導語：如何才能寫好一篇城中村調研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、總體目標

新城規劃設計范圍的“城中村”（范圍涉及滄聯、南崗、沙步、夏園、南灣、廟頭、雙沙、文沖等8個項目）按區城改辦《關于辦理“城中村”改造方案編制基礎數據工作流程指引》要求，完成基礎數據及經濟平衡測算等工作，為濱江新城城市設計及控規編制提供基礎數據。

二、方法步驟

（一）宣傳發動階段（10月17日-10月31日）。

1.召開動員大會（10月17日）；

2.各改造主體制定專項工作方案、倒排時間表，落實分管領導和具體經辦人，工作方案及聯系人名單于10月24日前報區城改辦（10月17日-10月24日）；

3.各經聯社對是否啟動城中村改造及改造模式進行表決，并明確啟動時序，于10月28日前函報區城改辦相關情況（10月17日-10月28日）；

4.落實經費（各經聯社落實包括現狀建筑測量、現狀地形、勘測定界、方案編制等經費；區財政局保障相關專項工作經費；10月17日-10月31日）。

（二）前期準備階段（11月1日-11月30日）。

1.啟動改造的城中村項目。

（1）確定測量和編制單位（11月1日-11月6日）；

（2）確定改造范圍（11月7日-11月18日）；

（3）開展現狀摸查（全面掌握每宗用地的土地、房屋、人口、文物、歷史文化街區、有保留價值的建筑、古樹名木等現狀，留用地指標落實情況，明確需要完善手續的各類歷史用地情況，分類列表造冊、落圖標注。掌握用地的城市規劃、土地利用總體規劃及產業規劃等資料；11月7日-11月30日）。

2.暫不啟動城中村改造的經聯社完成改造范圍確定、提供改造范圍內的人口情況和二調數據收集等工作（11月1日-11月21日）。

（三）數據審核及經濟平衡測算階段（12月1日-12月31）。

1.數據審核。

區各職能部門按職責分工對基礎數據進行審查及出具相關證明材料（12月1日-12月9日）；

2.經濟平衡測算工作（12月1日-12月31日）。

（1）對于暫不啟動改造的城中村，國土部門協助提供二調數據交區城改辦，區城改辦匯總后統一提供給濱江新城編制單位，在編制濱江新城控規時進行初步的經濟平衡測算，城改、規劃等相關職能部門對測算進行指導和協助；

（2）對于有意向啟動但尚未有改造方案的城中村，經聯社會同編制單位對改造地塊進行初步的經濟平衡測算，城改、規劃等相關職能部門對測算進行指導和協助；

（3）對于已啟動并編制改造方案的城中村，上報改造方案，區城改辦初審后，將經濟平衡測算成果統一轉交黃埔規劃分局提供給規劃編制單位，作為調整用地性質、容積率等指標的重要參考；

（4）對于已明確改造模式為綜合整治的城中村，黃埔規劃分局指導規劃編制單位原則上不大幅提高規劃容積率。

三、職責分工

（一）區委辦區政府辦：負責濱江新城涉及“城中村”改造重大事項的綜合協調和督辦落實。

（二）區監察局：負責監督檢查各有關單位“城中村”改造工作，查處工作中的違法違紀行為。

（三）區國土房管分局：負責做好擬改造濱江新城“城中村”的以下工作：

1.協助區城改辦核定改造范圍；

2.現狀數據方面：

（1）對于啟動改造并開展現狀測量的城中村，按照《關于辦理“城中村”改造方案編制基礎數據工作流程指引》，對已辦理產權登記的現狀建筑，區國土房管分局根據區城改辦的來函直接予以確認；沒有產權登記或證載面積與現狀面積不相符的，社區將現狀測量成果分類造冊，并對現狀建筑情況和建造年份提出意見，經街道審核后報區城改辦，由城改辦發函至黃埔規劃分局審查并出具審查意見；區城改辦根據黃埔規劃分局的審查意見，發函至區國土房管分局，區國土房管分局給予確認；

（2）對于暫不啟動改造的城中村，協助提供該改造范圍內現狀建筑的二調測量數據；

3.受理各項目申請的改造范圍內勘測定界工作，按時完成，并對用地權屬情況進行審核；

4.核定留用地指標落實情況；

5.提供最新的土地利用總體規劃；

6.提供2006年及二調的土地利用現狀圖。

（四）區公安分局：協調提供擬改造范圍內常住人口、戶籍的現狀情況。

（五）區財政局：1.保障本項工作區財政所需各相關專項工作經費；2.負責相關財政資金劃撥和使用監督工作。

（六）區城管局：負責做好濱江新城“城中村”改造“兩違”和搶建行為的監管及服務工作。

（七）區城改辦：負責濱江新城“城中村”改造的指導、協調、督辦、服務工作。具體工作如下：

1.核準改造范圍；

2.核查擬改造村標圖建庫情況；

3.審核各“城中村”改造方案；

4.指導和協助濱江新城編制單位的經濟測算。

（八）黃埔規劃分局：負責協助做好改造濱江新城“城中村”的以下工作：

1.協助區城改辦核定改造范圍；

2.按照《關于辦理“城中村”改造方案編制基礎數據工作流程指引》，配合區國土房管分局對啟動改造的城中村改造范圍內現狀建設量進行確認；

3.積極協助推進濱江新城規劃范圍內城中村改造規劃的相關工作，做好規劃服務與指導，及時將國土部門提供的二調數據及經政府、城改辦等部門審核確認的改造方案提供給規劃編制單位，爭取在濱江新城規劃中為城中村改造預留適當的空間。

（九）區教育局、區文廣新局、區體育局、區衛生局、區民政局、區水務局、區經貿局、區環保局：根據各自職責權限負責濱江新城“城中村”改造中涉及教育、文化、體育、衛生和社區管理服務等公共配套設施設置，以及河涌、交通、環境保護等專業管理事項的規劃、管理和服務工作。

（十）相關街道：履行屬地管理職責，按照《關于辦理“城中村”改造方案編制基礎數據工作流程指引》，對改造范圍內現狀建設量、人口戶籍和改造方案進行審核，協助、督促轄區內濱江新城“城中村”改造項目按計劃推進。

（十一）相關“城中村”改造主體：負責完成改造范圍內的

現狀測量及統計、勘測定界、選定編制單位、協助編制單位編制改造方案、完成經濟平衡測算等涉及改造方案上報的各相關工作。

四、工作要求

（一）任務重大、時間緊迫，各有關單位思想上要高度重視；各相關單位要立即行動，解決工作經費，組織力量，共同推進。

（二）區相關職能部門按照各自的職能分工，前瞻性地為“城中村”改造項目主體做好統籌、協調、服務等工作。

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關鍵詞： 臨安市；舊住宅區；改造；時間順序

0 引言

臨安市城市建設歷史悠久，存在有很多老舊住宅區，這些住宅區普遍存在立面破舊、道路狹窄、綠化不完善等問題。這些舊住宅區的現狀已經嚴重影響了臨安市的市容市貌，因此針對臨安市的舊城區改造非常必要。改造根據城市的實際情況和存在的主要問題，并遵循科學規劃、合理布局、有序建設的原則改造臨安舊城區，使舊城區在城市發展中重新煥發活力，更好地適應經濟、社會和文化等方面的發展需要。

1 概述

1.1 規劃背景 根據浙江省住房和城鄉建設廳文件――建保發（2013）153號關于做好城市舊住宅區（危舊房、城中村）改造專項規劃編制工作的通知，經研究，決定開展新一輪城市舊住宅區（危舊房、城中村）改造專項規劃編制工作。

由于建設年代早、基礎建設不完備、管理體制不健全等原因，造成舊小區違章建筑多，環境臟、亂、差，小區道路、綠地損毀嚴重，停水、停電、下水道堵塞現象時有發生，導致小區居民日常生活面臨許多問題和實際困難。而針對性的對老舊住宅區的改造，臨安主城區內的居住環境將會得到較大改善，各類亂象得到有效整治，有效地推進了生活小區的文明創建和日常管理工作，很大程度上改善了群眾的生活環境，提高了群眾的生活質量。

1.2 規劃原則

1.2.1 指導思想 以黨的十精神力為指引，深入貫徹落實科學發展觀，以改善群眾居住條件、優化人民環境、建設美麗浙江為根本出發點，認真做好專項規劃編制工作，全面有序推進城市舊住宅區（危舊房、城中村）改造。

1.2.2 基本原則 ①政府組織：為深入貫徹和落實“三改一拆”行動計劃、住房城鄉建設部等部委《關于加快推進棚戶區（危舊房）改造的通知》，臨安市規劃建設局委托設計院對臨安市城市舊住宅區（危舊房、城中村）改造進行專項規劃。②專家領銜：方案最終在評審會上經多位城市規劃領域專家的評審，專家們就設計方案進行探討，對方案的亮點和優點進行肯定，對方案的不足之處提出修改意見。③部門合作：本項目在規劃建設局、“三改一拆”辦公室、征收辦、各街道以及社區鼎立合作下進行。④公眾參與：本次規劃的制定、修改和批準等過程均是公開的，以發放問卷的形式來獲取公眾的意見和想法，通過合理的規劃把公眾的意見、想法體現在規劃方案中。⑤科學決策：經專業的評估體系得出臨安市舊住宅區存在的問題，在正確的技術路線支持下擬定初步方案，根據居民和規劃建設局的意見對方案進行調整，再經過專家的評審后修改得出最終方案。

1.3 規劃要點和技術路線

1.3.1 規劃重點與難點 規劃重點范圍北至環北路，南至錦溪、吳越街，西至玲瓏山路，東至圣園路、望湖路，總用地面積1832公頃。本次規劃的舊住宅區指建設年代久、建筑密度大、房屋結構陳舊、基礎設施不全、影響城市功能、居住環境惡劣、存在安全隱患的集中連片住宅小區或住宅組團。需要統計綜合整治面積、戶數、安置用房建設面積、套數、小區改造內容。

1.3.2 工作技術路線 由前期研究入手，分析背景，收集資料，制作問卷調查表及確定工作的目標重點；后到臨安轄區進行現場調查，調查內容包括小區建筑立面、道路交通、停車位實用、環境綠化、市政設施、環衛設施、配套設施、技防設施、違章建筑、文明建設及相關部門和群眾座談。根據調查結果及相關案例解讀，對現狀進行問題總結。包括停車難問題、立面破舊、管線老化、亂搭亂建、環境衛生差、道路破損、配套設施不齊全、無物業等問題。根據問題總結，我們制定老舊小區現狀評價體系，制定評價標準，對小區打分，總結小區的改造程度。經過前期的大量工作，最后研究出一套成果，包含年度改造計劃，改造提升建議及實施保障。

2 現狀研究

2.1 現狀分類與評估 通過現場踏勘，將老舊住宅區從建筑年代和區域環境兩方面上分別將現狀建筑劃分為若干類型，再根據現狀劃分情況從建筑年代和區域環境兩方面綜合考慮區域改造內容和時序。

2.2 現狀老舊小區普查

2.2.1 居民意愿調查 制定臨安市老舊住宅區整治專項規劃居民調查表，根據問卷統計結果，對住宅區的綜合改造要求最大。主要為立面翻新，增加文化體育設施、行政管理設施及社區管理中心。在道路系統改造方面，希望能有條件的加寬、平整路面，規范機動車的停放，并對小區入口進行改造。在綠地及活動場地的改造方面，整治的主要內容為綠化整修、植物的修復與補植；增加室外活動、健身場地；增加室外座椅、遮雨和遮陽設施。

2.2.2 老舊小區現狀評價標準 老舊小區現狀從管理服務、房屋管理及維修養護、公用設施管理、保安及車輛管理、環境衛生管理、綠化管理、精神文明建設方面進行實地調研，采取調查問卷方式進行打分，按照滿分一百分加權打分的模式分別得出各小區單項得分及總分情況，根據評分高低指導小區改造時序。

3 研究成果

3.1 改造內容 根據現狀研究結果，可以總結出舊住宅區改造的主要內容。老舊住宅區改造主要內容包括有供暖系統改造、建筑物圍護結構節能改造、供水管網改造、排污管網改造、“三化”改造以及公共服務設施的改造。

城中村改造的主要內容包括無形改造和有形改造。無形改造，即實現“四個轉變”：一是農民身份轉變；二是管理方式轉變；三是土地性質轉變；四是經濟性質轉變。有形改造，按照現代化城市住宅小區的標準，對城中村進行拆遷改造，建設成現代化文明社區，將農村改造成城市。

3.2 改造時序 改造時序依據現狀研究關于老舊小區現狀的分類結果以及加權打分的高低綜合考慮的，包括有老舊住宅區和城中村的改造時序。結合老舊住宅區實際情況、街道改造實力等多方面因素得出錦橋社區、武肅里社區、文昌閣社區、新民里社區、萬馬社區、苕溪社區、錦潭社區、蘭嶺社區、馬溪社區、西墅社區以及其它地區內各小區改造的先后時間順序。結合城中村的實際情況，建議城中村改造的時間順序并推薦先階段的開工建設項目以及未來儲備建設項目，確保城中村改造順利有序的進行。

4 總結

舊城區的改造應當以提高人民的生活質量為目的。在改造的同時要注意合理安排時間順序，從大局出發，優先安排生活最不方便的區域進行改造。根據民意調查的結果和科學的論證綜合考慮改造的內容，對舊城區的改造做到科學規劃、合理布局、有序建設，讓舊城區在城市發展中重新煥發青春，使舊城區的改造更好更快的為臨安市經濟、社會、文化的發展做貢獻。

本次臨安市舊住宅區的改造是本著以人為本的宗旨，通過大范圍的實際調研和群眾意見的采集確定改造內容和時序，改造的內容和成果既做到科學合理規劃又符合民意的方向，為將來舊城區的改造提供了科學可靠的依據。

參考文獻：

[1]曹秋實.舊城區改造規劃的探析-以海城市舊城區改造為例[J].規劃師，2013（1）：117-118.

篇3

尊敬的各位領導，同志們：

20__年以來，為認真貫徹落實市委九屆四次全會精神和全市關于城中村改造工作的有關安排部署，我區以“堅持三化，切實提高城市建設開發水平，大力實施城中村五年改造工程，堅決做到凍結存量、杜絕增量、全面覆蓋、長效控制”的原則為指導，在市委、市政府的正確領導下，在區委、區政府的精心安排和統一部署下，有計劃、有步驟地實施城中村改造工作，工作積累了一定的經驗，探索了一些方法和途徑。下面我結合20__年我區城中村改造工作的完成情況及20__年的工作任務講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題

城中村是城鎮化過程定歷史階段的產物，隨著經濟社會的發展，城市規模的不斷擴大，城中村也隨之發展、變化。20__年區劃調整后，__區的“城中村”約有47個，涉及大觀、華山、龍翔、豐寧、蓮華、紅云、黑林鋪、普吉8個街道辦事處。據統計,__區47個“城中村”總人口10.8萬人，總建筑面積621萬平方米。按地理位置劃分，一環路以內有城中村5個，一環至二環路之間有城中村14個，二環路以外有城中村28個。就__區而言，為認真貫徹落實省、市政府建設現代新昆明的總體要求，提升轄區內的城市功能，早在20__年就對轄區內“城中村”的情況進行調查研究，并將實施主城區“城中村”改造的迫切要求列入政府的重要議事日程。20__年，按照市委、市政府的統一安排和部署，我區全力開展了城中村改造工作，主要完成了以下幾個方面的工作任務：一是做好城中村改造前期各項籌備工作。對主城建城區內的47個城中村的地塊范圍、土地面積、征地拆遷規模、人口性質等進行了調查摸底，最終確定了47個城中村的四至范圍；聘請專業公司開展房屋測繪和土地勘界調查工作。截至目前，已完成46個村的房屋測繪、29個村的土地勘界調查工作；完成27個地塊的道路紅線劃定，完成24個城中村改造項目的經濟測算分析。在確定改造范圍、劃定道路紅線后，向規劃部門申報規劃控制條件和技術指標，市規劃局已正式下發前所村、潘家灣大村、棕樹營村等13片15個村的專項規劃指導意見。啟動城中村改造項目企業資格最終確認評選工作，組織了潘家灣小村、新村、小菜園村、蘇家塘村、棕樹營村、趙家堆村、李家堆村等改造項目的評選工作。同時，召開項目匯報會，認真聽取企業的規劃設計方案和經濟測算分析，并結合我區“十一五”規劃和項目實際提出修改意見，確保規劃設計方案的規范性、可行性和合理性。

二是積極探索，多模式實施城中村改造。結合我區城中村改造項目產業發展導向、道路拓改、舊城改造、工業園區建設，根據各城中村的地理環境、自然現狀不同的實際，采取“一片一策”“一村一策”，多種改造模式進行城中村改造，如上莊、普吉一二組由村集體組織改造，前所村等采取企業參與、市場運作的方式進行，尹家村、大塘等城中村實施遷村并點進行改造。

三是把握重點，抓好20__年城中村改造項目推進工作。根據市委市政府關于城中村改造的安排部署，__區共有12個村列入20__年第一、二批改造項目，其中，黑林鋪街道辦事處前所村、龍院村、上峰村，龍翔街道辦事處潘家灣村(新村、小村)、趙李家堆村，大觀街道辦事處棕樹營村，紅云街道辦事處上莊村（一期）、右營村（一期）,普吉街道辦事處觀音寺村和普吉一、二組等10個城中村列為第一批改造任務，蓮華街道辦事處蘇家塘村、華山街道辦事處小菜園村等2個村列為第二批改造任務。目前，上述12個改造項目的道路紅線、房屋測繪、土地勘界調查、經濟測算分析、征地拆遷補償方案制定等工作已完成，專項規劃經市規委批準。潘家灣、龍院等6個村重建改造項目已經市發改委核準。7個村的改造項目已啟動實施拆遷。其中，截至　20__年2月15日　,前所村改造項目共簽定拆遷協議490戶，已拆除房屋17.　7萬平方米　，進入土地征轉報批程序，并啟動了回遷安置房建設；龍院、上峰村改造項目共簽定拆遷協議67戶，已拆除房屋5.　7萬平方米　，并啟動回遷安置房建設；棕樹營片區改造采取分期實施的方式進行，于　20__年　10月8日

啟動了一期實質性拆遷工作，目前共簽訂拆遷安置補償協議1040戶，已拆除棕樹營東區城中村房屋174幢、　31210.36平方米　。同時，為充分了解片區單位和住戶的真實意愿，委托專業調查公司，于　20__年　10月18日

至30日對棕樹營一期改造范圍以外的單位和住戶開展實名制意見征詢調查，并于　11月18日　召開了棕樹營片區改造重建項目公共戶單位聽證會，　12月10日　召開了棕樹營片區改造重建項目住戶代表聽證會；蘇家塘村改造項目于　20__年11月25日　了征地拆遷通告，　12月10日　開始簽訂拆遷安置補償協議，目前共簽訂拆遷安置補償協議190戶，已開始房屋拆除；普吉一二組由村集體組織自行改造，已進入建房程序，其中普吉一組已部分封頂斷水，普吉二組完成打樁基礎工程；上莊村于　20__年11月25日　啟動拆遷，目前已簽訂拆遷安置補償協議52戶，已拆除房屋5.66萬平方米，并于　20__年1月19日　先期啟動了一期回遷安置房建設。

四是同步做好社會保障工作。制定完善了9個村的“一村一策”社會保障政策，積極開展政策宣傳培訓工作，先后開展了2次政策培訓，發放宣傳資料5000余份，及時組織部分城中村失業人員參加現場求職，為他們提供有效就業崗位5000余個，為134人辦理了《云南省失業人員失業證》。據統計，有820人參加城鎮居民基本醫療保險，235人參加失業保險，551人參加了養老保險。

總體上看，我區城中村改造取得了階段性成效，得到了城中村廣大居民和社會各界的普遍認同和支持。城中村改造是一項新的工作，沒有成功的經驗去遵循，外地的一些

做法也僅僅只是借鑒，大家在這種情況下，用于創造，大膽實踐，探索了不少好的做法和經驗。從總的情況看，全區城中村自啟動以來，勢頭很好，富有成效。回顧去年的城中村改造工作，主要有以下做法：

（一）加強領導，建立健全組織機構。按照市委、市政府統一部署和要求，區委、區政府分別召開專題會議，分析研究城中村改造建設情況，并按照“統一規劃、分類推進、加快實施”的原則，確定了20__年城中村改造建設的目標和任務。為保證城中村改造工作的順利推進，區委、區政府成立了以區委羅建賓書記為政委，規劃、國土、房管、建設等16個政府職能部門和8個街道辦事處的主要領導為成員的__區城中村改造工作指揮部。同時，8個街道辦事處也建立了工作機構，形成了統一協調、務實高效的工作機制。

（二）精心部署，制定出臺城中村改造工作意見和實施辦法。區委、區政府依據市委、市政府《關于加快推進“城中村”重建改造工作的指導意見》精神要求，研究提出了《關于全面推進__區“城中村”重建改造工作的意見》，明確改造工作的指導思想和原則，總體思路、目標和主要任務及措施。在借鑒我區蓮花池改造項目經驗的基礎上，制定出臺了《__區城中村改造實施辦法》，對我區城中村改造的實施程序、實施主體、實施細則以及農村居民的勞動就業、醫療保險、養老保險、失業保險、最低生活保障、義務教育、戶籍管理、集體經濟組織改制等問題作出了具體規定，為改造工作提供政策依據。

（三）宣傳動員，營造城中村改造良好氛圍。我區把改造工作與政策法規宣傳、了解村情民意相結合，認真做好群眾思想工作和輿論宣傳工作，充分利用宣傳資料、黑板報、墻報等方式廣泛開展宣傳活動。先后印制《__區“城中村”改造宣傳提綱》、《“城中村”改造中農房相關政策的解答》等材料2萬余份下發到街道辦事處、社區、村小組。針對每一個改造項目，印制了一村一策的宣傳手冊。為增強基層干部的發展意識、大局意識，努力提高基層干部對政策的認知和掌握程度，舉行了城中村改造工作培訓大會，對街道辦事處、社區和村（居）委會干部等200余人進行了集中培訓，進一步宣傳、學習城中村改造的相關政策，幫助大家及時、全面地了解掌握相關的政策，盡可能地做好城中村改造的組織者、宣傳者、策劃者和調解者。

（四）營造環境，積極引進開發企業參與城中村改造項目。積極搭建信息平臺，做好項目宣傳與推介，公開城中村現狀圖、工作服務承諾和辦事流程，引入更多合作伙伴加入改造工作。20__年3月初，區委、區政府召開城中村改造工作推進會，對全區城中村改造工作做了安排部署，并大力宣傳我區區位優勢和項目優勢，營造良好輿論、政策、人文環境，積極引進實力強、信譽好的企業參與我區改造項目，并與28家企業簽定了改造城中村投資意向框架協議。

（五）深入調研，完成片區內城中村改造項目產業發展導向。區委、區政府將城中村改造作為城區發展的一次難得的機遇，以改造為契機，結合我區中央商務區、中央智力區、工業園區建設，結合城市建設分區規劃和__區經濟發展產業布局發展規劃，提出了城中村改造項目產業發展導向，將城中村改造與產業結構調整有機結合，與重大基礎設施建設等發展戰略有機結合，與片區改造有機結合。

這些成績的取得來之不易，是在市委、市政府的堅強領導下，各級干部苦干、實干，城中村居民的理解、支持，參與企業扎實工作，社會各界共同關心幫助下取得的。在肯定成績的同時，還必須清醒地看到，我區城中村改造還存在著一些困難和問題，影響著工作的整體推進。主要是一下幾個方面：一是由于受宏觀經濟和產業結構調整政策的影響,開發企業投資城中村改造信心不足，實際參與企業少，項目落實存在一定困難。二是各街道辦事處項目推進發展不平衡，上下聯動不夠。三是“多邊工程”導致前期工作滯后，由于全市城中村改造起步階段時間緊，存在邊調研、邊成立機構、邊制定政策、邊推進項目的情況，項目運作的細化規程、市區及部門之間的協同配合機制等需要在實踐中探索、適應、建立和完善，導致協調溝通不到位、效率不高、項目前期工作滯后等現象。四是整合城中村周邊地塊進行連片改造實施難，城中村改造旨在改善居民居住安全、完善片區功能，目前定性為民心工程、幸福工程、德政工程，沒有提升到法的角度明確定性為公益項目，在實施連片拆遷改造時涉及各方面利益的矛盾問題較多，列入改造范圍的單位和住戶不愿納入改造，項目推進阻力較大。五是大面積拆遷改造造成過渡房源緊缺，租房難、租房貴的問題突出，給拆遷工作帶來阻礙。

二、明確任務，提高認識

20__年將是危機和機遇并存的一年。按照市委、區委九屆五次全會以及　2月9日　昆明市召開的20__年城中村改造工作會議精神，我們要進一步提高認識，在20__年工作的基礎上，繼續加快城中村改造的工作步伐，重點抓好20__年改造項目的前期工作和啟動實施，實現投資拉動、項目帶動、建設推動的核心作用，確保城中村改造任務的完成。現就20__年的工作重點安排如下：

（一）繼續深入做好20__年項目推進工作。加強跟蹤監督，列入20__年計劃項目的11片12個村全面進入實質性拆遷（完成應拆遷總建筑面積的30%以上）；加快土地“招、拍、掛”等工作環節的進度，全面啟動回遷安置房建設，確保2個以上村的回遷安置房完成主體工程建設。

（二）著力抓實20__年改造任務。我區將列入20__年城中村改造計劃的共7個片區8個村，即：豐寧街道辦事處麻園片區，蓮華街道辦事處上馬村片區、中馬村片區、下馬村片區和沙溝埂村、蓮園村片區，普吉街道辦事處小屯村片區，豐寧街道辦事處黃土坡村片區。我們將認真分析、梳理各城中村片區的情況，有序推進項目前期準備工作，確保年內2個村進入實質性拆遷（完成應拆除總建筑面積的30%以上）。

（三）強化改造項目專項規劃編制工作。按照市委、市政府的要求，在年內完成主城建成區范圍內47個城中村改造專項規劃的編制和審批工作，用規劃引領改造，用規劃控制建設。采取政府和企業兩條腿并進的方式，加大專項規劃的編制力度。對有企業意向投資改造的城中村，由企業組織專項規劃編制。對尚無開發企業對接的改造項目，由區城改辦組織專項規劃編制。

（四）認真編制__區城中村改造五年規劃。在20__年城中村改造工作的基礎上，科學分析，周密計劃，認真編制我區20__年—20__年城中村改造五年規劃，確保上半年完成。

（五）制定“遷村并點、統規統建”規劃方案，加快推進工業園區建設，完成“遷村并點”專項規劃設計，并結合工業園區建設，年內全面啟動“遷村并點”工作。

（六）督促企業加快城中村改造范圍內的基礎設施建設，按照市委、市政府“541”三年道路建設任務，結合城中村改造，年內督促企業完成2條道路的拆遷建設工作。

（七）積極

招商，吸引社會資金進入。精心策劃，深度包裝，大力宣傳推介，推出一批成熟項目，制定城中村改造招商方案，采取借助市的招商平臺、搭建區內招商平臺，走出去、請進來等多種形式，進行廣泛招商，同時不斷提升項目篩選、儲備和包裝水平，做細做精做實招商項目，做到儲備一批、推介一批、改造一批。

（八）進一步搭建信息平臺，營造環境，加強政府和企業、銀行的合作交流，創新融資模式，充分利用社會資金解決城中村改造資金短缺問題。

（九）細化規程，嚴格依法、遵規、履程開展工作。以一至二個改造項目為突破點，以實際成效統一思想，打開工作局面，并在實施項目突破的過程中，將各個已出臺的配套政策與項目推進的實踐相結合，細化每一環節的工作規程，確保每個工作環節做到周密細致：一是認真開展入戶調查，廣泛征求群眾意見。由各街道辦事處籌建辦負責轄區內城中村改造項目所涉及單位、住戶的上門走訪座談，一方面要緊緊依靠駐區單位的黨政組織，進行組織層面的接洽工作，另一方面要充分依靠人民群眾，做好耐心細致的入戶走訪宣傳工作。二是通過新聞媒體公示拆遷改造范圍。三是對每個項目采取“一片一策”“一村一策”的拆遷安置補償辦法，由街道辦事處籌建辦組織改造范圍內的村（居）民和住戶自下而上地討論拆遷安置補償方案，做到分類研究，分類指導，具體問題具體分析。四是保障程序，做好項目立項、規劃報批、土地征轉等相關工作，確保項目實施規范操作，程序合法。

（十）健全機制，落實長效管理責任制。在城中村改造項目推進過程中，繼續深化和完善資金監管、評估、社會穩定、糾紛調解、現場督辦、現場巡查、信息報送、跟蹤管理、行政裁決、行為約束、工作驗收、檔案管理等工作機制，更好地履行改造項目監督管理職能。同時，區委、區政府將實行區級領導項目總負責人制度，層層抓落實，確保項目的有序有效推進。

篇4

【論文摘 要】城市土地的過量開發,使得可利用土地資源緊缺,城中村土地成為城市土地市場的最后一塊“蛋糕”。本文分析了城中村改造對住房供應體系的影響并提出了相關的改造建議。希望通過城中村改造不僅可以對土地資源進行優化配置和有效整合,實現土地資源的可持續利用;同時也能促進當地經濟和社區居民的可持續增長及人居環境的可持續改善。

1 西安市城中村改造對其住房供應體系的影響

1.1 城中村改造對土地供應的影響

據悉,從1997年到2003年,西安市新增建設用地17萬多畝。而按照陜西省政府的規劃,其1997年至2010年的建設用地為13.5萬畝,西安的建設用地至少提前7年“預支”了3.5萬畝。自此土地資源的緊缺,使西安失掉了許多項目,如西安市政府在2002年洽談的50個投資項目因不能及時提供建設用地走了12個,失掉投資7億元左右;2003年洽談的55個項目,因同樣的原因失掉投資達4億元。據統計,目前西安市可投入市場供應的土地僅1萬多畝,且絕大部分位于較為偏遠的區域。

城中村作為存量土地的一個重要組成部分,優越的地理位置和區位環境使其無疑具有巨大的開發潛力。西安市三環以內的187個城中村中,農業人口20.1萬人,總占地面積13.05萬畝。按人均65平方米(其中40平方米為居住安置樓;25平方米用于經濟發展建設)指標分配,平均3.0的容積率計算,這些城中村的村民安置用地為0.65萬畝,改造后可盤活土地12.4萬畝,即8.67.08萬平方米,可建設各類商品房、商業房、停車場、經營項目等總建筑面積2.48億平方米,其中80%約1.984億平方米為居住面積。

可見,城中村改造土地已成為西安市房地產市場的主要供給力量,不僅將為城市提供大量的土地,提高土地資源利用率;同時也為保障性住房的建設提供了很大的發展空間。

1.2 對居民居住條件的影響

1.2.1 對廉租房供給的影響

自20世紀90年代起,農村大量剩余勞動力涌入城市,成為城市建設和發展主要的勞動力來源。但由于他們以體力勞動為主,收入不高,因此城中村的廉租住房成為他們的主要住房需求,同時也緩解了村民的就業問題。

作為西部最大、經濟最發達的城市,自20世紀90年代以來,一直是外來人口打工、出行的城市之一。據不完全統計,西安市外來人口已突破40萬人,其中70%都居住在城中村,良好的地理區位、低廉的房租、方便的租賃手續、寬松的管理等優勢使城中村成為城市外來人口的重要聚居地。隨著城中村改造進程的加快,外來務工人員租房問題已越來越凸現。2009年8月,隨著西安市雁塔區后村拆遷工作的啟動,將近3萬的流動人口都面臨著租房難的問題。雖然城中村村民為了獲取更多的租金使亂搭亂建現象極為嚴重,但其在緩解城市政府對于大量的外來人口居住安置問題上所起到的積極作用是不容忽視的。

由上可知,城中村改造大大減小廉租房的供應量,因此政府在對城中村改造的同時更應加強廉租房的建設力度,做好城中村的整體規劃,改造城中村的同時,也推動了住房供應體系的健康發展。

1.2.2 對商品房供給的影響

經調研發現,西安市城中村改造項目的容積率都較高,價格也比同地段普通商品房要低一些,如蓮湖區的“芙蓉新天地”、“古都西苑”等。這些改造項目的容積率基本上在5左右,有些甚至達到了6;其戶型以80-120平方米、二室和三室為主;均價在3500元/平方米左右,與同地段商品住房相比價格低1000-1500元/平方米。可見,城中村改造的商品住房項目無論是在戶型還是價格定位上都在一定程度上滿足了那些真正需要購房來改善居住條件的中低收入階層,解決了住房市場的剛性住房需求。

1.2.3 對住房供應總體的影響

根據2008年規劃,到2012年底,西安市將提供住房總量為5866萬平方米,土地來源主要是城中村改造,其中普通商品住房3654萬平方米;經濟適用房573萬平方米;單位職工住房554萬平方米;城中村改造安置用房199萬平方米;廉租住房22萬平方米。其中套型面積90平方米以下的商品住房,占各類商品住房供應總量的70%以上。預計到2012年末,西安市人均居住面積將由2008年底的28.51平方米增加到30.15平方米。

從以上數據看出,政府規劃在這四年中商品房的供給以中小戶型為主;經濟適用房方面以平均每戶建筑面積80平方米計算,這四年間將會為西安市提供71625套經濟適用房,可見在城中村改造的同時政府也加大了經濟適用房的建設力度;但在廉租房建設方面,以每戶建筑面積50平方米計算,這四年中的廉租房供給量也只有4400戶,遠低于市場需求,這顯示政府對廉租房的重視程度還很低。但總體來說,西安市的住房供應體系正在努力朝健康的方向發展。

2 建議

2.1 通過城中村改造推動保障性住房建設

據了解,杭州市已將外來務工人員公寓建設納入城中村改造項目中來解決其居住問題。鄭州市則通過借助城中村改造大力推進廉租房、周轉房等保障型住房項目建設,滿足外來務工人員的居住需求。這些成功的例子值得參考,但也應結合西安市的實際情況采取相應的方案,在合適的區域將一部分城中村改造為商品房和經濟適用房,另一部分改造為合法的廉租房;此外也應多設計一些小戶型,除滿足房主自己居住外,便于將多出的房屋出租。具體情況視“城中村”區位地段、產業結構調整與升級及暫住人口安置數量等影響因素而定。

2.2 城中村改造應體現靈活性和多樣性

首先對城中村的規劃應符合其周邊環境未來的發展趨勢,將住宅、商業和服務業項目建設與城中村改造有機結合,因此規劃設計中應帶有可變性和靈活性。同時考慮到城中村負載著一定程度的經濟職能,如房屋出租、商品銷售等,因此改造后的住宅應考慮上層居住、下層經營的布局特點。

?參考文獻:

[1] 楊淡鋒. 社會視角:“都市村莊”都市化發展問題研究. 西安建筑科技大學碩士論文,2003:19-24

[2] 城中村改造. 2008,(5):17-19

篇5

關鍵詞：城中村； 運行； 改造

中圖分類號：TU982.29

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）08022803

1 引言

自20世紀90年代以來，隨著中國經濟的飛速發展以及城市化進程的不斷加快，“城中村”逐漸出現，特別是經濟發展較為迅速、勞動密集型經濟較為發達的珠三角地區，以廣州市石牌村等為代表的城中村是中國城市化過程中農村向城市發展的過度性現象，其發展歷程與運行方式有其獨特性，在改造過程中，不可避免經歷沖突。在分析城中村運行特點的基礎上，通過討論其改造過程與方案，找出城中村的演變與出路。

2 傳統與現代的交融――城中村的運行

李培林在賀雪峰等人研究的基礎上，將一個完整的村落共同體分為5種可以識別的邊界：社會邊界、文化邊界、行政邊界、自然邊界和經濟邊界。對于傳統

相對封閉的村落而言，這五種邊界基本上相對重合。不同于以上情況，隨著城市化發展，城中村的邊界發生分化而不再重合，其次序為由邊緣到核心，由經濟邊界向社會邊界發展[1]。

筆者認為，在以上5種邊界中，最重要的當屬社會邊界和經濟邊界。其中社會邊界聯系到村落核心的宗族制和血緣、鄉土關系，而經濟邊界最為活躍，在中國經濟騰飛以及城市化、工業化浪潮興起的當下，村落的經濟邊界早已突破原本框架，首先打破村落傳統的束縛。因此，根據李培林對村落共同體五種邊界的概括，分別從社會線索和經濟線索分析城中村的運行方式。

2.1 社會線索

從社會線索的角度，筆者認為村落的運行可分為三個層次，即鄉土關系，血緣、地緣關系，共同價值體系和社會認同。

“鄉土關系”是周曉紅在先生“差序格局”的基礎上提出來的，她認為，人與人之間除社會關系以外，還有更深層更基本的關系，即人與自然的關系或稱為農民與土地的關系，這種農耕的要求客觀上將農民束縛在定居點，形成了相對固定的生存關系，或稱鄉土關系[2]。

在村落的傳統生活領域中，家庭、鄰里和社群等是初級社會群體的重要組成，它們使得社會生活有序進行，而鄉土關系使得農民能夠長期定居卻缺乏流動、缺乏交流和變遷，這種生活模式才能繁衍出由以上初級社會群體為單位，以血緣和地緣為紐帶組成的家族，進而由各個家族聯合成宗族，這成為村落中人與人關系的最重要組合。事實上，即使實現非農化的城中村，仍然注重以禮而治，長幼有序，也還保持著村落的家庭生活和鄰里生活。

在這種社會生活和組織方式基礎上，城中村“村民”仍然遵循村落原有的共同價值體系和社會認同，這種認同方式下，形成了自然屬性的熟人社會，村長在村落（熟人）家庭中承擔近乎無限的家長責任。

然而，隨著耕地的消失，農民終結了，村落是否也隨之消失；人與自然的關系消失了，城中村民對土地的依賴是否也消失了呢。筆者認為這應該結合經濟線索來分析。

2.2 經濟線索

在城中村存在的歷程中，不得不提的一個元素就是集體經濟，集體分紅是村民一大收入來源，集體經濟也是村落聯結的一大重要因素。廣州城中村的集體經濟是大隊制、單位制和公司制的混合體。一方面，雖然公社消失了，集體經濟卻在某種程度上保留了大隊制原有的三層管理制度。另一方面，類似于城市中原來的“單位”，它具有以下特點：①村委會負責一切事物，村長類似國有企業廠長；②村落社區建設和管理費用由村集體支付，而不是國家財政支付；③村民的情感依賴性（很像國有制單位職工對單位的依賴）、村落排他性以及分紅帶來的經濟上的依賴性；④村落的社會關系網絡和配套的共同價值觀（向公司制轉化的困難阻礙）。然而生產力的發展決定了單位制消解不可避免，單位利益的排他性以及內部福利的追求，限制了資源的流動并提高了社會事務管理的成本。因此，村集體同樣出現了公司制的某種特征。在廣州城中村的集體經濟組織中，經濟社作為“母公司”與經濟聯社作為“子公司”的組合，結合其他產權形式和村民經濟合作行動成為常見形式。不同于通常公司股份制或合伙制的是，村集體采用“股份合作制”，在決策上采用“一人一票”（而不是“一股一票”），且實際上普通公民談不上什么決策權（通常決策權歸集體），也不可以退股。然而，奇特的是在分紅時又按照“一股一票”，它充分體現了中國農民的智慧，又充滿中國市場經濟對村落的嵌入性特征：城中村既是企業化的村落，卻存在村落產權不完整、無可讓渡性、收益權與決策權分離等特點；它又是存在內部市場的村落，這里存在多樣的產權主體和同樣多樣的交易契約。正如李培林所言，廣州城中村其集體經濟存在于所謂“連續譜”的狀態――在企業和市場兩種資源配置理想化類型間一種看似“過渡”實則“穩定”的資源配置類型，而這才是“普遍規則”。

就村民個人經濟收入而言，他們正在經歷從“生存理性”向“經濟理性”過度，從依賴土地向利用土地所有權過度。黃宗智指出，傳統村落隨著人口壓力和耕田減少，使小農不得不才用“過密化”策略，即在單位勞動日邊際報酬遞減的情況下，不斷增加單位面積耕田的勞動力（采用多生男丁的策略）[3]，而我們知道生產資料的邊際替代率遞減，在其他生產資料投入不變的情況下（例如資本、土地），這種一味投入勞動力的方法無疑效率低下，還會進一步增加人口壓力。這種策略看似只能基本維持生存，實則與歷史條件有關，在我國漫長的歷史中，小農在大多數時間除了勞動力，還缺乏其他生產資料的投入渠道，只能不斷生育，大量投入人丁，看似缺乏理性，卻是無奈的選擇。而中國改革開放，給了農民新的機會，當其他就業選擇造成傳統農耕“機會成本”大幅增加時，農民幾乎立刻體現出“經濟理性”，例如城鎮企業和集體經濟的出現與發展，全國涌現的農民工大軍。表現在廣州城中村，就是“寓公”的出現――城中村村民將住宅基地上建造的廉租房租給大量外來務工者，除了集體經濟分紅，收租已經成為廣州城中村村民另一大收入來源。不得不說，這是典型的“寄生型”生活，長遠來看，不具備可持續性，也不符合我國城市化將村民轉化成新市民的要求。然而，這種現象存在下來，這種所謂寄生型生存，其實質，經濟本質上是村民經濟理性的作用（盡管不具備可持續性），社會本質上是村民保土觀念的新表現――從對土地的依賴到對土地的利用。某種意義上說，代表村落根本的鄉土關系并沒有變，只是從另一個形式表現出來而已（城中村村民依靠廉租房――這個新形式的“耕地”，“頑固”地保留了村落原有的組織形式和社會形態）。

3 村落終結與城市化――城中村的改造

3.1 城中村改造的現狀

國內學者經過長期研究，分別從城市規劃學、法律、經濟、管理和社會學視角對城中村改造進行了研究[4]。當前主流的分類方法是以主導主體為標準進行劃分[5]，在此基礎上，邵任薇探討了城中村自主與鑲嵌式改造問題，而魏立華、閆小培等提出了“原位改造低收入廉租房社區”的模式。

王海龍等認為根據主導主體為依據進行劃分，主要可分為政府主導（北京），開發商主導（武漢、蘭州、西安等）和村集體主導（廣州）。具體到廣州，在村集體主導下，目前采用的改造措施有：①行政上，將村委會改為居委會（“村改居”）；②經濟上，集體經濟改為國有經濟，集體土地改為國有土地（“集改國”），村民宅基地轉為城鎮房地產權；③公共服務上，將農村管理納入城市管理范疇。需要指出的是，鑒于廣州市采用“誰受益，誰出資”的原則，在默認村民收益的前提下，很大一部分改造費用將由村集體“買單”。

3.2 城中村改造的思考

上文提到廣州市改造以村集體為主體，在村民為最大獲益方的前提下，以村集體出資為主，政府和開發商不參與其中。然而，獲益方的界定，資金籌措以及具體執行過程中責任主體的界定等都為具體執行帶來困難。

根據對城中村運行模式的分析，我們知道維系村落的根本因素是“鄉土關系”，以及由這種“鄉土關系”衍生出來的社會關系。有學者認為在城中村改造過程中應該保留原有的社群關系。筆者認為，從長遠來看，要實現村落的改造和以及城市化的順利進行，必須打破村落原有的鄉土關系和社會關系，即使維持也只是暫時性質的。

另一方面，就廣州市城中村而言，村集體經濟也是聯系村落存在的重要一環。因此，如何在經濟上打破大多數居民“靠山吃山”，靠分紅和收租生活的狀況，也是我們必須正視的環節。

3.3 城中村改造的新思路

根據以上對城中村改造問題的思考，筆者認為當圍繞“鄉土關系”和“經濟關系”兩個方面來拓展新思路。

3.3.1 集體經濟向有限責任公司轉變

村集體經濟主要收入來源有3種：土地出租、物業出租及商貿服務，其中前兩種成為集體經濟收入的主要來源。要改變以上情形，首先，應該從結構上改變村集體經濟，使得向有限責任公司轉變。從管理層面，可以引入MBA等高層管理人才，村集體原有領導層在培訓合格后也可以上崗，這樣逐步淘汰替換固有管理階層，同時可以在一定程度上做到行政與經濟分開，“村委會”與企業管理層分開。其次，對集體經濟轄內的村民進行職業技能培訓，使其一定程度上符合集體經濟轉型成公司對員工新的職業技能要求。由“坐地分紅”變為“按勞取得”。

3.3.2 新建小區建設

根據對廣州石牌村、瑞寶村、獵德村等實際調查[7]，以上村落在2004年實際就業率在20%～25%，大多數人靠廉租房和集體經濟分紅過活。因此，將城中村居民移居新建小區尤為重要。這是打破原有“鄉土關系”，將“村民”與原來土地分開的必要一環。只有“人地分開”，村民才能逐漸培養“市民意識”，“靠房生錢”轉為“以錢養房”，為了生計村民們參與職業技能培訓的熱情才會出現，同時，原有社會關系隨著鄉土關系的消失（擺脫土地束縛）和時間發展將會逐漸減弱，圈內村民由于就業、求學、婚假等原因離開原社群，當新居民比例達到一定程度，量變產生質變，必然導致原有社群解體，城中村終結而城市化在社會學層面完成。

另外，城中村向城市（城鎮）轉變應該維系在下一代身上，應該從現在做起，提高村民下一代的教育質量，可以采用合并中心學校或者招聘（征調）優秀師資的方法扭轉當前硬件過關、軟件疲軟的情況。唯此，以提高下一代綜合素質，改變其遵循父輩“寄生型”生活的軌跡，加上年輕人對新事物和城市化生活的適應能力遠大于父輩，這一點具有普適性[8]。相比于成年村民，年輕一代會更加適應城市生活進而在他們這一代完成村民向市民的社會性轉變。

3.3.3 原位廉租房社區建設

同時，為適應外來流動人口的需求，政府可以在原位建設廉租房社區，所有權歸政府所有，通過租費所得一定程度上補貼新小區建設的費用，減少由于集體經濟出資造成的村民不滿，又可以以較低價格出租給外來人口，滿足了大量外來人口對廉租房的需求。既能滿足需求端，又適應了城市化要求，將原本環境較差參差不齊的出租房（有時甚至是棚戶）區改造為統一規格、環境較好的廉租房社區，可謂眾望所歸。

4 結語

通過分析廣州城中村運行的基本情況，從社會和經濟層面探討了城中村維系的根本原因，并通過分析現行改造方案的利弊，筆者圍繞鄉土關系和經濟聯系兩個核心提出了一些城中村改造的新研究思路，即集體經濟轉制，新建社區和原位廉租房社區并舉的設想。

不難發現，中華大地急速變遷縮影的城中村，它的前世，作為古老的村落存在于中華大地數千年，鄉土、血緣、宗族仿佛深植期間，亙古不變。今生，城市化浪潮下，工業化和非農化帶來“城中村落”這個新的群體，亙古不變的傳統終于出現變化的裂縫和契機。未來，生產力的發展無法阻擋，城市化的車輪滾滾向前，底層保留的傳統與精英設計的現代化會怎樣融合，如何發展，讓我們拭目以待。

參考文獻：

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[2]周曉虹. 流動與城市體驗對中國農民現代性的影響―北京“浙江村”與溫州一個農村社區的考察[J].社會學研究，1998（5）.

[3]黃宗智. 長江三角洲小農家庭與鄉村發展[M].北京：中華書局， 2000.

[4]邵任薇. 鑲嵌式自主：城中村改造中的自主與鑲嵌[J].暨南學報（哲學社會科學版），2014（11）.

[5]王海龍. 建構新型城市化時期包容性城中村改造模式[J].北京社會科學， 2014（3）.

[6]魏立華，閆小培. “城中村”：存續前提下的轉型――兼論“城中村”改造的可行性模式[J].城市規劃， 2005（7）.

[7]閆小培， 魏立華， 周銳波. 快速城市化地區城鄉關系協調研究--以廣州市“城中村”改造為例[J]. 城市規劃， 2004（3）.

[8]Maritza Concha， Mariana Sanchez， Mario de la Rosa. A longitudinal Study of Social Capital and Acculturation-Related Stress Among Recent Latino Immigrants In South Florida[J]. NIH Public Access Author Manuscript，2014（1）.

[9]李文武.青年的居住問題：城市特殊區域特殊群體的安居――來自蘭州市安寧區的實證研究[J]. 哈爾濱學院學報， 2015（12） .

[10]王湃，黃志兵.新型城鎮化背景下的外來人口住房保障問題研究[J]. 未來與發展， 2015（12） .

[11]石憶邵.都農融合城市：城鄉一體化發展的新趨向[J]. 廣東社會科學， 2015（6）.

篇6

“城中村”的存在，為本地農民增加收入、以房租分享城市化帶來的級差收益提供了機會，為外地人口以低房租成本和生活成本在城市謀生提供了方便。但是，城鄉結合部的自我無序蔓延，也帶來大量社會問題，滋生越來越嚴重的“城市病”。巨量流動人口在“城中村”棲居，無法融入城市，也使得這種“城市病”在各類城市的局部區域加劇。

在中國城市化的進程中，“城中村”問題能否解決好，越來越成為地方政府治理的重要課題，成為城市健康發展的頭等大事，也是影響社會穩定與政治安定的關鍵問題。

為了找出破解“城中村”問題的方案和路徑，本調研組從北京2010年啟動的50個重點村改造入手，尋求 “城中村”問題的解決方案，并提出相關的政策建議。 思路與做法

北京市城鄉結合部地區主要分布于朝陽、海淀、豐臺、石景山四區與大興、通州、順義、昌平、房山、門頭溝六區相接壤的地區，涉及77個街道鄉鎮和1673個社區（村），本市戶籍人口326.7萬人，流動人口404.07萬人。城鄉結合部地區的流動人口占到全市流動人口總量的52.63%。

北京市政府于2008年在海淀北塢村和朝陽大望京村進行試點后，2010年啟動50個城鄉結合部重點村建設工程，為破解城鄉結合部難題進行探索。

此次改造的目標為：以保護農民利益和原住農民徹底融入城市為前提，使農民成為有住房、有產業、有就業、有股權、享受社保和均等化基本公共服務的新市民，實現城鄉結合部地區的完全城市化。 1.整合土地

在重點村改造中，政府并沒有直接把農村集體土地全部征為國有，在城市化改造后拆遷整理出來屬于農村的集體剩余土地，即安置房、集體產業所占土地，可以不改變所有制性質，直接參與城市建設，用于農民安置的產業項目可以定向出讓供地，允許農民在建設用地上建租賃房。

土地也是重點村城市化改造的重要資金來源。政府通過優先安排用地指標、統籌融資抵押物及土地儲備上市來實現城市化建設項目的資金平衡。

通過土地融資和集體所有制不變，“城中村”既能實現土地重新安排用途、集約利用，也能獲得未來的集體土地收益，有利于農民的生存和發展。

50個重點村改造，拆遷整理出45平方公里土地，其中7.8平方公里建回遷安置房，3.3平方公里建集體產業，13平方公里回建綠地，4平方公里建設基礎設施，16.9平方公里出讓后用于平衡建設資金。拆遷后高樓層回遷房的建設實現土地集約利用，同時留出來大量綠地，綠地占各村總面積占到五分之二左右。這既有利城市環境質量，也為未來的開發留下潛在留備土地。

同時，土地也不影響社會保障水平。政府按照不掛鉤土地管理政策，不區分遺留集體剩余土地多少，不改變剩余土地的產權屬性，制定“農轉居”的工作方案，探索城鄉一體的社會保障制度。 2.拆舊建新

由于舊村的各方面問題，進行城市化建設必然會遇到舊村拆除的問題。

在50個重點村改造中，舊村拆除面積2530萬平方米，其中住宅產權院面積1290萬平方米，非住宅單位面積1240萬平方米。

拆遷方式從總體政策上來說，是在土地儲備、綠化隔離建設等模式下明確資金平衡規劃，確定拆遷主體、委托拆遷企業啟動、實現的。

在一村一策規劃指導下，各村的拆遷面積和片區由各村根據實際情況設計規劃方案，審批后實施。其中朝陽區注重土地資源統籌利用，打破了鄉域界限，在更大范圍內規劃房屋拆遷和土地利用，實現了土地優化管理和集約利用。

因為拆遷面積與補償緊密相關，為了預防通過各種手段侵街占道、加蓋房屋，利用違法建設等不當得利行為，政府通過明確拆遷房住宅和非住宅認定標準、拆遷補償獎勵標準來遏制違章、搶建、搶裝的問題。

具體規定如下：被拆遷宅基地的權屬及面積、被拆遷住宅房屋的權屬及面積以《集體土地建設用地使用證》、審批文件作為確認依據，有異議的由村委會審核。被拆遷非住宅建筑以《房屋所有權證》、審批文件作為確認依據，農業設施、農村集體公共設施也分別需農業主管部門審批文件、鎮政府（街道辦事處）的確認作為依據。

同時，政府實行“多建不多得，少建不少得，老實人不吃虧”原則，對于違法高層建筑不予補償，鼓勵少建，對于閑置宅基地進行獎勵。例如，昌平區對房屋占地面積超過宅基地面積85%的部分，不再通過評估作價方式給予補償；未達到宅基地面積85%以內的宅基地閑置面積，按每平方米1000元給予獎勵。

同時，各重點村可根據實際公議補償方案，具有較大的自主性。一般的做法是，村支書、村干部先深入每家每戶進行利益調節、處理爭議，然后再確定具體的拆遷補償方案，以實現大多數人都認可的目標。

例如，唐家嶺村如果僅按照宅基地面積補貼，一些有著大面積宅基地的家庭將獲得遠遠多于一般人家的拆遷補償，但村里大部分宅基地面積在160平方米以下，為了讓大部分人同意補償方案，大于160平方米的宅基地不再納入補償范圍。以前通過違法建設高層房屋獲得的暴利性租金收入（改造前部分村民一年的租金收入可達20萬-30萬元，甚至數百萬元）不復存在。

拆遷的補償方案確定了定向補償、實物補償、留地安置等多種補償安置方式。北京各城區的重點村拆遷可以靈活創新確定補償方式。例如，朝陽區各鄉具體制定住宅騰退補償政策，就考慮了居住面積小的困難戶等情況，具體補償方式由農民自主選擇。石景山區創新提出“1∶1.2房屋實物面積安置”“院地補助”，并舉辦拆遷困難戶聯席會評議實施辦法。

在重點村改造中，將建設1181萬平方米回遷安置房，計劃在動遷后兩年時間內回遷。

截至2013年6月，已有48個重點村回遷安置房已開工建設，其中33個村已經全部開工建設，15個村部分開工建設。其中，有16個村已全部竣工并陸續回遷，另有5個村部分竣工。作為回遷安置房的配套工程，已規劃4平方公里用于水務、交通、醫療、學校等公共設施，實現公共服務與城市接軌，提高生活水平。 3.產權改革

農村城市化的關鍵問題是產業發展問題，農村集體經濟得到長足的發展，農民利益得到保障，農村城市化才是健康的。

在重點村改造中，政府將拆遷整理的土地按照每個勞動力人均50平方米標準，共規劃620萬平方米產業用房，統籌重點村產業與周邊高端產業功能區協調發展。

同時，試點集體土地上建設租賃房，加強對農村集體土地出租和使用的管理。拆遷中留地安置的補償方式也為集體產業留下發展空間。

同時，政府全面啟動集體經濟產權制度改革，提出 “資產變股權，農民當股東”的要求，讓農民擁有股份，成為集體經濟的收益者。

目前，各重點村產業建設前期準備工作已經完成，各重點村基本都進行了集體資產量化處理、所有成員界定及農齡登記工作。

至2013年6月，50個重點村中已有44個村完成產權改革，其余6個村也已啟動改革。 4.轉農為居

50個重點村現已全部啟動整建制農轉居工作。通州區和昌平區都將改造與區人力社保局、民政局、公安分局對接，將整建制農轉居與社會保障掛鉤。而在豐臺區，農轉居則是與征地工作同步進行的。

目前，市政府已批準豐臺、石景山、通州、順義、昌平、房山區的28個重點村整建制農轉居工作方案，部分村完成了整建制農轉居。

在農轉居過程中，確定了實行城鄉制度銜接，社會保險及一次性就業補助等由征地、項目投資承擔的原則。也就是說，征地補償等“收入”必須先支付村民的社保和就業補償，然后再考慮他用。

農民轉為居民后，全面接軌城市社保體系，搬遷村民城鄉居民養老保險參保率和新型農村合作醫療參合率穩步提升，實現各類救助群體社會保障全覆蓋。各村也在盡快落實社會保險補繳工作。比如，大紅門村2815名村民均可參加“新農合”及“城鄉居民養老保險”。

此外，政府還著手推進農民轉移就業培訓，多渠道拓展就業渠道，力爭有就業愿望的人員100%就業，從而使農民的技能有所提高。

比如，大興區出臺了一系列文件，抓住了和北京經濟技術開發區行政資源整合的機遇，加強兩區就業工作融合對接，使得瀛海鎮、舊宮鎮大部分勞動力在開發區實現就業。 實踐中的制度創新

北京50個重點村建設改造工程，通過制度創新消除了城鄉二元體制，為實現城鄉一體化進程進行了重要實踐，為其他需要改革、重建的村落提供了借鑒和經驗。 1.城鄉統籌理念

“一村（鄉）一策”的城鄉統籌理念，首先為重點村起到極大的指導作用，贏得了寶貴時間，且充分利用本村的優勢資源，對癥下藥，明確自身的優勢與不足。

在城市化改造中，各重點村按照一村一策的政策，根據自身資源進行了規劃和改造，采用的模式主要有土地儲備、綠隔建設政策模式。

土地儲備模式即由村里向土地儲備機構貸款，開始拆遷和回遷樓建設，整理出的部分土地交由土儲部門列入土儲上市，實現資金平衡。

綠隔建設模式則是由各村委會的農工商聯合公司、農民出資合作建房，集體和政府也投入，項目享受綠隔建設的優惠政策。

此外，重點村對自身土地規劃與建設擁有一定的自主性。如豐臺區大紅門村的土地改造規劃，雖然日后作為森林公園的土地所有權歸于政府，但使用權依然屬于大紅門村，這一模式對其他村日后改造具有重要的借鑒價值。

另外，在行政審批上，由于北京市發改委下放了重點村建設的立項核準權和招投標核準權，直接指導重點村的科學立項，不斷加快項目實施進度和效率，進而使得拆遷、建設、產業發展、整建制農轉居工作得以落實。 2.土地管理與所有權改革

創新土地資源統籌利用及所有制改革是制度創新的一大方面。由于農民集體的剩余土地在調整規劃后可不改變所有制性質直接參與城市建設，且允許在集體土地上建租賃房，將重點村一定比例的土地列入土地儲備，某種程度上實現了集體建設用地與國有建設用地的同地同權。

非農產業的增加，則提高了土地的流動性，使土地利用向更有效率的方向發展。

例如，海淀區唐家嶺村，除回遷房之外，村里還擁有不少的寫字樓、租賃房屋，為該村提供了重要的土地租金收入。

由于改造方案結合各個村的實際情況，個別村的成功經驗也很有借鑒意義。如朝陽區建設用地不足的龍爪樹村，在保持建設用地總量不變的前提下，打破鄉域界限，與其他鄉適當置換用地性質，實現雙贏。

按照“資產變股權、農民當股東”的思路，進行農村集體經濟產權制度改革，在吸引外來資金的同時，最大程度地利用自有資金，讓農民真正成為有資產的市民。農民真正參與建設，才會更有積極性。 3.基礎設施建設融資

基礎設施建設是實現城鄉一體化的重要且必要的步驟，旨在縮小城鄉在生活方式、居住環境等方面的差距，而建設資金是首先要解決的問題。在此次重點村改造中，北京市各部門都積極為重點村改革搭建融資平臺，保障建設資金需求。

北京銀監局對融資政策進行專門指導，并對重大項目融資進行具體指導和協調，這保證了融資的方向和效率，讓有限的資金資源產生最大的價值。另外，市政部門建立的應急風險資金能夠有效緩解資金籌集壓力，在關鍵時能有力地支持重點村建設投資。

值得一提的是，融資計劃優先滿足的是重點村基礎設施資金需求，這與中發展非農產業相吻合。如道路交通，從大紅門村的改造經驗來看，用自己的錢搞道路建設，借政府之力貸款融資，既緩解了道路建設的燃眉之急，又提高了資金使用效率。 政策建議

（一）政府要對“城中村”改造給予足夠的重視，并推進實施。

我們在調研中發現，在50個重點村改造中部分村的政策落實不到位，甚至沒有開始改造。

比如，昌平區東三旗村就沒有開始原計劃的改造。據村民反映，政府在改造計劃后沒有落實后續改造工作。鑒于此，政府應加強督促、落實各重點村改造工作，而不是只完成方案和政策設計，就不管了。

此外，重點村回遷安置房和基礎設施建設的資金問題也應引起重視，部分村出現了資金緊張、無法完成建設任務的局面。主要原因有集體自有資金不足、土地融資困難、后期融資受到嚴格限制等問題，因此政府應該對資金問題予以重視。

（二）進一步落實改造后的農民權益。

調研中發現，村民的權利意識較為淡薄，對本村的改造意圖、改造后權益不甚了解，因此可能會成為改造的阻力。建議加強宣傳教育，讓村民對自身權益有充分了解，從而支持“城中村”改造進行。

在改造過程中，每個村幾乎都劃出很大一部分土地被征用為綠地，但這部分土地補貼并不按照市價，補貼資金極少。雖然一些重點村較好地解決了這一問題，即把綠地所占土地無償交給政府，但是村子保留該土地將來用作其他用途的收益權。

建議今后接受改造的村莊借鑒此方法，維護村子和村民的土地權益，保留土地收益。就總體而言，部分村出現了用地減少、農民權益受損的問題。

整建制農轉居進程也有一定困難，主要原因在于資金緊缺，難以完成社會保障對接的費用，以及程序上限制條件過于苛刻，要求必須完成拆遷任務、集體產權制度改革和集體資產處置工作以及社會保障保險銜接費用籌集到位，因此離整建制農轉居的實現還有一定距離。

（三）真正落實農民產業用地。

在現實中，重點村改造后的產業及回遷房用地實際比例過小。

參照臺灣“城中村”改造方法，其村子留用土地占到原村總面積45%左右。但此次改造的留用土地占比遠遠小于該比例，農民的權益受到了一定損害。

建議在“城中村”改造中充分考慮農民的權益，增加回遷房和產業用地比例。

此外，雖然每個重點村都留下了產業用地，但由于審批過程復雜，加上村莊自有資金短缺，這些土地遲遲不能開工建設。

同時，因為產業用地的用途并沒有合理、詳細的規劃，資源短缺的村子多數將此地用作物流等用途。

建議各村綜合自身實際情況對產業用地進行良好規劃，有條件的可以多個村連成產業區，這將有助于集體產業壯大以及未來的發展。

（四）落實農民房屋產權。

公租房產權只有70年，改造之前農民擁有宅基地的永久使用權，巨大的權益落差會加大改造的難度，引起農民的反感抵觸。

建議政府充分考慮農民權益，給予70年后公租房補貼承諾，讓農民權益得到明確保障，也讓農民安心上房。并且在改造過程中還出現了小產權房問題，也需要引起相關部門重視。

（五）重視外來人口居住成本問題。

原居住在“城中村”中的大量外來人口在改造時被迫離開村子，改造后由于房租升高不能回到原村繼續居住。因此這些人的去向將成為很大的問題，可能加重其他未改造地區的壓力，造成新的“城中村”問題，從而抵消改造效果。外來人口居住成本的上升，也會抬高城市雇工成本，給城市長期發展造成負面效果，必須引起重視。

（六）增強農民在“城中村”改造中的自主性。

“城中村”的改造是以政府為主導進行的，政府投入大量的人力、物力進行宣傳、拆遷、回遷，造成了政府與農民處于對立面的表象。

但實際上改造對于村莊和村民的未來長遠發展是有利的，也是“城中村”融入城市客觀上必經的階段，是村民變居民、自身發展的客觀需求。

因此，建議提高農民的自主意識，提升農民對“城中村”改造的理解，給農民一個較長時間的反應階段，而不是進行運動式的突擊改造。這樣農民才會支持“城中村”改造，減少爭端，并積極地參與。

篇7

市委副書記、市長率規劃、國土、建設等市級部門負責人赴街道調研工作，督促部署重大項目重點工程會戰攻堅的各項任務。在調研時強調，重大項目重點工程的推進需要會戰攻堅來突破瓶頸制約。街道要咬緊牙關，集中精力，合力攻堅，全力做好征地拆遷等相關工作，為全市重大項目、中心城區改造提升等重點工程建設贏得寶貴時間和空間。

街道關于東部文化商務區建設工程、北二環東延綜合改造工程、東南骨干道路工程等市級重大項目征地拆遷安置工作和加快推進城市化、推進中心城區改造提升工，對街道前階段工作表示充分肯定。這些市級重大項目重點工程征地拆遷安置工作的有序推進，是街道積極努力所取得的成績，充分說明了街道領導班子是一個有戰斗力的集體。

指出，東部文化商務區建設工程、北二環東延綜合改造工程、東南骨干道路工程是今年市委市政府的重點工作，更是廣大老百姓的殷切期盼。這些重大項目重點工程建成后，將迅速提升城市品位，改善商務配套環境，極大方便老百姓的出行，對今后發展具有極為重要的戰略意義。街道作為這些重大項目重點工程實施的主戰場，要咬緊牙關，集中精力，合力攻堅，全力做好征地拆遷工作，為全市重大項目、中心城區改造提升等重點工程建設贏得寶貴的時間和空間。

強調，要強勢推進重大項目重點工程的會戰攻堅，重在抓好關鍵工作環節。要根據“會戰攻堅年”的安排部署，明確目標，明確任務，細化方案，強化考核，合力推動各項工作任務的落實到位：一是要細化工作方案。要根據項目工程進度要求和安排，細化工作方案，明確工作任務、進度要求、時間節點、工作環節和方法，確保能按時完成征地拆遷的工作任務；二是要強化考核。要依據工作方案來制定科學的考核辦法，將工作任務考核細化到部門、工作小組和每個參與的工作人員，以考核促進工作責任落實。

對街道推進城市化工作，指出，街道作為中心城區的重要組成部分，要抓住中心城區改造提升的歷史性機遇，在服從市域整體規劃的基礎上確定自身功能定位，找準發展方向，編制科學發展規劃，因地制宜地發展城鎮經濟。今年推進城市化工作的重中之重在于努力探索出一條適合城中村改造推廣的模式和機制，為下步大規模推進城中村改造提升工作打下堅實基礎，讓廣大農民實實在在地享受“中提升”的好處。

篇8

深 圳高房價資金拼圖浮出水面。如何控制高房價?政府的“有形之手”如何介入?成為各方關注和揣測的話題。

2009年6月,蘇州市委書記王榮“空降”深圳。

王榮擔任深圳代市長之職后不久,網絡上的一項民意調查顯示,深圳市民最希望新任市長解決的問題是:“能頂住壓力,將樓價降下來”。

深圳高房價該如何診治?各方聲音首先交匯于土地供應之上。

“土地話語權”之議

深圳市土地儲備中心副主任鄧岳方給《財經國家周刊》記者提供了深圳市土地儲備的確切數字:經過整理的熟地約7萬平方米,未經整理的毛地約80萬平方米。

這一數字,不抵一個中等房地產公司的土地儲備量。2009年10月某市場研究機構的一項統計顯示,土地儲備排名前十位的房企擁有的土地儲備量總和超過3億平方米,其中最少的也在千萬平米以上。

市場觀察人士則表示,深圳關內從2003年至2009年,已經5年沒有公開供應土地。“能看到的任何在關內銷售的樓盤,都是在消耗歷史存量土地。”即便是作為近年來土地供應“主場”的關外,“位置好一些的土地,大部分也都已經開發了”。

面對上述現實,接受《財經國家周刊》采訪的深圳地產人士普遍認為,深圳當前的房價暴漲,很大的推力來自于土地供應的緊張。

“深圳為什么會出現全民炒房的局面?就是因為大多數購房者都認為深圳土地越來越稀缺,好的地段、景觀和物業勢必成為絕版。”一位不愿具名的業內人士說,土地儲備及供應信息的不太透明,造成了當前深圳購房者的超高預期、過度預期,讓房價“擊鼓傳花”游戲得以持續。

“先在土地供應上掌握話語權,然后才能考慮調控房價的問題。”深圳多位地產界人士近乎一致地對《財經國家周刊》記者表達了這一觀點。

在此呼聲下,目前深圳就土地問題展開了大動作――推進總占地240平方公里的“城市更新”計劃。其中包括城中村100平方公里、舊工業區126平方公里、舊工商住混合區6平方公里和舊住宅區8平方公里。更新辦法分為綜合治理、功能改變和拆除重建三類。后兩項將直接形成建設用地供應。

深圳規土資主任王透露:2010年,深圳準備啟動93個城市更新項目。其中首批25個項目已進入公示程序,涉及用地約4平方公里。

若按常理,如此龐大的城市更新計劃,必然需要海量的資金投入。當地媒體對深圳市福田區一個城中村――崗廈村的拆遷成本調查顯示,若按周邊房價標準補償,這個城中村將誕生至少10個億萬富豪,“千萬富翁幾乎家家都是”。

深圳在“城市更新”計劃中提出了“政府主導、市場運作”的操作模式。用王的話說,城市更新“幾乎不會用到政府投入”。其具體做法對現行土地制度多有突破,比如,允許土地使用權人自行成為改造開發主體,并通過協議出讓的方式從政府手中獲取土地權證,摒棄了“先由政府收回土地、招標后再開發”的傳統路徑,等等。

深圳的做法引發了業界的關注,已有數個城市考察團赴深圳調研。用一位業內人士的話說:“在深圳的‘城市更新’計劃中,看不到允許協議轉讓土地的字樣,而在具體操作中,實際上是允許這樣做了。”

金地集團深圳公司首席項目發展專員朱凡告訴《財經國家周刊》記者,“城市更新”計劃對深圳地產界影響很大,“現在深圳有1000多家房地產公司申報了參與舊改項目的申請,但批下來可能不到100家”。

在朱凡看來,政府以市場化方式推進城市更新,“目的不是為了賺錢。”

但王則否認“城市更新”計劃意味著放棄土地收益。他對《財經國家周刊》記者表示,深圳“2010年的土地收入計劃里,希望有三分之一是從‘城市更新’里面產出來的。而且,以后這個比例還會逐漸加大。”

王還表示,深圳目前已開始考慮做土地投融資規劃的問題,為彌補土地儲備的“歷史欠賬”,下一步會在金融層面嘗試更多創新,比如成立土地銀行、土地融資公司等等。

“城市更新”之辨

啟動“城市更新”計劃究竟會對抑制房價有著怎樣的影響?《財經國家周刊》記者在深圳調研期間聽到了不一致的聲音。

一種觀點認為,“城市更新”必然會再次抬升地價成本,進而推高房價。深圳現行的某些城中村改造過程中,已出現了周邊房價乘勢猛漲的現象。例如,在正在拆遷的崗廈片區,周邊某樓盤一個月之內單價升了3000多元。

上述觀點還認為,“城市更新”過程中,會因拆遷“逼出”大量的被動性住房需求,在供給不足的情況下,會再次推高房價。而且,不排除一些因拆遷補償暴富的人利用手中余資加入炒房行列。

持相反意見的人則認為,以“城市更新”釋放存量土地,是深圳緩解高房價的一根“救命稻草”。

有市場機構曾預測,深圳城中村改造將提供8000萬至1億平方米的商品房增量,而深圳每年的需求量約為800萬至900萬平方米,這無疑對平抑深圳房價,甚至在更大程度上對房地產市場“洗牌”起到作用。

而在深圳市房地產研究中心副主任王峰眼中,深圳房價之所以經常大起大落,除了源于土地供應的緊張外,還與當地的住房制度設計缺失有著很大的關聯度。

“深圳的住房總量差不多是4億平方米,但是真正在功能、質量和環境上都符合消費需求的住房,不到20%,住房結構偏差明顯。”王峰告訴《財經國家周刊》記者,深圳從一個小漁村起步,經歷30年“急行軍”式的發展,人口大量涌入,住房結構性短缺成為一個歷史遺留問題。而早期房荒的問題解決得比較匆忙,帶有明顯應急性質。

住房制度醞釀變革

《財經國家周刊》了解到,截至2009年11月,深圳市“十一五”住房建設規劃提出的14萬套保障性住房,目前推出的不到1萬套。770萬平方米的計劃建筑面積完工不足10%,其中租住率為50%。

對于深圳市住房保障的現實尷尬,王峰說,實際上近年來深圳市政府不斷加大財政投入, “平均每年有30-40億元,最高一年達77億元”。但平抑房價的效果并不明顯,主要是因為“保障覆蓋面還不夠”、“建設周期過長”等等。

――種種跡象表明,深圳正在醞釀下一步對保障房建設發力。

就在備受房地產業界關注的“國四條”頒布的同一天(2009年12月14日),對外公示的 《深圳市土地利用總體規劃(2006-2020年)(草案)》中明確提出:2012年前,深圳18.9%新增居住用地將用于保障房建設。

再加上此前《深圳市城市更新辦法》和《深圳市住房建設規劃2010年度實施計劃》,短短半月之間,深圳增加住房用地的紅頭文件已是“三連發”。

在此之前,深圳市代市長王榮曾赴港考察當地公屋計劃,并表態說:“政府應通過土地供應、推行保障性住房建設和城市更新改造,平抑中低端房價市場,從而使深圳的房地產市場更加理性和健康”。

隨后,王榮在調研深圳公共租賃住房項目時再次強調,“要抑制投機性購房行為,通過加大對保障性住房、普通商品住房的土地供給等政策支持力度,平抑過快上漲的房價。”

如果讓地方政府有激勵、也有需要去做保障性住房的話,該需要一種怎樣的制度設計?受政府邀請赴深圳專項調研保障房建設方案的北京大學某研究員透露,“深圳市政府目前在考慮,針對非戶籍人口的保障性住房要比戶籍人口的更有現實意義,并希望由市場手段通過改造‘城中村’等存量來完成。”

該研究員對《財經國家周刊》記者表示,深圳希望將“城中村”等存量保障房納入“資源、資本、資產”的框架,借助市場手段對其進行確權、改造。“如此,不僅能改善城市面貌,也為政府自身分享到一部分收益。”

按照2008年的人口統計,深圳市的戶籍人口為877萬,非戶籍人口1037萬。在1037萬的非戶籍人口中,有近48.7%的人居住在城中村。

過去30年間,深圳市農民房、小產權房以及集資建房等各類“私建住房”的總和是多少?在資料整理和訪談過程中,《財經國家周刊》記者先后獲得兩個數字:1.2億平方米和1.7億平方米,雖不精準,可能還是有些樣本意義。

當地一位業內人士不無戲謔地說,“是深圳的當地農民替政府完成了住房保障工作。”

民間聲音則建議,“政府干脆把部分農民房收了,該確權的確權,該轉正的轉正,納入住房保障體系,必會對調控高房價立竿見影。”

《財經國家周刊》記者也曾就“部分小產權房是否會以某種先行先試的途徑在深圳率先獲取轉正”書面采訪深圳市政府相關部門,但截至發稿時,并未得到確切答復。

深圳嘗試住房保障制度創新的動作已越來越大。其中,引進企業力量建設保障性住房,成為重要探討。深圳市住房和建設局的相關官員曾表示,企業參與其中有很多好處,一方面可以讓政府在資金投入上減輕壓力,另一方面企業運作效率也更高。

篇9

為全面落實省委、省政府有關奧運期間維穩工作精神，結合我省愛衛會的職責和工作分工，決定從7月下旬至奧運期間在全省城鄉開展以“清潔家園，健康奧運”為主題，以環境衛生整治、健康教育、控煙、除“四害”工作為重點的愛國衛生活動。現將有關事項通知如下：

一、活動內容

（一）積極開展環境衛生整治活動

在全省城鄉全面開展環境衛生整治，切實整治城鄉臟、亂、差等突出問題。各市縣、各單位按照“屬地管理，誰主管，誰負責”的工作原則，主要清除衛生死角和暴露垃圾；整治亂搭亂建、亂堆放、亂貼亂畫、車輛亂停放、亂擺賣；修復破損、坑洼路面及綠化帶；消滅“四害”孳生地等。

（二）深入開展健康教育與控煙活動

各市、縣要利用多種形式進行大力宣傳健康教育與控煙知識，如建健康教育與控煙宣傳牌，宣傳欄，張掛橫額，采用電視、廣播、發放宣傳畫和宣傳單以及文藝演出等形式，廣泛深入開展全民健康教育與控煙工作。在城鎮公共場所建立無煙區，如無煙商場、無煙學校、無煙候車室、無煙病區等，減少被動吸煙者的危害。全面、深入地開展健康教育與控煙工作，提高全民健康教育與控煙知識和意識，切實落實“無煙奧運”的承諾。

（三）集中開展除“四害”消殺活動

夏季是我省家鼠、蚊、蠅和蟑螂繁殖高峰季節，各市、縣愛衛辦要針對四害消長特點，認真組織開展一次除“四害”活動。重點放在餐飲業、集貿市場、城鄉結合部，尤其是公共廁所、下水道、明渠、垃圾集中點等，做到防治結合。

二、工作要求

（一）精心組織，認真落實

各市縣愛衛會特別是旅游重點城市的愛衛會要認真部署，統籌安排，制定具體的工作方案，明確工作措施，加強組織協調和監督檢查，推動工作落實。省愛衛辦將不定期對各市縣進行抽查和調研督導。

（二）突出重點，以點帶面

重點做好旅游城市和景區及做好主次干道、背街小巷、城中村、城鄉結合部、出入市口、游園綠地的清掃保潔工作。以創建和鞏固衛生城市（鎮、村）活動為載體，推動城鄉環境衛生的改善，增強群眾文明衛生意識。以整潔衛生、優美舒適的環境迎接奧運會的舉辦。

（三）真抓實干，務求實效

各市縣要注重實效，力戒形式主義，并將有效做法形成可持續深入開展的長效工作機制。

重點做好旅游城市和景區及做好主次干道、背街小巷、城中村、城鄉結合部、出入市口、游園綠地的清掃保潔工作。以創建和鞏固衛生城市（鎮、村）活動為載體，推動城鄉環境衛生的改善，增強群眾文明衛生意識。以整潔衛生、優美舒適的環境迎接奧運會的舉辦。

篇10

光陰如梭，不平凡的2014年轉瞬又將成為歷史，在2015年即將到來之際，回顧一年的工作，在全體同事的共同努力下，在上級領導的全面支持、關心下，我以崗位帶頭人的職責意識，立足本職，扎實工作，各項工作均取得了較大進展。同時，我積極配合其他支隊領導及黨委成員完成上級領導及支隊黨委交給的各項工作任務，工作中做到相互補臺，重點明確，思路清晰，講究方法，注重實效，努力開創了消防工作新局面，現將我一年來的履職情況匯報如下：

一、深入學習科學發展觀，努力提高政治思想素質

我作為學習實踐活動的組織者和學習者，先學一步、深學一步，在真學、真懂、真用上下功夫，把握學習活動的宗旨。領會市委、總隊黨委關于學習實踐科學發展觀活動的要求和各級講話精神，把握各階段的工作和要求，做到規定動作不走樣;扎實推進理論學習與基層調研。精心組織支隊官兵參加學習。活動中，注重自學，系統學習，科學發展觀必讀書目做好讀書筆記，撰寫了學習體會和調研文章。學習調研組織本年度2次以“科學發展觀”為主題的專題民主生活會，糾正和改進自身在科學發展觀上的含糊認識，制約科學發展的舊觀念，剖析思想根源，批評和自我批評，按照學習實踐活動要求，學習領會十七屆四中全會的重大意義，牢牢把握工作科學化的新要求，充分認識黨建工作的重要性。

二、兢兢業業，做好本職工作

2014年我切實按照“政治堅定、開拓創新、團結協調、勤政廉政”的要求，積極協助支隊長、政委抓好全局的思想、業務建設和隊伍的管理工作和“三基”工程建設工作。在做好分管的建審工作的同時；今年2月21日根據支隊對黨委的決定，我又接管了原黃德明副支隊長所分管的后勤工作。我深感責任重大。我絲毫不敢懈怠，團結帶領全體官兵上下解放思想、干事創業，發揮了應有的作用。

1、基礎設施建設工作有計劃有步驟穩妥地進行

在建、待建工程進展順利。具體有：龍華消防訓練基地一期綜合教學樓和宿舍樓土建主體工程已封頂，室外環境建設工程已進入施工階段；福田消防大隊及福益中隊室內裝飾和室外環境建設工程已完成；南頭中隊綜合樓結構補強工程已完成，室內裝飾工程正在施工當中；機關食堂改造工程已竣工投入使用。龍華消防訓練基地二期修理中隊和戰勤保障大隊建設工程已同意立項，目前正在進行可行性研究報告的編制階段；支隊指揮中心大樓外立面改造及屋面防水工程項目建設方案正在辦理工程招投標手續；三洲田中隊、福景中隊、福沙中隊前期準備工作正在進行中；龍崗大運城特勤中隊正辦理建設規劃許可證；寶龍、坑梓和坂雪崗中隊已完成用地的選址工作；南澳中隊建設用地選址正在進行當中。協助市規劃局先后完成了特區內和寶安、龍崗兩區共計42個消防隊（站）的預選址和現場實地勘察工作；通過協調，局機關大樓消防改造項目已經市發改局評審并取得立項批文；大運會消防站項目總概算編制已完成報送工作。通過與施工單位和現役支隊協調，完成了福田大隊及福益中隊綜合樓項目室外場址平整、室外土方開挖及外運、室內外墻清洗、內部清潔、電梯調試、西南面圍墻建設以及室內衛生清潔等工程收尾工作。其他基建項目正在按程序辦理當中。

2、加快裝備建設步伐，完成多項重大建設項目

一是認真落實市政府下達2.2234億元經費的裝備建設項目，已完成31輛消防車的招標及合同的簽訂工作。報廢更新現場接處警車38輛，中型運警車4輛,待上級部門批復后,可啟動招標建設工作。

二是完成市發改局下達的裝備經費1100萬元項目，該經費主要按一級戰勤保障大隊的標準，建設1個戰勤保障大隊,補充新建竹子林、田貝、西麗三個現役中隊的執勤裝備缺口以及消防支隊常用器材共178項,其中的48種器材選用進口產品項目已完成招標及合同簽訂工作。

三是啟動市政府下達1億元消防建設經費，其中8000萬購置16輛消防車和2輛訓練車，2000萬購置消防器材。經市財政局批復，可以啟動經費。

四是按照市財政2008年下達器材裝備投資計劃，完成了購置特種健身器材、消防常用器材、消防員個人及火災現場防化服、“深消三號”進船塢維修等14項招標購置工作，投入資金900余萬元。

五是完成深圳科技強警示范市地鐵消防裝備（3630萬元）2輛多功能路軌兩用搶險排煙消防車的驗收及交付現役使用工作。

六是車輛的補充和報廢工作。6臺豐田凱美瑞轎車已于12月2日分發到各大隊政委做為工作用車，其余的32輛豐田牌吉普車和中巴將于12月20日到位，屆時配發到各處、大隊使用。完成消防執法監督17輛車采購前工作，現準備協議采購；繼續做好報廢更新車42輛行政用車項目，完成了42輛報廢車的資料核查和上報工作。經過局領導的協調溝通，根據我支隊的實際情況，財政局在2014年9月18日下達了《關于市消防局車輛報廢處置的批復》已同意我支隊可以啟動資金購置車輛的同時，做好車輛報廢工作。

3、嚴格執行“收支兩條線”，做實財務管理工作

1、認真貫徹落實“收支兩條線”管理的有關規定，按照2014年度部門預算政府采購計劃并結合實際工作需要，先后完成了41臺消防車以及器材裝備等項目的招標采購協調工作；完成了各大隊、業務部門電腦、打印機、復印機、傳真機、數碼照相機等辦公設備的采購工作；完成了局機關食堂采購廚房廚具設備、電視機、投影儀、空調等餐桌椅、電腦、完成了辦公家私采購工作；配套設施設備一批。

2、支隊房租收入能及時上繳市財政局。市財政下達的特種消防器材、常用器材裝備以及電子辦公設備等也都按政府招標采購條例的有關規定辦理招標采購手續。

3、做好財會人員的專業知識培訓工作。為不斷更新財會人員的專業知識，組織了支隊結算中心財會人員和大隊報賬員參加了市財政局和市公安局統一舉辦的財會人員后續教育培訓學習。通過此次培訓學習，支隊財務人員業務知識水平進一步提高。

4、抓好服裝、油料管理的日常工作

1、寶安、龍崗大隊垂直管理后，為了做好被裝人員信息的錄入工作，完成了支隊（包括寶安、龍崗）1200多名民警被裝的重新量體工作；對上半年未發放被裝的38名民警，完成被裝的訂做和發放工作。與市局后保處核對歷年被裝的帳務工作，并支付了所有欠款，解決了歷史遺留問題。2014年，共發放男、女民警警用皮鞋948雙，發放民警服13020套件，為61名民警發放配套警銜。

2、為支隊各類消防裝備及車輛做好油料保障。2014年，支隊車輛油料充值金額合計約350多萬元。9月，按照支隊工作部署，完成防火監督檢查工作的油料補給。并做好車輛油料IC卡的清理工作，辦理46張加油IC卡的停卡工作，退回8.2萬元的油料費。

5、規范政務管理，提高機關運轉效率

行政許可及時有序。今年以來（截止10月19日），建審處共完成建設工程消防設計審核539項、審核備案抽查21項；建設工程消防驗收361項、備案抽查驗收32項、安全檢查59宗；受理建筑工程消防產品選用登記607份；行政處罰5宗，罰款金額人民幣25萬元；以上均在法律規定期限內辦結。在辦理包括深圳地鐵1-5號線、深圳寶安體育場、深圳國際農產品物流園等市政府重大投資項目在內的行政許可工作中，我處認真貫徹《行政許可法》及相關法律法規要求，落實支隊的服務承諾，積極幫助企業解決技術難題，為企業提供了熱情、快捷、高效、優質的服務，樹立了消防部門良好的社會形象。專項工作有條不紊。按照支隊黨委相關工作部署，我處按質按量的完成了各項專項工作，其中重點圍繞“大運場館消防審批工作”、“以消防安全為重點的新一輪城中村綜合整治工作”、“在全市范圍內開展對生產經營類既有建筑和公眾聚集場所開展消防行政許可普查登記工作”、“消防產品質量和裝修裝飾材料整治工作”4項專項工作開展。同時我處還派出業務骨干參與了寶安、龍崗兩區火災隱患重點區域整治的督辦和火災隱患“黑名單”整改的核查等專項工作。

大運場館消防審批工作，是保證2011年深圳大運會順利舉辦的重要工作，我處堅持“預防為主、防消結合”的方針，以整治火災隱患為著力點，規范執法、熱情服務，穩步扎實做好各項大運消防審批工作。我處依照現有消防法律法規，對此類重點工程項目開通了“綠色通道”，并多次派專人對大運會場館的建筑及設施施工進行指導，在確保場館建立的消防設施完整好用、保質保量的前提下，加快了審批的速度，順利完成了各涉及大運場館項目的審批工作。2011年深圳大運會新建場館22個，截至目前，我處已審批19個，還有3個場館未向我局申報。

在城中村綜合治理工作中，我處匯同中國科技大學火災重點實驗室等相關部門依據深圳市“城中村”現狀制定并審議通過了《深圳市城中村消防安全治理技術要求》、《深圳市城中村消防安全治理“七個一”整治要求》，組建了城中村綜合治理技術服務組開展技術服務工作；舉辦了全市城中村消防產品展示會，組織編制《城中村消防安全整治信息簡報》9期，編制印發了《城中村家庭防火手冊》380萬冊。

在既有建筑和公眾聚集場所普查登記工作中，我處組織專人編寫了《關于對生產經營類既有建筑和公眾聚集場所開展消防行政許可普查登記的公告》，并在深圳商報等新聞媒體對該公告進行了公布，同時我處還組織各大隊窗口負責人和業務工作人員召開了專門會議，明確了登記工作的各項工作事宜，解答了工作人員的疑問，建立了定期統計結果報送制度；目前，我處正與市查違辦共同完成普查數據的統計匯總工作。

在消防產品質量和裝修裝飾材料專項整治工作中，我處依據新《消防法》等法律法規對消防產品和裝修材料的規定，結合支隊當前工作的實際情況，并通過充分的調研和討論制訂了《關于加強消防產品質量和裝修裝飾材料燃燒性能監督執法的工作意見》，從窗口受理、設計文件審核、工程驗收、公眾聚集場所開業前消防安全檢查、檔案管理、執法監督等各方面制定了具體要求，明確了各工作環節的工作職責和執法標準，健全了內部工作制度。目前各類專項工作均在有序推進之中。政務公開逐步推進。根據許局長年初調研時提出的“五加五”工作設想（指五個對外公告和五項工作制度），我處于4月16日對外了《關于加強對建筑內部裝修材料實施現場抽樣的公告》、《關于禁止使用聚氨脂泡沫材料裝修、裝飾的公告》和《關于對使用不合格消防產品單位實施掛牌督辦的公告》等五個公告，制定了五項工作制度。新《消防法》和公安部106、107號令于5月1日正式頒布實施后，我處又對五項工作制度進行修改完善，確定為《深圳市公安局消防局消防行政許可審驗分離制度》、《深圳市公安局消防局建筑工程消防設計審核技術復核規定》、《深圳市公安局消防局消防行政許可集體會審制度》等六項工作制度并在內網下發實施，取得了良好效果。

為解決新《消防法》和公安部第106號、第107號令自今年5月1日實施后與消防行政許可相關的政府職能部門在理解法律規定和具體執行上的差異，我處主動與工商、文化、規劃、建設等相關職能部門進行協調，明確了新《消防法》等法律規章實施后消防行政許可與其他相關部門行政許可之間的關系，了《市工商行政管理局市公安局消防局關于明確工商登記注冊涉及消防審批若干問題的意見》等一系列指引和公告，理順了支隊與政府各職能部門之間辦理業務的關系。教育培訓持續深入。我處全年通過組織建審業務初級培訓班、執法質量點評抽查案卷、召開業務研討會、聘請專家講課、完善“建審園地”專欄等各項措施，使支隊全體建審人員能盡快熟練掌握各類國家消防技術規范，切實提高了全體執法人員的執法素質、執法水平、執法能力，通過對建審業務崗位人員考試可以看到隊伍的整體執法水平得到了質的飛躍。便民服務不斷完善。為貫徹落實支隊黨委轉變機關作風，加強便民利民的要求，，我處簡化程序、主動服務、提高工作效率，制定和完善了各項便民服務措施,推出了消防法律服務、知識宣傳、技術咨詢等便民利民新措施，進一步加強消防業務受理窗口建設，深化消防警務公開，同時配合支隊科技辦更新維護了“深圳消防網”，制作了便于群眾辦理業務、通俗易懂的場景式服務模式，并實行消防業務網上受理、網上查詢，全力為群眾排憂解難、提供方便，得到了辦事群眾的肯定。根據支隊的工作部署，我處對于市四屆人大第五次會議代表提出的建議進行逐個聯系并及時反饋，對有必要上門面商的代表通過電話預約時間上門與代表進行溝通，對每一位代表所提出的問題進行了詳細的分析并在職責范圍內給予了詳細的答復，全年我處共回復11項人大代表建議，滿意率達100%。

三、取得的工作成效

1、實現了滅火救援各項交接事務環環相扣、無縫銜接。支隊職能分設儀式是3月20日正式舉行的。3月12日，支隊成立了以劉躍紅副支隊長為組長的固定資產交接領導小組。時間緊，任務重，為趕在交接儀式前完成所有置換中隊的固定資產交接工作，李衛海副主任帶領帶領大家與時間賽跑，僅6天時間就完成了支隊東西片區共21個置換中隊和現役大中隊的固定資產現場清查盤點、整理數據等交接工作，實現了滅火救援各項交接事務環環相扣、無縫銜接。

2、圓滿完成寶安、龍崗大隊垂直管理工作平穩過渡。寶安、龍崗大隊固定資產交接工作時間緊、總量大，情況復雜，為做好交接工作，7月下旬至9月中旬，有關民警加班加點，早出晚歸，先后完成了寶安、龍崗大隊機關本部及所轄16個中隊現有車輛、裝備器材等的清點、營房固定資產交接簽字、東西片區共21個置換中隊移交固定資產的現場清查盤點、數據整理、責任人變更、標簽打印及盤盈盤虧資產的確認等工作。

3、做好坪山新區消防大隊籌建工作。我支隊從8月13日正式啟動坪山新區消防大隊籌建工作，成立了坪山新區消防大隊籌建工作領導小組，設立辦公室和先遣組、政工人事組、后勤裝備組、業務工作四個專門工作組，并全力配合先遣組開展各項籌備工作。后勤裝備在人財物上全力配合，選定了臨時辦公場所，并配備了電話、傳真機等一些必要的辦公設施，著手做好警力調配摸底調查工作，形成了初步方案。

4、裝備建設努力實現“陽光采購”。2014年消防裝備建設項目是歷年來政府下達經費最多的一年，為實現“陽光采購”的目標，支隊成立了許東平支隊長任組長，劉躍紅副支隊長任副組長的工作小組。各項消防裝備采購全過程邀請市局紀委派員參加并監督。對于消防車技術參數的設定，邀請支隊指揮處和戰訓科領導進行指導，提請支隊長辦公會議審議后由公安部消防局上海檢驗中心的專家審核并加蓋公章后才報采購中心公開招標。為了進一步提高裝備采購的質量，確保采購環節的公開、透明，裝備部門精心組織召開了兩場別開生面的消防器材介紹會，此模式得到了市局后保處的充分肯定，建議在全局范圍內推廣支隊的做法。

5、多種形式并舉，建審人員業務水平得以快速提高。

為在最短時間內提高全支隊建審工作人員的業務水平，我處除在日常召開全處業務研討會外，還在支隊范圍內以業務培訓的形式組織了包括建審業務初級培訓班、消防產品培訓班對相關業務進行集中培訓講解，并以實地檢查、系統測試、分組匯總、點評交流等形式讓參訓人員在建設工程實際驗收中掌握相關方法和技巧，切實提高了建審人員對建筑主體工程消防驗收的能力和水平。以執法質量考評為切入點，深化學習培訓工作。業務水平的高低直接影響到支隊的執法質量水平。為切實提高支隊建審執法人員的業務能力，我處以支隊執法質量考評為切入點，采取“一案一表”、執法案卷點評會和專題解析等形式對全支隊范圍內抽查的建設工程消防設計審核、建設工程消防驗收及公眾聚集場所開業安全檢查檔案進行了詳細的考評，并針對執法案卷中發現的問題安排了專題講解，對促進支隊建審業務人員行政許可執法水平起到了顯著的作用。完善“建審園地”專欄，提供業務學習交流平臺。為把“建審園地”打造成供全支隊建審人員進行交流、學習和提高的平臺，我處安排專人對將“建審園地”的欄目和內容進行了完善，建立了建審工作指引、工作制度、規范性文件等五種欄目，并第一時間將建審方面最新的信息和規范上傳至建審園地”專欄，解答相關技術規范方面的疑問，得到了支隊建審工作人員的一致好評。