后勤服務考核實施細則范文
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篇1
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.046
[中圖分類號]G647.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-00-02
隨著高校后勤改革以來，高校后勤建立了因地、因校的甲乙方管理模式，這種模式在一定程度上有利于提升后勤服務的水平和質量。四川大學也是在后勤改革中采取了后勤管理處作為甲方、后勤集團作為乙方的一種甲乙方管理模式。2016年，四川大學開始全面推進世界一流大學建設，推動“提升一流研究型大學治理能力和建設能力”，加快建設一流研究型綜合大學的步伐。后勤服務是學校教學、科研和行政各項工作及廣大教職工及學生生活的重要保障，其服務水平和質量的高低將直接影響學校各項工作能否正常運行，后勤服務管理作為高校建設中不可或缺的一環，也需要切實提高管理的規范化、科學化和精細化水平，需要加強后勤服務質量的監督與考核力度，從而進一步提升后勤服務的水平和質量。
1 學校后勤服務現狀
四川大學的后勤服務主要包括四川大學望江、華西和江安校區校園公共區域環境衛生服務、綠化管理服務、物業管理服務、宿舍管理服務、水電氣管理服務、飲食服務和醫療服務等。隨著學校近年來不斷加大對后勤服務的各項投入，后勤基礎設施得到很大改善，后勤集團內部也加強了各項后勤服務的管理力度，后勤服務水平和質量有了一定的提高，投訴也相對減少，但同世界一流大學相比，學校現有的后勤服務水平和質量與一流大學的建設標準還有較大差距，從校內師生對學校后勤服務質量的評價結果看，我校后勤服務質量要滿足廣大教職工及學生的切實后勤保障和服務需求還有一定距離。一方面，后勤集團作為提供后勤服務的主體，應加強內部監督考核，另一方面后勤管理處作為甲方，應強化后勤管理的甲方監管職能，加強對后勤服務質量的監督與考核力度，從而不斷提高學校后勤服務水平和質量，促使高校逐步向世界一流大學靠攏，并切實滿足師生需求。
2 加強后勤服務質量監督與考核的有效措施
2.1 建立多層次、全方位的監督機制
（1）乙方后勤集團要加強內部監督，主動提供各項后勤服務工作完成情況的信息及改進措施，并積極發揮所設監督部的作用，對負責完成各項服務的具體中心和部門實施內部監督考核，進行自查、自糾。
（2）甲方后勤管理處要加大外部監督，設后勤服務質量監督崗，專職負責后勤服務質量監督考核的相關工作，同時學校紀委辦公室、監察處、學生工作部、校團委（學生會）、國有資產管理處和后勤管理處等部門要聯合組成“后勤服務質量監督小組”，定期和不定期對后勤各中心和部門服務情況進行實地檢查、實地監督考核并采集信息。后勤管理處或監督小組要以書面形式，將日常檢查中發現的問題反饋后勤集團，督促限期整改，定期復查，并對監督考核、整改及處罰等情況如實記錄，納入監督考核檔案；并采取多種形式開展后勤服務情況抽樣調查，如可以創新監督方式，在網絡上面向全校師生進行后勤服務滿意度問卷調查，根據調查情況提出整改意見，抽樣調查結果可納入后勤本年度考核。
（3）后勤服務對象――廣大師生，也要對后勤服務質量進行廣泛監督，可通過書記和校長信箱、藍色星空、校長接待日、來信來電和其他形式進行投訴與信息反饋；還可以在學校成立以學生為主體的后勤服務質量監督組織，對后勤服務質量進行日常監督，就與學生切身利益相關的重大事項向后勤管理處進行反饋和提出建議，并定期組織學生對后勤各項服務質量進行滿意度問卷調查。
通過以上三個層次建立起三級后勤服務質量監督考核實施體系，有利于提高監督的全面性和科學性。另外，還可利用微博、微信等新媒體拓寬監督渠道，并以此為載體，建立起聯合日常檢查、專項檢查、座談會和投訴處理常規工作相結合的全方位監督機制。這樣不僅擴大了后勤服務質量監督渠道，還有利于準確聚焦解決師生關注的熱點、難點問題，提高監督的時效性和準確性。
2.2 改革后勤服兆式鷦に閭逯蘋制，簽訂后勤服務協議
（1）改革后勤服務項目資金預算體制機制，由原來的學校直接向后勤集團劃撥經費的方式轉變為以核定后的服務單價、服務面積和服務標準購買服務，這樣可以使預算更加符合后勤服務實際，同時合理確定后勤集團需要交給學校的費用，并根據實際情況設立食堂物價平抑基金等，在達到監督與考核目的的同時，切實保障后勤正常運行。
（2）后勤管理處作為甲方代表學校與乙方后勤集團簽訂后勤服務協議，委托乙方承擔校園公共區域環境衛生服務、綠化管理服務、物業管理服務、宿舍管理服務和水電氣管理服務等主要后勤服務項目，協議應包括各個服務項目的總體范圍、服務內容及標準等內容，這樣有利于依據協議進行后勤服務質量監督與考核。
2.3 建立遵循后勤服務工作規律的監督考核制度體系
根據后勤服務項目的不同分工，制定分類別的服務質量監督考核辦法，對具體監督考核辦法進行遵循工作規律的細化，以適應不同的后勤服務項目實際情況，比如宿舍管理、食堂飲食服務、校園環衛、綠化和大樓物業服務、校醫院醫療服務和水電氣管理等服務項目各有不同，其具體監督考核內容和要求也應有所不同。分類別的監督考核辦法需要根據其工作性質、工作任務的不同，確定具體的考核內容和服務標準，并制定相應的考核實施細則，實行全面監督和有效考核，堅持重點突出、多方參與、實事求是、客觀公正、公開民主和獎勵處罰并重的原則，建立健全后勤服務量化考核與目標管理績效評價機制，并結合四川大學的實際情況，對不同后勤服務項目的服務質量進行監督考核。
后勤管理處已根據后勤集團下屬中心的后勤服務的不同分工和工作規律制定了《四川大學后勤經營性商鋪監管辦法（試行）》《四川大學學生食堂飲食服務質量監督考核辦法（試行）》《四川大學后勤服務項目管理服務質量監督考核辦法（試行）》（包括四川大學后勤學生宿舍管理服務質量監督考核辦法、四川大學后勤水電氣管理服務質量監督考核辦法和四川大學后勤校園環衛、綠化、大樓物業服務質量監督考核辦法）和《四川大學校醫院醫療服務質量監督考核辦法（試行）》。這些監督考核辦法給后勤服務質量的監督考核提供了確切的依據，有利于推動后勤服務水平和質量的提升，同時后勤服務的各個項目都需要制定相應的監督考核辦法，全面覆蓋，形成遵循后勤服務工作規律的監督考核制度體系，確保教學、科研和生活秩序的正常、有序運行。
3 結 語
通過文中的措施加強后勤服務質量的監督與考核，有助于對后勤服務各項工作實施有效的監督管理，在乙方后勤集團內部監督之外加強外部監督，進行多層級、全方位的監督，有利于獲取全面的、真實的信息，并根據科學、合理的資金預算、后勤服務協議和質量監督考核辦法進行監督考核，發現問題與不足，總結經驗，并以此為依據為后勤服務工作的改進與服務質量的提高提供可靠的建議，建立有效反饋機制，監督考核與獎勵處罰相結合，督促乙方后勤集團有效預防與制止服務質量下降等行為，不斷提高后勤服務水平和質量，以達到世界一流大學的標準，為廣大師生提供更優質的后勤保障服務。
主要參考文獻
[1]彭學慧，林知，譚杜守，等.構建高校后勤服務質量監督評價體系的實踐與思考[J].科教導刊，2012（16）.
[2]盧燕，馮梅.高校后勤服務質量監督體系探索――以重慶大學虎溪校區為例[J].高等建筑教育，2014（1）.
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強化機制保障，實行全員風險抵押
根據重慶市電力公司相關考核辦法，技培中心不僅承擔著完成市公司員工參加國網競賽調考項目的考前培訓工作的重任，而且還承擔著考試成績國網排序居中段以上的考核壓力。為確保全面完成考前培訓與考核目標要求，技培中心一方面制定了《2012年度公司下達競賽調考目標管理考核實施方案》和《競賽調考管理考核實施細則》，明確各部門的職責和任務，建立激勵考核制度；另一方面層層落實責任，中心主任與各部門負責人及項目組簽訂了2012年度競賽調考目標責任書，并首次實施了全員風險抵押，根據責任和任務不同，全體教職員工按不同標準，分別繳納了風險抵押金。把競賽調考任務和每一個職工聯系起來，以賽促練、以考促學，舉全中心之力，全力以赴做好競賽調考工作。
強化項目管理，實行項目責任制
為強化管理，落實責任，技培中心結合自身實際以及培訓項目管理實戰經驗，2012年度公司競賽調考前培訓項目均實行項目責任人負責制。技培中心精心為各個考前培訓項目選聘了專業知識深厚、管理經驗豐富的項目責任人、運行專責以及班主任，為加強項目管理、確保順利實施奠定了基礎。
精心策劃布局，形成有效工作推進機制
考前培訓是非常復雜的系統工程，特別強調宏觀控制與協同配合。技培中心多次召開專題研討會、月度工作例會，積極策劃布局，排憂解困，解決共性與方向性問題；各相關部門嚴格按照工作流程與標準，超前謀劃，積極、主動工作；各項目管理團隊樹立了較強的責任心、團隊意識和集體榮譽感，積極與公司主辦部室、基層單位專業人員溝通，通過各種渠道，收集競賽調考相關資料與信息，開展了有序且富有成效的課題研究工作。
強化服務保障，實行全封閉半軍事化管理
為了確保競賽調考取得理想成績，技培中心非常重視集訓管理，要求各項目要像備戰高考一樣，實行全封閉半軍事化從嚴管理。一是資源優先，培訓與服務設備設施等各類資料均優先保障集訓需要；二是全身心投入，集訓期間各部門通過工作協調，確保了各項目責任人、運行責任人以及專職班主任等均專心工作，項目相關人員實行全過程值班；三是管理從嚴，各項目集訓階段均實行全封閉半軍事化管理，嚴肅考勤管理；四是提升學習實效，通過專家指導下的系統講授、自學與釋疑，提升學習效率；借鑒高考復習經驗，實施密集的模擬考試，以強化學習效果；五是強化保障，有序組織集訓學員參加體能、心理訓練以及各類活動，并提供優質、規范的培訓服務，解決好后顧之憂，確保集訓期間學習、生活雙滿意。
強化質量監控，全面實行質量測評與督導
為確保競賽調考項目培訓秩序與質量，技培中心制定了《關于加強國網競賽調考項目培訓秩序管理與質量監控的若干規定》，對強化培訓秩序管理，提供資源優先保障，以及強化培訓質量監控，確保競賽調考實效提出了明確要求。根據ISO10015培訓管理國際標準，以及技培中心培訓管理實際，實施培訓督導、質量測評是對培訓過程與質量實施監控的有效手段，并將監督檢查結果納入中心月度績效考核。
一方面通過培訓教學督導，對培訓前、培訓中、培訓后各個環節，以及對培訓準備、培訓實施以及培訓服務進行了全方位、全過程的督與導，加強及時的信息溝通與反饋，促進了培訓質量的不斷提升；另一方面，將考前培訓項目納入年度重點測評范圍，從參培學員、送培單位、公司主辦部室等三個維度實施培訓質量測評，并收集與反饋各方面對培訓工作提出的許多意見和建議。
搭建交流平臺，促進各項目共同進步
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工程管理科上半年工作總結
2018年上半年，我科在處黨委的正確領導下，以確保工程安全運行為目標，堅持服務督導基層的理念，創新管理，真抓實干，圓滿地完成了2018年上半年各項工作任務。
第一部分 工程管理工作
一、日常管理工作
（一）修訂工程檢查記錄，并建立工程檔案
1、修訂完善工程日常巡視檢查記錄。調整渠道、水閘、橋梁等9種記錄，新增大壩巡視檢查及清污機運行等記錄。
2、建立水閘、渉河工程等10種工程檔案及維修維護記錄，保證工程數據延續性。
3、組織基層單位進行記錄及檔案填寫培訓，并到基層單位檢查巡視及記錄填寫情況。
（二）加強安全管理
1、施工前簽訂安全協議，并組織技術安全交底。
2、嚴格按照水利工程施工安全規范要求，加強現場管理。
3、加大對施工現場安全檢查，并填寫檢查記錄。
二、工程日常維護
（一）資金安排
2018年工程維護資金為2303.78萬元，已安排資金2204.25萬元。其中水工建筑物維修養護共計84項，安排資金2020.09萬元，目前已完工35項；
序號
項目名稱
中標單位
資金（萬元）
一
水工建筑物維修養護
2020.093765
1
第1標段
北京質誠捷訊水利工程有限公司
597.363775
2
第2標段
北京通成達水務建設有限公司
679.618241
3
第3標段
北京金河水務建設集團有限公司
743.111749
二
機閘及機電設備維護
北京天利弘遠機電有限公司
109.992412
三
其他費用
74.162062
1
工程設計費
海南省水利水電勘測設計研究院
56.47
2
變壓器代維
17.692062
合計
2204.248239
（二）主要工程項目
1、水工建筑物維修養護：堤頂路維護10915米；壩坡、渠坡除草542924平米；涵洞清理10座，雨洪口清理51處，排水溝清理31877米；在常規維護項目基礎上，重點安排中莊大車橋下游右岸內坡及渠底整修工程、1號跌水下游右岸渠道襯砌修復工程等5處渠道整修工程，總面積19389平米。
2、設備維修養護：水閘維護107座，清污機維護17臺，維護機電線路和6臺發電機，維護頻次均為一次/季度；維護7臺發電機、2臺叉車和4臺水泵，維護頻次為汛前、汛后各一次。
3、其他費用：維護變壓器19臺，維護頻次為一次/季度
（三）制定管理規定，提高精細化管理水平
1、結合相關管理規定，總結往年工程管理經驗，制定《工程維護項目管理實施細則（試行）》。
2、明確管理職責，細化管理流程，從項目計劃、實施管理，到考核、驗收、資料整編等進行詳細規定。
3、為規范工程管理，統一制定工程實施方案、旁站記錄、工程例會紀要、工程驗收鑒定書等模板。
（四）加強工程過程管理
1、規范合同管理
為保證施工現場機械安全和保障農民工合法權益，在與施工單位簽訂原有合同基礎上，新增非道路移動機械使用承諾書和水利施工企業農民工工資承諾書。
2、加強安全管理
組織召開技術交底會，要求施工單位進行人員備案，落實安全生產責任制，制定應急搶險預案，對作業人員進行安全教育培訓，特種作業人員持證上崗，同時做到安全環保施工。
3、工程施工進度管理：
制定工程實施計劃進度表，與度汛有關的項目避開汛期施工。
4、加強施工質量管理
（1）施工進場材料須有出廠合格證、質量檢驗報告，所有原材料及中間產品均按照相關規范要求進行取樣檢測。
（2）管理所定期組織施工單位召開工程例會進行溝通，發現問題及時處理。
（3）明確旁站記錄內容，管理所對隱蔽工程及重點工序必須進行旁站。
（4）多次對渠道襯砌修復等重點工程進行現場檢查。
5、資金支付管理
制定工程洽商記錄、工程量確認單、支付申請表模板，目前，資金支付已達到 %，符合支付進度要求。
6、績效考核
先后對管理所和施工單位進行了日常維護工程考核。
7、檔案管理
施工單位要按照《水利工程檔案資料整編實施細則》歸檔資料，要求資料歸檔與施工進度同步；管理所按照制定的資料整編清單進行歸檔。
8、工程驗收
已完成2018年1-3月日常維護工程驗收工作，所有工程質量合格、資料齊全。
三、專項工程
（一）京密引水渠團城湖清淤工程
1、委托設計單位（中國電建集團北京勘測設計研究院有限公司）進行方案設計，編制方案3套，并報市水務局。
2、對團城湖周邊10處場地進行比選，現場踏勘13次。
3、組織相關單位召開溝通協調會6次，先后與17家單位進行溝通。
4、期間向市局做專題匯報5次。
（二）燃煤鍋爐改造項目
1、委托編制招標控制價及清單，并組織計劃科、建管所進行審核。
2、完成施工、監理招標工作。
（三）應急度汛項目
目前，已經啟動招標程序，計劃9月初完成招標工作。
四、渉河工程
（一）渉河穿渠工程
上半年我處涉及穿渠、涉河、穿越管線工程共14項。其中較大涉河工程7項：
序號
工程名稱
1
地鐵16號線二期工程土建施工01合同段北安河站-溫陽路站下穿京密引水渠盾構施工水防治與補救措施施工
2
陽八路雨水排除工程
3
興延高速公路跨京密引水渠工程
4
西統路（云西三街-河北路）道路工程跨京密引水渠道橋工程
5
南水北調來水調入密云水庫調蓄工程調度中心工程
6
西新城村北跨京密引水渠人行橋改建工程
7
京沈鐵路客運專線跨懷柔應急備用水源工程
地鐵16號線二期水防治與補救措施工程原定于2018年5月31日完工，5月29日，我科工程例行檢查過程中，發現該工程擋水圍堰嚴重漏水，隨即下達工程整改通知書，要求施工單位立即停工整改，同時制定安全度汛工作責任制及安全度汛措施；6月11日，我科組織相關單位專題研究了地鐵16號線工程橋區部分渠底處理事宜。目前，地鐵16號線二期水防治與補救措施工程已基本完工，渠道正常輸水。
陽八路雨水排除工程二期計劃于2018年7月底完工，施工期間與建設單位協商后，對八口雨洪口進行了封堵，阻斷了上游雨洪入渠。八口雨洪口上游雨洪通過陽八路雨水排除工程匯入市政管網。
為保證渠道運行安全，所有涉河穿渠工程我科均嚴格監管，具體措施如下：
1、前期積極溝通，要求渉河單位辦理行政許可，嚴格審查方案，施工方案組織專家論證。
2、施工前簽訂工程管理、施工管理等相關協議，并要求與管理所簽訂水環境保護及安全協議。
3、協調各參建單位，組織技術交底，明確管理要求，落實管理責任。
4、加強監督檢查，組織施工安全、揚塵控制措施落實等檢查16次，重點工序現場監督。
5、工程完工后參與工程驗收，工程驗收完成后移交紙質檔案和電子檔案，紙質檔案基層管理所留存，電子版檔案工程管理科歸檔。
（二）涉外函件辦理
及時辦理涉外函件16件，復函8件，全部電子化管理，方便查閱。涉外函件自我科接收之日起，按要求全部于7個工作日內辦理完成并回復相關單位。
五、備用水源管理
（一）代維管理
我科負責備用水源2018年代維項目中的低壓代維、高壓代維兩項工作的監督管理，上半年參加代維工作例會4次，現場檢查8次，配合管理所及其他相關科室一起做好備用水源代維工作。
（二）日常維護工程
共安排7項維護工程項目，主要情況如下：
項目類別
施工單位名稱
金額（萬）
設計費
海南省水利水電勘測設計研究院
北京勘測設計分院
8.559387
招標費
北京江河潤澤工程管理咨詢有限公司
1.888800
施工費
北京通成達水務建設有限公司
225.998637
（三）污水處理設備運行
我處7個管理所的污水處理系統于2017年建成并投入使用，運行至今，一直由管理所安排人員進行簡單維護。由于污水處理系統維護專業性較強，為保證污水處理系統安全正常運行，計劃安排專業代維單位對其進行維護。目前，以備用水源管理所為試點，我科牽頭，通過咨詢污水處理標準及專業代維單位比選后，已簽訂2018年下半年代維合同。
六、基礎設施維修項目
上半年共安排維修項目15項，總資金117.72萬元。及時審核實施方案，并做好實施過程的檢查及指導工作。
單位名稱
序號
項目名稱
資金
（萬元）
潮河管理所
1
潮河所供水管線及設施更新工程
6.44
2
寧村閘房院墻及大門工程
6.83
西田各莊管理所
1
所部室外管道維修及食堂局部修繕工程
16.6
2
所倉庫衛生間改造工程
10.94
北臺上管理所
1
北臺上管理所活動室屋頂改造工程
10.26
工程建設管理所
1
防汛物資庫房儲油室彩鋼頂改造工程
0.53
懷柔水庫管理所
1
東、西溢洪道廚衛改造工程
13.56
2
水庫所彩鋼房改造工程
2.36
3
乒乓球室及接待班線路改造工程
李家史山管理所
1
李家史山管理所供水系統改造工程
3.96
后勤服務中心
1
機關菜地管理用房彩鋼屋頂更新工程
2.64
2
私家電動車停車場修建工程
1.57
3
機關大院食堂、鍋爐房屋頂防水更新工程
11.57
4
機關大院3號樓一層屋頂防水更新工程
16.24
5
機關大院污水管道改造工程
14.22
合計
117.72
七、其他工作
（一）防治大氣污染管理工作
1、全面貫徹落實《北京市藍天保衛戰2018年行動計劃》總體部署要求，嚴格執行《北京市水利工地揚塵網格化管理方案》（京水務建管[2017]68號）、《北京市水利工程綠色施工管理工作辦法》及揚塵治理有關標準、規范和文件，進一步加大2018年水利工程施工揚塵治理工作力度，確保高質量完成上半年水利工程施工現場揚塵治理工作。
2、嚴格執行《關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》（京政發[2017]30號）、《關于符合本市第四階段非道路移動機械匯總名錄的函》（京環函[2018]145號）等文件。建立非道路移動機械臺賬，包括叉車、裝載機、吊車、牽引車、挖掘機、攤鋪機等各類型施工機械。鼓勵優先使用電動或第四階段排放標準的低排放非道路移動機械。
（二）組織工程施工技術培訓
打破常規的培訓方式，組織現場教學，詳細講解渠道襯砌的每一道工序，現場演示土工膜焊接，混凝土含氣量檢測、取樣等，培訓效果良好。
第二部分 科室建設
一、組織科室人員市、市局相關文件精神，并加強業務學習，提高科室人員整體素質。
二、定期召開科室業務工作會，共同交流總結近期業務工作，明確下一步工作計劃。
三、積極參加水利部、市局及管理處組織的業務培訓，提高科室綜合業務能力。
第三部分 存在問題
一、工程檔案、建筑物基礎數據等仍需完善。
二、科室人員普遍比較年輕，業務能力和管理水平還需要進一步提高。
第四部分 下半年工作重點
一、做好2019年工程日常維護項目上報、審核及方案制定工作。
二、做好團城湖清淤工程相關工作。
篇4
關鍵詞：責任督學；掛牌督導；機制創新
中圖分類號：G464 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2016）05A-0016-04
實行責任督學掛牌督導是轉變政府管理職能、加強對學校監督指導的重要舉措。縣（市、區）一級人民政府教育督導室組織責任督學對中小學校開展經常性督導，對提升區域教育質量，助推學校內涵發展、特色發展、品牌發展發揮著積極的作用。
2014年3月，江陰市啟動責任督學掛牌督導工作。兩年來，全市聘任17名專職掛牌責任督學、3名兼職督學，督學范圍覆蓋全市88所中小學，涉及在校學生147018人。截至2015年12月底，20位專、兼職責任督學共督查學校2205次，訪談師生4266人次，進教室聽課1358節，發放學生問卷6940份，受理學生家長咨詢投訴221件并全部及時進行答復。
2015年10月底，江陰市通過了省教育督導委員會的審定，被推薦參加“全國中小學責任督學掛牌督導創新縣（市區）”評比。掛牌督導成了江陰教育發展的“助推器”，真正實現了教育監管的重心下移、關口前置。
一、建立責任督學掛牌督導運行的新常態
江陰市人民政府教育督導室以探索的勇氣和熱情，積極落實2013年9月國務院教育督導委員會辦公室頒發的《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，積極創新和完善掛牌督導機制，從服務和助推江陰教育優質、均衡發展的大局出發，建立了“一二三四五六”責任督學掛牌督導運行的新常態。
1.確立一個宗旨
責任督學掛牌督導旨在助推教育內涵發展。督學為學校發展添色，學校因督學而生機勃發。江陰市人民政府教育督導室要求責任督學在常態的督學實踐中關注所督學校的內涵建設問題，要善于引領所督學校在認清國家教育發展綜合改革宏觀背景的基礎上，在以提高質量為核心的教育發展觀的統領之下，在學校發展的制度建構、文化建設、教學改革、質量提升、隊伍建設等方面作出更高層次的設計和系統規劃，并將其轉化為切實可行的實踐操作策略。
2.落實兩個理念
江陰市責任督學的掛牌督導，貫徹“服務發展，寓導于督”的指導思想，責任督學在督學工作中，都能落實“幫扶為主、尊重為先；督促為主，服務為先”的督導理念。在常規的督學過程中，責任督學們努力扮演好校長的“教練”，教師的“教師”的角色，對學校教育既“有想法”又“有辦法”。責任督學主動擔當起學校“現狀問題的診斷者”的角色，履行“辦學行為的監督者”“素質教育的推動者”的使命，認真為學校建設與發展把脈，全面掌握責任區每一所學校的辦學現狀，查找問題，提出整改要求，幫助學校解決實際問題。責任督學還利用深入課堂聽課的機會，關注“以生為本”的新課程改革，與一線教師共同研究提高課堂教學實效的途徑和方法，引領并服務于教師的專業發展。
3.體現三個要求
責任督學掛牌督導是一項全新的教育督導舉措，要想取得預期成效，制度的頂層設計顯得尤為重要。市教育督導室根據國家、省市督導委員會關于實施掛牌督導的一系列意見和辦法，結合江陰教育的實際，相繼出臺了責任督學督導細則、工作流程、問題處置、考核問責等30多項制度，使得常態的督學工作有章可循、有規可依。
在常態督學實踐中，責任督學努力體現依法督學、民主督學、科學督學的要求。堅持依法督學，嚴格依據教育法律、法規和教育行政部門的規定進行督學工作，履行責任督學“監督和檢查”、“預警和指導”的職能；在督學過程中堅持民主督學，以學校為本，以師生為本，經常就學校發展的態勢與領導、教師、學生進行交流溝通；在學校辦學成效的評判中堅持科學督學，對學校的辦學成效能依據教育發展的內外部規律、學生身心發展的規律來作出精準的研判和考量。為達成上述三個要求，責任督學必須具備三方面的素質：勇于探索的意識和熱情，高度負責的心態和行動，樂意奉獻的真誠和擔當。
4.關注四個重點
《中小學校責任督學掛牌督導辦法》第三條對中小學責任督學基本職責作了五方面的規定：對學校依法依規辦學進行監督；對學校管理和教育教學進行指導；受理、核實相關舉報和投訴；發現問題并督促學校整改；向教育督導部門報告情況，并向政府有關部門提出意見。明確責任督學的職責指向，有利于強化責任督學的責任意識和確定責任督學掛牌督導的工作重點和主要任務。
上述規定揭示了責任督學經常性、隨機性督導的內容和工作任務具有廣泛性和綜合性，這些督導內容指向了學校辦學和管理的“核心地帶”，這也是責任督學掛牌督導要關注的四個重點：實施素質教育、提升教育質量、規范辦學行為、關注師生安全。為此，責任督學在督學工作中，要自覺堅持兩個側重，即側重及時發現問題，側重督促解決問題，對一些學校在推進素質教育過程中存在的問題既能及時指出，又能跟蹤整改情況，以不斷增強責任督學掛牌督導的實效。
5.堅持五個結合
（1）監督和檢查結合。責任督學應依法依規，通過經常性、隨機性督察，全面了解責任區學校執行“五嚴”規定的情況，及時發現問題，督促整改。切實履行責任督學“監督和檢查”的職能。
（2）預警和指導結合。責任督學應切實履行責任督學“預警和指導”的職能，深層次地關注學校的教育教學質量；傾聽師生、家長對所督學校教育教學的意見和建議；了解危及師生安全的隱患，及時督促處理并向有關部門報告情況。
（3）規范和創新結合。責任督學應根據責任區教育發展的實際和階段性的工作重點，將常態督學與專項督學、聯合督學與綜合督導結合起來，依法、依規開展督導工作。
（4）學習和研究結合。責任督學應自覺學習教育理論、教育法規以及所督學校推進素質教育方面的成功經驗，不斷提升自身素質和督學水平，探索督學規律，創新督學途徑，從而深化責任督學掛牌督導工作。
（5）求實和求效結合。責任督學的掛牌督導應力求“以實為本”，追求樸實、真實；要“以效為用”，追求有效、高效。責任督學要以區域教育發展的大局為重，確立服務意識，就發展思路、發展規劃、內部管理、課程構建、學科教學、特色培育等事關學校內涵發展與品質提升的諸多方面給予所督學校切合實際的指導。
6.規范六種方式
規范責任督學掛牌督導工作方式，是體現掛牌督導權威性、有效性的基礎。江陰市責任督學掛牌督導有六種方式：（1）每月巡視一次校園。督學巡視時間不固定，事先不告知，事中不匯報，以減少干擾，了解實情。（2）每月一次交流溝通。每月與校長、師生或家長有一次交流溝通，反饋情況，解決問題或化解矛盾。（3）每月至少聽評一節課。了解教師課堂教學的實效性，發現教師的教與學生的學存在的不足，提出改進的建議和策略。（4）每學期召開一次座談會。分析查找規范辦學、實施素質教育與學校管理等方面存在的問題，共同研究解決問題的途徑和方法。（5）每學期進行一次問卷調查。全面了解學生、教師與家長的訴求，更加客觀準確地反映學校現實，為及時發現與解決問題拓寬信息渠道。（6）每學年進行一次綜合反饋。在學年度結束或年度工作總結時，向學校行政班子反饋責任督學一年督導的總體情況，既客觀、公正、全面地評價學校的工作，對成績、經驗進行總結提煉，對不足、問題提出整改建議，又為學校指明下年度要努力的方向。
江陰市中小學責任督學掛牌督導的實踐取得了預期的實效高效：優化了教育行政管理方式，促進了教育教學質量提升，形成了教育督導特色文化，提高了群眾的教育滿意度。在啟動責任督學掛牌督導的2014年，市教育行政部門在全市萬人評議機關活動中有了較大幅度的提名升位；在2015年底的機關評議中，教育行政部門又提升了5個名次。
實行中小學校責任督學掛牌督導，對推動學校端正辦學思想，規范辦學行為，實施素質教育，提高教育質量，實現教育內涵發展具有積極的意義。然而，作為一種新的督導形式，要真正收到持續的實效，還需要建構責任督學掛牌督導深化的新機制。[1]對此，江陰市人民政府教育督導室，正在進行深入的研究探索與積極的創新實踐。
二、建構責任督學掛牌督導深化的新機制
1.在責任督學掛牌督導的內涵建設上要有新意蘊
針對責任督學掛牌督導的新任務、新發展，在督導的內涵建設上，要不斷提升掛牌督導品質、加強督導制度建設、提高隊伍專業水平。
（1）提升掛牌督導品質。2015年《教育部工作要點》提出：“推動學校特色發展，提升學校品質。”這是國家教育行政部門首次提出“啟動學校品質提升工程”。根據這一要求，責任督學掛牌督導在原有督促學校“端正辦學思想，規范辦學行為”的基礎上也必須有新的策應，要著力于學校“規范+品質”、“合格+特色”發展。構建和提升學校品質，“先進的思想和正確的理念是先導，優秀的校長和敬業的教師是主體，達標的硬件和規范的管理是基礎，系統的課程和豐富的活動是載體，優雅的文化和獨特的品牌是表現，優秀的學生和社會的認可是目標”[2]。這六大方面指標，將成為今后責任督學掛牌督導的重點內容，服務于中小學校品質的提升將是責任督學督導的新任務。
（2）加強督導制度建設。在兩年的責任督學掛牌督導工作中，江陰市教育督導室制訂的《實施細則》和《工作規范》等一系列掛牌督導制度和要求也將根據教育發展的新任務、新要求，作必要的增減、修訂和完善。在修訂《江陰市責任督學掛牌督導工作管理制度》的過程中，將加強“督導結果運用”和“督導整改問責”的制度建設，為深化掛牌督導工作提供強有力的制度保障和規范支撐。
（3）提高隊伍專業水平。責任督學隊伍的建設，是有效實施掛牌督導工作的前提。江陰市教育督導室一是重視隊伍專業水平的提高：根據督學條件，對督學隊伍進行調整充實，改善督學隊伍的學科專業結構和年齡結構；通過專業培訓、學習例會、交流研討、案例研究、外出觀摩等途徑提升督學的專業能力和水平。二是加強責任督學隊伍的管理：教育督導室根據責任督學的五項基本職責、十項督導任務，從“敬業精神、能力水平、履職情況、工作紀律、督導效果”等方面對責任督學進行綜合考核，并將考核結果與責任督學的工作津貼掛鉤。
2.在責任督學掛牌督導的工作流程上要有新改進
針對責任督學掛牌督導的新理念、新要求，在督導的工作流程上，要不斷拓展掛牌督導領域，改進督導工作程式，嚴格規范工作行為。
（1）拓展掛牌督導領域。2014年3月至2016年1月，江陰市責任督學掛牌督導工作局限于88所中小學。為放大責任督學掛牌督導的工作效能，從2016年春季學期開始，江陰市教育督導室將延伸教育督導的觸角，將職業類學校也納入掛牌督導的范圍，并著手研究面廣量大的幼兒教育機構的督導方案，以盡快實現責任督學掛牌督導對江陰教育的全覆蓋。
（2）改進督導工作程式。2016年開始，江陰市的掛牌督導將試行以突出“提升學校品質”為主題、以“適切服務指導”為支撐的“1+X”的菜單式督導方案。“1”是責任督學的基礎性工作和重點內容，“X”是教學常規、課程建設、隊伍管理、后勤服務4個督導專項，片區責任督學可在4個子菜單中自主選擇，將責任督學常態督導與片區聯合專項督導相結合。菜單式督導既突出聚焦問題的“督”，又強化柔的“導”，以進一步提升掛牌督導的實效。
（3）嚴格規范工作行為。市教育督導室將進一步規范責任督學的督導流程，關注責任督學督導行為的規范性，確保掛牌督導活動的權威性與嚴肅性。根據ISO9000質量管理體系中的計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）和總結（Act）四個環節的循環原理，對責任督學的督導行為實行過程化管理。強調“督學有預案、督導有規范、問題有反饋、整改有檢查”，以利于責任督學掛牌督導成效的持續提高。
3.在責任督學掛牌督導的結果運用上要有新突破
針對責任督學掛牌督導的新舉措、新特征，在督導的結果運用上，要切實落實分級責任擔當、明晰跟蹤整改路徑、啟動整改問責程序。
（1）落實分級責任擔當。掛牌督導工作的效能最終要體現在結果的運用上，強化掛牌督導，就要凸顯督導結果的效度和信度。而督導結果的運用首要的是要分級落實責任擔當。以江陰為例，涉及教育全局性的問題，教育行政部門主動擔當。凡涉及基層學校的問題，由具體的辦學主體來承擔責任。
（2）明晰跟蹤整改路徑。責任督學在學校發現的問題，有的要求學校及時整改；有的涉及行政部門業務科室的，提交督導室分類匯總、梳理分析，再提交相關部門根據問題性質和問題的輕重緩急限期整改；有些事關學校安全等方面的重大問題，反饋給市督導委員會協調有關部門限期整改。凡整改的問題，責任督學都要回頭驗收，將結果報督導室備案。
（3）啟動整改問責程序。教育督導室出臺了《江陰市責任督學掛牌督導工作監督和問責機制》和《江陰市責任督學督導結果公示（試行）》兩個文件，規定并啟動了“發現問題―反饋協調―跟蹤整改―結果運用”的整改問責程序。教育督導室賦予責任督學相應的監督、選優權力，教育行政部門將責任督學督導結果作為學校、領導考核評優、問責處理的重要依據。2015年底，在校長年度考核百分權重中，教育綜合督導和責任督學督導結果共占比40%。如責任督學在常態督導中發現學校有違反“五嚴”規定的，校長年度評優予以一票否決。
4.在責任督學掛牌督導的服務保障上要有新舉措
針對責任督學掛牌督導的新內涵、新特點，在督導的服務保障上，要努力完善服務保障機制、創設信息服務平臺、建構督導信息系統。
（1）完善服務保障機制。在兩年的責任督學掛牌督導中，江陰的責任督學以積極的態度、優良的實績贏得了學校、師生、家長、社會的肯定。市教育督導部門為責任督學開展工作提供了必要的服務保障。在江陰，責任督學的日常辦公、設備添置、培訓學習、工作津貼、人身保險都已列入財政預算。強有力的財政支持，保障了責任督學掛牌督導工作的正常和有序推進，增強了責任督學的責任感和信心。
（2）創設信息服務平臺。市教育督導室在原有的總機云和公文流轉兩個信息平臺的基礎上，又創設了“江陰教育督導網”。各中小學校的網站與教育督導網對接，實時互動交流，傳輸督導信息，進一步提升掛牌督導的信息化水平和工作效率。
（3）建構督導信息系統。江陰市教育督導室建構了督導信息系統，讓教育督導擁抱“互聯網”，跑出“+”速度。這為責任督學掛牌督導所需的工作部署、考核評價、信息、交流互動、聽取民聲、匯集民意、調解投訴等奠定了信息化基礎，必將推動教育新常態下責任督學掛牌督導工作的持續與深化。
參考文獻：
