導語：如何才能寫好一篇金融科技發展報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、提高政法機關有效應對金融危機的反應能力

深入加強形勢政策教育。跡象表明，金融危機何時見底尚不可知。而**經濟受沖擊較早、影響較大。在金融危機考驗面前，要順勢應對，密切關注金融危機的嚴峻形勢，加強對政法干警的形勢政策教育，堅決克服思想滯后和行動慢拍的問題，增強其應對金融危機的責任感和緊迫感。

注意學習應對金融危機知識。要像經濟管理部門一樣，抓緊學習經濟社會管理和應對金融危機等方面的知識，找準政法機關服務經濟社會發展的切入點和著力點，為有效應對金融危機提供知識儲備和工作準備。

建立聯系群體、幫扶企業機制。要深入基層、深入發展一線、深入各種困難群體，切實了解困難情形、發展狀況、金融風險情況。建立領導聯系困難群體、機關幫扶企業工作機制。強化服務經濟社會發展和應對金融風險的意識，切實提高政法干警應對金融危機的快速反應能力。

二、把提高應對金融危機的能力作為政法領導班子和隊伍建設的重要內容

教育引導政法干警樹立必勝信心。信心比黃金還重要。應對金融危機，首要的是要堅定信心，只有信心才能產生勇氣和力量，才能戰勝困難。要教育引導政法干警增強發展、渡過金融危機的信心和決心，用創新精神和創新思維去應對新情況，破解金融風險新難題。

對政法干警特別是新進人員、新任政法領導干部加強教育培訓。要利用各種培訓和舉辦專家學者講座等形式，加強金融風險方面知識的學習和座談，不斷完善知識結構，提升知識層次，著力培養理論思維、戰略思維、系統思維，提高應對金融危機的能力和水平。同時推動政法干警深入基層和企業調查研究，注重從實踐中尋找解決問題的答案，提高服務經濟社會發展的實踐能力。

注意在應對金融危機過程中發現和選拔政法領導干部。對那些與經濟社會發展、社會和諧穩定密切相關的重要崗位，要配備熟悉經濟、金融工作的政法干警。要拓寬選人用人視野，加強對應對金融危機中政法干警的考核，把考核情況作為檢驗干部政績、選拔任用干部的重要依據，把在應對金融危機中有作為、能夠應對發展和穩定考驗的干部選拔到各級領導崗位上，予以重用。

三、在應對金融危機中充分發揮政法機關的建設者和捍衛者作用

切實肩負起首要政治任務。切實維護黨的執政地位、國家安全、人民權益，確保社會大局穩定，是政法機關的首要政治任務。政法機關能否切實履行好首要政治任務，事關黨的執政地位和社會主義政權的鞏固，事關人民安居樂業和社會和諧穩定。在全球金融危機、我國各類矛盾碰頭疊加的嚴峻形勢下，政法機關尤其要真正擔負起首要政治任務，充分發揮政法機關的職能作用，全面加強政法工作，確保國家政治穩定。

服務經濟社會發展大局。保持經濟平穩較快發展，是經濟社會發展大局。政法機關要善于用法律手段調節經濟社會關系，把影響經濟社會發展的消極因素轉化為積極因素，促進經濟社會又好又快發展。

強化法律保障和法律服務。要強化運用調解手段化解矛盾糾紛、維護社會公平正義，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，促進社會和諧。善于運用法律手段打擊犯罪、管理社會秩序，最大限度地減少不穩定因素，確保社會治安大局穩定。

四、切實做好金融危機下的政法工作

著力保障經濟平穩較快發展。按照保增長、保民生、保穩定的要求，開展整頓和規范市場秩序專項行動，依法打擊嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪活動。加大對民生工程、基礎設施、生態環境建設及災后重建等重大工程建設和項目資金使用犯罪活動的查處力度，確保政府投資安全。改進辦案方式和方法，從有利于維護企業正常生產經營、企業職工利益和促進經濟社會秩序穩定出發，進一步規范執法、文明辦案，依法妥善處理涉及企業特別是中小企業的案件。

著力維護司法公正。認真解決人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題，維護和促進司法公正。重點加強對有案不立、有罪不究、以罰代刑、量刑畸輕畸重和違法立案、刑訊逼供等問題的監督，切實防止放縱犯罪和冤枉無辜。重點解決只保護大企業、服務大項目，對中小企業和其他經濟組織的權益重視、保護不夠等不平等保護的問題，維護社會公平。重視做好息訴服判等工作，依法糾正裁判不公、侵害當事人合法權益等問題。加強對司法人員職務犯罪特點和規律的研究，依法查處執法不嚴、司法不公背后的貪贓枉法、失職瀆職等犯罪案件，促進司法廉潔。

著力保障和改善民生。抓住關系民生的突出問題加大法律查處力度，促進解決涉及群眾利益的難點熱點問題。查辦社會保障、勞動就業、征地拆遷、移民補償、搶險救災、醫療衛生、招生考試等領域的職務犯罪案件，切實保障人民群眾依法享有各項權利。嚴厲打擊制售有毒有害食品藥品等犯罪活動，查辦重大安全生產事故、重大食品安全事件背后的失職瀆職等犯罪案件，切實保障人民生命財產安全。強化對涉及勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等民事審判和行政訴訟活動的依法處理，加強對困難群眾的司法保護。及時執行已復查糾正的案件和刑事賠償決定，探索實行對生活確有困難的被害人的司法救助制度。

著力加強政法隊伍建設。堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，深入開展社會主義法治理念教育。加強能力建設，不斷提高司法素質，提高司法公信力。加強反腐倡廉建設，加大對違法違紀案件的處理力度，努力建設嚴格、公正、文明、廉潔的政法隊伍。

五、以應對金融危機考驗作為促進政法工作改革創新的重大契機

更加注重科學發展。政法機關應對金融危機，要著力轉變不適應不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，真正把科學發展觀落實到應對金融危機、加強政法工作的各個方面、各個環節。以應對金融危機為契機，倒逼政法機關解決體制性、機制性、保障，推進政法工作改革創新、科學跨越。

篇2

為充分發揮軟科學研究在推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統等方面的重要作用，*年度*市科技發展基金軟科學研究計劃將深入學習實踐科學發展觀，圍繞率先提高自主創新能力，充分發揮科技應對金融危機的重要作用，組織有關科技和經濟社會發展問題開展研究，為決策提供參考與支撐，為編制“十二五”科技發展規劃作好準備。

*年度*市科技發展基金軟科學研究計劃項目申報安排兩大類：重點項目和自選項目，詳見《*年度*市科技發展基金軟科學研究項目指南》（以下簡稱《指南》）。其中重點項目的申報題目須與指南所列題目一致，并根據具體內容開展研究；自選項目由研究人員從所列領域中自行確定選題，申報題目不得與重點項目重復。

《指南》中所有課題研究的時間跨度均為1年。項目申請采用網上申報與書面申報相結合方式，申請者需先在“*科技”網站—在線受理中填寫《*市科技發展基金軟科學研究項目申請書》，提交完成后，打印書面申請材料（需簽字，無需單位公章）一式四份。

為培養軟科學研究人才，*市科學技術委員會繼續對選題好、研究思路新的在研博士學位論文給予資助。博士學位論文資助方向為：（1）科技進步促進經濟與社會發展研究；（2）科技發展戰略及相關政策研究。申請博士學位論文資助需在“*科技”網站—在線受理中填寫《*市科委軟科學研究博士生學位論文資助項目推薦表》，提交完成后，打印出書面申請材料（需簽字，且蓋單位公章），并附上已通過審核的博士學位論文開題報告復印件，一式四份。

所有項目的網上申請開始日期為*年3月2日，截止日期為*年3月27日，書面申請材料請于網上提交申請成功后的一周內，以郵寄方式寄達*市科技發展研究中心。

網上填報備注：

（1）登陸“*科技”網，進入網上辦事專欄；

（2）點擊《科研計劃項目課題可行性方案》受理并進入申報頁面：

-【初次填寫】轉入申報指南頁面，點擊“專題名稱”中相應的指南專題后開始申報項目（需要設置“項目名稱”、“依托單位”、“登錄密碼”）；

-【繼續填寫】輸入已申報的項目名稱、依托單位、密碼后繼續該項目的填報。

篇3

各有關單位：

按照市級科技專項資金組織管理的相關要求，現就長春市科技發展計劃2021年度項目申報工作有關事項明確如下：

請各申報單位及項目申報人在填寫項目申報書前務必認真閱讀本申報要求。

一、總體申報條件

（一）申報單位資格條件

1.申報單位應在長春市域內注冊，具有獨立法人資格，有固定的場所，實行獨立經濟核算，有健全的財務制度，能獨立承擔法律責任的企事業單位。其中，職工總數不超過500人、年銷售收入不超過2億元、資產總額不超過2億元的中小企業,須通過科技部科技型中小企業評價系統評價，并于當年取得入庫編號。

2.申報單位應具有較好的前期工作基礎、完善的科研項目管理制度、財務管理制度以及較好研發條件。

3.項目申報單位、項目參與單位誠信狀況良好，無在懲戒執行期內的科研嚴重失信行為記錄和相關領域信用“黑名單”記錄。到本次申報項目截止日期時沒有無故拖期的項目。  

4.各項目申報單位須對本單位申報項目進行涉密自查，并承諾項目不涉及國家秘密，符合《中華人民共和國保守國家秘密法》和《科學技術保密規定》及《吉林省涉密科研項目保密管理辦法》等相關法律法規。

5.企業作為申報主持單位，2020年度R&D投入占主營業務收入應不低于1%（科技服務類企業不做R&D投入要求）。

6.同等條件下，優先支持近三年認定的高新技術企業；優先支持納入長春市“十四五”科技項目儲備庫項目；優先支持圍繞長春市主導產業鏈延鏈、補鏈項目；優先支持創新型縣（市）申報的項目。

（二）項目主要負責人資格條件

1.各類科技計劃項目設1名負責人，應為所在單位正式職工，且在項目執行期內為在職人員，項目執行期內除極特殊原因外應保持穩定，鼓勵青年科技人員申報和承擔市級科技計劃項目。

2.項目負責人及項目團隊成員應有良好的科研信用記錄，在科研誠信禁止申報處罰期內的人員不能申報及參與申報 2021年度長春市科技發展計劃項目；無拖期項目；有到期應驗收未驗收項目的及因主觀或人為因素終止、撤銷項目的，不能申報2021年度長春市科技發展計劃項目。

3.為避免一題多報、交叉申請和重復立項，確保申請人有足夠的時間和精力從事課題研究，2021年度長春市科技計劃項目申請作如下限定：

（1）項目申報單位限項。企業作為申報單位的，同一年度只能申報1個市科技發展計劃項目（后補助類項目除外），有在研市科技發展計劃項目的不得再申報本年度新項目（后補助類項目除外）；高等學校、科研機構作為申報單位的，按照各個計劃類別具體要求執行。

（2）項目負責人限項。項目負責人同一年度只能申報1個市科技發展計劃項目（后補助類項目除外）；有在研的市科技發展計劃項目負責人不得作為項目負責人申報本年度新項目（后補助類項目除外）。

（3）其他限項情況。同一申請人的同一項目不得重復申報，或改頭換面多頭申報；項目申請人需在《項目申報書》中明確列出作為項目負責人承擔的各級各類科研項目情況（填報2017年以來獲得的項目），包括項目名稱、資助機構、資助金額、結項情況、研究起止時間等；不得將內容基本相同或相近的申報材料以不同申請人的名義提出申請；凡在內容上與在研或已結項的各級各類項目有較大關聯的，須在《項目申報書》中詳細說明所申請項目與已承擔項目的聯系和區別，否則視為重復申請；不得以內容基本相同或相近的同一成果申請多個項目結項；對同一項目重復申報且獲得多項資助的，或者同一申請人多項申報且獲得超項資助的，一經發現，取消相關立項并收回項目資助經費，計入個人誠信檔案。

二、申報材料要求

項目申報采取網上申報和紙件申報并行的方式，網上申報材料與紙件申報材料應一致，所有申報項目不接受個人報送，均由推薦單位統一匯總報送至長春市科技局對應項目管理處室。

推薦單位報送材料主要包括：長春市科技發展計劃項目申報書等5類紙質材料（一式4份，膠裝成冊），具體要求如下：

1．長春市科技發展計劃項目申報書（可行性研究報告）。項目申報書的研究內容、考核指標等應合理、明確、可考核；如果項目列入計劃，將作為簽訂任務書、驗收的依據，原則上不得更改。項目組現有研究基礎中，不能填寫與本課題無關的成果，其中論文成果按照《關于破除科技評價中“唯論文”不良導向的若干措施（試行）》（國科發監〔2020〕37號）要求執行。

2．長春市科技發展計劃項目經費預算書（后補助類項目不需要提交）。依照《長春市財政局 長春市科學技術局關于加強市財政科研項目資金管理的通知》（長財教[2017]1345號），項目預算書中會議費、差旅費、國際合作與交流費科目不超過直接費用10%，不需提供預算測算依據；超過10%的，提供必要的測算依據，無需對每次會議、差旅做單獨的測算和說明。

3．長春市科技計劃項目科研承諾書。按照《關于建立科研誠信承諾與審核制度 加強科技計劃項目誠信管理的通知》要求，分別簽訂項目承擔單位誠信承諾書、項目參加人員誠信承諾書，其中，項目承擔單位誠信承諾書（I類）適用于申報非驗收類且給予一次性財政資金補貼項目的承擔單位；項目承擔單位誠信承諾書（II類）適用于申報驗收類且分階段給予財政資金支持項目的承擔單位；項目參加人員誠信承諾書適用于申報驗收類且分階段給予財政資金支持項目的參加人員。

4．長春市科技計劃項目不涉及國家秘密承諾書。各項目申報單位、項目負責人須在項目申報系統中上傳項目不涉及國家秘密承諾書，項目申報單位加蓋單位公章、項目負責人本人簽字。

5．各專項（計劃）單獨要求的其他附件材料。各專項（計劃）單獨要求的其他附件材料須按照項目申報系統要求為準，原則上不在各專項（計劃）指南中單獨列出。

三、申報注意事項

1．資金支持方式和撥款方式。本年度項目支持方式分為前補助和后補助兩種方式。前補助類項目采取事前立項、先期撥付70%項目資金，事后驗收、驗收合格后撥付30%項目資金的方式（科學家工作站專項除外）；后補助類項目采取一次性撥付。

2．配套資金要求。以前補助方式支持的項目，企業為申報單位或合作單位的，企業須為本項目提供不低于1：1的配套資金。

3．項目執行周期。除創新發展戰略研究計劃項目執行周期為1年外，其他項目執行周期時間統一為2年。

4．知識產權要求。研究成果產權歸屬不明確的、項目申報人或參加人有不良信用記錄且在懲戒期的、涉嫌侵害他人知識產權的項目和申請人的，不能申報本年度長春市科技發展計劃項目。

5．申報材料的時效性。申報材料所附知識產權歸屬證明、中外合作協議書、技術標準、產品檢測（驗）報告、科技查新（檢索）報告、咨詢報告、產品用戶定性、定量使用意見（報告）等證明材料，須在有效期內。沒有標明時效期的，按有效期為 2 年界定。

6．認真核對申報材料的準確性。申報單位應認真核對申報書及其他相關申報材料內容，確認無誤后再提交。申報項目受理后，原則上不能更改申報單位和負責人。

7．答辯要求。項目申報負責人必須本人參加評審答辯（如因特殊原因不能參加答辯的需要提前提供本單位相關證明），無特殊原因不參加評審答辯的，不予立項。

四、申報流程及時間

（一）長春市科技計劃項目管理信息系統申報項目

1．受理網址：cckjxm.com/

2．受理項目類別：市院科技創新合作專項、重點研發計劃、科技成果轉化計劃、創新平臺與人才計劃、創新發展戰略研究計劃、技術創新引導計劃中的市屬高校創新能力提升項目。

3．受理時間：網上申報受理時間為本指南之日起至7月30日17：00截止（科技成果本地轉化引導專項、技術交易服務機構后補助專項除外），推薦審核時間為8月2日17:00截止，紙件受理時間為8月2日17:00截止（逾期不予受理）。申報書模板可在長春市科技計劃項目管理信息系統下載，待系統調試結束后正式網上填報（系統預計7月8日開通）。

 

 

 

 

 

4．申報流程圖：

 

5．綜合業務咨詢電話：發展規劃處 88777251（具體項目問題請與指南中各項目類別對應的咨詢電話進行聯系）。

6．網上申報操作技術支持電話： 88777251  孫洪江

7．受理地址：長春市政務服務中心（長春市南關區華新街700號）

（二）長春市政策服務網上大廳申報項目

1．受理網址：116.141.0.164:8800/hqw-bsdt-web/static/home

2．受理項目類別：技術創新引導計劃中的企業創新主體培育專項（企業研發投入后補助項目、高新技術企業認定后補助項目、長春市科技型“小巨人”認定后補助項目）及科技金融專項（科技企業貸款貼息后補助項目）。

3．受理時間：申報系統預計7月初開通（具體詳情關注長春市政策服務網上大廳的通知或咨詢技術支持電話）。

4．網上申報操作技術支持電話：長春市政策服務網上大廳  趙艷玲  88779404

5．受理地址：長春市政務服務中心（長春市南關區華新街700號）

 

 

 

長春市科學技術局    長春市財政局

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[關鍵詞] 延邊；科技創新；經濟結構；人才支撐

[中圖分類號] G322.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）1-39-3

Research on Yanbian’s Scientific and Technological innovation Ability Status and Development Strategy

Xu Shaohua Wang Qi Jin Zhequan

（Yanbian Institute of Science and Technology Information， Yanji Jilin 133000）

Abstract： This paper analyzes the present situation and restricting factors of scientific and technological innovation ability in Yanbian area， and puts forward the countermeasures to promote the scientific and technological innovation ability of Yanbian by implementing strategic adjustment of economic structure， strengthening the construction of talent support system and perfecting regional science and technology development policies and so on.

Key words： Yanbian； scientific and technological innovation； economic structure； talent support

h的十報告強調指出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”面對新的形勢，正確認識延邊州科技創新能力現狀和面臨的主要問題，對于提升經濟發展核心競爭力，建設創新型延邊有著重大的現實意義。

1 延邊地區科技創新能力現狀

“十二五”期間，延邊州積極實施創新驅動發展戰略，健全技術創新的市場導向機制和政府引導機制，加強校地合作和產學研協同創新，打通科技創新與經濟社會發展通道，引導各類創新要素向企業集聚，促使企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，使創新轉化為產業活動，最大限度地激發科技創新的巨大潛能，培育新的增長點，促進地方經濟轉型升級。

1.1 著力培育企業自主創新能力，提升企業科技創新主體地位

截至2014年末，全州高新技術企業達到13戶，實現高新技術工業總產值150.448億元，出口創匯5 089萬美元，高新技術產業新產品銷售收入占全部銷售收入的比重接近80%?？萍夹推髽I達到169戶，年產值超過50億元，其中16戶列入全省“百戶科技企業”。全州獲得省級科技獎項42項，其中一等獎3項，二等獎10項，三等獎29項；獲得省級科技成果鑒定29項，州級成果驗收65項；申請專利1 810件，授權專利1 363件，年度申請量與授權量多年連續保持全省第三位；4個專利項目榮獲首屆吉林省專利獎。鼓勵和支持具備條件的企業自主創新或與高校、科研院所聯合建設科技創新中心（工程技術研究中心）、企業技術中心、重點實驗室等企業研發機構?！笆濉逼陂g，新增院士工作站1個、省級科技創新中心（工程技術研究中心）4個、國家級科技企業孵化器1個、省級科技企業孵化器1個。

1.2 加快成果轉化平臺建設，提高科技成果就地轉化水平

圍繞醫藥、食品、農業等領域建立了吉林延邊農業科技園區（國家級）、延邊醫藥健康產業中試基地、延邊敖東醫藥科技產業園、延吉朝鮮族特色食品產業園區、安圖長白山天然礦泉水產業園區等；建立了以延吉高新技術創業中心和琿春高新技術創業服務中心、敦化市中小企業服務中心以及省級大學科技園--延邊大學科技園為代表的科技企業孵化器。2013年，國家科技部正式批復在圖們江區域（琿春）國際合作示范區建立琿春國際技術轉移中心。延邊、長春、吉林三地科技部門共同建立了長吉圖區域科技合作組織，建立定期會商機制、合作舉辦中韓技術轉移大會，為長吉圖地區與韓國科研機構和企業搭建科技成果交易平臺。2011～2014年，中韓技術轉移大會共推介664個項目，簽署協議81項。集特色產業示范基地、孵化器、綜合科技服務平臺為一體的成果轉化模式正在延邊逐步形成。

1.3 健全產學研用協同創新機制，強化創新鏈和產業鏈有機銜接

貫徹落實《關于深化科技體制改革，加快推進全州科技創新的實施意見》，引導和激勵高校、科研院所注重研究成果的產業化方向，把延邊州的科技優勢轉化為產業發展的競爭優勢。鼓勵和引導高校、科研院所圍繞市場、地區和企業需求開展科研活動，與省內外高校、科研院所開展廣泛合作，建立高校和科研院所依靠科技創新、提升傳統產業、服務地方經濟的新模式。目前，全州初步形成以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的科技創新體系。2015年召開產學研合作對接大會。吉林大學、沈陽藥科大學等9所省內外高校和中科院長春分院及3個研究所的40多位領導和專家，以及全州組織的260余戶各類企業參加，參會人員達360多人，高校、科研院所與延邊企業共10家單位在會上簽約。

1.4 建立多元化科技投入機制，促進科技與金融深度結合

資本市場對技術創新具有重要的助推作用。延邊州注重完善科技和金融結合機制，形成各類金融工具協同支持創新發展的良好局面。充分發揮政府在投入中的引導作用，通過財政引導投入、后補助、招標創新、稅收優惠等多種財政投入方式，增強政府投入調動全社會科技資源配置的能力。積極推進知識產權質押、科技型企業貸款貼息、科技保險等新型的科技金融試點工作，引導金融機構加大對科技型企業支持力度，帶動金融資本投向科技創新。一是建立多層次資本市場支持創新機制，構建多元化融資渠道。舉辦“省級金融機構投融資說明會”、“省級金融機構支持科技企業發展銀企對接大會”等，為科技企業和金融機構搭建溝通、合作的平_。二是舉辦“新三板上市說明會”，推動企業上市融資。三是在全省率先開展專利保險試點，完善專利保險服務機制。對延邊州支柱產業和符合新興產業發展方向、符合當地傳統產業升級改造的企業給予專利保險全額補貼，為延邊州企業進行充分的市場競爭保駕護航。

1.5 深化科技創新體制改革，營造激勵創新的良好生態

延邊州出臺了《關于深化科技體制改革，加快推進全州科技創新的實施意見》和《延邊州科技獎勵管理辦法》。引導和鼓勵延邊大學和農科院、林科院等科研機構建立有利于自主創新和科技成果轉化的獎勵分配機制，協調推進科技成果轉化股權和分紅獎勵的重要事項，對股權和分紅獎勵方案及其實施情況進行協調監督。參照《吉林省省級科技創新專項資金管理辦法》，完善了延邊州科技項目資金管理辦法，加強了州本級科技項目資金的管理。發揮企業在技術市場的主體作用，建立了企業科技項目儲備庫，進一步加大對科技成果轉化項目的資金投入力度，鼓勵和引導企業增加研發投入，開發或引進具有自主知識產權的科技成果，加快科技成果產業化。發揮企業科技成果應用的主體作用，鼓勵和支持具備條件的企業自主創立研發機構或與高校、科研院所聯合建設科技創新中心（工程技術研究中心）、院士工作站、重點實驗室等，對初次認定的省或國家級科技創新中心（工程技術研究中心）、院士工作站給予10萬元資金補助，對其研發的成果轉化申報項目優先給予支持，推動了人才、技術與資本、市場有效融合。

2 延邊科技創新發展面臨的主要制約因素

2.1 產業發展結構不優，生產成本資源能源消耗過大

2014年三次產業增加值在經濟總量中的比例關系為8.3：51.3：40.4，產業增長速度大體上處于“二、三、一”的狀態；三次產業投資比例為1.5：48.9：49.6。2013年，規上工業企業主營業務成本達到822.4億元，同比增長23.7%，而銷售、管理、財務三項費用分別上漲33.5%、26.3%和36.1%；全州工業生產者購進價格指數上漲1.0%，而工業生產出廠價格指數同比下降0.8%，購銷剪刀差達1.8個百分點。2013全州能源消費總量為 760.38萬噸標準煤，其中工業能源消費量為438.63萬噸標準煤，占全州能源消費總量的57.69%；單位GDP能耗為0.99噸標準煤/萬元，比全國平均水平高0.2。此外，新技術產業程度低，產業規模未能擔負引領重任。從電子信息產業看，2010年延邊計算機、通信及其他電子設備制造業總產值（276 882萬元）占制造業總產值的比重為6.21%，但2013年（100 441萬元）僅占1.08%；利稅總額僅占制造業利稅總額的1.29%[1]。

2.2 基層科技工作薄弱，高科技資源和人才嚴重缺乏

2013年延邊地區從事科技活動的人員為5 804人，占全省總量的4.17%；大學本科及以上學歷3 339人，占全州科技活動人員的57.525 %。全州規模以上工業企業科技活動人員總計2 288人，其中高中級技術職稱人員589人，占25.74%[1]?？萍既肆Y源配置分布不平衡、結構不合理，高層次專業技術人員很大一部分集中在教育、衛生系統等，工業企業中部分專業技術人員職稱與技能不匹配，中高級技術人員不多，更缺乏高素質的技術帶頭人、學術帶頭人和創新型企業家隊伍，國內技術領軍人物更是少之又少。目前，對科技型企業和科技管理隊伍以及科技中介服務隊伍方面的人才缺乏統計數據，但從定性分析上看，這類人才比較少。

2.3 區域內發展不平衡，科技發展統籌協調機制較弱

縣市間缺乏統一科技規劃設計，協調發展難度大；項目合作不夠密切、產業對接較弱，主要行業、企業的配套大都局限于本地，技術、人才的使用等缺乏相互支持；經濟社會發展割裂明顯、落差較大，產業同質、同構化狀況較為嚴重[2]。中心城市延吉市不僅未能有效發揮輻射帶動作用，還呈現對周邊資源的“虹吸效應”。這也是延邊整體發展中亟待解決的問題[3]。2013年，經濟總量居前三位的延吉、敦化、琿春三市的生產總值總和、地方級財政收入總和分別占全州經濟總量的71.90%、64%，分別是經濟總量居后三位和龍、圖們、龍井三市總和的4.5倍、4.9倍。縣市中經濟總量最大的延吉市，生產總值、地方財政收入相當于經濟總量居末位縣（市）的7.9倍和8.4倍，其經濟總量也比縣域經濟居后5位縣（市）的總和還多[4]。

3 提升延邊科技創新能力的對策

3.1 實施經濟結構戰略調整，提升技術產業水平

堅持傳統產業與新興產業發展并重，用創新成果促進經濟發展方式的轉變，實現由單純追求GDP量的擴張向更加注重結構優化和經濟質量效益的提高轉變，由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠一、二、三產業協同帶動轉變，由主要依靠高投入、高污染、低效率來支撐的傳統工業化道路向科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路轉變[5]。

3.2 強化人才支撐體系建設，增強創新驅動動力

圍繞提升產業競爭實力，在創新中培育人才。堅持服務發展、人才優先，以用為本。采取重大科技創新工程、重大科技專項、重大高新技術產業化項目實施與高層次創新型人才培養相結合等方式，培養和造就一批能夠站在行業科技前沿、勇于開拓創新的各類領軍人才。實行“人才+項目+基地”的培養模式，重點加強培養科研生產一線高層次專業技術人才、高技能人才、工程實用人才和青年科技人才，特別要注重培養“工人型專家”，著力打造一支層次分明、結構合理、素質高、能力強的創新人才梯隊[6]。

營造良好選人用人機制，在創新中凝聚人才。深化人才優先開發戰略，建立有利于優秀人才脫穎而出的選拔任用機制。通過適度的政策傾斜，引導帶動人才、資金項目、技術等各類創新要素向企業集聚。加強對青年人才的發掘與培養，積極遴選基礎扎實、有創新精神、具有發展潛力的優秀青年科技人才承擔和參與重大科研任務。

完善人才創業激勵機制，在創新中留住人才。營造識才、納才、聚才的良好環境，在人才引進培養、股權激勵、成果轉化、創業孵化、創業融資等方面提出先行先試的新舉措，吸引眾多“良禽”擇木而棲。善于以市場化機制激發人才創新的動力，既納天下英才而育之，更聚創新人才而用之。正確處理好科技人員本職工作與兼職創業之間的關系，在確保隊伍穩定的前提下，允許高校院所科技人員利用自己的專業知識、技術特長從事兼職創業活動。

3.3 完善區域科技發展政策，發揮科技支撐作用

制定中心城市科技發展能力提升政策。提升中心城市―延吉的科技創新能力，最大限度地發揮產業集聚、企業孵化、產業輻射、產業帶動等功能效應。制定資源富集地區的科技發展能力提升政策。敦化、安圖、琿春、汪清等地礦產、油氣、水電等資源富集，要加大政策導向，推進資源有序開發。制定貧困區域科技發展能力提升政策。龍井、和龍、圖們等地經濟實力薄弱、科技實力不強，必須有針對性地制定扶持政策，以科技創新促進經濟社會快速發展。

優化產業錯位布局，實現優勢互補發展。延吉、龍井定位于溢出、疏解、轉移，承載引領、帶動、輻射、輸出的功能，著力發揮科技智力資源優勢，促進服務業與高端制造業融合發展，推動產業鏈升級延伸；琿春、圖們、和龍定位于溢出、承接，承載服務、紐帶的功能，著力打造現代物流中心，擴展進出口貿易和對外合作；敦化、安圖、汪清定位于承接、調整，承載服務、保障的功能，加快產業承接轉移和優化升級。

參考文獻：

[1] 延邊州統計局.延邊統計年鑒[M].深圳：中國國際圖書出版社，2014.

[2] 李鐵.延邊州產業空間布局與發展對策研究[J].江蘇理工學院學報，2014（6）：145-150.

[3] 延邊州發改委.我州新型城鎮化建設存在的主要問題和困難[R].延邊州發改委，2014.

[4] 延邊州發改委.延邊州經濟運行分析[R].延邊州發改委，2014.

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【關鍵詞】第二代支付系統 支付清算 運行維護

近年來，北京第二代支付系統建設工作穩步推進，區域支付業務安全高效開展，各類支付業務量和處理金額始終位居全國前列。為切實了解北京第二代支付系統參與機構支付前置系統運維實際情況，及時發現并解決其中存在的問題和困難，課題組采取問卷調查和座談走訪相結合的方式，對相關參與機構支付前置系統運維情況進行了深入調研和分析，并在此基礎上提出了工作建議。

一、問卷調查基本情況及結果分析

此次問卷調查共涉及31家參與機構，問卷回收率為100%。其中，包括19家北京第二代支付系統法人參與者（同參與機構），9家以北京為備份接入點的第二代支付系統法人參與者，以及3家已完成清算賬戶歸并的分行級間接參與者。從機構類型上講，包括國家開發銀行1等3家政策性銀行，光大銀行等5家全國性股份制商業銀行，北京銀行等7家地方性銀行，瑞士銀行等11家外資銀行，民生銀行營業部等3家分行級間接參與者，以及中國外匯交易中心備份中心和兵工財務公司等2家參與者（見圖1）。

圖1 調查問卷對象結構示意圖

（一）機房建設運營情況

在填寫調查問卷的28家法人參與者中，19家（67.9%）的主用機房是自行建造和維護的，另外9家（32.1%）為托管運維（見圖2（a））。在北京第二代支付系統全部20家參與者中（1家未參加問卷調查），12家（60%）的主用機房是自行建造和維護的，其余8家為托管運維（見圖2（b））。

圖2 參與機構機房建設運營情況統計圖

在自行建造和維護主用機房的參與者中，機房多數位于參與者辦公樓的某層或某個區域，少數（如郵儲銀行）則自行建設和運營了園區型數據中心。在托管運維的參與者中，主要是租賃數據中心的運行基礎設施，對軟、硬件系統的監控和運維均由參與者或維保服務廠商的技術人員遠程或駐場進行操作。

（二）金融城域網使用情況

在19家北京第二代支付系統法人參與者中，15家（78.9%）金融城域網線路帶寬為2M，1家（5.3%）帶寬為4M，3家（15.8%）帶寬為10M（見圖3（a））。其中，3家因為第二代支付系統技術模式上“一點接入”導致業務量大幅增長，將帶寬從2M升級到了10M。

圖3 北京第二代支付系統參與者金融城域網使用情況示意圖

截至2014年底，6家參與者（31.6%）帶寬峰值使用率在10%以下，11家（57.9%）峰值使用率在11%-40%之間，2家（10.5%）峰值使用率高于40%（見圖3（b））。

在備份接入北京的9家參與者中，金融城域網線路帶寬均為2M（見圖4（a））。其中，2家通過其北京分行申請了全新的金融城域網線路，剩余7家則復用了其北京分行的金融城域網線路（見圖4（b））。

圖4 備份接入參與者金融城域網使用情況示意圖

（三）運行監控中心（ECC）建設情況

問卷結果顯示，71.4%（20家）的參與者建設有ECC（運行監控中心或企業總控中心），7.1%（2家）的參與者計劃建設ECC，剩余21.5%（6家）的參與者沒有也未計劃建設ECC（見圖5）。

圖5 28家法人參與者ECC建設運營情況統計圖

在建設有ECC的20家參與者中，55%的參與者能監控到交易級處理情況，65%的參與者能監控到報文級處理情況，35%的參與者只監控軟、硬件系統運行情況。其中，華夏銀行不僅能夠監控到交易級的處理情況，還利用大數據技術動態預測軟、硬件故障發生的環節和概率。在未建設ECC的6家參與者中，主要通過客戶端進行日常監控和運維。

（四）第二代支付系統前置接口軟件開況。

如圖6所示，在28家法人參與者中，除2家（7.1%）參與者的第二代支付系統前置接口軟件是自行開發的以外，23家（82.2%）是委托軟件公司開發的，剩余3家（10.7%）使用人民銀行開發的BBMS軟件間連接入。

圖6 參與機構前置接口軟件開況示意圖

（五）備份中心建設情況

在北京參加問卷調查的19家第二代支付系統法人參與者中，除外匯交易中心備份中心外，8家（44.4%）在北京建設有同城備份中心，10家（55.6%）尚未建設同城備份中心（見圖7（a））。11家（61.1%）建設有異地備份中心，7家（38.9%）尚未建設異地備份中心（7（b））。

圖7 北京法人參與者備份中心建設情況示意圖

（六）對第二代支付系統備份接入框架熟悉程度

問卷結果顯示，14家法人參與者對第二代支付系統備份接入框架和策略比較熟悉，占28家法人參與者的50%。14家表示不太了解，占全部法人參與者的50%（見圖8）。

圖8 參與者對第二代支付系統備份框架熟悉程度示意圖

二、存在的問題

（一）信息科技外包風險值得關注

綜合此次調查結果，可以發現商業銀行參與者在基礎設施（如機房等）運營、信息系統軟件開發和日常運行維護過程中較為普遍的存在使用選擇性外包服務的情況。這在節省參與者信息科技投入、充分發揮外包廠商技術和專業優勢的同時，也給商業銀行在信息安全、自主開發運維靈活性以及外包廠商科技服務質量和響應速度等方面帶來了潛在隱患。

（二）支付業務集中增大金融城域網帶寬壓力

第二代支付系統“一點接入”的全新技術框架，使得商業銀行參與者全國的支付業務都先集中至其總行的支付前置系統，再由總行支付前置系統通過金融城域網集中發往支付系統城市處理中心和國家處理中心進行賬務處理。這種數據和業務的集中處理，不僅導致商業銀行總行金融城域網帶寬使用率大幅增長，也給當地金融城域網的安全穩定運行帶來較大壓力。

（三）參與者間信息科技發展和運維保障水平不均衡

問卷調查結果顯示，不同商業銀行間信息科技發展和運維保障水平存在明顯差異。這主要表現在：①部分參與者建設和獨立運營有園區化數據中心和同城、異地備份中心，而部分參與者則選擇將運行基礎設施托管。②部分參與者自行開發設計支付前置系統相關應用程序，部分則委托軟件開發商。③部分參與者建設有專門的運行監控中心，對支付業務的監控精細到交易級，且應用了大數據技術對軟、硬件運行故障進行預警，部分則只對相關軟、硬件系統進行基本的監控。④部分參與者行內運維及應急處置手冊規范，操作步驟精確到代碼和命令級，還將處置流程以信息系統的形式進行規范和固化。而有些參與者相關制度和預案的精細粒度和可操作性則略有欠缺，在人員流動性較大的情況下，影響相關培訓的有效性和應急處置的效率。

（四）商業銀行應急管理和培訓工作有待加強

問卷調查結果顯示，半數商業銀行參與者對第二代支付系統備份生產框架和切換策略并不清楚。此外，由于第二代支付系統業務處理涉及國家處理中心、城市處理中心和參與者三個環節，部分協同應急演練工作需要人民銀行統籌組織。商業銀行希望央行盡快明確和CCPC備份接入點切換流程和操作指南，開展切換演練培訓，并統籌組織實戰切換演練。

三、相關建議

（一）強化支付系統信息科技風險管理

一是人民銀行組織制定并參與者支付系統運維風險評估指引。從風險辨識、防控等角度規范和指導參與者科學進行風險管理，提高參與者風險防控和運行保障能力。二是參與者要綜合考慮自身組織架構、經營管理水平、信息科技發展程度和支付業務規模，合理確定支付前置系統科技外包程度，并根據監管部門要求科學管理外包風險。三是參與者應加強對金融城域網線路的運行監測和保障力度，避免出現由于網絡故障而導致本機構全國支付業務中斷的情況。參與者尤其應關注其金融城域網的帶寬峰值和使用率，對因業務增長導致帶寬資源緊張的參與者，應盡快完成廣域網線路的擴容升級。

（二）加強支付系統應急管理

首先，加強對支付系統參與者的應急培訓，并以第二代支付系統備份接入框架及城市處理中心備份接入點切換等內容為重點。其次，有計劃、分批次組織城市處理中心和參與者進行備份接入點切換演練。再次，建議參與者細化業務連續性方案和支付系統應急處置預案，提高其應急處置時的規范性和可操作性。最后，參與者應根據自身業務需求，定期開展支付相關系統的主備切換演練，并科學開展主用數據中心和同城、異地備份中心之間的實戰切換演練。

（三）探索建立和完善參與者溝通交流機制

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眾籌發展的喜和憂

股權眾籌是近年來在全球出現的股權投資領域的一種新模式，也是未來重要的融資方式。它是繼私募機構融資之外的新的融資渠道，用我國“多層次資本市場”戰略來解讀，股權眾籌是此前各種融資渠道和方式的重要組成。

股權眾籌的出現，豐富了傳統金融，讓天下沒有浪費的資源。也說明民間資本對股權的理解提升了，民間資本開始支持創業，股權眾籌等于把創業和民間這兩頭直接連接起來。以前，從早期天使投資到IPO有斷層。股權眾籌出現之后，斷層會減少。

數據顯示，眾籌已呈快速發展態勢。2015年，中國眾籌總額達到114.24億元，較2014年的21.58億元增長429.38%，較2013年及之前全國眾籌行業僅成功籌資3.35億元，增長了34倍。而中國的股權眾籌也在國際市場上取得了整體第一位的規模，包括36氪等行業代表的總融資額早已超過了美國股權眾籌鼻祖Angelist。

同時我們應該看到，互聯網金融高速發展，目前在一定程度上應當說還處于粗放式發展階段，也伴生著風險。如，部分平臺曾經做過自融，也有部分平臺已經停止運營，一些眾籌項目也出現了項目造假圈錢等問題。監管缺位導致政策性風險和法律風險較大，使得很多較為保守的投資者對“股權眾籌”持觀望態度。股權投資是非標的產品，每家平臺各有特點，投資領域、項目、投后管理和發展很難標準化。風控標準較低。一些眾籌平臺的風控形同虛設，只有當項目出現問題的時候，才試圖亡羊補牢。

投后交割流程繁瑣，沒有在政策面打通，導致融資過程很漫長。與此同時，一些諸如股權分發，權益分發之類的偽眾籌產品（如投資于一個店鋪或者參與三板發行的定增）充斥其中，良莠不齊，與“雙創”相悖而馳。而退出渠道狹窄，退出時間過長，也使投資人望而卻步。

上述的一些問題如果解決不好，股權眾籌這個本來可以給“創新創業”提供金融基礎的金融工具也不會有好的發展，創業者可能還是隨時會面臨“寒冬”。

監管或有新思路

互聯網金融尤其是股權眾籌，覆蓋了傳統金融機構不能覆蓋的空白人群，是實現普惠金融的必要條件。它作為供給側改革、金融改革和“雙創”金融支撐的重要突破口之一，應當發展與規范并重。

去年整個股權眾籌行業增長不少，也在漸趨規范。但因為股災的出現，股權眾籌有所放緩，我認為放緩不是壞事。

預計今年上半年相關監管政策很快就會出臺。我們認為應考慮建立股權眾籌平臺準入制度，合格投資人認證制度，建立健全股權眾籌融資項目交易與退出機制，以及股權眾籌融資風險防范協作協調機制等。

建議立法機關對以下幾個方面予以明確：1）股權眾籌平臺實行強制備案制；2）建立充分的信息平臺披露制度，并制定相應的披露標準；3）建立第三方資金托管制度；4）完善納稅核算機制；5）建立黑名單制度，加快推進信用管理體系建設等。

信息平臺披露要充分有效。目前國內很多眾籌平臺對于融資項目的信息披露比較簡單，投資者與被投企業信息極其不對稱，很難判斷企業的真實運營情況。只有充分有效，才能做到準確判斷。

風險防范十分必要。早期股權投資是高風險高回報的投資品類，風險把控是行業向好發展的重中之重。業界領先企業針對項目已擁有嚴格的篩選及投研決策，領投+跟投模式也充分發揮了專業領投的項目盡調能力，確保項目上線流程風險控制，投資財務方面風險控制，投后的信息披露審計報告。

作為國家未來多層次資本市場的重要組成部分，無論公募股權眾籌亦或是私募股權眾籌，出于保護投資人需求，均需設立一定的風險防范及協調機制。

在股權眾籌快速發展遇到的眾多困境中，退出機制可謂是一個亟待解決的難題。通過退出獲取回報是股權眾籌投資者最為剛性的需求，拓寬私募股權眾籌退出渠道，提高股權流動性，方可促進行業健康發展。

從本質來說，監管是為了讓企業越辦越好，讓用戶從中獲利。之前因為發展太快，監管機制無法快速建立起來。

在股權眾籌平臺的創新和發展過程中，必須加強政府監管和行業自律。當然監管機構也應該包容失誤，為行業發展預留一定空間；對眾籌的監管也應當是與時俱進的，避免一步到位，在不同的監管步驟中不斷完善監管規則。

股權眾籌平臺或成”新五板”

股權眾籌平臺在本質上是主板市場、中小板市場、創業板市場、新三板市場和四板市場的自然延伸，是我國多層次資本市場中的重要組成部分，股權眾籌有望也應該成為中國資本市場的新五板。

國家要刺激經濟轉型、升級，鼓勵創業和科技發展，金融是最好的抓手。我們認為“公募”股權眾籌，符合目前小微和初創企業股權融資的需求，符合更廣泛的投資者分散投資的需求，以最小的規則調整創造了技術變革下新的股權投融資途徑和一個新的行業，是我國多層次資本市場必要的補充。

科技股權金融又是支持科技創新非常重要的抓手。在政府政策的導向下，5年后，科技股權金融或科技金融領域的股權類資產和交易，一定是一個大市場。因為在過去經濟發展的所有階段，金融永遠是為實體經濟服務的。中國宏觀經濟和轉型正以更合理的方式進行，我們能看到未來3-5年科技創新的浪潮波瀾壯闊，也可以看到很多的商業模式。

在美國，“高科技產業”在推動著社會的變革，1985年高科技產業在標普500的占比增幅是3%，2015年已是 20%，2045年預計達到36%。

如果科技產業在我國未來占三分之一，即使只有十分之一，國家勢必需要有科技金融基礎設施。

在股權眾籌的運作過程中，眾籌平臺作為金融基礎設施特別是科技金融基礎設施，是體現創投雙方價值的平臺，是在為創投雙方提供高效、廉價的信息溝通平臺和安全的交易平臺，發揮著無可替代的中樞作用，它能降低創投雙方的交易成本，提高其交易效率。

我們期待通過股權眾籌平臺相關準入制度等，規范市場，提高股權眾籌行業整體服務水平，促進我國股權眾籌行業躍居國際創業創新的下一個浪潮之巔。

個人簡介：

劉成城，1988年生人。畢業于北京郵電大學、中國科學院，中歐創投營學員、湖畔大學一期學員。

劉成城是領先的創業生態服務平臺、最大的股權類互聯網金融服務平臺36氪創始人，現擔任36氪聯席CEO，民主建國會會員、亞杰商會會員以及中關村天使投資聯盟副理事長。

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第一,個人網絡銀行市場潛力巨大。目前,盡管企業網絡銀行仍然占據市場主體,但個人網絡銀行市場潛力巨大。2005年企業網絡銀行的交易額占了總交易額的96.7%,達70.2萬億元,但是個人網絡銀行用戶增長速度更快,截至到2005年底個人網絡銀行用戶已達3,460萬戶,交易額也從2004年6,000億元增長到2.4萬億元,增長率在300%。隨著中國經濟的高速發展,政府政策的逐步出臺與完善,消費觀念的不斷改變,尤其是近幾年我國電子商務和互聯網業務的發展,更帶來了我國個人網絡銀行業務的迅猛發展。未來幾年,我國個人網絡銀行發展空間巨大。

第二,網絡銀行用戶數量將呈指數級增長。隨著人們思想觀念的轉變、傳統工作方式的改變,對網絡平臺的依賴性開始增強,網絡客戶群將穩定發展,中國互聯網用戶數量的快速增長為網絡銀行的發展提供了良好的基礎,網絡銀行用戶在網民中的占比將逐年遞增。

第三,網絡銀行的安全措施將逐步完善。隨著電子科技及互聯網信息的飛速發展,各大銀行紛紛推出創新手段來防范金融風險給客戶帶來的巨大沖擊。目前國內銀行主要通過采用CA認證(身份認證)的方式來預防用戶身份的泄露,為網絡支付的順利進行創造一個良好的法律環境;隨著網絡安全認證的不斷完善,在網絡銀行未來幾年的發展中,還將陸續推出指紋驗證、聲波辨別、瞳孔影像等安全檢測措施。

二、我國網絡銀行發展中存在的問題

第一,市場主體發展不健全。目前國內網絡銀行是在現有銀行基礎格局上發展起來的,通過網絡銀行延伸服務即所謂的傳統業務外掛的電子銀行系統,大多只滿足存款、匯款等業務,只是一個簡單化的傳統業務外掛,其實只能算照搬柜面業務的“上網銀行”。另外,國內網絡銀行一方面盲目攀比,盲目地引進與投入;另一方面技術手段停留在低層次,缺乏內涵,缺乏適合市場的特色。一些銀行對網絡銀行發展方向的認識模糊,僅把它當作擴大傳統業務的手段,因而發展緩慢。

第二,發展環境還有待進一步完善。目前我國網絡銀行業務的普及度還十分有限,信息基礎設施規模小,終端設備普及程度失衡,客戶群體缺乏規模,現代支付體系不完善,信用評價機制不健全,認證體系尚未建成等,網絡銀行自建立至今,尚無一家綜合開展網上存款、貸款、賬單收付、跨行轉賬、非金融產品銷售等業務。

第三,區域分布還有待進一步平衡。網絡銀行用戶增長不平衡,網絡市場地區差異性很大。我國上網用戶主要集中在北京(9.8%)、上海(9.2%)和東部經濟發達地區(廣東10.4%),西部地區的用戶相對較少(陜西1.5%,新疆1.3%)西部地區由于信息網絡基礎建設相對比較滯后,網絡速度過慢,市場基礎薄弱,阻礙了網絡銀行的發展。但隨著科技發展的不斷完善,該地區網絡市場的潛力還是巨大的。

第四,監管服務還有待進一步加強。雖然《網絡銀行業務管理暫行辦法》已經出臺,網絡銀行市場準入的要求也開始規范化,然而,商業銀行過去那種在技術上想方設法采取措施避開監管的行為還會出現,網絡金融的監管要納入網絡經濟、電子商務整體管理框架中考慮,同時也需與國際標準接軌。就此而言,監管的成熟之路還很長。

第五,網絡安全成為發展的主要障礙。目前,網絡銀行的普及度及利用率還較低,其重要原因之一就是網絡安全保障措施不夠完善。由于受網絡黑客及計算機病毒的攻擊,致使網絡銀行用戶的身份泄露,密碼被竊取,造成用戶財產方面的損失,其合法權益也難以得到有效的保障;同時,在網絡環境下,銀行業一些傳統業務的風險被人為的放大,從而使銀行的風險監管面臨更大的困難。

第六,網絡服務的種類還有待進一步豐富。我國網絡銀行的發展起步較晚,資金、技術方面的支持力度薄弱,目前所提供的服務品種單一,只涉及存貸款、匯款、查詢等一些簡單服務,與發達國家的服務創新產品相比,仍存有較大的發展空間。

三、發展我國網絡銀行的措施

(一)營造我國網絡銀行發展的良好環境

第一,加強網絡信息基礎建設,大力普及電腦及網絡知識。網絡銀行的發展空間取決于信息基礎設施的規模及水平,通過推廣應用網絡銀行的優點及成果,通過普及電腦及網絡知識,使國民通過感性認識,對現代化的科技發展有進一步的了解,對網絡的利用有更深刻的體會,感覺到網絡銀行發展對我國信息化、自動化、現代化的推進作用,感受到網絡銀行對于促進國民經濟發展的重大作用,感知到網絡銀行迅速發展是科技進步的必然結果,通過教育、培訓等方式提高國民素質,更新理財觀念,大力發展互聯網業務,提高銀行體系網絡化水平,這是推動網絡銀行發展的前提,也是當務之急。

第二,建立和規范安全認證體系。加強網絡銀行用戶的身份管理,防止用戶身份的泄露,是當前公認的預防網絡銀行安全隱患的最有效措施。目前,多數網絡銀行的專業版都采用數字證書作為客戶身份證明,一是確保交易的真實性,更重要的是,能有效防止用戶身份的泄露。因為即使黑客盜取了客戶密碼,沒有證明身份的數字證書,同樣無法操作,無法盜取資金。因此,目前國內銀行主要通過采用CA認證(身份認證)的方式來預防用戶身份的泄露,為網絡支付的順利進行創造一個良好的法律環境。

第三,建立健全網絡銀行的安全系統。隨著網絡銀行業務發展,必然出現很多金融業務創新,也必將涉及到現行金融管理體制和政策的空白點或。因此,銀行應盡快建立計算機網絡的安全體系,不僅包括防范計算機犯罪、防病毒、防黑客,還應包括各類電腦識別系統的防護系統,以及防止自然災害惡意侵入,人為破壞,金融詐騙等各類因素。

(二)加快我國網絡銀行發展中的服務創新

第一,更新銀行經營管理理念、建立新型的組織管理制度。在網絡經濟條件下,銀行業拓展全新的服務,以此來實現以客戶為中心,提高智能化、標準經、個性化的業務發展模式。因此,要求銀行運作中,所有的構件都是為了客戶這個中心服務的。從國際經驗看,客戶導向的服務理念經歷了客戶至上,客戶第一,客戶滿意,增加客戶價值四個階段。進入90年代后,我國銀行業在商業改革進程中,“客戶中心論”的研究和實踐才露出端倪,銀行初步認識到客戶對于銀行經營的重要性,但是這種認識還停留在一個較為表面和膚淺的水平上,“客戶中心論”的實現還有待進一步完善。

第二,開發新的產品服務,進行全新的業務拓展。網絡銀行只有不斷創新金融產品,才能增強支付的靈活性。網絡銀行要適應客戶在電子網絡上進行買賣交易時的支付與結算需要,就必須創新與電子網絡交易相關聯的交易支付手段和金融工具產品,同時也將對傳統的商業銀行的支付手段產生深刻的影響。目前國內網絡銀行新的交易支付手段主要有現鈔,電子支票,電子信用卡,其他電子金融工具等;新的產品及服務內容主要包括:網絡市場銷售、網絡或電話客戶服務(如通過網上、電話申請信用卡)、客戶遠距離操作及結算(如電子信用證)、網絡產品資訊服務(如網上查詢存款利率)、電子信用卡支付系統、電子支票支付系統、網上電子現金產品(如數碼現金、電子貨幣)等等,外資網絡銀行還開展對傳統的銀行金融工具進行電子化改造業務,以提高這些業務的辦理效率與質量,改善對客戶的服務,降低經營管理的成本,擴大銀行的收益水平。

(三)強化我國網絡銀行的風險監管。第一,市場進入:大多數國家都對設立網絡銀行有明確的要求,需要申報批準。這些要求一般包括;注冊資本或銀行規模;技術協議安全審查報告;辦公場所與網絡設備標準;風險揭示與處置規劃;業務范圍與計劃;交易紀錄保存方式與期限;責任界定與處理措施等。其中,對于網絡分支銀行,一般還要求其母行承擔相應的承諾。第二,業務擴展:包括兩方面的內容:一是業務范圍,除了基本的支付業務外,是否以及在多大程度上允許網絡銀行經營存貸款、保險、證券、信托投資、非金融業務、聯合經營等業務,以及所采用的方式等;二是對網絡銀行是否允許其建立分支機構或機構等。第三,日常檢查與信息報告:一般都要求網絡銀行接受各監管機構的檢查,除資本充足率、流動性等檢查以外,還包括交易系統的安全性、客戶資料的保密與隱私權的保護、電子記錄的準確性和完整性等檢查。除此之外,對網絡銀行普遍要求建立相關信息資料、獨立評估報告的報告備案制度。

篇8

20__年是全面完成“十一五”規劃各項任務，深入貫徹落實《科技26條》，加快建設創新型省份的重要一年。今天召開的全省科技工作會議經過一天緊張而富有成效的工作，完成了各項議程。會議期間，代表們本著高度負責、嚴謹務實的態度，認真聽取會議報告，積極參加分組討論，踴躍提出意見建議。在此，我謹代表省科技廳黨組，向出席本次會議的各位領導、各位代表，表示衷心的感謝！

根據會議安排，我就這次會議作一個簡要回顧和總結。

一、會議的主要成效

本次會議傳達貫徹了全國科技工作會議和全國地方科技廳長會議精神，學習落實省政府工作報告，總結20__年全省科技工作，全面部署20__年全省科技工作任務。也是全省科技戰線應對全球金融危機影響關鍵時期召開的一次非常重要的工作會議，會議明確了下一步全省科技工作的目標任務和工作重點，對于進一步發揮科技對經濟社會發展的支撐作用，抓住機遇，加快科技發展有著極為重要的意義。本次會議成效有四點：

一是會議明確了20__年科技工作的主題。就是要發揮科技創新支撐作用，促進經濟增長方式轉變，引領全省經濟社會平穩較快發展。今天上午，孫堯副省長的重要講話，在充分肯定20__年全省科技工作的基礎上，深刻分析了當前科技工作面臨的形勢，從支持重點領域項目研發；加快發展高新技術產業集群；強化企業自主創新主體以及深入實施科技人才強省戰略等四個方面，對全省科技工作提出了新的更高要求。會議進一步統一了思想，明確了今年科技工作的方向，對20__年以及今后一段時期全省科技工作具有重要的指導意義。

二是會議明確了20__年科技工作的重點。就是要緊緊圍繞全省實現“擴內需、保增長、調結構”的目標提供科技支撐。趙敏廳長代表省科技廳作的工作報告，總結了20__年全省科技工作取得的主要成績，安排部署了20__年的科技工作。明確了要用科學發展觀統領全省科技工作，強力貫徹落實《科技26條》，以建設高新科技產業集中開發區和實施科教人才富省強省工程為主要工作任務，進一步提升自主創新能力和科技成果轉化能力，推進高新技術產業發展，不斷培育新的經濟增長點，具體要突出抓好八方面重點工作，即：強化資源整合工作、增強科技創新能力；加快重大項目啟動、努力發揮科技支撐作用；建立省市共商機制、聯手推動科技園區建設；加強科學管理，營造科技創新創業環境；強化科技資源共享和成果轉化平臺建設，不斷優化科技服務職能；強化對外開放，創造濃厚學術氛圍；繼續爭取各方支持，加大科技工作力度；加強科技管理隊伍建設，形成科學有效的管理模式。我們要進一步把握方向，抓住機遇，認真組織實施好各項重點工作，我相信，在大家的共同努力下一定會推動全省科技工作躍上新的臺階。

三是營造了各方面關心支持科技工作的良好氛圍。這次會議，孫堯副省長做了重要講話，省人大、省政協專委會的領導蒞臨指導，四個單位做了典型經驗介紹，13個地市政府分管領導、科技局長，省直有關部門、高校、科研院所、科技園區和經濟開發區的主要領導出席了會議，與會代表來自各界，達到200多人。這充分體現了各地方、各部門對科技工作的高度重視。下午的分組討論，大家認真學習了全國科技工作會議精神，圍繞孫堯副省長講話和趙敏廳長的工作報告，進行了深入的學習和交流，為如何進一步落實好會議精神，做了當前科技工作，提出了許多好的、有建設性的意見和建議，為貫徹好本次會議精神、落實好今年科技工作部署打下了良好的基礎。

四是進一步堅定了做好科技工作的信心和決心。本次會議認真分析了金融危機給科技工作帶來的影響，全面總結回顧了20__年科技工作取得的成績和經驗，對于科技工作取得的成績、面臨的形勢和任務取得了共識。我們相信，有前一階段工作奠定的良好基礎，有省委、省政府的正確領導，有各地、各部門的重視和支持，科技工作一定能在提高自主創新能力，促進企業和產業升級轉型，轉變經濟發展方式，應對金融危機，促進我省經濟社會更好更快發展方面取得更大的成績。

二、迎難而上，推動全省科技工作再上新臺階

20__年，在省委省政府的領導下，在全省科技工作者共同努力下，科技工作取得新成效，自主創新對經濟社會的支撐和引領作用進一步增強。20__年，全省科技工作任務艱巨、責任重大，我們一定要以科學發展觀統領科技工作全局，認真貫徹落實本次會議精神，推動全省科技工作再上新臺階，各項工作取得新突破。對于貫徹落實本次會議精神，作好全年科技工作，提三點要求和希望。

第一，要在貫徹會議精神、推動工作落實上取得新突破。各地市、各有關單位，要認真傳達學習孫堯副省長重要講話和趙敏廳長的工作報告以及全國科技工作會議精神，統一思想、明確目標任務，盡快研究和提出貫徹落實大會精神的具體安排，把會議精神盡快傳達到基層，結合實際，研究提出貫徹落實的措施，創造性地開展工作。同時，對于各位代表在分組討論中提出的寶貴意見和建議，省科技廳也會認真歸納整理并把好的意見建議落實到今年的工作中去。

第二，要在形成合力、實現全年既定目標上取得新突破。要充分借鑒部省會商的機制和經驗，實施好科技工作的省市共商機制，真正把科技創新工作從科技廳的部門職能提升為各級黨委政府的中心工作，形成推進科技工作的合力，實施一批重點科技項目、進一步整合科技資源、加快高新科技產業集中開發區建設、推進對外科技合作，不斷提升全省科技工作水平,為全省高新技術產業力爭實現26%增長速度提供保障，全面完成20__年全省科技工作和經濟建設的各項重點工作。

第三，要在推動科學發展、保持經濟平穩較快發展上取得突破。要以科學發展觀統領全省科技工作，切實把科學發展觀作為謀劃工作的指導思想、推進工作的強大動力

篇9

一、加強農業科技管理，大力發展知識農業

1、適應知識農業發展需要，創新農業科研教育組織

為提升農業科技水平，策劃農業科技發展方向與目標，加強科技計劃的管理與考核，“農委會”于1986年成立任務編組的“農業研究發展小組”，于1993年改組，確定該小組的主要任務：(1)農業科技發展政策及法規的擬定；(2)計劃的規劃、評審及預算編列；(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評；(4)人才培養及國際合作的規劃、推動與管理；(5)科技會議的籌劃及其結論與建議事項的推動；(6)與相關“部、會”、學術及研究機構有關農業科技計劃的協調與聯系。隨后又改組為任務編組的“農委會”農業科技研究發展委員會。這一時期臺灣農業科技集中在“農委會”農糧處主管，部分科技項目由“農委會”有關業務處室管理。此外，“國科會”生物處主管臺灣地區農業生物科技的基礎研究。

為了適應知識農業發展的需要，“農委會”著手研究調整農業試驗研究機構，于2000年把擬成立“農業部”作為工作重點來抓，研究設置“農藝研究署”，從事全臺灣農業科技研發工作。

為了迎接生物科技新紀元的到來，“中研院”設立生物農業科學所，臺灣大學成立生物技術中心，中興大學成立農業生物技術研究所。民間企業于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉生物技術公司，投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術學院和嘉義技術學院擴大為屏東科技大學和嘉義科技大學。

各有關農業科技的研究機構的分工是，“中央”研究院主要從事學術及基礎方面的研究工作；大專院校則以教學及訓練人才為主，研究工作為其業務的一部分；公營事業機構研究所及財團法人或類似組織的研究所從事專業性特定項目的研究工作；而原省屬的試驗研究機構為從事臺灣地區全面性的試驗研究工作的主干。有關農業科技研究發展對于基礎研究、應用研究、技術發展與商品化及應用，依上、中、下游各層次負責推動。

2、應對國際農業科技發展趨勢，加快高新技術創新步伐

1992年“農委會”農業研究發展小組依據《臺灣科學技術發展12年長程計劃及6年中程計劃》、《農業綜合調整方案》有關農業科技發展目標，以及歷次“行政院”科技顧問會議農業組顧問建議事項，確定生物技術、生物防治、種苗繁殖、栽培漁業、動物用生物制劑等五個領域的研究發展重點，加以推動實施。其灣“農漁牧產業自動化”十年計劃，約投入經費25億元新臺幣。

從1997年7月至2000年6月，臺灣“農委會”按照臺灣地區“跨世紀農業建設方案”中的有關“發展政策導向的產業科技”要求，在重點產業科技、加強生物技術的研發與應用、整合農業科技研究群及區域推廣體系、加速農業自動化與信息科技應用等方面研究取得一批成果。

2000年夏季，臺灣“農委會”研究擬定“邁進二十一世紀農業新方案”，做為2001年至2004年農業政策藍本。該方案提出了“發展農業知識經濟，厚植農業競爭得基”策略，明確了新世紀初臺灣地區農業知識經濟的發展重點。2001年臺灣農政機關用于扶持農業知識經濟發展的經費預算為450.01億元新臺幣，2002—2004年約需195.18億元新臺幣用于支持農業知識經濟發展。

2001年“農委會”制定臺灣地區農業各領域科技發展中程綱要，包括11個研究領域，分別是作物科技領域、林業科技領域、漁業科技領域、畜牧業科技領域、農業環?？萍碱I域、農產品加工科技領域、農業自動化科技領域、農業共通性科技領域、農業生物技術領域、林業防災科技領域，“農委會”計劃從2000—2004年度，共投入241.56224億元新臺幣用于支持農業科技研究。

從上述分析可以看出，二十一世紀前十年臺灣地區農業科技發展方向主要是：(1)在生產方面：建立高科技、高效率的農業生產體系，提高國產農產品的市場競爭力，突出加強生物技術的研發與運用，創造臺灣地區農業的新綠色革命：加速農業自動化與信息科技應用，提升產業競爭力。(2)在生活方面：生產衛生、安全、高品質且多樣化的農產品，提升國民生活品質質，重點發展高品質且多樣化的農產品，滿足消費大眾需求；結合民間力量發展食品科技，帶動產業發展。(3)在生態方面：減輕農業生產對環境的沖擊，強化農業支持生態環境維護的功能，重點改進動植物生產、檢疫防疫技術與體系，保護國內農業生產環境；加強農業資源保護利用，維護自然生態環境。

3、大力推動農業生物技術的研發與應用

鑒于農業生物技術將成為21世紀世界產業發展趨勢，為了加快臺灣生物技術的研究創新及其應用技術的發展，突破臺灣農業發展與產業結構調整的瓶頸，提升傳統農業的技術能力，近十幾年臺灣在生物技術產業發展方面，不斷增加研發經費、人力和設備投入。

1995年8月臺灣“行政院”第2443次會議通過《加強生物技術產業推動方案》，并于1997年修訂方案內容，確定將農業與醫藥領域的生物技術，作為臺灣全力發展的重點科技?！稗r委會”為落實“行政院”《加強生物技術產業推動方案》，1996年優先執行了花卉種苗、動物用疫苗及生物農藥三個推動計劃。

1997年3月，臺灣“國科會”委員會選定農業生物技術為臺灣四個“國家型”科技計劃之一。同年10月，成立臺灣農業生物技術“國家型”專案計劃規劃工作小組。1998年1月，聘任該計劃個案咨詢委員會委員。1998年2月，臺灣農業生物技術“國家型”計劃的目標、規劃重點提交“國科會”委員會審定通過，推動執行，課題申請通過率為45.2%。1998年7月，公布1999年度第一期三年的課題補助金額，共有42項課題列入該“國家型”計劃。其主要研究目標是：(1)整合臺灣農業生物技術產業研發既有人力、物力與技術資源，落實產業應用，使農業生物技術在臺灣得以生根并茁壯發展；(2)加強本土性的具有產業發展潛力的農業生物技術產品，以提升臺灣生物技術產品的國際競爭力；(3)建立臺灣研發與應用體系，確保臺灣農業生物技術產業的永續發展，盡快提升臺灣的農業生物技術水平；(4)整合以產業發展為導向的尖端農業生物技術研究，把臺灣建成為亞太地區農業生物技術產業研發與營運中心，促進臺灣加入WTO后的農業發展。

該科技計劃的重點研究領域是：(1)、花卉及觀賞植物領域，(2)植物保護領域，(3)水產養殖領域，(4)動物用疫苗領域，(5)農產品保鮮利用領域，(6)農業環境保護領域，(7)保健及藥用植物領域。

4、加快農業科技管理創新

“農委會”為加強農業技術發展規劃及本會農業科技研究發展計劃的執行、管制與運作，設立農業科技審議委員會，該委員會的任務是：農業科技研究發展方向規劃的咨詢，農業各產業技術發展政策、制度、法規、策略及重大方案審議之咨詢，農業科研計劃資源分配審議的咨詢，農業科研計劃成果檢討審議的咨詢，其它農業科技發展事項的咨詢。委員會下設農業、林業、漁業、畜牧及生物技術五個技術領域審議小組，各技審小組的任務是：對“農委會”個別產業技術發展規劃及審議的咨詢，“農委會”科研計劃審查及管理考核咨詢，“農委會”科研計劃與業界合作事項協調及審議的咨詢，“農委會”有關科研計劃事項的咨詢。

為加強農業科技研究發展計劃執行績效評估，促使農業科技研究經費有效運用，“農委會”2001年3月6日成立農業科技績效評估委員會，該評委會的任務是：以農、林、漁、牧及生物技術等領域科技研究計劃為對象，評估過去該領域的研究計劃執行績效；評估農、林、漁牧及生物技術等領域科技研究成果所建立的技術，對提升臺灣地區農業產業競爭力的效益。評委會設委員23—25人，由“農委會”主任委員遴聘學養優異、經驗豐富，對產業科技、經濟充分了解的相關產、官、學、研界專家兼任。評委會在對各領域專業技術進行評估時，得視需要聘請該領域的相關專家若干位參與績效評估。此外，還在臺灣地區農業生物科技“國家型”計劃中設立了咨詢委員會，在臺灣地區農業科技中程發展綱要各領域聘請評審委員會。

二、注重農業科技投入，扶持技術創新

從下表可以看出，臺灣地區農業科研經費投入常年維持在較高的水平。

臺灣地區農業科技經費投入

年度經費年度經費

199621.135200145.04193

199715.3857200249.51840

199816.6880200355.26226

200029.79313200461.94672

注：2000—2004年為中程科技綱要需求估計數

1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日）臺灣地區農業科研經費為21.135億元新臺幣（下同），其中農業基礎研究（含農藝學、園藝學、農業化學、畜牧獸醫、森林及水土保持、漁業科學及農業工程）的經費投入為3.9450億元新臺幣，其經費主要來源是“國科會”和“中研院”，共執行537個研究課題，參加研究人員1206人。同年度的農業應用研究與技術發展（含農作物科技、林業科技、漁業科技、畜牧科技、食品科技等）的經費投入為17.19億元，執行197項整合性研究發展計劃，參與研究人員5142人。

在研究成果方面，共有952篇研究、72本專著、934項技術報告發表，完成55項技術創新和923項技術服務，實現技術轉移18項，取得專利權6項、著作權3項。從1996年度的農業應用研究與技術發展的經費投入結構看，應用研究占70%（12.172億元），應用基礎研究占3%（0.439億元），商品化開發研究和技術發展占18%（3.077億元），其他研究占9%（1.504億元）。

1997年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為15.3857億元。1998年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為16.6880億元。從1998年度臺灣地區農業科技各領域經費投入結構看：重點產業及資源保育利用研究發展的經費為10.94648億元，農業生物技術領域經費2.12078億元，食品加工科技經費投入為1.79738億元，遙測技術及精準農業科技經費投入為0.44965億元，農牧漁產業自動化科技經費投入為2.60億元，其中重點產業領域內部經費投入結構為：作物育種及生產技術研究2.822億元，農業生物遺傳資源研究利用0.8億元，動植物防檢疫與病蟲害防治研究1.25755億元，漁業生產科技研究發展0.805億元，畜牧生物科技研究發展1.46606億元，農業廢棄物利用及公害防治技術研究0.44431億元，水土森林資源保育利用及水利科技研究0.95641億元，農業經濟、農產運銷技術與農民輔導研究0.52億元，農業科技人才培育、國際合作及計劃管理0.6億元，農業資導系統建立研究與利用1.07515億元。

“農業生物科技國家型計劃”經費，包括臺灣地區“國科會”、“農委會”、“中研院”、“環保署”和財團法人臺灣農業生物技術中心五部分的研發投入，預估1998至2001年度，總額達到8億元新臺幣。各年度分別為0.2億元、2.11億元、2.6億元和3.1億元。

三、加強農業科技推廣，促進技術成果轉化

1、制定農業技術成果轉化政策法規

主要包括《“行政院”加強生物技術產業推動方案》、《“農委會”農業科技計劃產學合作實施要點》、《“農委會”科技計劃已有成果擬進行產學合作加速商品化的項目一覽表》、《“農委會”科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法》、《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》等法規。

《“行政院”加強生物技術產業推動方案》提出臺灣地區生物技術發展策略是加強研究發展與其成果移轉、擴散及應用，整合產、官、學、研的研究發展體系，成立“國家型”計劃，暢通研究、發展、生產三者之間的渠道，以加強生物技術產業發展。其中與農業相關的主要內容有：修訂生物性農藥開發相關法令規范；推動農業生物技術國家型計劃以花卉種苗、水產養殖、動物用疫苗、生物性農藥、保鮮技術等方向為重點，并落實于產業發展；加強花卉新品種智能財產權保護，并納入植物種苗法新品種命名及權利登記范圍的花卉種類，加強花卉新品種權利保護，以提高育種研發意愿，推動花卉種苗產業發展。

“農委會”為提高農業科技研發績效，鼓勵民間產業界積極參與農業科技研究與開發應用，以加速落實研發成果于產業發展，于2001年4月3日制定了《農業科技計劃產學合作實施要點》?！稗r委會”的經費支持主要用于人事費、研究設備費、包括雜支、材料、儀器設備維護等其它研究有關費用、管理費和必要的技術移轉費用。

《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》提出，移轉研究成果的技術或智能財產權給予廠商時，應以該成果作價取得價款。技術成果移轉作價原則以“農委會”資助研究總經費乘下列百分比收取之：(1)參與開發的合作廠商收取5%，未參與開發的廠商收取10—15%。(2)技術成果最終使用者若為供個別農家使用則收取5%，供農企業使用則收取10—15%。

2、推動農業科技推廣方面的研究

臺灣地區各年度的農業科研課題均包括與農業技術推廣和成果轉化方面有關的研究課題。從2001年度臺灣地區“農委會”主管科技計劃研究重點內容看，與推廣相關的研究主要有，在農業政策方面，設有《農產運銷制度、法規、批發、零售、渠道與市場的規劃及評估研究》在健全組織及人力資源，提升農業經驗管理效益方面，設有《農民組織功能研究》、《農業推廣體系研究》、《農村建設規劃研究》、《農業人力資源研究》、《農民福利制度研究》、《農業金融結構研究》；在農業生物技術產業方面，設有《推動花卉種苗、生物性農藥、動物用疫苗及水產養殖生物技術產業發展研究》；在農產運銷電子化方面，設有《推

動產銷與網絡商城信息整合研究》、《農業自動化與電子化推動配合措施研究》、《農產運銷自動化及電子化研究》等。

從1999年度臺灣地區“農委會”主管農業科技計劃實施結果看，安排與農業技術推廣相關的研究課題主要有，《現有農業網站與農業推廣網絡系統評估》、《農業知識信息推廣體系研究》、《農業推廣遠距離教學系統的規劃》、《農業知識創新的傳播研究》、《作物基因轉移技術的開發應用研究》、《生物技術在植物病蟲害診斷與防治上應用研究》、《生物性農藥的生物技術應用開發研究》、《生物肥料的生物技術應用開發研究》、《應用生物技術加強花卉種苗產業發展研究》、《加強推動動物疫苗產業發展研究》、《農產品服務業自動化計劃配合措施研究》、《加強食品工業技術及管理的輔導》、《靈芝和樟芝菌種發酵培養技術開發研究》。

【參考文獻】

1996年、1997年、1998年“中華民國”科學技術年鑒，“行政院國家”科學委員會編印

“農委會”九十年度委外辦理之科技計劃研究重點、匯整單位及匯整人一覽表

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【關鍵詞】 科技競爭力創新構建

諭餼赫ρ芯孔凼?1.1 國外關于競爭力研究現狀

20世紀70年代末,白宮和參議院要求美國技術評價局研究美國競爭力。1980年,美國勞動部經濟研究辦公室提交了《關于美國競爭力的總統報告》,第一份正式的國家競爭力報告。

1985年,美國總統產業競爭力委員會提交了其第一份國家競爭力報告:《全球競爭,新現實》,比較全面地分析和研究了美國的國際競爭力,隨后 于1988年頒布了《1988年綜合貿易與競爭力法案》。

2005年,美國國家科學院提交給國會1份研究報告《未雨綢繆—開創美國經濟的光明未來》從下述4方面提出改革建議及相應的行動措施:

第一:培養1萬名教師和1000萬學生以及大幅度提升K－12年級的科學和數學教育來增強美國的人才庫。

第二:通過科學和工程研究播撒種子,以保持和加強國家致力于長期基礎研究的傳統,從而保持促進經濟發展、確保國家安全和改善生活質量的新創意的持續產生。

第三:在科學和工程高等教育方面擁有最杰出、最聰慧的學生,從而使美國成為從事學習和研究的最具吸引力的場所,繼而培養,征募并留住來自美國和世界各國最杰出最聰慧的學生、科學家和工程師。

第四:鼓勵創新及良好的投資環境,以確保美國是世界上最具創新力的地方,并通過使專利體制現代化,重組鼓勵創新的稅收政策及確保寬帶接入,來創設基于創新的高收入工作。

英國政府的經濟社會研究理事會1983年開始陸續組織了20多個項目研究國際競爭力。英國政府貿易與產業部1992年開始每年提出數量不等的競爭力研究報告,如1995年的《競爭力:幫助小企業》報告。

法國研計部1992年推出《法國:全球競爭中的業績選擇》報告,德國經濟部1993年《聯邦政府關于保證未來德國經濟的報告》,葡萄牙競爭力論壇1995年提出了《葡萄牙經濟競爭力報告》。其特點如下:

①爭力分析越來越受到國家政府部門的重視,成為政府部門決策的重要依據。因此,成立專門機構分析競爭力;

②競爭力分析成為經常性的工作;

③競爭力分析既包括對過去的判斷和未來趨勢的預測,還包括提出未來的戰略選擇。

1.2 國內關于競爭力研究現狀

我國在1997年3月由原國家體改委體制改革研究院、深圳綜合開發研究院及中國人民大學聯合組成中國國際競爭力研究課題組,運用《世界競爭力報告》的方法研究了中國的國際競爭力,1997年出版了《中國國際競爭力發展報告(1996)》。

該告用381個指標,分析評價了中國國民經濟的國際競爭力,涉及宏觀經濟、工業、科技、企業管理、金融體系、政府管理等方面。之后,2年1個主題報告。1999年推出了科技競爭力主題研究報告,探討科技競爭力與其它七大指標之間的關系,出經濟活力、工業效能、財政能力、人力資源、自然資源、對外經濟活動活力、創新能力、國家干預8方面因素及其評價指標,比較研究了亞太15國(地區)的國際競爭力。

在科技領域,我國近年來逐漸開展以文獻計量為主的學科發展態勢與競爭力分析。主要用文獻計量學、科學計量學和情報分析方法探討世界科學發展態勢,分析我國的優勢領域,包括中國在世界科學中的位置,中國在世界科學中相對優劣勢的國際比較等內容,為科技決策者提供可資參考的世界科學景圖。

2 科技競爭力創新的內涵動態變化

《科學、技術和工業展望》(OECD 1996):創新是由不同參與者和機構的共同體大量互動作用的結果,把這些看成一個整體就稱作國家創新體系。……從本質上看,創新系統是由于存在與企業、政府和學術界在科技發展方面的相互關系與交流所構成的。在這個系統中,相互之間的互動作用直接影響著企業的創新成效和整個經濟體系。

科研機構的科技競爭力,是指在國家創新系統中,立足科研機構的職能,通過知識創新與技術創新等活動,產生出有助于知識增長和帶動經濟社會發展的科研成果的能力。

從分析科研機構與國家創新系統的關系入手,研究了國家創新系統的內涵變化,科研機構在國家創新系統中的功能定位與作用。綜合分析了科研機構在國家創新系統中和在經濟社會發展中所起的作用。界定科研機構科技競爭力的內涵,從科技創新價值鏈的視角,構建了國立科研機構科技競爭力5維要素研究與分析框架體系三層結構。簡要分析了影響國立科研機構國際科技競爭力的關鍵因素,研究結論與展望。

在知識經濟主導的世界下,競爭力是一個國家競爭力的主體,分析現有典型競爭力評價中涉及科研方面的指標,有助于構建科研競爭力的評價模型。目前競爭力評價中關于科技方面的指標,主要集中在以下方面:

(1)科技人才:人才是科技競爭的根本,也是一個機構具有競爭能力的潛在優勢,各種科技競爭力評價都把人才作為競爭力的一個主要因素;

(2)投入:投入包括經費、設備基礎設施等,隨著科技的發展,科學機構之間開展競爭力基礎條件不斷改善;

(3)產出與影響:包括論文、專利、高技術進出口、高技術制造業等這是機構競爭力的外顯因素,其發現的新知識與掌握的新技術越多,其在同類機構中的影響就越大,也就更容易吸引到高水平的人才和投資,因而其競爭力也就越強。

定量分析是手段,服務于作出判斷和得出結論。利用情報分析和數理分析工具,揭示研究對象的內在規律,表現各種現象之間深層次的關系,或發現從表面(或從定性分析方法)上難以發現的聯系和規律，有助于展現其他情況下可能被忽視的研究重點。得供有關某一學科領域中與各種科研活動相關的事實數據和相對全面的概貌。

3 研究與分析科技競爭力研究方法

如何系統性設計出將評估體系與科研機構的戰略定位、使命及其在國家創新體系中的作用建立聯系的評價科技競爭力的模型與研究和分析指標體系,是一個需要深入研究和探討的問題。

3.1 科研機構科技競爭力研究與分析體系構建

(1)科研機構科技競爭力的內涵與構成要素。

(2)研究與分析體系構建。

(3)影響科研機構科技競爭力的關鍵因素分析。

①戰略定位與研究方向選擇。

②優秀的學科帶頭人和跨學科團隊協作。

③保障研究開發經費的支持力度。

④創新環境。

3.2 國家創新系統的內涵與動態變化

《科學、技術和工業展望》(OECD 1996):創新是由不同參與者和機構的共同體大量互動作用的結果,把這些看成一個整體就稱作國家創新體系?！瓘谋举|上看,創新系統是由于存在與企業、政府和學術界在科技發展方面的相互關系與交流所構成的。在這個系統中,相互之間的互動作用直接影響著企業的創新成效和整個經濟體系。

OECD在《管理國家創新系統》(1999)將國家創新系統強調政策制定者促進國家的科技進步、經濟和社會發展的新的政策分析工具 ……,“國家創新系統是一個機構內部相互聯系在一起,來創造、存儲和傳遞知識、技能和產生新技術產品的系統。”

科研機構的科技競爭力,是指在國家創新系統中,立足國立科研機構的職能,通過知識創新與技術創新等活動,產生出有助于知識增長和帶動經濟社會發展的科研成果的能力。

3.3 WEF對競爭力理論評價

WEF在1996年的《全球競爭力報告》中定義競爭力為一國或地區保持人均國內生產總值較高增長的能力,并設計了下述國際競爭力指數:

(1)經濟增長指數——結合初始收入和競爭力水平來進行的計算和排名;

(2)市場增長指數——國增長指數與其GDP全球份額的乘積(1998年調整為一國增長指數和其GDP絕對規模的乘積)與全球經濟增長之比構成,它將各國經濟增長和其經濟規模相結合,反映其在全球經濟增長中份額。

進行競爭力評價所依據的理論是多方面的,是在不斷創新和變化的。設計和評價國際競爭力指數,主要依據新古典學派經濟增長理論、技術內生化經濟增長理論,強調國家的國際競爭力主要通過開放程度、政府、金融、基礎設施、技術、管理、勞動、法規制度。1998年以后增加了波特關于競爭力和環境方面的理論。例如設計經濟增長指數基于以下認識:

一國經濟的實際增長率由三個因素決定:①競爭力指數;②初始GDP人均水平;③不可預見的偶然事件。一國的經濟增長水平既與綜合競爭力水平有關,又與一國的初始人均收入相關,往往窮國比富國更傾向于獲得快速經濟增長。因此,以人均GDP定義的競爭力評價,既要評價其環境因素,也要評價其增長因素。

參考文獻:

[1]譚宗穎.科研機構競爭力分析.北京:中科院圖科情報部,2013(4).