導語：如何才能寫好一篇綠色金融指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

動員和激勵更多社會資本投入綠色產業

問：制定《指導意見》的主要出發點和政策考量是什么？

陳雨露：加強生態環境保護和生態文明建設，建設美麗中國，已經成為國家的重大發展戰略。當前，我國正處于經濟結構調整和發展方式轉變的關鍵時期，對支持綠色產業和經濟社會可持續發展的綠色金融需求持續擴大。構建綠色金融體系，增加綠色金融供給，是貫徹落實“五大發展理念”和發揮金融服務供給側結構性改革作用的重要舉措。

出臺這一《指導意見》，一是動員和激勵更多社會資本投入到綠色產業，同時更有效地抑制污染性投資。實踐表明，聲譽效應可以激勵綠色投資。一些綠色投資者，包括2016年以來的我國綠色債券發行人，在追求商業回報的同時，也收獲了良好的社會聲譽。重視“聲譽”的、負責任的投資者正在增多。政策層面鼓勵金融機構和企業開展綠色投融資，會得到積極響應。

二是政府在適當領域運用公共資金給予激勵。許多綠色項目由于其正外部效應沒有被完全內生化，收益率略低于市場水平，社會資本可能不愿介入。因此，有必要通過貼息、擔保、再貸款、PPP模式等辦法來降低其融資成本或提高其收益。同時，提升公共資金的使用效率，更好地發揮“四兩撥千斤”的撬動作用。

三是推動金融機構和金融市場積極穩妥地加大金融創新力度。通過發展新的金融工具和服務手段，解決綠色投融資經常面臨的期限錯配、信息不對稱、產品和分析工具缺失等問題。

多維度創新滿足綠色產業投融資需求

問：《指導意見》在推動我國綠色金融發展方面推出了哪些創新性的工具和手段？

陳雨露：《指導意見》在立足我國國情的基礎上，借鑒國際經驗，總結了近一年來我國綠色金融發展的成功實踐，研究提出了很多創新性的融資工具和激勵約束機制，以更好地滿足綠色產業發展多層次、多元化的投融資需求。

一是設立綠色發展基金。《指導意見》明確提出中央財政整合現有節能環保等專項資金設立國家綠色發展基金，同時鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發起區域性綠色發展基金。這就向社會各界發出了政策層面支持綠色投資的積極、重大的政策信號，有助于提振投資者信心。

二是通過央行再貸款支持綠色金融發展。《指導意見》中提到通過再貸款等措施來支持綠色信貸和綠色金融發展。這里說的“再貸款”，應該從廣義上去理解。它可以是央行給商業銀行利息較低的貸款，也可以是支持商業銀行購買綠色債券或綠色信貸資產支持證券，也可以是抵押補充貸款。央行會選擇合適的具體操作方式，在風險可控的前提下支持綠色金融發展。

三是發展綠色債券市場為中長期綠色項目提供新的融資渠道。許多綠色項目是中長期項目，讓銀行發行中長期的綠色金融債券、讓企業發行中長期的綠色企業（公司）債券，可一定程度緩解期限錯配帶來的融資難問題。

四是發展碳交易市場和碳金融產品。我國已經宣布在2017年啟動全國碳交易市場，在此基礎上的碳金融業務將有助于大幅提高市場的流動性和碳交易價格的有效性，并可為綠色企業提供一系列的融資工具。

五是強化環境信息披露。在《指導意見》中，特別提出要逐步建立和完善上市公司和發債企業強制性的環境信息披露制度，以解決信息不對稱問題對綠色投資構成的制約。

為未來全球綠色金融發展提供重要參考

問：綠色金融已經成為2016年G20的一個重要議題。如何看待中國在綠色金融議題上的國際影響力？

陳雨露：在我國的倡議下，綠色金融2016年首次被納入G20議程，并形成了G20綠色金融綜合報告，明確列舉了發展綠色金融的七條可選措施，為未來全球綠色金融發展提供了重要參考。

我國是全球僅有的三個建立了綠色信貸指標體系的經濟體之一。2016年以來，我國綠色債券市場快速發展，已成為全球最大的綠色債券市場。隨著《指導意見》的出臺，中國將成為全球首個建立了比較完整的綠色金融政策體系的經濟體。

《指導意見》的一項重要內容是，廣泛開展綠色金融領域的國際合作。中國將繼續與其他經濟體一道，在G20框架和雙邊合作框架下，努力推動全球綠色金融的發展。

問：下一步央行等部門將如何貫徹好《指導意見》？

陳雨露：構建和完善綠色金融體系是一個系統工程，需要各部門、地方政府、金融機構和企業的互相協作和配合。下一步，人民銀行等部門將著力做好以下幾方面工作：

一是加強協作、形成合力。密切關注綠色金融業務發展，對激勵和監管政策進行跟蹤評估，適時調整完善。加強金融信息基礎設施建設，推動信息和統計數據共享，建立健全相關分析預警機制，強化對綠色金融資金運用的監督和評估。

二是鼓勵各地區從當地實際出發，以解決突出的生態環境問題為重點，積極探索和推動綠色金融發展。

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關鍵詞：綠色債券 界定標準 財稅支持 綠色認證 信用評級

我國綠色金融發展成果顯著

近年來，我國政府積極推動綠色金融的發展。在國家相關政策的支持和引導下，我國正成為全球綠色金融的先行者和領導者。2016年8月31日，人民銀行、財政部等七部委聯合印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為我國綠色金融體系發展做出頂層設計，構建了操作框架，為各方參與者提供了豐富的產品工具和市場機會，我國成為全球首個構建最為系統綠色金融體系的國家，綠色金融已上升為我國重要的國家戰略。同時，綠色金融也是二十國集團（G20）杭州峰會最令人矚目的“中國印記”之一。作為今年G20杭州峰會的主席國，我國首次將綠色金融列入G20議題并寫入峰會公報。

作為綠色金融的重要組成部分，我國綠色債券市場近年來快速發展，政府、發行人和投資者等各類主體的參與日益深入（見表1）。截至今年6月末，我國貼標綠色債券發行量128億美元，全球占比約30%，綠色相關的未貼標債券存量高達2460億美元。目前，中國已成為全球最大的綠色債券市場，人民幣也成為廣義綠色債券中最主要的計價貨幣。

綠色債券有很多優勢，如可為綠色企業和項目開辟新的融資渠道，為綠色項目提供較長期的融資、緩解期限錯配問題，通過聲譽效應強化發行人的綠色投資行為，通過更高的披露要求激勵發行人強化環境風險管理流程，為投資者提供新的資產類別，使其有機會參與可持續發展投資等等，因此綠色債券受到越來越多的關注和重視。

我國綠色債券市場發展現狀分析

我國綠色債券市場發展迅速，但仍處于起步階段，在發展中也面臨著一些障礙，需要逐步加以解決，從而釋放出綠色債券發展的潛力。

（一）綠色債券界定標準方面

目前，我國綠色項目認定標準尚未統一，同時缺乏統一的綠色債券市場準則。在此情況下，較難客觀準確地判定項目的綠色屬性，也使得財稅優惠、獎懲政策以及針對綠色項目的政府擔保等可能的支持措施在短期內缺少落地的基礎，還可能造成市場主體在不同監管政策之間套利，影響綠色債券市場的健康發展。

（二）綠色債券的發行及交易方面

我國綠色債券市場發展時間較短，由于綠色項目投資回報期長、綠色債券募集的資金只能用于綠色項目、資金監管要求更為嚴格、發行和管理成本較高等原因，在一定程度上降低了綠色債券的吸引力，也影響到綠色債券的發行及交易量。

目前全球發行的債券中僅有不到1%為貼標綠色債券，我國綠色債券的發行量也僅占全部債券的2%。對于每年3萬億～4萬億元人民幣的綠色投資需求，目前綠色債券所能提供的融資還遠遠不足，市場發展潛力巨大。據OECD分析，在將全球氣溫升幅限制在2℃的前提下，到2030年時，僅中、美、日、歐盟四個市場投資于可再生能源、節能和低排放汽車等低碳項目債券的年度潛在發行量可達7000億美元。

國際經驗表明，財稅激勵及獎懲政策是將環保項目的正外部性內生化的有效手段之一。聯合國環境規劃署認為“公共財政機制是解決環境問題方案的一部分”， 并預計每100億美元的財政資金可撬動1000億美元的社會資金投入綠色產業。部分國家也對綠色債券給予了優惠政策，如美國國會于2004年通過了總額20億美元的免稅債券計劃，用于支持新能源基礎設施建設領域的公司債券；馬薩諸塞州于2013年起自主發行免稅綠色債券，所得資金直接用于環保基礎設施建設。因此，從國際經驗來看，對綠色債券的發行和交易環節給予適當支持，可降低綠色債券發行成本，提高其投資收益，也有助于進一步提升綠色債券的發行和交易量。

（三）綠色認證和信息披露方面

構建和完善綠色認證和綠色評級體系、科學客觀地評估項目的外部性是綠色債券審批、財政補貼、行政獎懲、稅收優惠等決策的重要基礎。目前，經認證的貼標綠色債券主要集中在歐元區和美國，歐元和美元是貼標綠色債券最主要的計價貨幣，我國綠色債券發行的標準化和透明度仍有待進一步提高。

為證明綠色債券的“綠色”身份，國際通行做法是聘請獨立的專業機構出具對募集資金使用方向的綠色認證，即“第二意見”，國際權威的認證機構有國際氣候與環境研究中心、氣候債券委員會、畢馬威等。在全球發行的綠色債券中，有半數以上的債券進行了國際綠色認證。

從我國綠色債券市場來看，相關主管部門鼓勵綠色金融債和公司債發行人提交評估認證意見。然而，目前我國綠色債券認證尚處于起步階段，缺乏統一的認證標準和專業的認證機構，市場競爭不充分、綠色認證成本相對較高。加之綠色債券存續期內的信息披露要求更為嚴格，使得企業綠色債券的發行門檻較高，影響綠色債券的發展。

推動我國綠色債券市場發展的建議

《指導意見》和G20杭州峰會公報明確了我國綠色債券市場的發展方向，即要通過相關努力支持本地綠色債券市場發展，開展國際合作推動跨境綠色債券投資等。這些政策導向進一步掃清了綠色債券發展的障礙，降低了投資者對未來不確定性的預期。具體措施包括完善綠色債券相關規章制度、統一綠色債券界定標準、降低綠色債券融資成本、探索綠色債券第三方評估和評級標準、開發綠色債券指數、建立完善發債企業強制環境信息披露制度以及推動綠色債券市場雙向開放等。為深入落實相關政策，筆者提出如下建議。

（一）統一政策標準，夯實市場基礎

當前我國債券市場以銀行間市場為主體、交易所市場為補充，符合國際成熟市場的通行慣例。建議盡快探索設計國內統一的綠色債券界定標準和綠色信貸指標體系，為綠色金融的后續配套政策奠定切實可行的操作基礎，為市場交易主體提供更為明確的行動指南。

（二）加大財稅優惠，提振綠債發行及交易

對于發行人，可探索由符合條件且具有意愿的地方政府推行綠色債券財政貼息和專項擔保基金，以地方政府為主導，根據地方產業布局和財政實力的具體情況，選擇適當領域進行試點。設定適當的貼息和擔保比例，給予社會資本更為穩定的預期，在耗費較低財政成本的條件下撬動更多私人資本投入綠色產業。同時，要加強綠色債券存續期的信息披露和資金投向跟蹤，確保發行人行為的規范性和資金使用的綠色化，避免道德風險。對于投資者，可研究對國內機構投資者購買綠色債券應繳納的企業所得稅和資本利得稅予以適當減免，培育和壯大綠色投資群體。

（三）加強認證管理，降低項目風險

建議進一步提高我國綠色債券發行的標準化和透明度，建立推廣國內綠色債券認證標準和體系，提升對國際投資者的吸引力。首先，統一綠色債券的監管標準，逐步提升綠色債券的認證率，將綠色認證作為財稅優惠等支持措施的必要前提。其次，構建和發展我國本土的認證體系，規范綠色債券評估要求，通過豐富認證機構、引入市場競爭來降低債券認證成本，同時加強市場準入和機構監管，防止認證機構過度競爭導致降低標準或采購性認證等。最后，創新綠色籌資機制，本著重實質、輕形式的原則，開展存量綠色債券識別。目前中國農業發展銀行已有3只存量債券被納入中債綠色系列債券指數，是綠色債券領域的一項創新，開啟了存量債券的綠色化識別通道。為鼓勵企業綠色投資，建議對于剩余期限長、實際投資于綠色項目的存量未貼標債券繼續開展相關認證工作。

（四）完善和推進綠色債券評級，擴大債券應用

鼓勵評級機構在現有評級體系框架中增加環境影響評價維度，將發行人的綠色信用記錄、募投項目的綠色程度和環境成本等因素納入考察范圍，并在評級報告中予以披露，合理反映綠色資產的價值。對信用評級符合要求的綠色債券，可考慮納入央行貨幣政策操作的抵質押品范圍及交易所質押回購庫。此外，評級過程中要避免追逐聲譽效應、“唯綠色論”而忽視綠色債券風險的傾向。（本文僅代表作者個人觀點，與供職機構無關）

作者單位：中國人民銀行研究局

參考文獻

[1].綠色金融工作小組.構建中國綠色金融體系[M]. 北京：中國金融出版社，2015.

[2].G20綠色金融研究小組.G20綠色金融綜合報告[R]，2016.

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低碳經濟最早是英國政府在2003年的能源白皮書中正式提出的，其含義主要是指低能耗、低污染、低排放的綠色經濟發展模式。發展低碳經濟需要大量的資金投入，離不開金融體系的支持，以市場機制為基礎的金融手段是發展低碳經濟最為有效的途徑。在金融支持低碳經濟發展過程中，把與環境條件相關的潛在的回報、風險和成本都融入了銀行的日常業務中，突出了對節能減排項目的資金支持，建立了在碳交易基礎上的各種金融創新，通過對社會經濟資源的引導，促進社會的可持續發展。

一、金融支持山西低碳經濟發展情況

近年來，山西省相繼出臺了《山西省節能減排綜合性工作方案》、《山西省重點工業污染源治理辦法》，努力通過技術進步提高能源使用效率、淘汰焦炭等行業落后產能等。山西金融業也積極響應省政府的號召，人民銀行太原中心支行推出了以金融支持山西資源型經濟轉型發展為核心的“138”金融工程，即：出臺了“一個實施意見”——《關于金融支持山西資源型經濟轉型發展實施意見》，制訂了“三個指導意見”——《關于金融促進消費需求的信貸指導意見》、《金融支持山西薄弱環節發展指導意見》、《金融加大支持“三農”發展指導意見》，實施了“八個重點推動”，即：推動中小企業發展、婦女創業就業、棚戶區改造、農村金融產品創新和大學生村官創業、文化和旅游產業發展、下崗再就業、國家助學貸款和生源地貸款、工業園區和高新技術項目建設；山西銀監局制定了《關于打造低碳金融區支持經濟轉型發展的若干意見》，督促金融機構樹立服務低碳經濟意識，建立健全“綠色信貸”機制，加大對節能減排、循環經濟的信貸支持，努力打造低碳金融區。

一是明確信貸支持重點。如國家開發銀行山西省分行將十大重點節能工程、循環經濟、能源結構調整、節能減排技術產業化、節能技術服務產業和環保產業等方面作為貸款的主要支持方向，把好項目入口，審慎貸款決策，嚴格貸款發放，做好節能減排金融服務工作。

二是健全“綠色信貸”機制。如工商銀行山西省分行全面推進“綠色信貸”建設，積極拓展以新能源、新材料為主的綠色信貸市場。建立企業環保信息庫，將企業按產業和環保政策執行情況進行分類，按照分類情況實施不同的信貸政策。堅持“環保一票否決制”，嚴格控制“兩高一剩”行業貸款，堅決退出技術裝備落后和高環保風險、高政策風險的企業。

三是完善授信管理辦法。各金融機構把主力裝備和工藝水平、新上產能合規性手續、環評審批、能耗和排放達標等情況作為貸前調查和貸時審查環節的考察審核重點，列為授信分析報告、授信審查意見的必要內容。把環保部門驗收意見、能耗和排放標準執行、資源節約落實等情況作為貸后監控的重點，將節能環保政策的各項要求貫徹落實到信貸工作的全流程。

四是積極創新低碳信貸產品。如，工商銀行山西省分行為華晉焦煤有限責任公司開辦了金額1900萬歐元的對外預付款保函業務。該筆保函業務用于該企業與愛爾蘭來寶碳資產有限公司簽訂的CDM減排量購買協議，擴大了企業節能減排和淘汰落后產能的融資來源。金融機構通過銀團貸款等融資方式，支持煤炭資源綜合利用項目，推動煤—煤矸石—煤燒結磚、燃煤電廠—瓦斯發電等鏈條化生產，促進煤礦廢氣、廢渣梯度循環利用；支持企業煤基多聯產技術的“煤變油”項目，實現煤炭及煤基產品的清潔化利用，減少煤炭廢棄物、伴生物。

二、金融支持山西低碳經濟發展中面臨的難題

（一）金融資源向第二產業過度集中。山西省憑借資源稟賦所特有的比較優勢，大量的投資集中在資源領域，從山西省歷年投資情況看，“六五”至“十一五”期間，山西省資源型產業在工業基本建設投資中的比例分別為87.09%、87.97%、85.41%、86.93%、78.95%、80.56%。從三次產業在GDP中所占比例看，2000年為9.7:46.5:43.8，2010年則轉變為6.2：56.8：37，經濟增長過多地依賴第二產業，特別是依賴工業中的重工業，2010年，規模以上工業增加值中重工業占比為95%，煤、焦、鋼、鐵行業對工業增加值的貢獻合計約83%。2010年城鎮工業投資完成2526.19億元，占全省城鎮投資的比重為43.4%，其中，六大高耗能行業共完成投資1996.93億元，占全省城鎮投資的比重為79%。這種資源型經濟依賴型的增長模式是向低碳經濟轉型發展的直接制約因素。

（二）金融機構參與碳金融市場的意識不強。目前大多數金融機構經營模式仍然以傳統業務為主導，對“碳金融”的價值、操作模式、產品開發、交易規則等尚不熟悉，期貨服務、債券、風險投資、利率及匯率風險管理等方面的金融產品創新明顯不足，節能減排政策尚未全面落實到金融機構的業務規劃、業務比重以及最后的考評機制當中。比如，山西省呂梁市成立了我國首家節能減排項目交易服務中心，但全部由地方資金投資建設，沒有獲得金融機構的支持。

（三）民間資金投資渠道窄、有效利用率低的問題值得關注。我省民間資金規模龐大，經過改革開放30多年的積累，山西大約積累了1萬多億元民間資金，僅近幾年淘汰落后產能，從煤焦等傳統產業退出的民間資本就將近2000多億元。民間融資對銀行信貸起到積極的補充作用，但由于缺乏政策引導，投資準入方面存在限制，導致民間資金在省內的投資環境欠佳，利用率不高，大量資金流向省外消費或投資于房地產等行業，而省內急需資金支持的新興行業、低碳產業等卻不能通過有效的渠道獲得民間資金的支持。

（四）風險保障機制不健全。由于大部分低碳產業都是新興產業，在其發展中還存在著諸如部分低碳產業的扶持政策及激勵措施的力度還有待明確和加強，部分低碳產業缺乏核心技術研發和持續產業化能力，關鍵設備、材料和技術對進口依賴強，低碳產業的高新技術可能具有替代效應等影響銀行信貸資金安全的風險因素。一些環保型項目中，投資期限長、管理成本高，金融機構作為獨立的經濟主體，迫于盈利和市場份額的壓力，可能會選擇那些污染企業作為業務對象。

三、金融支持低碳經濟發展的政策建議

（一）積極發揮中央銀行的政策支持和引導。一是加強信貸政策引導。通過多種形式的窗口指導，引導金融機構對節約能源、提高能效和新能源開發項目給予積極的信貸支持；靈活運用信貸政策，引導資金流向煤化工業、材料工業、文化產業和旅游業等新興支柱產業；加強和改善金融服務，降低中小企業融資門檻，加速山西三次產業協調發展進程。二是開展政策實施效果評估。建立完善金融機構支持低碳經濟發展的綠色信貸政策實施效果評估考核體系。對各類金融機構的政策執行情況開展跟蹤監測，量化評估指標，定期通報相關考核結果。通過建立有效的激勵與約束機制，全方位促進低碳金融的發展。#p#分頁標題#e#

（二）構建多層次金融支持體系。一是政策性金融支持引導。政策性金融機構應把握好信貸投向，重點支持發展低碳經濟的基礎設施投資、低碳技術研發、清潔能源生產與使用等項目建設，引導社會資金投入到低碳經濟建設中來。二是商業銀行金融支持推動。根據重點產業調整振興規劃，鼓勵參與能源工業項目融資、重組并購等，真正使具有高附加值、高科技含量的拳頭項目和產品獲得金融支持，同時加大對中小能源企業結構調整、新能源開發、節能技術研發等方面的信貸支持力度，支持山西煤炭產業改造升級。三是加快引進股份制商業銀行、外資銀行，大力扶植村鎮銀行、小額貸款公司、金融合作化組織等新型農村金融服務機構進入市場，不斷提高對中小企業的融資服務覆蓋面。

（三）創新低碳金融產品和服務方式。鼓勵商業銀行探索開展企業應收賬款、企業知識產權、股權等無形資產的抵押放款，對資源開發信托產品、運用融資租賃方式等，豐富碳金融產品。推動資源類企業發行債券、中期票據、短期融資券等直接融資產品，吸引資金投入到資金需求量大、綜合效益較好的低碳經濟項目中。設立“山西能源產業投資基金”，為能源產業轉型發展籌措資金。探索山西現代服務企業集合債券機制，促進全省現代服務業快速發展。鼓勵保險公司通過購買、參與設立風險投資基金，通過主板、二板市場認購低碳型企業發行的股票、債券等形式參與低碳經濟投資。

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關鍵詞：綠色金融；綠色信貸；可持續發展；環境保護

中圖分類號：F832.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）26-0206-02

當今人類社會發展面臨的最大挑戰是人口增長與資源、環境約束的矛盾。特別是在國際金融危機后，各國在努力謀求經濟復蘇的同時，在應對氣候變化、生態環境保護、可持續發展問題上不斷形成共識，以低能耗、低排放、低污染為特征的綠色經濟或低碳經濟方興未艾，日益成為后危機時代各國新的經濟增長模式。

我國改革開放30多年來，實現了經濟增長率年均約9.8 %的持續快速增長，但與此同時，資源和環境也成為經濟發展的最大瓶頸。我國已是世界第一大二氧化碳排放國和第二大石油進口國，同時還消耗了世界45%的鋼鐵和44%的水泥，這種高投入、高消耗的粗放型經濟發展模式是難以為繼的。資源的大量耗費和環境的急劇惡化，不但影響資源優勢的充分發揮和經濟效益的提高，也使得資源與環境之間的矛盾日趨突出。當前，我國已進入經濟結構調整和經濟發展方式轉變的關鍵時期，發展綠色經濟不僅是我國履行全球氣候共同責任的必然要求，也是我國實現經濟社會可持續發展的必然選擇。綠色經濟發展催生綠色金融，綠色金融必將成為我國未來經濟發展的新方向和經濟發展方式轉變的新動力。

一、綠色金融的內涵

綠色金融是伴隨綠色經濟、低碳經濟發展而產生的全新概念。關于綠色金融的界定，目前理論界和實踐部門尚未達成共識。綜合各方面觀點，綠色金融是金融機構通過創新金融產品、業務和市場，開展支持環境保護等與可持續發展緊密相關的一系列金融活動。從具體操作來看，綠色金融促使金融機構將環境保護作為決策評價的主要因素，在投融資決策中將與環境條件相關的潛在回報、風險和成本都考慮在內，通過金融業的杠桿和利益傳導機制影響市場主體的投資取向和行為取向，從而引導金融資源向生態環境保護和社會可持續發展方面合理配置。

二、綠色金融的國際經驗及啟示

綠色金融伴隨國際組織和各國政府探索運用市場手段減少污染、降低能耗、減緩氣候變化而生，相關立法與準則不斷完善，金融創新產品不斷推出，綠色金融呈現出多元化的發展趨勢。目前，綠色金融發展的國際實踐主要包括以下幾個方面：

（一）綠色金融立法不斷完善

伴隨著金融在環境保護領域的作用越來越被重視，各國紛紛制定或修改國內法律，進行綠色金融改革。從主要發達國家來看，美國于1980年提出超級基金法案，要求企業必須為其引起的環境污染承擔責任，促使為企業提供貸款的銀行不得不高度關注和認真防范因放貸可能引起的潛在環境風險；1997年，英國特許注冊會計師協會環境報告和能源報告編制指南；2001年，澳大利亞通過金融服務改革法案的修正案，要求所有金融機構向國家披露有關環境保護因素在選擇、保留或實現投資中被考慮的程度和范圍的匯報。從國際來看，聯合國于1992年在“21世紀議程”中提出，發展中國家在實施可持續發展戰略過程中，要根據各國情況實行經濟政策改革，必須提高銀行信貸、儲蓄機構和金融市場領域實現經濟可持續發展能力；聯合國環境署于1992年和1995年相繼推出了銀行業關于環境可持續發展的聲明和保險業環境舉措；2003 年6月，世界銀行下屬的國際金融公司（IFC）在國際銀行業發起了赤道原則（Equator Principles），并由花旗銀行等7個國家的10家國際領先銀行率先宣布實行。赤道原則要求金融機構對融資項目的環境和社會影響進行審慎評估，利用金融杠桿促進該項目在環境保護和社會可持續發展發揮積極作用。赤道原則確立了項目融資的環境與社會最低行業標準，為金融機構推進環境保護和節能減排提供了可參照的一般準則和操作指南。

（二）綠色金融產品不斷創新

綠色經濟發展促進綠色金融創新產品日益豐富，這些產品覆蓋了從生產到消費的各個環節。綠色信貸方面，許多發達國家的金融機構在政府財稅政策扶持下，結合市場需求，采取貸款利率、貸款額度、貸款審批等優惠措施，開發針對企業、家庭和個人的綠色信貸產品。例如，英國巴克萊銀行向購買綠色產品和服務的信用卡用戶提供折扣，并提供較低的借款利率；澳大利亞銀行向低排放的汽車車型提供優惠利率貸款。綠色證券方面，許多發達國家的金融機構運用證券市場工具支持大型環境基礎設施或節能減排項目融資，為企業提供與環境保護相關的避險工具，如綠色資產抵押支持證券、氣候衍生品等。綠色保險方面，許多發達國家的金融機構制定費率差異化的保險產品和專門為清潔技術以及節能減排而定制的保險產品，如環境污染責任保險、節能減排保證保險等。

（三）碳金融體系逐步建立

碳金融的興起源于兩大國際公約—《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的確立。氣候政策以法規的形式限制了各國溫室氣體的排放量，同時也催生出以二氧化碳排放權或排放配額為主的權益交易市場。碳金融體系是服務于限制溫室氣體排放領域的金融活動，包括直接投融資、銀行貸款、碳指標交易、碳期權期貨等一系列金融市場和工具。目前，碳金融市場迅猛發展，國外各大金融機構陸續開發、推廣關于碳排放權的金融產品和服務。例如，在碳排放權的賣方和終端消費者或貿易商之間提供中介服務；參與碳排放配額交易，為碳排放權交易提供必要的流動性；設立碳基金為碳減排項目提供融資；設計碳金融零售產品、創新碳金融衍生產品；為碳排放權的最終使用者提供風險管理工具等。伴隨著碳排放權的貨幣化程度越來越高，全球碳金融體系逐步建立。

三、我國綠色金融發展實踐以及存在的問題

我國是較早關注綠色金融的國家之一，早在1995年就了《關于貫徹信貸政策與加強環境保護有關問題的通知》，要求各級金融機構將信貸發放與保護環境資源、改善生態環境結合起來，貸款的發放需要考慮環境保護和污染防治的影響。然而，我國真正踐行綠色金融是2007年以來，國家環保總局（現國家環境保護部）會同人民銀行、銀監會、保監會、證監會，聯合了《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》、《關于環境污染責任保險的指導意見》和《關于加強上市公司環境保護監督管理工作的指導意見》，推動綠色信貸、綠色保險和綠色證券發展。我國綠色金融體系正式建立并進入探索階段，將對我國綠色經濟發展和經濟發展方式轉變發揮積極作用。目前，從我國綠色金融發展實踐來看，綠色保險和綠色證券的規模和作用比較有限，綠色金融的主要方式是綠色信貸，我國已有多家商業銀行開辦了綠色信貸業務，取得了良好的經濟和社會效益。總體上來看，我國推行綠色金融理念、踐行綠色金融業務尚處于起步和探索階段，綠色金融發展面臨諸多困難和挑戰。

（一）相關法律法規和規范標準不完善

目前，我國綠色金融政策體系尚不完備，主要體現以下兩個方面。一方面，綠色金融的相關法律法規建設相對滯后。2007 年以來，國家環保總局會同人民銀行、銀監會、保監會和證監會相繼推出一系列指導意見，初步建立了綠色信貸、綠色保險、綠色證券領域的基本制度框架。但綠色金融發展仍缺乏強制性法律法規的規范和指引，造成地方政府和金融機構對綠色金融發展中的道德風險和逆向選擇問題管理存在困難，削弱了綠色金融政策的實施效果。另一方面，綠色金融的業務標準和操作規范尚不統一，導致不同機構和不同區域在執行綠色金融政策中存在較大差異。同時，綠色金融的規范標準多為綜合性和指導性的，在實踐中缺少具體的指導目錄和環境風險評級標準等，金融機構難以制定相關的監管措施及內部實施細則，降低了綠色金融業務的可操作性。

（二）信息披露和共享機制不完善

綠色金融的實施過程需要金融機構、企業、環保部門的相互協調配合，及時進行信息溝通，依據金融政策、企業環境影響、環保標準制訂相應的金融服務方案。這是綠色金融發展的前提條件。然而在實踐中，金融機構對綠色金融的認知程度有限，對其宣傳力度不夠，社會公眾對綠色金融缺乏認識和了解。企業對自身的環境信息采取隱瞞或虛報的方法，以推卸環境責任，導致環保部門不能及時、全面相關環保信息，也不能實現與金融機構的環保信息共享。這些都導致難以建立有效的信息披露和共享機制，無法滿足綠色金融發展的需要，以至導致金融機構在環境評估、績效審核、信貸資金發放與綠色金融的預期目標存在較大偏差。

（三）綠色金融業務風險和成本較高

電力、鋼鐵、水泥等高耗能、高污染行業往往也是高利潤行業，是地方財政收入的重要來源，大多數金融機構為了追逐短期利益以及地方保護主義的影響，仍將金融資源傾向于投入“兩高”企業，忽略了社會經濟和自身的長期持續發展。同時，綠色金融支持的環保項目和節能減排項目的投資期限長、管理成本高、風險較高，對于追逐利益最大化的金融機構來說，缺乏發展綠色金融業務的動力。再加上當前綠色金融政策以限制性和約束性的政策居多、激勵性和補貼性的扶持政策不足且落實不到位，金融機構開展綠色金融業務的成本較高，導致金融機構積極性不足，不利于綠色金融的長期發展。

四、推進我國綠色金融發展的政策建議

（一）建立健全綠色金融的法律法規體系和管理制度

完善的法律法規和管理體制是推動綠色金融發展的有效保障。一方面，應根據我國經濟社會發展的趨勢，遵循赤道原則等國際慣例與規則，適時制定、完善和修訂相關的法律法規，加強相關執法部門和監管部門的協調配合，為推進綠色金融提供有力的法律保障；另一方面，借鑒發達國家在綠色金融產品和服務的實踐經驗，建立健全適合我國國情的綠色信貸、綠色證券和綠色保險的管理制度和項目融資技術評估與風險評估標準，保證綠色金融業務的規范有序發展。

（二）營造綠色金融發展的良好環境

倡導宣傳綠色經濟和綠色金融理念，改變企業和金融機構傳統的經營模式，促使企業和金融機構提高對社會責任和環保意識的認知程度。另一方面，加強企業環境保護信息的披露，由環保部門建立和完善全國性的環保信息庫，及時充實、更新環保信息，確保環保信息的完整性和有效性。同時，加強與金融監管部門和金融機構的信息溝通，促使環保部門、金融監管部門、金融機構、企業、投資者實現信息共享，為綠色金融推進提供現實依據。

（三）創新多元化的綠色金融產品

充分利用經濟發展模式向以低碳為核心的綠色經濟轉型的發展機遇，加快綠色金融產品和服務創新。金融機構可依托現有金融市場體系，結合中國經濟社會發展特點，加強綠色金融領域的國際交流與合作，通過貸款、股票、債券、理財、擔保、租賃、信托等多種金融工具，探索創新綠色金融產品和服務，如環境保護優惠貸款、環境風險評估、環境保護基金、環境保險業務、環境融資租賃、環境產業創業資本、環境顧問服務以及碳權質押融資、碳期貨、碳期權等，為推動我國綠色經濟發展提供全方位的金融支持。

參考文獻：

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[2] 冷靜.綠色金融發展的國際經驗與中國實踐[J].時代金融，2010，（8）.

[3] 天大研究院課題組.構建中國綠色金融體系的戰略研究[J].經濟研究參考，2011，（39）.

[4] 王兆星.積極實施綠色金融戰略[J].中國金融，2012，（10）.

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各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（[2016]34號）已公開，請認真貫徹落實。經省政府同意，現將有關事項通知如下：

一、明確目標任務

到2020年，全省水泥熟料年產量控制在8000萬噸左右，平板玻璃年產量約7000萬重量箱，產能利用率回到合理區間；建材產品深加工水平和綠色建材產品比重穩步提高，質量水平和高端產品供給能力顯著增強，水泥42.5級及以上產品消費比例達到80%以上，平板玻璃深加工率達到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應用比例達到40%以上；節能減排和資源綜合利用水平進一步提升，日產4000噸以上規模的水泥熟料生產線能耗達到或接近國際先進水平，平板玻璃生產線能耗達到國際先進水平。

二、持續化解過剩產能

（一）嚴禁新增產能

要嚴格落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發[2013]41號）和《山東省人民政府關于貫徹[2013]41號文件化解過剩產能的實施意見》（魯政發[2014]4號）要求，2020年年底前，不得以任何名義、任何方式備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目；2017年年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換。對頂風而上、未批先建等違法違規行為，予以嚴肅查處。

（二）加快淘汰落后產能

嚴格執行環保、能耗、質量、安全等法律法規和產業政策，依法依規關停達不到標準要求的產能。各市要全面排查、嚴厲打擊《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等規定的落后產能，嚴格落實關停、拆除等整治措施。

（三）實施錯峰生產

在大氣污染防治重點區域和重污染天氣集中出現的采暖季節，全面實行水泥熟料（含利用電石渣）冬季錯峰生產，有效化解水泥行業過剩產能，切實減輕采暖季大氣污染。根據大氣環境和市場需求，水泥熟料（含利用電石渣）夏季錯峰生產擇機進行。對不宜臨時停產的平板玻璃生產線，倡導通過行業自律按一定比例降低負荷、合理限產。

三、促進轉型升級

（一）加快產品提檔升級

提高水泥產品檔次，重點生產42.5及以上等級產品，加快發展專用水泥、水泥制品和部件化制品，完善混凝土預制構配件的通用體系，適應裝配式建筑要求，推進疊合樓板、樓梯、陽臺等工廠化生產；發展高端玻璃及制品，推廣應用低輻射鍍膜（Low-E）玻璃板材、真（中）空玻璃以及節能門窗等產品；從政府投資項目和公共建筑人手，推廣功能化、薄型化的陶瓷磚，使用節水、輕量的衛生潔具。

（二）壯大新型材料產業

鼓勵利用當地資源、可再生資源制備新型墻體材料，加快發展安全可靠、節能環保、輕質高強的墻體和屋面材料，開發適應“海綿城市”建設需求的新型透水、高強地面材料；開發先進非金屬礦物深加工及環境友好材料，實現關鍵基礎材料產業化、規模化，增強關鍵基礎材料供o保障能力；重點發展玻璃纖維、碳纖維及其復合材料，以及玻璃基板、光纖預制棒、高壓電瓷等先進無機非金屬產品的首批次示范應用，加大推廣應用力度，擴大新材料產業規模。

（三）推廣綠色建材

落實促進綠色建材生產和應用行動方案，開展綠色建材評價，綠色建材產品目錄。構建貫通綠色建筑和綠色建材的全產業鏈，搭建產業融合協同創新平臺，選擇典型城市和工程項目，組織開展綠色建材新產品、新設計的首批次應用試點示范，宣傳推介綠色建材生產應用成功范例。

（四）發展生產業

完善并加快發展從非金屬礦地址勘查、工程咨詢、工程設計、工程建設、設備安裝到工程總承包的建材工程建設服務產業鏈。促進建材工業生產制造與技術研發、工業設計、知識產權、科技咨詢、現代物流等生產業融合發展。

（五）發展循環經濟

支持利用現有新型干法水泥窯協同處置城市生活垃圾、市政污泥、污染土壤和危險廢物等，開展尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產石膏、礦渣等大宗工業固廢的綜合利用，發展基于垃圾、固廢的綠色生態和低碳水泥。利用建筑廢棄物生產再生建材，基于農作物秸稈等農林廢棄物以及廢舊木制品發展生物質建材。

四、完善保障措施

各級、各有關部門要切實抓好組織落實，加強產業政策與財稅、金融、價格、能源、環保等相關政策銜接，支持各類社會資本參與建材企業并購重組，全力推進建材工業穩增長調結構增效益。經濟和信息化、發展改革、環保、住房城鄉建設、質監、科技、國土資源、商務等部門要按照職責分工，各司其職，加強溝通銜接、會商協作，形成工作合力。要發揮行業協會作用，完善行規行約，引導和規范企業做好行業自律，開展信用評價，實施守信激勵、失信懲戒，促進建材工業的可持續發展。

山東省人民政府辦公廳

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關鍵詞：綠色債券 信息披露 綠色債券指數 環境效益目標

中國綠色債券市場潛在規模巨大

近年來，伴隨著《生態文明體制改革總體方案》、《構建綠色金融體系的指導意見》等文件的出臺，我國綠色金融迎來了發展的黃金時期，我國綠色債券市場也獲得了迅猛發展。2016年1―7月，我國成功發行的“貼標”綠色債券已近1200億元人民幣，占全球同期發行綠色債券的40%。除此之外，中國債券市場還存在大量未貼標的、募集資金投向綠色項目的“實質綠”債券。

為了推動我國綠色債券的發展，中央國債登記結算有限責任公司（以下簡稱中央結算公司）和中節能咨詢有限公司（以下簡稱中節能）在綠色債券領域開展了合作。根據雙方對中債綠色系列債券指數樣本券所做的研究發現，在總規模為10.91萬億元、包含16686只債券的樣本池中，符合《綠色債券支持項目目錄》標準以及國家發展改革委《綠色債券發行指引》標準的樣本券共有759只，總金額為2.2 萬億元，其中“實質綠”債券規模占樣本券總規模的20%。在上述綠色債券中，若扣除1.2萬億元“鐵道債”，則剩余綠色債券規模為1萬億元，約占樣本債券總規模的9%。通過對比發現，綠色債券在債券市場的規模占比與我國節能環保等綠色產業在國民經濟產業的占比相接近，中國綠色債券市場潛在規模巨大。

順應市場需求 創新中債―綠色系列債券指數

和中債氣候相關債券指數

我們通過研究發現，債券市場上“貼標”綠色債券樣本券數量相對較少，且在市場存續的時間很短。已存“貼標”綠色債券只是中國綠色債券中的一部分，并沒有充分反映出市場的實際情況。基于這一背景，中央結算公司和中節能按照綠金委《綠色債券支持項目目錄》標準、國家發展改革委《綠色債券發行指引》標準，研究并首創了以發行人公開披露的募集資金用途及主營業務信息識別和歸類存量“實質綠”債券樣本券來編制中債―綠色債券指數，并于2016年4月，成為中國首批綠色債券指數。在此基礎上，進一步評估樣本券是否滿足氣候債券倡議組織《氣候債券分類方法》，最終形成綠色精品指數樣本券。兩家單位首創的識別和歸類方法也成功應用于中債―中國氣候相關債券指數的編制工作中，成為全球首只氣候相關債券指數，填補了市場的空白。

綠色債券指數挖掘識別出存量及新增實質性綠色的債券投資標的，為投資人參與綠色投資提供了又一條重要途徑。同時，指數的編制和向市場和投資者闡明了綠色債券投向綠色項目執行的標準，督促發行人遵守綠色債券相關政策規定，并主動采取保持透明度的措施來保持其綠色債券的市場聲譽。

國內綠色債券信息披露標準化有待提高

在指數編制過程中，我們在對486只綠色精選指數樣本券信息披露情況進行統計分析后發現，有過半數的綠色債券沒有進行信息披露。在有信息披露的綠色債券中，“貼標”綠色債券發行人在公開披露文件中普遍披露了環境效益目標，并承諾對實際可實現環境效益進行持續披露。而未貼標綠色債券的募集說明書及債券其他公開信息披露媒介中均未發現對綠色項目環境效益目標、環境效益實現情況的披露（見圖1）。

從綠色債券信息披露的國際經驗來看，以世界銀行和德國復興信貸銀行綠色金融債券信息披露為例，世界銀行披露了募集資金投向綠色項目所屬的綠色行業領域及其占比數據、募集資金投向綠色項目所在地區及其占比數據，并舉例說明了項目所產生的環境效益。而德國復興信貸銀行披露了綠色債券的環境效益和社會效益。

相比而言，國內“貼標”綠色金融債的披露基本達到了與國外綠色債券同等程度的披露，但其他類型的綠色債券在公開披露文件中的表述則相對簡單，如僅表述募集資金按計劃投放，以及募集資金用途未發生變更。由此可見，這些綠色債券的信息披露標準化有待提高。

加強綠色債券環境信息披露的建議

人民銀行等七部委聯合的《構建綠色金融體系的指導意見》中明確指出“逐步建立和完善上市公司和發債企業強制性環境信息披露制度”。我們認為，對于規模巨大的未貼標綠色債券，增加透明度是其獲得市場和投資者認可的關鍵，信息披露將有助于實質性綠色債券完成由“實質”到“形實兼備”的轉換，實現市場對其貼標；對于貼標綠色債券，完善的信息披露仍然是市場化機制監督其綠色屬性的關鍵。同時，債券發行后的持續披露也很重要。只有債券發行前的認證披露和發行后的持續信息披露形成閉環，才能讓投資者相信募集資金真正投向了綠色產業項目。

為了完善和規范綠色債券信息披露，建議未來從以下幾方面入手：

（一）明確信息披露的原則

一方面，規范的信息披露是國內外綠色債券發行的基本要求。另一方面，信息披露必須考慮披露行為對發行人及利益相關方可能帶來的商業、社會風險影響。因此，信息披露在滿足國際共識的《綠色債券原則》（GBP）及中國人民銀行公告〔2015〕第39號等政策文件基本要求的前提下，無論在形式上還是內容上都應堅持簡潔、明晰的原則，并盡量避免在準則要求之外發行人其他信息的泄露，以促進信息披露的順利實施。

（二）統一信息披露標準和披露內容

在遵守普通債券信息披露基本規范的前提下，根據《綠色債券原則》（GBP）和綠色債券政策原則，綠色債券需要增加以下信息披露內容：募集資金投入綠色項目的情況、綠色項目的實施情況，以及綠色項目的環境效益和定性表述的社會效益。

（三）披露方式：發行人自行披露+獨立第三方核證

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一、化解工作取得初步成效

各地區、各部門按照《指導意見》要求，穩步推進化解產能嚴重過剩矛盾各項重點任務，取得了初步成效。

（一）嚴格投資項目管理

《指導意見》印發以來，發展改革委堅決停止核準任何產能嚴重過剩行業新增產能項目，國土資源部、環境保護部等部門不再為產能嚴重過剩行業新增產能項目辦理土地（海域）供應、能評、環評審批，銀監會指導銀行業金融機構嚴格信貸發放，對產能嚴重過剩行業新增產能項目一律不再發放貸款。發展改革委、工業和信息化部分別下發通知，進一步要求各地不得以任何名義核準（備案）新增產能項目。發展改革委會同工業和信息化部、國土資源部、環境保護部等，對江蘇灌南亞新鋼鐵、寧夏申銀特鋼等違規項目進行了實地核查，并將有關情況上報國務院。各地區也通過多種形式貫徹落實《指導意見》要求，加強項目核準七備案管理，并按《指導意見》的要求對在建和建成的違規項目進行清理整頓。

隨著各部門、各地區多種手段嚴控產能擴張，產能嚴重過剩行業新增產能勢頭得到遏制。據初步了解，一年來全國新增煉鋼產能950萬噸、水泥熟料2600萬噸、平板玻璃3000萬重量箱，與2005以來年均新增鋼鐵產能6000萬噸（最高年份達1億噸）、水泥產能2億噸、平板玻璃產能1.3億重量箱的規模相比，有明顯下降。另外，從各地根據《指導意見》要求開展的違規項目清理結果看，目前還有在建違規鋼鐵產能3633萬噸、水泥13976萬噸、電解鋁934萬噸、平板玻璃1500萬重量箱、船舶145. 6萬載重噸。

（二）加快淘汰落后產能

2014年4月，工業和信息化部下達了本年度淘汰落后和過剩產能任務，并要求各地抓緊落實。目前，各地區已將任務超額分解落實到具體企業、生產線（設備），涉及淘汰煉鋼產能3500萬噸、水泥（熟料及磨機）8500萬噸、電解鋁50萬噸、平板玻璃3760萬重量箱，全面超過《政府工作報告》確定的淘汰目標。發展改革委、工業和信息化部、環境保護部等部門發揮階梯電價、差別電價、水價和懲罰性排污費等調控措施作用，加快淘汰落后產能。

各地區也加快淘汰落后步伐，河北等省在國家淘汰落后標準的基礎上，進一步提高了淘汰落后產能標準，將煉鐵高爐淘汰標準由400立方米提高到450立方米，煉鋼轉爐淘汰標準由30噸提高到40噸;江蘇、山東、湖北、重慶等地從地方財政中拿出資金，加大支持力度，專項用于化解產能過剩矛盾中淘汰落后產能獎勵、扶持延伸產業鏈項目和職工安置等。

到2014年9月底，全國實際關停煉鋼產能2400萬噸、水泥（熟料及磨機）8100萬噸、電解鋁50萬噸、平板玻璃3700萬重量箱，分別是《政府工作報告》確定的淘汰任務的83%，160%，119%和105%。

（三）推進企業兼并重組

工業和信息化部會同有關部門認真貫徹落實《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》，印發了任務分工通知，細化了各項任務的具體工作內容和計劃，落實完善產業、金融、財稅、土地、職工安置等配套政策措施。各地區也積極建立完善組織協調機制，研究制定實施方案，鼓勵和支持優勢企業發揮主體作用，積極推進區城內和跨區城兼并重組，整合過剩產能。

一些企業把握有利的市場機遇，加快兼并重組步伐。鞍鋼收購臺灣義聯旗下聯眾（廣州）不銹鋼60%股權，下一步雙方還將合作開展教育、醫療等社會事業;河北、山西、山東、云南等地民營鋼鐵企業加快兼并步伐，整合產、供、銷資源，進一步降低成本;河南天瑞水泥通過發行企業債募集資金，收購整合河南、遼寧部分水泥企業;杭州錦江集團與陽泉煤業集團托管兆豐鋁業，使兆豐鋁業實現扭虧脫困;旗濱玻璃重組浙玻集團，通過改造升級，大幅提升產品檔次和環保水平;中船工業集團推進集團內部資源優化配置，將14家造修船企業初步整合成8家，提高了市場競爭力;馬鋼把握時機，收購法國瓦頓公司，全面持有其高鐵輪對制造核心技術，為高鐵輪對國產化奠定了堅實基礎。

（四）著力優化產業布局

報經國務院同意，發展改革委，工業和信息化部印發了《關于重點產業布局調整和產業轉移的指導意見》，對重點產業布局調整和產業轉移提出了明確意見。兩部門積極宜傳貫徹，指導地方、企業做好布局調整和產業轉移各項工作。

杭鋼集團與寶鋼集團就調整寧波鋼鐵股權達成一致，將依托寧波鋼鐵實施環保搬遷，實現減量發展;河北鋼鐵集團石鋼等鋼鐵企業搬遷改造項目開始啟動。企業“走出去”步伐明顯加快，河北鋼鐵集團控股了全球最大鋼鐵貿易商瑞士德高公司，在南非建設的500萬噸鋼鐵項目正式啟動;昆鋼在越南合資的50萬噸鋼鐵項目建成投產;廣西、福建民營企業聯合籌建的馬來西亞鋼鐵項目即將在馬中關丹產業園動工;中冶集團正在籌劃在伊朗建設100萬噸鋼鐵項目;新興鑄管在泰國等地探索拓寬優特鋼市場的渠道;海螺集團結合國家“一帶一路”戰略陸續在印尼、緬甸建設水泥項目，正與國內企業組團在蒙古、中亞和俄羅斯等地籌劃新的水泥項目;華新水泥在塔吉克斯坦建設的100萬噸水泥生產線建成投產，正在尋求新的境外投資機會;福耀玻璃在俄羅斯投資建設45萬噸浮法玻璃生產線，加快境外布局。

（五）推動企業轉型發展

各地區、各部門通過調整產業發展規劃、出臺引導性政策措施等方式，鼓勵和支持有條件的企業調整產業結構，拓展業務領域。發展改革委、工業和信息化部加大技術改造支持力度，不斷提升行業競爭力。工業和信息化部會同有關部門，加強行業管理，推廣應用新工藝、新技術，推動企業轉型發展。山東、河北等地按照國務院同意的鋼鐵產業結構調整方案，推進鋼鐵產業整體轉型，湖北、遼寧等地也在陸續制定鋼鐵產業結構調整方案，河北、安徽等地制定了本地區水泥、平板玻璃工業結構調整方案（2013―2017年），浙江等地通過引入綜合土地、環保、資源、安全、產值、就業、稅收等因素計算出的產業準入值，要求達不到準入值的產業逐步退出，促使企業主動調整業務領城，退出沒有競爭力的過剩產能。

一些重點企業也在轉型發展方面取得積極成效。首鋼集團結合“京津冀一體化”戰略，提出“一根扁擔挑兩頭”的發展思路，通過打造全新的資本運營和金融平臺，撬動鋼鐵業和城市綜合服務兩大板塊，實現協同發展;中材股份同步推進工程建設、水泥制售、玻璃纖維三大板塊效果明顯，特別是玻璃纖維板塊毛利率達到23%;金隅集團在關停10條生產線的基礎上，把處置城市生活垃圾、污泥作為重要發展方向，成為城市“凈化器”，實現綠色轉型發展;新疆農六師煤電公司投資建設30萬噸鋁合金棒材等產品深加工項目，河南豫聯集團投資建設60萬噸鋁箔、易拉罐料、汽車板等深加工能力，延伸產業鏈，提高產品附加值，消化電解鋁產能;大連船舶重工集團大力發展海洋工程裝備成效顯著，2014年海洋工程裝備新接訂單218億元，是同期船舶新接訂單的1.8倍，1―9月海洋工程裝備產值達到74億元，已超過同期民船產值。

（六）推動建立長效機制

各部門、各地區按照發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的要求，以改革的思路努力營造有利于公平競爭的市場環境。

發展改革委不斷深化投融資體制改革，進一步取消和下放審批事項，加快建設項目信息庫和產能過剩信息預警系統，加強項目事中和事后監管;工業和信息化部印發通知，出臺部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法，明確項目建設等量和減量置換的要求，制修定了產能嚴重過剩行業準入（規范）條件，公告了六批603條水泥生產線，六批130條平板玻璃生產線，三批305家鋼鐵企業，一批26家電解鋁企業，完善行業管理。國土資源部發文，嚴格用地招拍掛出讓制度，并通過各地督查局加強重點督查;環境保護部結合大氣污染防治，強化產能嚴重過剩行業管理考核，正在研究制定《環境保護法》相關制度配套文件。其他相關部門也陸續出臺了相應的配套政策。內蒙古、浙江、河南、云南等地也紛紛通過印發文件、加強檢查等多種形式清理有礙公平競爭的優惠政策。

從2014年以來產能嚴重過剩行業運行情況來看，化解產能嚴重過剩矛盾工作已經取得初步成效。

一是投資擴張勢頭得到遏制。2014年1―9月鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業固定資產投資同比分別下降5%、14.4%、31%、6%，主要鋼鐵企業紛紛表示不再建設擴大產能項目，全國有444家大型水泥企業簽署協議承諾不再新建水泥生產線。

二是行業運行總體平穩。2014年1―9月，全國粗鋼產量6. 18億噸，同比增長2.3 %，實現利潤192.8億元，同比增長71.2%。前8個月水泥、電解鋁、平板玻璃產量分別為15.9億噸、1554.7萬噸、5.5億重量箱，同比分別增長3.5%、7.6%、5%，水泥行業實現盈利462億元，同比增長27.9%。前3個季度全國造船完工2606萬載重噸，同比下降14.9%;承接新船訂單5249萬載重噸，同比增長37.9%;截至9月底，手持船舶訂單15471萬載重噸，同比增長35.7%，比2013年底增加18.1%。l―9月船舶行業利潤總額187.9億元，同比增長23.9%。

三是企業出現兩極分化。5個行業總體呈現出“冰火兩重天”，優勢企業盈利能力明顯增強，部分企業因經營不善已處于停產、半停產狀態，通過市場機制倒逼不具競爭力企業退出市場的環境逐步形成。鋼鐵行業利潤向優勢企業集中，寶鋼、沙鋼等盈利前10家企業利潤總額占全行業的88.4%;船舶行業骨干企業優勢突出，訂單充足、生產飽滿，造船完工量、新接訂單量、手持訂單量前30家企業分別占全行業的85%、88.1%、89.8%，中船重工集團實現利潤總額達到89. 3億元，在國際同行中排名第二;南通中遠川崎、揚子江船業、招商重工等行業骨干企業利潤同比增長超過40%。

另外，盡管部分行業持續虧損，個別企業陷入停產狀態，但各地通過建設產業集聚區、發展深加工、大力發展服務業、實施接近退休年齡職工內退政策等多種渠道，妥善安置了大部分富余職工;銀行加強了風險防控，產能嚴重過剩行業貸款總額同比下降，金融風險仍處在可控范圍內。

二、化解工作面臨的困難和問題

（一）地方穩增長面臨較大壓力

化解產能過剩與市場需求低迷疊加，接續產業又難以立即到位，地方經濟下行壓力增大。如鋼鐵、水泥等工業占比較大的河北，一季度工業增加值同比增長3.5%，比上年回落8.5個百分點，是近20年最低;2014年1―8月工業增加值同比增長5%，比上年回落6.4個百分點。

（二）過剩產能反彈壓力加大

為了穩增長、保稅收，有的已叫停的違規在建項目開始復工。從各地報來申請認定備案的在建和建成違規項目看，一些省份均存在部分在建違規項目未按規定停止建設的問題。

（三）淘汰落后產能難度大

按現行政策規定，落后產能已所剩不多，出臺新的淘汰標準還需要一個過程，下一步淘汰落后將涉及到現行淘汰標準以上的產能，因淘汰的依據不足，在拆除設備時易引起糾紛，基層、企業抵觸情緒大。

（四）過剩產能退出通道不暢

據了解，一些企業在當前市場形勢下，已有從產能嚴重過剩行業退出的打算，但由于現有破產法等支撐法律不完善，資產、債務處置無法可循，轉產缺乏資金支持。另外，地方政府考慮到經濟增長和人員就業等因素，也盡量避免企業關閉。

（五）潛在風險值得關注

一些規模較大、負債較多的企業退出可能導致銀行呆壞賬增加，如山西海鑫、四川川威、黑龍江西林等鋼鐵企業到期無法償還的銀行債務均已達上百億元。同時，受部分銀行惜貸、壓貸、抽貸影響，企業融資成本增加，一些企業因互保、聯保導致信用違約風險上升，部分經營不善的民營企業主已經或正在考慮移民海外，如負債外逃可能引發局部金融風險。此外，富余職工安置政策不到位，轉產培訓資金不足，失地農民工無法重新返鄉務農、再就業困難，處置不當會增加社會風險。

三、下一步工作建議

進一步推進化解產能嚴重過剩矛盾工作，需要妥善處理好運用行政手段和發揮市場作用的關系、化解產能過剩與保持社會穩定的關系、防范金融風險與支持轉型發展的關系、壓減過剩產能的時間與空間的關系。針對產能嚴重過剩行業當前面臨的重點問題，下一步要重點做好以下工作。

（一）落實主體責任，嚴控新增產能

進一步落實地方政府的主體責任和相關部門的監管責任。對未按規定停止建設、現已建成的違規項目，由當地政府開展自查，并提出處理意見上報國務院。

（二）做好專項督查，確保貫徹落實

各地區、各部門按照《國務院辦公廳關于開展化解產能嚴重過剩矛盾專項督促檢查的通知》，搞好《指導意見》貫徹落實情況自查。發展改革委、工業和信息化部等部門按照通知要求，積極配合做好實地督查工作，確保《指導意見》各項任務措施落實到位。

（三）強化監督檢查，嚴格執法處罰

工業和信息化部加強對等量、減量置換的監督檢查。國土資源部、環境保護部嚴把土地閘門和環保關口，進一步加大用地、環保違法行為的監督檢查力度，對已發現的違法供地用地、超標排放等行為，堅決予以糾正，確保執法處罰到位，并按規定追究有關責任人的責任。

（四）加強金融調節，遏制在建項目

銀監會指導銀行業金融機構，對在建違規項目一律暫停發放貸款。對瞞報的在建違規項目一律停貸并收回貸款。同時落實有保有壓政策，對企業兼并重組、轉型轉產、技術改造、“走出去”等繼續給予金融支持。

（五）淘汰落后產能，打擊違法生產

工業和信息化部會同環境保護部、發展改革委等，盡快建立利用環保、能耗標準淘汰落后產能的工作機制。同時，對制售地條鋼等違法行為，抓緊開展專項整治行動，加大打擊力度。

篇8

在當前中國經濟面臨轉型、世界經濟復蘇乏力的特殊階段，社會融資渠道多元化，金融脫媒現象日趨明顯，我國的商業銀行發展也面臨著利潤快速下降、風險集中暴露、業務急需轉型的關鍵時期，而綠色金融將成為銀行業未來發展新的動力與增長點。

一、商業銀行發展綠色金融的必然性

綠色金融一方面是指金融業通過促進環境保護和經濟社會的可持續發展，引導資金流向節約資源的技術開發和生態環境保護的產業；另一方面是指金融業自身的可持續發展，避免只注重短期利益的過度投機行為。本文主要關注推動經濟社會綠色發展的綠色金融。

（一）綠色金融是實現可持續發展的必然要求

作為一個發展中大國，我國人均資源貧乏、資源利用率低，在經濟快速發展的過程中環保問題日漸突出。構建綠色金融體系，通過貸款、私募投資、發行債券和股票、碳金融等金融產品與服務，將社會資金引導到環保、節能、清潔能源、清潔交通、清潔建筑等綠色產業發展中提高綠色項目的投資回報率和融資的可獲得性，同時抑制對污染性項目的資金投入。商業銀行應該充分發揮綠色金融對節能減排、轉變發展方式的促進作用，積極鼓勵節能環保行業新技術、新產品的研發與推廣，減少資源消耗和對環境的破壞。另一方面，綠色金融對市場、對客戶的經營理念和經營模式也產生影響，促進社會、環境準則在企業層面進一步得到普及，從而推動整體社會經濟的可持續發展。

（二）綠色金融是商業銀行自身發展的必然要求

近十年來我國的綠色金融業務從銀行間的自發行為步入政府主導的發展時期，綠色信貸、綠色保險、綠色證券等相關政策相繼出臺。中國人民銀行行長周小川2016年4月表示，預計在未來五年內，中國每年需要在綠色領域投資約6000億美元，是目前綠色投資水平的兩倍。中國環境與發展國際合作委員會的研究成果顯示，從2014年到2030年長周期按低、中、高方案，中國綠色融資需求分別將達到40.3萬億元、70.1萬億元和123.4萬億元。2016年第一季度，我國發行了超過80億美元的綠色債券，幾乎占同期全球綠色債券發行量的一半。對于銀行業來說，發行綠色債券不僅可以作為長期穩定的資金來源，而且與綠色信貸中長期融資項目類型匹配，可以有效解決資產負債期限錯配的問題，同時還可以成為主動負債工具，改變商業銀行存款占絕對比重的被動負債局面，有效化解金融風險。商業銀行通過對重點行業采取不同的融資扶持政策，對鋼鐵、水泥等落后過剩產能設定了紅線標準，重點支持相關節能減排項目，創新形成一系列綠色金融業務操作和風險管理辦法，最大限度地降低銀行業自身風險，確保信貸資金的安全性。在未來幾年里，我國計劃設立綠色投資基金、引進綠色利息補貼，中國綠色金融市場還將迎來新的發展機遇。

另一方面，通過一系列嚴格規范的合同來約束企業的行為，減輕或避免融資項目對環境產生的不利影響，有助于樹立商業銀行勇于承擔社會責任的正面形象，從而全面提升銀行業的品牌、信譽和競爭力。同時，通過采納和實施綠色金融優質項目產生的良好社會影響，將有利于形成銀行項目融資品牌，提高銀行項目融資的整體質量，吸引更多優質客戶和項目向銀行申請貸款。因此，近年來，國內銀行業也紛紛在綠色金融市場布局。2008年10月，興業銀行成為中國首家綠色金融的“赤道銀行”；2015年該行成為首家獲中國人民銀行批復同意在全國銀行間債券市場公開發行綠色金融債券的銀行。依托踏實的綠色金融理念與實踐創新，興業銀行先后榮獲“最佳綠色銀行獎”、“優秀自然保護支持者”、第五屆世界環保大會“碳金社會公民獎”等榮譽。

二、商業銀行開展綠色金融業務面臨的挑戰

第一，由于綠色金融業務高風險、低收益的特點，商業銀行在信貸投放上動力不足。大多數綠色金融項目周期長、成本高、收益低、見效慢，這會影響到商業銀行的獲利能力，進而影響其投放積極性。

第二，綠色金融涉及的技術大多較為專業、復雜，并且不斷更新發展，而我國商業銀行與之相關聯的專業技術人員相對不足，對于專業領域的技術識別和風險評估能力相對有限和落后，這在一定程度上會影響商業銀行信貸投放的數量與效率。

第三，商業銀行與地方政府、環保部門等單位的信息溝通和共享機制不完善，影響了商業銀行發展綠色金融業務的質量。商業銀行只有及時獲得有效的企業環保信息，才能盡快地為企業提供綠色金融服務。目前，社會的信用體系建設還不完備，一些環保信息也不能及時傳達至商業銀行，導致商業銀行對綠色金融項目持猶豫觀望的態度。

第四，商業銀行的信貸政策與綠色金融發展需求不匹配，制約了綠色金融業務的良性發展。目前，我國商業銀行的信貸政策雖然都對綠色行業進行了傾斜，但對綠色行業的劃分較為保守和僵化。例如對于一些污染行業的環保技術升級改造項目，項目本身是環保綠色項目，但屬于污染行業的大范疇，往往得不到商業銀行的貸款支持。

三、商業銀行開展綠色金融業務的建議

（一）發展綠色金融須循序漸進、逐步提升

綠色金融的發展是建立在公民環保意識的覺醒以及銀行業管理水平提升等基礎上的，這將是一個較為漫長的過程。另外，綠色金融的發展規劃及配套的環保政策、法律體系、信用體系等還不夠完善，地方保護主義、政策執行不力等現象在環保領域還比較普遍，環保信息也不透明。但隨著環保觀念的深入普及以及相關法律、法規的不斷完善，綠色金融在我國銀行業的發展前景必然十分廣闊。

（二）探索制度創新，建立綠色環保共享機制

在綠色信貸前期審查過程中，搜索公司環境信息的成本較高。如果能夠建立數據信息共享機制，解決公司環境信息披露問題，不僅可減少銀行業在這一環節的投入，同時節省的成本還可以反哺其信息的維護，實現“雙贏”。另外，要充分發揮銀行業內部優勢，大力發展綠色債券市場，創新綠色金融產品。目前，興業銀行、浦發銀行等商業銀行在境內外市場已成功發行了綠色金融債券，各銀行紛紛加快建立健全綠色信貸制度，把綠色信貸的標準納入全流程管理。中國工商銀行率先開展了環境壓力測試，走在了綠色金融實踐的國際前沿。

（三）及時構建商業銀行綠色金融發展框架

篇9

國務院日前印發《關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》（以下簡稱《意見》），推動泛珠三角區域合作向更高層次、更深領域、更廣范圍發展。

泛珠三角區域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區和香港、澳門特別行政區。《意見》指出，要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持合作發展、互利共贏主題，著力深化改革、擴大開放，進一步完善合作發展機制，加快建立更加公平開放的市場體系，推動珠江-西江經濟帶和跨省區重大合作平臺建設，促進內地九省區一體化發展，深化與港澳更緊密合作，構建經濟繁榮、社會和諧、生態良好的泛珠三角區域。

八項重點任務

《意見》圍繞深化泛珠三角區域合作，提出了八項重點任務：一是促進區域經濟合作發展，構建以粵港澳大灣區為龍頭，以珠江-西江經濟帶為腹地，帶動中南、西南地區發展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶。

二是大力推進統一市場建設，實施統一的市場規則，建設區域社會信用合作體系，構建區域大通關體制。

三是推進重大基礎設施一體化建設，建設現代化綜合交通運輸體系，構建能源供應保障體系，完善水利基礎設施體系，加快區域網絡基礎設施建設升級。

四是促進區域創新驅動發展，加強區域科技創新合作，構建區域協同創新體系，優化區域創新環境。

五是加強社會事業合作，促進教育、文化、醫療衛生、人力資源和社會保障、旅游、社會治理等方面合作。

六是共同培育對外開放新優勢，積極融入“一帶一路”建設，充分發揮自由貿易試驗區示范帶動作用，推動口岸和特殊區域建設。

七是協同推進生態文明建設，加強跨省區流域水資源水環境保護，加強大氣污染綜合治理，健全生態環境協同保護和治理機制。

八是充分發揮香港、澳門特殊作用，推動內地與港澳在重大基礎設施、產業、重大合作平臺、社會事務方面更緊密合作，開展多層次的合作交流。

三大保障措施

《意見》提出了深化泛珠三角區域合作的保障措施：一是國務院有關部門要切實加強對泛珠三角區域合作的指導和服務，內地九省區人民政府要加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，會同港澳共同編制合作發展規劃。

篇10

3月，人工智能圍棋程序“阿爾法圍棋”完勝世界頂尖圍棋選手李世石九段的消息，刷新了大眾對人工智能的認識。刺激與恐懼，迷戀與憂心，兩種復雜情感的糾葛，人們是對新時代、對未來的微妙反應。而這種反應在水運的未來上，也同樣適用。

在過去的200多年里，作為周期性極強的航運業經歷了20多次長短不同的周期，而唯獨這次顯得長路漫漫、不著邊際。造船業產能過剩；供給側改革迫在眉睫；“互聯網+航運”步履維艱；航運自動化爭議不斷；航運金融手段良莠不齊；內河航道千山萬阻，資金鏈斷裂，政策配套落后等等。

市場的悲觀情緒，同航運業的周期低迷一起，是水運未來需要突破的第一防線。

而另一方面，隨著互聯網手段的滲透、航運金融的參與、大數據資源的共享，以及國家對行業的扶持等，又讓行業人士顯得異常亢奮，行業轉型被推至風口浪尖。

同月，國務院出臺《關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》，意見指出按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，本著創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動珠江―西江經濟帶和跨省區重大合作平臺建設，促進內地九省區一體化發展，深化與港澳更緊密合作，構建經濟繁榮、社會和諧、生態良好的泛珠三角區域。

作為我國第二大江的珠江將成為“一帶一路”建設的重要區域：即連接南亞、東南亞和溝通太平洋、印度洋，作為“一帶一路”門戶、樞紐、輻射中心和海上合作戰略支點。以珠江看中國的內河水域，未來的水運一片濃墨重彩。