導語：如何才能寫好一篇可持續農業的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

正如資本和壓制的全球化在蔓延一樣，勞動和抵抗的全球化也在蔓延。在可持續農業和農村發展領域，也是這樣。

“改造傳統農業”與綠色革命的雙重效應

這要從以“改造傳統農業”為特征的綠色革命開始談起。人類歷史的絕大部分時間都在與饑餓作斗爭，但食物產量似乎永遠難以滿足日益增長的人口和消費升級需要。上世紀40－70年代，將工業技術應用到農業的一股浪潮開始興起。培育高產種子、推廣農業機械、化學合成肥料、殺蟲劑等，使得廣大發展中國家小農經濟的低成本農業被改造成高成本農業，同時也換來了糧食和其他經濟作物單產的爆炸性增長。這一現象在1968年首次被美國國際開發總署(USAID)總裁威廉-高德稱為“綠色革命”。他說“這些技術手段在農業領域中應用釀就了一場新革命，這既不是像蘇聯那樣具有暴力色彩的紅色革命，也不是起源于伊朗的白色革命，我將其稱作為’綠色革命’”。

依照高德判斷，綠色革命產生效果的關鍵首先在于高產種子，其次是化肥和農藥等農用化學品，再次是灌溉和道路等基礎設施以及農業信貸和農業扶持政策。灌溉、化肥和種子構成三要素，大幅度提高了產量。在“綠色革命”進程中，全球人口增長大約40億。在1950－1984年，“綠色革命”使得水稻、玉米和小麥產量持續穩步提高，全球糧食總產量增加2.5倍。

據此，農業專家們曾一度樂觀地認為，人類自此擺脫了糧食安全悲觀論者、英國經濟學家馬爾薩斯的黑色預言。作為一種可再生資源，糧食產量將隨著生物技術進步和集約化經營不斷地增加，以滿足不斷增長的消費需求。全球分工與自由貿易的推進，更加可以使得糧食在國家和地區之間進行調劑，糧食生產的資源稟賦能得到充分利用，糧食短缺問題似乎已經得到永久性解決。

然而，人們很快看到了這次綠色革命的負面效應。過量使用化肥、除草劑等化學物質，造成了對化肥、農藥和灌溉等的依賴，污染了土壤、水系，帶來病蟲害的抗性增強、土壤鹽堿化、農作物品種單一化等生態環境問題，還伴隨著生產成本不斷攀升和農村勞動力不斷外流等其他問題。

不僅如此，讓綠色革命引以自豪的糧食產量也出現了瓶頸，世界人均谷物產量從1980－1985年問的每年335千克下降到2000－2005年的310千克。11個主要發展中國家(中國、印度，印度尼西亞、菲律賓、泰國、越南、伊朗、埃及、巴基斯坦、孟加拉和斯里蘭卡)的谷物產量占世界谷物產量的40％。而在1991－2004年這13年中，這11國的谷物產量僅有15.6％的增長，每年的增長率只有1.1％，遠遠低于這些國家每年將近2％的人口增長率。與此同時，這些國家的農作物出口量也在迅速增長，比糧食的增長速度快10倍。在農產品自由貿易條件下，這是土地和資源向出口農作物轉移的結果。

“改造現代農業”與可持續農業的興起

作為對綠色革命后農業不可持續的反應，可持續農業開始興起。這種以“改造現代農業”為主要特征的農作理念，意圖通過管理和保護自然資源，調整農作制度和技術，以確保人們獲得并持續地滿足目前和今后世世代代需要的農業，這是一種能維護和合理利用土地、水和動植物資源，不會造成環境退化，同時在技術上適當可行、經濟上有活力、能夠被社會廣泛接受的農業。

這一農業理念，包含于對發展的不可持續性的整體擔憂之中。1987年在日本東京召開的“世界環境與發展委員會第八次會議”上，通過了《我們共同的未來》報告。報告上第一次提出“可持續發展”的明確定義：是“在滿足當代人需要的同時，不損害后代人滿足其自身需要的能力”。可持續農業包含了有機農業，意圖利用適用的生物技術、有機肥料、小型機械等，促使農作形態的多樣性、生物的多樣性，以及保持較高的產量。

可持續農業也強調現代要素的使用，但以不損及可持續性為代價。2008年，聯合國的一個發展組織――國際農業知識與科技促進發展評估(IAASTD)了報告：《處于十字路口的農業》，提出關于農業的知識、科學和技術的使用方向問題。報告向人們提出以下問題：是結合化學技術，將其用于大規模農場，走公司化道路，還是結合生物技術和發展中國家實際，將其用于小規模家庭農業。走親勞動的合作化道路。我在《極化的發展》這本書里，將其稱為A模式和B模式的戰爭。現在，我們每個人都處在這樣的扳道工位置上。

篇2

關鍵詞 農業現代化；農業持續化；集約持續農業；持續發展

科學理論是實踐變革的指導。本世紀以來，先后出現了四種全球性與農業有關的思潮，即農業現代化、綠色革命、自然農業與可持續農業。作為一種思潮，往往是狂風般的蜂擁而來，也可能是落潮般的悄然而去。各種思潮中科學性強的理論能經受歷史的考驗推動生產力的發展而經久不衰。也有部分科學性不強或反科學的理論只能熱鬧一時而自然地退出歷史的舞臺。當代受各種思潮沖擊的人們，必須保持冷靜頭腦，分析思潮產生的背景、實質性內容、利與弊，進而辨認其科學的真偽，從而從本國本地的情況出發，取其精華，去其糟粕。任何對農業思潮的盲從或“拿來主義”都會導致行動或決策中的失誤。

一、農業現代化思潮－－二十世紀的主旋律

從原始農業轉變為傳統農業，再從傳統農業轉變為現代農業，實現農業現代化，這是世界上任何國家或地區農業發展的必由之路。

十九世紀工業與科學技術發展為農業現代化準備了條件。1892年第一臺拖拉機問世，1840年李比希營養歸還學說出臺，再加上達爾文雜種優勢理論與摩爾根遺傳學理論等，促進了農業現代化思潮與行動的產生與發展。其主要內容是以現代工業裝備農業，實行機械化、電氣化、化學化、水利化；以現代科學技術武裝農業，用雜交玉米等高產新品種與新耕法替代老品種老經驗；以現代經濟管理理論和方法經營農業，用開放式的商品經濟替代封閉式的自給性傳統經濟。

農業現代化思潮有力地推動了現代農業的發展，世界農業一反過去幾千年老牛破車的步伐，取得了突飛猛進的成就。本世紀四十年代美國率先實現了以機械化為主要特征的農業現代化，到六十年代占世界耕地面積40％人口24％的工業化國家先后實現了傳統農業向現代農業的轉變。從本紀初到八十年代中期，世界人口增加了2倍，但谷物增長2．3倍，農業產值增加24倍，用事實否定了馬爾薩斯關于人口增長快于糧食增長的悲觀預測。勞動生產率空前提高，美國一個農民人均產糧已達110噸，產肉101噸，可養活80個人。目前，由于發達國家已經實現了農業現代化，加上糧肉生產過剩而將注意力轉向環境，因而作為一種思潮的農業現代化已經不再受青睞，但實際行動仍在繼續，而且進一步向現代化邁進。發展中國家正在進行的綠色革命實際上也是農業現代化思潮的影響而衍生的一種行動。

現代農業在產生奇跡般增加產品與效益的同時，由于曾對資源環境的忽視而帶來某些負面效應。例如能源消耗急劇增加，從1950年的0．36億噸增加到1985年的2．6億噸石油當量，因而有人貶稱之為“石油農業”；農藥、除草劑等化學品對環境與食品安全構成威脅；有人還擔心大量施用化肥會不會破壞地力和污染地下水；有人還將主要是工業化引起的水、空氣污染也歸咎于現代農業。這些問題正引起人們的廣泛注意，近來已將資源環境良化納入并作為農業現代化的一個重要內容。

二、自然農業思潮——一次超凡脫俗的嘗試

作為一種對農業現代化的逆反，七十年代西方出現了企圖替代現代農業的第一次嘗試，即自然農業思潮。其派別與口號多種多樣，如生態農業、有機農業、生物農業、替代農業、再生農業、自然農法、超工業農業等等。形成了在學術界頗有影響的農業思潮。較有名氣的英國真菌學家霍華德提倡的“有機農業”， 1971年美國土壤學家艾希瑞克發起的“生態農業”，日本的福岡正信寫了一本《綠的哲學》，提倡無施肥無耕作無農藥無除草的“自然農法”等。這股思潮在哲理上提倡歸樸還真，與自然和諧一致，盡量減少人類對自然的干預，主張低投入；在技術內容上強調傳統農業技術，提倡堆肥、輪作、豆科作物、生物防治等，排斥現代農業科學技術中的人工合成化學品（化肥、農藥、除草劑、飼料添加劑）與生物工程技術；在管理上主張小型，自給自足，強調農戶（場）內閉合式物質循環而排斥農戶外的投入。這股思潮對農業生產的影響不大，但受生態至上的環境保護主義的推動，在學術界曾一度時髦。然而就是在西方也爭論甚大，提倡者認為這是一種農業的“理想國”，反對者認為是“復古”，是“神話”。

自然農業思潮有其積極與消極的方面。它強調崇尚自然，對喚起環境保護意識起了積極的作用，糾正了現代農業只強調產品與效益而忽視資源環境的不足；它所強調的某些傳統農業技術仍有其積極的作用；生態農業、有機農業等作為一種農業的特殊模式，在某些情況下少量應用（如旅游景點、安全食品）也是不足為怪的。另一方面，這股思潮又極端地強調自然而走向否定人的能動作用，反對投入，反對人工合成品，企圖返回古代式傳統技術而否定現代科學。在理論上，違反最基本的能量轉換與散逸定津，企圖實行自我封閉式的物質循環模式，而滑向科學上的倒退。因此，作為一種農業的整體戰略是不足取的，在實際生產上，由于它只強調保護自然資源環境而忽視生產與經濟，因而不能廣泛地被農民與政府接受。在歐美試行的各種自然農業模式，比重極少（占耕地千分之幾）。八十年代中期以后逐漸衰落下去而被可持續農業思潮所代替。

三、可持續農業思潮——當前的熱點

本世紀中后期，為抵制工業化所產生的消極影響，環境保護主義風起云涌席卷全球，羅馬俱樂部悲觀主義的代表作《增長的極限》譯成了幾十種文字，“生態危機”、“糧食危機”、“資源環境危機”、“經濟滯脹”，以至于“世界末日”等說法震撼人心。在農業上，鑒于自然農業嘗試的失敗，八十年代中期在西方發達國家出現了可持續農業的思潮，企圖以此作為替代現代農業的第二次嘗試。

在吸取現代農業、自然農業優缺點及成敗教訓的基礎上，可持續農業思潮既強調糧食安全與發展農村經濟，又強調保護資源環境，實現生產、經濟、生態三個持續性的統一。既強調發展當前的農業而又不破壞資源環境，兼顧當前與長遠，促使農業與農村的可持續發展。

與自然農業受到冷落的處境不同，可持續農業思潮一出現，國際社會即刮目相待。許多國際機構，聯合國糧農組織、開發計劃署、環境署、世界銀行以及許多國際性農業研究機構都紛紛以此作為發展農業的指導思想，有的國家政府或議會還通過相應決議與法律措施。1992年巴西里約熱內盧的“發展與環境”世界首腦會議上通過“21世紀議程——可持續發展”的宣言，成為一個里程碑。1993年在北京召開了“國際持續農業與農村發展學術討淪會”，1994年4月中國國務院通過“中國二十一世紀議程——人口、環境、發展”白皮書，其中將農業與農村的持續發展作為重要內容之一。

作為一種農業發展的戰略方向，可持續性獲得了國內外各界的廣泛贊同。強調農業的當前與長遠的結合，重視持續能力的建設，這是具有重要理淪與現實意義的。當然，由于時間尚短，對于可持續農業究竟是什么，仍然仁者見仁、意見各異。可持續性究竟只是一種思路或農業的屬性，還是一種策略與模式等問題尚在爭論中。至于可持續農業的定義、內涵、技術體系等更是眾說紛壇。一些西方國家專家簡單地將環境保護技術或自然農業提倡的某些傳統農業技術移花接木就作為可持續農業的技術內容，有的甚至以傳統技術排斥現代科學技術，或只強調環境而排斥發展。這些觀點招致了一些發展中國家的異議與批評。越來越多的人傾向干將可持續發展作為一種農業的思路與戰略，而不是一種具體操作的模式，更不能將某些西方生態農業、有機農業等模式嫁接在可持續農業的頭上。也有人認為可持續農業內容空洞難以操作，以至在1996年底在羅馬召開的世界糧食安全首腦會議上，糧農組織盡管仍強調可持續發展的基本思路，但已轉而將農業與糧食安全的突出地位讓給了“新的綠色革命”。

至于農業現代化與可持續發展的關系，我們的認識是，這兩者不是對立或相互替代而是互為補充的關系。農業現代化與可持續化是從不同角度上反映了農業發展的方向與戰略，可持續性強調了農業發展的態勢與后續能力，彌補了原有農業現代化的不足，但它不能替代農業現代化中有關物質裝備現代化、技術現代化、商品化、市場化等各項內容。對大多數發展中國家來講，今后的任務，是將傳統農業轉變為在可持續發展基礎上的現代農業，實現農業現代化與持續化。

四、綠色革命思潮——發展中國家振興農業之依托

本世紀六十年代，在發達國家基本實現了農業現代化的同時；在發展中國家開展了有聲有色的綠色革命。這一思潮與行動的主要內容是通過推廣高產新品種（如矮稈小麥、矮稈水稻、雜交稻）帶動農業的全面發展，但只改變品種而不改變生產條件收效甚微。因此，在實際推行過程中，形成了種子十化肥＋灌溉三駕馬車一起上的局面，故有人又稱之為“肥水農業”。其實質是農業現代化的一種衍生與前奏曲。由于多數發展中國家經濟弱、勞力多、規模小，因而與發達國家不同，其強調的重點不是機械化而是投資少見效快的新品種與化肥、農藥等，水利對多數地處熱帶、亞熱帶的發展中國家十分重要。綠色革命在亞洲、拉丁美洲取得了積極的效果。六十年代以來，整個發展中國家農業發展快于發達國家。以1961～1965年作為100％，1992年發達國家農業生產指數149，而發展中國家為238（中國280）。八十年代后期與1950年相比，農業總產值發達國家增加0．86倍，而發展中國家達1.64倍，發達國家與發展中國家農業總產值之比也由2：1變力1：1。

可惜，作為一種思潮，綠色革命在七十年代后遭到厄運。一些來自發達國家的專家批評綠色革命造成了農村兩極分化，貧苦農民困無力購置新品種種子、化肥、農藥等而難以從綠色革命中得到好處。隨后自然農業、可持續農業思潮又接踵而起，這樣，綠色革命思潮就沉寂了下來。但是，這一思潮指導下的行動卻在發展中國家繼續開花結果。其中，中國與印度被認為是綠色革命的典范。

最近，在沉寂了1／4世紀以后，綠色革命在羅馬世界糧食安全首腦會議上重新被提了出來。出乎許多人的預料，聯合國糧農組織并未將當前世界的熱點——可持續農業——作為農業發展與糧食安全主要手段，而將“新的綠色革命”放在突出地位。重新肯定了新品種、化肥、灌溉、農藥在農業發展中的巨大作用，特別強調化肥與灌溉是“新的綠色革命”的重要部分，也是可持續發展的基礎。

所謂“新”主要有兩點。一是綠色革命的四大技術手段必須與社會經濟環境相適應，采取相應的政策與科技進步并增加投入。二是將綠色革命的各項技術建立在可持續發展基礎之上，重視對資源環境的保護。也曾有人主張將新的綠色革命建立在生物工程基礎之上，但鑒于來自生態保護主義的強烈反對與抵制，聯合國糧農組織采取了十分審慎的態度。總的認為生物工程是有前途的，但它“是國際爭論的焦點，發展中國家要在10～20年后才能理解到它的好處”。

五、中國農業現代化之路——集約持續農業

以上四種思潮各有所長與所短，各有它的背景與適應性，農業具有極大的地域性與差異性，發達國家與發展中國家在發展農業的思路、目標、內容、技術體系都不盡相同。發達國家人均占有谷物750公斤，肉類60公斤，而發展中國家卻分別只有250公斤與12公斤。因此，前者已將關注的熱點放在環境上，而后者仍將發展生產增加農民收入放在首位。在最近的羅馬世界糧食安全首腦會議上與會的60位首腦中， 來自發達國家的僅有一位，說明了立場與愛憎的分明。因此，我們在努力吸收世界各種農業思潮與理論精華的同時，一定要冷靜地加以辨別，關鍵在于“中國化”。

1949年以來，中國的農業生產、農民生活與農村生態環境獲得了持續的發展與改善。但是目前農業生產與環境形勢也日趨嚴峻，怎樣養活養好十多億中國人已成為世界注目的焦點。在羅馬世界糧食安全首腦會議期間一位美國記者提出：“你認為中國真的能夠達到糧食自給嗎？”我的回答是“在今后一二十年內，如果我們真正去努力搞好農業，而且按適合中國國情的方向道路去進行的話，做到糧食基本自給（95％）不是不可能的”。那么什么是中國式的農業發展的方向道路呢？

首先，我們要力爭在30～50年或更長一點時間內實現中國農業現代化。盡管當前發達國家已經實現了農業現代化而不再將這口號作為他們的目標，因而國際學術界農業現代化的聲音已甚為微弱，西方已將現代農業稱之為常規農業，但對發展中國家來說，仍有待于完成從傳統農業向現代農業的轉變這一艱巨的歷史任務。它的主要內容是：第一，在物質上用現代工業裝備農業，實現水利化、化學化、機械化、電氣化、信息化。這是農業現代化的物質基礎，沒有它就談不到農業現代化。第二，在技術上用現代科學技術裝備農業，實現高產化、良種化、耕作制度與農業結構優化、栽培技術規范化、資源利用高效化、節約化。第三，在經濟上，用現代的經濟管理科學指導農業，實現商品化、市場化、產業化、土地或經營規模化、社會化。第四，資源環境良化。保護資源，減少污染，凈化美化農田與農村環境。最后，中國的農業現代化還必須與農村工業化、城鎮化同步進行，以轉移農村剩余勞動力，提高農業勞動生產率，大幅度增加農民收入，縮小城鄉差別。農業農村現代化的最終目的是持續地提高生產力實現農村農民的富裕化。那種匆忙將農民真實的人均年收入還不足200美元時就拔高為“小康”的做法是值得商榷的。

篇3

農業作為國民經濟的基礎，直接關系到社會的穩定和發展。20世紀農業生產在工業化成就的推動下，取得了顯著進步和成就。同時，農業領域的人口、資源和環境的矛盾也更加突出。

時間的腳步已悄然進入了21世紀，農業生產的可持續發展就是要在新的世紀里解決農業生產發展過程中存在的種種不合理因素和矛盾，從而促進人口、資源和環境的協調發展，保證農業的持久和永續發展，滿足人們的基本食物需要。改革開放以來，我國農業生產有了長足的發展，但在發展過程中也出現了一些困難和矛盾，這就需要研究農業的可持續農業涉及的農業政策和法律法規，結合我國的實際情況，探索我國可持續農業戰略的實現途徑。

二、我國農業生產所面臨的主要問題：

在不合理的技術方式和不公正的農業經濟秩序的作用下，農業生產受到了多方面因素的挑戰，其危機的嚴重程度和影響的深遠，引起了人們的廣泛關注。這主要表現為：

（一）人口不斷的急劇增長，糧食需求與日俱增。在上個世紀 90年代初，世界人口已達52億，比1950年增長30億多。根據聯合國預測，到本世紀末，世界人口在有效口之下將達110億；如果得不到有效空制，將有可能達到190億。在我國雖然采取了有效的人口控制措施，但人口總的趨勢仍在增長中，據有關人士預計，本世紀我國人口將達到或超過16億。人口的迅猛增長是當代人類，也更是我國所面臨的重大挑戰之一。如此眾多的人口，每年消耗數量驚人的糧食。據測算，我國在2000年和2020年的糧食供求關系，仍是需求量大于供給量。在2000年，我國糧食需求量需要大約是52000~56000萬噸。而生產量大約是47750~52400萬噸，缺口較大。

（二）自然資源退化，生態環境惡化。目前，人類面臨著有史以來空前的環境危機。主要表現在兩個方面：首先，人口大量急劇增加，資源消耗日益擴大，人均耕地、淡水、礦產等資源占有量不斷減少，人口與資源的矛盾日趨尖銳；其次，雖然人們的物質生活質量隨著人均收入水平的體套不斷得到改善，但是人們的生活環境質量卻日益惡化。如溫室效應所造成的嚴重后果、世界荒漠化等。

對我國來說，資源、環境上的困難將更為突出。人均資源占有量少；耕地資源進取，后備耕地資源不足。我國主要資源人均占有兩在是街144個國家的排序為：土地面積在110位以后，耕地面積在126位以后，草原面積在76位以后，森林面積在107位以后，淡水資源在55位以后。

（三）自然災害嚴重威脅著我國農業生產的穩定。自然災害是人與自然矛盾的一種表現形式，是人類過去、現在、將來所面對的最為嚴峻的挑戰之一。我國是一個自然災害多發生的國家，主要有：旱災、洪澇、泥石流、臺風、冰雹、火災、森林火災、病蟲害等。

（四）我國農村經濟迅速發展，但經濟實力相對落后。建國以來，尤其是改革開放以來，農業經濟有了長足的發展。但是，由于農村人口多，人均農村社會總產值低，主要經濟指標顯示農村發展仍然落后于城市經濟的發展，雖然近年來，各地下大力氣加強農業投入，但總體水平不高。農業生產條件改善較慢。近年來，農業生產資料價格上漲快于農產品價格上漲，生產成本急劇上升，效益降低。

（五）我國農村剩余勞動力越來越多。隨著科技的進步和農村生產率的提高，越來越多的農村勞動力已經從土地上分離出來，處于事業和半失業狀態，農村剩余勞動力地開發利用和轉移問題也將變得更為突出。

總之，以上幾個方面的問題中，我們可以感受到我們的發展并非是一帆風順的，傳統的生產模式依法解決農業生產過程中所面臨的困難，我們必須探索新的生產模式。

三、可持續農業的概念和基本目標

聯合國糧農組織關于可持續農業和農村發展方面的定義是：采取某種使用和維護自然資源基礎的方式，以及實行技術變革和機制性改革，以確保當代人類及其子孫后代對農產品的需求得到不斷的滿足。這種農業的可持續發展，保護水、土地、動植物資源，是一種環境不退化、技術上應用適當、經濟上能維持下去以及社會上能夠接受的發展模式。所以，可持續農業是一種“不造成環境退化、技術上應用適當、經濟上可行以及社會尚能國接受的”農業。總的來說，它是經濟、社會、技術與環境協調發展的農業。

中國農業可持持續發展的基本內涵主要包括三個方面：第一，合理協調農業發展與人口、環境、資源的關系。第二，不斷提高農業綜合生產能力，增強農業發展后勁。第三，發展農村經濟，保證農業與整個國民經濟的協調發展、逐步縮小工農產別、城鄉差別。

中國農業可持續發展的基本目標是：保持農業生產穩定增長，保障食物安全；發展農村經濟，增加農民收入，該表農村貧窮落后的狀況；保護和改善農業生態環境，合理、永續地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足不斷增站的國民經濟、社會發展和人民生活的需要。

四、我國關于農業可持續農業的農業立法和發展戰略

中國政府積極參與和響應，在1994年制定了《中國21世紀議程》，全面提出了中國實施可持續發展的基本戰略。農業是國民經濟的基礎產業，是我國實施可持續發展戰略的基礎領域。

我國農業的可持續發展的立法，調整的內容和涉及的法律關系主要包括以下幾個方面：

第一、大力發展生態型農業。我國政府早在1992年把發展生態農業列為中國環境與發展十大對策之一。《中國21世紀議程》也明確發展生態農業是我國實施可持續發展戰略的重要措施……現代生態生可持續農業作為我國農業現代化發展的一個歷史階段和過程，將隨著科學技術和農訓工業化過程不斷發展而逐步完善。當代科學技術已全面進入農業的產前、產中和產后各個領域，滲透到農業這個自然再生產與經濟再生產相結合的產業中，對提高農業綜合生產力起到越來越大的作用。

第二、要積極發展糧食生產，加強糧食安全體系建設。1.增加投資，加強商品糧基地建設，穩定商品貨源，形成安全的糧食生產體系。同時還要推進蔬菜、水果基地的建設，保證事物的質量，發展無污染的綠色食品。2.嚴格執行耕地保護政策，確保基本農田保護區劃定和實施。3.依靠科技，建立確保糧食安全的技術保障體系4.建立健全保障糧食安全的各級流通、儲備、加工、運銷體系、特別要建立能夠對糧食市場進行有效調控、防災、合營對突發事件的糧食儲備體系，完善國家糧食儲備制度，鼓勵農民足有儲量，爭取實現糧食總供給與總需求的基本平衡。

第三、要緊開建立健全農業投入機制 逐步完善有關農業投資的法規政策，搞好政府、社會與農村在農業投資方向上的分工。保證政府在農業發展的關鍵領域、重點環節和具有方向引導項措施中投資的作用；通過鼓勵和引導，增強社會多渠道項農業投入的積極性。制定和執行國家投資規劃、計劃于指南，協調中央和地方的投資行為，建立各級政府在保證農業投資比例上的責任制，提高各級政府，特別實縣（市）級政府在協調多渠道增加支農資金方面的調控能力。加強全國和各級行政區域農業投入合理化的研究，建立農業投入信息網絡；建立各級政府和行政區域投資的科學論證制度，注意發揮生態經濟專家和環境專家在投資決策紅的咨詢作用，提高投資可科學性。

第四、實施防災減災轉向工程 加強各項農業基礎設施建設，增強農業防災能力。加強農業氣象、蟲情、污染、動物疫情、防火、等災害的監測預報能力建設，提高監測的準確性和預報能力水平。建立“與預防為主”的防災減災的指導原則，加強平時預防措施建設。建立在清數據網絡，對重點區域錯區重點防范措施。繼續加強抗旱、防洪澇、防臺風等防災抗災指揮、救助體系建設，跳高指揮和應變能力，力爭把災

害減少到最低限度。

第五、續實施計劃生育政策，控制人口數量 我國的人口問題是最大和最基本的國情。我如此眾多的人口已經給糧食供給造成了嚴重的壓力，再加上農村剩余勞動力的問題也日益凸顯，因此，我們還要毫不放松的實施計劃生育政策，從而實現人口、資源與環境的協調發展。

第六、加強鄉鎮企業對環境和資源的保護與管理1.嚴格整形國家環境政策、制度和標準，加大鄉鎮企業環境保護工作力度；2.嚴格管理有嚴重污染的產品生產，加大發展無污染、少污染的產品和產業；3.加強鄉鎮企業環境治理技術研究，分行業建立治理示范工程，并對鄉鎮企業治理污染和保護生態給予資金支持；4.引導鄉鎮企業相對集中發展，節約土地資源，減少污染范圍，加強對社會環境的管理，加快小城鎮建設。

五、世界農業可持續發展的立法和農產品貿易的法律繁榮和引發的法律問題

（一）、世界農業可持續發展的立法

聯合國經濟與發展委員會在1987年通過“東京宣言”，提出可持續發展戰略，已經得到國際社會公認。1995年建立的世界貿易組織，將中國納入世界經濟的一體化浪潮。農業可持續發展，隨著中國和世界的同步，逐漸顯露出加強的發展趨勢，可持續發展已經成為社會發展的戰略之一。中國政府積極參與和響應，在1994年制定了《中國21世紀議程》，全面提出了中國實施可持續發展的基本戰略。農業是國民經濟的基礎產業，是我國實施可持續發展戰略的基礎領域。隨著農業貿易的繁榮，可持續發展涉及的貿易法律問題越來越多。

（二）、農產品貿易與農產品貿易法

農產品的市場貿易，是指農產品的一切買賣活動。只要是買賣農產品，無論是生產者出賣給消費者，或者是商品經營者出賣給消費者，還是生產者出賣給商品經營者，或是商品經營者彼此之間的買賣都屬于農產品貿易的范圍。

農產品貿易法就是調整農產品買賣活動中各個環節的法律規范的總稱。這些法律存在于《合同法》、《票據法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等當中。

國際農產品貿易法主要包括國際貨物買賣、國際貨物銷售以及與之有關的國際貨物運輸，國際貨物保險和國際接所方向的法律。我國涉及這方面的法律有《進出口商品檢驗法》、《合同法》、《海商法》和其他有關農產品對外貿易的法律、法規等。其法律原還包括國際公約和國際管列。例如我國加入的國際公約《聯合國國際貨物買賣合同公約》等就是我國對外貿易的法律淵源。此外，國際農產品貿易慣例也是國際農產品貿易法的重要法律淵源之一。如國際商會制定的《2000年國際貿易術語解釋通則》。比較通用的還有關于國際支付界所方面的《跟單信用證統一慣例》和《托收統一規則》等國際貿易慣例。

在國際農業貿易立法層面上應當堅持基本的貿易原則和司法主權，促進中國的農業可持續發展。根據我國憲法的規定和對外貿易方面的實踐，貿易實踐是農業發展的延伸和發展，在農業貿易領域，必須堅持以下原則： 一是維護國家主權原則，國家主權，就是國家獨立自主地處理自己的對內和對外事務、管理自己國家的權力。根據這一原則，所有對外貿易活動都必須符合我國法律，并不得損害我國社會公共利益。任何外國經濟組織和個人在于我國進行經濟活動時，都必須尊重我國的政治、經濟、社會制度、不得干涉我國的內政。二是平等互利原則。三是遵守國際法和參照國際慣例原則。

（三）可持續發展涉及的主要法律問題

第一、農業的投入和保護引發的貿易自由問題，世界農業的復雜的發展趨勢，農業法在保護農業經濟的過程中，農業的立法對于保護和發展內國經濟發揮了重要作用。美國的私有體制下的農場主模式，要求美國農業立法最大限度的保護美國的私有農業。 2002年，5月13日，美國總統簽署美國的新的農業法-the Farm Security and Rural Investment Act of 2002， 美國農業法的主要內容就是維持對農業的大力補貼，加大農業產品和價格的補貼，美國的農業法的特點就是保護和投資，對于農業的保護和支持又明顯的回歸趨勢。

第二、基于考慮外國的農業保護和補貼對于我國的農業影響，建立合理的農業保護機制，保護農業，實現農業的可持續發展，農業保護和農民保護權益問題。保護和發展及涉外貿易和國民待遇問題。

第三、建立和完善內國農業產品法律體系，和世界農業發展的沖突問題及農業產品的保障機制形成的貿易壁壘問題。

六、結語

20世紀農業生產在工業化成就的推動下，取得了顯著進步和成。農業生產的可持續發展就是要在新的世紀里，解決農業生產發展過程中存在的種種不合理因素和矛盾，從而促進人口、資源和環境的協調發展。在不合理的技術方式和不公正的農業經濟秩序的作用下，農業生產受到了多方面因素的挑戰，必須重視。

實現聯合國糧農組織關于可持續農業和農村發展方面的內容，以確保當代人類及其子孫后代對農產品的需求得到不斷的滿足，實現中國農業可持續發展的內容，即中國農業可持續發展的基本內涵主要包括三個方面：第一，合理協調農業發展與人口、環境、資源的關系。第二，不斷提高農業綜合生產能力，增強農業發展后勁。第三，發展農村經濟，保證農業與整個國民經濟的協調發展、逐步縮小工農產別、城鄉差別。

我國農業的可持續發展的立法，調整的內容和涉及的法律關系主要包括以下幾個方面：

第一、大力發展生態型農業，第二、要積極發展糧食生產，加強糧食安全體系建設，第三、要緊開建立健全農業投入機制 逐步完善有關農業投資的法規政策，第四、實施防災減災轉向工程 加強各項農業基礎設施建設，第五、續實施計劃生育政策，控制人口數量。第六、加強鄉鎮企業對環境和資源的保護與管理。

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1.1生態農業與循環農業的內涵分析“生態農業”(ecologicalagriculture)一詞最初由美國土壤學家W.Albreche于1970年提出，英國農學家M,Worthington于1981年將生態農業明確定義為“生態上能自我維持、低輸入，經濟上有生命力，在環境、倫理和審美方面可接受的小型農業。”1981年，以生態學家馬世駿教授為代表的一批科學家將國外生態農業研究的成果與中國國情結合，首次提出了“中國生態農業”的概念。“循環經濟”一詞是美國經濟學家肯尼斯·鮑爾丁（KennethEwertBoulding）在20世紀60年代提出生態經濟時談到的，20世紀90年代初美國杜邦公司提出了循環經濟3R原則。國內在國外“循環經濟”思想上提出了“循環農業（RecyclingAgricultural）”概念，該詞語首次見于陳德敏等于2002年發表的文章。從我國“生態農業”、“循環農業”概念提出后，學者們開展了大量的研究。如：生態學家葉謙吉（1988）、吳國凱等（1988）、著名經濟學家厲以寧（1991）、著名生態學家孫鴻良（1993）等對“生態農業”概念進行了完善與優化；郭鐵民等（2004）、宣亞南等(2005、熊瑤等(2005等對我國“循環農業”的概念進行各自優化定義。兩者的概念與內涵，隨著時間的推移、社會的進步、環境條件的不斷變化及人們認識的不斷深化隨之得到擴充和發展，其相關理論體系也在不斷完善。分析生態農業與循環農業的代表性概念，結合我國目前農產品比較豐富，注重產品質量，推進生態文明建設的背景，將生態農業基本內涵概括為：生態良性循環、產品優質安全、三大效益協調、科技管理支撐、產業復合設計、系統優選調控，另外包含農業可持續發展的間接內涵。將循環農業基本內涵概括為：物質循環利用、環境和諧友好、產業網狀依存、科技管理創新、三大效益同步、農業永續發展。通過生態農業與循環農業的內涵分析發現，其共性是二者都兼顧生態、社會、經濟三大效益，是實現農業可持續發展的基礎或途徑，其共同目標都是為了實現可持續農業的發展；其次，二者都需要現代科學技術、科學管理的支撐；另外，二者都注重多產業復合的復合設計。主要區別在于：

（1）雖然二種農業模式都兼顧生態、社會、經濟三大效益，但生態農業更加重視生態效益，而對經濟效益比較弱化，而循環農業更加注重經濟效益的提高與環境改善的融合。

（2）生態農業追求的最終目標雖然是農業的可持續發展，但在滿足人類社會持續對農產品的需求方面沒有具體措施，因此，生態農業更是可持續農業的基礎。

（3）生態農業主要側重于產品生產環節的環保、綠色，而循環農業按照循環經濟3R原則更重視生產環節、生產鏈和消費領域的物質循環利用，減少自然環境的破壞與資源的消耗。

（4）生態農業注重產品的自然安全，而循環農業在注重經濟效益下對產品的安全比較弱化。我國生態農業的提出與發展比循環農業早20年，在發展過程中，隨著人們認識的深化、科技與社會的進步，生態農業與循環農業的概念與內涵皆不斷更新完善，至今，生態農業與循環農業兩者在內涵上已呈現交叉重疊現象，兩者都以生態學、生態經濟學原理為指導，除各有側重點外，直接或間接目標一致。但對生態農業而言，其發展依賴于農村環境，而農村環境又與農村居民生活密切相關，社會經濟發展到目前，隨著農村生產資料、消費商品的豐富，在生產各環節及人們生活過程中，農業生產系統中非自然物質的輸入不可避免，而這些物質按照生態學原理，依靠自然生態系統的食物鏈轉化很困難或歷時很長，從而直接影響生態系統穩定與良性發展，造成農業生產環境惡化，因此，在農業物能循環中必然涉及到非自然性物質的人為循環利用問題，而這個問題是需要用循環經濟的理論來解決的。因此，為了減少概念的重復，取長補短，形成符合現代生態文明、物質文明、社會文明建設要求的系統化現代農業概念，將生態農業與循環農業的概念融合，稱之為“循環型生態農業”。

1．2循環型生態農業的概念界定結合生態農業與循環農業的現狀與發展，我們認為：循環型生態農業是在系統學、生態學、生態經濟學和生態技術學理論指導下，把循環經濟理論應用于農業生產過程，實現“投入品－產出物－廢棄物”的循環綜合利用，達到資源低消耗與高利用、投入清潔、產品安全、廢棄物低排放，從而實現生態良性循環、農業經濟可持續發展、人居環境優美、公民身體健康的現代農業系統。循環型生態農業的目標可以概括為：“低消耗、低污染、高利用、高安全、美環境、美人文”，即兩低兩高兩美目標。

2循環型生態農業的內涵

從循環型生態農業的概念出發，明確其內涵本質是應用設計與實踐運行的基礎。其主要內涵包括以下幾個方面：

（1）生態良性循環。生態良好是農業可持續發展的基礎，按照生態學原理，將農業生態建設和綠色消費融合，實現農業生產環境的改善和農田生物多樣性的保護，提倡農業的產業化經營，實現低開采、高利用、低污染等，生產過程用養結合，注重生物資源的自然回歸利用，最大程度實現自然生態系統的物質能量自給，嚴格控制外部有害物質的投入、農業廢棄物的產生與非生態化處理，最大程度地維持農業生態系統的動態平衡。

（2）物質循環利用。按照循環經濟3R(Reduce，Reuse，Recycle)原則，通過優化農產品生產至消費整個產業鏈的結構，實現物質能量的多級循環使用。綜合設計“資源－產品－再生資源”的最佳配合方案，尤其是要加強生產、加工、消費環節非自然生態系統廢棄物回收利用，使物質與能量的得以順暢循環流動，達到自然資源低消耗、生產過程低污染、物質高利用、廢棄物低（零）排放，實現資源利用最大化的同時，減少廢棄物污染，從而將提高經濟效益與促進自然生態系統的良性發展、經濟可持續發展相融合。

（3）產品安全優質。將改善與維持良好的農業生態系統、物質循環利用與健康的動植物生產緊密融合，在良好的生態環境中、用潔凈的生產方式（盡量采用生物肥料、生物農藥等綠色物質輸入）生產安全優質的農產品（綠色食品、有機食品），在現代管理體系下加工銷售食品，倡導綠色消費，促進人們生活習慣的轉變，不斷提高人們的健康水平。

（4）系統網狀復合。在環境保護和產品安全的總旨下，用生態經濟學原則和系統科學原理設計并不斷優化人工農業生產系統，將種植業、林業、漁業、畜牧業及其延伸的農產品加工業、農產品貿易與服務業、農產品消費領域等產業進行合理組配，建立高效循環的產業鏈。各產業之間通過中間產品和廢棄物的相互交換而互相銜接，形成一個比較完整和閉合的物質利用網絡，使資源得到最佳配置、廢棄物得到有效利用、環境影響減少到最低水平。

（5）科技管理支撐。農業系統實現物能循環、環境友好、產業發展并舉，在吸收傳統農業生產技術精華的同時，更需要生產、消費環節大量的科技創新、管理創新支撐。需要現代微生物工程技術、水資源高效利用技術、生物肥料技術、化工材料技術、食品加工技術、生物育種技術、信息工程技術、廢棄物的重利用和處理技術等的有效結合，同時需要完善農業生產與產品加工各環節標準，建立科學的社會規范體系。

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關鍵詞：土壤耕性；改良；農業；可持續發展

中圖分類號：S151.9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432026

在我國農業發展過程中，農業發展任務極其艱巨。此刻擺在當前的關鍵問題有2個：人口與資源的矛盾；人口與環境的沖突，而這主要是由于我國生育的增加導致人口的增長和食物的短缺所引起的；為了找尋充足的食物，一直在開采土地，從而導致水土流失、土地沙化、鹽漬化、土壤酸堿化等土壤惡化，這都是由于不正當的開采、運用土地，從而導致了土地資源減退和生態環境退化。1991年，聯合國糧農組織發表了著名的“丹波（DENBOSCH）宣言”，對農業持續發展作了定義：“采取合理的方式使用和維護自然資源，為了滿足現代及后代人對農業產品的需求。這種可持續發展是一種優化環境、技術應用適當，在經濟上能夠維持下去，并且在社會能夠接收的方式。本篇就是關于“土壤耕種改良與農業生產”之間的關系加以探討，因此呼吁大家保護土壤資源，從而提高農業生產。

土壤耕性是在土壤耕種過程中反應出來的一種性質，也是土壤性質的綜合反映，是土壤生產力最主要的因素，耕性的好壞將直接影響農作物的品質與產量，也將直接影響到生產管理中的人力資源和財政收入，因此，土壤耕性的改良對發展對可持續農業有著重要的意義。

1 土壤耕性好壞的判斷

土壤耕性的好壞主要有3項標準：即耕作過程中的難易程度（耕作阻力的大小）、耕作產生質量的優良（容重、孔度、孔隙比適度與否），以及在適合耕期（適宜耕作的土壤含水量范圍）的長短。凡耕作阻力小者，耕作時省工、省勁、宜耕、便于作業，節約能源，俗稱為“口輕”、“綿軟”，是為宜耕；凡耕后土垡松散易靶碎形成小團粒結構，松緊狀況適中，便于根系穿扎，利于保溫、保墑、保肥、通氣者，稱之耕作質量好；“干好耕，濕好耕，不干不濕更好耕”是為適耕期的表現，反之，都為耕性不合格。

2 土壤耕性不良的原因

土壤耕性不良的原因主要有：土壤的粘結性差、土壤的粘著性弱、土壤在耕種的可塑性、土壤耕種時的結持性過強和土壤牽引阻力過大等。

3 土壤耕性惡化的危害

土壤耕性惡化的危害會導致土壤壓實，土壤壓實又會造成土壤通透性差，然后導致犁底層過緊實，這種循序漸進的惡化最終影響作物根系發育，因而縮小了作物吸收營養的范圍，必然影響地上部分的健壯生長，最終導致產量降低。

總之，耕性不良的土壤稱為“漏風土”，主要指土壤的孔隙過大，作物幼苗的根系與土壤之間的間距大，作物幼苗根系吸收水分和養分不足，導致農作物幼苗成活率低。例如農作物種子出苗后容易發生“吊死”現象。

4 耕性改良與農業生產

4.1 增施有機肥

施用有機肥料，可以調節土壤物理，有機質在土壤中輕微生物分解合成一種膠體，叫做腐殖質，它是一種松軟，絮狀多空的性質，它包被在礦質土粒的外表，形成散碎的團粒，使土壤變得松軟，多孔，不易結塊的性質，從而使土壤透水性和耕種性得到有利的改善，土壤中的粘著力比粘力小一半，粘結力比粘粒小11倍，這種土壤物理和物理機械的良好作用為土壤耕種發揮了很大的作用。

草炭的基本組成部分是有機質，平均有機質含量為546g/kg±138g/kg，施用草炭后，可以使緊實的土壤疏松，從上表中可看出土壤容重明顯降低，平均可降低得到很好的改善。

4.2 客土摻砂

通過施爐灰和摻細砂是改良耕性不良的有利方法，例如在黑龍江三省三江平原粘質草甸土上，每hm2摻砂165m3和405m3進行改良，土壤的物理性粘粒分別降低到8.6%和21.7%，土溫提高0.3～0.6℃，農作物增產35%～38%[2]。

在實踐中發現，耕性不良的土壤在摻沙時必須使用有機肥，因為由于粘土加砂后強度增大，土壤變得僵硬，否則會進一步破壞土壤耕性。對于砂源和運輸等問題，相對于客土摻砂大面積應用來說，將發電廠的粉煤灰磚瓦窯的爐灰等廢棄物摻合到粘土中，不但可以改良土壤耕性，對于固體壓占耕地面積也減少了，解決了這2種問題。

4.3 防止土壤壓實

土壤在耕種的時候，土壤物理性質變化，耕性變差，影響到作物的產量稱為物理退化。有些是不可避免的，但可以采取措施，減緩或者完全消除土壤物理退化的發生。如在土壤宜耕期間耕作、農具設計的改進、固定車道、推行少耕和免耕、適當地提高作業速度等都可以減少土壤壓實。

4.4 合理的利用耕作方法

4.4.1 深耕

是指深到22～24cm以下，深耕不會引起減產，而且還有利于土壤耕種。但在深耕過程中要注意幾下幾點：切忌混亂生、熟的土層的順序；耕種后應立即靶耱保墑；在最適合的時間內進行耕種；在深耕的過程中適當添加有機肥；適當鎮壓或灌溉以踏實土層，避免出現“吊根”、“拉根”導致使存活率降低。

4.4.2 靶、耱

在于避免表面土塊破碎，表面土板結塊，導致土壤龜裂，以獲取更多的水分，減少水分蒸發過快。創造上“實”下“虛”的土壤分布狀態。

4.4.3 鎮壓

主要有2種：“死踩”，主要是在土壤很干時，低于適耕含水量的時候后進行重壓，它的作用是防止土塊裂縫進風，防止透風跑商；“活踩”是指在土壤較濕時適宜輕壓。

4.4.4 中耕

主要是指避免灌水或降水后表土結塊的現象，提高表土的溫度，從而減少底土蒸發過快的現象，對土壤的滲水性及清除雜草發揮了很大作用。

5 耕性改良的效益

耕性改良后的效益主要有以下幾點：

5.1 增加了土壤的透水性

使土壤更好的蓄水，不至于土壤龜裂，起到保墑抗旱的作用

5.2 土壤改良后

使土壤的松緊適中，有利于根系對空氣的需求，得以根系更好的生長，又不至于得不到土壤的需求而使根系無法生存而死亡。

5.3 土壤的通氣狀況適宜

對土壤有機質的礦化和有效養分得到充足的供應。

5.4 土壤的疏松

有利于豆科類植物更好的吸收養分，有利于根莖和塊根類作物的生長，從而大大提高了農業產量，改善了作物的質量。

5.5 作物的根系得到了發達

營養范圍也隨之擴大了，從而帶動了化肥的利用率。

5.6 整地的質量好

使種子的發芽和出苗率很高，成活率也大大提高了，從而使苗子茁壯成長。

5.7 由于地面的柯拉少

避免了中耕時埋苗或傷苗的現象。

5.8 土壤耕作時的牽引力

助力小，從而降低了能耗，對油料的用量及農具的耗損也降低了。

5.9 經過土壤耕性的改良

在事宜時期可以延長田間勞作的時間。可以提前或在適時完成勞作，不僅保證了農時，而且不耽誤時間。

因此，在農業持續發展過程中，土壤耕種的改良是多么重要，應當加以重視。土壤耕性的好壞，是土壤退化的一種表現，有人稱之為土壤的物理退化，它比土壤養分的減少危害更大，例如黑龍江省有些地方，在聯產承包后，改用小四輪拖拉機耕地，耕翻深度很淺，不足10cm，年復一年，導致在下面形成堅固的犁底層，作物根系都在表土10cm范圍內，雖然淺耕省時、省力、省工，但作物卻大大下降了，但如果使用大型拖拉機耕地，不僅避免了犁底層，而且作物產量將翻一番，甚至更多，所以實行“耕喧制”，有利于產量的提高。土壤耕性改良不僅提高了經濟效益，還挽回了社會效益，對生態保護與持續發展做出了巨大的貢獻。

參考文獻

[1] BTshaw，馮兆林譯，土壤物理條件與植物生長[M].北京：科學出版社，1965，15-69.

[2] 趙德林，三江平原低產土壤與改良[M].哈爾濱：黑龍江科學技術出版社，1992：57.

篇6

【關健詞】現代林業；持續林業；持續發展

Abstract: Modern forestry sustainable development is an important work, it is to improve ecological conditions, and promote harmony between man and nature protection. The author expounds the concepts and principles of sustainable forestry, analyzed the forestry sustainable development principles and modern forestry sustainable development strategies.[Key words: modern forestry; sustainable forestry; the sustainable development of

中圖分類號：S71文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）02-

1.林業的持續發展

筆者認為可持續發展的一個根本的策略是科技的發展，因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。

工業、農業和林業3個行業構成了人類的主要經濟活動，同時也是對環境影響最大的3個行業。20世紀80年代中期開始，我國先后將持續發展的本質內涵引人了農業、林業和工業，不僅提出了可持續農業，還提出了可持續林業和可持續工業。《聯合國環境與發展大會文件佚于森林問題的原則聲明》中指出:“林業這一主題涉及環境與發展的整個范圍內的問題和機會，包括社會經濟可持續發展的權力在內。”這充分說明林業與可持續發展關系密切。

2.持續林業

2.1概念

持續林業是現代林業發展的戰略目標，是現代林業發展的必由之路。對持續林業的研究是近幾年的事，目前尚無統一的定義，但其內涵的中心思想是一致的，符合總的持續發展定義。關于持續林業，美國的Boyle定義為:“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需求能力構成危害的森林經營。”這樣定義可持續林業意味著不僅森林的生態潛在能力的持續，同時還必須是我們以及我們的社會所依賴的森林為基礎的產品和服務產出的持續。美國的Jeff Remm教授認為森林與林業持續發展應包括以下幾點:(1)造良好的外部條件，不斷地提高森林質量;(2)多森林利益集團開展貿易與合作;(3)在林業不同層次及規模的管理部門進行相互補充;(4)為將來的森林進行投資;(5)創新意識。

上述對持續林業所下的定義，都有幾個共同點:即滿足當代人及后代人類的需要;需要包括與之有關的其他部門的各種服務和物品;能提高人類的生活質量，并能為所支撐的生態系統所承受。廣義的解釋著眼點在持續福利的增長水平，認為資源的可持續性只是關心的一個方面，最終關心的是一個發展系統的福利持續能力。當然，資源是其物質基礎。

持續林業并不意味著采用傳統的天然更新、使用低效過時的林業技術，而是尋求現代生態林業，即運用現代科學知識，設計與實施在林業上可行、在生態學上合理的林業技術及相應的林業的技術措施。

2.2原理

持續林業的原理可以總結為如下幾個方面。

(1)林業生產組織與林業資源的管理方式應與自然關系相協調，而不是相互沖突，但這并不意味著要減少人工合成資源的使用，如各種人工林。

(2)通過規劃多樣性來優化林業生產(最優不一定是最大)。

(3)以可更新森林資源為基礎，通過維持高的林地地力優化生產。

(4)在深人了解和認識森林生物系統的基礎上，在森林生態環境穩定的前提下，設計規模小的新技術。

(5)使主要林產品質優量大(如木材)，維護森林資源基礎，控制采伐，提高資源利用率，發展資源產業，建立永續利用資源體系。

(6)因地制宜地發展林產品加工及市場銷售系統，使產品在國家之間合理地流通，并建立木材國際貿易體系。

3.林業持續發展的原則

3.1保護效益原則

基于地球生態環境繼續惡化，地方、國家和全球都應認識各種森林在維持生態平衡中的重要作用，特別是在保護脆弱的生態系統、水域和淡水資源方面的作用。而要使森林持續生存與發展，必須首先保護森林內部的生態關系，即森林生態系統的保護，力求達到對復雜生物量結構的最大持續，同時要對工業“三廢”進行統一治理，把大氣污染程度降低到森林能承受的程度，否則森林和林業都不復存在。

只有遵循保護效益原則，森林才能可持續發展，社會才能可持續發展。

3.2順應自然原則

這是實現林業與森林生態保護的兼容，是在確保森林結構關系自我保存能力的前提下遵循自然條件的林業活動。有人解釋為它既是順應自然的，又是在森林生態結構關系所允許的情況下偏離自然的。根據這一原則，德國提出了林業的新方針:林業通過順應自然向生態目標轉變，要求加強森林的穩定性、自然多樣性，要求為森林多種用途的利用保持自然力，要求促進原料的經濟利用。具體實施為:①劃定自然保護區，包括幾乎絕跡的原生天然林地;②人工林天然化，有的是故意放棄經營的人工林，以便使它們進人自然演替狀態，有的是人工林天然更新，實行生態基礎上的造林。用目標樹定向培育理論代替適于人工林的法正林理論。德國為了“近自然林”的推行，提出了森林的質量指標―森林群落生境覆蓋率和群落生境值，填補了長期以來只有班蓋率一個指標評價的缺陷。

一些有識之士提出了在我國發展生態林業的觀點，可以說這才是適合我國林情、遵循順應自然原則的林業經營模式，是我國林業發展的必由之路。

3.3公益性原則

森林具有明顯的生態、社會效益，它與人類的生存發展密切相關，具有社會福利性質，或稱為公共。林業的外生效益，林業的跨越人壽命的長期效益，都由社會享受，因此也必須由社會承擔責任，由社會支援發展;森林的社會、經濟、生態、文化和精神方面的作用，大部分是社會共享的，屬于一種公共財富。在當今的經濟體制下，傳統的市場經濟與林業公益性原則相悖，正如有人說這是市場失靈，需要研究確立新的適應生態社會的市場經濟體制。

(1)森林已成為社會生活不可缺的公共設施，它的生態、社會效益外溢，很難得到回報，而同時森林還要忍受著工業和社會生活污染對其損害卻無補償，因此林業不應獨自承擔經營的經濟責任。

(2)森林作為自然資源是有限的，且受生態規律和保護性原則的制約，林業的經濟地位比其他任何行業都薄弱，即使短周期的經濟林的經濟效益比較好，但經濟林在整個森林中占極小的比重。

(3)森林作為林業的主產品不能進人市場，或不能完全進人市場，林業不走純市場經濟之路。德國有人提出應把森林作為林業的“生態產品”“道德產品”和“精神產品”凌駕于木材產品之上，這種為公眾享用的產品不可能進人市場流通。

遵循公益性原則，可以動員全社會的力量保護森林資源，使森林持續發展。

4.現代林業可持續發展的對策

(1)依靠科技發展林業。既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以犧牲環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，實施科技興林，不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。

(2)建立林業科技創新體制，建立以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系，以促進林業生產力提高，推動林業經營和管理的精確化、科學化，加快實現林業的現代化。

(3)深化林業科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式，加快科技成果的轉化。

(4)加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究，開展森林生態系統的監測;二要抓好良種壯苗和樹種結構調整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術，盡快提升木材工業總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增強市場竟爭力。

(5)優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展，林業經濟的可持續發展調整優化林業經濟結構，促進林業產業的發展，是實現林業可持續發展的物質保證。調整生產力布局，淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新興產業，推動產業重組，解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構，大力發展精深加工產品和優勢產品，努力開拓木材林產品的新用途，延伸產業鏈，增加產品附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構，實施大集團、大公司發展戰略，共同開發新產品、新技術和新市場，提高企業專業化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。

參考文獻

[1]王立杰，王金.林業持續發展淺析[J].林業科技情報，2009( 3 ).

篇7

首先，城鎮居民的鄉村游對穩定鄉村經濟、保護鄉村遺產是一個良好機會。旅游是巴黎經濟的一個重要組成部分，鄉村的特定活動也為當地增加了旅游亮點。一些修復教堂、城堡和農場本地歷史的計劃也得以啟動。于是，當地農民為來自巴黎城區的觀光客提供客房、農舍等服務。有些地方被改造成了博物館或用作招待、婚禮、音樂會等聚會場所。森林被用于騎馬、騎車、徒步行走等運動項目。面向市民的旅游成為一項政策性財產，這影響著當局的經濟政策。這些長期以來專屬于農場主的農業用地和環境，現在不得不滿足城鎮觀光客的觀點和愿望。

其次，生態危機要求地區政府從政策層面去平衡經濟發展和生態保護之間的關系，因為自然資源的持續可靠性受到了威脅，特別是水生態和生物多樣性。這推動著地區政府的政策向瀕危的生態系統傾斜，而大多數瀕危的生態系統是濕地或牧場。在鄉村地區，很多污染因子來源于農業活動。40多年的集約化種植使得土地愈益集中而易于拖拉機作業，這種方式摧毀或減少了樹林、灌木籬墻和特定的小生境，而這些曾經是生態系統肥力和平衡能力的基礎。這種減少趨勢與化學品的大量應用相聯系，從而導致水土流失、水體污染，并使生物變得脆弱。生態系統的自我調節對于緩解害蟲泛濫和化學品浸浴不再那么有效。現代集約化農業已經引發系統性生態危機，這種生態危機開始干擾社會和經濟生活。

市民對過度消費越來越擔心。有關氣候變化和生態危機的警報，已經進入到人們的意識。對食品安全的憂慮一方面促使部分消費者開始對本地出產的食品產生好感，而這些本地食品參與著本地經濟的發展；另一方面偏好本地食品的生活方式也更加適應自然生態系統。能量危機及其相關的氣候變化問題質問著全球的生活方式。在城市，它質問著來自全球的食品采購；在鄉村，它也質問著高強度機械化作業帶來的對石油的依賴及其高水平的溫室氣體的排放。

政策引導

為了解決農業問題的政治動員已經往廣泛性和綜合性方向轉變，成為一種系統性行動。這些動態改變了城鎮及其市民和鄉村及其農民之間的關系。

對于生態學問題，歐盟自20世紀90年代就開始建立面對環境降解的法則。這已經通過公共農業政策得到實施，這為生態保護實踐引進了特別的動機。起先，在農場水平上，出于保護環境，在耕作系統中理性地使用化學藥品。這種措施發生在人類深入理解自身對生態危機的影響之后。后來，為了保存自然資源，通過了諸如保護高價值的棲息地框架，或者用于瀕危鳥類物種保護行動的鳥類框架，但這些措施也顯示出局限性，因為在全球資源退化的背景下，這種局部措施不能達到效果。到了21世紀早期，生態學保護理念和農業保存合二為一，建立了空間參與度，考慮了面積和參與者的能動性等因素。在鄉村地區，農業問題和生態問題不可能被割裂開，它們必須相互驅動，以達到明確的目標。這個新理念導致鄉村地區地域化過程的出現。這種地域化過程是基于系統性分析，意味著這些因素不能從它們的相互關系中解離。農民們只要尊重整體的地域設計就可以得到補貼，完成自身的技術-經濟轉型。

篇8

在經濟全球化趨勢不斷增強背景下，企業社會責任逐步成為通用的價值體系。銀行業作為國民經濟的特殊企業和實體經濟的中樞神經，在進行正常經營活動基礎上，將積極履責納入其經營決策和業務發展戰略的范疇，有利于塑造銀行在市場上的良好形象，不斷吸引投資。此外，作為政府推進社會改革的重要平臺，銀行積極履責能在一定程度上減輕政府方面的壓力。因此，銀行業要對接國際責任標準和先進經驗，樹立承擔社會責任的新理念，不斷深化社會責任管理實踐，承擔起高質量服務經濟社會的使命，實現股東利益和社會效益雙贏的局面。

二、銀行社會責任的基本理論

銀行社會責任概念的提出來源于對企業社會責任的認識，而企業社會責任的概念源于歐美發達國家。

（一）企業社會責任內涵的起源與發展

企業社會責任的提出最早是將其看做單純的商業責任，Bowen（1953）認為企業社會責任是為了達到一定的政治目的而采取的相應措施[1]，即商人或企業家根據社會價值觀和目標的要求來擬定政策、制定決策。弗里德曼（1970）認為企業社會責任是在一定原則下，合理運用資源以使股東價值最大化[2]。“利益相關者”概念提出后，學者們對于企業社會責任的界定有了全新的思考，將企業的非商業責任納入到概念中。美國企業社會責任專家Carroll（1991）認為企業社會責任不僅包括商業責任，還包括法律責任、倫理責任和慈善責任等[3]。盧代富（2002）認為企業社會責任是在追求股東利潤最大化基礎上應該承擔的維護與增進社會利益的責任，包括對職工、消費者、環境保護以及當地經濟社會發展的責任等[4]。經過一眾學者的努力，利益相關者理論的框架日漸明晰，成為企業社會責任的基礎理論，得到廣泛認可。

（二）銀行社會責任概念的界定

銀行社會責任概念的界定來源于對企業社會責任內涵的認識。從上述內容可以看出，國內外對企業社會責任定義有個統一趨勢，即從利益相關者角度出發來界定。社會責任國際所（SAI）認為社會責任是指除了對股東負責外，還應對整個社會承擔非商業責任，包括保護環境、保護弱勢群體等等[5]。作為一個特殊的企業，銀行業運營既有賴于股東的資本投入，也離不開客戶、員工、政府等利益相關者的支持，這種公眾屬性也決定了銀行應該承擔起更多的社會責任。本文對銀行社會責任的界定如下：在追求利潤最大化的同時，銀行業也要充分考慮其利益相關者的權益，通過金融專業化服務、金融創新性產品，承擔起支持實體經濟發展、促進環境可持續發展以及維護公共建設等層面的社會責任。

三、我國銀行業履行社會責任的現狀

在計劃經濟時代，我國銀行業呈現“大一統”的局面，日常經營業務主要圍繞政府政策開展，履行較為完全的社會責任。隨著市場經濟體制改革的開展，“大一統”局面被打破，銀行成為獨立的法人，更加傾向于追求利潤最大化，社會職能逐步分離出去，履責意識淡薄。然而，經濟全球化背景下又對企業提出了履責的新要求，因此一直處于壟斷地位的銀行業要主動承擔起社會責任，將部分利潤反哺于社會，充分體現出市場經濟的公平性。

2006年是我國銀行業履責的“元年”，第一份社會責任報告由浦發銀行面世。監管部門也開始關注社會責任，2007年11月，銀監會了《關于加強大型銀行社會責任的意見》。此外，中國銀行業協會也一直致力于推動銀行業加強履責，自2008年起?B續《中國銀行業社會責任報告》，展示了銀行業履責的積極探索和豐碩成果。據《2015年度中國銀行業社會責任報告》[6]顯示，截至2015年末，銀行業機構中明確社會責任理念的共有110家，社會責任報告的共有69家，專業從事社會責任工作的3315余人，開展社會責任培訓1211余次，履責日益成為銀行主動化、常態化的行動。并且，企業社會責任已被正式寫入了《“十三五”規劃綱要》，并納入國家立法，這標志著企業履責開始步入法制軌道。

（一）在踐行普惠金融方面

《2015年度中國銀行業社會責任報告》顯示，銀行業金融機構傾力服務“三農”、“小微”等重點領域，截至2015年末，銀行業涉農貸款余額26.4萬億元，同比增長11.7%，有力地促進了農業現代化發展；小微企業貸款余額23.5萬億元，同比增長13.1%，小微企業貸款余額戶數1322.6萬戶，小微企業通過貸款比例為92.8%，小微企業融資難問題得到有效緩解，實體經濟融資成本有所降低。

（二）在支持綠色金融，促進環境可持續發展方面

在目前經濟下行壓力不斷增大、環境保護問題日益突出的背景下，以綠色產業為發展依托已成為經濟轉型升級的必然選擇。截至2015年底，銀行業綠色信貸余額8.08萬億元，其中，21家主要銀行業金融機構的綠色信貸余額達7.01萬億元，較年初增長16.42%。此外，銀行業金融機構還制定了特色的綠色信貸指引政策，大力支持清潔能源行業的發展。

（三）在參與公共建設、培育公共理念方面

我國銀行業積極健全公益管理體制機制，持續開展各種公益活動。2015年，銀行業全年公益慈善投入總額達11.1億元，同比增加1100萬元，公益慈善項目數量達到6120個。同時，各銀行通過資金或實物捐贈、技能培訓等渠道，對特殊客戶群體進行援助和關愛。

四、銀行業金融機構履行社會責任存在的問題及對標差距

（一）社會責任基本理念不健全

樹立健全的基本理念后，銀行才能真正將社會責任納入企業發展戰略。相關資料顯示，國外銀行業將社會責任當做是一種義務的同時，也認識到了履責所能帶來的長遠收益，如：匯豐銀行認為其經營目標不僅僅局限于獲取利潤，主動承擔社會責任才是取得長遠成功的關鍵。而國內銀行業僅將履責視為一種責任和義務，強調其作為單個“社會公民”的意義，卻沒有認識到履責對其長遠發展的積極影響。

（二）金融助力小微企業的力度依然不夠

在我國，銀行在放貸過程中，明顯偏愛資產實力較雄厚、規模較大的大中型企業，而對小微企業設置了較高的門檻，融資貴、融資難的問題依然滯后著小微企業的發展。而在一些發達國家，他們認為小型成長期企業所創造的工作機會要比經濟體內任何一個領域都多。在這些國家，小型企業占就業總人數的57%。國外銀行業對小微企業的支持模式上有所不同。渣打銀行將小微企業業務作為戰略性業務單元列為零售銀行業務，并側重于產品的交叉結合并弱化抵押擔保要求；花旗銀行幾乎對所有的小微企業項目做全盤考量，以花旗中國為例，其在我國開展的重慶農村小微企業發展項目，為重慶農村地區3400戶家庭企業就可持續農業和畜牧業生產提供基礎的技術支持和現場培訓。

（三）開展綠色金融、促進環境可持續發展方面仍欠缺

目前，雖然我國已經了相關文件，但我國綠色金融發展水平依然較低，許多地市級行對綠色金融的概念模糊，金融機構未完全將綠色金融全面納入業務經營范圍內，未建立起與其配套的政策制度，對企業執行環保政策情況的審查也缺乏約束激勵機制。而外國銀行在發展可持續方面一直走在前列。如花旗銀行始終將可持續發展原則貫徹在核心業務發展中，花旗中國遵循中國銀監會的綠色信貸方針，拒絕向那些經營活動對環境或社會造成嚴重負面影響的現有客戶或新客戶提供貸款。對于在授信獲批之后對環境或社會造成嚴重負面影響的客戶，銀行將要求其提前償還貸款。此外，早在2003年，花旗銀行就研究制定了環境和社會風?U管理（ESRM）的專業化政策來促進可持續發展，并且政策團隊由專家組成，負責審查交易類別，妥善管理和化解環境與社會風險。

（四）缺乏專門培養擁有金融能力人員的公共建設項目

中國經濟正在從“中國制造”邁向“中國創造”，創新對于中國經濟的持續增長發揮著重要作用，如何有效地將大量低技術勞工轉化成高增值人才是當務之急。國內銀行業在參與公共建設方面以資助優秀的貧困學生為主，給予他們物質上的幫助。而國外銀行更注重對于青少年金融能力的培養。花旗銀行開展了一項國際公認的為16～25歲之間的青年培養金融能力的理財教育項目―Aflateen青年行教育項目。對剛接觸金融服務，首次被納入金融系統的人口來說，金融能力建設和正確財務習慣的培養至關重要，值得我國銀行業借鑒與學習。

五、啟示與建議

中國銀行業的盈利能力在世界上依然處于領先水平，理應承擔起更多的社會責任，但是我國銀行業履責意識起步較晚，仍有很大的進步空間。

（一）從頂層設計上，把履行社會責任納入監管框架

監管部門應高度重視并加強監管與引導。一要積極履行好社會責任，不斷提升監管效能。二是要完善社會責任體制機制建設和社會責任治理體系，督促各銀行履行好社會責任，并把履責納入監管框架中。

（二）從履責主體上，融入銀行自身的戰略規劃

銀行業金融機構不僅要將履責當做自身作為“社會公民”的義務，更要看到履責會給自身長遠發展帶來的利益，不斷深化自身的責任意識。作為履責的重要載體，銀行業金融機構應持續完善其責任體系，將履責融入到自身戰略和發展規劃中。同時，加強與利益相關方的溝通與互動，更好地服務于經濟金融改革。

（三）從經營理念上，全面倡導可持續綠色金融

我國正處于經濟結構調整和發展方式轉變的關鍵時期，傳統銀行業面臨挑戰，在信用風險加大、資本利差收窄的雙重沖擊下，傳統銀行業理念也正在加速轉變。在此背景下，建議加強在整個銀行業系統內宣導綠色金融理念、建立可持續發展理念的氛圍，并且，銀行業金融機構要積極探索開展綠色金融、促進環境可持續發展的創新性政策體系并及時落地。此外，對于國家明令禁止的、不符合環境保護規定的企業和項目貸款，銀行要加強“一票否決制”管理，從源頭上防范風險，對于獲批授信后對環境和社會造成嚴重負面影響的客戶應該實行信貸退出機制，讓其提前還貸。

篇9

推動農業的技術革新

（1）提高糧食供給能力。開發高產水稻品種，研發面包、面條所需的小麥、大豆等的優質種質，提高其產量，使其適應大田種植和機械化耕作；研發優質高產飼料，保障飼料的供應，調高畜產品的產量和附加值；開發農業生產自動化技術，減少農業勞動投入；適度使用基因改良技術，培育基因優良的動植物產品，所有基因改良產品需做DNA標記。（2）新材料和高附加值農產品的開發。研究具有醫學功能的農產品的作用機理，加大此類產品的開發力度；開發通過使用人工光源和各種覆蓋設施，提高產品質量與控制作物生長的技術；研究用于人工血管、軟骨重建方面的醫療用材料，確認其安全性及有效性；使用基因改良作物制造疫苗和功能食品等，研究生產技術與質量管理技術，使其能投入規模生產。（3）農業環境改良技術的開發。開發降低溫室效應氣體排出技術、提高森林及農地土壤等吸收溫室氣體的技術；建立有機資源的循環利用及利用微生物降低化肥、農藥使用的規范體系以及可有效利用土壤中積蓄的養料管理體系等；評估氣候變暖對于農業生產的影響，開發適應氣候變化的栽培與飼養管理技術和害蟲防治系統，通過基因改良，開發適應高溫干燥的品種，通過民間企業與研究部門共同研發新品種；開發生物能源，研究從草本、木本和海洋生物中制造生物燃料的技術。

推進農業的產學研一體化

為了實現新技術與產業有效對接，在農業和食品工業領域政府從研究開發階段到產業化階段都給予大量的人員和資金支持，除了不斷地支持大學、民間企業等進行技術開發、改良和成果驗證，還推動將公共研究機構所開發出的新品種、新技術和新材料投入實際應用；針對地方上的大學、實驗室、企業等，政府在協助聯系產學研各方的同時，還開展各種交流展示活動；在各機構的緊密配合之下，將近年農業技術相關的研究成果推向生產，并就近結合推廣指導中心與大學、企業和研究機構，展開以技術指導為核心的綜合支持。

放大農業的環境效益

（1）扶持低碳農業發展。為降低從事農業活動過程中所產生的溫室氣體，政府提出了引進在設施園藝上有助降低燃油的節能設備，以及采用適當施肥等相關策略；對有利于防止氣候變暖的農業活動的經營者，政府給予直接補貼或其他形式的幫助；支持配置生物能轉換及利用設施，推動農業地區利用生物能等可再生能源；依據國內的《氣候變暖對策研究策略》，推動開發農業領域的溫室氣體防治及動植物適應技術。（2）構建農業的循環經濟體系。依據《推動生物能活用基本計劃》，制定了推動利用生物能相關設施的基本方針，以及政策措施。建立有效的收集、轉換生物能等技術與系統，并實施以下配套措施：建立地區性的纖維原料收集點，建立從收集、運輸、制造到利用的技術體系和操作體系；為促進農業生物燃料的生產，依據《農林漁業生物燃料法》的《生產制造聯合事業計劃》所認定的新設生物燃料制造設備，實施固定資產稅減免措施。為達到廢棄資源和能源的循環，利用可作為生物能的下水污泥等，將下水污泥、糞尿污泥等所含的磷元素等加以回收，以促進生物能的普及與永續利用。（3）維護生物多樣性。推廣有機農業和能維護生物多樣性的農業生產活動；根據當地的氣溫、海拔、水田整頓等環境數據來評估各種生物棲息的可能性，同時進一步研究和開發預測和評估的方法；對于政府的財政支持方面，可以依據國內外相關事例的調查結果，研討出適合農業實際情況的評估方式。轉基因作物的種植，必須經過生物多樣性的評估，如不能確認風險大小，必須先經過實驗。三、農業多功能性對農業保護的實質作用從2004年5月，農林水產省大臣提出農政改革基本構想，該構想不僅重視消費者的糧食供給與消費體系的確立，而且強調農業多功能地發揮，側重于維護農業環境及資源的保護。2005年，重新制定《新糧食、農業、農村基本法》，將農業保護政策目標調整為注重糧食自給自足、鼓勵婦女參與、建造強調環境和鄉村資源的農村系統、保證食品安全和消費者信任等，這可以看做是農業多功能性的具體實施思路。實施農業多功能性戰略的根本原因有以下幾點。

保護弱質農業和缺乏國際競爭力農產品

發展農業多功能性的原因是農產品貿易自由化的結果嚴重沖擊了其國內的農產品生產，所以在貿易談判的農業議題中，政府認為農業多功能性牽涉非貿易事項而必須另外討論。大約只有29%的土地適合農地工作，雖然大米自給率超過了90%，但國內生產一直依靠政府的高價收購，根本經不起國際市場的沖擊，并且產值逐年遞減。1990年，農業總產值為109.169億日元（1日元約合0.07元人民幣，2012），2000年減少為88.960億日元，2009年又減少為66.590億日元，只相當于1990年的61%。因此，作為經濟產值較低的農業部門，受到了政府的大力支持與保護。所以，雖然是GATT和WTO多邊貿易體制的最大受惠國和積極擁護者，對工業品貿易自由化的熱情很高，但對于農產品的貿易自由化國內反對的呼聲一直很高，政府也一直奉行農業保護政策。農產品貿易因加入WTO后面臨挑戰，于是開始采取以攻為守的措施，在2000年12月WTO新回合談判中，根據在1999年經濟合作與發展組織（OECD）部長會議中提出農業非貿易關注事項看法，主張農業因不同國家的歷史背景與發展情況差異，其農業的重要性因而不同，因此農業具有多功能性，包括糧食安全、環境保護、鄉村發展等也應該納入討論的范圍，WTO各成員應該達成對農業保護的共識。

保障國內糧食安全農業多功能性

大多被視為農業的外部性，很難以市場價格來反映，又因為與生產關系密切，所以不能如同一般商品那樣受到貿易的限制。對于農業多功能性的提出背景，和大部分WTO成員的意見相似，針對農業具有多功能性為出發點，認為農業是一種結合生產的概念，因此其產出具有公共物品的概念，且除了產生實質產品外，農業生產過程中也會有外部經濟的發揮。的農業發展政策雖然幾經轉變，但是由于地小人多，又經過數次糧食不足的危機，“糧食自給自足”的政策從未改變。因此，認為政策干預是保障糧食安全與實現農業多功能性不可或缺的，所以有必要根據過去農業協議執行經驗全面考察如何在WTO規則下，以政策干預來達成農業多功能及對此項干預的容許程度。因此，同意于貿易談判時不能扭曲貿易自由原則，但對于各成員因成員情況不同而須實現多樣化的農業共存也表示支持，并且尋找二者的結合點，立足于農業多功能性來探討貿易規則與相關政策。

以“糧食安全”求得談判空間

過去傳統的農業與漁業為國內的主要糧食來源，基本可以實現自給自足。然而明治維新以后，農業與漁業經營型態在工業化與對外貿易發展下面臨轉變，制造業取代農業成為新的經濟增長重心，對于國外糧食進口的依賴逐年增加，并且農地與農耕人口逐年減少，尤其是在第二次世界大戰后，糧食供應出現了嚴重不足。由于腹地狹小且氣候差異大，農業用地分散的結果使得農場經營范圍小和需要大量勞力。加入WTO后的開放自由貿易，本國農業生產即面臨威脅，一直采取政府收購的方式來穩定農業生產，但是面對農產品進口壓力，政府積極尋求本國農業的新出路，而以農業多功能性觀點來支持其提倡“糧食安全保障”理念。所謂“糧食安全保障”，對而言是保障糧食安全穩定的供給，因此認為“糧食安全保障”是屬農業多功能性的一個方面，不應只以單一的交易商品歸類，還是要考慮各國生產的特性與背景，體現糧食生產必須考慮自己國內農業的基本原則，并且應有利于維持出口國家和進口國家的權利與義務的平衡，而不應該全部依賴市場機制，才能保障糧食安全，政府在保障國內農業生產上有重要責任，必須保障糧食安全。

合理利用WTO規則

篇10

[關鍵詞]包容性增長 機會均等 農民增收

包容性增長作為發展經濟學的新概念，2007年由亞洲開發銀行首次提出，其最基本的含義是公平合理的分享經濟增長。在市場經濟條件下城鄉經濟發展差距拉大，居民收入失衡。本文運用包容性增長理論對甘肅省城鄉居民的收入狀況進行分析，對促進甘肅省農民增收途徑進行探索并提出了一些政策建議。

一、問題提出

改革開放以來，中國經濟在持續高速增長的同時出現了不平衡，2005年亞洲開發銀行基于對中國經濟的專題研究于2007年首次提出“包容性增長”的概念：包容性增長即機會均等化的增長，最基本的含義是公平合理的分享經濟增長。但關于包容性增長到目前為止還沒有準確的定義，不同的經濟學家都有不同的側重。柴榮鑫（2009）認為包容性增長的第一要義是機會平等；湯敏（2010）提出包容性增長是共享式的經濟增長；陳憲（2010）倡導包容性增長是協調可持續的經濟增長，最重要的是公平與效率。

2009年11月15日，主席在亞太經合組織會議上做了《合力應對挑戰推動持續發展》的重要講話，強調“統籌兼顧，倡導包容性增長”。2010年9月16日，主席又發表題為《深化交流合作實現包容性增長》的致辭，指出：實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展的成果惠及所有國家和人群，在可持續發展中實現經濟社會的協調發展。2010年甘肅省總就業人數1432萬人，其中農業就業人數731萬人，占總就業人數的51.05%。在人均收入方面，2010年甘肅省農村人均純收入3425元，城鎮居民人均可支配收入14307元，是農村的4.17倍，城鄉收入差距較大。因此，基于包容性增長理論，在城鄉發展不平衡的條件下促進甘肅省農民增收，是甘肅省民生工作的重中之重。

二、基于包容性增長理論對甘肅省農民收入現狀進行分析

改革開放以來我國經濟的高速增長使人民的生活水平有了很大的提高。2010年全國城鎮居民人均純收入達到19109元，其中工資性收入13707.7元，經營性收入1713.5元，財產性收入520元，轉移性收入5091.9元。農村居民人均純收入5919元，其中工資性收入2431.1元，經營性收入2832.8元，財產性收入202.2元，轉移性收入452.9元。中國經濟高速發展面臨的結構失衡導致城鄉收入差距被拉大，依據表1所示，2010年農村居民人均純收人僅為城鎮居民的1/3，從表中可以看出其中主要差別來源于工資性收入和轉移性收入。

甘肅省地處欠發達區域，2010年全年城鎮居民可支配收入13188.55元，同期增長10.55%；農民人均純收入3424.7元，同期增長14.9%。城鄉居民收入差距明顯，農村居民收入約為城鎮的四分之一（如表2所示）。

隨著經濟的高速發展，甘肅省農村居民收入也在以較高的增長速度逐年增長，2005年以來，基本每年都保持10%的增長速度，其中在金融危機席卷全球的2008年，增幅最高，達到16.95%（圖1）。盡管農村居民收入每年都保持高速增長，并且增幅與城鎮居民可支配收入的增幅基本保持一致，但由于農村居民收入的基數較低，城鄉居民收入差距越來越大。

在2010年甘肅省農村居民人均純收入中，工資性收入和家庭經營性收入占到總收入的89.2%，全國農村居民收入的這一比例占88.93%，與甘肅省基本保持一致，但甘肅省城鎮居民人居可支配收入的這一比例為80.15%。由以上分析可以看出，甘肅省農村居民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入相比，差距主要在于工資性收入和轉移性收入，而這主要是由居民的生產生活結構所決定的。

三、基于包容性增長理論對甘肅省農民收入存在問題分析

包容性增長的核心含義是共享式的增長，以上對甘肅省農村居民收入的現狀進行了分析，其主要存在的問題在于獲得機會的可能性不均，經濟發展成果未能共享，收入結構不合理，城鄉居民收入差距拉大等。

1.農村居民受到歧視，機會獲得不平等。市場經濟中資本的逐利性，使得在高效率的條件下失去了公平，從“效率與公平”到“公平與效率”觀念的轉變，是經濟增長更加注重公平、在公平發展的前提下提高效率的具體體現。包容性增長是科學發展觀的具體化，旨在消除經濟增長中的戶籍、地域、性別、政治面貌等方面的歧視，使經濟社會發展中的弱勢群體參與經濟增長，從經濟增長中受益。

首先，農民參與經濟增長的機會獲得性較低。甘肅省2010年全年實現GDP4119.46億元，比2009年增長11.7%，其中農業占599.00億元，僅為GDP的14.5%，增長幅度5.5%在三大產業中最低。其次，公共物品和服務的獲得性低。農民作為社會收入分配的弱勢群體，農村的基礎設施落后，公共物品和服務嚴重缺失，主要表現為娛樂設施的真空和政府公共服務城鄉的差異。最后是社會保障網絡不均，嚴重向城鎮傾斜。

2.經濟發展成果未能共享。包容性增長核心理念在于共享式的經濟增長，以共同富裕為切入點。甘肅省農民占社會總人口中的大部分，在農民獲得機會不平等的條件下，經濟發展的成果對農民的惠及率很低，城鄉發展差距拉大，2010年農村居民的人均純收入僅為城鎮居民可支配收入的四分之一。而且財政、社會公共服務等都偏向于城市集中，農民沒有獲得應有的重視和尊重，這與包容性增長由人民共享經濟發展成果的核心理念相違背。

3.收入來源結構不合理，增收方式缺乏協調持續性。包容性增長強調協調可持續，在城鄉居民收入差距擴大的情況下，實現人們收入的協調不僅是經濟社會協調可持續發展的內在要求，也是社會安定、減少社會問題的重要保障。2010年甘肅省農村人均純收入3425元，與2009年相比增長14.9%，其中工資性收入1199元，增長20.6%，家庭經營收入1856元，增長17.2%，財產性收入40元，增長17.1%，轉移性收入329元，增長-10.5%（見表二）。收入結構中工資性收入和家庭經營收入占比重過大，財產性收入在農民收入中的比重太低，轉移性收入呈現負增長，農民收入結構不協調，缺乏增長的協調性與可持續性。

4.農村貧困問題依然嚴峻。甘肅省地處欠發達區域，經濟發展水平低、農業現代化水平落后導致農村貧困問題嚴峻。2010年甘肅省雖然實現79萬人的脫貧，然而年末統計農村貧困人口仍為309.8萬人，貧困率為14.9%，較2009年降低了3.87個百分點。在社會保障方面，2010年甘肅省農村居民得到最低生活保障的人數為335.9萬人，較2009年增長14.56%。基于包容性增長理論對于提高收入分配中弱勢群體的農民收入和探索新型的扶貧政策成為政府扶貧政策的新導向。

四、基于包容性增長理論對促進甘肅省農民收入路徑探索

包容性增長最核心含義是機會均等化的公平合理的分享經濟增長的成果，主要表現為統籌城鄉發展，縮小收入分配差距。使經濟增長的成果公平的惠及每一個公民，消除城鄉、戶籍、地域、性別、健康等各方面的歧視，讓社會弱勢群體最大限度的受益。具體來看，促進甘肅農民增收，從包容性增長的視角，有以下的政策建議：

1.基于機會均等觀，消除歧視。機會均等是包容性增長的第一要義，其含義不僅僅是獲得機會的概率均等，更要求消除歧視使城鄉機會均等。甘肅省總勞動人口的一半從事農業生產，但2010年甘肅省農業產值只有599.00億元，僅為GDP的14.5%，2010年農民人均純收入僅占城市居民可支配收入的四分之一。促進甘肅農民增收、縮小城鄉收入差距是甘肅省重點的民生工程。

第一，逐步放開城鄉戶籍限制，消除勞動力流動的制度障礙。根據2010年甘肅省國民經濟和社會發展統計公告，農民工的工資性收入僅為城鎮居民的12.13%。因此，放開城鄉戶籍限制，加強新生代農民工的社會技能培訓，實現農村剩余勞動力的轉移，同時推進立法保障農民工的基本權益和提高農民工的最低工資標準，從多方面的增加農民工資性收入從而實現農民增收。

第二，消除歧視，實現就業公平。農民從事基本的農業生產，隨著科技的進步和新型農具的使用大大提升了農業勞動的生產效率，因此出現了農村勞動力剩余。當這些剩余勞動力因生計涌入城市去找工作時，由于比較低的文化水平、技能的缺乏以及天生農民標簽而不可避免的受到一系列就業歧視。因此，從政府層面講，政府應該承擔起對農村勞動力的轉移提供全面到位的服務的這副重擔。首先應該是加強農村剩余勞動力的技術培訓，為完成這個目標政府可以跟需求公司合作，提高農村勞動力的文化技術水平；其次，建立農村剩余勞動力資源庫，不僅便于政府的統計跟蹤調查，也便于企業尋找合適的勞動力；最后，由于農民工屬于社會弱勢群體，政府應該大力推進農民工的社會保障體系。

第三，發展高科技農業，增加財政對農業的支持，實施“以工代賑”工程。農業作為國民經濟的基礎，全社會應該給予農業高度的重視，努力培養高科技的農業人才服務于農業生產，不斷推動農業的技術創新。增加財政對農業基礎設施建設的傾斜度，提高農民種糧補貼，調動農民生產的積極性以達到增加農民經營性收入的目的。

2.基于成果共享觀，保障公平。這是機會均等觀的延伸和拓展，包容性增長蘊含著“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的以人文本的發展理念。甘肅經濟作為中國經濟的一部分，在改革開放以來經濟發展成果顯著，但是在繁榮的背后卻隱含著城鄉貧富差距逐漸被拉大和經濟發展地域差異的問題。包容性增長倡導共享式的增長，即經濟發展的成果由人民共享，盡可能多的讓弱勢群體多受點益。實現甘肅農民增收，最重要的是讓其享受到經濟發展的成果。

首先，讓農業生產享受到經濟發展的成果，農業生產作為國民經濟最重要最基本的生產，其生產方式需要隨著經濟的發展不斷進行改革和創新，這不僅體現在生產方式本身，更體現在農業生產前向和后向基礎設施的完善。其次，健全關于農民的社會保障制度。2010年甘肅省新型農合參與人數1910.32萬人，參合率達到95.92%。在完善新農合的同時，其他社會保障體系也得面向農民，使農民享受到經濟發展的切實利益。最后，農民作為社會龐大的弱勢群體，政府應該積極保障農民的各種權利，參與經濟發展并享受經濟發展的成果。

3.基于協調持續觀，統籌兼顧城鄉發展。包容性增長強調經濟增長的可持續性和協調性，由表2可以直觀的看出，甘肅省農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入差距非常大，前者僅占后者的25.97%。即使從農民人均收入的內部結構來講也存在問題，其工資性收入占35%，經營性收入54%，財產性收入僅占1%，轉移性收入10%。因此，要促進甘肅農民增收，實現農民增收的協調可持續，一方面要統籌城鄉經濟的發展，縮小城鄉經濟發展的差距；另一方面應該優化農民收入結構，增加農民的財產性收入和轉移性收入。

4.基于扶貧發展觀，堅持并完善開發式扶貧政策。包容性增長的重要觀點之一就是增加收入分配中弱勢群體即農民的收入，讓農民享受到經濟發展的成果過上有尊嚴、受尊重的生活。向德平（2011）認為包容性增長重視低收入人群人力資本的培養和提升，同時堅持實施和完善開發式扶貧政策，建立社會大扶貧格局。甘肅省地處西部欠發達地區，經濟發展水平落后，貧困人口占總人口的比重較大，農民更是貧困人口的重要組成部分。因此促進甘肅農民增收，要實施機會均等化的經濟發展戰略，更要提升農民的人力資本。另外，采取“政府投資一點、地方籌集一點、社會支持一點”的農業農村投資戰略，扶持龍頭企業的發展，增加農民的就業機會，實現救濟式扶貧向開發式扶貧的轉變，支持幫助提高貧困地區農民的自我發展能力，努力建設社會扶貧格局。

5.基于價值導向觀，轉變經濟增長方式。包容性增長傳遞著經濟增長方式轉變的價值導向，作為經濟發展的新理念倡導讓人民過上幸福的有尊嚴的生活。實現甘肅省農民增收，要基于包容性增長的價值導向，同時強調收入增長的可持續性以實現眼前利益和長遠利益的協調，要避免“竭澤而漁”式的收入增加。第一，發展生態可持續農業，生態農業是講求農業經濟效益、社會效益和生態效益相協調的農業。應該將發展生態農業作為增加農民收入最有效的來源，以實現農民收入的螺旋式上升。第二，大力開發農村莊園式的度假旅游村，增加農民的經營性收入。第三，建立并完善農村金融制度，增加農民的財產性收入。2010年城鄉居民儲蓄存款3598.24億元，增長18.87%，而人均財產性收入僅為40元，占人均純收入的1.17%，甘肅省農民增收的財產性收入增長空間很大。

五、結束語

包容性增長是一個新生的發展經濟學概念，也是新時期經濟發展的主要方式。包容性增長倡導機會均等化的共享式增長，即人們平等的享受經濟發展的成果。甘肅省地處中國西部欠發達區域，經濟發展水平比較低，城鄉居民收入差距明顯。在“十二五”中，甘肅省要以包容性增長的理念為指導，推動經濟發展與改革，切實增加農民收入，并實現農民收入增長的協調性和可持續性。讓廣大農民群眾平等的參與經濟增長，享受經濟增長的成果，開啟包容性經濟增長的新局面。

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