導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇解決三農(nóng)問(wèn)題的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432129

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境逐漸得到改善，農(nóng)民的生活水平也不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村生活逐漸向小康社會(huì)發(fā)展。雖然從整體上看，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈均勻向上狀態(tài)，但是從細(xì)節(jié)上看，依然存在較多問(wèn)題，受人為因素及客觀因素的影響，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制依然存在著多種問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境中隱藏著多種隱患，給農(nóng)民更好提高自身的生活質(zhì)量帶來(lái)了不利。因此，如何有效解決三農(nóng)問(wèn)題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為有關(guān)部門(mén)面臨的重大問(wèn)題。

1 三農(nóng)問(wèn)題概要

農(nóng)業(yè)是我國(guó)重要的生產(chǎn)模式，對(duì)滿足人們的飲食需求有著重要作用，也是民生事業(yè)中的關(guān)鍵內(nèi)容。在我國(guó)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，三農(nóng)問(wèn)題既是重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵影響因素，因此，將三農(nóng)問(wèn)題置于我國(guó)主要發(fā)展內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有重要意義。雖然三農(nóng)問(wèn)題具有重要作用，但是在實(shí)際生活中，很多人并不注重三農(nóng)問(wèn)題，認(rèn)為滿足人們基本需求即可，這種認(rèn)知度不僅忽視了三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)，而且缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，難以滿足農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的需求。我國(guó)農(nóng)民的整體地位雖然得到了較大提高，但是與城市居民相比，依然存在較大差距，農(nóng)民在很多事情的操作過(guò)程中都存在著一定的限制，包括農(nóng)村戶口問(wèn)題、農(nóng)村政策問(wèn)題等，這不僅給農(nóng)民的正常生活帶來(lái)了較大不利，而且難以保障農(nóng)民的各種權(quán)益。因此，我國(guó)有關(guān)部門(mén)必須采取有效措施解決三農(nóng)問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，這樣才能更好促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快進(jìn)步。

2 解決三農(nóng)問(wèn)題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方法

2.1 重視三農(nóng)問(wèn)題

在實(shí)際生活中，雖然三農(nóng)問(wèn)題的重要性不言而喻，但是很多人并不注重三農(nóng)問(wèn)題，也沒(méi)有意識(shí)到三農(nóng)問(wèn)題得不到解決所帶來(lái)的后果。因此，為了更好解決三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)部門(mén)必須重視三農(nóng)問(wèn)題，將其置于主要工作內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的需要。隨著人口基數(shù)越來(lái)越大，各行業(yè)不斷進(jìn)步，我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的重要性也逐漸突出，解決三農(nóng)問(wèn)題不僅能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行有效改革，而且能夠促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境全面改善，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)民在我國(guó)總?cè)丝谥姓加休^大比重，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，因此，只有保障農(nóng)民生活、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村改革，并高度重視三農(nóng)問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，更好促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。有關(guān)部門(mén)必須從多方面提高對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視度，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民權(quán)益等內(nèi)容，由于每種問(wèn)題的涉及范圍較廣，而且隱患較多，所以有關(guān)部門(mén)必須樹(shù)立長(zhǎng)期的解決意識(shí)，從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題的內(nèi)患，這樣才能更好促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

2.2 落實(shí)三農(nóng)政策

三農(nóng)問(wèn)題的重要性雖然逐漸凸顯，但是長(zhǎng)期以來(lái)得不到有效解決，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了較大影響，而且給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了極大不利。我國(guó)雖然制定了多項(xiàng)政策以有效解決三農(nóng)問(wèn)題，但是在實(shí)際情況中，有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有意識(shí)到三農(nóng)問(wèn)題的重要性，也沒(méi)有對(duì)相關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行，致使在農(nóng)民層面，依然存在著亂收費(fèi)以及亂罰款等問(wèn)題，侵犯了農(nóng)民的正常權(quán)益。因此，基于三農(nóng)政策的實(shí)施情況，我國(guó)政府部門(mén)必須對(duì)三農(nóng)政策進(jìn)行完善，細(xì)化相關(guān)條例，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)各類收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行明確，并對(duì)三農(nóng)政策的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行定期審核，及時(shí)處理一些不完善的地方，確保三農(nóng)政策能夠落實(shí)到位，這樣才能更好保障農(nóng)民權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)村的更好發(fā)展。

2.3 提高農(nóng)民地位

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)民地位有了顯著提高，各種權(quán)益也不斷增多，但是在實(shí)際情況中，依然存在著較多問(wèn)題，農(nóng)民依舊受到多種因素的限制。因此，我國(guó)有關(guān)部門(mén)必須取消某些歧視性政策，清除一些不合理的收費(fèi)現(xiàn)象，大力扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，并調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障，這樣才能更好提高農(nóng)民地位，有效解決三農(nóng)問(wèn)題，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)民生問(wèn)題中的關(guān)鍵部分，也是維持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要因素，其不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)農(nóng)民提高自身的生活質(zhì)量有著重要影響。因此，有關(guān)部門(mén)必須重視三農(nóng)問(wèn)題，完善相關(guān)三農(nóng)政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度積極解決三農(nóng)問(wèn)題，提高農(nóng)民的整體的地位，保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，這樣才能更好解決三農(nóng)問(wèn)題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

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摘要：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，其內(nèi)容抽象不易理解，傳統(tǒng)的注入式教學(xué)方法將不能很好地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的興趣，因此需要改變其教學(xué)方式，運(yùn)用能激發(fā)學(xué)習(xí)興趣的啟發(fā)式教學(xué)手段，通過(guò)創(chuàng)設(shè)難度適中的三農(nóng)問(wèn)題情境進(jìn)行探索，引起學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，啟發(fā)他們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論分析實(shí)際的三農(nóng)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué) 啟發(fā)式教學(xué) 問(wèn)題情境 三農(nóng)

啟發(fā)式教學(xué)法是教師根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)過(guò)程的客觀規(guī)律在教學(xué)過(guò)程中引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)、積極地掌握知識(shí)的一種教學(xué)方法。啟發(fā)的目的是舉一反三，利用誘因來(lái)激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣。在這一方面,啟發(fā)式教學(xué)和開(kāi)放式教學(xué)所倡導(dǎo)的教育理念是一致的，即以學(xué)生為主體,培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。因此怎樣把啟發(fā)式教學(xué)法融入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)放教育教學(xué)中來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題，就成為了本文討論研究的重點(diǎn)。

1、啟發(fā)式教學(xué)的內(nèi)涵及其形成的理論基礎(chǔ)

1.1 啟發(fā)式教學(xué)的起源和內(nèi)涵

啟發(fā)式教學(xué)是與注入式教學(xué)相對(duì)立，并與之相互斗爭(zhēng)而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。古代孔子是教育史上首創(chuàng)啟發(fā)式教學(xué)思想的教育家。到了近代，一些改革者也積極倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，就提出了改革注入式的教學(xué)方法。而在西方，最早推崇啟發(fā)式教學(xué)思想的是古希臘的蘇格拉底，他倡導(dǎo)的是“問(wèn)答法”的教學(xué)方法，也被稱為“產(chǎn)婆術(shù)”。

本質(zhì)上，啟發(fā)式教學(xué)是運(yùn)用各種具體教學(xué)方法來(lái)完成教學(xué)任務(wù)的根本方法的指導(dǎo)思想，是以激發(fā)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性為起點(diǎn)，它的應(yīng)用既是教師創(chuàng)造性勞動(dòng)的體現(xiàn)，也是教師教學(xué)活動(dòng)最重要的手段。另一方面，它要求教師必須學(xué)會(huì)引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化，把理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中。

1.2 啟發(fā)式教學(xué)的理論基礎(chǔ)

啟發(fā)式教學(xué)的理論依據(jù)是當(dāng)代認(rèn)知心理學(xué)的最新研究成果,它對(duì)教學(xué)活動(dòng)中學(xué)生的認(rèn)知過(guò)程非常重視,特別是對(duì)思維過(guò)程的充分展現(xiàn),是以學(xué)生為主體、發(fā)展為主線的全新教學(xué)理念的真正體現(xiàn)。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論是認(rèn)知學(xué)習(xí)理論的一個(gè)重要分支，它認(rèn)為:知識(shí)不是靠老師教學(xué)傳授而習(xí)得的，而是學(xué)生根據(jù)一定的學(xué)習(xí)和他人的幫助以及對(duì)資料的查閱，然后對(duì)知識(shí)進(jìn)行整合、建構(gòu)而得來(lái)的。它既強(qiáng)調(diào)學(xué)生認(rèn)知主體作用,同時(shí)也不能忽視教師的作用。這種教育思想和理論是當(dāng)前啟發(fā)式教學(xué)的重要理論基礎(chǔ)。

2、在三農(nóng)問(wèn)題中運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)法

2.1 對(duì)我國(guó)現(xiàn)存三農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象提出問(wèn)題, 激發(fā)學(xué)生求知欲，啟發(fā)學(xué)生思維能力

啟發(fā)式教學(xué)在對(duì)學(xué)生思維品質(zhì)的訓(xùn)練以及思維能力的培養(yǎng)尤其注重。而創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境能有效地激發(fā)學(xué)生思維和能力的培養(yǎng)。如當(dāng)教師在講述三農(nóng)問(wèn)題時(shí)，可給學(xué)生提出這樣一個(gè)問(wèn)題,讓其思考：

為什么現(xiàn)在我國(guó)糧食問(wèn)題成為三農(nóng)主要解決的問(wèn)題？

給出這個(gè)問(wèn)題后,學(xué)生思考就會(huì)非常積極,會(huì)聯(lián)系實(shí)際來(lái)分析解決這個(gè)三農(nóng)問(wèn)題。在學(xué)生回答完問(wèn)題,教師就會(huì)說(shuō)明這是個(gè)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,如果不了解中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式,就不可能正確回答出來(lái)。教師也可以不失時(shí)機(jī)地講述最近比較熱門(mén)的話題“全球10億人口在饑餓中掙扎”, 這樣就把學(xué)生的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了。教師論述完饑餓問(wèn)題后，讓學(xué)生回轉(zhuǎn)頭去思考這個(gè)問(wèn)題，根據(jù)所學(xué)的知識(shí)、聯(lián)系實(shí)際來(lái)分析和剖析這一問(wèn)題。但由于上課時(shí)間有限，教師只能就問(wèn)題情景中的主要問(wèn)題給予分析、解答。這樣學(xué)生將沒(méi)有多余的時(shí)間來(lái)積極、深度地思考問(wèn)題，只是應(yīng)付式地來(lái)回答。因此教師在運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)法解決具體的三農(nóng)問(wèn)題之前，需要精心設(shè)計(jì)好教案，充分利用課堂教學(xué)。

2.2就三農(nóng)問(wèn)題，以探究式的提問(wèn)，引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展討論以此來(lái)提高學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力

教師講課時(shí)要善于提出具有啟發(fā)性的問(wèn)題,抓住重點(diǎn)和難點(diǎn),引導(dǎo)學(xué)生用所學(xué)理論進(jìn)行探究式研究,提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際能力，使學(xué)生更好地掌握重點(diǎn)和難點(diǎn)。如當(dāng)教師在講述財(cái)政資金政策時(shí)，可提出這樣一個(gè)問(wèn)題,讓學(xué)生進(jìn)行思考：

我國(guó)的財(cái)政資金需要大力度投向“三農(nóng)”以此來(lái)解決農(nóng)村融資難問(wèn)題，但近年來(lái)，政府卻又不能與把重點(diǎn)投入其中，這種極度的不對(duì)稱是怎么樣產(chǎn)生的？

問(wèn)題提出后就會(huì)引起學(xué)生討論。對(duì)于回答正確的學(xué)生老師應(yīng)立刻給予鼓勵(lì)，回答不完整教師加以補(bǔ)充，再引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行分析和不斷提出其他相關(guān)問(wèn)題。學(xué)生隨著老師的提問(wèn)和引導(dǎo)不斷思考,發(fā)表觀點(diǎn),展開(kāi)討論。這種教學(xué)方式讓學(xué)生感覺(jué)經(jīng)濟(jì)學(xué)并不抽象，而是非常貼近生活,這樣學(xué)生就有了學(xué)習(xí)興趣和熱情,自我探究和學(xué)習(xí)的意識(shí)也會(huì)增強(qiáng)，掌握重點(diǎn)和難點(diǎn)學(xué)習(xí)的能力也隨之加強(qiáng)。從本質(zhì)上說(shuō)教學(xué)是一種溝通與合作的活動(dòng)過(guò)程。通過(guò)創(chuàng)設(shè)富有想象力的問(wèn)題情景可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)探索的精神,再通過(guò)討論,把對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解逐步引向深入，提高學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力。

2.3 對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)踐性考察，理論聯(lián)系實(shí)際，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題能力

教師可適當(dāng)組織一些跟經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象相關(guān)的實(shí)踐性考察活動(dòng)，使學(xué)生親身體驗(yàn)，加強(qiáng)其切身體會(huì)，將有助于學(xué)生更好地理解經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，將所學(xué)知識(shí)有效地運(yùn)用到實(shí)際問(wèn)題中。

如在2010年的4月我們專業(yè)所做的對(duì)貴陽(yáng)市周邊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告，此次抽樣調(diào)查農(nóng)村一家人中的主要5個(gè)成員。其中2個(gè)文盲、2人僅受過(guò)初等教育，只有1人受過(guò)高等教育。這說(shuō)明他們的文化素質(zhì)都很低，以至于其掌握科技的本領(lǐng)低，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，影響整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。因此也讓學(xué)生從中明白三農(nóng)問(wèn)題的重要性。在本次的調(diào)研考察中，學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，能充分調(diào)動(dòng)其積極性，通過(guò)分析調(diào)查報(bào)告得出正確的結(jié)論，教學(xué)目的也得以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐性考察的目的在于把對(duì)書(shū)本上的理論知識(shí)逐步運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中。在這個(gè)課例中,學(xué)生始終處于探索、思考、主動(dòng)建構(gòu)意義的認(rèn)知主置,但是又離不開(kāi)教師事先所作的、精心的安排和引導(dǎo)。

3結(jié)束語(yǔ)

啟發(fā)式教學(xué)遵循教學(xué)規(guī)律，它強(qiáng)調(diào)在教學(xué)過(guò)程中要重視學(xué)生的主體性作用，教師通過(guò)啟發(fā)式教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生的能力。在啟發(fā)式教學(xué)過(guò)程中，教師是教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)者、學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者和學(xué)生身心發(fā)展的引路者。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)中實(shí)施啟發(fā)式教學(xué)法，既要重視知識(shí)和學(xué)習(xí)方法的傳授和講解，更要注意通過(guò)創(chuàng)設(shè)一系列問(wèn)題，開(kāi)展各種討論，提高學(xué)生自主思考、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。這樣一來(lái)，學(xué)生不僅可以學(xué)到一般的科學(xué)知識(shí)和科學(xué)方法，更可以學(xué)到一種思維方式，一種不斷探索未知世界的精神，其最終目的是引導(dǎo)學(xué)生走上自主學(xué)習(xí)之路，極大地發(fā)揮啟發(fā)式教學(xué)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的作用。

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[6]中國(guó)大百科全書(shū)總編輯委員會(huì)《教育》編輯委員會(huì)．中國(guó)大百科全書(shū)(教育) [M]．北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1985

篇3

第一，我國(guó)中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的總支出在近幾年中逐年上漲；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指出、促進(jìn)農(nóng)村教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出等支出呈現(xiàn)逐年升高的趨勢(shì)；補(bǔ)貼支出在前3年呈上揚(yáng)趨勢(shì)，第4年有所放緩，第5年又逐漸上漲；農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出始終在同一水平線(580億元)上波動(dòng)，變化不明顯。第二，財(cái)政支出增長(zhǎng)率逐年下降，且降幅較大，由此可知：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，近年來(lái)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支出投入越來(lái)越多，導(dǎo)致基數(shù)越來(lái)越大，這是導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)率逐年下降的主要原因。。第三，根據(jù)表格數(shù)據(jù)可猜測(cè)，今后，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出的絕對(duì)額還會(huì)大幅增加。這充分表明了“三農(nóng)”在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性以及中央對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的高度關(guān)注和重視總體可見(jiàn)，我國(guó)各級(jí)財(cái)政正在加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，逐步建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)惠農(nóng)惠民政策體系，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)民大幅增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、與美國(guó)農(nóng)業(yè)相比

美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度有目共睹的。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府用于維持農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定的財(cái)政支出每年就超過(guò)150億美元，美國(guó)農(nóng)業(yè)部平均每年支出達(dá)650億美元，占聯(lián)邦支出的3%~4%?，F(xiàn)在，美國(guó)平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有30多萬(wàn)美元的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占其中的18.1萬(wàn)美元。與美國(guó)、印度這樣的世界農(nóng)業(yè)大國(guó)相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)還存在許多問(wèn)題，比如：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，基層組織缺乏活力；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，拉大了城鄉(xiāng)差距；農(nóng)業(yè)沒(méi)有得到良好發(fā)展，現(xiàn)代化水平低。而用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出在投放環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠嚴(yán)密、體系不夠完善，使中央對(duì)“三農(nóng)”的撥款大打折扣。

三、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的措施

（一）發(fā)展轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

盡管國(guó)內(nèi)早已認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的耕作模式已不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求量，但轉(zhuǎn)型一直不夠深入。所以健全工農(nóng)結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制、全面落實(shí)扶持“三農(nóng)”政策、著力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯得尤為重要。而在轉(zhuǎn)型優(yōu)化過(guò)程中，必須從戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品等各個(gè)層次入手，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量的飛躍。

（二）發(fā)展勞務(wù)與拓寬收入

促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、拓寬農(nóng)民收入渠道，是切實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必須引導(dǎo)農(nóng)民參與第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入新行業(yè)；加大鼓勵(lì)政策力度，增大錢(qián)物支持；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，不忘根本，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效利用。

（三）科教興農(nóng)與政策扶持

篇4

一、探源之一：產(chǎn)生背景產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)化的發(fā)端

農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為弱勢(shì)群體以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，有其特定的經(jīng)濟(jì)歷史背景。自從產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代城市的興起，就整體而言，農(nóng)業(yè)這一曾經(jīng)作為農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就開(kāi)始逐步被新興現(xiàn)代制造業(yè)所替代，與此同時(shí)，農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之處于相對(duì)劣勢(shì)地位。因此，除非一國(guó)政府在工業(yè)化進(jìn)程中有意識(shí)地對(duì)這一弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和群體加以保護(hù)，否則，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后，以及農(nóng)民生活的相對(duì)貧困似乎就成為產(chǎn)業(yè)革命，以及由此引起的工業(yè)化和城市化的必然后果。

這是因?yàn)?，第一，作為近、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)物的現(xiàn)代新興制造業(yè)（與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比）有著較高的生產(chǎn)率水平，它的產(chǎn)生使人類生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從手工勞動(dòng)向機(jī)械化生產(chǎn)的巨大轉(zhuǎn)變，使人類得以用較小的勞動(dòng)消耗獲得較多的勞動(dòng)成果，從而在社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造方面發(fā)揮重要作用，進(jìn)而成為一國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值（或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值），以及國(guó)民收入增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者。

第二，在工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)將互相促進(jìn)、相互影響。但現(xiàn)代工業(yè)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生更為重大而深刻的影響。表現(xiàn)在，在工業(yè)化初期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代制造業(yè)的興起作出了包括糧食、原料、勞動(dòng)力和資金，以及市場(chǎng)等方面在內(nèi)的貢獻(xiàn)；而迅速發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代制造業(yè)，將以其技術(shù)和制度方面的明顯優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)而對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，產(chǎn)生更為強(qiáng)大的推動(dòng)作用和影響。

第三，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的生產(chǎn)率水平，不僅成為國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入絕對(duì)量增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者，而且在其相對(duì)份額增長(zhǎng)方面占有明顯優(yōu)勢(shì)；另一方面，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的產(chǎn)出率和收入水平，以及較高資本積累率或投資率創(chuàng)造出廣泛的勞動(dòng)力需求和就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)部門(mén)的大量轉(zhuǎn)移。

最后，隨著工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的相對(duì)地位（即在國(guó)民收入和就業(yè)中的相對(duì)份額）將呈下降趨勢(shì)。與此相對(duì)照，工業(yè)部門(mén)則成長(zhǎng)為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)部門(mén)。隨著農(nóng)業(yè)相對(duì)地位的下降，在人們心目中，其絕對(duì)地位似乎也在下降，由此產(chǎn)生了工業(yè)化過(guò)程中的“唯工業(yè)化傾向”，它使戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家普遍存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化和加劇之勢(shì)。

二、探源之二：“先天劣勢(shì)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和組織

與現(xiàn)代制造業(yè)相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品以及農(nóng)民組織等方面處于“先天”劣勢(shì)。這方面的較早研究可見(jiàn)之于中國(guó)留美學(xué)者張培剛的早期著作《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》。張培剛：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，華中工學(xué)院出版社，年版，第⒉⒋章。該書(shū)在論及工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的相互關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)所做出的重要“貢獻(xiàn)”時(shí)，深刻揭示了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境。張培剛在論述農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)品貢獻(xiàn)”時(shí)指出，由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供求關(guān)系變動(dòng)引起的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格變動(dòng)，往往對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民不利，即當(dāng)工業(yè)品價(jià)格由于需求不足而下降時(shí)，作為工業(yè)品生產(chǎn)原料的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也將隨之下跌，而其下降幅度卻往往超過(guò)工業(yè)品價(jià)格；另一方面，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由于欠收或供給不足而上漲時(shí)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品價(jià)格也將隨之上漲，且漲幅往往超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。由此不難看出，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格（即貿(mào)易條件）變動(dòng)中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民往往處于不利地位。

另外，在闡述農(nóng)業(yè)的“市場(chǎng)貢獻(xiàn)”時(shí)，張培剛認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在向工業(yè)化作出市場(chǎng)貢獻(xiàn)時(shí)，自身作出了巨大犧牲：即當(dāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為工業(yè)品的購(gòu)買者，往往面對(duì)“賣方壟斷”市場(chǎng)”，由于價(jià)格由賣方?jīng)Q定，因而被迫支付較高價(jià)格；而當(dāng)農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的出售者，又面臨“買方壟斷”市場(chǎng)，由于價(jià)格往往由買方?jīng)Q定，因此不得不被迫接受較低價(jià)格。顯然，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民無(wú)論作為買者還是賣者，總是處于不利地位。

此外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的相對(duì)劣勢(shì)地位，可以經(jīng)由以下兩方面進(jìn)一步加以說(shuō)明。

其一是農(nóng)產(chǎn)品的特性。由于農(nóng)產(chǎn)品是有機(jī)的生物產(chǎn)品，這種特定的自然屬性使其容易腐爛、變質(zhì)，不易儲(chǔ)存和運(yùn)輸，因此，生產(chǎn)者往往希望能夠盡快出售產(chǎn)品，以減少運(yùn)輸和儲(chǔ)存過(guò)程中的浪費(fèi)，這樣，在出售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不得不被迫接受低價(jià)。

其二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民組織的渙散性。這種組織上的渙散性使眾多個(gè)體農(nóng)戶，在直接面對(duì)市場(chǎng)時(shí)（無(wú)論作為買者還是作為賣者），客觀上都將使另一方具有某種壟斷優(yōu)勢(shì)。因?yàn)?，無(wú)組織的個(gè)體小農(nóng)戶不僅難以形成利益共同體，相反，容易形成彼此競(jìng)爭(zhēng)、相互對(duì)立、互相削弱的內(nèi)部沖突之勢(shì)。這樣，在面對(duì)數(shù)量較少的賣方和買方時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的失利就成為必然。

由上述因素導(dǎo)致的不利結(jié)果，并非不可克服。其出路在于，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的技術(shù)進(jìn)步以及組織和制度方面的建設(shè)。如果將現(xiàn)代制造業(yè)提供的先進(jìn)技術(shù)（包括儲(chǔ)存、運(yùn)輸和保鮮技術(shù)）運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，由農(nóng)產(chǎn)品的生物特性引起的諸多問(wèn)題就會(huì)在很大程度上得到克服。另一方面（即更為重要的方面），是使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有效地組織起來(lái)，形成保護(hù)自身利益的組織。這樣，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將會(huì)隨之改變，農(nóng)民為維護(hù)自身利益在市場(chǎng)上的討價(jià)還價(jià)能力及劣勢(shì)地位就會(huì)根本改善。當(dāng)然，所有這些條件的最終改善將取決于人的認(rèn)識(shí)和努力。

除了農(nóng)產(chǎn)品的特性和農(nóng)民的組織性兩方面因素外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境，還可以經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品的供求彈性以及來(lái)說(shuō)明。首先看農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性?？梢哉f(shuō)，迄今為止，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件仍然有著極大的依賴性，加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)較低彈性。這樣，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品需求增加以及由此引起價(jià)格上升時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻不能相應(yīng)地快速增長(zhǎng)，從而使農(nóng)業(yè)難以通過(guò)增加供給以獲得價(jià)格上漲帶來(lái)的收入增長(zhǎng)的好處。另一方面從農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性看，由于凱恩斯“基本心理法則”（“邊際消費(fèi)傾向遞減律”）和“恩格爾定律”（“食品消費(fèi)支出在人們總消費(fèi)支出中的比重將隨著收入水平的提高愈來(lái)愈小”）的雙重作用，加上現(xiàn)代合成材料技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品的需求也呈較低彈性。這就意味著，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和人們收入水平的提高，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)和發(fā)展從需求方面獲得“拉動(dòng)力”的空間也相對(duì)較小。或許人們會(huì)說(shuō)，這種分析排斥了技術(shù)進(jìn)步因素的作用。的確，如果加進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品的有限的供給彈性將獲得相當(dāng)程度的改善，而且，隨著人們收入水平的提高以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性也將有所提高。但就整體而言，農(nóng)產(chǎn)品作為初級(jí)產(chǎn)品，與制造品相比，其供給和需求彈性均較低是不爭(zhēng)的事實(shí)。另外，與制造業(yè)產(chǎn)品相比，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成中扣除各項(xiàng)成本之外，新增價(jià)值（“附加值”）部分比重較小，加上其有限的后序“加工”過(guò)程又往往被制造業(yè)“包攬”和“壟斷”，因此，農(nóng)業(yè)雖然為其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了巨大潛力和空間，自身卻囿于比較利益劣勢(shì)的局面而難以迅速發(fā)展。

最后，還由于農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步相對(duì)緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的彈性相對(duì)較低，以及農(nóng)業(yè)部門(mén)的資本積累率以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張率也較低，因此，隨著工業(yè)化的推進(jìn)和現(xiàn)代制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起，如果一國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)缺少明智的扶持和保護(hù)措施，聽(tīng)任經(jīng)濟(jì)生活中的比較優(yōu)勢(shì)法則和優(yōu)勝劣規(guī)律的作用，那么，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后和農(nóng)民貧困將不可避免。

三、探源之三：“后天不足”中國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略中的“重工輕農(nóng)”傾向及其農(nóng)業(yè)負(fù)效應(yīng)

前面，本文從社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史背景，以及工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互關(guān)系的角度，對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的起源作了一般意義的探討，然而，人們不禁要問(wèn)，為什么發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與工業(yè)的雙雙進(jìn)步與現(xiàn)代化？為什么有的（盡管是少數(shù)的）發(fā)展中國(guó)家在戰(zhàn)后推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中成功地避免了“三農(nóng)問(wèn)題”的困擾？……顯然，問(wèn)題的答案還需從各國(guó)的工業(yè)化的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略選擇中去尋找。

眾所周知，由于對(duì)工業(yè)化內(nèi)涵的片面甚至錯(cuò)誤的理解，我國(guó)同大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，在戰(zhàn)后工業(yè)化起步以及以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，始終推行以犧牲農(nóng)業(yè)換取制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略從其推行的開(kāi)始，就對(duì)發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)后普遍存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”起著強(qiáng)化和加固作用。從另一種意義而言，這種以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價(jià)的工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，又必須以強(qiáng)化“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為前提和手段，由此形成了戰(zhàn)后大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家所共有的“工業(yè)化”“城鄉(xiāng)分割”與“工農(nóng)對(duì)立”“二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化”的“累積性因果惡性循環(huán)”。因此可以說(shuō)，不恰當(dāng)?shù)墓I(yè)化戰(zhàn)略，是我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”得以產(chǎn)生、并形成并呈“積重難返”之勢(shì)的重要的和直接的原因。因此，對(duì)我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中制定和實(shí)施的重大戰(zhàn)略決策加以反思，為走出“三農(nóng)困境”尋找出路，就顯得十分必要。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)“城鄉(xiāng)分割”、“工農(nóng)對(duì)立”、“二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化”的傾向集中表現(xiàn)在國(guó)民收入分配和再分配政策各個(gè)方面，包括收入政策、價(jià)格政策、稅收政策、投資政策，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供政策、社會(huì)保障和福利政策等。

（）從收入分配政策看，我國(guó)自推進(jìn)工業(yè)化以來(lái)，一直采取向城市居民傾斜的收入分配政策。改革開(kāi)放后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入的增加，這種情況一度有所改善，然而，自年代中期以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距又明顯拉大。統(tǒng)計(jì)資料表明，到目前為止，占我國(guó)總?cè)艘陨系霓r(nóng)村居民，其收入在國(guó)民收中所占份額還不到，而總?cè)丝谥胁坏降某鞘腥丝?，其收入在?guó)民收入中的份額超過(guò)劉書(shū)明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題的幾個(gè)重大判斷”《財(cái)政研究》，年第期。，而且據(jù)測(cè)算，城鄉(xiāng)居民收入差距從改革前的倍左右，增加到目前的倍左右。

（）從價(jià)格政策看，為配合優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”政策，即通過(guò)人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換條件有利于工業(yè)部門(mén)的積累和擴(kuò)張。改革開(kāi)放后，盡管多次調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但由于工業(yè)品價(jià)格提高更快，因此，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格之間的“剪刀差”非但沒(méi)有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大。有資料顯示，年間的年里，以“剪刀差”方式流出的農(nóng)業(yè)收入達(dá)到億元。年均流出億元，是改革前（年均億元）的倍。“剪刀差”這種“暗稅”給農(nóng)民增加的負(fù)擔(dān)已超過(guò)農(nóng)業(yè)稅（“明稅”）負(fù)擔(dān)（同前注）。。

（）從稅收政策看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民稅賦也呈現(xiàn)明顯的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象。依據(jù)我國(guó)目前稅法和現(xiàn)行稅制，城鄉(xiāng)居民稅賦負(fù)擔(dān)嚴(yán)重失衡。從所得稅方面看，城市居民所得稅起征點(diǎn)為月收入元及以上者，而我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民年純收入不到元，卻必須履行納稅義務(wù)。從增值稅角度看，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶增值稅起征點(diǎn)為年銷售收入元者，然而，盡管一般農(nóng)戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到該收入水平，卻戶戶必須交納農(nóng)業(yè)稅。另外，現(xiàn)行稅制對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶實(shí)行五級(jí)超額累進(jìn)所得稅率，年應(yīng)稅收入不到元者，稅率為。而在農(nóng)業(yè)方面，對(duì)主要農(nóng)作物征收的每畝實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率（稅金純收益）則分別為：稻谷；小麥；玉米；大米，均明顯高于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶所得稅率劉書(shū)明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的幾個(gè)重大判斷”《財(cái)政研究》，年第期。。另外，城鄉(xiāng)稅收征收方式及其（依據(jù)）也存在明顯的于農(nóng)于不利和對(duì)農(nóng)不公現(xiàn)象。從理論上說(shuō)，稅收是基于經(jīng)濟(jì)收入的一種派生性收入。而我國(guó)農(nóng)業(yè)稅普遍采取“稅跟地走”（“地跟人走”）的均攤式征收方法，以至于許多農(nóng)戶在幾乎沒(méi)有納稅基礎(chǔ)和能力的情況下也被迫成為納稅對(duì)象。

值得提及的是，若不是剛剛在全國(guó)農(nóng)村推行的旨在為農(nóng)減負(fù)的“費(fèi)改稅”政策將多年來(lái)使農(nóng)民不堪負(fù)重的稅外“費(fèi)”賦減了下來(lái)，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，城鄉(xiāng)居民的稅賦差別就更為顯著。

（）從政府投資政策（包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供政策）方面看，其“城市偏向性”同樣十分明顯。

一方面，在政府投入方面，我國(guó)一直采取向城市和工業(yè)建設(shè)傾斜的投資政策，改革開(kāi)放后，雖然財(cái)政支農(nóng)支出總量有所增加，但相對(duì)量卻呈下降趨勢(shì)。例如，年，財(cái)政支農(nóng)支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比重一直呈下降趨勢(shì)，即分別為：、、、、、和；年回升到，年又下降為陶勇：“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題探索”《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，年第期。。另外，在政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入增加的同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅則逐年增加，結(jié)果兩兩相抵（不考慮“剪刀差”形式的間接流出），農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資源凈流出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)凈流入。另外，在政府固定資產(chǎn)投入中，城鄉(xiāng)差別也十分明顯。例如，在年的政府固定資產(chǎn)投入中，對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資占，人均達(dá)，元，而對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入的人均水平僅為元（同前注）。。最后，從我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重與政府支農(nóng)投入比重兩個(gè)指標(biāo)看，也不難發(fā)現(xiàn)兩者間的失衡。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占的，政府財(cái)政支農(nóng)支出僅占總財(cái)政支出的（同前注）。。

另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品提供方面，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”也相當(dāng)明顯。公共物品應(yīng)由政府（全部或部分）提供，這是不言而喻的。然而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供方面采取明顯的城鄉(xiāng)差別待遇政策。

農(nóng)村的公共物品也可分為“純公共物品”和“準(zhǔn)公共物品”。前者包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、大規(guī)模土壤改良和農(nóng)田水利基本建設(shè)，大江大河治理，防治病蟲(chóng)害、環(huán)境保護(hù)與公共衛(wèi)生設(shè)施，通訊和文化設(shè)施建設(shè)，以及年義務(wù)教育普及等。后者包括區(qū)域性小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如：電力、能源、水利、交通、通訊等設(shè)施建設(shè)）；高中及職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村醫(yī)療以及文化設(shè)施等。

“純公共物品”理應(yīng)由中央財(cái)政提供，而“準(zhǔn)公共物品”則由中央和地方兩級(jí)政府財(cái)政共同提供。另外，農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，盡管在性質(zhì)上被界定為“私人產(chǎn)品”，但由于其產(chǎn)品（尤其是大宗農(nóng)作物產(chǎn)品）及其產(chǎn)量關(guān)系到國(guó)家糧食安全問(wèn)題，因此具有明顯的“外溢性”，政府也完全可以而且應(yīng)該借助于價(jià)格、稅收、以及投資政策等直接和間接手段，幫助其降低成本，提高生產(chǎn)并增加收入。然而遺憾的是，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供長(zhǎng)期向城市尤其是向大城市和特大城市傾斜，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供嚴(yán)重不足，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供體制上的“二元結(jié)構(gòu)”即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠政府財(cái)政預(yù)算解決，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金則主要由農(nóng)民出資負(fù)擔(dān)。其后果是：農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投入不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量始終難以提高；水利設(shè)施長(zhǎng)年失修、建設(shè)滯后，大江大河治理不利，導(dǎo)致水患頻繁、干旱不斷，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面仍未改變；農(nóng)村能源交通條件改善緩慢，公共衛(wèi)生設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村九年義務(wù)教育普及面臨嚴(yán)重資金短缺，從而使占人口近的農(nóng)村人口生活水平和勞動(dòng)力素質(zhì)不能迅速提高。

（）從社會(huì)保障和福利政策看，我國(guó)社保體制“城鄉(xiāng)差別待遇”更為明顯。城鎮(zhèn)居民享有政府提供的“最低生活保障”的保護(hù)；城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)下崗職工享有“三條社會(huì)保障線”即“國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度”、“失業(yè)保險(xiǎn)制度”和“城市居民最低生活保障制度”。以及政府舉辦的“再就業(yè)工程”等措施的關(guān)懷和保護(hù)；此外，城市居民還不同程度地享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保制度提供的好處。而在農(nóng)村，除了土地作為農(nóng)民賴以生存的唯一保障外，農(nóng)民的生老病死別無(wú)其他保障。農(nóng)民生活的目的和全部意義變得如此簡(jiǎn)單，那就是為生存著而“活”著。

篇5

一、“三農(nóng)問(wèn)題”與農(nóng)村成人教育

1、農(nóng)村成人教育滯后是導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)低下的重要原因

農(nóng)民作為農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本細(xì)胞，本應(yīng)是最為活躍的因素，但由于我國(guó)農(nóng)民受教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人口平均水平，農(nóng)民文化、科技、經(jīng)營(yíng)管理等素質(zhì)水平較低，直接影響和制約了他們創(chuàng)造和經(jīng)營(yíng)財(cái)富的能力，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要障礙。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但對(duì)提高農(nóng)村未來(lái)勞動(dòng)力的素質(zhì)、以現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力為主要對(duì)象、以繼續(xù)教育為使命的農(nóng)村成人教育卻沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，許多農(nóng)民終身沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)訓(xùn)練，也沒(méi)有參加過(guò)任何培訓(xùn)活動(dòng)，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力中的絕大多數(shù)依然是在代代相傳、陳陳相因的舊有耕作方式中低效勞作。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村人口素質(zhì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決定性的影響。

2、農(nóng)民素質(zhì)低下，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步

由于農(nóng)民整體素質(zhì)較低，一方面對(duì)新技術(shù)缺乏吸收、消化和應(yīng)用的能力；另一方面思想保守、因循守舊、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、缺乏更高的生活追求和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)目標(biāo)，不會(huì)、不敢也不愿使用新的農(nóng)業(yè)科技成果。結(jié)果使許多新知識(shí)、新成果、新技術(shù)難以在農(nóng)民的生產(chǎn)中得到應(yīng)用和推廣，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率十分低下，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。在一些貧困鄉(xiāng)村，可利用、開(kāi)發(fā)的資源并不匱乏，對(duì)這些資源的合理利用和開(kāi)發(fā)的技術(shù)也比較成熟，然而由于人才的匱乏，許多新的技術(shù)不能得到有效的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。就連國(guó)家推薦的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和應(yīng)用技術(shù)在這些地區(qū)也常常因?yàn)檗r(nóng)民意識(shí)和技術(shù)方面的缺陷而難以及時(shí)、順利得到推廣和實(shí)施。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題也長(zhǎng)期得不到根本解決。

3、農(nóng)民素質(zhì)低下，阻礙了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低，習(xí)慣己有的思維和耕作方式，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的規(guī)律把握不透，信息反饋和接受能力差，不能及時(shí)預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的走勢(shì)，因此在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，難以根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的走勢(shì)來(lái)生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，導(dǎo)致地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題也長(zhǎng)期得不到根本解決。

4、農(nóng)民素質(zhì)低下，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱

由于我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)較低，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的觀念嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、質(zhì)量差，經(jīng)營(yíng)成本高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以與質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品相抗衡。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的事實(shí)，更使我國(guó)農(nóng)業(yè)要經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、農(nóng)村成人教育面臨的矛盾

農(nóng)村教育特別是農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀還難以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需要，更不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。具體存在四方面突出矛盾：

1、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求提高與農(nóng)村成人教育辦學(xué)水平不相適應(yīng)的矛盾。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由最初的主要取決于勞動(dòng)力資源的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展到工業(yè)革命以后的資源經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)由于新技術(shù)革命發(fā)展，引發(fā)了主要取決于智力資源的智力經(jīng)濟(jì)，過(guò)去那種只限于一般書(shū)本知識(shí)，靠體力憑經(jīng)驗(yàn)或只懂得一些簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)實(shí)用技術(shù)己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要培養(yǎng)既有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理，又具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的復(fù)合型人才。多年來(lái)，各級(jí)各類成人學(xué)校，根據(jù)實(shí)際，開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但學(xué)校教育的質(zhì)量和效益仍有較大差距，尤其是教育思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法還存在著不同程度脫離農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)象。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與農(nóng)村成人學(xué)校投入不足的矛盾。雖然“科教興國(guó)”的思想己被多數(shù)人認(rèn)識(shí)，成人教育的重要性被人們所重視，近年來(lái)由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾支持，教育投入狀況己有一定改善，但要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育與財(cái)力支持有限的矛盾仍然十分突出。

3、大力發(fā)展農(nóng)村成人教育與辦學(xué)條件還比較差的矛盾。一方面農(nóng)村成人學(xué)校硬件建設(shè)還比較落后，有牌子沒(méi)有固定的廟，沒(méi)有電腦教室和語(yǔ)音教室，許多成人學(xué)校更沒(méi)有多媒體教室。另一方面農(nóng)村成人學(xué)校教師師資整體素質(zhì)不高，年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)和考核。落后的教學(xué)設(shè)施和師資在一定程度上制約了農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的普及和推廣。

三、我國(guó)農(nóng)村成人教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1、農(nóng)村成人教育一一構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的基石，從思想上重視農(nóng)村成人教育

近20多年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)有了一定程度的提升，但整體素質(zhì)仍然不高。農(nóng)民整體素質(zhì)不高己成為影響和制約我國(guó)社會(huì)主義“和諧社會(huì)”構(gòu)建與發(fā)展的一大主要障礙。農(nóng)村成人教育作為提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)的主渠道，在建構(gòu)“和諧社會(huì)”中扮演著重要的角色，可以發(fā)揮重要的作用。然而現(xiàn)有的我國(guó)農(nóng)村成人教育由于諸多瓶頸問(wèn)題的制約，很難適應(yīng)構(gòu)建“和諧社會(huì)”的需求，深化農(nóng)村成人教育改革勢(shì)在必行。所以，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，走出幾個(gè)思想誤區(qū)：走出不重視農(nóng)村成人教育的思想誤區(qū)，走出農(nóng)村成人教育的發(fā)展單純靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的思想誤區(qū)，走出農(nóng)業(yè)成人教育單純?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才的思想誤區(qū)。

2、創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型農(nóng)村”

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展將成為農(nóng)業(yè)教育的新內(nèi)容，農(nóng)村家政等農(nóng)村生活、文化、環(huán)境建設(shè)也提到議事日程，社會(huì)化教育越來(lái)越受到歡迎和重視，農(nóng)村成人教育的內(nèi)容和教育理念也將隨之發(fā)生變化，在一個(gè)基地兩個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)嶄新的體系，使農(nóng)民教育形成一個(gè)總體框架，并為農(nóng)村搭建起學(xué)習(xí)型社會(huì)教育的平臺(tái)。

3、大力開(kāi)展為解決“三農(nóng)”問(wèn)題服務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)

地方政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、科技和教育部門(mén)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技開(kāi)發(fā)和教育培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái)，積極為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。繼續(xù)組織實(shí)施“綠色證書(shū)培訓(xùn)工程”和“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，造就適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要的新型農(nóng)民和技術(shù)骨干，加快農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)村入戶。采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)貧困人口的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們擺脫貧困狀況。

開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民增收和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施。應(yīng)認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)部等六部門(mén)《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出的“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”，努力做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。加大在崗農(nóng)民工 的培訓(xùn)力度，支持和鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)建立多種形式的農(nóng)民工學(xué)校，同時(shí)充分利用社區(qū)內(nèi)各種教育資源，開(kāi)展面向農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。

4、推進(jìn)“三教統(tǒng)籌”與“農(nóng)科教結(jié)合”，整合農(nóng)村教育資源，提高成人教育的效益

“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”，本質(zhì)上就是整合農(nóng)業(yè)、教育、科技的力量，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，提高資源的綜合利用率，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。農(nóng)村成人教育必須與普教、職教協(xié)調(diào)發(fā)展，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)備、實(shí)踐場(chǎng)地、教師隊(duì)伍、教研工作等方面都應(yīng)統(tǒng)籌安排。農(nóng)村成人教育與農(nóng)業(yè)、科技部門(mén)也應(yīng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，進(jìn)一步完善部門(mén)之間的合作機(jī)制，真正做到依靠教育之渠，引來(lái)科技之水，灌溉農(nóng)業(yè)之田。

5、完善農(nóng)村成人教育體系

這一體系應(yīng)具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(1)農(nóng)村成人教育體系必須是開(kāi)放性的，農(nóng)村成人教育學(xué)校向上可以與高等成人教育院校建立對(duì)應(yīng)的專業(yè)聯(lián)系，將需要深造的優(yōu)秀畢業(yè)生送往更高的層次培養(yǎng)，向下可以與基層農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)建立聯(lián)系，指導(dǎo)他們的教學(xué)。成人教育學(xué)校還可以與普通高等院校建立對(duì)口聯(lián)系，爭(zhēng)取創(chuàng)建實(shí)習(xí)基地。

(2)農(nóng)村成人教育培養(yǎng)體系必須以技術(shù)能力的培養(yǎng)為中心，要追蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培養(yǎng)，使農(nóng)民具有熟悉的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

(3)農(nóng)村成人教育培訓(xùn)體系必須是普通教育與職業(yè)教育、成人教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。

6、建立健全督導(dǎo)評(píng)估體系農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)目前還沒(méi)有很好地依法履行督導(dǎo)職責(zé)，因此對(duì)各學(xué)校之間出現(xiàn)的生源大戰(zhàn)之類的問(wèn)題都沒(méi)有解決的辦法。要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，必須要健全督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，督促政府將職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟逃徒?jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，督促政府依法落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，特別要認(rèn)真抓好農(nóng)村職教的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范辦學(xué)等工作，要依照有關(guān)法律、政策，堅(jiān)決制止“亂辦學(xué)、亂辦班、亂收費(fèi)、濫發(fā)文憑”的不良現(xiàn)象。同時(shí)，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)還要督促職教研究部門(mén)從事職業(yè)教育的宏觀研究、教學(xué)研究，制定合理科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量考核，對(duì)職業(yè)學(xué)校教師進(jìn)行職稱考核、評(píng)定等。只有加大政府的執(zhí)法力度，充分發(fā)揮政府的督導(dǎo)作用，才能為農(nóng)村職教的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。

果的重要窗口，舉全校之力加強(qiáng)基地建設(shè)是必要的。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合形式的發(fā)展和需要，做好基地的性質(zhì)定位，明確建設(shè)目標(biāo)，建立健全和完善各項(xiàng)管理制度，理順校、院（系）、基地三者各自的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，正確處理生產(chǎn)和教學(xué)中經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，建立基地建設(shè)的科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，及時(shí)評(píng)估基地運(yùn)行效果，真正使生產(chǎn)和教學(xué)活動(dòng)融為一體。

2.3建立一支綜合素質(zhì)較高、穩(wěn)定的基地管理工作隊(duì)伍

管理制度再好，沒(méi)有高素質(zhì)的人來(lái)執(zhí)行及落實(shí)，其優(yōu)越性是無(wú)法顯現(xiàn)的。因此，在科學(xué)規(guī)劃教學(xué)、科研基地的前提下，我們必須建立一支具有高度責(zé)任感，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，富有奉獻(xiàn)開(kāi)拓創(chuàng)新精神的學(xué)、研、產(chǎn)教職工隊(duì)伍。具體措施包括：選派或招聘一批具有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的人，擔(dān)任農(nóng)業(yè)高新技術(shù)股份制企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人；通過(guò)制定有關(guān)激勵(lì)機(jī)制，如實(shí)行教職工待遇與公司效益和教學(xué)效果掛鉤，建立一批相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)、研、產(chǎn)教職工隊(duì)伍。

2.4有效利用社會(huì)資源，建立形式多樣化的教學(xué)、科研基地

注重基地和社會(huì)教學(xué)資源的有效利用，通過(guò)學(xué)生實(shí)習(xí)基地、教師掛職鍛煉基地、科技合作基地、員工繼續(xù)教育培訓(xùn)基地等方面綜合建立實(shí)踐教學(xué)基地，讓學(xué)生走進(jìn)基地同時(shí)走進(jìn)社會(huì)，接受全面的鍛煉，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)三個(gè)提高。

篇6

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境；現(xiàn)狀；對(duì)策

中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)發(fā)展農(nóng)村的重要戰(zhàn)略，也是破解三農(nóng)問(wèn)題的重要措施。新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”。其中“村容整潔”的要求，最主要的是為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。

近幾年來(lái)，隨著一系列有利農(nóng)村發(fā)展政策的實(shí)施，特別是推行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，農(nóng)民收入有了明顯提高，農(nóng)民居住條件也得到不斷改善。但是，由于各方面的原因致使我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題尤為突出，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的妥善保護(hù)，因此，治理農(nóng)村污染對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。鑒于此，我們必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的防治，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。

一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)范圍的各種天然的和經(jīng)過(guò)改造的自然因素的總和。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，農(nóng)村的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)村工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁，最終將影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行。當(dāng)前突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要有以下幾類：

（一）化學(xué)品造成的污染

化學(xué)品污染主要是指由化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等對(duì)水體、土壤和產(chǎn)品造成的污染。相關(guān)研究表明，近20年來(lái)，我國(guó)化肥的畝使用量已經(jīng)超過(guò)世界平均畝使用量的一倍多。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)每年的化肥使用量已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)噸，而利用率卻只有30%～40%。農(nóng)藥的年使用量達(dá)120萬(wàn)噸以上，其中10%～20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中。另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)平均每公頃農(nóng)田施用化肥量已達(dá)360多公斤，分別是德國(guó)、美國(guó)的1.6倍和3.3倍，其中氮肥的利用率為25%～30%、磷肥利用率為10%～20%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20—30個(gè)百分點(diǎn)；平均每畝農(nóng)田使用農(nóng)藥量為150克左右，是歐盟國(guó)家的3倍，但平均利用率只有30%左右，僅相當(dāng)于歐盟國(guó)家的一半。農(nóng)藥化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢(shì)。農(nóng)用化學(xué)品的大量使用、施肥結(jié)構(gòu)不合理和施藥不當(dāng)，化肥和農(nóng)藥的利用效率低、流失率高，不僅嚴(yán)重污染土壤，通過(guò)農(nóng)田徑流加重了水體的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化，而且還通過(guò)受污染農(nóng)產(chǎn)品的銷售直接威脅到了消費(fèi)者的身體健康。

（二）工業(yè)養(yǎng)殖業(yè)造成的污染

原來(lái)我們只是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染，但現(xiàn)在看來(lái)很多地方污染型企業(yè)有向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，把污染嚴(yán)重的企業(yè)直接搬出城區(qū)建到農(nóng)村，這是不容忽視的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前工業(yè)“三廢”污染農(nóng)田已達(dá)0.1億公頃，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染。近幾年的調(diào)查顯示，我國(guó)因固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)13.3萬(wàn)公頃以上，533.3萬(wàn)公頃以上的耕地遭受不同程度的大氣污染，全國(guó)利用污水灌溉的面積已占全國(guó)總灌溉面積的7.3%，比20世紀(jì)80年代增加了1.6倍。由于環(huán)境污染，導(dǎo)致每年糧食減產(chǎn)100億公斤以上，直接損失達(dá)125億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中一些主要污染物的排放量已接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。如此污染可想一些農(nóng)村地區(qū)的污染狀況了。

養(yǎng)殖業(yè)造成的嚴(yán)重污染，據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就達(dá)30億噸左右，有30%直接排入了地表水體的污染。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的污水超過(guò)22個(gè)人生活產(chǎn)生的污水，養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的污水。還有養(yǎng)殖獺兔、狐等對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝庖苍斐闪瞬煌潭鹊奈廴尽?/p>

（三）生活垃圾造成的污染

生活污染也不可小視，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和管理的缺失，致使無(wú)害化處理率低，生活垃圾一般都直接排入周邊環(huán)境。生活垃圾由可被降解的有機(jī)物質(zhì)和大量不可降解的塑料袋、廢舊電池和玻璃瓶等，成分復(fù)雜，可利用率低。而大部分農(nóng)村地區(qū)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，致使環(huán)境污染加劇。還有由于農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民生活垃圾大量產(chǎn)生，受城鎮(zhèn)垃圾處理能力有限的影響，這些未經(jīng)任何處理的廢棄物越來(lái)越多的被堆放到城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村原野，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，包括大量的建筑垃圾和生活垃圾，十分令人擔(dān)憂。

（四）非環(huán)保的開(kāi)發(fā)造成的污染

一些農(nóng)村地區(qū)大量開(kāi)礦、挖河取沙、毀墾殖、圍湖造田、毀林造成了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能造成嚴(yán)重破壞。一些地方政府為了追利益，以犧牲農(nóng)村地價(jià)，對(duì)本地區(qū)的礦產(chǎn)開(kāi)采，使得大量土地退化、水土地質(zhì)量下降，每年流失的地表土超過(guò)50億噸。這不僅使得農(nóng)地大量養(yǎng)份流失，同時(shí)，流失的地表土進(jìn)入江河湖泊，造成嚴(yán)重的淤塞，也導(dǎo)致蓄洪能力的下降，從而導(dǎo)致自然災(zāi)害越來(lái)越頻繁的發(fā)生；一些牧過(guò)度放縱，使得草原劇減，出現(xiàn)嚴(yán)重的沙進(jìn)人退的局面，甘肅民勤和內(nèi)蒙古的一些地區(qū)就是最好的例證。

二、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策和建議

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且也關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定，一旦農(nóng)民賴以生存的環(huán)境受到污染，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重制約。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一，為達(dá)到這一目的，應(yīng)采取必要的措施保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（一）加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要措施。一是通過(guò)“改水、改廁、改廚、改圈”以及使用清潔能源，以減輕環(huán)境污染，提高生活衛(wèi)生條件，另一方面在畜禽養(yǎng)殖污染較為嚴(yán)重的地方，應(yīng)努力尋找“變廢為寶”的辦法，如用畜禽的糞便生產(chǎn)沼氣，制成有機(jī)肥等。二是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍和相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到專人負(fù)責(zé)，專人管理。三是對(duì)地處農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)要建設(shè)和完善污染處理設(shè)備。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須依靠科技，比如，通過(guò)測(cè)土配方施肥和對(duì)作物病蟲(chóng)害的研究，開(kāi)展合理有效的施肥用藥指導(dǎo)，防止農(nóng)民濫施肥料和農(nóng)藥；采用農(nóng)牧結(jié)合的方式綜合處理畜禽糞便污水；通過(guò)技術(shù)改造和生產(chǎn)技術(shù)革新，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級(jí)換代，以降低物耗、能耗，減少污染排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

（二）完善環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和法制建設(shè)

一是完善法律法規(guī)。雖然我國(guó)已頒布實(shí)施了一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的法律及地方法規(guī)，但對(duì)整體而言，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系還很不完善，也缺乏可操作性。我國(guó)已頒發(fā)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)，但尚未見(jiàn)到一個(gè)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、保障機(jī)制有完備規(guī)定的綱領(lǐng)性文件。政府對(duì)各地農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)也缺少嚴(yán)格的要求和有力的約束，應(yīng)加大保護(hù)立法的力度，建村環(huán)境保護(hù)的政策體系，制定具有強(qiáng)制性防治農(nóng)村環(huán)境污染的《土壤污染防治法》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)廢棄物利用促進(jìn)條例》、《地下水保護(hù)管理?xiàng)l例》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》以及約束各級(jí)政府干擾環(huán)境執(zhí)法行為等方面的法規(guī)。

二是要特別加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督，要在現(xiàn)行排污申報(bào)登記制度的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境報(bào)告制度，要求有關(guān)地區(qū)和企業(yè)對(duì)排污的種類和數(shù)量以及污染的環(huán)節(jié)向公眾公開(kāi)其環(huán)境行為、環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境計(jì)劃和生產(chǎn)過(guò)程中逐步減少污染的方案選擇，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)真正把環(huán)境管理和生產(chǎn)管理結(jié)合起來(lái)。

三是要建立問(wèn)責(zé)制，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干擾環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題，對(duì)嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法追究責(zé)任。

（三）發(fā)展環(huán)保的工農(nóng)業(yè)

用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注意技術(shù)路線創(chuàng)新。解決源污染問(wèn)題主要應(yīng)該依靠發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，我國(guó)的傳統(tǒng)和常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)必須進(jìn)行全面生態(tài)化改造。

首先，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是農(nóng)業(yè)本身要科學(xué)、合理地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，通過(guò)采用生物防治病蟲(chóng)害的辦法和大量增加農(nóng)家肥、種植綠肥等辦法，減少化學(xué)物質(zhì)的過(guò)量使用，實(shí)行有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥相結(jié)合，進(jìn)而減少對(duì)土地、水源的污染，提高土壤肥力和農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。二是強(qiáng)化對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，使畜禽糞便減量化、無(wú)害化和資源化。同時(shí)，加強(qiáng)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)，合理確定養(yǎng)殖容量和捕撈強(qiáng)度，并開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染的綜合防治示范教育。

其次，要發(fā)展環(huán)保工業(yè)。用發(fā)展工業(yè)的理論發(fā)展工農(nóng)業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)。要跳出農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村講農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在環(huán)境上，根源在于工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、資源化程度不高。農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，要圍繞其資源發(fā)展工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既解決環(huán)境問(wèn)題，又能可持續(xù)利用資源，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)園(工業(yè)園)，就可以發(fā)展規(guī)模較大的企業(yè)對(duì)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染物進(jìn)行綜合利用。

（四）切實(shí)提高公民環(huán)保意識(shí)

目前，我國(guó)人民整體環(huán)境意識(shí)不夠強(qiáng)烈，廣大農(nóng)村地區(qū)尤其低。從某種意義上講，加強(qiáng)宣傳教育使更多的人了解環(huán)境污染的危害性，意識(shí)到保護(hù)自己生活環(huán)境的必要性和重要性。

一是要充分利用宣傳、教育陣地，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、廣告牌等一切可以利用的形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的方針、政策和法規(guī)。不僅應(yīng)對(duì)農(nóng)村廣大群眾進(jìn)行宣傳教育，公開(kāi)嚴(yán)重污染事件的信息污染帶來(lái)的危害，而且應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的生態(tài)和環(huán)保意識(shí)。

二是應(yīng)加大農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)保教育，利用植樹(shù)節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、人口日、世界動(dòng)物日等紀(jì)念日開(kāi)展環(huán)保教育，使環(huán)保宣傳教育活動(dòng)走進(jìn)校園，走進(jìn)課堂，從娃娃抓起，把我們的下一代培養(yǎng)成環(huán)保衛(wèi)士，他們不僅可以在今后自覺(jué)維護(hù)環(huán)境，而且還可以影響他們身邊的成人加深學(xué)生的環(huán)境意識(shí)。

三是政府要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)常性宣傳工作，組織相關(guān)部門(mén)和人員，深入農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)，對(duì)廣大農(nóng)民開(kāi)展環(huán)保知識(shí)講座、環(huán)保圖片展覽等，講解生產(chǎn)、生活中的污染以及危害，努力提高他們的環(huán)保意識(shí)。

四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群村環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。環(huán)保部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、出版部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)傳方式、教育形式、傳播媒體，向農(nóng)民群眾廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境污染的危害及要性，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)。開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。

十六屆五中全會(huì)提出“農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的重要內(nèi)涵”，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題應(yīng)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，將農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題與三農(nóng)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，深化改革，力爭(zhēng)為解決三農(nóng)問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源；剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移

劉易斯提出，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)部門(mén)與現(xiàn)代的工業(yè)部門(mén)并存。據(jù)此，他提出了發(fā)展中國(guó)家的三個(gè)發(fā)展階段:一是工業(yè)化階段。政府制定工業(yè)化計(jì)劃，并用犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)解決資金短缺問(wèn)題。二是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。發(fā)展中國(guó)家在繼續(xù)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的同時(shí)，采取加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入，鼓勵(lì)民間資本流向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的政策。三是均衡發(fā)展階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸被以農(nóng)場(chǎng)制為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代，農(nóng)業(yè)也成為營(yíng)利部門(mén)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入均衡發(fā)展的一元化階段。劉易斯的"二元經(jīng)濟(jì)"理論是符合發(fā)展中國(guó)家成長(zhǎng)規(guī)律的，他提出消除二元經(jīng)濟(jì)的政策:一讓農(nóng)村人口進(jìn)城，二讓資本下鄉(xiāng)。人力資本理論的創(chuàng)始人舒爾茨在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)初到50年代，促使美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量迅速增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要原因已不是土地、勞動(dòng)力數(shù)量或資本存量的增加，而是人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高。因此，舒爾茨的人力資本理論觀點(diǎn)主要是在物力資本和人力資本中認(rèn)為人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更大。西蒙?S?庫(kù)茲涅茨提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，其主要儲(chǔ)備不是物質(zhì)資本，而是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的知識(shí)和人們有效地利用這些知識(shí)的能力。約翰?穆勒提出，除非一個(gè)國(guó)家有大量的城鎮(zhèn)人口，或者農(nóng)產(chǎn)品大量出口的到其他國(guó)家，否則該國(guó)家就幾乎不能夠擁有較高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

當(dāng)前我國(guó)正處于城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，政府在政策和資金上大力支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而我認(rèn)為政府的資金投入是有限的，要真正的發(fā)展農(nóng)業(yè)，不應(yīng)該一味的要求政府資金投入，應(yīng)該考慮農(nóng)村本身的現(xiàn)狀和制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因素。"三農(nóng)"問(wèn)題的三個(gè)方面中，具有主觀能動(dòng)性的只有農(nóng)民，解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵是解決農(nóng)民問(wèn)題。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距不僅在于物質(zhì)條件的差別，其更深層次的差距在人力資源領(lǐng)域。如何使農(nóng)村豐富的人力資源這一人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為社會(huì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這就需要開(kāi)發(fā)農(nóng)村的人力資源。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展制約因素很多，人口問(wèn)題是中國(guó)當(dāng)前面臨的一大問(wèn)題，我國(guó)人均耕地面積極其有限，這阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，對(duì)于劉易斯提出的消除二元經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)政策中，農(nóng)村人口進(jìn)城更能很好的解決現(xiàn)在中國(guó)面臨的問(wèn)題，因?yàn)榧词官Y本下鄉(xiāng)促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，全家?guī)卓谌丝赡苤挥幸粌蓚€(gè)人在賺取工資性收入，而剩余的可以繼續(xù)耕作土地，不為獲得利潤(rùn)，只為能夠維持全家人的吃飯問(wèn)題，所以資本下鄉(xiāng)并不能夠使農(nóng)民放棄他們的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以，只有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，才能根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

首先，城鄉(xiāng)二元體制是最關(guān)鍵的一個(gè)因素，城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者受到不平等對(duì)待，從而他們普遍認(rèn)為在城市工作只是暫時(shí)改變一下生活狀態(tài)，而農(nóng)村才是他們的最終居所，"民工荒"問(wèn)題也是很好的一個(gè)體現(xiàn)，農(nóng)民只要滿足了基本的生活條件，寧愿留在農(nóng)村生活而不是為工資性收入二進(jìn)城受到歧視。

其次，農(nóng)民素質(zhì)的制約。農(nóng)民的知識(shí)水平有限，所以假設(shè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，也只能從事沒(méi)有技術(shù)含量的底層工作，選擇范圍比較狹窄。當(dāng)前城鎮(zhèn)失業(yè)率也很大，所以農(nóng)民如果缺乏一定的專業(yè)知識(shí)或一定的素養(yǎng)就很難在城市找到一席之地。這就提現(xiàn)了在農(nóng)村實(shí)施職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的重要性，從而提升農(nóng)民的素質(zhì)水平。

最后，農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善。農(nóng)村的社會(huì)保障體系跟城市差距很大，這就在農(nóng)民心中形成一定的思維定勢(shì)，他們絕不輕易放棄土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這就是他們將來(lái)世世代代的生活保障，從而阻礙著農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

總而言之，當(dāng)前真正要發(fā)展農(nóng)業(yè)，就必須首先解決剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上是進(jìn)行資本下鄉(xiāng)，城市反哺，就會(huì)加快農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化。

首先，要提高農(nóng)民素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)上的扶貧難以根治貧困，要借助于知識(shí)的力量，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化水平提供的多產(chǎn)值邊際影響值為24.97，即在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)條件下，文化水平每提高1分可增加凈產(chǎn)值24.97元；基礎(chǔ)文化教育是農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育承擔(dān)著提高民族素質(zhì)和向高一級(jí)學(xué)校輸送人才的雙重任務(wù)。農(nóng)村教育急需從過(guò)去的應(yīng)試教育，升學(xué)教育的誤區(qū)中走出來(lái)，以學(xué)生全面發(fā)展及農(nóng)村教育主動(dòng)適應(yīng)并服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

其次，要建立競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。流動(dòng)人口適應(yīng)城市生活的過(guò)程實(shí)際上是再社會(huì)化過(guò)程，從流動(dòng)人口變成市民，必須具備三個(gè)方面的基本條件：（1）經(jīng)濟(jì)層面，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市找到相對(duì)穩(wěn)定的工作，這種職業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入能夠使其承擔(dān)起在城市的生活；（2）社會(huì)方面，農(nóng)民工這個(gè)詞的產(chǎn)生就表明他們?cè)诔鞘谢蚨嗷蛏俚氖艿揭欢ǖ钠缫?，要想使城市認(rèn)可，這就需要政府改變相應(yīng)的戶籍制度及社會(huì)保障制度，使農(nóng)民工被城市認(rèn)可。（3）心理方面，農(nóng)民工本身就認(rèn)為他們是不被城市認(rèn)可的，帶著濃濃的鄉(xiāng)村情結(jié)，他們渴望回到農(nóng)村。

最后，要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工作為社會(huì)的一個(gè)弱勢(shì)群體，缺乏一定的法律觀念和維權(quán)意識(shí)，在他們權(quán)益得不到合理保障的前提下，政府在農(nóng)民維權(quán)問(wèn)題上就要起主導(dǎo)作用。從以下幾方面改善現(xiàn)況，首先，推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍的一元化管理。其次，建立解決拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。再次，加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)。最后，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和媒體的作用。

我國(guó)農(nóng)村目前仍處于資本積累階段，這不僅是物質(zhì)資本的積累，而且是人力資本的積累，制度的積累，其中人力資本的積累是基礎(chǔ)。理論界應(yīng)加大對(duì)這一問(wèn)題的研究力度，各級(jí)政府應(yīng)真正重視農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，一方面加大對(duì)這一資源的投資開(kāi)發(fā)力度，加快農(nóng)村人才市場(chǎng)的建立、發(fā)展，完善收入分配制度，以此提高農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)投資的收益率，特別是教育的投資收益率。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 環(huán)境問(wèn)題 對(duì)策建議

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

1.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化并不是簡(jiǎn)單的指人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)數(shù)量增多，它是一個(gè)綜合性的概念。其狹義上是指近代產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村地域變?yōu)槌鞘械赜虻馁|(zhì)變過(guò)程，廣義是指地域的城市要素逐漸增加的過(guò)程。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

第三，農(nóng)村人口素質(zhì)不斷提高，農(nóng)民生活日益走向現(xiàn)代化。

第四，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。

1.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀。

城鎮(zhèn)化率是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標(biāo)，通常以城鎮(zhèn)常住人口與該地區(qū)常住人口的比重來(lái)衡量。據(jù)城市藍(lán)皮書(shū)公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.27%，出現(xiàn)了一批具有現(xiàn)代化性質(zhì)的小城鎮(zhèn)，取得了重大的成果，但是我國(guó)城鎮(zhèn)普遍呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模小、數(shù)量分布不均勻的特點(diǎn)，不利于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化盲目追逐城鎮(zhèn)化率和進(jìn)度，忽視除經(jīng)濟(jì)以外的其它指標(biāo)，又缺乏先進(jìn)的技術(shù)、有力的監(jiān)督，加之戶籍制度、金融方面的限制，使我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展也呈現(xiàn)一種外延粗放式發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和自身發(fā)展、依靠政府扶持的發(fā)展，而不是注重質(zhì)量的集約型發(fā)展、提高人口素質(zhì)生活水平的發(fā)展、城鎮(zhèn)之間相互聯(lián)系式發(fā)展。也正是這種發(fā)展方式，使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，無(wú)疑違背了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題。

2.1土壤污染

我國(guó)是使用化肥、農(nóng)藥的大國(guó)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，農(nóng)民不懂得全層施肥，以及在農(nóng)作物生長(zhǎng)各個(gè)時(shí)期的施肥比例不恰當(dāng)，使得農(nóng)藥化肥利用量大、使用率極其低下。而過(guò)度使用含磷、鉀的化肥，會(huì)導(dǎo)致土地肥性下降，土地板結(jié)。此外由于利用率低，化肥農(nóng)藥會(huì)順著雨水進(jìn)入深層土壤，對(duì)地下水資源造成污染，使原本可直接使用的水資源更加稀少。

2.2工業(yè)"三廢"

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，不可避免的是進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，而許多地方多是引進(jìn)采礦廠、化肥廠等高污染企業(yè)，而這些企業(yè)的普遍特點(diǎn)是規(guī)模小，技術(shù)落后，設(shè)備老化高耗能，在加上資金投入不足，管理人員環(huán)保意識(shí)不足，使得一些高污染企業(yè)不能擁有配套的凈化系統(tǒng)。其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣不經(jīng)過(guò)任何處理，排放到自然環(huán)境之中，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

2.3生活污染

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生活垃圾也大幅度的增加，超過(guò)了以往生活垃圾自然式、分散式的處理方式所能承受的范圍，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)度，缺乏統(tǒng)一的處理排污系統(tǒng)，管道建設(shè)不完整，生活垃圾不能統(tǒng)一的進(jìn)行集中處理，只能隨意排放至河流、土壤中，或者隨意堆放，破壞生態(tài)平衡，污染水資源和土地資源，影響村容整潔。

2.4自然生態(tài)環(huán)境的惡化

城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，部分人毀林開(kāi)荒，圍湖造田，對(duì)植被樹(shù)木的亂砍亂伐，瘋狂掠奪自然資源以追求短期利益。以及城鎮(zhèn)化過(guò)程中，占地修建房屋，大興水利工程等基礎(chǔ)性設(shè)施，使得我國(guó)植被面積減少，水土流失，土地沙漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，洪水、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，空氣污染也使得部分地區(qū)pm2.5嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)人們的健康造成威脅，嚴(yán)重危害人們的生產(chǎn)生活。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)題的成因。

3.1缺乏有效的監(jiān)督管理

首先，一些企業(yè)在當(dāng)?shù)氐脑O(shè)立，是政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而引進(jìn)的，對(duì)其在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠給予了政策上的補(bǔ)助，這些企業(yè)是當(dāng)?shù)卣愂盏闹饕獊?lái)源，在短期內(nèi)默許了一些企業(yè)的粗放型生產(chǎn)方式。其次，環(huán)保部門(mén)建設(shè)不完善，經(jīng)費(fèi)緊缺，權(quán)利有限，人才缺乏，技術(shù)落后，不能有效的對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行管理。另外，小城鎮(zhèn)環(huán)保部門(mén)也缺乏對(duì)其監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致其職能缺失，國(guó)家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)也很難在小城鎮(zhèn)落實(shí)，從而出現(xiàn)"無(wú)人能管"的局面。

3.2環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄

由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國(guó)農(nóng)村整體上處于貧困落后的狀態(tài)。政府關(guān)注的重點(diǎn)是解決物質(zhì)層面的問(wèn)題，追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題沒(méi)解決之前很難意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題，甚至?xí)呀?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)。此外農(nóng)村人口素質(zhì)不高，受教育程度偏低，政府對(duì)環(huán)保宣傳這一塊的忽視，以及長(zhǎng)期以來(lái)的生活方式、觀念很難改變，也使得當(dāng)?shù)厝藗兒茈y從思想上、行動(dòng)上意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性。

3.3對(duì)城鎮(zhèn)化含義的錯(cuò)誤理解

衡量城鎮(zhèn)化水平的主要指標(biāo)是城鎮(zhèn)化率，就如同我國(guó)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)是GDP一樣，都不能準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，但又被過(guò)度看重和追逐。而這就導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏整體的規(guī)劃，存在一定的盲目性和不全面性，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)一方面，使得對(duì)教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面的投入減少。例如，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有垃圾處理廠，完整的污水排放系統(tǒng)，影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的改善，不符合城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵。

四、對(duì)策及建議。

4.1建立監(jiān)督管理機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)法律

從監(jiān)督管理機(jī)制上，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重化，政府和環(huán)保部門(mén)難辭其咎。首先，政府應(yīng)該樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念，不能唯利是圖，只注重短期效益，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃并發(fā)揮其重要的監(jiān)督監(jiān)管作用，嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)生產(chǎn)許可證制度。其次，農(nóng)村環(huán)保部門(mén)要履行其職能，提高其職員綜合素質(zhì)，另外，也要給予環(huán)保部門(mén)更多的權(quán)利，讓其真正參與到環(huán)境保護(hù)的決策中來(lái)。最后，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)全民參與的過(guò)程，所以，也需要建立良好的社會(huì)監(jiān)督和輿論機(jī)制。

從法律上，一方面，我國(guó)一些關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律在小城鎮(zhèn)，農(nóng)村并不適用，所以要盡快完善適合其適用的單行法，明確主體的義務(wù)與責(zé)任，為環(huán)境保護(hù)提供法律保障。另一方面，應(yīng)該明確資源產(chǎn)權(quán)，只要產(chǎn)權(quán)得以確定，就能很大程度上解決由于生產(chǎn)生活外部性帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。

4.2建立循環(huán)式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

"垃圾是放錯(cuò)位置的資源"，同樣，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，也要學(xué)會(huì)變廢為寶，建立起資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，秉承"減量化、再利用、資源化"的原則，而建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵又在于上下游生產(chǎn)鏈的建立，所以這也要求城鎮(zhèn)之間，城鄉(xiāng)之間聯(lián)系緊密，而不是孤立存在，各自發(fā)展。此外，也要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，一方面可以采取增肥改土措施，科學(xué)搭配合理使用化肥，做到以地養(yǎng)地相結(jié)合，同時(shí)也可以采用不同農(nóng)作物交錯(cuò)種植或者每年替換種植方法，增強(qiáng)土壤肥力。另一方面，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，改變以往低效的生產(chǎn)方式。最后，也要積極研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)藥殘留降解技術(shù)，并對(duì)化肥污染做好專項(xiàng)治理工程。

4.3增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)

增強(qiáng)政府，當(dāng)?shù)鼐用?，企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。一方面，政府自身要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，不僅關(guān)注GDP，還要關(guān)注綠色GDP。另一方面，要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保意識(shí)的宣傳，使當(dāng)?shù)鼐用駨乃枷肷弦庾R(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。最后，企業(yè)要培養(yǎng)自己的公共責(zé)任心，自覺(jué)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

參考資料：

[1]劉德軍.我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題研究[D].2008

[2]楊鳳華.城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)[J].吉林蔬菜，2013（7）

篇9

一、培養(yǎng)農(nóng)民法律意識(shí)的意義

依法治國(guó)在黨的十八屆四中被提高到戰(zhàn)略的高度，它能夠促進(jìn)法治建設(shè)、社會(huì)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前城鎮(zhèn)一體化的重要任務(wù)，新農(nóng)村發(fā)展需要法制予以保障，而法制需要農(nóng)民理解與運(yùn)用，然而當(dāng)前農(nóng)民的法律意識(shí)普遍比較低。因此，農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)會(huì)促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。近些年關(guān)于三農(nóng)的法律越來(lái)越多，然而也需要完善和改進(jìn)，這些新頒布和修改的法規(guī)需要農(nóng)民認(rèn)知。知曉如何運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，這就要求農(nóng)民具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)。民主法制是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要方面，只有在農(nóng)村加強(qiáng)法制教育，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)才能增強(qiáng)農(nóng)民的民主積極性、法制應(yīng)用性，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展?？傊罗r(nóng)村的發(fā)展、三農(nóng)法律的運(yùn)用、民主法制的實(shí)施和農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，需要農(nóng)民具有法律意識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)。

二、農(nóng)民法律意識(shí)存在的問(wèn)題及原因

1. 農(nóng)民缺乏法律認(rèn)知力

應(yīng)用任何事物，需要對(duì)它認(rèn)可。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律制度也在不斷健全，涉及農(nóng)民的法律也越來(lái)越多，農(nóng)民對(duì)新頒布的法規(guī)和涉及農(nóng)村的法律也有了一定認(rèn)識(shí)，但認(rèn)識(shí)程度還是很低，應(yīng)用困難。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民不能準(zhǔn)確地說(shuō)出法律適應(yīng)的范圍，甚至對(duì)一些法律根本就沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，如《行政復(fù)議法》《侵權(quán)責(zé)任法》等。很多農(nóng)民之間產(chǎn)生糾紛，若不能雙方解決，不是尋求法律解決，而是請(qǐng)家族長(zhǎng)輩或村干部予以解決。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民法律意識(shí)逐步提高，但還是片面，他們知曉的是跟自己利益相關(guān)的法規(guī)，即使知道也是膚淺的。之所以出現(xiàn)這些情況: 一是在農(nóng)村法制宣傳較少，使農(nóng)民不能充分認(rèn)知法律，即使有些地區(qū)進(jìn)行了法制宣傳也只是表面而已; 二是不能充分認(rèn)識(shí)到法律權(quán)威，因?yàn)楹芏嗍虑榻鉀Q不是應(yīng)用法律，而是利用權(quán)力，通過(guò)人情關(guān)系解決，這樣使他們認(rèn)為法律并無(wú)權(quán)威性; 再有，農(nóng)民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法律的價(jià)值，只是把它看做是一種文件，一種政策，逼迫他們?nèi)プ袷?，同時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到一些司法腐敗的實(shí)例，也使他們更加對(duì)法律不予認(rèn)可?？傊?，農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)知欠缺，致使他們法律意識(shí)淡薄。

2. 缺乏以法律維護(hù)自身權(quán)益和守法的理念

社會(huì)主義法治國(guó)家需要每個(gè)公民具有法律意識(shí)，運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，然而農(nóng)民知法、懂是付出的勞動(dòng)者，應(yīng)該履行各種義務(wù)，他們?cè)诼男懈鞣N莫名其妙的義務(wù)時(shí)，不能判斷是否是自己該盡的義務(wù)，是否法規(guī)這么規(guī)定，并且不知如何利用法律維護(hù)自身權(quán)益。在外打工的農(nóng)民越來(lái)越多，雖然有跟用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，但還是不多，在發(fā)生糾紛時(shí)不是通過(guò)法律的手段進(jìn)行解決，而是找單位領(lǐng)導(dǎo)解決或罷工，即使他們尋求法律途徑予以解決，但往往不知道如何進(jìn)入訴訟程序，即使進(jìn)入訴訟程序也往往缺乏足夠證據(jù)，這樣往往會(huì)造成他們委曲求全。在現(xiàn)實(shí)中也有很多農(nóng)民實(shí)施違法行為，然而他們確認(rèn)為這是對(duì)的、合法的，如包辦婚姻、遺產(chǎn)繼承、在耕地上任建房屋等。存在這些情形是因?yàn)? 一是由于傳統(tǒng)觀念影響著農(nóng)民法制理念的形成，他們的心中始終存在著封建主義，這樣致使他們忽視自己的權(quán)利; 二是農(nóng)村法制教育效果不明，致使農(nóng)民缺乏法律意識(shí)，很多地區(qū)在農(nóng)村進(jìn)行了法制教育，但缺乏實(shí)效性; 三是農(nóng)民文化偏低，不能接受法律知識(shí)，農(nóng)民大部分是初中文化，這樣他們?cè)诮邮芊芍R(shí)時(shí)比較困難。

3. 農(nóng)民行為意識(shí)匱乏導(dǎo)致法律意識(shí)淡薄

在我國(guó)憲法中明確規(guī)定，公民具有權(quán)利和義務(wù)。公民具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，然而在農(nóng)村選舉中注重行使選舉權(quán)的很少，往往是派出代表去參加，即使參加也傾向自己家族的被選人。有些人參加選舉是為了獲取利益，沒(méi)有正確的參與意識(shí)，因?yàn)橐恍┤藶榱水?dāng)選村干部做一些贈(zèng)與行為?？梢?jiàn)，農(nóng)民政治參與意識(shí)甚微。農(nóng)民糾紛很多，然而經(jīng)訴訟解決的很少，因?yàn)樗麄內(nèi)狈\(yùn)用法律武器。建設(shè)社會(huì)主義法治的國(guó)家需要公民樹(shù)立民主平等的觀念，但農(nóng)民的平等、民主意識(shí)缺乏，并且在現(xiàn)實(shí)生活中不能以實(shí)際行動(dòng)予以體現(xiàn)。造成他們行為意識(shí)匱乏的緣由如下: 第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后致使他們參與意識(shí)較低。農(nóng)民為了解決溫飽問(wèn)題在勞動(dòng)，沒(méi)有時(shí)間和情趣參加各種行為意識(shí)的活動(dòng)。第二，農(nóng)民思想政治教育并不突出，致使他們?nèi)狈φ我庾R(shí)。對(duì)農(nóng)村一直在強(qiáng)調(diào)解放思想，取得了一定效果，但效果不明顯，還需加強(qiáng)。第三，不良現(xiàn)象影響著他們行為意識(shí)的形成，甚至出現(xiàn)厭棄心理。如黑勢(shì)力操縱選舉、金錢(qián)賄選等，這也使他們沒(méi)有真正體會(huì)到村民自治。

4.三農(nóng)立法落后和司法不公、執(zhí)法不正，影響農(nóng)民法律意識(shí)的形成

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有很多法規(guī)與農(nóng)村發(fā)展不相適應(yīng)，相對(duì)滯后。三農(nóng)立法應(yīng)注重農(nóng)村發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色，注重農(nóng)民權(quán)益，然而很多涉及三農(nóng)的法規(guī)很不完善，與農(nóng)民的期望值相差甚遠(yuǎn)。有些法規(guī)在制定時(shí)，不注重農(nóng)村實(shí)際，對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情根本不予考慮，對(duì)農(nóng)民的一些做法全盤(pán)否定，這樣致使頒布的三農(nóng)法規(guī)沒(méi)有基礎(chǔ)，喪失法律的權(quán)威性。關(guān)于三農(nóng)立法比較注重行政權(quán)力，忽視農(nóng)民權(quán)利，這樣使農(nóng)民的權(quán)利得不到根本保障。這種立法方式，使農(nóng)民不能感受到法律保障性，壓抑了他們學(xué)習(xí)法律、增強(qiáng)法律意識(shí)的積極性。法律頒布和實(shí)施，需要司法公正、執(zhí)法合法，然而在農(nóng)村司法不公、執(zhí)法不正屢有發(fā)生。有些執(zhí)法者執(zhí)法能力較低、素質(zhì)不高，致使執(zhí)法不公現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。公正、公平是對(duì)司法的要求，然而在司法中有很多糾紛是通過(guò)不良關(guān)系、途徑解決，使司法難以體現(xiàn)公正、公平，這樣使農(nóng)民難以體會(huì)法律的價(jià)值功能。

三、培養(yǎng)農(nóng)民法律意識(shí)的策略

1. 加強(qiáng)法制宣傳，使他們受到法制教育

法律是人類發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，影響著人們的思維方式。因此，應(yīng)加大在農(nóng)村的投入，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民物質(zhì)生活的提高必會(huì)影響他們的行為意識(shí)、價(jià)值理念，這時(shí)他們會(huì)對(duì)法律處于一種所求心理。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要法律予以保障，因此應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在需要法律的保障上。近些年，我國(guó)頒布了很多三農(nóng)的法律，加強(qiáng)這些法律宣傳使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到法律對(duì)于他們生活的重要性，渴求了解、知曉法律。由于受傳統(tǒng)文化影響，農(nóng)民的法制觀念不予確定。因此，應(yīng)營(yíng)造積極有益的文化環(huán)境，這樣加大了農(nóng)村法制宣傳，幫助農(nóng)民法律意識(shí)的形成。加強(qiáng)文化宣傳，促進(jìn)農(nóng)村法制教育，以使農(nóng)民具有法律意識(shí)，需要在農(nóng)村文化建設(shè)上加大投入。因此，農(nóng)村文化發(fā)展要大幅度投入，使文化事業(yè)的發(fā)展無(wú)形中推動(dòng)農(nóng)民具有法律意識(shí)，以增加他們學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性。農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳需要加強(qiáng)農(nóng)村教育，在農(nóng)民整體素質(zhì)提高后，法律才能被農(nóng)民真正接受、認(rèn)可，因此，在農(nóng)村應(yīng)大力發(fā)展教育，為法制宣傳提供條件，從而使法制教育順利開(kāi)展，將會(huì)使農(nóng)民增強(qiáng)法律意識(shí)。在農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳，要使農(nóng)民樹(shù)立知法、懂法、用法、守法的意識(shí)，同時(shí)，也注重農(nóng)民權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)的培養(yǎng)，增強(qiáng)他們的參與意識(shí)，增強(qiáng)他們法律信仰。當(dāng)今是網(wǎng)絡(luò)信息化的時(shí)代，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法制教育，以增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，應(yīng)充分地利用網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行宣傳教育，如計(jì)算機(jī)、手機(jī)等，進(jìn)而拓展教育途徑?？傊?，從各個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)和拓展教育途徑，促進(jìn)農(nóng)村法制宣傳，進(jìn)而使農(nóng)民具有法律意識(shí)。

2. 規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法，有效利用法律，體現(xiàn)法律森嚴(yán)

公平、正義是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。在執(zhí)法工作中要充分體現(xiàn)公平正義，發(fā)揮法律的威嚴(yán)性。在法執(zhí)行時(shí)公正能維護(hù)人民的基本權(quán)益，提升人們利用法律的熱情，若是在執(zhí)法中公平正義做不到，依法治國(guó)將會(huì)得不到認(rèn)可，影響建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。所以，在農(nóng)村應(yīng)規(guī)范執(zhí)法，使法律有效運(yùn)行，從外在因素上使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威性，為他們具有法律意識(shí)、運(yùn)用法律提供一個(gè)有效的平臺(tái)。涉及三農(nóng)的案件要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，充分維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。涉及農(nóng)民的案件，訴訟程序在不違反訴訟法的情形下能簡(jiǎn)化就簡(jiǎn)化，同時(shí)在農(nóng)村要建立法律服務(wù)組織，為農(nóng)民法律答疑，進(jìn)行援助，使他們?cè)诠秸x的司法活動(dòng)中充分維護(hù)自己的權(quán)利。調(diào)解機(jī)制是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重大體現(xiàn)，充分發(fā)揮它的作用具有不可替代的作用。在農(nóng)村應(yīng)建立基層調(diào)解組織，充分利用它的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮其作用，要保證調(diào)解的合法、規(guī)范，體現(xiàn)法律的作用，這樣會(huì)使農(nóng)民在無(wú)形中接受法律、認(rèn)可法律，成為具有法律意識(shí)的公民。基層政府工作人員樹(shù)立法律意識(shí)，依法行政，使農(nóng)民更加認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威性。總之，農(nóng)村法制健全，執(zhí)法規(guī)范，有效監(jiān)督，程序簡(jiǎn)化等，會(huì)更加體現(xiàn)法律的威嚴(yán)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到具有法律意識(shí)非常重要。

3. 加強(qiáng)農(nóng)民行為意識(shí)的培養(yǎng)

隨著我國(guó)改革的深入，加速了城鎮(zhèn)一體化的進(jìn)程，農(nóng)民的身份在不斷轉(zhuǎn)變，這要求他們具有強(qiáng)烈的行為意識(shí)，使其在行為意識(shí)中法律意識(shí)得到提高。提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，使其在農(nóng)村積極地行使自己權(quán)利，提高自身綜合能力，以為其法律意識(shí)的培養(yǎng)提供基礎(chǔ)。農(nóng)民普遍缺乏參政議政意識(shí)，在農(nóng)村要積極開(kāi)展參政議政教育，不斷完善農(nóng)民參與意識(shí)教育，積極提升他們的公民意識(shí)性。在農(nóng)村各個(gè)方面要加強(qiáng)管理，為農(nóng)民的行為參與創(chuàng)造一個(gè)有效的平臺(tái)，增強(qiáng)他們參政議政意識(shí)和能力。同時(shí)，采取措施鼓勵(lì)農(nóng)民參與和監(jiān)督農(nóng)村事務(wù)，充分地體現(xiàn)社會(huì)主義法治的優(yōu)越性。以人為本是唯物辯證法的重要體現(xiàn)，因此在農(nóng)村要切實(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民主體性，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，使其主體性得到充分體現(xiàn)，這樣會(huì)使農(nóng)民具有強(qiáng)烈的行為意識(shí)，投入到新農(nóng)村建設(shè)中。對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)行為意識(shí)教育要多樣化，內(nèi)容要跟隨社會(huì)發(fā)展，教育要從小抓起，這樣會(huì)使農(nóng)民的行為意識(shí)得到增強(qiáng)。一句話，積極培養(yǎng)農(nóng)民行為意識(shí)，將會(huì)加速農(nóng)民意識(shí)形態(tài)的形成，具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)。

4. 加強(qiáng)三農(nóng)立法，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)

篇10

摘要:農(nóng)業(yè)相對(duì)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō),它的資金使用有這樣的特點(diǎn):資金規(guī)模較大,資金周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng),資本回報(bào)率低。也就是說(shuō),農(nóng)業(yè)是一個(gè)社會(huì)資源使用效率低的部門(mén)。目前,在中國(guó)農(nóng)村金融中,存在著一些亟待解決的問(wèn)題。尤其是當(dāng)前農(nóng)村金融體系的功能并不能滿足農(nóng)村金融的需要,弱化了農(nóng)村金融對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的支持。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);金融業(yè)務(wù);“三農(nóng)”建設(shè)

中圖分類號(hào):F038.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)15015601

1引言

所謂的“三農(nóng)”也就是指農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。銀行業(yè)作為促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置,引導(dǎo)資金流向的重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)和職能部門(mén),在解決三農(nóng)問(wèn)題中扮演著重要的角色。但是,農(nóng)業(yè)在一國(guó)產(chǎn)業(yè)中又有其特殊的地位,是一國(guó)人民生活的基礎(chǔ),關(guān)系著國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定,必須得到有力的支持和發(fā)展。在近期出現(xiàn)的世界性糧食危機(jī)更證實(shí)了農(nóng)業(yè)的重要性。這就要求了金融業(yè)在引導(dǎo)社會(huì)資源配置時(shí),要利用一系列的政策和方法使資金流向農(nóng)業(yè)而不是追隨著利潤(rùn)高的產(chǎn)業(yè),忽視農(nóng)業(yè)。

2我國(guó)農(nóng)村金融體系功能缺失分析

2.1農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)的供給缺失

從農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)來(lái)看,機(jī)構(gòu)形式單一,數(shù)量不足,正規(guī)金融和非正規(guī)金融錯(cuò)位。由于國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)定位安排,使得正規(guī)金融形式單一且機(jī)構(gòu)的覆蓋率較低,業(yè)務(wù)服務(wù)不到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)品種匾乏,主要集中在糧棉油的購(gòu)銷儲(chǔ)活動(dòng)范圍,支農(nóng)力度不足;中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行商業(yè)化改革,業(yè)務(wù)定位轉(zhuǎn)向城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域;農(nóng)村信用社“一枝獨(dú)秀”,勢(shì)單力薄,難以支撐整個(gè)“三農(nóng)”的金融需求;郵政儲(chǔ)蓄又不斷從農(nóng)村吸儲(chǔ)資金但又不能用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正規(guī)金融的缺位,使得內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非正規(guī)金融如民間借貸擠入農(nóng)村金融市場(chǎng),盡管有其非合法性,但在有的地區(qū)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的動(dòng)力。據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的研究報(bào)告,中國(guó)農(nóng)民來(lái)自非正規(guī)金融市場(chǎng)的貸款大約是正規(guī)信貸機(jī)構(gòu)的四倍。

2.2制度供給缺失以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能弱化

從金融制度供給角度來(lái)看,我國(guó)農(nóng)村金融確實(shí)存在金融供給的總量不足、有效需求的地區(qū)性差異大等特點(diǎn),但仍屬于制度供給缺失所致。由于農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育遲緩,存在著經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德•麥金農(nóng)和愛(ài)德華•肖所說(shuō)的金融抑制,農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“雙抑制”怪圈。中國(guó)農(nóng)村金融體系及體制的變革都是沿襲自上而下的政府主導(dǎo)的制度變遷的結(jié)果,存在嚴(yán)重的制度缺欠和制度供給不足的表現(xiàn),這與我國(guó)“以農(nóng)養(yǎng)工,以農(nóng)養(yǎng)城”的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向是分不開(kāi)的。從表象上看,我國(guó)農(nóng)村金融抑制有三種表現(xiàn)形式:一是供給型金融抑制,即農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)少、資金量小,供給總量不足。二是需求型金融抑制,主要是由于商品化、貨幣化程度低,貸款難以及民間金融“擠出效應(yīng)”等。三是供需結(jié)構(gòu)型金融抑制,主要表現(xiàn)為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以存貸款業(yè)務(wù)為主,保險(xiǎn)、證券、信托、、結(jié)算等業(yè)務(wù)極少。

3金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新的功能界定

3.1農(nóng)戶的金融需求

是指以一家一戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)民的金融需求。研究發(fā)現(xiàn),中國(guó)農(nóng)戶的金融需求現(xiàn)階段表現(xiàn)為:道義小農(nóng)和理性小農(nóng)并存,生產(chǎn)性資金需求與生活性資金需求并存,“舒爾茨一波普金命題”在我國(guó)成立。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶傾向于單一型金融需求,低收入水平的農(nóng)戶其貸款用于生活支出的比例較高。由于非生產(chǎn)性支出往往占更大比重,故非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性需求凸顯出來(lái),生活性借款比重加大。非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性借貸需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性借貸需求結(jié)合在一起,中國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)性借貸需求呈上升趨勢(shì)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)戶的資金需求是收入等級(jí)越高的農(nóng)戶,其遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的程度越高,經(jīng)營(yíng)性資金需求加大,綜合的金融需求、與城市趨同化的金融需求凸現(xiàn)。

3.2農(nóng)業(yè)金融需求

農(nóng)業(yè)金融需求,是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工和流通等各環(huán)節(jié)中,其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體(包括農(nóng)戶和各種農(nóng)業(yè)組織)所產(chǎn)生的金融需求。從廣義上說(shuō),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的價(jià)值鏈不斷延長(zhǎng),正逐步呈現(xiàn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本根據(jù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前、產(chǎn)后和流通領(lǐng)域不斷延伸,種養(yǎng)加工一條龍、產(chǎn)供銷一體化各環(huán)節(jié)不斷整合,新農(nóng)業(yè)正在衍生出多元化的商業(yè)金融關(guān)聯(lián)市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)金融需求可以按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程劃分的生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)金融需求和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)需求;按照需求主體劃分,分為農(nóng)戶的生產(chǎn)性金融需求和農(nóng)業(yè)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性金融需求;按照農(nóng)業(yè)組織形式的類型,可以劃分為農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)產(chǎn)品――種植、養(yǎng)殖業(yè)的金融需求、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)以及多種經(jīng)濟(jì)形式聯(lián)合體的金融需求。

3.3農(nóng)村金融需求

農(nóng)村金融需求泛指農(nóng)村地區(qū)及縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域性的各種個(gè)體和組織的金融需求,他們包括一般農(nóng)民和種養(yǎng)專業(yè)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工人員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)及建筑企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承擔(dān)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)等。隨著新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施,我國(guó)農(nóng)村金融需求呈現(xiàn)這樣的特點(diǎn):縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展使商業(yè)金融客戶群體不斷擴(kuò)大,金融需求層次不斷提高。目前縣域人口占全國(guó)人口的70%以上,縣域創(chuàng)造的GDP也占全國(guó)的50%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、板塊經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式出現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)出現(xiàn)集群化特點(diǎn),農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)分離的格局開(kāi)始打破,城鄉(xiāng)交融的格局開(kāi)始形成,這一過(guò)程中的金融需求呈現(xiàn)了多元化、差異化的特點(diǎn)。同時(shí),在相關(guān)領(lǐng)域又形成一個(gè)與“三農(nóng)”密切關(guān)聯(lián)又相對(duì)獨(dú)立的龐大產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),商業(yè)性金融資源潛力非常大,對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新要求也很高。

4以實(shí)現(xiàn)金融功能為目標(biāo)加快金融創(chuàng)新

4.1必須解決創(chuàng)新的動(dòng)力問(wèn)題

在現(xiàn)有農(nóng)村金融的制度框架下,應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在市場(chǎng)定位中解決好商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的高盈利模式和“支農(nóng)”的低盈利模式的社會(huì)功能矛盾問(wèn)題。況且孟加拉國(guó)的“鄉(xiāng)村銀行”及在亞洲獲得成功的小額信貸的成功經(jīng)驗(yàn),證明了農(nóng)村金融市場(chǎng)不是沒(méi)有潛在市場(chǎng)前景。同時(shí),要完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作以及中外農(nóng)村新型村鎮(zhèn)銀行、貸款機(jī)構(gòu)及社區(qū)銀行的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,完善法人治理機(jī)構(gòu),為金融創(chuàng)新提供保證。

4.2構(gòu)建多層次的農(nóng)村投融資體制

農(nóng)村金融需求主體對(duì)投融資商品的需求表現(xiàn)出較強(qiáng)的地域性和層次性特征,不同階段、不同人口群體、不同產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著較大差異,由此導(dǎo)致的金融需求也不一致。所以應(yīng)該建立起“政策性―合作性―商業(yè)性”農(nóng)村金融體系,農(nóng)戶就可以通過(guò)政策扶植維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn),在合作金融支持下實(shí)現(xiàn)初級(jí)層次的擴(kuò)大再生產(chǎn),在商業(yè)性金融的競(jìng)爭(zhēng)條件下,真正具備經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)高級(jí)層次的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

4.3解決好農(nóng)戶信貨抵押的問(wèn)題

可以在土地金融、保險(xiǎn)、衍生金融產(chǎn)品等方面探索創(chuàng)新,如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、租賃、期貨、銀行卡、理財(cái)以及代收代付等業(yè)務(wù),滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求。在新一輪的我國(guó)農(nóng)村金融體制改革中,要完善金融政策、法律、法規(guī)的規(guī)范與指引,完善金融監(jiān)管職能,保持農(nóng)村金融體系的平穩(wěn)運(yùn)行。

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