導語：如何才能寫好一篇稅務管理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：企業內部控制；稅務風險管理；體系建設

引言

隨著社會發展，國家法律體系不斷健全，稅收征管手段不斷增強，促使企業必須依法納稅；隨著企業經營規模不斷擴大以及經濟業務情況日益復雜，企業面臨的稅務風險也隨之增加。這樣像以往簡單僅靠某個部門（財務部）或某個人已無法應對不斷變化的稅收環境，企業必須建立健全稅務風險管理體系，通過管理機制來控制稅務風險，從而實現降低納稅風險，促進企業依法納稅。

一、概念

稅務風險管理是企業風險管理的分支，是企業內部控制管理的重要部分。稅務風險是指企業稅務責任的一種不確定性，一方面是指企業未按照稅法規定承擔納稅義務而導致的現時或潛在的稅務處罰風險；另一方面是指企業因未按照稅收程序法的要求辦理相應的手續導致企業喪失本該享受的稅收優惠、稅額抵扣等稅收利益。

二、目的和意義

企業稅務風險管理目的是為了健全企業風險管理機制，降低納稅風險，促進企業依法納稅。

三、稅務風險管理體系建設

企業稅務風險管理體系，一般包括：管理目標、管理組織機制、風險識別和評估的機制、風險控制應對策略和內部控制、信息管理和溝通機制以及監督和改進機制，簡稱“一個目標五大機制”。

（一）稅務風險管理目標稅務風險管理目標是企業稅務風險管理體系的靈魂、宗旨，對整個企業稅務風險管理體系建起到總體指導作用。企業治理層以及管理層稅務風險意識及態度，以及行業慣例、法律法規和監管要求等因素，對稅務風險管理目標設置起到決定性的作用。同時企業所處的生命周期的各個階段，往往會形成不同的稅務風險管理目標。因此設置適合企業發展的稅務風險管理目標非常重要。對于剛成立企業、小公司來說，稅務風險管理目標，基本上是以符合稅收相關規定和會計制度及相關規定作為管理目標，比如納稅申報、稅務登記、賬本憑證管理、稅務備查資料等等。隨著企業發展、稅收風險增加，企業會逐步建立相關涉稅處理規定、制度，制定涉稅事務操作流程，這時企業會以建立健全稅務風險管理機制，降低納稅風險、促進企業依法納稅為稅務風險管理目標。

（二）稅務風險管理組織機制任何有效管理都離不開有效的管理組織機制，有效的管理組織機制的核心是明確的管理職責和權限，稅務風險管理也不例外，必須建立稅務管理機構和崗位制度，明確部門、崗位的職責和權限。如何建立有效稅務風險管理組織機制？首先，要根據企業實際情況和管理目標需要設計稅務風險管理機構，明確其職責和權限。其次，對稅務風險管理崗位設定崗位職責。1.組織機構設計遵從成本效益原則規模小的公司或剛成立企業，可以不需單獨設立部門，只設稅務管理崗位，甚至不安排專人只設崗位，這種設置并非不可行，只要確保稅務管理的不相容崗位相互分離、制約和監督便是可行。說到底任何管理必須遵從成本效益原則，如果管理產成的效果不能彌補管理成本，那還不如不管。規模大、經營復雜的企業，可以單獨設立稅務管理部門和獨立崗位。如圖1、圖2。2.建立制衡機制制衡機制，就是一種對權力的制約和平衡的制度。一般包括：部門、崗位責任制度，業務程序文件、控制流程，決策、執行和監督等不相容崗位分離機制，重大事項決策機制等。3.稅務風險管理組織機構設計根據企業稅務風險管理目標要求，遵從成本效益原則，結合內控制衡機制，建立合適的稅務風險管理組織。一般從三個層次考慮：企業治理層以及管理層、具體負責部門、監督評價機構。由企業董事會及類似機構制定稅務風險管理目標和管理制度流程，具體涉稅處理部門負責日常稅務處理和稅務風險管理，監督評價部門對企業稅務風險管理工作有效性進行評價、考核、監檢。

（三）稅務風險識別和評估的機制稅務風險識別和評估機制，是稅務風險的事前控制管理，也是企業稅務風險控制和監督基礎。1.稅務風險因素影響企業稅務風險的內外部因素很多，主要有：企業領導稅務風險意識和對待態度、機構人員配制、專業水平、經營模式和工作流程、制度健全性及執行能力等企業內部因素，國家政策、行業慣例、法律法規和監管要求等外部環境因素。2.稅務風險識別和評估的方法稅務風險識別的方法，一般有按稅收種類進行稅務風險點管理和按業務活動產生的稅務風險點管理等方法。企業結合二種管理方法建立起稅務風險點管理清單，進行快速有效地稅務風險識別和風險點控制。（1）按稅收種類進行稅務風險點管理方法通過按稅收種類進行稅務風險點梳理方法來達到對企業稅務風險識別，此方法具有普遍適用性、指導性，可以應對各種經營活動產生的稅務風險，但對企業稅務風險管理人員相關稅收法規理解程度要求高、專業性強。我國現行稅收種類，主要分為增值稅、消費稅、營業稅（已經取消）、關稅、企業所得稅、個人所得稅、印花稅、房產稅、土地使用稅等。企業可以根據相關稅收法規，建立起各稅種主要的稅務風險點作為企業稅務風險識別依據。稅務風險點一般表現為是否及時、完整、準確的履行納稅義務。如增值稅稅務風險點：確定增值稅納稅義務時間、確定增值稅應稅收入金額完整、確定增值稅適用稅率正確、確定增值稅可抵扣的進項稅額等，對其是否存在稅務風險進行描述和規范。（2）按業務活動產生的稅務風險點管理方法按企業業務活動情況，梳理出各種業務活動形成的稅務風險點。如采購業務活動，及時取得合法票據、按購銷合同繳納印花稅的稅務風險點；銷售業務活動，及時準確開具發票、銷售收入確認、按購銷合同繳納印花稅的稅務風險點；稅務申報作業，稅據填報、審核等不相容崗位設計的稅務風險點等。3.建立稅務風險管理清單和例外事項匯報管理稅務風險管理職能部門對公司內部控制流程進行全面梳理，結合業務特點，通過風險識別、風險分析、風險評價等步驟，篩選出具有影響公司實現稅務風險管理目標的稅務風險點，建立常規業務稅務風險管理清單，對常規業務稅務風險進行事先規范管理和控制。根據企業經營活動特點，將出現風險可能性概率大小、稅務風險影響程度高低，劃分為重要性風險和一般性風險。如圖3：4.建立稅務風險評估機制企業制定稅務風險評估工作流程及相關程序制度，有序開展稅務風險評估。稅務風險評估可以由企業稅務管理部門牽頭組織，并制定評估方案，組建評估小組，其他相關職能部門協助實施；也可以聘請中介機構協助實施。利用評估機制不斷完善改進企業稅務風險管理清單，指導工作。

（四）稅務風險控制應對策略和內部控制1.結合企業工作流程，將稅務風險點融入企業內控中稅務風險管理以控制稅務風險為出發點，根據企業稅務風險管理清單，結合企業程序文件、工作流程等管理制度，把各個稅務風險點融入各業務流程中，這樣達到稅務風險控制與企業經營業務內部控制完美結合。2.建立稅務風險預防性控制和發現性控制機制為確保企業涉稅崗位、涉稅行為和涉稅事項處理規范、有序、合法，以達到最大限度遵從稅收法規、降低納稅風險目的。企業應當結合企業內控機制，系統性制定相關稅務風險管理制度及辦法，對涉稅業務管理、工作流程以及稅務風險預防性進行控制。針對企業偶發性業務，在發生時進行稅務風險分析，查找相關稅收政策或咨詢外部中介進行涉稅事項處理。3.重大涉稅事項事先評估、報告機制企業在制定戰略規劃，進行重大對外投資、并購或重組，發生經營模式改變以及簽訂重要合同等重大經營決策時，應事先由稅務風險管理部門對涉稅事項進行稅務風險評估。企業因內外部稅收環境發生重大變化，對可能產生的稅務風險把握不定時，可以及時向稅務機關報告，以便避免承擔不必要的稅務風險。

（五）信息管理體系和溝通機制管理的另一角度理解，管理就是基于對信息變化的掌握與目標的對比，采取相應措施對變化信息做出的有效回應，如制度、措施、決策等。所以稅務風險信息有效和溝通渠道的暢通，是確保整個稅務風險管理體系有效運行有力保障。建立稅務風險管理的信息與溝通制度，利用現代互聯網信息技術，確保企業稅務管理機構之間、與各管理層之間進行及時、有效的溝通和反饋，為企業提供決策依據，對可能發生的稅務風險進行預防，對發現問題應及時報告并采取應對措施。建立多渠道稅務信息溝通機制，在企業內部之間、企業與稅務部門、企業與中介機構等進行定期或不定期有關稅務政策溝通、交流。

（六）稅務風險管理的監督和改進機制任何有效管理都離不開有效的監督，從企業內部風險控制角度來說，權利需要制衡，責任需要落實。因此企業稅務管理機構應制定評價方案，組建評價小組，定期對企業稅務風險管理機制的有效性進行評價，根據評價發現問題，提出整改措施，持續不斷的改進（見圖4）。

篇2

    一、稅務機關的管理

    《注冊稅務師管理暫行辦法》規定,國家稅務總局各省級稅務局是注冊稅務師行業的業務主管部門,分別委托各自所屬注冊稅務師管理中心行使行政管理職能。同時各級稅務機關應當加強對注冊稅務師執業情況的監督檢查。由此可見,稅務機關對注冊稅務師涉稅鑒證的管理責無旁貸,稅務機關的管理應著重以下方面:

    (一)國家稅務總局和各省級稅務局作為注稅行業的業務主管部門,應從確定鑒證范圍、制定執業標準、評定資質等級、懲處違法違規四個方面進行管理。

    確定鑒證范圍。總局或省局根據我國或本省征管實踐,確定一些重點行業、重點領域或重點涉稅事項作為必須鑒證項目,要求納稅人在辦理相關涉稅事宜時必須同時報送注冊稅務師涉稅鑒證報告。這些項目的選擇要具有科學性,通過注冊稅務師的涉稅鑒證,既能避免納稅人可能出現的重大錯報,又能防止國家稅收利益的流失。鑒證范圍的科學確定,能夠充分發揮注冊稅務師涉稅鑒證的作用,能夠真正得到征納雙方最大程度的歡迎與肯定。

    制定執業標準。恪守“獨立、客觀、公正、誠信”的執業原則是注冊稅務師從事涉稅鑒證的宗旨,如果背離了這一宗旨,出具虛假鑒證報告,勢必造成涉稅違法犯罪活動泛濫,從而導致國家稅款大量流失。因此,主管部門必須制定完善的執業標準體系,將注冊稅務師涉稅鑒證執業行為納入制度化管理。注冊稅務師執業標準體系應當由三個層次組成,第一層次為涉稅鑒證準則(含基本準則與具體準則),第二層次為實務公告,第三層次為操作指南。筆者認為在當前形勢下,應盡快制定、出臺第一批執業標準,包括:

    《注冊稅務師涉稅鑒證基本準則》;

    《注冊稅務師涉稅鑒證具體準則第×號——企業所得稅匯算清繳審核》;

    《注冊稅務師涉稅鑒證具體準則第×號——財產損失審核》;

    《注冊稅務師涉稅鑒證具體準則第×號——質量控制》;

    《注冊稅務師涉稅鑒證具體準則第×號——企業所得稅審核工作底稿》;

    《注冊稅務師涉稅鑒證具體準則第×號——企業界所得稅涉稅鑒證報告》;

    《注冊稅務師涉稅鑒證具體準則第×號——涉稅鑒證業務委托合同》等。

    評定資質等級。目前我國已有稅務師事務所2900多個,但是各事務所之間業務規模、人員素質、職業道德水平等良莠不齊,有必要對事務所劃分資質等級,按照不同資質等級規定可接受委托等級,按照不同資質等級規定可接受的范圍,以保證涉稅鑒證的真實、可靠與權威,避免虛假鑒證報告的危害。

    懲處違法違規。沒有規矩不能成方圓,《注冊稅務師管理暫行辦法》第七章專門規定了對注冊稅務師的稅務師事務所的罰則,省稅務局應對違法違規有依法嚴處,凈化執業環境。同時。為了保證注冊稅務師出具的涉稅鑒證報告真正體現“獨立、客觀、公正”,必須堅持納稅人自愿委托的原則,嚴禁稅務機關和稅務人員參與、操縱或指定涉稅鑒證業務,對于違反禁令的稅務機關直接責任或其負責人應嚴厲懲處。

    (二)各級稅務機關在注冊稅務師涉稅鑒證活動中,扮演著“裁判員”與“管理者”的雙重角色,而扮演好兩個角色,恰恰正是各級稅務機關管理注冊稅務師涉稅鑒證業務的關鍵。

    做好“裁判員”。對注冊稅務師按有關規定出具的涉稅鑒證報告,稅務機關應當承認其涉稅鑒證作用,這意味著在相關涉稅事項中,稅務機關應當以注冊稅務師的涉稅鑒證報告為依據,直接作出行政決定。但這決不意味著稅務機關放棄了對涉稅鑒證報告真實性、合法性的裁判權,稅務機關應對違反有關稅收法律法規規定的鑒證報告退還納稅人,要求其重新提交符合規定的鑒證報告。

    做好“管理者”。按照接收執法責任制“具體人管具體事”的原則,應將注冊稅務師涉稅鑒證報告納入征管流程,依法加強對其執業質量的監督檢查,重點檢查注冊稅務師的審核工作底稿,并建立其執業質量和信譽度臺帳。對于那些屢查屢犯、喪失職業道德的注冊稅務師和稅務師事務所,稅務機關應堅決對其說“不”,不能再從事涉稅鑒證業務。

    二、行業協會的管理

    注冊稅務師協會是注冊稅務師行業的自律管理組織,是注冊稅務師的“家”,因此 要從“做好家長”、“嚴格家規”、“培養教育”三個方面從事管理。

    “做好家長”。中稅協和省稅協應想注冊稅務師所想、急注冊稅務師所急,傾聽廣大注冊稅務師的訴求,向政府有關部門反映其意見,協調各方,構建和諧執業環境。

    “嚴格家規”。國有國法,行有行規,稅協在涉稅鑒證方面應當建立的行規主要有:反不正當競爭的規定;鑒證從業人員自律守則;虛假鑒證懲戒辦法等。同時,結合總局頒布的執業標準,開發注冊稅務師涉稅鑒證應用系統,將涉稅鑒證業務納入信息化管理。

    “培養教育”。百年大計,教育為本。稅協應當挑起注冊稅務師后續教育、人才培養的重任,全面提升行業素質。其重點應該是:新財稅政策、涉稅鑒證實務、質量控制管理等。在人才培養方面,中稅協可考慮與相關院校合作,開辦“注冊稅務師”或“涉稅鑒證”業務。

    三、稅務師事務所的管理

    稅務師事務所是注冊稅務師從事涉稅鑒證業務的組織與直接管理者,重點應當加強質量控制管理、職業道德教育和考核獎懲。

    質量控制管理。事務所涉稅鑒證業務質量控制制度是以項目為單位,按照作業流程實施環節控制,包括以下八個方面。

    1、項目的取得:分為從稅務機關或其他有關部門介紹取得和直接與企業聯系取得兩種形式,項目取得后,應首先安排考察或晤談。

    2、立項:在立項負責人進行可行性分析、風險評估、收益評估后,決定立項或不予立項。決定立項的,與委托人簽訂業務委托合同,并予編號、記錄在案;決定不予立項的,項目終止。

    3、項目經理產生:經立項的項目,采取所長考察與注冊稅務師個人自愿競聘相結合的辦法產生項目經理,經項目經理候選人填制項目實施計劃后,由所長決定項目經理人選;對于特別重大的業務項目經理人選;對于特別重大的業務項目,所長可自行擔任項目經理。

    4、項目組成員組成:在項目經理候選人填制的項目實施計劃中,包含對組成人員的選取一項,所長對項目實施計劃簽字批準后,項目組即宣告組成。

    5、業務實施:項目組應在項目經理領導下,按照計劃具體進行審核并形成完整工作底稿。

    6、復核:所有涉稅鑒證業務項目均實行助理審核人員、注冊稅務師(項目經理或部門經理),所長三級復核工業制度,未經三級復核的項目,不得對外出具鑒證報告,也不得出具管理、籌劃等意見書。

    7、報告:經復核無誤的業務項目,項目經理安排出具鑒證報告,由所長簽發,注冊稅務師簽字蓋章、事務所蓋章后,一式三份,交給委托人兩份。

    8、回訪:項目結束后,客戶對事務所的工作、注冊稅務師及其他做從業人員的服務是否滿意,還有什么其他要求,必須通過回訪來進行了解,以加強日后的管理。

    職業道德教育。在涉稅鑒證活動中,注冊稅務師的形象代表著稅務師事務所的形象,因此,要建立良好的事務所品牌,除了為客戶提交高質量的服務產品外,還應當說加強職業道德教育,使注冊稅務師為了稅務師事務所的整體榮譽,注重個人職業形象。

篇3

一、it服務管理體系在納稅服務中的重要意義和作用

電子稅務是現代稅收征管發展的趨勢，也是優化納稅服務、創建服務品牌的重要平臺。隨著科學技術的發展和電子政務的進步，我國稅務信息化進程不斷加速，稅務信息化建設的投入不斷增加。目前一個立體交叉、覆蓋面廣的綜合稅收信息網絡已基本形成。各類電子涉稅系統為納稅人提供更為快捷、便利、公開、公正的稅收服務，進一步提高了稅務機關的工作效率，使征納雙方的關系更加和諧。但信息化進程的推進，也使稅務信息化管理部門面臨著新的問題與挑戰。

首先，辦稅虛擬化，信息系統運行水平影響納稅服務質量

隨著稅收管理由規范化向精細化發展，由管理控制向管理服務并重轉變，基層單位與納稅人的工作負擔不斷增大。只有通過切實減輕基層和納稅人負擔方能真正提升納稅服務的質量。信息化網絡的存在，將稅務征收大廳從現實世界遷移到虛擬世界，納稅人通過網絡即可完成大部分涉稅事務，免卻了奔波之苦；納稅人提供的電子數據也減輕了基層單位錄入數據等日常工作的壓力。稅務機關與納稅人的溝通方式從面對面實體交流轉變為信息化虛擬溝通。因此，稅務機關只有在虛擬世界向納稅人提供更為全面的服務，方能滿足納稅人的各類需要，提高納稅人對納稅服務的滿意度。

其次，系統多樣化，電子稅務平穩運轉亟需部門橫向合作

信息化投入的增加使得各種涉稅系統不斷推陳出新。整個電子稅務系統從支撐的后臺角色走上了獨當一面的正面舞臺，其作為納稅服務的重要組成部分受到了納稅人的廣泛關注。信息系統的多樣化使信息系統不再只是信息部門的“家務事”，而是涉及到了所有的稅務部門。傳統的信息化管理模式基本上是照搬現有的行政管理模式，雖然加強了縱向管理，但橫向交流不足。所以要以“推進納稅服務體系科學發展”為目標，大膽突破傳統管理模式和固有框框的約束，積極探索實踐，不斷增強信息化稅務系統對外服務的合力。

再次，覆蓋全面化，日常事務高度依賴系統的安全、穩定、高效

為了進一步方便基層和納稅人，使其享受信息化帶來的便捷，必然要求將盡可能多的涉稅事務電子化、信息化。只有全面覆蓋稅務機關的日常工作，才能從根本上減輕基層和納稅人的負擔。尤其是納稅人在使用各種電子涉稅系統履行納稅義務的同時，承擔了一部分與稅務機關密切相關的工作，因此當系統出現故障或使用不便時，極易引起用戶的不滿情緒。所以說稅務信息系統能否為基層和納稅人提供安全、穩定、高效的服務已經成為影響納稅服務品質的重要因素。

信息化進程的全面推進要求采用相應的管理模式來確保其高質量的運行，it服務管理在此背景下應運而生。it服務管理最初是英國政府為解決“政府提供與獲得的it服務質量無法滿足用戶日常需要”而指定中央計算機與通訊局開發的一種管理方法。該方法用以指導英國公共行政機構高效、經濟地利用it資源。在國際上，it服務管理的最佳實踐是“信息技術基礎設施庫”，簡稱 itil。

itil的整個架構分為六大模塊、十個流程、一個職能和三個比較。整個itil體系體現了“以流程為導向、以客戶為中心，通過整合it服務與組織業務，提高it服務提供和服務支持的水平和能力”的實施思路。

國內外企業、組織對itil的實踐證明，itil能有效地實現信息化管理流程高效化、自動化，并提高決策的科學化。因此，將該管理體系引入稅務信息系統管理中，將有助于提升基層和納稅人對稅務信息化的滿意度，有效地推動納稅服務體系的科學發展。

具體而言，it服務管理體系的引入將從以下多個方面對納稅服務產生積極影響：

第一，以人為本，提升稅務信息系統服務質量。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。原有信息系統的管理方法一般立足于信息系統本身的運轉和功能的實現，忽視了人作為服務受眾的核心地位。而it服務管理體系的建立，最終以涉稅用戶為核心，向其提供便捷、高效的各項稅收服務；并且通過系統化的建設思路，完善it發展的各個方面，促進納稅服務全面、協調、可持續發展。

第二，化繁為簡，規范、完善稅務信息系統管理。it服務管理體系能夠在現行稅務系統條塊分明的組織結構下建立另一種組織形式，在實際運作中，這種服務理念為先的組織形式可以跨部門、跨條塊地對各種資源進行銜接和協調，推進納稅服務發展。這樣的效果僅依靠個人自發行為是不能產生的，而必須以一套規范的運行機制為基礎，通過組織行為來實現。這就要求我們全面規范it服務管理的組織形式、運行環節、流程控制、資源配置等核心內容，系統建設it服務管理的服務臺管理、事件管理、問題管理、知識庫管理、變更管理、管理、可用性管理等具體項目。

第三，快捷高效，實現稅務信息化的低成本、高效益。日臻完善的信息化征管體系的建立，必然要求稅務機關的信息部門提供更為高效、科學的運維服務。隨著稅務機關信息化的發展，信息系統種類多、層次覆蓋廣、信息交流復雜的特點愈加明顯，運維成本也成倍增長，系統間協調難度更是不斷增大。信息部門面臨著巨大的壓力，常在投入大量時間和資金后仍淪為各種系統故障的“救火隊”。

it服務管理體系的建立能幫助信息部門最大限度地利用信息資源，整合管理流程，降低it管理成本，提高用戶滿意度。

第四，緊密協作，加強技術與業務部門的溝通交流 。在日常稅務工作中，業務部門和信息部門各司其職，甚至信息部門內部也有可能分設了若干小型部門，管理過程中必然會產生與組織結構相關的各種問題。傳統的部門劃分有助于縱向職能合作，但遇到橫向部門間的合作時易形成消極、推諉局面。信息系統本身作為一個整體向基層和納稅人提供服務，又必然需要大量的部門間橫向合作。因此，傳統的管理理念無法滿足現有信息系統服務質量管理的需要。而it服務管理體系中涉及的流程多為跨部門操作，也能夠在建設過程中有效推動部門間的協調和合作管理，使所有部門形成合力，共同提升it服務管理質量。

綜上所述，it服務管理體系建設將服務用戶、提升信息系統服務質量視為第一要務，必然有助于提高基層和納稅人對信息系統的滿意度。規范、成熟的管理模式也為實現it服務管理的“低投入、高產出”提供了可能。因此，通過構建it服務管理平臺，可以進一步和諧征納關系，為納稅服務體系的科學發展奠定良好的基礎。

二、我局在此方面的做法和成效

目前，國內外許多企業和組織已成功實施了it服務管理體系的建設。當然，任何先進理論的實踐運用必須與自身實際相結合才能充分發揮其效力。我局在實施過程中充分考慮到了實際工作的特點，對相關實施步驟均進行了細 致入微的研究，并取得了較好的成效。

（一）找準契機，即時切入

20__年，我局的“網上南京國稅”一期建設順利完成，信息化建設進入快速、規范發展階段。大量稅收信息系統不斷上線，使征納雙方都進一步享受到了信息化帶來的便利。但隨著信息系統愈來愈復雜，稅收工作對各類系統依賴程度也愈來愈深，系統運行的安全、穩定、高效隨之成為所有用戶的共同要求，我局信息中心也為此投入了大量的精力。

在充分調研的前提下，我局決定于20__年初正式開始it服務管理體系建設，建立具有我局特色的it服務管理平臺，從而使it工作步入有序、規范的層次，確保信息系統能更好地為業務部門、納稅人提供優質服務。

（二）詳細規劃，分步實施

由于it服務管理的復雜性，對于任何一個it組織來說直接套用整套的itil模式都是不現實的。我局信息中心通過比較分析，結合我局實際，從中選擇了若干個能解決信息化建設中主要矛盾的模塊與流程先行投入建設，并制定了階段性目標，將整個工作分為兩個階段。

第一階段：逐步嘗試，形成共同愿景

it服務管理體系建設是一個任重道遠的過程，需要所有參與人員具有足夠的耐心和恒心。我局一方面組織信息中心全體人員學習it服務管理基礎知識，并通過大討論的方式，使itil相關理念深入人心，從根本上統一了思想；另一方面在此基礎上編寫了《稅務信息化理論與實踐論文集》，為it服務管理體系建設提供了堅實的理論基礎，并使其成為整個信息部門的共同愿景，又為體系建設的成功提供了群眾基礎；同時精心挑選代表性模塊進行嘗試建設，為后期流程、模塊的集中構建積蓄了技術力量，積累了技術經驗。

本階段建設主要立足于監控機制和服務臺的建設。

首先，建立系統運行的監控機制。采用人機結合、軟硬結合的監控方式，指定專人檢查，確保每個系統在安全狀態平穩運行。并進一步加強數據采集、分析，對可能出現的故障進行主動干預，防患于未然。在實踐充分檢驗后，最終將監控機制制度化。

其次，進一步完善服務臺建設。服務臺的作用可以歸納為“應答機”、“滅火器”和“傳聲機”，是用戶和it服務提供者的首次聯系點。它負責記錄和盡量解決用戶提出的服務請求、事件和問題，實現被動管理，并在適當時候化解客戶的不滿意情緒，同時還應協調技術支持人員和客戶間的聯系，促成問題的解決。按照it服務管理體系要求改造后，我局的服務臺負責統一對外交流，并協調各技術支持力量，為基層干部和納稅人提供了良好的服務，和諧了信息部門與業務部門、稅務部門和納稅人之間的關系，也使事件和問題的解決更快速、順暢。

為擴充服務臺作用，我局還在服務臺的基礎上建立了774和12366的電話和網上在線支持，加強了信息中心與業務部門、納稅人之間的溝通，使內部、外部用戶的問題能在第一時間得到反饋和技術支持。截止目前，網上12366已經為納稅人解答疑問3500余個，網上774為基層解決各類問題1400余次，為我局提升信息服務質量、提高納稅人滿意度做出了積極貢獻。

第二階段：細化模塊，架構初具雛形

在第一階段順利完成后，我局信息中心從itil中選擇對系統運行維護影響最大的事件管理和問題管理兩大流程投入實施。同時，為提高知識可重用性，提升技術人員整體水平，還適時進行了it知識庫的建設。

事件管理的目的是在出現事件時盡可能快地恢復服務的正常運作，避免其造成業務中斷，以確保最佳的服務可用性級別。而問題管理則是盡可能減少服務基礎架構、人為錯誤和外部事件等缺陷或過失造成對客戶的影響，并防止它們重復發生。兩者目標相同側重點不同，因此在建設中相輔相成，互為補充。

我局在實施事件管理和問題管理兩大流程的過程中，對信息中心人員職責按規范重新分配，在現有行政職務基礎上形成虛擬角色，使每個技術人員能各司其職，確保對外提供最為快捷、準確的技術支持，對內提供最為通暢、高效的技術協作。同時，還將信息系統臺賬建設、部門交流機制等均納入進來，加強了部門協作，實現了流程的跨部門應用。

知識庫是知識重用與共享的最佳方式。在我局的it知識庫中，各個流程和職能模塊均是知識庫的貢獻者和受益者，知識的繼承性和共享性得以空前加強。隨著知識庫的不斷充實，我局信息化建設隊伍人員的“單點失效”問題逐步得以解決，也使每個技術人員都能獲得最大范圍的技術支持，體現了團隊的力量。

通過兩階段的建設，初步明確了我局it服務管理體系的組織形式、工作職責、構建模式、流程規范和評價指標等，我局的it服務管理體系架構基本成型。

（三）完善制度，軟件支撐

在it服務體系建設過程中，我局先后制定了《南京市國家稅務局it服務管理體系一期建設相關工作規程》和《南京市國家稅務局it服務管理體系二期建設相關工作規程》，分別規范了監控臺、服務臺和事件管理、問題管理、知識庫管理的運作機制，并在此基礎上，采用ibm maximo平臺軟件全面支撐it服務管理平臺的運行。人員管理、軟件支撐和制度建設同步進行，體現了整個體系運行的快速、高效，克服了itil實施過程中普遍存在的“落地難”問題，也為今后其他流程和模塊的建設提供了參考樣例。

我局it服務管理通過上述建設，帶來了以下效果：

1、it服務管理體系框架基本形成，預示著我局it管理服務體系發展將迎來新的上升期。

2、系統運行穩定性得到提高。“網上南京國稅”、網上申報、電話申報、實時征解等系統的服務優良率持續保持近100%，受到了納稅人的好評。

3、問題響應速度加快。通過it服務管理體系的建設，我局與內部、外部用戶的溝通渠道擴大、規范了，用戶請求的響應速度大幅提升。

4、知識庫系統初顯功效。通過監控臺、服務臺建設，各類問題信息被記錄到知識庫中，類似問題請求發起時，通過查閱相關歷史記錄，立即獲得解方案，極大提升了問題解決率。

5、服務臺管理、事件管理和問題管理相輔相成，服務臺協調事件和問題，并提供技術人員與用戶的溝通渠道；同時使事件管理能為問題主動發現提供依據，而問題管理能為事件支持提供技術儲備。

6、鍛煉了隊伍，積累了經驗，為進一步深入實施整個it服務管理體系奠定了基礎。在實施過程中，許多技術人員開始主動學習、認真總結，使整個信息管理隊伍的戰斗力得到空前提升。

三、目前我局it服務體系的總體狀況

目前，我局it服務管理體系建設已完成一期建設，進入了二期建設階段。全體信息技術人員均對itil相關理念有了較深刻的認識，同時，我局各類信息資源整合、調整工作已經基本結束，所有資源的分配與使用更為優化。

在it服務管理的實施上，建設過程中形成的服務臺管理、事件管理、問題管理、知識庫管理工作規程等四個綱領性文件為各模塊和流程的運轉提供了科學、規范的指導。在建設中，我局結合自身特點對itil進行了適應性改造，實現了理論與實踐的有效融合。

目前，服務臺管理、事件管理、問題管理等工作均已正常流轉，用戶反饋問題的解決速度得到有效提升。信息中心技術人員已逐漸從原有的“救火隊”角色中解脫出來，將更多的精力投入到服務管理質量的提升中去。例如：最近進行的數據傳輸網絡改造和雙機雙網等一系列安全舉措，將病毒從源頭隔絕，技術人員不必再為解決病毒爆發問題而“疲于奔命”。問題管理中問題臺賬的建設，使每個問題的進展都被充分監控，問題解決 進度控制也更為有效。

我局信息中心根據it服務管理理論對軟件、硬件、人員和制度全面調整和優化后，“網上南京國稅”及其全部應用系統的服務質量和服務水平都有了極大的提高。為我局實現省局關于“深化品牌創建，優化稅收服務，建設高效誠信的服務型國稅機關”的工作要求提供了堅實的信息技術平臺。

四、完善、優化的途徑及未來展望

雖然我局it服務管理平臺建設取得了階段性成果，并從各方面不斷推動了納稅服務質量的提高和納稅服務體系的科學發展，但如何在此基礎上繼續全面推進it服務管理體系建設仍然任重而道遠。

首先，要加大已建立、已規范功能模塊和流程管理的執行力度，使每個參與者都能充分了解自己的角色以配合整個工作的平穩流轉。

其次，應根據我局實際情況，進一步引入其它流程和理念，比如變更管理等，逐步完善整個體系，使it服務管理平臺更全面，讓基層用戶和納稅人享受到更高效、更便捷的服務，使全局的信息化建設更符合知識經濟時代信息系統的發展潮流。

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(一)企業進行稅務管理的基礎水平不高

企業進行稅務管理的基礎就是內部控制,內部控制是企業為了能夠更好地提高效益而進行的一系列的內部的管理活動。我國企業的稅務管理除了外部強制的執行之外,企業本身就主要靠內部控制,但是我國現階段企業用很少的成本資源來建設內部的稅務管理。很多企業的管理者對于稅務管理的重要性沒有認識上來,所以導致內部管理在稅務方面沒有建立起來一個高水平的基礎。基礎薄弱的情況下一旦出現問題就沒有辦法更好的解決,一個企業良好的稅務管理的基礎不是一朝一夕能夠建立的,所以不能出現問題之后才想到內部管理的重要性,在平時的企業管理中就應該將其列入重點之中。

(二)稅務管理的觀念不能與時俱進

我國很多企業對于稅務管理方面往往處在一個被動的層面上,往往只是按照時間的要求交稅,并且很多財務人員想方設法地少繳稅,很多公司的管理人員甚至會認為這樣的財務人員才是合格的,實際則不然。這樣行為在短時間之內看似為公司節省了一部分資金,但是從長遠的角度上分析其不能把企業的投資和經營行為做一個合理的統籌安排和規劃,對于企業實現價值的最大化起到了阻礙的作用,所以得不償失,并且在某些時候財務人員的此類做法甚至會違反稅法的相關的規定,這樣的違規行為反倒加重了企業的負擔,所以一個企業相關的人員的稅務管理觀念也是十分重要的。

(三)、企業內部的管理人員的素質偏低

企業稅務管理的主體雖然是稅務本身,但是執行者確是企業內部的人員。一個企業想要使其稅務管理得到有效的運行,其管理人員的素質起到了很大的作用。我國企業的管理人員素質良莠不齊,很多相關人員缺乏稅務風險的管理意識,并且對于稅務管理的技術了解更是比較貧乏,即使想要采取一些措施去控制稅務風險也是心有余而力不足,并且企業也沒有在提高人員素質方面做一些實際的工作,這樣就導致很多企業的稅務管理方面停滯不前。

二、改善企業在稅務管理方面存在的不足

為了能夠更好的使企業的稅務管理方面得到有效的提高和完善,企業應該從以下幾個方面來改進自身的不足。

(一)提高稅務管理的基礎水平

以上已經說到了我國很多企業的內部控制能力比較低下,這就導致了稅務管理受到了很大程度的影響,稅務管理的最終目的是實現企業利益的最大化,所以內部管理的過程中要把稅務管理放到比較首要的位置去考慮。一個企業的稅務的形成過程貫穿于企業的經營以及生產的各個環節,稅務管理的好壞直接影響企業是否能夠更好的生存和發展,所以企業應該根據自己的實際情況來逐步的提高自身的內部控制的能力和效率,防止稅務方面發生不必要的紕漏和損失。內部控制系統要分層分級別的監督,這樣可以從根本上杜絕不規范的違法行為,從而防范稅務風險的發生,運用良好的內部控制可以使得企業更好的生存。

(二)提高企業稅務管理的觀念

無論是企業的高層管理人員還是相關的部門,都應該積極主動地把稅務管理提及到日程重點的工作之中來,要摒棄錯誤的觀念,積極主動地處理企業稅務方面的問題,依法履行繳稅的義務,要在納稅的行為上做到依法誠信。企業要積極地進行稅務登記,并且賬目的記載要清晰,不能存在僥幸的避稅心理,將企業的稅務管理納入企業財務管理的范疇之列,要避免稅務管理的差錯給企業帶來的危害,提升正確的觀念的辦法還有就是可以多走訪稅務管理做的比較好的企業去觀摩效仿,看到依法納稅以及稅務管理做的比較好的企業取得的成效之后,可以促使觀念落后的企業的管理人員改變思想。

(三)提高稅務管理人員以及決策層的素質

企業稅務管理主要是由管理層和財務人員兩方面構成的,首先管理層要對稅務管理有一定的了解,并且對于稅務風險的意識要上升到一定的程度,不能僅以企業的利益為中心,以至于對稅務管理于不顧,并且定期不定期向財務部門要相關的稅務數據,發現問題要及時的解決。而企業的財務人員是稅務管理的直接執行者,無論是從業務的角度還是從意識的角度上看都要提高自身的素質,要加強相關的法律法規的學習,定期參加稅務機關召開的例會,第一時間掌握最新的稅務動向。并且財務內部要進行稅務管理的監督,財務主管要對稅務事項直接負責,如果企業的規模達到了一定的程度還需要設立稅務經理的職位,此職位可以和財務主管共同合作降低稅務風險。

三、結束語

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一、高度重視財務

其一，領導高度重視財務工作，能大大提高財務人員工作的自信心和積極性。在堤防現行的體制條件下，財務工作不僅要完成上傳下達的各項任務外，還要多渠道、多途徑開展多種生產經營活動，積極組織收入，提高職工收入水平，改善職工的福利待遇，充實單位的經濟實力，以確保堤防水利工程安全運行。而在現行的財政供給為差額補助撥款、甚至不能全額到位的情況下，開展堤防管理工作，完成既定目標任務， 實現堤防管理達標，財務管理顯得尤為重要。 只有在領導的高度重視之下，財務人員及時并多與領導溝通，爭取領導的支持，本著量入為出，厲行節約的工作方針，挖掘資金潛力， 努力提高資金的使用效益， 做好后勤保障工作。其二，有了領導的高度重視，財務會計工作能起到事半功倍的效果。我國《會計法》充分要求單位負責人必須高度重視財務工作是法律賦予的責任。單位領導重視財務工作，使會計人員能夠更好地執行國家財經法規制度，維護經濟秩序，做好會計基礎性工作，規范會計行為， 與相關部門更好地配合，使其不僅只局限于記賬、算賬的職能，而能參與單位經營決策管理活動，充分發揮財務部門的參謀與助手作用，為領導決策提供第一手資料。

二、提高財務人員綜合管理水平

健全會計機構，配備高素質的財務管理人員。 實踐證明， 一個大學生和一個中專生同時從事一項財務管理活動，所取得的效果是不一樣的， 這與其綜合素質有關。堤防系統屬純公益性事業管理單位，它一方面從事著堤防工程建設與管理的重任，另一方面擔負著堤防機關自身建設與發展。 健全相應的會計機構， 按規定配備財會人員，充分發揮會計的核算和監督職能，才能在實際工作中正確核算管理成本及工程成本， 提高資金的利用效益，參與經濟各環節的管理，當好領導的參謀與助手。

建立內部控制制度，促進堤防經濟健康發展。要建立行之有效的內部控制制度，提高經營管理水平和風險防范能力，促進經濟發展，維護堤防利益。歷年堤防財務檢查情況表明，部分單位存在一些帶共性的問題，都是由于內部控制制度不健全、不完善，會計基礎工作薄弱所至。部分單位在會計處理過程中，有的票據不合規，不合法，原始憑證不完善， 而予以審批報銷了。當會計人員審核發票填制憑證時，發現問題就感到十分棘手， 退回票據，當事人有想法，不退回票據， 財務審計檢查是問題，不知如何是好。 如此情況的存在，導致會計信息的失真。會計人員怎樣做好會計基礎性工作，為單位理好財，出謀劃策，及時提供出準確的財務會計報告， 為上級領導決策作參考。因此，堤防管理單位應依據《會計法》及有關的財務制度、行業會計制度，以及財政部門內部控制規范的有關規定，建立一套完整可操作性強的內部控制制度，即：《收入舞弊的控制制度》、《支出舞弊的控制制度》、《信息報露制度》、《職務分離制度》、《舉報投訴制度》等制度。唯如此才能堵塞工作中的漏洞， 及時發現問題，糾正并予以從源頭有效防范舞弊行為，減少經濟損失，提高經營效益，保證資產安全、完整。

加強財務業務培訓工作，提高財務人員的理財能力。 當今世界全球經濟一體化，經濟業務逐漸與國際貫例接軌， 國家推出各項改革舉措，并不斷完善各項財經法規制度。堤防系統財會人員將面臨新的工作領域， 新的政策制度， 新的專業知識。這就要求會計人員創新管理理念， 努力學習，更新知識，改變觀念， 自覺遵守財經紀律，不斷提高業務水平， 適應新時期的要求。因此，應狠抓業務培訓工作， 從財經法規到會計職業道德，內部控制規范到水利水電工程造價管理，工程建設概預算管理到工程建設法規等，培養業務能力強、知識全面、高素質的會計管理人員，能夠站在全局的高度思考問題，提高理財能力。

三、發揮財務管理職能

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[關鍵詞] 水利財務 管理 問題 措施

[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）09-0030-01

近年來，我國改革開放取得十分顯著的績效，原有的落后的水利財務管理體系已經難以滿足現代經濟發展的需求。為了適應時代的發展要求，迫切要求在水利行業進行改革，特別是作為水利行業重要組成部分的水利財務部門，加強其管理體制的改革和深化是十分必要的。然而目前的水利財務管理缺乏統一的規范和有效的制度，管理制度改革任務仍然十分艱巨。管理人員必須加大對管理方法和制度的研究并加大對管理的監管力度，以便為水利行業的發展營造一個良好的環境。

一、水利財務管理存在的主要問題

1.水利財務管理的相關制度仍然不夠完善

水利財務管理對水利事業的發展起著十分關鍵的重要，要想取得一定的管理成效，就必須有相應的管理制度來對其進行約束和制約，只有真正做到有法可依，才能從根本上促進水利財務管理的有效實施。盡管目前許多單位或部門都逐漸建立起了自己的水利財務管理制度，然而現有的水利管理制度存在著很多問題，漏洞很多，內容不夠全面詳實，特別是在關于預算以及對財務的分析方面十分薄弱，不能有效地指導水利財務管理工作，給水利事業的發展帶來很多不利影響。

2.在財務預算方面管理不合理

財務預算是水利財務管理中十分關鍵的一個環節，財務的預算包括很多方面，任何一方面出現問題都會直接影響到資金的整體動向，影響單位和部門的收支狀況，由此可見加強財務的預算管理工作是多么的重要。然而，目前部門相關負責人對財務的預算管理工作重視不夠，機構的財務收支不明確，難以滿足相關預算要求和規定，一些收支不合理甚至出現嚴重失衡現象，使得資金難以正常進行流轉，誘發單位及相關企業財務危機，給單位和企業帶來不應有的損失。

3.不能及時獲取財務管理的相關信息，信息化管理落實不到位

隨著科技的不斷進步和技術的不斷變革，信息量越來越大，社會各界對信息的篩選和使用提出了越來越高的要求。水利財務通常對信息和數據具有很大的需求量，然而信息量的不斷增多極大的增加了對其的篩選難度。這就進一步給水利財務的管理帶來了挑戰。目前的水利管理制度還不夠健全，信息化管理難以落實到位，導致其對各種相關信息不能及時進行篩選和傳遞，嚴重影響了工作的正常進行，這值得引起相關部門的高度重視。

二、提高水利財務管理水平的有效措施

1.不斷建立和完善水利財務管理制度，加強對財務預算的管理

水利財務管理制度是否完善直接影響著水利財務管理水 平能否得到提高，是衡量水利財務管理質量的重要指標之一，在水利財務管理中扮演著十分重要的角色。因此，主管部門應該加強對財務方面管理制度的建立和完善工作，不斷充實其管理制度內容，特別是在預算、收入以及對資產的管理和分析方面，以便使得財務制度能夠更好的服務于水利事業，促進水利財務管理的規范化、科學化和制度化。

2.轉變落后的管理觀念，提高對水利財務管理的認識和手段

隨著改革開放的不斷深入和推進，對水利財務的管理工作提出了新的要求。傳統的落后的管理觀念和手段已經難以滿足現代社會的發展要求，亟待變革。對于水利財務管理來說，不斷進行變革和進行創新，拋棄陳舊的管理經驗和辦法，采取現代化、信息化、科學化的管理方式對財務各個方面進行管理，提高對水利財務管理的正確認識，可以極大的提高財務管理的效率，促進資金的有效使用和流通，避免出現不必要的財政危機，為水利事業創造良好的資金支撐和資金環境。提高其經濟效益和社會效益。

3.不斷加強對水利財務管理的監督力度

監督管理也是水利財務管理的重要環節之一，若對水利財務的監督管理不到位，就會使得單位或部門的工作秩序出現混亂現象，同時也不利于財務人員的團結，甚至其風氣不正給管理帶來更大難度。因此，只有加強對財務管理的監督力度，才能保證機構經濟活動的有序進行，為相關企業的發展提供堅實的后盾和保障。財務人員應該重視并認真履行其對財務的監督職能，對財務各項工作監督時，應該不斷加強其與相關部門的溝通和合作，對重點水利項目要堅持原則性并進行嚴格按照項目要求管理，而對具有可操作性的項目應該靈活處理，根據實際情況，分別對待。以便促進制度的人性化和科學化，使其具有操作性強，便于管理。全面提高財務管理工作。

三、結語

綜上所述，水利財務管理作為水利行業的關鍵環節，對于資金能否正常流通以及企業的健康發展發揮著巨大的作用，扮演著極其重要的角色。因此，只有不斷建立和完善水利財務管理制度，轉變落后的管理觀念，加強對財務各個方面特別是財務預算的管理，并在此基礎上強化對財務管理的監督力度，提高水利財務的管理水平，才能促進水利事業的蓬勃、健康發展。

參考文獻

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[3]李棋.論會計集中核算制度 [J].China's Foreign Trade.2010 （12）

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一、穩健運行與改革創新

如同任何事物的發展都有一個過程一樣，一個成功的媒體，一個優秀的品牌，都要經歷創辦推介、市場培育、收視高峰等幾個階段，耐不得市場的考驗，經受不住觀眾需求下需要付出的艱辛努力考驗，或不顧一個品牌自然生成的客觀規律而隨意改版，盲目求新求變的話，打造精品欄目（節目），提升輿論引導力的追求只能說是一種美好的愿望，只能淪為“熊瞎子掰玉米式”的惡性循環。所以，電視宣傳與欄目經營的一個基本原則，應該是重視傳承、穩健運行。

但我們還應該看到，正因為一個媒體一個頻道、一個欄目，都是有生命周期的，有發展規律可循的，在它人氣最旺市場占有率最高、輿論引導能力最強的時候，因多種潛在因素的影響，生命的輝煌有可能已經走到了峰巔，預示著必然的創新和再造。正是基于此，南陽電視臺在服務中心大局、服務改革開放、服務經濟建設、服務百姓大眾的同時，著力追求人無我有，人有我優，人優我快，人快我近（貼近）的電視宣傳理念，新的節目格局不僅形成了簡約大氣、厚重深刻的節目風格，且有效地拉大了與其他兄弟臺節目的反差，在最大限度地提高收視率的基礎上，明顯地提高了輿論引導能力，形成了南陽新一輪的“本地電視熱”。

二、服務中心與滿足受眾

提高輿論引導能力，就要牢牢把握中心大局，吃透黨的路線方針和政策，唱響主旋律，打好主動仗，以全新的電視宣傳理念和獨具特色的電視實踐，振奮群眾精神，營造干事創業的氛圍。

但中心大局與人民群眾的愿望和要求并非永遠的統一，即使完全的一致，推進過程中也有一個主觀愿望和客觀效果能否同步的問題；作為電視宣傳，在二者即使統一的基礎上，仍然有一個形式表達的選擇問題：選擇適宜、能達到二者兼顧，可以有效提高輿論引導水平；反之，則會顧此失彼，理想與實踐背離。

三、城市傾向與三農服務

電視媒體都居于中心城市，地理位置往往會導致一定的城市傾向；中心城區是經濟、政治、文化的中心，電視宣傳從內容的選擇上自覺不自覺地會以城市為主要對象；電視媒體同樣還有一個吃飯養人、生存發展的問題，掘金挖銀更離不開城市這塊“富礦”。所以，作為欠發達地區的地市級電視媒體與所在中心城市這種“割不斷的情緣”是可以理解的。

但是，我們還應該看到，作為地市級電視媒體來說，大部分的收視群體在農村，主要覆蓋范圍在農村，發展的空間在農村，忽略了農村這個最廣大的收視市場的話，地市級電視媒體的職責履行就難免失之偏頗，其自身的話語權就失去了應有的權威性，提升輿論引導水平的追求就可能變成一句空話，我們的辛勤工作無意間會游離于構建和諧社會，建設社會主義新農村這時代大主題之外。

城市傾向，無可厚非；服務三農，更顯必要。正因為如此，南陽電視臺不惜砍掉幾個城市生活、時尚娛樂為特色的欄目，集中人力物力，推出了講述鄉間事、展示百姓情、吹拂文明風、傳播致富經的欄目。實踐證明，是深受群眾歡迎的，對輿論引導能力的提升也是富有成效的。

四、流行趨勢與本土特色

電視宣傳，總是與時尚、與流行同步；電視業界，往往有“下承其上”的模仿習慣，這些，都是不以為然地造成同質同構這種現象的一個客觀原因。

因為，這種傾向往往會忽略媒體自身所擁有的最具開發價值的“本土資源”，在重復與雷同中失去自我，使節目、欄目不僅少有新鮮感——沒有新鮮感很難引起觀眾的收視興趣，更缺少貼近性——缺少貼近性會帶來觀眾收視心理上的一種排斥，其結果是“同種一棵樹，花果皆不同”。

所以，我們要擴大視野，面對整個業界，廣泛吸納電視宣傳領域里的最新成果和經驗，“全面增加營養”，彌補自身不足，使欄目創辦、頻道經營走出老舊的窠臼，真正呈現出主流媒體先進文化應有的基本特質來。同時，更要收縮目光，仔細審視自我，挖掘本土資源，強化特色經營，以差異化、個性化、唯一化去揚長避短，“攻城略地”，提高市場占有率，強化輿論引導力，從而擔負起新時期賦予電視人的歷史使命。南陽電視不論從總體節目的改版、各欄目的定位運做，還是每期節目的精心打造來說，都是以上理念的具體實踐和有效檢驗。

五、經濟效益和社會效益

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摘 要 在當今市場化的經濟前提下，一個企業的稅收籌劃不能進行合理安排，就不能保證稅務事項的有效進行，因而也就影響了有效的財務管理。所以，企業稅收籌劃作為實現企業經營管理目標的重要手段，對企業的運營和決策都起著至關重要的影響。

關鍵詞 財務管理 稅收籌劃 問題分析

一、前言

財務管理就是關于資金的籌集、投放和分配的管理工作，它的主要內容是投資決策、股份分配與融資決策，這些決策無一不受稅收的影響，也就是說稅收是各項決策所要考慮的重要內容。

二、稅收籌劃的必要性

1.企業進行良好的稅收籌劃有利于提高企業的市場競爭力。伴隨著中國加入世貿組織，關稅在不斷下調，跨國企業和我們自己的民族企業一起參與市場競爭。但是我們必須要認識到的一點就是。外企或者說是跨國企業他們發展較早，在稅收籌劃上比較成熟，在這方面占有優勢，領先我們很大一步。所以，在這樣的經濟局勢和現實基礎上，我們的民族企業無論規模大小，都應該盡快掌握稅收籌劃這方面的技能，通過減輕自身的運營成本來增強自身的市場競爭力。

2.企業自身也應該把稅收籌劃放在一個正確的位置來對待，加深對稅收籌劃的認識。企業的發展就是一場經濟的較量，那么在發展的過程中就必然離不開稅收問題。而且，隨著企業發展越來越復雜，對比這一趨勢，今后的稅收問題也會變得越來越復雜。一個大的企業最終是由小企業逐步成長起來的，在作為一個小企業時，它要與所在地的某一個區域的某個稅務機關打交道，然后通過不斷發展壯大與不同區域的不同稅務機關打交道，甚至在最后成為跨國公司的時候還要與不同國家與不同地區的各種稅務機關打交道。所以，要想讓企業不斷成長，稅收籌劃這個問題不容小覷。

企業想得到發展，就要對稅收籌劃有一個相當清楚的認識。很多跨國企業在對外投資時，不僅要先對當地的稅收環境經過認真考慮和分析，還時時關心這些地區的稅收發展變化。通過這些先入為主的分析了解，再在遵循該地區稅收政策或者法規的前提下拿出企業的發展計劃，包括組織系統的建立以及產品在各個環節的定價標準等。

三、我國稅收籌劃現狀及問題分析

應該說我國的稅收籌劃市場潛力比較大，由于納稅人對稅收籌劃的內在推動力不足，造成了我國目前對稅收籌劃理論研究不夠，重視也不夠的問題，所以我國一直存在偷漏稅行為。因而，必須要加強企業的稅收籌劃意識，提高征稅人和納稅人雙方的素質水平，進而對我國的稅收制度進行進一步的完善，便于稅收籌劃在企業實踐中的推廣。

其實稅收籌劃在發達國家已經相當普遍，他們為企業的跨國發展和公司的經營方針及策略都提供了良好的借鑒與指導，是一項不可缺少的重要組成部分。但從我國目前的整體情況來看，稅收籌劃的情況不容樂觀。一是納稅人在這方面的意識很淡薄，能夠具體認真執行的人很少；二是對企業稅收籌劃的理論沒有深入研究，沒有完整的體系進行指導；三是缺乏專業的人才充斥在這個頗具潛力的市場中；四是我國的稅收制度還不夠完善，管理水平低下。

1.沒有準確的把握住稅收籌劃的正確內涵

稅收籌劃是納稅人在實際納稅義務發生前對納稅負擔的最低承擔力度，也就是說納稅人在法律許可的范圍內對經營、投資、理財等一些事項的事先安排和籌劃，利用稅法中的一切有利或者優惠政策來為企業獲取最大的稅收收益。首先要明確的是，稅收籌劃是完全合法的，也是國家政策積極鼓勵和推行的。偷稅漏稅的行為則具有明顯的欺騙性和違法行為，對國家的財政收入會產生直接的影響，并造成稅收制度有失公允，這與當初的稅收立法的本質是相違背的。

2.對稅收理論的研究沒有受到重視

在很長的一段時期內，我國理論界都沒有對稅收籌劃引起相關重視，對這方面的理論研究也比較落后，沒有形成系統。就算存在一些理論上的認識，認識也不足，只是停留在淺顯的表面上，沒有進行深入了解和剖析。這些問題都在很大程度上影響著我國的稅收籌劃理論，造成理論水平難以提高。

3.目前的稅法制度不完善

我國的稅法制度存在很大問題，比如立法的層次不高，造成征稅人和納稅人對某個問題形成概念理解上的爭議或爭執；稅法透明度也偏低等。另外，我國目前的稅收對增值稅這一方面的依賴程度比較大，個人所得稅與財產稅這方面還沒能形成完整的體系；對一些國際上通行的稅種我國還沒有進行征收。很大一部分人還沒有形成納稅義務，對這方面的認識不足，稅務機關也沒有進行宣傳，自然也就容易造成一些不法行為的發生。

4.國民的稅收權利意識不強

盡管稅收在立法中明確規定了納稅人享有納稅的權利和義務，但在實際操作上，偏重點都在納稅的義務層面上，很少提及納稅人的權利。再加上稅法機關在這方面的宣傳和普及力度不夠，造成納稅人對這方面的法規和政策不能及時了解，面對一些稅收問題時不能很好處理，自然對稅收籌劃也無法產生清晰地理解和認識，更不用說利用自己的稅收權利進行稅收籌劃了，這在很大程度上影響著稅收籌劃的推廣。

5.稅收籌劃缺乏專業的技術人才支持

就目前的情況來看，很多企業都沒有配備專業的稅收籌劃人員。雖然一些中介機構也提供稅收籌劃的相關工作，但他們的工作人員不能保證質量，素質參差不齊，這嚴重影響了稅收籌劃的效果。就目前的國情來看，培養具有高素質、高業務水平的稅收籌劃人員，也很難滿足高層次的要求。首先，國家沒有出臺相關的人才培養辦法，沒有具體的規范文件；其次，社會上對這一方面的人才培養還處于萌芽階段，雖然一些高校應對市場發展開設了一些課程，但實際效果并不樂觀。

四、稅收籌劃未來發展趨勢與對策

經濟全球化就是未來的經濟發展趨勢，加入世貿組織必然會使我國的稅收籌劃面臨新的發展機遇和挑戰。一是表明我國現行的稅收制度要與國際接軌，隨著稅法體系的完善，納稅人的意識會不斷增強，那么對稅收籌劃的需求也會越來越大；二是稅收管理的水平在經濟全球化的趨勢下會不斷提高，偷稅、漏稅的風險會增加，使得稅收籌劃變得逐漸重要，人們就會尋求各種方法維護自身利益。

1.要樹立稅收籌劃的意識。納稅人要利用正確的方式方法來保證自身的合法權益，在生產經營中涉及到稅務上的經濟活動時，要自覺地運用稅收籌劃的手段維護自身利益。

2.提高稅收籌劃的理論研究水平與理論研究層次。國外在這方面的發展水平較高，我國要善于借鑒他們的先進經驗，結合國情制定出適合我國國情的相關政策法規。

3.提高征稅人與納稅人雙方的素質。對于納稅人來說，企業管理人員要有現代管理方面的素質水平，對于企業的長期發展要有規劃和考量；對于財務來講，他們應熟悉各種稅收政策，使自身掌握的知識能很好地為稅收籌劃服務。

4.完善我國的稅收制度，采取謹慎的態度。只有法律上的完備，才能為稅收籌劃提供一個平等的法律地位，使其能夠名正言順地納入法制化與規范化的軌道上來。對于目前尚不完善的稅收制度，也不能急于求成，而是要仔細探索，確保穩中求勝，摸索出適合我國國情的一套稅收制度來。

五、結束語

稅收籌劃在直接或者間接地約束著企業財務管理目標的成功實現。對于完善企業財務管理制度，稅收起著不可替代的重要作用，也成為了財務管理的重要內容。因而企業在進行稅收籌劃和財務管理時，必須權衡二者之間的平衡關系。隨著市場經濟的不斷發展壯大，以及稅收改革的深化，稅收籌劃在現代企業財務管理中的作用也會越來越大。

參考文獻：

[1]唐偉紅.對財務管理的稅收籌劃問題分析.經營管理者.2010（19）.

篇9

關鍵詞： 幼兒午睡 管理工作 幼兒成長

孩子在幼兒園的午睡是大部分家長都較為關心的一個話題，也是幼兒園教師在工作中遇到的一個難題。午睡對于正在長身體的幼兒來說，有著非常重要的作用，午睡質量直接影響孩子的成長發育，對幼兒健康起著至關重要的作用，同時還在一定程度上影響幼兒的日常學習狀況。

一、幼兒午睡中存在的問題

1.難以入睡

一些新入園的幼兒由于不能很快適應幼兒園生活，很難進行良好的午睡。經有關部門調查顯示，入園時間在一個月以內的幼兒，最容易出現午睡不良現象。據統計，其午睡不良的數量高達70%。幼兒午睡不良主要表現在：老師要求午睡后，便開始哭鬧，找家長，不愿意午睡；有些幼兒過于依賴老師，只有老師在身邊才能安然入睡；有些幼兒因為對幼兒園有陌生感，常常產生焦慮和恐懼等心理，常常睡不著或者中途被噩夢驚醒。

2.睡姿不正確

在幼兒午睡時，經常出現的一個問題就是睡姿不正確。幼兒如果趴著睡，就對心臟有壓迫作用，導致心臟的血管受到一些不利影響；有些幼兒張著嘴巴睡覺，導致呼吸變淺，肺部擴張，長此以往，很有可能導致“漏斗胸”情況發生；一些幼兒喜歡蜷縮著睡覺，將頭埋在被子里，使幼兒在睡覺的時候呼吸不到新鮮的空氣，從而影響睡眠質量。

二、幼兒午睡問題出現的原因

1.幼兒家長方面的原因

一些幼兒家長對孩子過分溺愛，對孩子的要求沒有限制的滿足，幼兒在睡覺時，要求有大人陪著睡，導致孩子對大人過分依賴，很難適應幼兒園生活，從而使孩子在幼兒園不能很好地午睡。

2.幼兒教師方面的原因

由于一些教師經驗不足，在對幼兒進行午睡管理時方法不當，導致幼兒午睡時，達不到預想的效果。

3.幼兒自身的原因

經有關人士研究表明，幼兒不能很好午睡，一部分原因是受幼兒身體形態和健康狀況的影響。例如，一些偏胖體質的幼兒，往往出現入睡困難的狀況；一些活潑好動的幼兒，經常與臨床幼兒瘋鬧、說話，或者午睡時習慣蹬被子，因此要花很長時間入睡。

4.幼兒園的原因

一些幼兒園對幼兒午睡時間安排不夠合理。一般情況下，幼兒園為幼兒安排的午睡時間均為兩個半小時左右，其中包括冬天和夏天。但是，不同的天氣，要求幼兒的午睡時間也有所不同。同時，不同年齡的幼兒對午睡時間的要求也有所不同，年齡越大的幼兒，所需午睡時間越短。因此，幼兒園應當根據幼兒的實際情況，科學安排幼兒的午睡時間。

三、如何進行幼兒午睡的管理

1.幼兒教師方面

（1）午睡前的準備工作

幼兒教師首先要做好幼兒午睡前的管理工作，對幼兒睡前的活動進行合理安排。首先，教師要組織幼兒餐后漱口；午睡前，教師可以安排幼兒讀報或者看書，也可以為學生講故事、聽音樂，使幼兒處于放松、安靜的環境下。然后，組織幼兒去衛生間，防止幼兒午睡到中途，出現起床或者尿床的情況。另外，在幼兒午睡之前要清點人數，保證每個幼兒都能午睡；檢查幼兒的衣物和口袋，避免幼兒攜帶具有安全隱患的物品，以此保證幼兒的午睡安全。盡可能保證幼兒午睡環境的安靜，提高幼兒的睡眠質量，還要科學調整室內溫度和亮度，從而進一步保證幼兒的午睡環境足夠舒適。

（2）加強午睡管理

首先，幼兒教師要明確幼兒午睡中每個階段的具體要求，對幼兒午睡時的不良習慣和一些危險動作要及時制止；幼兒教師要進行午睡期間的巡視，幫助幼兒將被子蓋好，協助幼兒整理衣物。最主要的是不間斷觀察幼兒睡覺時呼吸是否均勻，若有異常則要多加重視。然后，檢查每個幼兒的睡姿，避免一些潛在意外事故發生，從而保證幼兒午睡達到最佳效果。教師要對幼兒的午睡狀況進行詳細記錄，以此總結幼兒午睡過程中可能發生的問題，在記錄中總結經驗，對存在的問題進行分析和研究，制定相應的解決措施，從而提高幼兒的午睡質量。最后，做好起床管理工作，提醒幼兒去廁所、喝水，協助幼兒整理被褥和衣物，還要幫助幼兒整理儀表。

2.幼兒園方面

（1）科學安排午睡時間

根據幼兒實際情況合理調整幼兒午睡時間，首先根據幼兒年齡對午睡時間進行調整。其次，根據天氣情況，對午睡時間進行科學合理的安排。

（2）幼兒園要建立合理的午睡制度

幼兒園要制定一套完善的幼兒午睡管理制度，制定后要嚴格按照規定進行管理。在幼兒午睡期間，不得讓其他人進入室內。幼兒在午睡期間，任何人不得大聲喧嘩，走路要輕，保證午睡環境的安靜。

（3）家長要配合幼兒園進行幼兒午睡管理

習慣的養成需要一個漫長的過程，要想幼兒養成午睡習慣，僅靠幼兒園的管理是遠遠不夠的，還需要家長的配合。在日常生活中，家長要督促幼兒按時午睡，保證幼兒在家午睡的時間和幼兒園的午睡時間保持一致。另外，幼兒園教師對幼兒午睡情況及時和家長溝通，家長和幼兒教師進行配合，從而強化幼兒的午睡效果。

幼兒有良好的午睡習慣，對于幼兒的身體具有非常大的幫助，同時是幼兒夜間睡眠的一個補充，對于幼兒身體具有重要意義；孩子天生好動，一個上午的玩耍和學習，消耗大量腦力和體力，良好的午睡可以幫助幼兒恢復腦力和體力，有利于孩子智力和身體發育。

參考文獻：

[1]杜叢霞.幼兒午睡的管理[J].現代營銷（學苑版），2012，08：312：97-98.

篇10

一、基層稅收檔案的重要性

基層稅收檔案對于政府部門、稅務部門和納稅人都具有十分重要的意義，主要表現在：

1.通過供應原始稅收數據和分析資料，為政府宏觀決策、各部門政策制定提供科學依據，為研究區域、行業經濟稅收發展趨勢提供精準服務。

2.對稅務部門而言，可以為各稅種、各行業的稅源分析和稅源監控提供詳細完整的歷史數據，為稅務檢查和稅務執法工作提供準確、可信的信息資料、依據和憑證，為行政復議、訴訟和稅務工作提供重要依據，為納稅評估建立綜合評價指標體系提供科學、原始數據和資料；3.為納稅人提供準確、詳實、全面的歷史納稅資料和相關憑證資料，便于納稅人在辦理其他業務時查詢。

二、存在的問題

1.基層稅務人員對檔案工作認識片面。一方面，隨著“營改增”等財稅體制改革的不斷深入，基層國稅部門工作量激增，人員力量則相對增長緩慢，人均工作任務繁重，存在一定的“重業務、輕檔案”思想。一個縣級國稅部門一般下設6-7個稅務分局，人員大多在6-15名左右，而每個分局管轄的納稅戶少則二、三百戶，多則上千戶。另一方面，基層稅務部門的檔案管理工作重點在于對文書、會計、聲像、實物檔案的規范管理，而對業務檔案，特別是對稅收征管資料、稽查案卷等涉稅資料管理卻相對不足。稅收征管檔案在實行“一戶一檔”的管理方式后，大多只是將納稅人在一年中形成的包括申報、征收、檢查、評估、發票領用存等全部資料作為一個整體單獨保存，檔案資料散落在各個部門科室，并沒有納入綜合檔案室的統一管理，對稅收檔案信息的價值都將造成一定的影響。

2.基層稅務檔案管理人員專業素質不強。基層國稅部門普遍存在“人少事多”的現象，加之稅收工作任務等工作繁雜，檔案管理人員大多為兼職，有的是一些臨近退休的老同志。由于基層稅務檔案管理內容、環節眾多，不但需要掌握基本的檔案管理要求，還必須掌握一定的稅收征管知識，而檔案員因接觸檔案時間短、接觸面窄，沒有時間專門學習檔案管理知識，專業素質很難得到保障和提升，只能固守成規保證檔案工作的基本運行，很難跟上檔案工作新形勢、新要求，甚至有的無法保障檔案工作的正常開展，導致后續管理、查找、利用就費時費力十分困難。

3.基層稅務檔案信息化管理相對落后。隨著“互聯網+”時代的到來，信息化在日常工作生活中應用越來越普遍。圍繞稅收主業務工作，國稅部門配有稅收業務處理類、監控分析類、行政辦公類幾十個辦公系統，信息化程度不斷升高，流轉的電子數據也與之俱增。加之無紙化辦公和各類便民政策的深入推行，部分類別檔案開始出現電子檔案多于紙質檔案的現象。與此相對，檔案信息化建設投入不足。一方面，國稅部門的主要職能就是稅收，政策、資源自然傾向稅收征管工作。因此在制定信息化建設發展規劃時，檔案管理所占比重往往不高。另一方面，由于國稅部門為垂直系統，大部分信息化系統都是頂層設計、統一運行，具有便于數據交換、統計分析、后臺維護等優點。基層國稅部門無法單獨建立檔案管理系統，只能簡單配備檔案管理軟件，缺乏綜合管理平臺，檔案資料檢索、信息共享、利用服務效率較低。手工管理檔案已難以適應互聯網時代的要求，檔案管理信息化迫切需要鋪開。

三、加強檔案管理的建議

1.提高基層國稅部門檔案管理信息化水平。檔案是國稅工作開展的重要記錄，是各類資料的集合，應當伴隨著稅收業務信息化建設而發展，著力打造信息化、規范化、綜合化的管理平臺。一是加快軟硬件建設，依據實際情況和檔案工作需求，優化基礎設施，通過一定的財力物力的投入來完成信息化基礎建設和信息系統的全面優化管理。二是健全電子檔案管理機制。不僅要完善電子檔案與紙質檔案同步歸檔制度，還要進一步明確統一電子數據信息格式，如基本信息類型、文件格式、數據歸類標準等要求，便于掛接與后續管理使用。三是完善電子檔案安全管理機制。電子檔案是各類數據的歸集，具有很高的價值性，必須做好身份驗證與安全防護工作，推進檔案信息系統安全等級保護和分級保護工作，確保數據長期保存。定期對數據進行備份，防止因硬件損壞、系統故障導致的數據丟失。

2.培養提升稅務檔案管理人員綜合素質。檔案管理人員素質包含政治理論、檔案專業知識、稅收專業知識、保密常識、管理能力以及信息技術等多方面。一是要選取綜合素質突出、責任心強的人員作為檔案管理員，并在一定程度上保障崗位專屬性。二是積極安排檔案管理人員參加當地檔案部門組織的各類培訓，不斷增強檔案管理與利用服務水平，將檔案管理人員培養成熟悉稅收業務、檔案管理的復合型人才，不斷增強檔案管理與利用服務水平。