導語：如何才能寫好一篇合規管理行為準則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】銀行；合規風險管理；對策合規風險管理由來已久，但真正受到重視的時間并不長，2006年10月銀監會制定《商業銀行合規風險管理指引》標志著合規風險進入正式實施階段。商業銀行合規風險管理，是指商業銀行為控制合規風險，實現合規經營目標，通過特定的組織機構，制定和實施一系列制度、標準和程序，主動使自身的經營管理行為合規的動態過程。有效的合規風險管理是商業銀行構建全面風險管理體系的基礎，也是構建有效內部控制機制的核心。

1.國外銀行合規風險管理經驗借鑒

我國銀行合規風險管理起步較晚，在合規風險管理體系、政策、程序和方法等方面與美國、德國、日本等國家相比尚存在一定不足，通過分析發達國家的典型做法，借鑒合規風險管理的先進經驗。

1.1花旗銀行

花旗銀行的主要做法為建立合規管理部門組織結構并形成具體舉措。采取了分散化的組織結構，在總行設立合規部門，在各分支機構以及業務條線上設立合規員的崗位，承擔所屬部門的合規職責。合規管理的具體措施包括：設立獨立的全球合規部，負責加強控制系統，確保經營合乎相關法規要求；運用風險控制自我評價系統更好地預期挑戰和不足；對所有經理進行合規培訓；擴大審計覆蓋面以驗證控制系統；對控制部門職員進行繼續教育；為合規與審計增加資源；對于風險控制評價、審計或監管檢查結果不夠好的開展復查。

1.2德意志銀行

德意志銀行的主要做法是重視合規管理和形成明確的報告路線。合規管理可以有效協調各類利益沖突，包括不同客戶之間的利益沖突、銀行自身利益與客戶之間的利益沖突。德意志銀行規定合規官員發現其所在機構存在違規問題或經營過程中遇到政策問題時，應該首先向分支機構的領導報告，并共同商量解決辦法，如果問題得不到解決，再向其上級合規官員報告，如果還是得不到解決，上級合規部可以向董事會秘書報告，對重大違規問題，必須直接向總部報告。

1.3理索納銀行

理索納銀行的主要做法為制定合規行為準則和建立合規熱線。在合規管理方面，理索納銀行非常注重合規管理制度的歸納與整理。該行出版了關于合規制度的書面資料，制定的一系列道德和行為準則，給集團的管理人員和其他員工提供了一個書面形式的行為標準。理索納銀行為了使合規順利進行，建立了合規管理的專用免費熱線、處理合規問題的電子信箱以及向公司提建議的保密渠道。

2.銀行合規風險管理存在的主要問題

2.1缺乏成熟有效的合規文化

國有商業銀行依法合規經營不理想，原因是至今沒有形成嚴格、有效執行內部管理制度的銀行合規文化。表現為國有商業銀行對其奉行的合規文化特點幾乎沒有界定簡潔的定義，多數表達為價值觀；大多數銀行很難具體詳細地闡明其合規風險容忍度，主要是因為合規風險與信用風險和市場風險一樣很難用數字去量化，很多銀行只是通過回顧違規事件、對員工進行培訓等方式去告知員工銀行奉行什么樣的合規文化。合規風險管理意識還沒有貫徹到全體員工，還沒有貫穿于業務拓展、經營管理的全過程，往往把合規風險管理看作是合規風險管理部門的事情。

2.2缺乏健全有效的合規風險管理體系

一是缺乏完善、垂直的合規風險管理體制。目前沒有成立專門的合規風險管理部門來對合規風險進行統籌管理，還沒有形成橫向到邊、縱向到底的全面和全方位的合規風險管理架構。二是合規風險管理職責分散。目前銀行合規風險管理分別由財會、信貸、公司、個人等不同的業務部門進行自律監管，這種自立門戶、各自為政的合規風險管理模式，使得合規風險管理不能有效地獨立于經營職能，同時由于缺乏專門的管理部門進行統一組織協調，使得合規風險管理有的部門重疊，形成重復管理，有的職責不清，出現管理真空。三是某些銀行對于制度執行不到位，且對這種不執行規章制度的行為又缺少對相應的懲罰補救措施，使得制度僅僅成為一種擺設，不利于制度體系建設的長期性和持續性。

2.3缺乏專業的合規風險管理隊伍

雖然目前國內銀行合規部門己初步建立、合規人員已初步到位，但與國際的規模還存在較大的差距。合規部門的獨立性不足，有的行將合規部門與稽核部門放在一起，有的將合規部門與法律部門組合在一起，有的將合規部門與信貸風險管理部門設置在一起。由此導致合規部門的職責定位五花八門，合規管理工作的開展受到一定制約。目前各行合規人員的專業性和專職性也存在問題，合規專職人員應當是綜合性人才，應當熟悉內外部的政策、制度和程序，具有相應的業務工作經驗及法律專業知識，但實踐中，合規崗位并未按照這樣的“高配”予以安排，而且專職合規人員的配備少之又少，使得合規職責的履行打折扣，在職責履行上也影響了對合規職責的專注程度。

3.加強銀行合規風險管理的政策建議

3.1加強合規文化建設

首先要加強宣傳教育。通過宣傳教育，告知員工哪些是合規界線，提高全體員工的思想道德準則，以確保合規風險管理切實有效，推行誠信與正直的價值觀念，牢固樹立正確的經營觀、發展觀和業績觀，帶頭落實各項內控制度；其次樹立違規行為零容忍的理念。對各類違規違紀行為必須按章處理，絕不姑息，切實有效地落實問責制，確保獎懲分明、違規必究，以徹底扭轉違規職責不清、責任落實難的狀況；最后要建立有效的合規問責制度，通過對違規行為的公開、公平、公正的責任追究、紀律處分和懲戒處罰，有效遏制違規經營行為的發生，促進業務經營活動健康有序發展。

3.2建立有效的合規風險管理框架和組織體系

第一建立合規管理組織體系。首先，要明確合規部門是支持、協助銀行高級管理層做好合規風險管理的獨立職能部門；其次要科學界定合規部門與內審部門的職責分工與合作；最后，還要明確合規部門與業務部門和其他風險管理部門的關系。第二建立高效的合規管理部門。我國銀行應根據自身特點，組建一個與自身風險管理戰略和組織結構相一致的合規部門。建議在總行及分行設立獨立或相對獨立的合規風險管理部門，在分行下屬機構可以設立合規部門或合規崗位。第三建立清晰的合規報告路線。包括銀行其他部門向合規部門報告合規風險的路線，各級合規部門逐級上報合規風險的路線，總行合規部門向高級管理層的報告路線，以及高級管理層向董事會的報告路線。

3.3加強合規風險管理隊伍建設

應當采取必要的措施，確保合規管理機構、人員到位，切實建立銀行開展合規管理的平臺；對合規管理人員設置最低準入條件，如具備有效履行職責所必需的資格、經驗、適當的專業素質和個人品質；要向合規管理人員提供定期、系統的教育和培訓，使其及時了解應遵循的法律、規則和標準的最新發展變化，不斷提高專業技能，更好履行合規管理職責；要根據管理實際的變化，及時調整合規管理人員隊伍的結構，補充工作需要的合規人員，保持合規管理部門與業務發展相稱的工作能力；建立激勵約束機制。制定《內控合規管理工作考核辦法》，對各一級分行內控合規部實行工作考核，督促各級行內控合規部門盡職履責。

【參考文獻】

［1］趙麗蓓.我國商業銀行合規風險管理存在的問題和建議[J].管理視野.2010．

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1．合規風險管理的內涵及其與銀行三大風險的關系

所謂合規，英文compliance的原意是遵守、服從，它包括兩方面的含義：一是公司的內部管理制度和業務規則符合法律法規、監管規定和行業準則二是內部管理制度得到實際執行。關于合規風險，國際巴塞爾銀行監管委員會的定義是：“合規風險是指銀行因未能遵循法律、監管規定、規則、自律性組織制定的有關準則，以及適用于銀行自身業務活動的行為準則而可能遭受法律制裁或監管處罰、重大財務損失或聲譽損失的風險。”

從上述合規風險的內涵看，合規風險的定義與我們比較熟知的銀行三大風險(信用風險、市場風險、操作風險)是有所區別的。其主要的不同之處是，合規風險簡單地說是銀行做了不該做的事(違法、違規、違德等)而招致的風險或損失，銀行自身行為的主導性特征比較明顯。而三大風險主要是基于客戶信用、市場變化，員工操作等內外部環境而形成的風險或損失，與外部環境因素的影響性、關聯性比較大。因此，巴塞爾委員會將合規風險界定為一種需要獨特管理技術和專業人員管理的風險，甚至將合規視為“銀行內部的一項核心風險管理活動”。但合規風險與信用、市場、操作風險之間又有著緊密的聯系。合規風險是其他三大風險特別是操作風險存在和表現的重要誘因，而三大風險的存在使得合規風險更趨復雜多變而難以控制，且它們的結果基本相同，即都會給銀行帶來經濟或名譽上的損失。在一定程度上甚至可以說它們之間有著某種因果或遞進關系。由于國際上對合規風險的認識和防范儀有10多年時間，國內銀行更是近兩年才破題，過去通常把合規風險視同于操作風險，多注重于在業務操作環節和操作人員等方面去防范和控制，其結果并不理想，操作風險仍然在銀行內部人員中大量存在并不斷變換手法。這就說明，商業銀行簡單地把合規風險等同于操作風險的認識是不全面和不準確的。雖然多數的操作風險主要表現在操作環節和操作人員身上，但其背后往往潛藏著操作環節設計的不合理和操作人員缺乏普遍合規意識。而銀行合規風險在絕大多數情況下發端于銀行的制度決策層面和各級管理人員身上，往往帶有制度設計本身的缺陷和濃厚的上層色彩。因此，就現實情況而言，銀行即使能夠成功防范人員操作風險的發生，也未必能防范、控制制度或管理上合規風險的發生。所以，對合規風險一定要格外重視，因為它有時造成的危害和損失比一般操作風險要大得多。

2．推行合規風險管理應遵循的原則

(1)高層性原則。合規風險管理強調應從銀行的高層管理人員抓起，帶頭倡導和執行誠信、正直的道德行為規范和合規文化，使銀行高層的言行與銀行宗旨和價值觀念要求相一致，并在全行推行合規人人有責、合規創造價值等理念，使合規風險管理覆蓋從高層管理人員到基層操作一線的每個層面和人員。

(2)主動性原則。合規風險管理倡導主動發現和暴露合規風險的隱患和問題，要求及時改進相應的業務政策、行為手冊和操作程序，以避免任何類似違規事件的發生和糾正已發生的違規事件，并對主動報告和被動發現問題的相關責仟人給予有區別的懲戒措施，形成鼓勵主動報告合規風險的基調。

(3)互動性原則、合規風險管理強調“有效互動”的合規文化，倡導通過合規與監管的有效互動，解決過去監管者與被監管者相互博弈，徹底糾正過去“貓鼠游戲”的傳統做法。主要體現在兩個方面：一方面，制度規則的出臺要廣泛征求被監管對象的意見，給予監管對象充分的話語權，使制度規則更具操作性，更符合銀行穩健經營的實際需求；另一方面，銀行也必須積極主動地爭取和利用在法律、規則和準則制定過程中的話語權，有針對性提出自己的意見和需求，主動爭取有利于銀行未來發展和業務創新的外郵政策。可以說，合規不是機械地執行規章制度，被動地接受監管處罰，而是要主動合規、有效合規、科學合規，實現合規與監管的良性互動。

(4)獨立性原則，保障銀行合規部門及其工作人員獨立地履行具合規管理職責，是巴塞爾銀行監管委員會特別強調的指導原則之一。就是通過建立自成體系、職責明晰、獨立調查、對高層負責的風險管理組織體系和運行機制，確保風險管理的組織及其成員具有高度的獨立性和權威性，使風險管理工作不易受到外部因素的干擾。

(5)創新性原則。合規風險管理并非僵硬的、一成不變的，也要與時俱進，大膽創新；同樣，創新是在合規基礎卜的升華，在創新平臺上達到更高質量和更有效益的合規。合規不能扼殺創新的動力，創新也不能拋棄合規固有的基因。

3．對推行合規風險管理的建議

(1)整合再造業務流程，盡快建立“流程銀行”。合規是銀行穩健運行的內在要求和基礎，合規風險管理機制必須建立在“流程銀行”基礎之上。脫胎于計劃經濟體制下的國內銀行長期處于穩定和封閉的市場環境中，形成了部門條塊分割、備管一段的部門風險管理模式和業務運作方式，導致針對客戶需求的服務、創新和風險防范等受到人為限制，銀行內部相互制衡的機制難以有效發揮作用。因此，必須徹底打破以往承傳多年的“部門銀行”體制，整合、優化、精簡業務流程和組織結構，以有效避免畫地為牢、各自為政的現象，建立以客戶需求為中心的統一封閉流程，這樣既可以有效滿足客戶需求，更好服務客戶，又能控制好包括合規風險在內的各種風險，提高風險防范能力和水平。

(2)設置獨立的合規職能部門，明確合規部門的定位和權限。一是要從全行風險管理戰略角度，設置單獨的合規管理職能部門，明確合規部門獨立履行合規工作的職責和權限，確保合規部門的超脫性、獨立性和權威性。二是要配備具備必要資質、經驗、專業水準和個人素質的合規專職人員，以使他們能夠有效地行使職責。三是合規管理部門要協助高級管理層制定合規政策，主動識別和評估與經營活動相關的合規風險，評估內部各項程序和指引的適當性，及時跟進任何在政策和程序方面已被發現的缺陷，并提出修改建議。四是合規管理部門要對高層負責。對可能違反合規政策的事項，合規部門可獨立進行調查；對經調查發現的異常情況或可能發生的違規行為，合規部門可按程序直接向上一級合規部門或所屬機構管理層報告，必要時可直接向董事會或行長報告。

(3)構建合規風險管理機制，提高合規風防防范水平，一是建立有效的合規管理評價制度，科學設置合規管理考核事項，量化、細化考核指標，實行定性與定量相結合的考核制度，客觀評價各部門、業務條線和分支機構管理人員合規風險管理的能力和內部風險狀況。二是要把合規評價結果作為內部績效考核的重要指標，與相關人員的獎懲掛鉤，充分體現倡導合規和懲處違規的價值觀念。二是建立內部責任追究制度，借助具有威懾力的合規責任追究制度，懲處違規行為，落實合規責任，并及時糾正錯誤，規范經營管理行為，充分體現銀行的合規價值取向。四是要建立舉報監督機制，疏通并敞開員工舉報違規、違法行為的渠道和途徑，建立健全有效的舉報保護和激勵機制，鼓勵員工舉報違規、違法行為，強化對違規、違法行為的有效監督。

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摘要：大學生常規行政管理過程是一種有序的管理活動，它在高校整個管理體系中占有重要的地位，要使之更富有成效，得進一步分析其現狀、特點和作用，樹立起大學生常規行政管理的新觀念。

關鍵詞：大學生管理目標行政管理

大學生管理是高等學校為了實現學生管理的目標，合理地組織人、財、物、時間、信息等，有計劃地指揮、協調、監督和實施大學生成長和發展的各項活動的總稱。而大學生的常規行政管理是根據國家對大學生德智體美全面發展的要求，按照一定的規范、程序和方法，對大學生日常行政事務所進行的一種管理。大學生的常規行政管理事務，十分具體而又非常瑣碎，但它的作用是不能低估的。學生日常管理工作做好了，就能創造一個良好的育人環境，否則將影響學校正常的教學秩序和生活秩序。可以這樣說，大學生的常規行政管理是一項政策性很強而又具體的工作，分析其現狀、特點和作用，確立新的管理觀念，是實現大學生管理目標的一個基礎，因此必須予以充分重視。

一、大學生常規行政管理的現狀

基于學生常規行政管理起著優化育人環境，穩定正常的教學秩序等重要作用，各高校都設立了管理學生的機構，建立了管理學生的隊伍，制訂了管理學生的制度。高校學生常規行政管理對穩定教學秩序、生活秩序，對培養人才確實起了重要的作用。然而，學生常規行政管理作為整體管理中的一個部分，也存在著不少問題，歸納起來主要有如下幾點;并有待于探討。

(一)與其它管理工作配合不夠。在大學生系統管理中，如果各子系統或單位性能都是好的，其整體性能也會是好;“如果各子系統或單位不顧整體目的實現，僅僅只力爭自身的最佳效益，卻不一定能保證系統整體的效益”。①目前高校學生常規行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個管理層次的目的、職能和權限的不同以及管理對象的特點、方法和措施的差異等因素造成的。大學生常規行政管理要重視與其他管理的橫向聯系與協調，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時也起到提高整體管理效益的作用。

(二)與思想政治教育結合不緊。大學生常規行政管理主要是通過制訂和實施一系列合理的規章制度制約引導學生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內容“有目的、有計劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動探化到大學生的頭腦中，內化為他們自身的品行和習慣”。②從理論上說，管理能促進教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結合。因此，應克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實踐中，學生的常規行政管理與思想教育存在著脫節現象。我們知道，作為管理對象的大學生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規章制度，但主體行為還是由思想意識和價值觀直接控制的。因此，常規行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會產生積極的作用。

(三)缺乏系統的管理知識，管理效率不商。由于高校學生常規行政管理沒有統一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導，靠經駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。

(四)管理學生的制度不夠完善。在大學生常規行政管理中，逐步確立一系列科學的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個環節:一是管理制度的制訂;二是管理制度的實施;三是管理制度的補充修改。在高校管理過程中，對有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時加以修正補充，這影響管理效率。

另外，在常規行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細，而某些方面缺乏嚴格要求，有時視學生為被管理對象，有時管理的民主度放得過寬等現象，所有這些已不適應時代的要求和當代大學生管理的實際，需要對常規行政管理進行再認識，慎重積極地進行常規行政管理理論新建構的探討，以便進一步發揮“管理育人”的積極作用。

二、大學生常規行政管理的特點

大學生常規行政管理具有以下幾個特點:

(一)統一性。它是指常規管理政策、法規、制度的統一。如《普通高等學校學生管理規定》、《高等學校學生行為準則》以及其他行為管理的法規，是全國高校都要貫徹執行的。這種政策的統一性，對管理好學生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學生常規行政管理的關鍵。學校其他規章制度的制訂和執行都不能與此相背，否則，學生管理就會亂套，管理工作也就會因此而變得雜亂無章。

(二)強制性。它是指對學生具有非常嚴肅的約束力。大學生常規行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強制性的行政管理措施。學校行政管理的規章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現為通過知識傳授、人格感染以及啟發、誘導、說理等方式，影響教育者成長和發展。而常規管理總是同規章制度、法制紀律相聯系，是通過一定的規章制度、法制條文和紀律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會受到紀律處分。如《學生違紀處分條例》中的有關規定，就是針對那些不守紀律的學生而制訂的，只要觸及到就要受到紀律處分，以此來促進他們改正錯誤，做遵紀守法的學生。

(三)程序性。它是依據一定的制度，在一定的時間內，按一定的流程，完成常規行政管理任務。這種管理任務往往是基本不變的。如從學生人學至畢業，整個過程可分為人學階段:招生、新生報到、注冊等;學習階段:學習管理、生活管理、獎學金與助學金評比、三好學生等獎勵和學生處分等;畢業階段:畢業鑒定、頒發畢業證明、調配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務和要求，但這都是常規性的任務，具有周期性流程的特點。

(四)動態性。它是指常規行政管理要適應學生的變化和發展。每所學校的學生數雖處于相對穩定，但亦有變化，每屆學生或多或少有些差異;往往同一屆學生人學時與畢業時相比，思想觀念、價值觀、人生觀和興趣愛好都會出現新的變化。更何況，作為被管理者的學生具有能動性，“在管理對象運動變化的情況下，如何注意調節，適應各種變化，以達到整體的、長遠的目標，這就是動態原理的實質。”③因此，常規行政管理工作必須重視搜集信息，隨時進行一些調節，適應不斷變化和發展的客觀現實需要，要在動態中實現管理目標。

三、大學生常規行政管理的作用

根據現代管理科學的原理和已有的實踐經驗，學生常規行政管理的基本作用主要有:

(一)約束作用。大學生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規定什么是應該做的，什么是不應該做的，應該做而沒有做或不應該做而做了就要受到處罰。制度為大學生提供有約束力的行為準則，許多規定具有“法”的作用，如學籍管理辦法、考場規則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學校教學工作的正常開展和學生學習秩序的正常化。

(二)教育和激勵作用。學校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養合格的人才這一基點制訂的。約束學生的某些行為規范只是其中的一部分，更多的是指導學生明確學習目的，掌握學習方法，提高學習效率。所以說常規行政管理政策和制度，既是學生的行為規范，又是一種教育的手段，起著教育學生、激勵學生的作用。對大學生的教育激勵作用，在執行獎勵條例時，表現得尤為明顯。

(三)評估作用。“學校對學生的評價，是通過貫徹執行各種規章制度而進行的。”④學校評價學生，是根據培養目標以及各階段的培養要求，制定出一套對學生的獎懲辦法和條例，依據這些辦法和條例，衡量學生的表現，確定獎懲。大學生常規行政管理重要的一點，就是對學生在思想、學習、行為、品德及遵守規章制度等方面有關情況或資料進行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學生本來面貌的客觀評價。

(四)反饋作用。常規行政管理過程，從某種意義上說，是對管理制度的一種檢驗過程。常規行政管理的指導思想、組織協調和所訂的規章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學，管理的效率是否高，管理是否符合學生的實際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。

四、樹立大學生常規行政管理的新觀念

觀念雖然是客觀的反映，但它同時又支配和影響著人們的行動。要突破常規行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉變人手，只有常規行政管理觀念的更新，才會有常規行政管理行為的轉變。

(一)樹立創新觀念。隨著時代的發展、教育改革的深人、市場經濟的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學生群體的變化，原有的一些程式化的常規行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應從實際出發，用發展的眼光，借鑒國內外的一些先進的管理經驗，大膽地進行創新，從常規行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。

(二)樹立信息觀念。當今的時代信息瞬息萬變，大學生正處在接受知識、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時展的脈搏產生共振。因此，在大學生的管理過程中，要想隨時把握他們的發展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學生中橫向聯系的社團組織，由少數發展到多數，由單學科發展到多學科，由學校發展到社會，向著縱橫交叉的網絡化組織發展。如果管理者還是墨守成規，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對此進行管理，是很難的。

(三)樹立服務觀念。常規行政管理者必須正確對待大學生在教育和管理活動中的地位和作用，學生不僅是教育、管理的對象，也是管理的主體，所以管理者在把學生作為管理對象的同時，也要把學生作為服務的對象，從政治思想、道德品質和學習生括等方面全面關心學生，服務學生。因為“要搞好人的管理，有效地調動人的積極性，就必須從人的心理規律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發”，⑤關心學生，服務學生，正是考慮及滿足學生某些心理需要的表現，在常規行政管理中取得學生的理解與支持，使學生能自覺糾正某些片面的認識和過激行為，真正起到管理育人、服務育人的作用。

(四)樹立整體觀念。學生常規行政管理工作，從橫的結構關系看，有學習和生活等各個斷面，它們之間既有聯系又有區別;從縱的層次關系看，從校、系到班級，有行政管理部門又有學生各級組織，他們之間既有上下的關聯性，又有各自的獨立性;從常規行政管理活動看，既有管理的連續性，又有其階段性，同時常規行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個整體協調的問題。因此大學生常規行政管理工作，必須有全局觀點，有一個系統的運籌規劃。堅持管理工作與教育工作相結合，與思想工作相結合，堅持常規行政管理與其他工作相結合，只有這樣，才會發揮其管理的整體作用，克服與教學管理、后勤管理等彼此脫節的狀況。

總之，大學生常規行政管理工作有其相對的獨立地位和作用，它在大學生的成長和發展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應聯系實際，進行理論上的探討，以提高大學生管理的實際效率與水平。

注:

①顧翔主編:《大學生管理》，華東師范大學出版社1988年11月版，第70頁。

②④李錦坤主編:《大學生思想政治工作系統工程》，天津人民出版社l988年7月版，第120、242頁。

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這是保險行業官方第一次明確了本行業的核心價值觀，應該說是順應了當前潮流的走勢，也給保險行業以及保險監管部門一個十分清晰的藍圖。無論是保險監管部門還是保險行業的從業者，都應該立足自己的實際地位和角度，領會這一精神的實質，把保險核心價值觀貫徹到自己的工作中去。

守信用

是保險經營的基本原則

在保險活動中，對當事人誠信的要求要比一般民事活動更為嚴格，要求當事人具有“最大誠信”原則，這主要源于海上保險。因為在海上保險中，投保的船舶和貨物往往遠離保險人，保險人無法對投保的財產作實地查勘，只能根據投保人的陳述決定是否承保，以及以什么條件承保。因此，投保人的陳述是否屬實，對于保險人是至關重要，由此確定了最大誠信原則。

誠信就是講誠實和講信用。講誠實是指一方當事人對另一方當事人不得隱瞞、欺騙；守信用是指任何一方當事人都必須善意的、全面地履行自己的義務。所以，最大誠信原則的基本含義是：保險雙方在簽訂和履行保險合同時，必須以最大的誠意，履行自己應盡的義務，互不欺騙和隱瞞，恪守合同的認定與承諾，否則保險合同無效。

堅持最大誠信原則是為了確保保險合同的順利履行，維護保險雙方當事人的利益，所以，從理論上來講，該原則使用于保險雙方當事人。但在實踐中，更多的是體現在對投保人或被保險人的要求。這是因為投保人或被保險人對保險標的的情況最為了解，其之所以要求投保，就是意識到危險的存在，欲把標的的危險轉嫁給保險人，而對保險人來講，由于保險標的的廣泛性和復雜性，對保險標的的具體情況除了調查所得以外，了解甚少，主要是根據投保人的陳述來決定是否承保、如何承保以及適用的保費。如果投保人陳述不真實或有意欺騙，將會誤導保險人做出錯誤的決策，從而損害了保險人的利益，所以特別要求投保人或被保險人遵守最大誠信原則。

對保險人的誠信要求，在實際中主要是通過保險業立法和政府對保險市場主體的監管來實現。各國保險法對保險立法，對保險企業的設立、業務范圍、保單的內容、保費的厘定、償付能力的標準、準備金的提取以及破產清算處理等都做出了嚴格的規定。同時，各國政府還成立專門的監管機構對保險企業日常的經營活動進行監管，以規范保險人的行為，確保其穩健經營，從而在法律和制度上對保險人履行最大誠信原則提供了基本保證。

誠信原則是《保險法》的基本原則。修改后的《保險法》強化了對誠信原則的運用和保護，除了總則部分新增條款將其確定為基本原則外，還對投保誠信原則、承保經營原則，索賠誠信原則、理賠誠信原則和對違背誠信原則的懲罰提供了法律保障。我國新修該的《保險法》的重要特點之一，就是突出了誠信原則的核心地位、加大了對違背誠信原則行為的處罰力度。如果社會信用缺失和法則不健全，造成保險領域發生違背誠信原則的情況，將不僅會干擾保險市場的健康發展，而且會危害到社會的穩定，因此在保險業大力倡導誠實守信不僅是保險業健康、穩定、可持續發展的必要條件，對于提升國民素質、構建和諧社會也是不無裨益的。

誠實守信是做人的品質。在保險業做到誠實守信，就是要做到信守承若，忠實于自己承擔的義務。《保險法》第一百零六條、第一百三十一條均作出了明確規定：保險公司及其工作人員、保險人、保險經紀人在辦理保險業務活動中應自覺遵守誠信原則，不得欺騙保險人、投保人、被保險人或者受益人；不得對投保人隱瞞與保險合同有關的重要情況，否則將受到相應的懲罰，這樣的規定無疑有利維護被保險人的根本利益。

保險業務中的很多領域的情況較為復雜，專業性較強，一般的投保人或被保險人不易理解和掌握，如保費費率是否合理、承保條件及賠償方式是否苛刻等，在一定程度上是由保險人決定的。這就要求保險從業人員在面對客戶時，一定要履行如實告知義務，應將保險合同內容特別是免責條款向投保人詳細說明，以免投保人想轉嫁危險得不到真正保障，避免客戶的利益受到侵害。

《保險法》對保險人誠實守信的要求主要包括兩個方面：一是對客戶如實告知的義務。為了保證保險合同的公平、有效，在保險合同訂立前，保險人切不可誤導客戶；相反，有義務向處于劣勢的投保人準確披露信息，提供最合適的險種。二是對保險合同內容如實說明、解釋的義務。目前的保險實務中，誠信原則是通過保險從業人員的各項活動來實現的，所以，在保險經營的各個環節都要注意規范化，才能在市場競爭中立于不敗之地。

擔風險

是保險的本質屬性

《保險法》對“保險”給出的解釋是：“指投保人根據合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發生的事故因其發生所造成的財產損失承擔賠償保險責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限等條件時承擔給付保險責任的商業保險行為。”

公司是什么？按照《中華人民共和國公司法》的解釋：“公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權。公司以其全部財產對公司的債務承擔責任。”那么保險公司應該是經營保險的企業法人。

具體來講，保險公司是銷售保險合約、提供風險保障的公司。保險公司分為兩大類型：人壽保險公司、財產保險公司。保險公司，是指經中國保險監督管理機構批準設立，并依法登記注冊的商業保險公司，包括直接保險公司和再保險公司。保險公司是采用公司組織形式的保險人，經營保險業務。保險關系中的保險人，享有收取保險費、建立保險費基金的權利。同時，當保險事故發生時，有義務賠償被保險人的經濟損失。

在不同的社會發展時期，由于保險所處的經濟條件不同，保險職能在人們的實踐中表現得效果也不一樣，所以，保險的作用也會不盡相同。保險的作用，可以從不同的角度看，經濟方面，保險是分攤意外事故損失的一種財務安排，通過保險，少數不幸的被保險人的損失由包括受損失者在內的所有被保險人的分攤，是一種非常有效的財務安排。從法律的角度看，保險是一種合同行為，是一方同意補償另一份損失的一種合同安排，提供損失賠償的一方是保險人，接受賠償損失賠償的是另一方被保險人。投保人通過履行繳付保險費的義務，換取保險人為其提供保修經濟保障的權利，體現民事法律關系主體之間的權利和義務關系。從社會角度看，保險是社會經濟保障制度的重要部分，是社會生產和社會生活的“精巧的穩定器”。從風險管理角度看，保險是風險管理的一種方法，通過保險，可以起到分散風險、消化損失的作用。

談了保險的這么多好處，那么保險理論的起源是怎樣的呢？根據魏華林、林寶清主編的《保險學》緒論所講訴的“保險理論產生于保險實踐。沒有保險實踐，就不會有保險理論；保險理論一旦形成，又會對保險實踐產生巨大的推動作用。保險實踐與保險理論的相互關系，構成保險學的全貌。”按照這一說法，保險先產生于保險理論，保險實際操作在保險學之前就有。公元14世紀后半葉，海上保險開始在歐洲的意大利出現，當時的意大利地中海的各個港口是世界貿易中心，各種各樣的商業人士云集在這里經營各自的生意，簽訂包括保險合同在內的商業合同，由此引起保險合同糾紛的案件在所難免。為了不使這些糾紛影響貿易的正常進行，一些有識之士，特別是法官與律師，開始結合保險訴訟進行保險理論問題的探討，一些研究成果隨之問世。16世紀初期，以海上保險條款與判例為主要研究內容的海上保險專著的出版，標志著保險學這一新興學科的誕生。

保險法學的建立，不僅為保險糾紛的解決提供了法理依據，而且為海上保險合同的履行掃清了障礙，進而促進了海上貿易的發展，世界貿易中心領域逐步從意大利擴展到英國、法國、荷蘭。繼海上保險之后，火災保險、人壽保險相繼形成，17世紀后半葉，保險精算人研究取得突破性進展。

從保險的歷史進程上不難發現，保險從一開始就與風險發生關系，而且至始至終都是從風險中在獲得利益，也從風險中找到樂趣。保險從風險中獲利，就是基于被保險人要求對風險的轉嫁，保險人在風險轉嫁的規程中找到了相應規避風險的能力，對有些風險可以規避，這是保險的基本原則。比如人壽保險對于風險的回避，保險人就發明了“生命周期表”，利用生命周期監控大多數人的身體體征和生命特點，對于財產保險則采用了“大數法則”，不管是人身險還是財產險，都是在精算的基礎上實施的。

所謂精算，就是運用數學、統計學、金融學及人口學等學科的知識和原理，去解決工作中的實際問題，進而為決策提供科學依據，而保險精算是運用數學、統計學、金融學、保險學及人口等科學的知識和原理，去解決商業保險和社會保障業務中需要精確計算的項目。

不管怎么說，保險就是在風險轉嫁基礎上的“游戲”，而游戲一旦有利益就會形成商業目的，保險就是由最初的“游戲”演變成一種商業行為。既然是商業行為應該遵循商業規則，適合各個階段的商業法則。

重服務

是保險價值額實現途徑

保險屬于金融服務業，服務是基本手段。保險業要積極服務經濟社會發展和人民群眾多層次的保險需求，加大產品和服務的創新力度，著力提升服務質量和水平，通過真誠文明、專業精細、優質高效的保險服務，傳達保險關愛，體現保險價值。

重服務就是客戶至上。客戶至上是指各保險機構的各項經營活動必須以客戶為中心，以客戶的需求為導向，向客戶提供熱情、周到和優質的專業服務；同時在執業活動中應主動避免可能與客戶產生的利益沖突，不能避免時，應向客戶或所屬機構作出說明，并確保客戶和所屬機構的利益不受損害。

客戶至上，有利于保險業的生存發展。保險業屬于服務行業，客戶至上就要求各類保險機構按照客戶需求組織業務活動，在產品開發工作中把客戶需求作為出發點；業務流程設計、理賠、保全服務等方面以及方便客戶為第一原則；在機構的內部培訓中，把客戶至上理念貫徹對銷售人員的培訓中。同時在公司強化內部客戶的理念，把一線銷售人員作為客戶，為他們提供更方便、更快捷的服務支持，因為只有銷售人員對公司的服務滿意，最終才能讓客戶滿意。

唯有將客戶至上這一理念貫徹至保險企業經營全部過程中，才能使保險業創造出無限的發展空間，可以在同質的產品之上形成差異化的經營特色，并且為客戶和企業創造雙重附加值。使客戶至上的服務理念成為保險業的核心價值觀，從這個意義上說，堅持客戶至上有利于保險業的生存和發展。

客戶至上還有利于充分體現以人為本。保險業服務的客體對象是人，提供服務的主體對象也是人。從某種意義上說，客戶至上實際是將“人”放在核心，體現了“以人為本”的發展思路。保險業中的“以人為本”應當具有雙層內涵：首先，要細分出適合公司資源的潛在市場――目標客戶；其次，要選擇并培育適合公司經營定位的合適的人力資源――專業人才。只有把握好了以上兩類“人”，公司的經營才有了外部客戶和內部員工的雙重保障。客戶是企業利潤之源，而且員工是挖掘利潤之源的人。

客戶至上。從根本上說，要落實到最優服務上，最優服務主要表現在兩個環節上，一是讓客戶享受的風險管理服務，二是為客戶提供售后服務。

關于風險管理服務。保險從業人員應深入了解和分析客戶所面臨的風險，并進行定性和定量相結合的風險評估。并在風險評估的基礎上，以客戶容易理解的方式向客戶提供風險管理建議。以便客戶對建議的內容做出明智的決策。要做好最優的風險管理服務，除了保險從業人員為客戶著想的動機和態度之外，專業技術水平是個關鍵。

售后服務同樣重要。保險從業人員與客戶保持適度的聯系，及時解答客戶提出的有關問題，協助客戶辦理變更保單信息、通知客戶續保、辦理保單續保事宜。如果客戶提出退保，保險人應當提醒客戶保單中有關退保的條款、退保可能引致的財務損失以及退保后客戶所面臨的保單保障范圍內的風險。保險從業人員應當按照所屬機構的要求協助客戶做好防災防損工作。

合規范

是保險市場健康運行前提條件

保險機構和從業人員必須嚴格遵守國家法律法規、行業規則規范、職業道德準則，并在具體工作中時時、處處規范行事。要在全行業大力倡導知法守法、合規經營的道德風尚，培育良好的市場秩序，保障保險業健康可持續發展。

“合規”，顧名思義就是合乎規范、符合規章。古人云“矩不正，不可以為方，矩不正，不以為園”。任何事物、任何現象都有著自身的發展規律和軌跡，這就是哲學上講的“沒有絕對的自由”。簡單的說，合規就是為了保證一個單位、一個團體里所有的成員能夠自覺做到依法辦事，在單位內、團體里確立合規的理念、倡導合規的風氣、加強合規的管理、營造合規的氣氛，形成一種良好的軟環境。合規經營是一種文化，相對應的是公司進行合規經營。合規經營絕不僅僅是公司的事，也不僅僅是張貼在墻上的規章制度，而應該在公司經營的各個環節上都符合相應的規章制度。

保險是什么？現在看來保險就是一張單據，一張契約。簡單的說，保險就是一張合同，只不過這張合同是帶有期限性、特定條件、有一定諾承性，具有相應法律效應的單據。如果拋開這些特定的條件，保險就是一張白紙，而且這張白紙是很貴的。如果在保險經營中不按照規范經營，那么保險就是一個“大陷阱”，保險就失去了存在的價值和意義，而我們之前談的所有一切都是空的。

如何做到合規呢？合規是指保險公司及其員工和營銷員的保險經營管理行為應當符合法律法規、監管機構規定、行業自律規則、公司內部管理制度以及誠實守信的道德準則。合規風險是指保險公司及其員工和營銷員因不合規的保險經營管理行為引發法律責任、監管處罰、財務損失或者聲譽損失的風險。

簡單的來說就是嚴格按照《保險法》進行操作，嚴格按照中國保監會所頒布的各項規章、制度、辦法來進行日常活動的規范。《保險法》是我國保險業的行為準則，它的頒布是規范保險的各種行為的，如果脫離了該法的范圍，保險業就失去了應有的市場和作用，也使保險行業處于危險境地。保監會的各種規章、制度、辦法也是從整個保險行業的實際所制定的，是為了更好的發展的而制定的。

篇5

關鍵詞：施工企業；行政管理；問題剖析；創新探索

Abstract: The management of construction enterprise is an important part of enterprise management, this paper unifies own work experience, aiming at the problems of administrative management of construction enterprises and how to effectively solve are discussed.

Key words: construction enterprise; administrative management; problem analysis; innovation

中圖分類號：D523

1 新時期施工企業行政管理中現實存在的問題及原因剖析

1.1 現實存在的問題

1）由于部分施工企業骨干事業心、責任感不強，管理水平偏低，管理能力相對弱化，這些給企業的管理工作帶來的危害是不言而喻的。2）單位和勤雜人員管理特點是點多、線長、面廣且高度分散，管理者往往是鞭長莫及，很難對他們實施有效地管理和監督。3）實施新的工時制后，各種節假日、雙休日占去了不少的時間，但如何充分地利用好這些時間，對管理提出了更高的要求。4）隨著時代的發展和社會的進步，社會不良風氣和環境也隨之增加，對施工企業的影響越來越大，有的問題隱蔽性也越來越強。

1.2 存在的問題原因分析

1）經濟體制改革潮水的沖刷，松動了員工原已穩固的思想支柱，外面物欲橫流、多彩易變的花花世界擁有強大引力，使部分員工高昂的工作熱情一落千丈，對落實各項日常工作產生了消極抵觸情緒；2）社會勞動用工制度的改革刷新了員工生存觀念的主頁，生存危機的陰云遮住了希望之光。國家對外開放、對內搞活市場等政策的出臺，使企業員工傳統的就業觀念被異常激烈的競爭上崗所替換，強烈的危機感驅使他們把主要精力轉入到一技之長之上，由此造成對企業日常工作漠不關心的不良局面；3） 市場經濟的蓬勃發展給人民生活帶來了豐厚的實惠，收入反差的日益增大使部分員工的人生坐標發生改變。看到一些人在黨的富民政策幫助下成為富翁，自己卻仍在干著與致富無關的工作，內心的失落感日趨加大，減少了安心企業建功立業的工作動力；4）事業發展和個人進步的希望渺茫，促使部分企業員工高昂的激情開始出現逆向增長。由于受到多種條件的限制，使部分員工的成長進步受到一定的影響。成才目標的不明朗和事業發展的不順暢，都能使大家的工作激情受到冷卻，悲觀失望情緒也會因此而增長，致使各項日常工作的開展受到相應的影響。

2 新時期施工企業行政管理的創新對策探析

2.1 利用民主管理的意志和主張實行行政管理

2.1.1 領導者行政管理的本質

行政管理是相對于行政組織而言的。任何管理都是在組織中相對于管理對象（人、財、物、事和信息等）進行的。在領導者與被領導者構成的行政組織中，由于領導者位于上級，我們可以把行政組織中的任何管理稱之謂“上級對下級的管理”，亦稱領導者管理。按管理性質劃分，有我國制度管理、行政管理和業務管理。管理行政和業務，是通過選用精通行政學、行政管理學和領導科學的人才，依照法規制度來實施行政管理；通過遴選精通科學技術和知識管理的人才，依據科學技術和知識創新發展規律來實施業務管理；通過選拔精通相應管理工作的人才，依照相關法規來實施施工企業行政管理。領導者管理（即集中管理）的本質是上級對下級集中并利用被領導者管理（即民主管理） 的意志和主張的制度管理。領導者只有管理好自己，才能管理好他人。

2.1.2 領導者管理的內涵

施工企業的各級各類領導者都在法律法規管理下，在建立施工企業民主管理的基礎上，把所轄管理對象———大多數人的共同意志和主張集中并利用起來，通過制定既約束本級領導者又約束被領導者的行為制度，按制度實行公平自主管理，以達到“管是為了不管”的境界，使制度成為每個人的行為準則，自覺遵守、自律前行。其中，對領導者自身的要求更高，領導者沒有群眾觀念、不相信和依靠群眾，凡事不走群眾路線、不動員和組織群眾，不依靠群策群力、集思廣益，實行民主決策，就是缺乏起碼的領導素養，就是不能勝任行政管理的人。要求被領導者做到的，領導者必須首先做到，因為領導者是下級的模范和榜樣。俗話說得好“：干部、干部，必須先‘干’一步，事事走在人前，起表率作用。”領導者管理下級、部屬的“資本”，靠的是身先士卒和標桿作用，這是我國企業管理的優良傳統，必須繼承和發揚。人類文明史與實踐一再證明：集中民智形成制度，用制度管理具有公開、公平、公正的人文關懷性和相互監督性；對違背制度者才有懲罰性，對模范遵守制度者才有褒獎性。領導者管理下級、部屬的基本方法是：率先垂范，伴以教育人、培養人、激勵人，解決部屬的實際困難和問題，講科學、行民主、按制度管理。

2.1.3 科學管理的觀念

各級要真正把管理作為一門科學來對待，實行科學管理是全面建設發展的實際需要。科學高效的管理，對于降低建設成本，提高行政系統運行效率，增強施工單位的生產力，都具有非常重要的作用。在行政領域實行科學管理，是貫徹落實科學發展觀的實際行動。因此，確立科學管理觀念，是進一步提高施工單位建設效益亟待解決的問題。但是，傳統落后的“領導者與被領導者即管理者與被管理者”的觀念根深蒂固，困擾了科學管理的施行。管理中的“領導至上”、“官大一級壓死人”等在有的單位死灰復燃。建國后的有關管理文獻、文藝作品和企業現實管理中，“只有上管下、沒有下管上”的觀念，仍然在少數單位領導思想中不同程度地存在，導致過度強調集中統一的管理，忽視或丟棄了集中統一的基礎———建立在民主管理之上。這就不難看出實行行政管理創新的現實必要性和艱巨性。因為，傳統落后的管理觀念嚴重違反了現代行政管理科學的規定：管理是上下級的共有共存的“場”和必備環境條件，也是領導者與被領導者的共同意愿和責任；現代企業個個都在管理之中、人人都是管理者與被管理者；沒有制度管理，就沒有領導者管理的科學化、民主化和法治化。相對于管理來講，在科學和制度面前，人人都是被管理者，科學和制度才是真正的管理者。沒有被領導者的民主管理，就沒有領導者的集中管理，領導者管理與被領導者管理構成了上級與下級良性互動的行政管理機制。

2.2 實行被領導者管理是下對上公權力的形成與使用的公正維權護法的管理

2.2.1 被領導者是施工企業建設和管理的主體和主人

施工企業是黨領導下的新型人民企業，是人民向國家納稅養育的企業，黨、國家和施工企業的人民性決定了所有被領導者———每個員工，都是新形勢下實行企業建設與管理科學發展的主體和主人。在任何一級行政組織中，領導者始終是少數人，而被領導者總是多數人。不確立員工在施工企業建設中的主體地位，不認同多數人在行政管理中的“主人作為”，只承認少數人在行政管理中的作用，就會使行政管理滋生“個人說了算”，導致領導者管理權力過度集中———權力集中就意味著腐敗。這樣下去，就不能順應時代和行政管理創新發展的要求。因此，充分肯定員工在施工企業建設和管理中的主體和主人地位，充分發揮員工在施工企業建設和管理中的主觀能動作用，把被領導者管理作為領導者管理的堅實基礎，是施工企業各級組織的政治責任。被領導者管理的實質，是下級對上級行政管理公權力的形成與使用的公正維權護法的管理。

2.2.2 行政管理是施工企業建設和管理科學發展的“瓶頸”問題

行政管理是施工企業建設中大量且經常性的工作，也是制約施工企業建設與管理科學發展的“瓶頸”問題。管理貫穿于施工企業一切工作的始終。實行被領導者管理是對領導者管理的完善和監督，是對傳統單向管理的補充與變革，是解決施工企業中一切不適應形勢發展變化的根本辦法，是實行行政管理創新的實際行動。這需要被領導者要有超凡脫俗的創新意識、主體意識、主人意識、大局意識和管理意識，積極投入并參與行政管理創新，為形成并使用好賦予領導者管理的公權力盡心盡力，保證行政管理的公權力為公不為私。努力實現好公正維護自身和他人的權益，保護好依照法規制度的公平管理，確保“人才興企、科技強企、質量建企”戰略目標的實現。

2.2.3處理好領導者與被領導者之間的關系

為實現行政管理目標，被領導者必須克服“管理是上級、領導者的事，與下級、被領導者無關”的舊觀念、舊思想、舊習慣，培育“管理是上下級、領導者與被領導者相互依存、共同發展的共有責任”的新觀念、新思想、新習慣；必須克服“違心服從、盲目遵從、隨便跟從、察言觀色、趨炎附勢、不敢在領導者面前說真話、說心里話”的自私心理，養成“出以公心、立企為民”、“敢想、敢說、敢做、負責任”的主人翁心理；必須克服“看笑話、放任不管、隨大流、人云亦云”當旁觀者、局外人、無主見、無主心骨的態度，堅持“明辨是非、建言獻策、扶正祛邪、主持公道、主張正義”，當局內人，做到有主見，有主心骨；必須克服“管理中的自由主義、個人主義、拜金主義、好人主義、小團體主義和因循守舊”的思想，堅定“理想信念、全局觀點、民主法制、積極向上、‘八榮八恥’、核心價值觀和自主創新的科學管理”。人人都為行政管理公權力的形成與使用獻心力、出實招，為公正維權護法的管理貢獻力量。

2.3 提升領導者與被領導者的創新素質， 實現科學管理的目標和效益

2.3.1 提高創新素質，必須學習新理論

我們要用科學發展觀改造主觀世界，夯實創新素質的理論基石，提高運用科學理論分析解決實際問題的能力。不惟深鉆精研理論觀點，更在全局上把握其精神實質；不僅堅持理論聯系實際，還要善于實際聯系理論；不光盲學盲信，還要善于發現創新理論的辭章美、邏輯美、真理美；廣泛涉獵其它知識，相互印證，相得益彰，充實學習內容，開闊學習視野；著力解決好“動中學”的問題，抓住點滴時間學習，以靈活的方法學習。

2.3.2 提高創新素質，必須確立新觀念

觀念更新，才能出學習動力，出工作思路。因此，提高創新素質，最重要的是更新觀念。一是科技推動觀念。必須加大科技知識學習力度，開發引進科技方法，使科技成為提高行政管理質量，推進企業發展的助推器。二是創新人才觀念。領導者不僅踏踏實實做好企業日常工作，提高業務水平，更要把自己培養成科學型、謀略型、智能型干部。三是效益至上觀念。在做行政管理工作的時候，要多些量化指標，考慮成本與產出，努力提高工作效益。

2.3.3提高創新素質，必須充實新知識

知識是能力的源泉，知識的質量決定著思考的質量，知識的更新帶動行動的創新。必須提高知識數質量，不斷完善復合知識結構。一是要學會梳理升華“雜知識”、“隱知識”、“舊知識”。要想不被知識爆炸“炸”暈大腦，就要“由表及里、由此及彼”，在雜中取精，隱中顯實，舊里出新。二是學會發現創新“真知識”“、活知識”“、核心知識”。根據工作需要，學習價值較大的知識，培養鍛煉辯證思維和形而上學的思維等科學思維方法。三是學會甄別刪除“死知識”“、錯知識”“、偽知識”。不斷清理淘汰“死、錯、偽”知識，使知識儲備更加充滿活力，知識運用更加富有效率。

參考文獻：

1 黃人杰;;企業管理創新的內容與方法[J];現代管理科學;2007年01期