導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：動力研究；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；空間布局

基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的技術(shù)狀態(tài)、功能負荷直接影響著一個地區(qū)經(jīng)濟增長速度與城市經(jīng)濟系統(tǒng)的運行效率。從外延上看，基礎(chǔ)設(shè)施是一個龐大而又復(fù)雜的體系，通常包括能源系統(tǒng)建設(shè)、水源系統(tǒng)建設(shè)、交通系統(tǒng)建設(shè)、通信系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)和防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)六個方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)水平的進步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市發(fā)展的推動作用也日益凸顯，顯然已經(jīng)成為新時期城市發(fā)展的新動力。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動力

長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直被認為是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的前提條件。在傳統(tǒng)的觀念中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項投入大、周期長的城市建設(shè)項目，各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往缺乏整體性和長遠規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在為各地經(jīng)濟發(fā)展鋪平道路之后，往往被拋棄，其作用沒有得到充分發(fā)揮。事實上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)在城市發(fā)展的各個方面和不同階段都起著重要的推動作用。

（一）城市經(jīng)濟發(fā)展的前提和支柱

基礎(chǔ)設(shè)施是隨著科學(xué)技術(shù)進步而從物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中分化出來的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)部門，它為社會創(chuàng)造價值，推動城市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。核心基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與社會生產(chǎn)力發(fā)展具有很強的相關(guān)性。改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市建設(shè)也取得了令人矚目的成就。這與國家和各地政府重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將大量的人力、物力和財力投入城市的開發(fā)和建設(shè)有著密切的聯(lián)系。合理地開發(fā)城市土地資源，輔之以配套的公共物品和公共服務(wù)，不僅提高了城市的地價，增加了政府的財政收入；同時也增強了城市對外商投資的吸引力，加快了城市的資本積累，增強了城市的競爭力。

（二）城市空間布局的導(dǎo)向標(biāo)和保障

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于城市發(fā)展的作用還表現(xiàn)在，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是一般的產(chǎn)業(yè)，它不僅僅為社會創(chuàng)造價值，更重要的是，它是人們從事一切生產(chǎn)和生活的一般條件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的狀況直接影響到一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。

城市要健康持續(xù)地發(fā)展，必須有合理的空間布局與之相配套。合理的空間布局主要包括合理的產(chǎn)業(yè)布局和人口布局兩個方面，它們都取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。有規(guī)劃地加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠為城市各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基本條件，同時能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遷移，發(fā)揮“集聚效應(yīng)”，提高資源配置的效率，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。同時，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，城市人口分布也將發(fā)生根本變化，城市中心區(qū)人口壓力將會不斷減緩，郊區(qū)和衛(wèi)星城建設(shè)將會更加順暢，這將有助于形成城市各區(qū)聯(lián)動、適合經(jīng)濟社會發(fā)展的人口布局。

（三）城市環(huán)境保護的先行者和護衛(wèi)軍

合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，從長遠發(fā)展的角度規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體性和系統(tǒng)性，而且能夠保證基礎(chǔ)設(shè)施在較長的一段時間里適應(yīng)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和反復(fù)擴建，這有利于減少對環(huán)境和資源的破壞，將城市發(fā)展和環(huán)境保護結(jié)合起來。同時，城市在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的同時，應(yīng)注重加快污水處理、廢氣處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從源頭上減少環(huán)境污染，發(fā)展綠色經(jīng)濟。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然不能帶來巨大的立竿見影的經(jīng)濟效應(yīng)，但它卻是城市環(huán)境保護的先行者和守衛(wèi)軍，城市的環(huán)境得到保護，城市才有長遠發(fā)展的可能，城市的各方面才能快速、和諧地發(fā)展。

（四）樹立城市品牌的突破口和制高點

城市品牌就是一個城市在推廣自身城市形象的過程中，根據(jù)城市的發(fā)展戰(zhàn)略定位所傳遞給社會大眾，并得到社會廣泛認可的核心概念。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市品牌的建立之間有著廣泛的聯(lián)系，在一定程度上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是樹立城市品牌的突破口和制高點。

首先，合理而完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就是城市的一個重要品牌，世界上著名的城市都有著完善的基礎(chǔ)設(shè)施。同時，一個城市要想改變其城市面貌，往往要從加快和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，這樣做既迅速又有效，于是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為樹立城市品牌的突破口；同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是樹立城市品牌的制高點，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施地不斷完善，以及由此引發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展和空間布局調(diào)整，城市的形象將煥然一新，城市的品牌也將隨之樹立起來。

二、新時期云南城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要新的規(guī)劃

改革開發(fā)以來，特別是進入新千年以來，云南各地積極地進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了城市基本框架，改善了交通，美化了城市環(huán)境，取得了不錯的成績。但同時我們也應(yīng)該看到云南在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還存在著一些問題，這些問題阻礙了云南城市的進一步發(fā)展，不利于新時期云南發(fā)展的目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱限制了城市核心作用的發(fā)揮

云南省地處我國西南部，長期以來經(jīng)濟的發(fā)展相對落后，缺乏能夠帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的核心城市。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱正是導(dǎo)致云南省城市發(fā)展水平較低，核心帶動作用無法充分發(fā)揮的主要原因。昆明市是云南的省會城市，理應(yīng)承擔(dān)起拉動全省發(fā)展的職能，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后卻一直限制了昆明市的發(fā)展。當(dāng)前昆明市的建成區(qū)面積為150平方公里左右，這在我國大中城市中屬于規(guī)模比較小的。同時，昆明市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)性和長遠規(guī)劃，許多基礎(chǔ)設(shè)施年代久遠，現(xiàn)代化水平低，存在著比較嚴(yán)重的“城中村”現(xiàn)象，這不僅不利于社會的穩(wěn)定和長治久安，也不利于昆明旅游業(yè)的發(fā)展和城市形象的維護。昆明市的發(fā)展相對滯后，云南省就失去了快速發(fā)展的支柱和動力。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡制約了云南城市的整體發(fā)展

當(dāng)前云南省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的另一個顯著問題就是城區(qū)和郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡導(dǎo)致各區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平各異，最終又限制了城市整體的發(fā)展。許多城市主要基礎(chǔ)設(shè)施都布局在城區(qū)，大量的產(chǎn)業(yè)和人口也聚集在此，但是城區(qū)的發(fā)展面積有限，這必然會形成不合理的空間布局，加大城區(qū)的環(huán)境壓力，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。核心城市要不斷向外擴展，但是目前郊區(qū)缺乏相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些必要的公共物品和公共服務(wù)的提供水平低，不利于城市的發(fā)展擴大。同時，各區(qū)之間由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡導(dǎo)致的發(fā)展不平衡，不利于城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，不利于各區(qū)之間的交流和合作，城市的整體發(fā)展受到影響。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用有限

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡，云南省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用比較有限。許多城市的舊城改造缺乏整體性和繼承性，不利于舊城在發(fā)展旅游業(yè)、樹立城市品牌方面發(fā)揮作用；新區(qū)建設(shè)由于缺乏合理規(guī)劃和資金投入有限，出現(xiàn)了新建區(qū)分布散亂、數(shù)量多、規(guī)模小和土地利用率不高、工業(yè)用地空置、閑置較多、配套設(shè)施建設(shè)滯后等問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟效益無法顯現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項長時期、高投入的項目，同時也能帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。但是這必須建立在基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、發(fā)展平衡的基礎(chǔ)上，否則將付出巨大的物資成本和時間成本。

（四）交通設(shè)施建設(shè)落后是制約云南發(fā)展的一大瓶頸

云南省由于地貌、經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史條件的限制，交通建設(shè)始終是一個薄弱環(huán)節(jié)，已成為制約云南發(fā)展的一大瓶頸。經(jīng)過多年的努力，云南省的交通建設(shè)已經(jīng)有了不小的進步。但是我們不能因此而忽視：云南省的交通建設(shè)仍比較落后，適應(yīng)不了新時期云南省發(fā)展的需要。旅游業(yè)是云南省優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)能夠增加云南的財政收入并拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但同時旅游業(yè)的發(fā)展對交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著較高的要求。云南各旅游城市、各景區(qū)之間的交通不便利。各地之間的交通以公路為主，道路質(zhì)量的低下導(dǎo)致旅游的滿意度下降。同時，云南省仍有不少地方?jīng)]有公路，人們出行仍靠步行和馬馱。缺乏交通建設(shè)這一經(jīng)濟發(fā)展的先行者，云南省的經(jīng)濟發(fā)展必將缺乏充足的動力。

三、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動云南城市新發(fā)展

城市基礎(chǔ)設(shè)施往往反映著一個城市及地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展水平。隨著城市經(jīng)濟、社會的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理念和觀念也必須不斷創(chuàng)新。我們必須站在推動經(jīng)濟發(fā)展、合理調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)的高度布局和發(fā)展云南城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為推動城市發(fā)展的新動力。

（一）統(tǒng)籌云南城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須有大局觀念，必須從整個城市和地區(qū)的利益出發(fā)進行規(guī)劃和布局。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡限制了云南城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府要著重加強郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)升級和人口遷移做好準(zhǔn)備，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，云南省可以借鑒國內(nèi)一些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗。廈門市是我國沿海著名港口城市，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也有自己獨特的方法。廈門市通過改善島內(nèi)、島外交通，完善島外和新建區(qū)的公共服務(wù)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化城市空間布局的目標(biāo)。為此，云南省必須合理地規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其具有整體性和長遠性，以便完成新時期云南省的產(chǎn)業(yè)升級和空間布局調(diào)整，實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）因地制宜加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮城市特色

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還必須充分考慮所在城市的地理環(huán)境和區(qū)位因素，建設(shè)既有本地特色又與周圍城市交相輝映的基礎(chǔ)設(shè)施和城市風(fēng)格，這樣既能加快城市發(fā)展，又能與周圍城市相配合，加強區(qū)域競爭力。20世紀(jì)90年代，大連依據(jù)其區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的特點和城市基礎(chǔ)好、城市化水平高的條件，以經(jīng)營城市作為突破口。本著“不求最大，但求最佳”的原則，大力發(fā)展交通、通信、城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建設(shè)和宣傳，經(jīng)過短短幾年的時間，大連的城市形象璀璨奪目，城市品牌和國際知名度日益提升。云南省的有關(guān)城市在進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時也必須根據(jù)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市發(fā)展定位加以規(guī)劃。昆明及其周邊地區(qū)是省內(nèi)的優(yōu)先開發(fā)區(qū)，為此應(yīng)加快交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)，為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的聚集和人口聚集做好準(zhǔn)備，承擔(dān)起拉動全省經(jīng)濟增長的職能。云南省的西北部和東南部是全省的限制發(fā)展地區(qū)，今后要加強綠化、退耕等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)和人口向省內(nèi)其他地區(qū)遷移。省內(nèi)的其他城市，要利用瀕臨東南亞的優(yōu)勢，在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上興建工業(yè)園區(qū)，加快支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移。

（三）合理開發(fā)旅游資源，發(fā)展現(xiàn)代交通，為城市發(fā)展注入新活力

旅游業(yè)是云南省的支柱產(chǎn)業(yè)，也是今后可以繼續(xù)大力發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。云南省有著得天獨厚的旅游資源，但是許多旅游資源是不可再生的，因此，各地方政府必須重視相關(guān)資源的保護，堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，將旅游資源的開發(fā)和保護結(jié)合起來。同時，加快旅游景區(qū)及其周邊地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)，這樣才能促進旅游業(yè)的壯大，并拉動相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

云南省要想有新發(fā)展，必須解決其交通問題，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系。加快鐵路建設(shè)步伐，保持公路現(xiàn)有的快速發(fā)展勢頭，進一步完善民航機場布局，發(fā)揮水運補充作用，啟動并積極推進城市軌道交通建設(shè)，使游客往還于各景區(qū)之間時有多種快速的交通工具可以選擇，同時，加快跨境交通設(shè)施的建設(shè)，為加強對外溝通，吸引外資打下堅實的基礎(chǔ)。云南省各城市以新的觀念看待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將迎來新一輪的發(fā)展。

參考文獻：

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2、關(guān)春玉.城市基礎(chǔ)設(shè)施融資創(chuàng)新與制度規(guī)劃[J].管理,2008(1).

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4、吳永生,高珊,楊晨.江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間格局動態(tài)研究[J].地域研究與開發(fā),2007(4).

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一、指導(dǎo)思想

為全面貫徹黨的和三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強區(qū)目標(biāo)，堅持信息基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施地位，合理統(tǒng)籌利用公共資源，加快免費開放力度，做深做透“社會塔”“通信塔”互轉(zhuǎn)的共享大文章，用5G技術(shù)進一步推動行業(yè)和社會的發(fā)展，全面助力區(qū)“5G產(chǎn)業(yè)體系”定位落地。

二、總體目標(biāo)

為實現(xiàn)2020年5G網(wǎng)絡(luò)全面商用的目標(biāo)，按照《市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃(2017-2030)》和5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的要求，分三階段完成下列任務(wù):到2020年底，完成100座基站建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)及一體化示范區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋;到2021年底，完成200座基站建設(shè)，5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，鎮(zhèn)及行政村基本覆蓋。到2022年底，再完成200座基站建設(shè)，全區(qū)5G基站達500個，5G網(wǎng)絡(luò)區(qū)域范圍全面覆蓋。同步完成通信機房(核心機房、匯聚機房、基帶機房、基站站房)、通信管道及光纜線路、光纜交接箱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、保障措施

(一)統(tǒng)一5G站址建設(shè)

1、政府全額投資建設(shè)的公共設(shè)施、公共機構(gòu)辦公場所的經(jīng)營管理人有義務(wù)協(xié)助公司依法在該場所從事5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為接入提供便利條件。

2、規(guī)范項目征地簽約、收費主體。項目土地征地協(xié)議統(tǒng)一與區(qū)土地和房屋征管中心簽約。公司應(yīng)積極主動和當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ浜袭?dāng)?shù)卣龊孟嚓P(guān)保障工作；通信設(shè)施建設(shè)項目單位應(yīng)規(guī)范施工，所在地政府負責(zé)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的糾紛阻礙，保障項目的正常施工及交付。

3、在市政府統(tǒng)一規(guī)劃要求的前提下，實現(xiàn)“一塔(桿)多用、綜合復(fù)用”的應(yīng)用效益。區(qū)公安、市政、城管、電力、交通運輸?shù)炔块T向市公司開放所屬的市政路燈桿、交警監(jiān)控桿、公園燈桿、電力塔、管道等塔(桿)資源，讓“社會塔”成為“通信塔”。市公司統(tǒng)籌負責(zé)塔(桿)資源的技術(shù)改造，在確保安全的情況下，完成5G多功能桿塔應(yīng)用部署。

(二)實現(xiàn)5G“四個同步”

行政區(qū)域、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)等新改擴建項目要將移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(及相關(guān)的站房、管線、引電等)納入配套基礎(chǔ)設(shè)施同設(shè)計、同規(guī)劃、同施工、同驗收。將5G等移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)規(guī)劃設(shè)計和預(yù)留安裝條件作為審查的重要內(nèi)容，納入工程建設(shè)項目系統(tǒng),實施統(tǒng)一規(guī)范管理。確保建設(shè)項目充分預(yù)留移動通信設(shè)備機房、天線位置以及建設(shè)項目用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和建筑內(nèi)配線管網(wǎng)。

(三)加強5G設(shè)施保護

任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移通信基礎(chǔ)設(shè)施。因公路、鐵路、城市道路、農(nóng)田水利工程建設(shè)等原因，確需改動或者遷移的，原則上應(yīng)當(dāng)與移動通信設(shè)施所有人協(xié)商。改動或遷移的，應(yīng)當(dāng)堅持先建設(shè)后拆除的原則，確保通信服務(wù)持續(xù)暢通。加大科普宣傳力度，消除公眾對5G基站電磁輻射的片面認識。打擊盜竊、破壞公用電信設(shè)施的違法行為，切實保障5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備安全。

(四)推進5G廣泛應(yīng)用

推進基于5G網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用服務(wù)，加強在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市管理、應(yīng)急指揮、智慧醫(yī)療、文化旅游、交通物流等重點領(lǐng)域的應(yīng)用場景建設(shè)。公司要面向社會各行各業(yè)全量開放通信資源，提供塔桿、通信、電力保障能力，構(gòu)建開放共享大平臺，讓“通信塔”成為“社會塔”。市政、城管、公安、森林防火、環(huán)保、氣象等單位，在監(jiān)控監(jiān)測等信息化項目建設(shè)上，可優(yōu)先使用通信資源。要加強項目建設(shè)方案的審核，避免城市塔桿重復(fù)建設(shè)。

(五)簡化5G建設(shè)審批

進一步簡化優(yōu)化5G建設(shè)中涉及的環(huán)境保護、國土資源、交通道路、城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠地）等行業(yè)審批流程，探索建立并行審批聯(lián)審聯(lián)批機制，壓縮審批時間，提升審批效率，充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用，納入行業(yè)規(guī)劃的5G建設(shè)要減少審批要件，開通綠色審批通道，加強主動服務(wù)靠前服務(wù)意識。

(六)強化協(xié)調(diào)配合

成立區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市公司、區(qū)有關(guān)部門及各鎮(zhèn)、高新區(qū)分管負責(zé)人為成員的區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),統(tǒng)籌推進全區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)科經(jīng)局，具體負責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)等推進工作。辦公室定期召開5G項目建設(shè)推進會，通報各區(qū)域5G建設(shè)進度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中存在的困難和問題。

區(qū)委宣傳部:負責(zé)加強輿論引導(dǎo)，加大科普宣傳力度，積極消除公眾對移動通信發(fā)射塔電磁輻射的片面認識，引導(dǎo)廣大群眾尊重科學(xué)，提高對社會不良信息的辨別能力。

區(qū)科經(jīng)局:負責(zé)對移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理進行指導(dǎo)，牽頭協(xié)調(diào)解決建設(shè)管理過程中遇到的問題。

區(qū)發(fā)改委:負責(zé)將我區(qū)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重點項目計劃。負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)供電部門保障移動通信基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)的用電需求，在電力引入方面給予有力支持。

市自然資源和規(guī)劃分局:負責(zé)統(tǒng)籌考慮移動通信基礎(chǔ)設(shè)施短期建設(shè)與長遠規(guī)劃的關(guān)系，將區(qū)域內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，與城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃做好銜接。在具體基站規(guī)劃審批中，向公司開通綠色通道，加快審批。

區(qū)交運局:負責(zé)為現(xiàn)有道路、在建道路和規(guī)劃道路沿線規(guī)劃建設(shè)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施提供支持。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局:負責(zé)協(xié)助辦理移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)審批手續(xù)，強化輻射日常監(jiān)管。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局:負責(zé)在滿足規(guī)范的前提下為移動基站建設(shè)提供站址資源。

區(qū)公安分局:負責(zé)加強移動通信基礎(chǔ)設(shè)施保護，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞移動通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為，切實維護通信設(shè)施安全。

區(qū)城管局:負責(zé)依法維護行政執(zhí)法區(qū)域內(nèi)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施單位的合法建設(shè)行為。

區(qū)住建局:負責(zé)加快開放住宅區(qū)商業(yè)樓字、公園以及路燈、綠地、道路指示牌等公共設(shè)施，用于支持移動通信基礎(chǔ)設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)。

區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心:負責(zé)帶頭做好政府機關(guān)樓面的開放工作。

區(qū)土地和房屋征管中心:負責(zé)全區(qū)基站建設(shè)土地征用及協(xié)議簽訂指導(dǎo)工作。

篇3

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 投資需求 投融資改革

中圖分類號：F283 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）08-0087-02 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.08.20

2010年以來，海南省緊緊抓住國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略這一重大機遇，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過“項目建設(shè)年”活動，以旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點推動固定資產(chǎn)投資，從而拉動海南省經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)快速增長。

一、海南省固定資產(chǎn)投資需求的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟增長依然處于主要靠投資拉動階段

固定資產(chǎn)投資是海南省現(xiàn)階段經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵。2006年—2010年，海南省固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為31.6%、41.4%、78.9%、186.7%、77.3%；2009年—2012年，海南省固定資產(chǎn)投資與GDP的比例分別為57.29%、64.88%、64.06%、75.13%[1]。

（二）固定資產(chǎn)投資保持較快增長且增速高于全國平均水平

2009年—2012年，海南省固定資產(chǎn)投資比上年分別增長41.3%、32.8%、36.2%、33.1%，均高于全國平均水平約10個百分點左右。2013年，海南省安排基礎(chǔ)設(shè)施重點項目77個，包括結(jié)轉(zhuǎn)項目31個，新增項目46個，計劃總投資金額1955億元。其中，2013年計劃投資375億元，比2012年實際完成投資的261億元增加114億元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重較高

為降低企業(yè)經(jīng)營成本、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、提高人民生活水平，改善經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境，海南省重點加大了水利防洪、高速公路、機場改擴建、城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資。2008—2012年，海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共計投資2131.5億元，占固定資產(chǎn)投資的31.8%。

（四）工業(yè)固定資產(chǎn)投資相對不足

海南省工業(yè)投資比重偏低，制約了海南省經(jīng)濟總量的較快增長。自海南建省以來，工業(yè)固定資產(chǎn)投資占全省固定資產(chǎn)投資比重始終保持在15%左右，占比僅高于北京，遠低于全國40%左右的平均水平。特別是對經(jīng)濟的拉動作用的制造業(yè)，其固定資產(chǎn)投資占比不到10%，遠低于全國30%左右的平均水平，與制造業(yè)投資占比40%以上的江西、江蘇、吉林、河南和山東差距較大。

（五）固定資產(chǎn)投資的信貸支持趨緩

海南省固定資產(chǎn)投資的信貸支持與全省同期固定資產(chǎn)投資增長和信貸規(guī)模增長不同步。2010年—2012年，海南省主要銀行業(yè)金融機構(gòu)（包括政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行）對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額分別為1120.15億元、1258.9億元、827.43億元，分別占全省貸款余額的44.63%、39.39%、21.27%，占比呈逐年下降的趨勢。

二、海南省固定資產(chǎn)投資需求存在的問題

（一）投資資金需求量大，資金來源渠道單一

海南作為國防前哨，歷史欠賬較多。特別是海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，各方面建設(shè)發(fā)展都需要大量資金投入。據(jù)初步測算，海南省“十二五”期間固定資產(chǎn)投資將超過1.3萬億元，為“十一五”的3倍多[1]。但目前海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于地方政府融資平臺和銀行貸款，資金缺口大且來源渠道有限，一定程度上制約了基礎(chǔ)設(shè)施投資和海南國際旅游島建設(shè)。

（二）政策配套落實不到位，信貸政策與區(qū)域需求不匹配

2012年以來，我國工業(yè)企業(yè)利潤下滑，部分行業(yè)虧損面擴大，中國經(jīng)濟下行壓力明顯增大，銀行信貸經(jīng)營面臨更為嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境。有些銀行總行收緊部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的授信限額，如工商銀行未來三年將大力壓降城建、公路、電力、房地產(chǎn)四大行業(yè)貸款總量及占比。目前，海南國際旅游島建設(shè)仍處于起步時期，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)仍將是海南省各地固定資產(chǎn)投資的重點，也是海南省投資資金需求熱點，但這部分需求與銀行總行信貸政策不相匹配。

（三）融資主體法人治理欠完善，貸款需求受到抑制

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目具有資金投入量大、建設(shè)周期長、項目成本高、利潤率低等特點，加上部分融資主體未實現(xiàn)市場化，法人治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，公司產(chǎn)權(quán)及項目收入支配權(quán)不明晰，貸款資金或者還款資金被挪用的風(fēng)險，以及銀行對融資主體的市場化程度、透明度、美譽度有較高要求。因此，海南省許多基礎(chǔ)設(shè)施貸款主體的政府融資平臺，在目前的政策環(huán)境下，其授信準(zhǔn)入和貸款發(fā)放已經(jīng)受到了一定的限制。如海南省交通運輸廳，因無法提供合格的抵押擔(dān)保，又無法保證財政預(yù)算內(nèi)還款資金來源，其新增基礎(chǔ)建設(shè)項目的資金需求受到限制。

（四）風(fēng)險管理難度大，對銀行提出新挑戰(zhàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目或技術(shù)和設(shè)備改造項目，其風(fēng)險評估上難度較大，技術(shù)革新的成熟程度和經(jīng)濟效益存在一定的不確定性，對銀行的風(fēng)險控制提出較高的要求，需要銀行充分評估項目風(fēng)險，嚴(yán)格審查項目的合規(guī)性、合法性，落實還款來源，做好貸款“三查”。

三、政策建議

（一）做好海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大文章

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是海南建設(shè)國際旅游島、實現(xiàn)綠色崛起的基本支撐點。抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是抓投資環(huán)境、抓國際旅游島形象，就是抓項目和產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展后勁。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不但是改善民生的基本途徑，也是促進城鎮(zhèn)化進程、改變城鄉(xiāng)面貌的重要手段。海南這樣一個自然環(huán)境和資源得天獨厚的寶島，只要配上現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施，才可能變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集平臺和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚寶盆。

（二）相關(guān)政策配套應(yīng)落實到位

《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕44號）指出：“建設(shè)海南國際旅游島，是國家的重大戰(zhàn)略部署，是一項長期而又艱巨的任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門要高度重視，進一步解放思想，在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持。”但實際上，國家各經(jīng)濟主管部門、商業(yè)銀行總行較多是根據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策，實行一刀切的政策，沒有因為海南國際旅游島建設(shè)而給海南省更多更特殊的支持。因此，建議相關(guān)部門和單位，根據(jù)海南省實際需要予以配套政策的落地實施，共同推進國際旅游島建設(shè)。

（三）創(chuàng)新投融資體制和機制

現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于地方政府融資平臺、銀行貸款，資金來源渠道單一，海南國際旅游島建設(shè)需要大量資金，亟需深入推進投融資體制改革。在中央給予的有關(guān)扶持政策框架下，海南省應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)可行的投融資體制和機制，如發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)債券、旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、國內(nèi)外私募股權(quán)、離岸人民幣資金入瓊等方式，拓寬海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道。

（四）發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，提高投資效益

各級政府須充分認識到財政資金在投資中的四兩撥千斤的功能，在現(xiàn)有財政收支狀況的基礎(chǔ)上，繼續(xù)給予企業(yè)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠或財政補貼，引導(dǎo)社會資本進一步投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、能源交通、科技創(chuàng)新、防災(zāi)減災(zāi)、資源節(jié)約等領(lǐng)域，實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資大跨越發(fā)展。同時，政府須提高工作效率，加快項目的審批進度，搭建中小企業(yè)投資、融資平臺，便利中小企業(yè)融資。

參考文獻：

篇4

關(guān)鍵詞：七臺河地區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對策

中圖分類號：F035 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0037-02

黑龍江省政府工作報告中明確提出，“十二五”時期，黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是要把黑龍江省建成國家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重要綠色食品產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)揮黑龍江省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進黑龍江省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。特別是七臺河地區(qū)作為黑龍江省的煤炭資源型城市，面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎著整個地區(qū)的未來經(jīng)濟發(fā)展。

一、七臺河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

七臺河市政府實施“358跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持以建設(shè)“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)”為統(tǒng)領(lǐng)，全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，較好地保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展態(tài)勢。在過去的幾年里，七臺河市取得了較大的成績。農(nóng)民人均純收入不斷攀升。全市農(nóng)民人均純收入由2005年的3　354.5元一躍上升到6　955元，比“十五”期末增長107.4%，年均增長15%以上，連續(xù)6年保持高速增長，是該市建市以來增長最快的時期。糧食總產(chǎn)量連登新臺階。全市糧食生產(chǎn)總量達到14.44億斤，比2005年純增5.06億斤，年均增長1億斤，連續(xù)登上三個臺階，為農(nóng)民持續(xù)增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、七臺河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低

主要體現(xiàn)在三個方面：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動能力不足。七臺河地區(qū)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以玉米加工、蔬菜儲運為核心，雖然近年來已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但是仍然存在著龍頭企業(yè)的綜合競爭實力不強的問題，其現(xiàn)實開工率往往不能達到實際生產(chǎn)能力，且整體規(guī)模偏小，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，融資能力不強，難以發(fā)揮其輻射帶動作用。二是農(nóng)民的整體組織化水平不高。盡管七臺河市目前已經(jīng)成立60余個農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，但是整體實力較弱，規(guī)模較小，真正能起到為農(nóng)民提供市場信息服務(wù)、協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系作用的合作組織不多。因而，多數(shù)情況下仍是分散經(jīng)營。三是與龍頭企業(yè)合作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)水平不高。受資金與規(guī)模的限制，生產(chǎn)基地的建設(shè)總體水平不高，與龍頭企業(yè)對接的能力不足，專業(yè)化程度不夠。難以滿足大市場大流通的需要。四是區(qū)域品牌未形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的高低，往往通過區(qū)域品牌效應(yīng)來帶動，但是目前七臺河地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品未能形成國內(nèi)知名品牌，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（二）農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才缺乏

七臺河市現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力人口總體素質(zhì)不高。在法律意識、技能水平、思想觀念等方面都處于較低的水平上。進行過農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量有限，與七臺河地區(qū)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)對于高素質(zhì)人才的需求仍有很大的距離。農(nóng)技推廣以及技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，高技能人員缺乏，而且人員年齡、智能、知識、性別結(jié)構(gòu)仍不合理，對七臺河地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來一定程度的阻力。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供需失衡

七臺河地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供需失衡首先表現(xiàn)在供給總量不足。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等方面。在過去的幾年里，七臺河地區(qū)已經(jīng)在不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了較大的成績，極大地促進了農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。但是，與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給總量上還遠遠沒有達到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的自來水工程、通村公路、電信網(wǎng)絡(luò)、燃氣、通訊等還沒有實現(xiàn)100%的農(nóng)村需求。農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的子女教育、衛(wèi)生環(huán)境、福利設(shè)施等方面仍滯后。農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)資金投入不足。政府醫(yī)療衛(wèi)生資金投入遠低于GDP10%的增長速度。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中水土治理、生態(tài)保護、能源改造等設(shè)施建設(shè)都不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

同時，供需結(jié)構(gòu)失衡。在七臺河現(xiàn)展扶持政策的有效實施的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的效果，但由于歷史欠賬問題，以及七臺河所轄的不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，七臺河地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供需仍未均衡，特別在供需結(jié)構(gòu)方面。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)地區(qū)以交通、水利、供電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為建設(shè)重心，忽視子女教育、衛(wèi)生環(huán)保、燃氣等農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。主要是因為部分地區(qū)管理人員傾向于見效快、政績突出的設(shè)施建設(shè)，如可以量化的通村公路設(shè)施等不惜一切代價進行建設(shè)，而對關(guān)系到整體農(nóng)業(yè)長遠性戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，卻一拖再拖。如涉及到農(nóng)民整體素質(zhì)提高的農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施，經(jīng)常以經(jīng)費等借口不予建設(shè)。結(jié)合階段性的發(fā)展思路，有目的地重點發(fā)展某些農(nóng)業(yè)設(shè)施是可以的，但不能損害了農(nóng)民的核心利益。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有協(xié)調(diào)好遠期與近期的關(guān)系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高都需要有良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)條件，但因為基層政府官員過多地關(guān)注其政績，加之干部任期的制約，經(jīng)濟增長指標(biāo)的要求，使得部分官員一味強調(diào)GDP增長，忽略了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會效益的內(nèi)容，因此在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上產(chǎn)生短期行為，重視見效快的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避開長遠的見效慢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分地區(qū)忽視農(nóng)民急需的、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)技推廣、教育培訓(xùn)、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。

三、促進七臺河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施

（一）完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策體系

主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，加大對農(nóng)機產(chǎn)品的社會化服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)換基層農(nóng)機管理機構(gòu)的服務(wù)機制。進行農(nóng)機管理站的機制改革，科學(xué)劃分公益性的農(nóng)機服務(wù)、運營性的農(nóng)機技術(shù)服務(wù)以及農(nóng)機執(zhí)法，轉(zhuǎn)變其管理職能，將原來的部分職能合入基層政府的農(nóng)業(yè)綜合管理機構(gòu)。根據(jù)轄區(qū)農(nóng)業(yè)機械保有數(shù)量、耕地數(shù)量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)等條件，合理設(shè)置轄區(qū)農(nóng)機管理點，調(diào)整了結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了資源，增強了技術(shù)服務(wù)能力。完善了服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變了職能。另一方面，完善對種糧農(nóng)民的各項糧食補貼政策。要適當(dāng)提高糧食直接補貼的水平，將農(nóng)民從事糧食種植所得增加到社會各不同行業(yè)所得的均值水平。通過糧食直補促進七臺河地區(qū)糧食生產(chǎn)的總體目標(biāo)實現(xiàn)。

（二）提高農(nóng)民整體素質(zhì)

主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，實施農(nóng)業(yè)科技進農(nóng)戶活動。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技進農(nóng)戶的典型縣，示范村，選擇有代表性的農(nóng)業(yè)科技示范農(nóng)戶，發(fā)揮幫帶扶作用，提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)。進行專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動，結(jié)合七臺河地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，分階段的選擇一定數(shù)量的具有較高的思想覺悟、較強的技術(shù)能力的種植農(nóng)戶進行專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，進一步提高其生產(chǎn)技能，進而發(fā)揮其帶動其他農(nóng)民增強科技技能的作用。對掌握專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民給予考核證書，引導(dǎo)其成為地區(qū)具有較高技術(shù)水平的專業(yè)技能農(nóng)民。另一方面，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開相關(guān)的法律知識的掌握，必須結(jié)合國家總體的法制要求以及七臺河市的地方法規(guī)，不能脫離這一基本前提。需要提高對農(nóng)民的法制解讀的力度，建立良好的法制環(huán)境。讓農(nóng)民知法懂法守法。進行定期的農(nóng)民普法培訓(xùn)，提高農(nóng)民及基層干部的法律意識，提高履行法律的覺悟。處理好農(nóng)村的各類矛盾，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，農(nóng)民的現(xiàn)代文明。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系

主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，政府與市場相結(jié)合，實現(xiàn)推動與拉動的共同效應(yīng)。轉(zhuǎn)變政府的市場服務(wù)功能，促進現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，完善現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品綠色流通體系。政府需要把握農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的實際，進一步健全市場流通體系的支持政策，促進農(nóng)產(chǎn)品流通體系的快速發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場環(huán)境，促進流通市場的規(guī)范化，形成寬松的發(fā)展氛圍。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的特征，限制壟斷促進競爭，對市場運行中的不規(guī)范行為進行必要的政府干預(yù)，建立規(guī)范有序競爭的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。營造良好的農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系的環(huán)境，依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求及標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系。另一方面，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色物流體系。遵循綠色生產(chǎn)觀念，健全綠色農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通綜合市場。推進現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品綠色物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立綠色農(nóng)業(yè)消費流通體系，建立農(nóng)產(chǎn)品零售保險直營、綠色有機品專營等形式，保證流通體系的綠色標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，在整個流通體系建設(shè)過程中，要對農(nóng)戶以及生產(chǎn)供應(yīng)商進行嚴(yán)格篩選，要求在規(guī)模上、流通形式上、交易方式上進行審查，盡可能把整個流通環(huán)節(jié)的污染消除。對農(nóng)產(chǎn)品的運輸和包裝，要科學(xué)規(guī)劃，降低農(nóng)產(chǎn)品在運輸環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的消耗。加強農(nóng)產(chǎn)品包裝的新型材料的應(yīng)用，促進可再生能源的使用，消除對環(huán)境的影響。加快新型外觀設(shè)計，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特征，增強農(nóng)產(chǎn)品包裝環(huán)節(jié)的能力，推進農(nóng)產(chǎn)品的綠色儲存，完善儲存條件，遵循程序可控、貨物可及原則，進行環(huán)評，杜絕對環(huán)境的污染。

參考文獻：

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篇5

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展作為解決城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的民生工程，以“政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策扶持、協(xié)調(diào)發(fā)展”為原則，以方便廣大人民群眾出行為目的，堅持公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、綠色低碳的發(fā)展理念，進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快路網(wǎng)銜接，促進鎮(zhèn)村公交全覆蓋，推動全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

鎮(zhèn)村公交是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或者相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村與村之間），具有公交基本特征的客運班線。加快構(gòu)建完善的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公交網(wǎng)絡(luò)，完成客運站、候車亭、農(nóng)村破損道路和危橋改造等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化支線、區(qū)間公交線路，合理安排班次密度。上半年開通7條鎮(zhèn)村公交線路，年內(nèi)完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交開通工作，2012年底全面完成鎮(zhèn)村公交工作任務(wù)。

三、工作要求

（一）科學(xué)制定規(guī)劃。鎮(zhèn)村公交規(guī)劃線路以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定，在區(qū)域性道路網(wǎng)絡(luò)中統(tǒng)籌考慮，做到公交線路與現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)路網(wǎng)和各片區(qū)路網(wǎng)、線網(wǎng)無縫銜接。對公交線路及站點的確定，要立足于規(guī)劃保留、正在新建的集中居住點和目前人口相對密集的行政村，統(tǒng)籌考慮學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點等布局，根據(jù)人流量、車流量等因素，合理確定公交主次干道和投入車輛。

（二）加強基礎(chǔ)建設(shè)。加快完善城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線和醒目的安全警告標(biāo)志等措施保障通車安全。一是積極改善農(nóng)村公路通車條件。為保障鎮(zhèn)村公交車輛的安全通行，對開通鎮(zhèn)村公交線路進行整治提升，改造錯車道468個、危橋42座、斷頭路26公里，路面維修125米。二是加強農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照路、站、運一體化的要求，加強農(nóng)村公路、農(nóng)村客運站、客運站亭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安保設(shè)施要與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。對農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，采取以獎代補的方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與建設(shè)。三是加強農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施管理。加強政策引導(dǎo)，不斷完善站場配套設(shè)施和服務(wù)功能，確保已建成的農(nóng)村客運站順利投入使用，提高使用效率。

（三）經(jīng)營主體。鎮(zhèn)村公交運營體制實行公司化運營，考慮到農(nóng)村客運線路本身的脆弱性及不穩(wěn)定性，不適宜引入市場競爭，應(yīng)給予經(jīng)營企業(yè)線路專營的權(quán)利，以保證線路的健康穩(wěn)定成長。區(qū)鎮(zhèn)村公交由市公共交通第二有限公司實施，禁止掛靠經(jīng)營。

（四）管理模式。

1、鎮(zhèn)村公交的開通和運行符合《省農(nóng)村客運班車安全保障工作規(guī)定》。

2、鎮(zhèn)村公交應(yīng)符合“五定四統(tǒng)一”（定線路、定班次、定時間、定站點，定票價，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算）的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，運行線路覆蓋鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有行政村。實行低票價制度，服務(wù)質(zhì)量考核優(yōu)良，確保旅客滿意達到90%以上。

3、鎮(zhèn)村公交實行公司化經(jīng)營，經(jīng)營公司與駕駛員簽訂勞動合同。鎮(zhèn)村公交從業(yè)人員培訓(xùn)、考核、持證率達100%。

4、鎮(zhèn)村公交車齡不超過5年，車容車貌良好，符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)；按規(guī)定統(tǒng)一車型，統(tǒng)一噴貼“鎮(zhèn)村公交”標(biāo)識；統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位終端設(shè)備；公示服務(wù)承諾、監(jiān)督投訴電話和線路走向圖。

（五）實施步驟。

第一階段，6月初在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，購車12臺，開通7條鎮(zhèn)村公交線路；

第二階段，下半年購車48臺，開通14條鎮(zhèn)村公交線路，實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交通達率100%；

第三階段，2012年全面完成農(nóng)村公交站、亭、道路橋梁改造等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）實施保障。為保障鎮(zhèn)村公交的順利運營，成立區(qū)鎮(zhèn)村公交管理辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)交通運輸局，區(qū)交通運輸管理所統(tǒng)籌承擔(dān)鎮(zhèn)村公交的管理、運營、協(xié)調(diào)、組織工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交管理辦公室，由一名副鎮(zhèn)長負責(zé)，與農(nóng)路辦合屬辦公，負責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交的管理運營，受區(qū)鎮(zhèn)村公交管理辦公室統(tǒng)一管理。區(qū)運管所成立鎮(zhèn)村公交管理所，專門負責(zé)鎮(zhèn)村公交運營管理。

篇6

該論文立足于對城市化進程中基礎(chǔ)設(shè)施特點的全面把握，既有對政府融資投資模式進行比較，分析各自優(yōu)缺點以及不確定風(fēng)險，提出一些完善的思路以及應(yīng)對措施.并就如何協(xié)調(diào)民意與建設(shè)之間的方式進行探討.

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟發(fā)展。融資模式。征地

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極作用

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一種社會先行資本，其建設(shè)投資大，周期長，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響廣泛.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)其本身產(chǎn)出的增加，直接引起國民財富（GDP）的增加，從而促進經(jīng)濟增長，同時，基礎(chǔ)設(shè)施能夠間接促進經(jīng)濟增長。從短期看，基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域配置在擴大市場范圍，促進資本流動，加強工業(yè)化，提高資源利用率，減輕貧困方面有重大影響。從長期看，城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將增強城市的吸引力和比較優(yōu)勢，吸引更多的勞動力和企業(yè)流入城市，擴大城市經(jīng)濟規(guī)模，促進城市的產(chǎn)業(yè)置換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟的增長。林森木（1987）在《城市基礎(chǔ)設(shè)施管理》中指出，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市產(chǎn)生積聚效應(yīng)的決定因素，城市基礎(chǔ)設(shè)施的存在，既促進了城市經(jīng)濟高度的專業(yè)化分工，又以基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶促進了城市地域空間各要素的高度積聚，從而形成城市的整體效應(yīng)，加速推進城市經(jīng)濟的發(fā)展。

我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題

我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很多不足之處，首先，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施具有“超前性”的特點，改革開放以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資額約為總投資的13%，發(fā)展超前系數(shù)僅停留在0.1——0.3之間。這說明在很大程度上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為制約經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的瓶頸部門， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資大多是以政府投資或貸款為主體的基礎(chǔ)設(shè)施直接投資模式，融資方式相對比較單一， 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究表明“每增加一個城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施新增投資保守估計約9萬元”按照這樣計算，我國”十一五”期間全國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資需求總量每年在1.55萬億左右，而目前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資大約為9080億元。這種相對單一的融資模式造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程當(dāng)中資金不足的窘境，并且在以往”效益優(yōu)先，兼顧公平”的指導(dǎo)思想之下，往往造成了民眾意見較大，決策不夠人性化. 在民眾自我意識逐步覺醒的今天，這種方式容易造成社會矛盾的激化。

政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資新模式的探討

10月16日，我國重點工程——西氣東輸三線工程開工的消息備受社會關(guān)注，之所以受關(guān)注，不僅僅是因為這兩大工程是關(guān)系國計民生的重大項目，更重要的是，這個項目被視作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資領(lǐng)域的示范項目，同時，政府與民間資本的合作也有很多種方式。此外還有政府，企業(yè)與私人合作的項目融資模式（PPP），私人與民間主動融資（PFI）這種融資方式可以具有較好社會效益突出的同時但是經(jīng)濟效益相對不足的項目提供融資，不僅為政府減輕預(yù)算壓力和債務(wù)負擔(dān)，更可以為超過項目投資者自身籌資能力的大型項目提供融資.

建設(shè)過程中的政府角色

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對于項目征地是社會矛盾最易突出的重點環(huán)節(jié)，我國征地存在很對不足之處，主要表現(xiàn)為征地范圍過寬，補償標(biāo)準(zhǔn)較低，對被征地人權(quán)益保障不夠細致，執(zhí)行力度也層次不齊。同時對于民眾對于部分公共設(shè)施的收費也有存在較大意見。要解決這些問題。首先政府應(yīng)做到征地透明性問題，在這個基礎(chǔ)之上，要解決征地補償標(biāo)準(zhǔn)在時間軸和地區(qū)軸上的公平性，做到一方面農(nóng)民生活水平不降低，又充分體現(xiàn)農(nóng)民應(yīng)有的土地價值，目前主流觀點認為應(yīng)該提高補償標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民提供長期的物質(zhì)保障。在城市化進程當(dāng)中。完善我國的土地征收補償制度，既要充分考慮到世界其他國家的成功改革經(jīng)驗，也要結(jié)合我國實際情況，如果一味得提高保障標(biāo)準(zhǔn)，首先會加大國家的財政預(yù)算壓力，其次會影響經(jīng)濟發(fā)展和廣大群眾的切身利益，我認為在適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要讓農(nóng)民享受到土地增值收益，建立農(nóng)民和土地直接的長期聯(lián)系。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)保持取之于民，用之于民態(tài)度。部分公共設(shè)施的收費使得基礎(chǔ)設(shè)施成為政府和部分個人的創(chuàng)收點，造成了民眾不不滿，對于這一問題，首先應(yīng)該取消一部分不該收費的項目，對于確實存在收費必要的基礎(chǔ)設(shè)施采取公開透明的態(tài)度，公示建設(shè)融資途徑，用資等相關(guān)信息，化解社會矛盾。（作者單位：成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院旅游管理系）

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篇7

關(guān)鍵詞：交通運輸科技，循環(huán)經(jīng)濟，基礎(chǔ)設(shè)施，運輸工具，交通系統(tǒng)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是我國提升經(jīng)濟效益，構(gòu)筑和諧社會的迫切需要。所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指在資源投入、產(chǎn)品生產(chǎn)、消費直至廢棄的全過程中，依靠生態(tài)手段，不斷提高資源利用效率，提升發(fā)展水平的經(jīng)濟模式，是一種高效利用資源并最大化保護環(huán)境的發(fā)展手段。

交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。在交通運輸業(yè)內(nèi)，以交通資源的集約用、持久用、替代用為重點，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸生產(chǎn)、運輸裝備等重點領(lǐng)域大力發(fā)展交通運輸循環(huán)經(jīng)濟，達到“高效、低耗、低排放、低污染、低財政負擔(dān)”的效果，以實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通，對于交通運輸業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，具有極為重要的作用。

現(xiàn)代交通運輸行業(yè)的發(fā)展首先是交通運輸科技的發(fā)展。科技已經(jīng)成為交通運輸行業(yè)發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)，因此，研究交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟，是保障交通運輸業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前，尚未見到有關(guān)交通運輸科技領(lǐng)域如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)研究，同時，在“十一五”初期，交通運輸管理部門正迫切探尋交通運輸科技領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展途徑。因此，本文針對交通運輸科技領(lǐng)域，研究并提出其較為完整的發(fā)展管理模式，對于交通運輸管理部門進行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展管理具有一定的參考價值。

一、交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵。通常，交通運輸問題可以理解為交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸裝備、交通運輸系統(tǒng)管理三者的關(guān)系問題，因此，本文定義交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟的概念如下：在交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸裝備、交通運輸管理與服務(wù)等領(lǐng)域，以綜合利用交通運輸資源的減量化、再利用及循環(huán)再生為手段，提高交通設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護、交通運輸裝備升級優(yōu)化、交通運輸系統(tǒng)管理服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的水平，從科學(xué)技術(shù)角度保障支持綠色交通模式發(fā)展，同時促進、保障交通運輸行業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

其中，交通運輸資源的減量化、再利用及循環(huán)再生手段，是循環(huán)經(jīng)濟3R原則(Reduce，Reuse，Recycle)在交通運輸科技領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵。交通運輸資源減量化就是通過對交通資源的集約使用、持久使用，減少資源浪費，并全面提高交通資源的利用時限。實現(xiàn)減量化的關(guān)鍵在于減少資源使用量可以達到同樣或者更好的效果；提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和耐久性、延長使用壽命。交通運輸資源再利用指提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，增加產(chǎn)品或部件的復(fù)用率，延長資源的使用期。實現(xiàn)再利用的關(guān)鍵是增強產(chǎn)品服務(wù)的組合性與模塊化，增強復(fù)用能力。

交通運輸資源的循環(huán)再生主要是指交通產(chǎn)品完成使用功能后能夠重新變成交通資源，不僅減少最終處理量，而且能最大限度地利用資源。變廢為寶的技術(shù)能力是循環(huán)再生的關(guān)鍵。通常情況下，3R原則在交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟中的優(yōu)先順序是“減量化-再利用-循環(huán)再生”，但這不是絕對的，綜合運用3R原則才是交通資源利用的最優(yōu)方式。對于交通運輸科技的三個方面而言，各采用不同的原則和方式。對于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，減量化應(yīng)該是主導(dǎo)原則；對于交通運輸工具而言，應(yīng)該主要采用再利用和循環(huán)再生的組合原則，而對于交通運輸系統(tǒng)管理與服務(wù)而言，交通運輸資源的再利用才是首選原則。

二、交通運輸科技發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵問題。基于上述發(fā)展思路，發(fā)展交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟，應(yīng)重點研究解決以下幾個關(guān)鍵問題：

2.1交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護的資源減量化。

①交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃、優(yōu)化布局。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，強化多種交通運輸方式之間的樞紐銜接和集疏運配套，優(yōu)化運輸資源配置，進一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展城市、城際公共交通和軌道交通，完善城鄉(xiāng)間公交體系；加強國土資源的綜合開發(fā)利用。

②優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。主要著眼于提高高等級公路的比重，增加對土地資源利用的集約效益，通過推動運輸裝備的大型化和專業(yè)化，鼓勵發(fā)展多軸重型專用車輛，推廣標(biāo)準(zhǔn)化運輸、甩掛運輸、封閉運輸，可起到調(diào)整運力結(jié)構(gòu)的作用，實現(xiàn)鋼材、能源等資源的減量化。

③建設(shè)優(yōu)質(zhì)耐久工程，持久使用交通資源。提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，強化工程質(zhì)量管理，貫徹全壽命成本設(shè)計理念，提高工程質(zhì)量和耐久性；研發(fā)和推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。如大力發(fā)展鋼纖維混凝土和連續(xù)配筋混凝土路面結(jié)構(gòu)、滑模攤鋪施工工藝以及快速養(yǎng)護技術(shù)等，積極推廣應(yīng)用高強度混凝土、耐腐蝕鋼材等高性能材料，以提高工程耐久性。

④重視工程養(yǎng)護特別是預(yù)防性養(yǎng)護。深化公路養(yǎng)護體制改革，深入開展治理超載超限運輸，建立治超長效機制，加強公路路面早期破損的基礎(chǔ)性研究；加大科研投入，進行聯(lián)合攻關(guān)，專門研發(fā)路面修復(fù)和養(yǎng)護技術(shù)。

⑤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的材料替代。在路面材料類型的比選中，因地制宜、盡量采用易于再生利用的瀝青路面；研究和推廣公路工程中木材替代的措施。開展廢舊路面材料、廢棄輪胎、廢鋼材、工業(yè)廢料等的綜合利用，推進道路瀝青、水泥混凝土、鋼材等廢舊建材的循環(huán)再生。

篇8

一、縣能源、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的總體情況

改革開放以來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大成就，基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到明顯改善。尤其是“十五”以后，通過中央預(yù)算內(nèi)投資扶持，基本實現(xiàn)了“村村通”公路，農(nóng)村小水電發(fā)展成效明顯，聯(lián)結(jié)華中大電網(wǎng)，有了大電網(wǎng)的支持，用電能力明顯增強；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，信息機制基本通暢，收入不斷提高，農(nóng)民生活明顯改善。①能源有小水電、農(nóng)村沼氣的利用，至2010年底，全縣已開發(fā)小水電站105座，建成水電裝機容量9.85萬千瓦，建成農(nóng)村“豬－沼－果”模式的沼氣池2.7萬座，總?cè)萘?7.5萬立方米；②至2011年底，共建有水利設(shè)施4557處，其中中型水庫1座，小(1)型水庫12座，小(2)型水庫28座，泵站10座，農(nóng)村提、引、灌、排工程4330座，其中集中供水規(guī)模以上13座，水渠總長度3459公里，有效灌溉面積21.4萬畝，防洪工程13處，堤防總長度59.05公里；③至2011年底，境內(nèi)現(xiàn)有110KV變電站2座，主變3臺，合計容量103兆伏安，110千伏線路130公里/2條；35KV變電站14座，主變18臺，合計容量83.9兆伏安，35KV線路221公里/16條；10KV配電臺區(qū)930臺，容量170.53兆伏安，10KV線路1045.34公里，低壓線路2593.79公里，擁有供電總戶數(shù)9.3132萬戶；④通信設(shè)施建設(shè)成效明顯。至二00九年，全縣共建設(shè)了移動機站280座，覆蓋了全縣173個行政村，6個居委會，電話覆蓋全縣大部分自然村，除文峰鄉(xiāng)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有郵政所，確保郵路暢通；政務(wù)信息建設(shè)取得成效。新建了完善的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了全省價格監(jiān)督檢查專用網(wǎng)絡(luò)，國土系統(tǒng)“金土工程”、審計系統(tǒng)“金審工程”、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作成效

“十五”以來，縣及時抓住多輪次促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機，借助國家加大投入有利時期，持續(xù)地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強改革和管理，基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善。

(一)解決了困擾群眾生活難點問題。通過連續(xù)的投入，至2011年底，全縣絕大部分行政村實現(xiàn)了“村村通”公路、電力、通訊、廣播電視。以電力為主，可再生能源(沼氣)相輔助的能源供應(yīng)模式，已基本保證農(nóng)村的生活用能；全縣除7個行政村未接入縣電網(wǎng)外，所有行政村基本上能保證生產(chǎn)生活用電；爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資2439萬，建設(shè)了139處供水工程，解決了7.15萬人農(nóng)村飲水困難問題，極大改善生存條件；全縣共新建了280處移動機站，保障了縣境內(nèi)大部分地方的信息暢通。

(二)促進了生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高。通過加大能源、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件，有力地促進了生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，尤其是電力設(shè)施的建設(shè)，使設(shè)備制造、建筑材料、施工安裝、果品加工等行業(yè)的發(fā)展提速明顯，有效地刺激了縣域經(jīng)濟的增長，不僅增加了經(jīng)濟總量，拓寬了稅源渠道，而且增加了群眾收入，同時，農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造，安全隱患大大減少，事故發(fā)生率降低，供電保障率得到提高，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，又減輕了農(nóng)民負擔(dān)，促進了社會和諧發(fā)展。2000年全縣實際供電量僅為3974萬千瓦時，至2011年全縣實際供電量已達32686萬千瓦時，年平均增長16.54%，經(jīng)濟增速明顯提高，充分說明了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對社會經(jīng)濟發(fā)展所起的積極作用。

(三)防災(zāi)減災(zāi)和節(jié)能工作卓有成效。從1998年的農(nóng)網(wǎng)“兩改一同價”工作以來，的電力供應(yīng)能力增強，管理水平顯著提高，到2011年底，供電可靠率達99.58%，供電損耗的降低，促進了全縣的節(jié)能減排，全縣二氧化硫排放量514.2噸，比2010年下降了2.3%；同時通過建成縣城防洪堤8.2公里和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防洪堤1.2公里，治理3.8公里，35個自動雨情監(jiān)測站，6個人工輔助雨量站，不但提高了縣城和部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防洪防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，而且大大提高了抵御臺風(fēng)等強大自然災(zāi)害的能力，在2005年、2008年的強臺風(fēng)中，全縣無1人因水利設(shè)施沖毀房屋倒塌而死亡。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要困難和問題

經(jīng)濟要加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加倍努力，需要解決諸多困難和問題：

(一)能源結(jié)構(gòu)單一，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，農(nóng)網(wǎng)改造還未完成

總體看，縣為電網(wǎng)的末端，縣內(nèi)只有小水電作補充，110KV以上電源點過少，供電可靠性還較差，現(xiàn)有的兩條110KV線路最大供電能力為7.5萬千瓦，而最大用電負荷已經(jīng)達到了8.5萬千瓦，供需矛盾仍突出，是供電的“瓶頸”問題。由于處于電網(wǎng)末端，輸電線路長，線路壓降大，電壓質(zhì)量較差，未能從真正意義上解決末端電壓低的根本問題。

農(nóng)網(wǎng)改造還未完成。由于歷年來農(nóng)網(wǎng)改造資金缺口較大，縣內(nèi)還存在未改造的農(nóng)村地區(qū)，中低壓改造率較低，截至2011年12月底還有7個行政村1341戶未接管，其中1286戶為廣東、福建外網(wǎng)供電，未農(nóng)改，已接管但未改造10KV配電變臺43臺，未改造低壓線路140公里。有50戶為微小水輪發(fā)電機供電，5戶未供電。再就是一、二期農(nóng)改由于資金有限，改造范圍大、點多面廣，為考慮讓更多的人民受益，致使當(dāng)時改造標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得配電變壓器容量偏小，另外，10KV配網(wǎng)線徑小，主干線截面在50MM2，分支線多為16-35MM2不等，且供電半徑過長，最長的達到36公里，線路分支斷路器少，故障維護不便。據(jù)查，僅2011年，新出現(xiàn)的低電壓用戶就達827戶，長期低電壓用戶8026戶，存在低電壓現(xiàn)象的配電變壓器達180臺，占全縣公變總數(shù)30%，嚴(yán)重過負荷配變93臺，占全縣公變總數(shù)的15%，有369個變電臺區(qū)低壓線路供電半徑超過500米，有的甚至1500米，不但難以保證用電的可靠性，更有極大的安全隱患。

(二)農(nóng)田水利設(shè)施很落后，有效灌溉面積急劇減少

我縣農(nóng)田水利設(shè)施絕大部分是在上世紀(jì)五十至七十年代建成，由于年久失修，加上維修改造不及時，即使骨干水利灌溉工程損毀也十分嚴(yán)重，完好率僅為25%－40%。據(jù)統(tǒng)計，全縣灌溉水渠2726條，失去灌溉功能的就有1322條，占48.5%。由于渠道不能清淤，造成渠道淤塞，渠水利用系數(shù)僅為0.35-0.5。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)田有效灌溉面積為9.17萬畝，占總面積的48.11%，即使以精耕細作出名的果業(yè)，果園的有效灌溉面積也只有12.23萬畝，僅占果園面積30.6%。在全縣596座山塘(10萬立方米以下)中，病險山塘475座，病險率高達79.7%，小(二)型水庫50座，病險水庫19座，也高達38%，這些山塘水庫標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、隱患多，直接威脅著附近居民生命和財產(chǎn)安全。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，直接影響縣域經(jīng)濟的發(fā)展

是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)發(fā)展極為滯后，且處于電網(wǎng)最末端，電壓質(zhì)量又差，對我縣發(fā)展工業(yè)、招商引資影響極大，至2011年底止，至少有超過6家(次)企業(yè)因沒有220KV輸變電線路、缺乏穩(wěn)定電源沒有來投資辦廠。每到迎峰度夏時，正是果園用電高峰，打藥、抗旱都需用電，一旦沒電，他們只能投資購買柴油機代替，造成極大的重復(fù)投資和資源損耗(用電和用柴油的價格比為1:10以上)，全縣仍有27.786萬畝果園至今還是“靠天吃飯”，灌溉的保證率只有30.6%，這對于果園面積超過45萬畝，果業(yè)收入占農(nóng)民純收入60%以上的果業(yè)來說損失和影響極大。

四、產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難和問題的原因

受歷史條件、基礎(chǔ)條件、自然條件、資源稟賦、交通區(qū)位等因素的制約，的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展質(zhì)量遠遠低于全市、全省、全國的平均水平。造成滯后的根緣主要為：

(一)縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱，財源極少

(1)經(jīng)濟總量少、人均水平極低。2010年全縣生產(chǎn)總值僅為30.7億元，人均生產(chǎn)總值10555元，分別是全市平均水平的78%，全省平均水平的49.7%，全國人均水平的35.5%。，且近期內(nèi)不借助于特別的機制或政策，難有改變的力量，和全市、全省、全國人均水平有越拉越大的趨勢。

(2)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。2010年，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為30.9:31.1:38。農(nóng)業(yè)比重大而不強，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，仍以傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于起步階段。

(3)財政收入水平非常低。是典型的“吃飯財政”。2011年，全縣財政收入只有3.3億元，人均財政收入為1047元，分別占全市的1.83%，全省的0.2%，財政收入和地方財政收入總量均排在全省倒數(shù)第二位(100個縣(市區(qū))的第99位)。而財政支出10.5億元，財政收支矛盾非常突出。截止2011年末，縣本級地方政府性債務(wù)余額為2.31億元，全部為基礎(chǔ)設(shè)施(含教育、衛(wèi)生、交通)的債務(wù)，是當(dāng)年地方財政收入的1.09倍。

(二)自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳積重難返

地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)常性的旱災(zāi)和局部性的洪澇、霜凍，使縣基礎(chǔ)設(shè)施造成極大的破壞。地處武夷山脈余脈，境內(nèi)山地眾多，一遇洪澇、霜凍災(zāi)害，給電力和水利設(shè)施的破壞極為嚴(yán)重，如2008年的冰凍雨雪災(zāi)害，給縣造成直接經(jīng)濟損失至少在2億元以上。特別是屬地震多發(fā)帶，是全國24個地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一，全縣100%的國土面積都處于全省地震區(qū)劃烈度最高(Ⅶ度)的防御區(qū)，人民群眾的生命和財產(chǎn)安全面臨較大威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計，縣每年都會遭受臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害的侵蝕，給全縣的基礎(chǔ)設(shè)施帶來極大的破壞。一旦遇到較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，便使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳加大，連續(xù)多年，致使維修任務(wù)極為繁重，公路、水利設(shè)施等沒有直接經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是難上加難。據(jù)初步估算，僅維修14條中小河流的防洪堤就需2.2億元，這就相當(dāng)于一年的地方財政總收入；解決全縣的水利設(shè)施問題，共需投入37億元，這對于財政來說，無異于天文數(shù)字。

(三)規(guī)劃短視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有質(zhì)的突破。

由于客觀原因，縣域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃沒有前瞻性，造成基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模編小，遠遠落后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，沒有足夠的發(fā)展空間。電力，直到2011年底，仍然只是110KV單電源運行，遠遠落后于所有縣(市)；供水，到現(xiàn)在只有500MM供水主管維系著縣城8萬余人的飲用水，別說質(zhì)量，連數(shù)量也難于保證；南橋、留車等重點鎮(zhèn)的農(nóng)飲工程，實際保障人口甚至不到1/3；果業(yè)大縣的果園有效灌溉面積只有12.23萬畝，只有27.2%；農(nóng)網(wǎng)長期低電壓用戶仍有8026戶，還有7個行政村未接管，已接管但未改造10KV配電變臺43臺，未改造低壓線路140公里。

(四)發(fā)展經(jīng)濟受到限制，沒有新增財力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

是東江源區(qū)縣，全縣1974平方公里屬于東江源頭區(qū)，占全縣國土面積的85%，雖然富有稀土資源，但全縣均被國家列入重點生態(tài)功能區(qū)，不但不能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，而且為保護東江源青山綠水，縣實施的造林綠化工程、小流域治理工程、生態(tài)移民工程、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程、退果還林工程、污水和垃圾處理工程等六大生態(tài)工程，僅“十一五”期間就投入6億元，嚴(yán)重制約著縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。關(guān)閉落后的污染產(chǎn)能100余家大大小小工廠，直接損失5億元以上，每年損失稅收2000萬元以上。從1980年至2010年，縣人均財政收入、農(nóng)民人均純收入已遠遠倒退于周邊縣(市)，更沒法比之于廣東平遠、興寧，福建武平，2010年人均財政收入813元，根本沒有財力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、需要上報幫助解決的有關(guān)事項

是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，國家扶貧開發(fā)重點縣、東江源頭生態(tài)縣，要實現(xiàn)加快發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展，除依靠自身的艱苦奮斗、自力更生外，迫切需要上級在政策、資金、項目上給予特殊關(guān)照和扶持。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，因其社會效益明顯而經(jīng)濟效益不明顯的特性，懇求上級給予重點支持。

(一)請求將縣列入西氣東輸二期重點扶持建設(shè)和綠色能源建設(shè)縣。縣國土面積85%為東江源頭區(qū)域，從2008年始，全縣實行全封山政策和取消商品材采伐指標(biāo)，每年取消3.75萬立方米的木材指標(biāo)，增加財政支出320萬元，減收2213萬元，靠電力和液化石油氣維系日常用能，懇請將縣列入西氣東輸二期重點扶持縣，扶持天然氣管道建設(shè)資金2500萬元；將縣列入綠色能源建設(shè)縣，從2013年始，每年扶持綠色能源建設(shè)基金2000萬元。

(二)懇請對縣城鄉(xiāng)供水一體化工程給予重點扶持。將其列入大中型水庫近期建設(shè)規(guī)劃，在項目評估立項等環(huán)節(jié)給予重點傾斜，以期從根本上解決縣城、三標(biāo)鄉(xiāng)、水源鄉(xiāng)、澄江鎮(zhèn)、吉潭鎮(zhèn)、文峰鄉(xiāng)等三鎮(zhèn)四鄉(xiāng)共計15.5萬人飲水安全問題，解決建設(shè)資金2.5億元，確保在2013年內(nèi)開工，“十二五”期內(nèi)竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益。

(三)懇請將縣列入東江源區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護規(guī)劃試點縣。盡早啟動水生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)，為東江源區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境支撐，并為全國各江河源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境保護提供示范。規(guī)劃涉及生態(tài)林建設(shè)、果業(yè)面源污染治理、水土流失治理、水利設(shè)施建設(shè)等9大內(nèi)容。共需投資13.1億元，爭取在“十二五”期內(nèi)實施，盡早啟動、實現(xiàn)效益。

篇9

關(guān)鍵詞：建設(shè)社會主義新農(nóng)村；貧困地區(qū)；農(nóng)村經(jīng)濟；三農(nóng)問題

中圖分類號： F320.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0047-1

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新時期新階段的重大歷史任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)有中國特色社會主義現(xiàn)代化過程中最艱巨、最繁重，也是最關(guān)鍵的任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，貧困地區(qū)是工作的難點和重點。

1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

這幾年農(nóng)民收入增長困難，其中一個最突出的原因就是農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)方面的收入增長遇到了非常大的困難。貧困地區(qū)的農(nóng)民，觀念比較陳舊，跟不上時代的步伐。安于現(xiàn)狀、謹(jǐn)小慎微、懶惰安逸的情況比較普遍。農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，更新觀念是關(guān)鍵，思想觀念不轉(zhuǎn)變，脫貧致富難實現(xiàn)。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)民以獨立的身份參與市場競爭的時間比較短，經(jīng)驗不足，觀念相對滯后，加之經(jīng)營不善，信息不暢，經(jīng)濟實力較弱，需要政府的扶持和引導(dǎo)。但必須建立在遵循市場規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，不能越俎代庖。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是一條致富的捷徑。

增加貧困地區(qū)農(nóng)民的收入，是走向富裕，步入小康的關(guān)鍵。農(nóng)民增收問題，關(guān)鍵是農(nóng)民就業(yè)問題。貧困地區(qū)，農(nóng)村機械化程度不高，剩余勞動力大量出現(xiàn)。外出務(wù)工是貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑。農(nóng)民外出打工，思想觀念發(fā)生了變化，學(xué)到了技術(shù)，熟悉了市場，轉(zhuǎn)變了思維方式和生活方式，他們中一些人，回村辦企業(yè)，帶動了更多農(nóng)民致富。

2 增加公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村公共服務(wù)

目前，我國農(nóng)村文化教育供給不足，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。農(nóng)村教育發(fā)展水平與城市及全國平均水平相比還存在較大差距。農(nóng)民文化素質(zhì)低，難于適應(yīng)市場經(jīng)濟的競爭環(huán)境，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，已成為農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最為強烈的問題。我國農(nóng)村的基本公共服務(wù)主要包括農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)教育、信息和文化服務(wù)、社會保障服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等。我國公共服務(wù)短缺，特別是貧困地區(qū)嚴(yán)重不足。已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。抓好公共服務(wù)，就是要提供公共產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給多元化，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給效率，形成政府與社會團體相互競爭與合作的農(nóng)村公共服務(wù)提供機制。加大公共財政投入，保證農(nóng)村公共服務(wù)供給的資金來源。

在農(nóng)村公共服務(wù)中，政府起主導(dǎo)作用是非常必要的。最根本還是要建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村教育，農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)和教育建設(shè)一樣，如果由私人來提供，不能保證農(nóng)村人口享受到醫(yī)療福利，不能充分解決農(nóng)村看病難、看病遠、看病貴的問題。而如果由政府來提供，可以通過補貼等方式較為有效的解決醫(yī)療資源等問題。因此，政府主導(dǎo)創(chuàng)建和普及農(nóng)村醫(yī)療機制，是保證農(nóng)村醫(yī)療福利的關(guān)鍵。

3 統(tǒng)籌安排資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，我國農(nóng)村的交通、通訊、水利設(shè)施、科技條件、信息及教育條件等基礎(chǔ)設(shè)施都很落后，特別是貧困地區(qū)更是如此。基礎(chǔ)建設(shè)的力度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的速度，底子較薄，投入不足，欠帳較多。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，成為新農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”，必須予以加強。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要內(nèi)容，就是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對此，政府扶持、形成合力是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃的職能，對貧困地區(qū)，在政策、資金方面給予大力支持，如用財政撥款的方式完善農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各項現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有效采納提供良好的外部環(huán)境，為了適應(yīng)和促進農(nóng)村的市場化程度，還應(yīng)該健全農(nóng)村的市場體系。

排憂解難、贏得民心是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強力支撐。農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)中的主體，又是受益者，正確處理好二者的關(guān)系，意義非常重大。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金方面，貧困地區(qū)，還可以發(fā)動社會和民間的力量，政府采取一些優(yōu)惠政策調(diào)動社會閑散資金進行建設(shè)投資。結(jié)合農(nóng)民自身利益，不攤派，不硬壓，群眾自愿籌資投勞，使他們積極參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，讓農(nóng)民真正感受到政策實在、工程實在、資金實在，同時也解決了政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足、負擔(dān)過重的問題。

4 培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)

農(nóng)村勞動力的素質(zhì)主要是指勞動力的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、身體素質(zhì)和思想道德素質(zhì)等。農(nóng)民自身素質(zhì)如何，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且在一定程度上影響了農(nóng)村小康社會的建設(shè)進程。社會主義新農(nóng)村本質(zhì)是發(fā)展生產(chǎn)、核心是農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的進步，歸根到底還是勞動力素質(zhì)的提高。因此，提高農(nóng)民素質(zhì)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中一個不容忽視的因素。

農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)的提高是支撐農(nóng)民增收潛力的根本所在。在貧困地區(qū)，要抓好文化基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村教育的投資力度，努力提高農(nóng)民子女的入學(xué)率。同時也要加強專業(yè)技能培養(yǎng)，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。如充分利用農(nóng)村的職業(yè)教育、成人教育，綠色證書培訓(xùn)、農(nóng)廣校和“農(nóng)函大”等，開展綠色證書工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)、黨員干部培訓(xùn)等多種形式來提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

篇10

一、切實加強規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用

規(guī)劃是建設(shè)和管理的根本依據(jù)，是保障城市功能格局有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)。__區(qū)高度重視規(guī)劃工作。區(qū)政府為貫徹落實重慶“314”總體部署，適應(yīng)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢，深入實施《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，進一步擴大城區(qū)建設(shè)規(guī)模，高效配置城區(qū)空間資源，完善城區(qū)功能，促進__區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，依照相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，在20__年分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確了“政府組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的修編原則，委托市規(guī)劃設(shè)計院修編了《重慶市__區(qū)分區(qū)規(guī)劃》（20__-2020年）。20__年3月27日,大渡區(qū)第十一屆人大常委會第十次會議審議并通過了《重慶市__區(qū)分區(qū)規(guī)劃》（20__-2020年）。并同意報市政府審批。該規(guī)劃充分考慮了時代進步的要求和我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在適度超前的前提下，堅持規(guī)劃時序性、可操作性原則，對我區(qū)今后的發(fā)展進行了較為準(zhǔn)確的定位，對城區(qū)的分區(qū)功能予以了合理的界定和設(shè)計，較好地體現(xiàn)了重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對我區(qū)功能定位要求和我區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型特點。在今后實施過程中，必將切實發(fā)揮其在城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。一是要堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，無規(guī)劃、不建設(shè)”的原則，保證建設(shè)服從規(guī)劃、建設(shè)按規(guī)劃進行。二是要加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，實行“規(guī)劃一張圖、管理一本法、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、實施一道令”，保證規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。三是要加強規(guī)劃體系建設(shè)，當(dāng)前在認真執(zhí)行城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要把規(guī)劃工作的重點放在各類專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的編制上，為完善城市服務(wù)功能提供配套。目前，我區(qū)在全市率先編制了綠色空間建設(shè)規(guī)劃。

二、提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市開發(fā)，全力打造城市建設(shè)的精品工程，扎實改善生態(tài)人居環(huán)境

當(dāng)前我市城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正如火如荼進行，以“五縱五橫”為骨干的城市道路建設(shè)取得了新進展；完成了中華美德公園等園林綠化建設(shè)；全面實施“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動；公廁、垃圾站的建設(shè)、污水處理、市容環(huán)境綜合整治等工作順利推進；城市的保障服務(wù)功能也進一步提高。但按照我區(qū)的發(fā)展定位，要打造生態(tài)和諧宜居區(qū)，還要進一步做好以下工作：一是要進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快“五縱五橫”建設(shè)步伐，加強城市供排水、污水處理、生活垃圾處理以及公廁等的建設(shè)，不斷配套完善城市功能。二是要積極推進建筑設(shè)計和建筑風(fēng)格的創(chuàng)新，堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造精品工程，突出城市的地方特色和文化內(nèi)涵。三是積極實施《__區(qū)綠色空間建設(shè)規(guī)劃》，加快推進生態(tài)公園建設(shè)，要堅持由近到遠、由城市到農(nóng)村、由人口密集區(qū)到人口稀疏區(qū)開展綠化的原則，優(yōu)先發(fā)展城市綠化，讓更多的人分享綠化的成果。加大環(huán)境污染治理，深入推進伏牛溪河等河道綜合治理，做足水的文章，美化人居環(huán)境。四是要把房地產(chǎn)開發(fā)同舊城改造結(jié)合起來，加快舊城改造步伐，提升城市建設(shè)的檔次和形象。

三、全面拓寬融資

渠道，積極探索城市資產(chǎn)經(jīng)營的有效途徑

城市建設(shè)必須堅持多元化融資的方向，大力推進投融資體制改革，逐步建立以政府投入為主的多元化城建投融資體制。一是要加強融資平臺和誠信體系建設(shè)，積極探索城建融資的有效途徑，更大程度地吸引開發(fā)性金融參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20__年，區(qū)政府通過與各金融機構(gòu)能力合作，積極爭取其他非金融機構(gòu)的支持，完成了近10億元的政府性融資。20__年，經(jīng)區(qū)人大常委會同意，又增加政府性融資10億元的融資目標(biāo)，主要用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)。二是要放寬準(zhǔn)入限制，積極推進市政基礎(chǔ)設(shè)施的市場化經(jīng)營。借鑒市內(nèi)外等地的經(jīng)驗，通過采取bot等方式，吸引有實力、會經(jīng)營的企業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，區(qū)政府委托重慶大晟資產(chǎn)經(jīng)營集團公司、建橋公司為項目業(yè)主，積極推進我區(qū)安置房、廉租房和道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及社會公共項目建設(shè)，使我區(qū)城市形象得以提升，城市功能不斷增強。三是要切實發(fā)揮城司在政府融資中的核心作用，通過投資經(jīng)營、借款、擔(dān)保等方式，建立新型的城市建設(shè)投融資體制及貸款運作機制，提高政府的融資能力。四是要加強政府對土地市場的壟斷管理，堅持經(jīng)營性用地的招拍標(biāo)出讓，努力形成土地開發(fā)利用保障城市建設(shè)的良好格局。