導語：如何才能寫好一篇后勤服務與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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美國高校后勤服務多元化及管理特點

美國高校擁有強大的獨立自。除了州立大學和一些社區學院、企業所辦的大學以外，很多高校擁有充分的獨立自，能夠自負盈虧。這種獨立自使得美國高校的后勤服務管理形成了多種多樣的模式和特色。

校內宿舍。這是美國私立高校中很常見的學生宿舍形式。校內宿舍的配套設施比較齊全，一般配有臥室、盥洗室、洗衣間和廚房等。校內宿舍條件非常優越。

校內外公寓。其中校內公寓是提供給高校已婚的學生、留學生、研究生以及教職工居住的。而校外公寓沒有限制，付租金者即可入住。這些校內外公寓的所有權有的歸高校所屬，有的只是高校范圍之內的建筑，學校并沒有產權。

校外寄宿公寓。多數校外寄宿公寓的產權并非學校所有，而是由私人服務類的公司開辦經營，用來滿足不同學生的住宿需求。這樣的公寓配備有主要的家庭生活品、家具和家電等，可以按照學生的需求來增添設備。

私人家庭。美國高校學生還可以租住在學校附近的居民家庭。有不少家庭愿意將自己的房子全部或部分出租給高校的學生。其中部分出租占有相當一部分比例，這些家庭成員認為高校學生既素質高，背景又單純。有的家庭甚至可以讓住宿的高校生通過打掃家庭衛生來折減一部分或者全部的租金。

美國大學里的餐廳和食堂經營方式主要分為校方經營和承包給外人經營兩種。餐廳和食堂里有很多高校學生兼職打工。美國高校的餐廳也是多種多樣的，其中主要的有快餐廳、自主餐廳和一般餐廳。高校餐廳是多功能性的，既可以服務學生就餐，又可以成為各專業學生討論和交流的場所。比如耶魯大學，餐廳并不單是用來就餐的，還是學生進行學術研討的場所，這也是耶魯大學的特色之一。美國高校的餐廳也使得高校有限的設施被賦予了多種功能，從而擁有較高的利用效率。還有一些餐廳像校外餐廳一樣，教職工和學生可以點菜招待客人。除此之外，如酒吧、咖啡屋、露天廣場這些非正規的休閑場所，也是大學生的就餐之地。

除了服務多元化之外，美國高校后勤管理模式同樣靈活多樣。其中最主要的三類為：學校直接參與型、專門機構負責型、學校與專門機構共同管理型。

學校直接參與型 由學校專門組建后勤服務管理機構，高校直接參與后勤管理工作。一般學校會建立以校長為主的專門負責管理學校后勤機構的組織，除負責教學任務的副校長外，其他的副校長都負責后勤的各項管理實務。有的是高校委派若干名行政人員專門管理，有的是學校直接管理，有的是學校吸納社會第三產業來管理，有的是以學校管理為主，兼納第三產業介入。高校通過競標方式吸引校外服務機構，來協助學校滿足學生對后勤服務的要求。高校與第三方簽訂操作性很強的協議條款，這不但有助于發生服務質量糾紛時，可以按照合同條款得到盡快解決，還有利于學校的監督。

專門機構負責型 高校不設有任何的管理機構，后勤服務事務完全脫離于高校運作，由相關的專門機構運營管理。專門機構可以自己直接創辦后勤產業，也可以吸納社會第三產業個體和組織參與其中。這是一種非營利的公益性質的社會團體組織，以經營學生公寓和學生食堂這兩個方面為主，在不計較利潤的前提下自主經營的機構。同時，接受政府給予的相應財政補貼。學生公寓、食堂及其附屬服務設施均由政府公共資金投入，屬于國家所有，具有服務范圍相對特定、補貼對象明確、附屬及保障設施齊全等特點。

學校與機構共同管理型 社會及其第三產業團體和個人參與高校后勤服務的程度很高，同時高校的后勤部門也有比較多的選擇余地，只需要保留少數后勤行政管理人員。采取這種在高校引進社會力量參與高校后勤服務及運營的模式，既可以節約管理開支，又可以減少對后勤人員和設備維護保養的投入，還可以增加學校的盈利。同時也形成了競爭機構，提高了工作效率，創新了工作機制。

對我國高校后勤服務與管理改革的啟示

我國高校后勤經過十多年的改革與探索，逐漸形成一種有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制與高校辦學規律的高校后勤保障體系。以學生宿舍為例，既有高校直接修建、直接管理和收費的模式，也有引進企業投資修建、參與管理，實行“誰投資，誰受益”的模式。通過改革，學校后勤運營和管理機制發生了很大的變化，食堂的硬件設施、飯菜質量和服務態度得到較大程度改善。然而從實踐來看，我國高校后勤服務和管理仍存在一些問題，需要進一步改革發展。

推行具有現代企業制度所規定的法人性質的企業 通過不斷提高高校后勤社會化的程度，要把高校的后勤工作納入到市場體系中，改變中國傳統的屬于事業型的高校后勤服務企業模式。對于后勤的社會化問題，不能單純地理解為后勤完全推給社會。在此方面，美國高校大多根據自己的校情、教學和科研管理需求來決定后勤工作社會化的程度。因此，我國高校應該按經濟規律辦事，按照國情和校情推進高校后勤的社會化進程。

進一步發揮政府在高校后勤社會化進程中的主導作用 例如推進高校后勤市場化改革，必然產生經濟實體與學校本體的分離，學校便會失去一定的支配權力。而且后勤工作完全按照企業模式運行，必然會導致取消相應的福利服務，師生員工會產生不適應感。這種情況下，政府便有責任對改革的未來和定義進行宣傳，針對師生員工開展廣泛的思想動員工作。初期當改革遇到阻力的時候，政府也可以采用行政手段促進改革的進行。而后當高校后勤市場圍墻打開后，高校后勤的經濟利益將會受到市場的沖擊。在這一過程中，為確保學校能夠正常運轉，政府在經營上應給予高校必要的支持。這種支持可以從兩個方面入手：一是增加學校的預算金額，二是為教育服務的企業提供減稅等優惠政策。

規范建設中國高校后勤的用人機制 中國和美國高校后勤服務與管理的差距集中體現在后勤員工的素質上。美國后勤員工一般具有較高的學歷，通過市場化聘用機制進入后勤部門，如果不能勝任可以隨時解雇；而中國有相當一批后勤員工是為了照顧教職員工家屬而安排，并沒有接受聘用考核，其能力和水平也良莠不齊。要改變這一現狀，后勤部門新增的員工必須采取市場化的聘任與解聘機制。參考發達國家經驗，后勤部門的領導不宜再實行行政任命，而是主要向社會招聘，建立科學合理的領導考核、任免機制和程序。

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后勤服務管理中心在上級主管部門的正確領導下，在局黨委的大力支持、幫助下黨政齊抓共管，領導班子凝心聚力，全體老師緊密配合，圓滿地完成了年初制定的工作目標。

一、努力改善辦公條件

后勤服務管理中心之前沒有固定的辦公場地，借用河東中學的兩間平房教室，可以說是除了三張桌子之外一無所有，辦公用品、網絡、電腦、打印機什么都沒有，不能正常辦公。去年年底，新的領導班子組建以來，積極爭取各方的支援，教育局給了很大的幫助和支持，在此我也代表后勤服務管理中心全體工作人員表示非常的感謝。我們現在不僅有了自己獨立的辦公用房，還得到了儀器站的幫助，添置了辦公桌椅、電腦，安裝了網絡，添置了打印機，能夠在舒適的環境中正常的開展工作。

二、以三項職能為主線，努力做好服務于中小學的后勤工作，目前我們單位的職能共有五項：

1、校服的管理。

2、作業本的管理。

3、中小學生的社會實踐活動。

4、保險工作。

5、校園飲用水的管理。

后兩項是今年年底才歸到我單位，前三項是我們今年的重點工作。作業本做到開學初能夠及時發放。校服也基本做到在開學初一個月之內及時發到每個孩子手中，確保安全質量。社會實踐活動是我們工作中的重中之重，開學初制定了各種應急預案，各種規章制度。在局黨委的高度重視下，今年的社會實踐基地在硬件建設方面做了大量的工作，將基地過去的深井水設備改造成過濾水設備，以保證師生的飲用水安全。宿舍內床單進行了全部更新，男生宿舍配備了枕頭。

食堂的操作間與餐飲間之間安裝了防火隔離門，消除火災隱患。在暑假期間，把基地北面宿舍彩光房頂改造成水泥一體房頂。在課程設置方面新增了植物標本制作等課程。

我們單位的老師大部分年老體弱，還有三名同志借調北梁，但是大家還是克服了重重困難做到了二十四小時輪流值班，加強管理，日夜監管，整個活動過程中高度負責認真記錄，巡視無死角，確保了師生安全，保證了課程按時完成。

三、深入一線，扎實推進各項工作的開展

下半年我們利用了一個多月的時間，領導班子全體成員深入到一線，找學校領導座談、調研，深入到學生當中了解服務項目、校服、作業本、社會實踐活動完成情況，到各個服務企業進行了安全大檢查，虛心聽取各種意見，進行梳理。在12中旬我們召開了學校后勤服務管理中心的2017年工作會議，會上三個服務單位的負責人就消防安全資質管理、訂貨供貨方面、款式質量方面、售后服務、飲食方面、基地活動課程方面進行了詳細的回報，總結了2017年工作完成情況、存在問題及2018年工作思路。學校后勤服務管理中心兩位副主任結合日常深入服務單位和到學校調研情況對2017年分管工作完成情況和存在的問題進行總結，書記就加強廉政建設方面做了講話，由我做了2018年的整體工作安排部署，局長對一年來學校后勤服務管理工作給予了充分的肯定，并對如何強化后勤的保障作用和未來的學校后勤管理工作提出了建設性意見。

四、努力做好遺留問題，杜絕上訪

年內對我單位的遺留難纏問題多次到法院、人勞局、公證處、教育局紀檢部門進行咨詢，也多次給上訪人員做思想工作。現在已經初步有解決方案，正在努力實施中。

以上是我單位2017年主要工作完成情況。由于2017年是新班子組建的第一年，再加上我們之前工作底子薄，好多工作處于一個磨合、基礎管理的狀態，盡管大家做了很大的努力，但是還是存在著很多的問題，例如校服存在款式陳舊、尺碼普遍偏大、作業本丟失、損壞不好購買、社會實踐活動課程簡單、飯菜品種單一、住宿基礎條件簡陋等問題。2018年我們后勤服務管理中心將以一個嶄新的面貌，積極的工作狀態有思路、有步驟、有方法、有創新的做好整體工作：

1、工作計劃真正落到實處，年初要分別讓服務單位進行工作規劃，認真剖析存在的問題，提前進行質量大檢查，確保安全工作萬無一失。

2、工作要有大幅度的創新。校服從款式方面增加美觀程度。學校訂購校服要通過廠家訂貨展示會進行。作業本要盡可能做成彩色封皮。社會實踐活動要成立課程開發組，打造六大類課程：實踐與生活體驗課程、生命安全教育課程、國防軍事教育課程、團隊合作拓展課程、自然與藝術相結合、專題教育課程。

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      一、"送老，迎新"學生工作順利交接

      公寓中心在學生工作中，堅持"以學生為本"，始終以"用我們百倍的努力，換你十分的滿意"為出發點，認真做好學生的管理和服務工作。

      針對2005屆兩校區畢業生數量多，任務重的特點，公寓中心成立畢業生領導小組，加強領導，明確責任，分工協作。6月4日公寓中心全體員工利用休息時間義務為畢業生學生寢室清掃房間，為無暇顧及生活，忙于找工作，求發展的學生創造了清馨的環境，拉近學生與公寓之間的感情。6月18日公寓中心在全校各公寓張貼《2005屆畢業生退宿須知》，使學生及時了解相關退宿事項，保證了退宿的順利進行。6月21日至26日公寓中心在畢業生公寓開展"全天候服務"活動，及時解決畢業生遇到的各種困難。通過積極認真的工作態度，熱情周到、細致入微的服務，保證了全校畢業生平安、順利的離校，也保證了公寓內外設施設備無一絲一毫損壞，圓滿完成送老生工作。

      迎新工作不僅迎來八方學子，也迎來千千萬萬家長對孩子生活環境的期望。為了給學生和家長一個清潔、舒適的生活環境，公寓中心利用假期時間，有計劃，有目的，有準備的做好迎新前期工作。假期期間組織維修人員對公寓內設備設施進行維修，組織服務人員對公寓內外進行寢室衛生清理；并對新生入住行李進行嚴格質量把關，逐一驗質驗量，確保學生的身體健康，并將每位新生行李配于柜中；迎新前夕員工不辭辛苦的工作著，懸掛歡迎條幅，裝飾大廳，營造歡樂氛圍；針對今年新生數量大、時間短、任務重的特點，公寓中心成立領導小組，統一指揮，并對員工進行培訓；迎新中，我們路口設標識，公寓外設導向員，公寓內設咨詢臺，專人接待報到學生及家長。

      本次迎新公寓管理中心共接待各類住宿人員6450人，其中本科生5412人（松北：3626人，江南：1786人），專升本581人（松北：444人，江南：137人），研究生、博士生398人（松北：315人，江南：83人，含博士5人），成教院學生22人，教工37人（松北：22人，江南：15人）。公寓中心熱情、周到的服務，飽滿工作態度，出色的完成了迎新工作。

      二、規范服務、提高質量

      公寓中心認為現代企業是學習型企業，對員工的培訓就是員工最大的福利。所以學生公寓在努力提高員工素質的同時，還積極主動地向兄弟院校學習。9月份派出部分管理員到工大學習，正是"工學師鑒"，取其精華，通過理論學習，實踐探索，我們制定一套符合師大公寓發展的工作規范準則，如《管理員工作流程》、《迎賓員工作流程》、《服務員工作流程》，保證服務工作劃一管理，也充分保證服務質量。

      為進一步全面落實服務規范化，我們組織員工進行"十字文明"用語和業務水平知識等方面培訓，并于10月份對管理員進行崗位知識競賽與現場模擬督導學生寢室的考核，此活動既提高管理人員業務水平，也加強管理人員規范用語，在工作中起到"傳、幫、帶"作用，公寓中心的全體員工都在積極的講文明用語，實行"微笑服務"逐步完善規范用語。

      隨著時代的發展，社會的進步，我們的工作也要不斷的開拓創新與時具進。在各高校公寓社會化進程中，我們正不斷完善發展自己。11月30日公寓中心兩校區開展以班組為單位"規范公寓交接班例會"評比活動，突破公寓中心只講服務，不講文化的界限，井然有序的交接班例會隊伍，言簡意賅，井井有條的交接班例會內容，無不推動公寓中心規范化建設向前發展。

      三、建章、建制的安全工作

      安全工作長抓不懈，公寓的安全工作是學校安全工作的重要組成部分，我們在工作中始終本著"安全就是效益，平安就是幸福"的安全管理理念逐一落實安全防范工作。

      公寓中心從公寓內消防安全，學生安全直到員工勞動安全都建立完整的安全制度體系。

      安全制度建立：公寓中心與下級部門簽定安全管理責任狀，下級部門與公寓中心所屬各公寓管理人員簽定責任狀，公寓管理人員與公寓服務人員簽定安全責任狀，公寓管理人員與學生簽定安全責任狀，層層下設實行分區、分片、分組式管理，增強學生管理人員與學生的安全意識，保證學生人身、財產安全。

      學生公寓制定《安全防火緊急疏散預案》、《搶救實施預案》、《人身傷亡緊急救護預案》，公寓內配制消防栓、滅火器，制定安全保衛制度，明確公寓內安全防火責任人，此外公寓每日進行日檢和夜檢工作，主要檢查學生寢室安全事項，及時發現問題及時解決，使2005年松北校區無一起學生公寓火災現象發生。9月21日江南五公寓由于學生使用違禁電器引發火災，雖及時撲滅，但造成了嚴重的影響，公寓中心向總公司做深刻檢查，杜絕類似事件再次發生。同時加強學生日常安全管理，加大防盜檢查力度，發現并抓到一名偷盜衣物的學生。加強大學生晚歸、晚出的檢查力度，與學工處、江南綜合辦配合，實行"零報告制"。

      四、文化建設

      公寓是溫馨的家，豐富公寓文化生活，美化公寓環境是我們追求的目標，是當今高校公寓建設的一個亮點。良好的公寓文化不僅能團結廣大員工，振奮工作熱情，還是對學生進行"環境育人"的心靈課堂。

      1、公寓中心針對女員工較多的特點，在"三八婦女節"期間，進行了"三八"勞動者拔河比賽活動，充分體現了公寓服務人員團結一致，奮發向上的集體主義精神。

      2、公寓中心于4月10-25日舉行了公寓員工演講大賽。這次大賽以爭創公寓工作"四個一流"為主題，談公寓工作的體會，反映公寓工作的精神。本次大賽共有代表不同崗位的20名員工參賽。通過演講，員工們講出了自己的心聲，展示了自己的風采，以點帶面，全面提高了員工的綜合素質，調動了工作熱情。公寓中心把優秀稿件匯編成冊，發到員工手中作為教育材料。

      3、為倡導學生參與公寓文化建設、豐富公寓人文氣息、宣揚師大學子共同營造公寓美好家園的良好氛圍。公寓中心于4月26日舉辦"學生公寓書畫大賽"。此次活動得到了領導的大力支持和全校同學的積極參與。共征集各類作品431幅，其中松北校區236幅、江南校區195幅。經過藝術學院專家的認真評審，共評出56幅獲獎作品，現已懸掛于松北各公寓大廳，收到了良好的效果。

      4、為了貫徹、落實學校、后勤服務總公司關于"迎評促建"工作要求，公寓管理中心本著"以人為本"的精神，為了保證在校學生的安全，為了提高員工隊伍的素質，公寓管理中心于11月1日-20日和12月1日-12月30日開展了"識別住宿學生"的第一步、第二步競賽活動。共有122名員工通過本樓層的考核，其中有10人通過對班樓層考核。能夠準確識別學生達15330人。現公寓管理中心正在進行識別住宿學生的第三步活動。

      5、公寓中心在元旦期間進行以"年年新氣象，歡樂大家庭"為主題的迎新年公寓大廳裝飾設計大賽，為學生迎新創造一個快樂環境，增進員工與學生的交流與互動。其中，松北九公寓獲冠軍獎，松北十公寓獲亞軍獎，江南二公寓獲最佳創意獎，松北七公寓獲最佳趣味獎。

      五、節能降耗、創環境一流

      培養專業技術人才，創新節能維修，是我們公寓維修隊伍發展的必然趨勢。公寓中心在暑期對維修人員進行焊接技能及墻體刮白技能培訓，做到每位維修人員掌握多種技能本領，能夠進行公寓內尖端維修，做到公寓內小問題自己解決，大問題中心群力解決，技能的培訓既實現快捷服務又節約成本。

公寓中心對公寓內設施維修，實行維修項目計票制管理。此項管理制度的實施不僅保證公寓內高效、快捷維修服務，也保證設施設備維修的質量，材料來去也一目了然，也變相激發維修人員創新，重復使用材料意識。在票據中維修人員的勞動強度，節能降耗以及衡量物品的持久耐用性等都清晰可見，同時也作為考核員工的一項標準。

      清新整潔幽雅的環境，使人心情舒暢催人奮進。為同學們創造一流環境是我們服務工作的一個目標，我們在硬件設施配備過硬的前提下，保潔制度也一爐出臺，在《服務員工作流程》中體現淋漓盡致，我們的員工在不同的時間，不同的區域做不同的保潔工作，確保每一公共場所潔凈無塵，窗明幾凈，真正創造"環境一流，服務一流"家一樣的公寓，做到學生滿意，家長放心。

      六、盤點固定資產

      為了加強對國有資產的管理，公寓管理中心成立了檢查小組，對學校各公寓、庫房內的各種固定資產進行了認真的盤點，建立統計薄，層層落實責任制，保證固定資產帳物相符。

      七、銳意進取、創發展

      在社會主義市場經濟改革推動下，高校公寓管理也努力要求"上層次，上檔次"，公寓中心適應發展而需要，于2005年11月20日在社會中吸收優秀人才5名，為員工隊伍的發展注入新鮮的血液，也推動員工隊伍綜合素質水平提高。

      隨著公寓中心的發展壯大，外聘員工數量的增加，中心健全組織機構，實行跨校區管理。成立兩校區人力資源管理部，建立員工檔案存儲；設立兩校區庫房物品管理，專人專項分工管理，既做到權責明確，又保證物品及時發放；實行洗衣房跨校區統一管理，既節約人力又降低成本；公寓設立24小時領班管理制，極大的保證了管理、安全的有效性、持續性。

      在公寓民主管理建設中，使各院系、舍委會學生更多的參與公寓管理，在內務檢查、學生紀律、公寓板報宣傳等方面都起到積極作用。

      學生公寓管理中心松北校區被省高校"寓專會"授予黑龍江高校 "示范公寓區"稱號, （黑龍江大學城在2003年12月授牌）。松北校區洗衣房被評為"黑龍江洗染協會理事會單位"，成績的取得與我們辛勤的勞動和規范化服務是分不開的。

      總之，公寓中心將以后勤服務總公司為中心，明確工作目標，樹立遠大理想，以愛崗敬業道德規范要求和鞭策自己，腳踏實地為實現"四個一流"不懈努力，扎扎實實做好每一階段工作，為2006年"迎評促建"做好準備，打好基礎。

 

 

 

                                                   后勤服務總公司公寓管理中心

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隨著我國高等教育資源配置模式的變化，高校后勤服務也進行了相應的轉型，逐步由計劃體制下的“學校辦后勤”走向市場化運作，與社會主義市場經濟相適應的后勤服務模式也逐步形成。首先，高校后勤管理社會化逐步推進。高校后勤工作具有一定的服務性、生產性特征，由國家率先推行的高校后勤管理制度的社會化改革，可以說與全球范圍內公共服務市場化方向是一致的。在實行后勤服務社會化改革前，我國高校后勤管理普遍實行“小而全”和“高校辦社會”模式，這在一定程度上分散了學校辦學、科研的精力。有鑒于此，自1999年起，我國全面推進高校后勤服務社會化戰略改革，以“市場提供服務，學校自主選擇，政府宏觀調控，行業自律管理，部門依法監督”為框架，全面開放高校后勤市場，取消學校自辦后勤，實現高校后勤工作社會化。從總體推進路徑上看，多數高校在社會化改革過程中堅持的基本原則是，“堅持實事求是，逐步推進，講求效益，量力而為的原則”，基本做法都是通過多種渠道將高校后勤服務從學校管理系統中分離出來，組建自主經營、獨立核算、自負盈虧的后勤企業。經過十多年的探索，我國高校的后勤服務社會化改革取得明顯成效，管理工作日趨規范，服務保障更加到位有力，后勤各項經濟實體發展進入良性循環，為高校正常的教學、科研和師生生活秩序提供了堅實的保證。其次，高校后勤管理改革模式初步形成。自全國高校后勤服務社會化改革以來，多數高校大致形成三種改革模式：一是民營化發展模式，二是集團化發展模式，三是企業化發展模式[2]。與此相適應，高校后勤管理制度也進行了轉型。其一，高校后勤管理體制從“統一領導，分級管理”的管理體制向“產權清晰，權責分明，政企分開，管理科學”的管理體制轉變。其二，財務核算制度發生了深刻變化。為適應會計核算中資金的投入、循環、退出這三階段動態過程，高校財務核算制度從事業單位會計核算向企業會計核算轉變。其三，高校后勤服務的基本屬性從純粹服務屬性變成了商品和服務的雙重屬性，從而使高校后勤服務中的主客體關系變得更加復雜。一方面，后勤服務供給涉及高校教職員工和廣大學生的生活狀態，具有公益性的一面；另一方面，以市場化手段來供給后勤服務也不可避免地觸及企業的利益體系。高校后勤服務的營利性與公益性關系的存在，使得高校后勤服務社會化進程中的利益協調關系更多樣化，需要更加精細的管理體制。一些高校為了調動現有人員的工作熱情，在組織內部推行績效考核制度，對服務質量進行了可量化的評價和改進。

二、基于財務績效的高校后勤管理制度問題分析

所有的改革都會遇到一定的阻力。在我國高校后勤管理社會化改革中，也會遇到各種問題，特別是后勤職工的傳統觀念即后勤福利思想根深蒂固，一旦讓他們失去長期依賴“吃皇糧”的鐵飯碗，必定會出現一定的抵觸情緒。要通過減員分流來降低后勤人員費用的設想，在短期內難以實現[3]。加之配套制度建設總是滯后于現實需要，因而高校后勤管理制度存在許多亟待解決的問題。

（一）機構設置方面

第一，后勤服務企業化的模糊性問題。任何改革過程都是非零成本的，都需要打破既有的利益關系，重塑新的利益協調結構。從時間性角度來看，改革都不可能是一蹴而就的。高校后勤服務社會化改革也是如此，其中組織結構調整、主體關系理順都需要一個過程。以企業化名義運營的后勤集團或服務公司基本上都是脫胎于高校這個母體，即使人、財、物方面的關系在規章上可以明確界定，人事網絡、業務流程等方面仍不可避免地與高校保持著千絲萬縷的從屬關系。許多后勤集團只是在名義上具有獨立法人資格，真正的管理過程都沒有實體化，“一個系統”的觀念仍廣泛存在。此外，后勤服務機構與高校母體的產權劃分仍不十分清晰，這是導致改革目標難以實現的根本原因。第二，后勤管理主體監督乏力。高校后勤服務社會化改革的后果，實際意味著高校作為服務購買者的主要職責就是通過市場價格機制和契約機制對后勤服務生產者進行管制，從而取代傳統的由高校直接生產和管理的模式。但是由于受體制關系不順和整個市場運行機制不健全等多方面因素的影響，高校對后勤服務的監控約束不僅不能得到有效加強，反而隨著后勤機構獨立性的增強而不斷減弱，集中表現為面臨著體制退出風險與體制建構風險交織的局面。一方面，在缺乏真正意義上的市場約束機制的條件下，高校為保證后勤服務質量，特別是餐飲服務安全，不敢輕易放棄傳統行政監管這一有效的監督約束手段，原因就在于后勤服務涉及人員眾多，社會影響面較廣，一旦出現質量問題需要承擔相當大的社會責任。另一方面，后勤服務的專業化特征要求必須有專業化的監督管理體制與之相適應。但現實是，現有體制中除了高校是直接責任人以外，其他主體的介入渠道都不是十分順暢，高校必須獨立承擔監管職責，這無疑需要高校繼續保留專門機構對該項事務進行專業化管理，而這事實上不利于服務職能從高校職能中剝離出來。

（二）財務管理方面

第一，高校后勤管理理念錯位。高校后勤社會化改革，打破了高校后勤的傳統管理體制，建立起了與社會主義市場經濟相適應的管理體制。在新的管理體制下，后勤服務的管理水平和服務意識都有很大提升，有效地保障了高校的正常運轉和高等教育事業的發展。但是，由于受到組織、程序等體制遲滯因素的制約，后勤服務的管理者把財務管理定位為事業會計核算。在這種理念的引導下，后勤集團的財務管理只重視現金管理，沒有成本管理意識，更沒有績效管理的理念。后勤機構中其他部門人員對財務人員產生防范心理，使其失去對經營活動的反映、監督職能，從而影響了后勤財務管理實際運行的質量和效果[4]。總之，財務管理對于市場經濟條件下的高校后勤管理具有戰略意義，它能夠促進后勤管理中優化資源配置，提高資金使用效益，當前高校在后勤管理中沒有意識到財務管理的重要性，忽視了財務管理在現代管理中的價值，使得財務管理無法發揮監督和控制后勤集團管理活動的功能，進而降低了后勤管理的績效。第二，后勤財務管理的目標尚不明確。高校后勤社會化本身要求高校后勤引入一定的企業化、市場化運作機制。高校后勤服務總是處于營利性和公益性的悖論關系之間。一方面，沒有以營利性為目的的市場參與，高校就難以從繁重的服務生產中解放出來，無法為充實高校后勤服務資源找尋更多的途徑，事實也就不利于保證高校后勤服務的質量和可持續供給。另一方面，高校后勤服務必須保證一定的均等化，使絕大多數師生都能享受到基本的公共服務，否則就會影響高校群體的社會穩定。高校后勤服務中一些服務內容是不能以營利為驅動來供給的，甚至需要服務機構虧本來提供。對待這些虧本的事項，后勤服務機構要么通過其他拓展服務來彌補，或者通過政府補貼等公共財政支出來給付，這都要求財務管理制度在目標維度上有合理的定位。但是，當前高校后勤服務沒有較好地對后勤服務的目標進行定位。第三，后勤產權歸屬模糊。產權問題是制約高校后勤服務社會化的關鍵問題。長期以來，單位辦社會、學校辦后勤的傳統體制使高校后勤服務的相關資產幾乎全部歸屬于學校。在后勤機構脫離高校母體的過程中，關于產權歸屬的劃分問題始終是一個涉及多方利益的大問題，一時難以有效解決。后勤機構人、財、物的脫離如果根據市場原則進行股權轉讓，就會面臨市場競價主體不足的現象，如果采取行政手段進行劃分，則難以平衡心理和實際收益上的巨大落差。總之，如果后勤集團的產權歸屬不明確，后勤集團的企業化運作就會受到限制，后勤集團就是一種不完全意義上的企業。這種屬性會導致后勤集團財務管理的核算機制不完善，后勤集團的利益相關者模糊，最終影響后勤管理中財務績效的提升問題。

（三）人事管理層面

第一，隊伍建設專業化程度不高。“在后勤管理現代化的進程中，管理隊伍業務水平的高低直接影響著學校整個管理水平和后勤服務功能的發揮，對整個后勤管理現代化目標的實現有著舉足輕重的作用”[5]。也就是說，要促進高校后勤管理的現代化首先就要實現管理的專業化。專業化包含兩個方面的含義：一是后勤服務相關工作人員的專職化。沒有專職的管理人員和實際操作人員，不利于提高后勤服務的供給水平和質量。二是高校后勤服務管理手段的科學化。對于高校的后勤服務和管理而言，它們既需要懂戰略、會協調的高級管理人才，也需要能服務、專心一線的操作人員。這種人員結構上的復雜性就決定了高校后勤服務工作在管理手段上要成體系、高效率，在管理理念上要有科學規劃思想，在工作程序上要有經驗支撐，在實際操作上能夠達到人員效率的最大化。而從目前來看，多數高校后勤服務機構的相關工作人員和團隊都無法達到科學管理的要求。第二，高校后勤服務質量標準化體系不完善。標準化是以科學的方法為依據的，是現代管理的基本特征。標準化既能夠保障后勤服務的質量水平，也能夠為后勤管理的監督和控制提供依據。這種后勤服務質量標準體系，要明確服務質量標準、資源配置標準，使高校后勤監管有據可依。高校后勤服務不同于社會上的服務，它有著特殊的服務對象和社會使命。這種象牙塔式的特征意味著高校后勤服務要建立獨特的質量標準化體系。高校后勤服務要以和諧為導向，以師生滿意為標準，以保障有力為基礎。目前，我國尚未建立起一套統一的高校后勤標準和評價體系。由于缺乏評估標準，在高校后勤服務社會化改革中也出現了一些負面現象，如監管不到位、食品不安全，這不僅引發了師生的不滿意，往往也會危及高校的穩定。在建立一支專業化隊伍的基礎上，統一后勤服務質量標準，營造和諧的高校后勤服務，成為新時期高校后勤管理制度改革的關鍵所在。

三、以提高財務績效為導向，優化高校后勤管理制度

隨著我國事業單位改革的整體推進，高校后勤管理制度改革已是大勢所趨。基于財務績效的視角，改革實踐中要突出以財務績效衡量后勤服務水平、用財務績效指導管理措施的創新、把財務績效作為調動人員服務意識的基本手段。

（一）妥善處理高校后勤管理中的基本關系

高校后勤服務既有產業化的一面，也同時存在公益性的一面。因此，高校后勤管理總是處于多種沖突的價值體系之中。要繼續推進高校后勤管理制度改革，確保后勤服務社會化戰略的有效推進，首先要從觀念上改進，著力調整好下述幾個方面的關系。第一，處理好后勤人員與學校的關系。長期以來，學校后勤職工的人事關系都是直接隸屬于學校，如果后勤按照企業模式運行，學校不再承擔后勤職工的工資、獎金，打破鐵飯碗，讓職工通過工作服務來取得工資，這對后勤職工來說，他們的顧慮較大。因此，在現行的后勤管理體制下，后勤服務人員與學校的關系沒有理順，后勤機構缺乏用人自，尤其是后勤管理人員一般由學校任免，沒有真正實現市場化的用人機制，這在一定程度上限制了后勤服務的競爭力。其結果是后勤隊伍綜合素質不高，創新能力不足、市場競爭意識淡薄[6]。因此，盡管后勤服務市場化和社會化改革有了很大的進展，但由于在用人機制層面改革的滯后，高校后勤服務并不是完全意義上的市場主體，限制了其經營的活力。從后勤服務實體自身來看，要正確處理后勤人員與學校的關系，就應該積極推動高校后勤向法人主體轉化，成為真正意義上的市場主體。對于高校而言，它們也可以通過后勤服務的市場化改革，降低高校運行的社會成本，使其把更多的精力專注于人才培養和科學研究上。第二，處理好后勤服務價格機制的營利性與公益性的關系。鑒于目前除了后勤服務外包的高校外，大部分高校后勤實行的是雙軌制的管理模式，沒有進行真正意義上的產權制度改革，沒有建立科學的法人治理結構，目前學校與后勤實體之間并不是完全意義上的市場契約關系，而是一種管理與被管理的不平等關系。后勤服務的社會化改革沒有真正改變高校自身辦后勤、管后勤的局面。這一點尤其體現在后勤服務的價格收費方面。如果后勤服務實現企業化運營，后勤機構成為獨立的市場主體，后勤服務就可以按照市場經濟規律進行自由定價。但是，高校后勤服務的對象是高校教師和高校學生，這種特定的服務關系又不同于市場上的服務關系，而是具有一定的公益性特征。因此，政府物價部門對于高校后勤服務收費有著嚴格的規定和限制。高校后勤服務社會化之后如何確定服務的收費價格，關系到學校與后勤雙方的利益，關系到高校后勤社會化改革是否成功[7]。因此，如何處理后勤服務價格機制的營利性和公益性的悖論，在后勤服務保障高校正常運轉的基礎上，推動高校后勤服務的市場化定價，成為高校后勤服務改革不可回避的問題。第三，處理好成本核算中的市場化與行政化的關系。隨著后勤社會化改革的深入，后勤服務企業推進全成本核算，逐步成為獨立的市場主體。按照“事企相對分開，所有權與經營權分離”的原則，應該讓高校后勤企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。但由于后勤服務改革不徹底，后勤企業往往不具有獨立法人資格，實際上也就不享有獨立的財產權，不能獨立自主經營、自負盈虧，更難以實現自我發展。產權不明，造成事權不分，企業無法按照市場經濟的要求，參與市場競爭，難以發揮企業的特點和遵照企業內在的發展規律運營，更難以實現真正意義上的自負盈虧[8]。后勤企業要逐步成為獨立經營的市場主體是不可避免的趨勢，但是這種改革不是一蹴而就的。其作為高校內部系統的組成部分，除了實現企業經營目標外，還要服務于高校的戰略目標。高校后勤服務要處理好市場化與行政化之間的關系，這固然意味著高校不能利用權力干預后勤服務過程，但也意味著后勤也不能完全脫離學校的管理與監督。

（二）建立高校后勤服務社會化的運行機制

第一，全面推行用人機制改革。推進后勤服務中的全員勞動合同制，打破干部與工人的界限，所有人員公開招聘，雙向選擇，擇優上崗；強化后勤培訓，著力提高員工的服務意識和市場競爭意識，不斷改善員工文化素養和知識結構。在此基礎上，全面推進績效考核，定期進行績效評估，推進分配制度的改革，充分體現多勞多得、優勞優酬的原則。第二，全面推行全成本核算。新時期高校后勤服務改革的方向是成為企業化管理、按照市場化運作的經濟實體。在后勤管理社會化的實踐中，后勤擁有的國有資產劃分為服務型、經營服務型和經營型資產三大類，不同類型資產在運行過程的成本表現和收費依據不一，這給全成本核算帶來一定的難度。為此，要為三類資產的運行提供指導性意見和補貼依據，分類進行成本核算。第三，加強內部管理，致力于打造現代后勤。打造現代后勤，是建立現代大學制度的重要組成部分，是高校改革的重要內容。現代后勤，就是要根據現代企業制度的要求，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業運行管理制度。圍繞現代企業制度的要求，重點要抓好三個方面：一是要不斷完善協調順暢的工作運轉制度，二是要進一步完善激勵約束制度，三是要全面建立績效考評制度。

（三）完善高校后勤財務管理制度

篇5

關鍵詞：高職院校；后勤服務；精細化

當前高職院校師生對后勤服務品質要求不斷提升，他們往往將學校后勤服務與社會上提供的服務來進行比較，從而評判學校后勤服務質量的好壞。近年來，高校后勤社會化、企業化改革取得了一定的成效，但后勤管理因受公益性屬性與社會性屬性矛盾沖突的影響，其服務質量和服務水平卻沒有得到進一步的改善和提升，從而使得學校師生對后勤服務的滿意度沒有明顯的提高。在高職后勤服務中引入精細化理念和方法，體現了后勤組織和員工對提高后勤服務質量的迫切愿望和追求。

一、高職后勤服務工作精細化的內涵

（一）高職后勤服務

高職后勤服務是高職院校的一項基礎性和保障性的工作，是指政府（行業組織）、學校和后勤部門，為保障學校教學、科研和師生生活的正常、有序開展，而提供的物質、設備、技術、安全、服務等保障。當前后勤服務主要包括衛生保潔、環境綠化、安全保衛、樓宇管理、車輛服務、餐飲服務、水電維修服務、辦公及生活用品配送服務等內容。

（二）精細化管理

精細化管理是一種理念、一種文化，也是一種有效降低組織成本，提高組織運行效率和效益的科學管理方法，它通過系統運用程序化、標準化、細化、量化、質量控制等管理手段，實現組織預期的管理目標。精細化管理作為一種組織管理方法，近些年來被廣泛地應用于高校后勤管理領域，它順應高校發展的需要，滿足師生對后勤服務品質的需求，能有效促進高校后勤有序、健康、和諧的發展。

（三）高職后勤服務工作精細化

高職后勤服務工作精細化，目的是為師生提供優良、高效的服務：如整潔、優美的校園環境，安全、舒適的學習、生活場所，衛生、可口的食堂餐飲等等。在服務過程中，做到服務態度端正、服務速度高效，服務質量優質；強調服務細節，重視服務流程和服務標準細化，注重服務創新；注重服務質量的反饋以及總結提高。

高職院校后勤服務實行精細化管理：一是順應學校內涵式發展的需要。后勤在樓群管理、食品衛生、安全保衛、環境美化等方面為學校發展提供安全、穩定、舒適的校園環境，使師生安心學習、工作、生活，免除后顧之憂。二是為滿足師生對后勤服務品質及個性化管理的需求。在高職后勤管理中，不難發現廣大師生對后勤服務細節化、個性化以及創新性的企盼與精細化管理的理念是完全一致的。三是促進高職后勤自身管理能力和服務水平的提升。它可以培養后勤員工精益求精的思想，求真務實的科學態度以及嚴謹的工作作風和良好的工作習慣。

二、高職后勤服務現狀

高職院校經過十多年的發展，其規模已占到全國高等教育的半壁江山，但因高職院校起步晚、基礎薄，資金投入不足，后勤社會化改革進展緩慢，后勤服務存在粗放、松散現象。主要存在以下幾方面問題：

（一）服務意識不強

后勤員工因受傳統思想觀念的影響，后勤服務的行政管理思想依然存在，部分員工沒有太強的服務意識，服務態度沒有擺正，服務方法不到位，服務技巧生硬。反映在服務理念上，認為后勤管理就是學校對后勤管理部門的領導，后勤部門根據學校領導的指示、要求來對教學、師生服務等進行行政管理，從而使得后勤服務遠離為學校教學、科研及師生員工服務的根本宗旨。反映在日常工作中后勤服務沒有真正以滿足師生的需要，尋求師生的滿意為立足點，更多的是疲于完成學校及后勤領導交辦的工作任務及應對突發事項，滿足于“差不多”的心理。

（二）服務隊伍不穩定

隨著近些年社會經濟的發展、物價消費水平的提高，一方面后勤員工的生活成本及對工資待遇的期望值日益提高，與之形成對比的是后勤企業沒有制定穩定的工資增長機制，往往因國家最低工資增加在倒逼的情況下調整工資；后勤員工加入黨團、工會組織，或在實物、節日費等福利待遇發放方面也是區別對待，“三六九等”的等級劃分使得后勤員工心涼心寒。另一方面后勤服務行業準入門檻低、員工素質不高，崗位技術含量有限，從而使得后勤組織招人、留人困難，技術人才緊缺，員工老齡化嚴重，工作積極性、主動性不高，員工對學校和后勤的忠誠度、責任心不強等問題。

（三）服務標準不明確

在后勤服務中對于服務職能以及具體的服務內容、服務細節、服務程序和服務標準把握不明確。一是沒有明確各項服務工作的具體流程，師生在尋求后勤服務和幫助時，不知道找哪個部門、具體找誰，往往是一件小事就一個電話直接找到后勤領導或是沒有目的地挨個辦公室四處瞎找。明確了辦事的部門又不知道規范的辦事流程，常常是浪費時間、又浪費精力還多跑腿。二是沒有明確的服務標準，在服務標準的設定上常常使用較多的定性指標，如后勤服務需做到校園環境整潔、舒適，樓群管理安全、有序，食堂餐飲衛生、美味等等，沒有具體細化的實施要求和標準，一方面使得學校無法對后勤服務進行有效考核，師生無法對后勤服務進行客觀評價，另一方面也使得后勤員工在服務過程中沒有明確的指導標準和參照要求。

（四）服務評價機制不健全

在高職后勤服務工作中，一般以崗位工作職責明確服務的工作內容，特殊情況下待工作任務下達后，便當目標任務已經完成，或是只關注最終的結果，不重視中間環節的指導和控制，即對后勤服務的全過程未實施跟蹤和檢查，對于最終的結果，也沒有進行及時的考核、反饋以及總結提高，常常給人以“虎頭蛇尾”、“雷聲大雨點小”的感覺。同時對服務成效的測評以定性標準為主，在描述目標期望時運用大量的模糊語言，如“加強”、“提高”、“顯著”、“力爭”等。缺少定量的細化的指標內容，如后勤滿意度指標、節能降耗指標，產值指標、利潤指標等等。

三、高職后勤服務引入精細化管理的措施

高校后勤十多年的社會化改革，使得后勤組織在高校中的角色發生了顯著的變化。高校后勤的行政管理作用日益弱化并逐漸向服務職能、服務水平和服務質量的提升不斷努力。

（一）轉變后勤服務理念

（1）樹立服務至上理念。高職后勤管理從本質上來講屬于服務工作，其出發點和立足點也是做好為師生的服務工作，即為師生提供滿意的后勤服務，保障教學、科研工作的正常進行。因此，要做好后勤服務工作，獲得師生的滿意和好評，首先必須樹立“服務為重”的理念。“服務為重”要求后勤管理和服務者站在服務對象的角度和立場看問題、辦事情，也即站在師生員工的角度，站在后勤經營管理的角度，主動、積極地去關心師生的學習、生活需要，努力去發現問題，解決和落實相關措施；要求后勤服務人員強化服務意識，不斷提高自身管理、服務水平。要把后勤的精細化服務做得更細、更精、更深入，強化現代服務意識。（2）改變不為即無錯的觀念。后勤服務要從滿足于“差不多”、“過得去”、“不犯錯”、“做一天算一天”等思想觀念，逐步轉變為“求精”“求細”，并穩步促進后勤內涵式發展的要求上來，在工作中由被動變為主動，時刻牢記精細化管理的理念，明確后勤服務工作無小事，強調后勤服務育人的重要作用。通過后勤服務思想的逐步轉變，解決后勤服務中出現的問題，提升后勤管理效率和服務水平。

（二）加強后勤服務隊伍建設

（1）以人為本，關注員工發展。根據馬斯洛的需要層次理論，后勤員工既有生理、安全、社交的需要，也有尊重和自我實現的需要。后勤管理需要做好以下幾方面的工作：一是在員工政治待遇和工資報酬方面盡量做到公平、一視同仁。二是真心、真誠地給予員工家的溫暖和家人的關心和愛護，關心幫助員工，為員工創造愉快的工作生活環境。三是做好員工的職業生涯規劃，讓員工對自已有一個明確的定位，了解自已在后勤組織中能收獲什么，需要付出什么，自已努力的方向在哪里。四是對于員工的工作成績進行及時的獎勵和評價，并進行不斷地強化，樹立典型和榜樣。（2）制定穩步增長的工資分配方案。執行“按勞分配、優勞優酬”的分配原則。根據崗位責任輕重、工作量、技術含量等因素設定崗位工資，崗位工資適當向技術崗位傾斜，適時根據國家最低工資標準的調整作同比例調整。根據員工的學歷、職稱、工齡設定基本工資。將員工的基礎工資與個人的成長和發展結合起來，培養員工的組織凝聚力、歸屬感，穩定員工隊伍。根據后勤服務工作開展的需要，除固定工資體系外，特殊崗位實行承包制、提成制、目標管理考核責任制等靈活分配制。（3）加強員工的職業教育和培訓，提升員工職業素養和專業水平。主要采取業余自學的形式，注重培訓的實效。一是明確培訓的類型，如崗位培訓、業務培訓等。崗位培訓主要包括工作紀律、崗位職責、企業文化等常規培訓，業務培訓是針對后勤管理及服務需要進行的專業技術學習，崗位勝任能力培訓等。二是明確對培訓成果的激勵。對于業務培訓等專項培訓，由后勤組織承擔一定比例的費用，在員工獲得一技之長的同時，將培訓成果作為工資提升及職務晉升的優先條件。

（三）完善后勤服務的工作流程和標準

（1）精細化的服務流程，主要從明確后勤管理的服務內容、服務職能、職責權限著手。按照權職統一，分級負責以及逐級管理的原則，做到職責統一、分工明確，上下級之間不越級，不越位。明確各項常規工作的服務流程，包括辦事部門、負責人、經辦人、聯系電話、辦理手續等，使師生對于所辦事項的要求一目了然，達到快捷、高效、方便的目標。同時也讓服務人員明確服務的對象、服務要求、服務時效、服務報酬等信息。在具體服務項目中，指導和培訓員工某項具體工作的服務流程。（2）精細化的服務標準，要求以可以量化的、數據化的標準為主，盡量少用定性的標準。將服務標準細化到每月、每周、每日甚至到每個時間點，明確每項固定工作的時間頻率、數量以及要達到的產值、利潤、滿意率等標準。后勤服務工作嚴謹、標準明確，一方面可以使學校師生加深對后勤服務的了解、增加溝通，改變師生對后勤服務要求無限性的要注，征得服務對象的理解和支持，另一方面對服務者來講能起到良好的激勵和制約作用，使對自已的工作要求更加明確，也會形成后勤服務團隊的凝聚力和向心力。

（四）建立服務質量考核評價體系

（1）建立學校、后勤企業和員工個人三位一體的服務質量考核體系。社會化改革后的后勤從學校行政管理體系中分離出來，自主經營、自負盈虧。后勤實體與學校之間通過契約形式簽訂《后勤服務協議》，根據服務職能、服務內容以及服務標準明確雙方的權利、義務關系，并最終明確服務收費。學校有選擇后勤服務企業的權利，學校后勤服務也可以引進校外的社會企業參與服務。后勤服務企業的競爭，在服務優勢、服務質量和服務水平上得到更加明顯的體現。學校對后勤服務企業制訂服務質量考核要求和標準，根據服務要求和標準的完成程度支付相應的服務費，同時后勤企業也對內部服務部門和員工制訂相應的更加細化的服務考核標準，從而形成由學校對后勤實體，由后勤實體對內部服務部門及員工進行逐級考核的體系。員工服務表現的好壞，直接影響學校對后勤服務考核的優劣。（2）對后勤服務質量考核情況進行客觀評價。在后勤管理中需要對后勤服務肯定成績，指出不足，進行反饋評價，落實獎懲的相關措施，并征求師生的意見和建議。評價是指按照一定的標準，在事實描述的基礎上對事物作出價值判斷的活動。高職后勤的服務工作迫切需要公正、合理、及時的評價，這是對廣大員工最有效的激勵和認可。作為學校，根據后勤服務質量的優劣，在服務費基數基礎上可設置上下5-10個點作為服務成效好壞的獎懲，后勤實體將獎罰的費用直接與員工服務表現情況掛鉤，對于圓滿完成服務目標的部門及員工給予獎勵，對于沒有完成或是沒有較好地完成的則給予一定的警戒和處罰。無論是獎勵還是處罰都要堅持客觀、公正、公平的原則，實現“多勞多得”，“優勞優酬”的目標，切忌搞平均主義或憑領導意志決定一切。

高職后勤服務工作精細化，體現了高職后勤組織和員工的完美追求，是嚴謹、認真、精益求精思想的表現。精細化管理的引入和實現，必將改變高職后勤服務的粗放化管理現狀，為后勤管理進來新的生機和活力。

參考文獻：

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民辦高校后勤服務市場化趨勢不斷加強，學界對于民辦高校后勤服務團隊人事管理的研究也向縱深發展。教育經濟學以及管理理論的不斷優化發展為構建科學合理的后勤管理團隊的人事管理制度提供了理論支撐。民辦高校后勤服務團隊人事管理最優目標是實現后勤集團與教學活動在經濟上、社會上、教學上的多層次效益的結合。目前我國民辦高校后勤服務團隊人事管理通過借鑒國內外先進的管理經驗以及研究成果，已取得一定的成效，但其社會化改革之路仍然任重而道遠。以下簡要分析民辦高校的后勤團隊人事管理現狀。

1、民辦高校后勤服務團隊的人事結構現狀

要加強民辦高校后勤服務團隊人事管理首先要對后勤團隊的組成人員及其組成人員的特點有清楚的認識。民辦高校后勤服務團隊的人事結構主要包括人員構成、學歷結構、年齡結構、技術結構四個方面。民辦高校后勤服務人員構成復雜，學歷結構成分復雜，年齡相對差距大，趨于年輕化。認識和了解民辦高校后勤服務團隊的人事結構有利于把握其不同層次的職業需求、心理需求，制定目標性明確的績效管理激勵機制。

2、民辦高校后勤服務團隊管理人員的人事結構

民辦高校后勤服務團隊管理人員是民辦高校后勤服務團隊管理的核心，一個團隊的管理人員能力直接關系到一個團隊是否可以達到多方利益的最大化。民辦高校作為獨立于國辦高校的一種特殊的辦學形式，其資金來源、辦學條件、人事管理等方面的建設受市場化以及投資集團的影響很大。民辦高校后勤服務團隊管理人員人事結構從其運行模式來看，基本可以分為三類。一類是規模較小的民辦高校，其后勤服務團隊采取行政部門直接管轄的方式，其資金支持來源于學校的專門性撥款，管理人員構成比較單一，主要是學院傳統的管理人員。另一類民辦高校采用的是將后勤集團完全剝離出學校的行政管理部門，作為盈利性后勤集團公司獨立運行的模式，這種模式下的管理人員是分為監督管理人員以及后勤企業管理人員。第三類是基于這兩者中間，學校保留極少的后勤機構，將其作為企業與社會進行競爭，這種運行模式的管理人員帶有明顯的社會性、復雜性。

二、民辦高校后勤團隊人事管理存在的問題

民辦高校后勤團隊人事管理在市場化浪潮的沖擊下，顯現出了一些問題。人事管理觀念決定著民辦高校后勤服務團隊管理制度的最終取向，制約著管理體系的框架結構。人事管理過程中競爭與激勵機制的成熟與完善程度代表著一個團隊的活力與競爭力。民辦高校后勤服務團隊在構建管理體系時，在人事管理觀念以及人事管理的競爭激勵機制運用上還存在一些不足，有待于進一步提高。

1、人事管理觀念陳舊

民辦高校后勤服務集團社會化改革不斷增強，但人事管理理念仍然落后于其實體的改革步伐。人事管理人員無法從傳統的行政管理角色中剝離，將自身真正地投入到社會化市場化的管理模式當中。其中最為突出的問題就是無法將人的管理作為一種資本來運行。人力資本與人力資源最為根本的區別就在于人力資本可以產生經濟效益，可以通過一定的投入得到一定的產出。將后勤服務人員作為一項人力資本來運行，是后勤服務團體人事管理急需解決的問題之一。

2、人事管理缺乏必要的競爭激勵機制

工資制度是最能體現激勵作用的方式之一。后勤服務團隊人事管理往往采用事業單位的工資制度，缺乏應有的競爭性和激勵性。民辦高校建立一個低成本、高效的后勤服務團隊是要建立在充分競爭基礎上的。缺乏競爭性的后勤服務團隊工作活力差、經濟效益低、消極怠工情況嚴重。

三、優化民辦高校后勤團隊人事管理的途徑

優化民辦高校的后勤團隊人事管理，要基于市場化的導向，以民辦高校實際的辦學條件為基礎，建立一個高效率化、低成本化的后勤服務團隊。

1、樹立以人力資本為核心的管理理念

堅持以人力資本為核心的管理理念，就是要在實際的管理活動過程中突出人力資本的引導性作用。民辦高校的后勤服務團隊人事管理要將人作為一項人力資本來進行運營，注重人員的培訓，增強其作為資本創造更多經濟價值、教育價值、社會價值的能力。民辦高校的后勤團隊人事管理以人為本理念的本質就是將人與經濟效益最大程度上實現結合，將經濟價值與教育價值作為人事管理的內生性追求目標。

2、建立成本運營管理機制

民辦高校發展的最大制約性因素就是資金問題。民辦高校相對于公辦高校來說，辦學資金有很大的不穩定性，其后勤服務團隊資金來源問題尤為明顯。因此，建立高效的后勤服務團隊人事管理制度，首先要對人事管理的運營成本有一個透明的運行機制。人事管理需要很高的成本，但是，民辦高校的后勤人事管理是建立在一個運營成本有限的環境中。因此，民辦高校后勤服務團隊的人事管理就是要在有限成本控制范圍內，實現人事管理效果最大化。

四、結語

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關鍵詞：后勤服務；監督體系；服務質量

中圖分類號：G474 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0290-02

后勤部門是高校各項工作開展的基礎，后勤服務質量的高低對學校的穩定、發展具有重要的作用。為了提升學校后勤管理服務水平、強化服務質量，論文構建了系統的后勤管理服務質量監督體系，以實現后勤的人本化服務，同時為學院構建和諧校園，實現跨越式發展提供保障。

一、四川教育學院后勤服務質量監督體系探索的必要性

（一）學校后勤服務為學院轉制提供堅實的后勤保障

四川教育學院轉制是我校發展的歷史性選擇，意義重大。本學年是學院保持可持續發展的關鍵年。這對每個部門，每位職工都是一種激勵、一種約束。更給學校后勤服務工作提出了更高、更規范、更科學的目標。學校后勤服務部門都要緊緊圍繞學院的轉制工作，努力規范后勤服務秩序，不斷提高教學質量，為學院的轉制成功作出應有的貢獻。高校后勤的根本任務是八個字――保障、服務、育人、發展。保障，就是為學校實現辦學目標提供堅實的后勤支持；育人，就是管理育人、服務育人；發展，就是通過科學的管理，不斷壯大和發展自己，進一步增強自身的能力。學校后勤服務部門將緊緊圍繞這個根本任務，為學院轉制提供堅實的保障。

（二）有效監管方式能充分促進學校后勤的良性發展

高等學校的后勤在實現社會化過程中及社會化之后，學校必須進一步完善和強化其職能，建立有效的后勤監控體制，使社會化的后勤始終堅持為教學、科研、師生生活服務的方向；使其正確處理好經濟效益與社會效益的關系并遵循教育規律和經濟規律。對社會化后勤實施有效的監控，使之有利于提高學校后勤服務的質量和管理水平，有利于減輕學校的負擔，提高辦學效益，有利于保證學校的發展和穩定。這樣才能全面營造文明向上、環境舒適、服務到位、經營有序的校園后勤服務氛圍，體現出高等學校后勤為高等學校教育服務的新特點和專業性。

（三）師生、學校和社會對后勤服務質量提出更高的要求

后勤工作在保持學校穩定中推進改革發展，在改革發展中構建和諧后勤管理、服務，從而使學校穩定的形勢不斷向好的方面發展。目前當代師生思想活躍、敏感性強，對學校和后勤管理工作要求更高。同時學校后勤服務有的實行社會化運作，各主體追求目標不同，不可避免地帶來價值取向和管理理念的碰撞。如果管理服務單位不能擺正社會效益與經濟利益的關系，一味追求經濟效益最大化，就會影響教職員工的切身利益，從而影響學校的和諧穩定。我們要科學處理好后勤工作中的矛盾和關系，作到以學校發展大局為主。

二、省內外高校的后勤管理與運行模式

（一）四川大學后勤服務的“集團化管理”

四川大學后勤管理處建立學校與后勤集團的甲乙方關系，后勤管理處代表學校行使后勤管理的甲方職能。四川大學后勤下設“三室三部”管理機構(集團辦公室、黨委辦公室、工會辦公室、財務部、人力資源部、監督部)、12個專業化中心（公司）及4個代管單位（校醫院、幼兒園）。服務范圍主要包括：學生餐飲服務、學生宿舍管理服務、校園物業管理、公用教室服務、學生浴室開水、水電氣管理服務、教育超市、賓館酒店服務、醫療衛生保健、建筑安裝維修、幼兒教育等。集團模擬企業運作，全面實行目標管理和目標量化考核。集團開通了24小時服務投訴熱線，建立了后勤接待制度，BBS后勤信箱、設立了后勤集團網站等，加強與師生的溝通。

（二）西南財經大學后勤服務的“總經理負責制”

西南財經大學后勤服務總公司是在原總務處基礎上設立的企業化管理單位，實行學校領導下的總經理負責制。采用現代企業管理的制度進行規范。公司實行定崗定編的全員聘用勞動合同制、“按勞分配、兼顧公平”的分配制度和“集中結算、責任中心、分戶核算”的財務制度，建立起了自主經營、獨立核算、自負盈虧的企業化管理模式。總公司下設行政部、財務部、人力資源部、企劃部等4個管理部門和飲食服務中心、學生公寓管理中心、物業管理中心、修繕服務中心、接待中心、校園管理中心、校醫院、幼兒園和交通服務部等9個經營實體。實現制度化管理，細化每項制度管理，落實到人，將各個崗位的職責進行了描述。如對在首問責任制對在崗人員的語言進行規范，常采用“我們立即想辦法解決”、“我們馬上聯系相關部門”等用語；不得采用“你找××（部門）”，“你打電話××（號碼）”等語言細節都進行了規范，將組織目標與個人的行為緊密聯系起來。改制后的后勤服務總公司，不斷引入競爭機制和激勵機制，機制運轉靈活有效，充分調動了廣大員工的積極性、主動性。

（三）廣東商學院后勤服務的“半企業化模式”

2010年1月學校撤銷后勤服務集團，成立了后勤服務與管理處（簡稱“后勤處”）。后勤處下設2個科室、4個中心，分別是綜合科、事務科；公寓中心、交通中心、維修中心、飲食服務中心。后勤處及其科室按學校機關行政處室運作方式；如公寓中心、交通中心、維修中心由學校按人員和項目核撥經費實行半企業化模式運作；飲食服務中心則按企業化模式運作，獨立核算、自主經營、自負盈虧。

三、構建四川教育學院后勤服務質量的監督體系

近年來，四川教育學院后勤服務堅持把有力保障作為后勤工作的根本要求，堅持把服務創新作為后勤發展的強大動力，學院后勤服務質量在保障能力、管理水平、自身發展、激勵機制、隊伍素質以及師生認可度等方面取得了較好的成績。百尺竿頭，更進一步，在探索后勤服務質量規律，借鑒省內外學院后勤服務經驗的基礎上，根據學院目前的發展階段、特點和水平，論文建立如下的服務質量監督體系，進一步優化提升學院的后勤服務管理質量：

（一）學院后勤服務質量目標體系

監控目標是指監控主體通過實施監控，希望服務質量達到的目標。集團制定有總的質量方針，各中心對總方針進行分解，制定切合各自實際的質量方針、質量目標。通過對目標體系的探討，找到監控點，保證后勤服務的質量，以實現優質服務。

后勤服務的目標：目標的系統定位是以學校教學、科研、師生生活服務為服務對象，以“服務育人、環境育人”為服務宗旨，以“優質服務求生存，改革創新求發展”為服務理念。

后勤服務的過程系統：要進一步加強校內餐飲服務、宿舍管理、水電供應、校園環境等各環節的制度化管理，規范各項工作程序，逐步建立學生食堂主副食品大宗物資集中采購制度，逐步完善有關工作記錄、檢查、反饋、改進的配套制度，以提高服務工作和質量的可控度。

建立后勤服務質量系統：建立符合學校后勤管理與服務特點的質量管理體系，提升管理的科學化、規范化、制度化。主要的監控點為質檢、工商、衛生、環保部門的合格率，師生滿意度、合同的履約程度，后勤保障服務的時效性等。

（二）學院后勤服務質量組織體系

后勤的監控機構應該有四類：第一類是學校后勤的管理部門，如后勤處。第二類是服務單位內部質量監管機構，即由本部門的基層工作人員、各級管理人員和技術人員共同參加組成的檢查系統。第三類是以教職工為主體的監控機構，該機構的人員有工會、教(職)代會以及教職工代表組成。第四類機構是由學校的學生工作部門、學生會、共青團參加組成的機構。其中第三、四類機構為議事、建議、反饋和監督部門，是非常設機構，其日常工作由學校的后勤管理部門協調。在學校的統一領導下，實施對后勤的宏觀監控。后勤管理委員會可下設部分涉及面廣的專業監督小組，如學生膳食供應、學生宿舍管理，職工安居工程等，由這些小組對監控對象實施專業的監控。

（三）學院后勤服務質量方法體系

建立后勤服務質量監督方法體系，通過過程管理原理，根據監控指標，找出影響質量的因素，改善后勤服務工作。

方法的目的是獲取顧客信息，建立服務質量信息反饋系統，提升服務質量。在后勤服務過程中，隨時都會有師生員工投訴。掌握這些信息能為我們實施檢查提供依據，因此應開展多種渠道獲取師生員工對后勤服務的意見和建議，建立通暢的信息反饋系統。檢查的層次有三層：接受外部機構檢查；后勤實體對所轄中心、科室進行檢查；各部門自檢自查。可采用的具體方法如首問責任制，該制度規定群眾來訪時，機關在崗被詢問的工作人員即為首問責任人；限時辦結制度，限時辦結制度是指機關職能部門對校內各基層單位、師生員工及外來辦事人員提出辦理的事項，在符合規定的前提下，限期辦結的具體要求；神秘顧客調查法，神秘顧客調查法是一種檢查現場服務質量的調查方式，可以分兩個環節：調查實施過程及結果處理過程。要確保調查實現預期效果，調查的實施過程非常重要。

（四）學院后勤服務質量制度體系

沒有規矩，不成方圓。一套科學、規范、完善、合理的管理制度，是工作社會效益和經濟效益雙贏、效率和服務質量提高、后勤保障能力增強的重要保證。目前，學院后勤已經形成了一些相應的管理制度，如基礎管理制度和各科室、中心的制度。進一步完善既有的《后勤服務監督辦法》、《四川教育學院后勤管理處后勤服務總公司工作人員考核辦法》等一系列制度和辦法。同時需要與時俱進補充一些新的管理制度與規定。學校后勤主要的服務對象是全校的師生，可以從服務對象的角度，將服務管理的規章制度進行分類完善。學校后勤工作的主要功能是為學校教學、科研、師生生活服務。可從全校師生的吃、住、行、學（工）、其他等各個環節進行突破，完善建立如下的制度體系：

制度的關鍵在于執行和落實責任。通過與職工個人與各服務中心、科室簽訂的《工作目標責任書》、《安全穩定工作目標管理責任書》等相應的文件，實行目標管理，將具體的工作職責、服務標準等執行情況進行監督，在分工精細化、服務質量精細化的基礎上，加強對各部門全年工作任務的部署、檢查、考核、落實。形成層層有任務，人人有責任的良好格局。

參考文獻：

[1]王燕，梁珊.高校后勤社會化服務質量監控機制的研究[J].科技資訊，2008，（8）.

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關鍵詞：增強；后勤；服務意識；提升；管理水平

隨著我國科研事業單位管理體制的不斷深化，科研事業單位的后勤管理難以有效滿足科研事業的快速發展。增強后勤服務意識，提升后勤管理水平，對保障科研工作的有序進行，維持職工的正常生活需求，建立和諧的科學研究很有必要。科研單位后勤管理改革，必須按照拓展服務范圍、提高服務質量、提高面向市場能力，逐步向社會化、企業化過渡的既定目標，不斷探索運轉協調、保障有力、服務到位的后勤管理體制、保障機制和服務體系，全面提升后勤服務質量，對此，本文重點從以下幾方面進行探究。

一、理清科研行政后勤存在的問題，建立后勤保障機制

我國科研行政后勤目前存在著的問題，嚴重制約著科研單位的正常科研，主要表現在：

（1）后勤制度建設嚴重不足，各自為政。目前行政后勤保障缺乏系統的指導政策和相關制度。缺乏系統、持續的后勤發展規劃、規范和業務指導。在解決職工住宅、子女教育、配偶工作、醫療、養老等問題上，尚未構建一套行之有效的協調機制。

（2）后勤管理、支撐、服務職能不清，工作缺位。后勤管理、支撐、服務，職能不分地打包“社會化”，造成科研單位后勤保障缺失。科研單位缺少基于后勤管理、支撐與服務的合作交流，缺少職能部門協調和行業指導，遇到矛盾難于協調。

（3）后勤支撐和保障能力弱，小而全，效率低。幾乎每個單位都有后勤，但規模質量均屬“小兒科”，后勤保障資源分散，難以適應經濟市場對現代服務業企業規模化的需要。

（4）后勤人員老化，專業結構不合理，缺乏戰斗力。后勤系統普遍存在人員學歷低、知識結構不合理、老齡化嚴重等問題，現有人員多由科研等崗位轉崗分流而來，后勤隊伍基本是“散兵游勇”。

我們必須深化后勤管理體制改革建立行政后勤保障機制，對后勤服務進行合理的定位，以現代企業化管理為目標，探索建立企業化、社會化的后勤服務中心的形式和途徑，使后勤重點為科研服務的觀念更加明確，實現真正意義上的企業化、社會化后勤服務。

二、加強科研單位后勤隊伍建設，提升整體素質

后勤服務是科研單位總體工作的重要組成部分，建設一支高素質的后勤管理干部職工隊伍，是做好科研單位后勤服務工作的基本保證。科研單位后勤隊伍的建設，以建立一支懂經營、會管理、服務意識強的后勤隊伍為目標，通過加強用人制度的改革，采取“競爭上崗，雙向選擇”的方式，層層選拔，努力建立一支能夠堅持社會主義方向、具備一定業務素質、熱衷于后勤服務事業的干部、職工隊伍。建立以聘用制為核心的用人制度，貫穿“以人為本，量才施用”的用人原則，根據崗位的需要選拔人才，按崗定酬。開辟人員綜合素質培養渠道，通過培訓、培養、引進等多種形式，努力建設一支懂經營、會管理、技術過硬、作風優良、吃苦耐勞、業務熟練的干部職工隊伍。

三、樹立牢固的后勤服務理念，為科研工作提供強有力的保障

要深化后勤改革，整合后勤資源，調整機構職能，創新運行機制，提高保障效能。全力做好科研單位的日常后勤保障工作。堅持“二個第一”的后勤服務理念，即“始終把科研人員的滿意度作為檢驗后勤服務質量的第一標準，始終把保障科研正常運轉作為后勤員工的第一責任”。狠抓后勤的安全生產。確保科研單位的穩定和各項工作的正常運轉，為科研工作提供強有力的后勤保障。

“優質服務、優良作風、優美環境”是后勤工作的永恒主題，服務工作的好壞是后勤工作的生命線，要提高后勤職工服務的主動性和責任感。堅持“開拓進取、人、友好協作、和諧共處”的宗旨，使服務要講質量、講成本、講效益的思想更明確。堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的不良現象，深入基層，調查研究，主動了解基層的服務需求，開展承諾服務，限時完成服務任務，對每一項服務內容要進行事后跟蹤調查，了解服務對象的滿意度，對推諉、拖延、拒絕等使服務對象不滿意的現象進行嚴肅處理。要提高服務意識，提高快速反應能力，及時、高效的解決職工的實際問題。開展“熱心、細心、耐心、貼心、誠心”的“五心”服務活動，和服務對象之間增進感情上的溝通和交流，促進服務工作的更加完善。開展“優質服務先進集體和個人”、“優質服務項目”、“優質服務示范崗”等評比和競賽活動，逐步塑造并形成后勤服務的良好形象，達到并形成“主動、及時、熱情、周到”的服務要求。

四、完善制度，提高后勤工作質量與效率

對科研事業單位行政后勤管理方式落后、人浮于事、效率低下等現象進行改革，勢在必行。依法治理，有章可循，完善制度，按章辦事，既是現代管理的客觀要求，又是保障單位各項工作正常、有效運轉的現實需求。同時提高后勤工作的辦事效率，加強各崗位和工種之間的互動和協作，提高整體協調工作能力，健全員工業績考核量化指標，以年終評選優秀職工和優秀外來工、設立崗位獎、建議獎、特殊貢獻獎、節約獎等多種形式完善收入分配機制。后勤服務工作要緊緊圍繞科研的中心工作，強化為科研服務的思想，按照“完善內部管理、提高保障能力、加快后勤發展”的思路，從務實的角度，在改善科研條件、減輕科研人員壓力、提供優質的工作和生活服務方面開展工作，力求良好的效果。

搞好后勤服務工作的立足點就在于切實保障科研工作的順利進行，為科研工作和科研人員提供優質、高效的后勤服務。后勤職工必須牢固樹立為科研服務的思想，不斷提高后勤服務的綜合水平和能力，提高工作效率和管理水平，提升服務質量，為科研工作的持續發展營造一個良好的環境。

參考文獻：

[1]許霞.如何提高科研事業單位后勤管理水平.煤炭工業太原設計研究院.山西經濟日報；2012-02-28

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關鍵詞：成本管理管理機制高校后勤保障能力

前言

高等教育的飛速發展要求有全方位、高標準、低成本、高效率的后勤服務做保障,也就是高校后勤在經營服務的過程中要處理好市場規律與教育規律的關系,既要遵循市場的原則,又要充分體現“服務育人”的理念,這就決定了高校后勤必須努力創新經營機制,不斷拓寬服務市場,最大限度地降低成本來提高高校后勤的競爭能力和服務水平。

一、高校后勤服務成本管理存在的問題

(一)服務意識偏差,缺乏成本管理和綜合效益意識

由于高校后勤服務對象的特殊性,決定了后勤實體只能微利經營,通過節約成本費用來提高經濟效益顯得尤為重要。然而在服務過程中,往往會出現一些錯誤的傾向:一是既然后勤實體走向市場,實行企業化管理,就必須注重經濟效益,經濟效益高于一切;二是不能妥善處理好后勤實體與為學校服務之間的經濟關系和服務關系,不能堅持社會效益與經濟效益并重的原則,因此造成后勤實體在收費成本管理上的問題,影響后勤社會化改革的健康發展。

(二)不同類型的服務成本容易混淆,成本核算不實

目前,高校后勤實體內部同時存在管理服務與經營服務兩種核算業務。管理服務主要是通過后勤集團為學校教學、科研及師生員工提供基本服務,在核算上以收抵支,不以盈利為目的;經營服務,以盈利為目的,是后勤集團在工商部門注冊的企業。由于高校后勤實體組建時間不長,尚未建立起成本預算及成本控制的機制,使得一方面管理服務成本核算不完整,另一方面,在實際工作中兩塊成本往往很難區分,很難合理分攤費用,經常出現兩種成本相互混淆的現象。這不僅不利于高校后勤的內部管理,不利于資金的有效使用,更重要的是忽視了后勤改革的意義,那就是為師生員工提供優質服務的同時實現服務提供者的勞動價值。

(三)資源消耗浪費嚴重,學校對后勤服務保障的宏觀調控缺乏科學的技術參數和可靠的計量依據

高校后勤服務涉及學校的方方面面,占用學校的大部分資源,在目前成本管理仍然比較松散的管理狀況下,使得后勤服務資源消耗量大、浪費現象嚴重、亂擠亂攤成本的現象常有發生。雖然目前后勤服務保障工作要通過與學校甲乙方的的契約得以實現,這種模式正常進行也要求后勤服務樹立成本觀念與契約觀念,但多年形成的松散型成本管理模式,使得不少服務部門仍比較關注所墊付的服務成本是否可及時收回,而對于后勤服務消耗的資源是否合理利用,關注很少。至于做為甲方的學校部門在確定后勤服務需求項目的經費時,目前尚沒有一個比較客觀科學的服務定額進行考核,而只是以近幾年服務項目的平均消耗作為學校經費投入的依據,從而形成有些后勤服務實體片面追求經濟效益,人為加大服務成本,增加服務收費的做法。從經營效果看,后勤服務往往價高質低,服務對象不滿意。

二、建立科學的成本管理機制,提升高校后勤保障能力

(一)建立科學的后勤服務定額管理體系,規范成本管理

高校后勤近年積極探索后勤社會化的路子,學校與后勤實體的關系由行政隸屬關系轉為合同制約關系。在一系列的后勤服務項目任務實施過程中,如何解決服務項目任務經費的問題是做好后勤保障工作的關鍵;而科學合理地確定項目定額,則是學校后勤管理宏觀調控的重要依據,是正確反映后勤服務中各項資源消耗之間的客觀規律、合理規范成本管理的重要途徑。以節約后勤服務消耗,為學校合理確定服務收費價格提供依據,成為學校評定后勤實體服務成果及業績評價的尺度,從而增強后勤服務成本管理意識,實現后勤服務市場的公平競爭。

在確定后勤服務項目的定額時應著重考慮幾個方面,一是后勤服務定額必須體現客觀實際,排除主觀臆斷,應在收集大量數據反復測算、比較和論證基礎上,應反映一定時期后勤服務勞動生產力的技術和管理標準;二是應分別考慮活勞動消耗及物化勞動消耗的同時結合物價部門的收費標準及學校服務項目的收費規定;三是必須按照價值規律與等價交換的原則,在合理確定后勤服務成本費用構成的基礎上分清管理服務與經營服務的同時確定服務定額;四是各項后勤服務定額確定與實施必須接受學校各方面的監督,凡與教學、科研及教職工生活息息相關的重大服務項目,必需經聽證會論證后才能最后確定,以此增加學校后勤管理的宏觀調控能力,從而最大限度地降低后勤服務成本,提高綜合效益。

(二)建立與績效考評相結合的成本管理激勵機制

后勤服務部門與學校形成的契約關系,必然要求甲乙雙方都在成本核算上下功夫,精打細算、嚴格履行雙方協議,甲方由此得到可靠的后勤保障,乙方由此得到效益和市場。這既是甲乙雙方共同目標和共同利益所在,又是通過甲乙雙方從不同角度進行不同努力共同實現的,其衡量目標實現的滿意程度與質量標準,只能以績效考評為依據。高校后勤服務的產出,不僅包括可以計量的經濟效益,還包括更多無法計量的成績和效果,所以評價后勤服務效果的依據,應以績效代效益。將績效考評引入成本管理,是本著“堅持服務優先,質量為本”的服務理念,通過績效考評的激勵機制,極大地提高后勤服務實體加強成本管理的動力和熱情,同時依據客觀量化的績效考評指標及獎懲措施,促使后勤服務成本管理不斷規范,服務保障能力不斷提高。

在確定績效考評指標時,應把財務績效指標與管理績效指標結合在一起,同時根據管理服務與經營服務的成本管理目標的不同,其績效考評指標應有區分;同時還應與過程監督相結合,形成有效的成本管理激勵機制。如:對后勤水電服務項目的績效考評,既要對水電成本的計量及成本費用率等財務績效指標進行評價,又要把握學校各方面對水電服務的認可程度等指標進行考評,以此激勵后勤服務實體加強成本管理,在提高服務水平的同時增加經濟效益。、。

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內部服務基金是政府為了向各部門各單位或其他政府提供物品或服務而設立的基金，其日常業務運營收入主要來源于向消費該基金物品或服務的政府部門或其他政府收取的服務費，其支出具有墊支性，是一種自我補償的基金，以收支平衡為目標。內部服務基金主要的服務對象是政府內部的各部門或機構，其物品或服務提供的價格通常只以成本加共同費用的分攤額確定，一般不具有營利性質。內部服務基金屬于權益基金，是政府內部的一個獨立的會計與財務報告主體，采用應計制會計和經濟資源計量側重點，即采用應計制基礎確認、計量和記錄物品或服務提供活動的收支，并計算運營凈收益；在一般情形下，以內部服務基金資源購置的資本資產和由內部服務基金償還的長期負債在內部服務基金中分別記錄為基金資產和基金負債，并計提折舊費用、預提利息并記錄凈資產的變動；因此，大多數交易和事項的會計處理與報告類似于企業。服務價格以成本補償為基礎確定，所以應提供成本方面的信息，以便相關各方作出各種經濟決策；為便于運營業務的管理控制，需要采用成本會計制度，依據作業程序，分別進行分批、分步或標準成本計算。每個內部服務基金都應編制資產負債表，收人、費用及基金凈資產變動表，現金流量表等。而且，政府必須為其主要的內部服務基金的合計數編制基金財務報表，并在權益基金財務報表中的一個獨立欄中列示；在政府層面財務報表中，“公務活動――內部服務基金”標題下為內部服務基金提供了單獨的一欄，列示所有內部服務基金的各項合計數。在我國當前的政府活動中，類似于國外內部服務基金活動的主要有財政周轉金、行政機構的后勤服務、事業單位的經營性業務等。本文主要探討后兩類活動運用內部服務基金會計的可行性。

二、行政機構后勤服務社會化改革與內部服務基金會計

(一)行政機構后勤服務社會化改革行政機構由于其工作的特殊和環境所限，長期以來受舊的經濟模式的束縛和管理體制的制約，形成了單位辦社會、后勤辦福利的局面。多年來，在社會主義市場經濟條件下，機關后勤以統分統配為特征的物資供應方式逐步解體，市場成為調節供需關系的主要手段。后勤服務也不再無償、無利。隨著我國經濟體制、政治體制改革的不斷推進，目前機關后勤改革也取得了明顯的進步，各級機關都加快了后勤改革步伐，積極進行主輔剝離，實踐機制轉換和后勤社會化市場培育，逐步明確了機關后勤改革的目標和主要內容。后勤改革的目標是管理科學化、保障法制化、服務社會化，其核心內容是后勤服務社會化。后勤服務社會化是指機關后勤服務要適應社會主義市場經濟的特點和要求，按照市場經濟等價交換的原則，根據自身實際和市場價格，合理確定機關后勤服務價格和核算標準，與機關服務對象逐步建立有償服務核算關系，打破傳統機關后勤服務模式，建立面向社會的有償服務競爭機制。行政機構后勤服務社會化改革的主要內容包括：(1)規范機關后勤行政管理職能。各部門機關后勤行政管理工作由行政機關承擔，使用行政編制，其主要職責是：管理機關行政經費，監管機關國有資產；與機關服務中心簽訂并履行服務合同。(2)進一步明確機關服務中心的性質和任務。機關服務中心為機關直屬事業單位，具有事業單位法人資格，獨立核算，逐步實現自收自支。(3)建立和完善結算制度。各部門根據機關服務中心承擔的服務項目，與機關服務中心簽訂合同并按合同支付后勤服務費，逐步建立和完善結算制度。(4)加強機關服務中心的資產與財務管理。各部門要理順機關與機關服務中心國有資產的產權關系，明確機關服務中心對其管理、使用資產的權利和責任。機關服務中心對機關授權管理、使用的經營性資產，要提高資產效用和經濟效益，使其保值增值。機關代表國家對投入機關服務中心及其所屬服務經營單位的國有資本享有受益權。

(二)行政機構后勤服務社會化改革中內部服務基金會計的引入根據現行的行政機構后勤服務社會化改革現狀，行政機構后勤服務中心呈現以下特點：一是對內提供物品或服務為主，面向社會提供物品或服務為輔。二是運營所需資產由行政機構代表國家投入，屬于經營性國有資產，后勤服務中心負有托管責任，要有效使用并使其保值增值。三是日常業務運營收入主要來源于向消費其提供物品或服務的行政機構或社會收取的服務費，其支出具有墊支性、自我補償性，以收支平衡為目標，物品或服務提供的價格通常以成本補償為基礎確定，不具有營利性。四是后勤服務中心為機關直屬事業單位，具有事業單位法人資格，獨立核算，逐步實現自收自支，與行政機構簽訂服務合同并按規定收費和結算，后勤服務中心所屬服務經營單位應根據其性質執行有關財務制度。根據以上特點，行政機構后勤服務中心完全具有內部服務基金的屬性。但根據現行的預算會計制度，行政機構后勤服務中心業務活動作為事業單位或企業化管理的事業單位核算，分散在行政單位會計系統中，無法看到其全貌，這不利于全面反映和跟蹤后勤服務中心業務活動、評價其財務狀況和受托責任及受托業績的履行情況。鑒于此，筆者建議，將行政機構后勤服務中心所提供每個具有明顯特征的物品或勞務，如印刷、物料采購、飲食、衛生、物業管理、醫療服務等，作為政府內部的一個獨立的會計與財務報告主體，比照內部服務基金和參考我國的企業會計制度進行會計處理和報告。

三、公共事業單位的經營性業務與內部服務基金會計