導語：如何才能寫好一篇網格化實施意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指引，以全域建設“中國幸福家園”和整縣推進新農村建設為統攬，以實施“6115”工程爭創省級現代畜牧經濟強縣為核心，以動物疫病防控、畜產品質量安全與轉變畜牧業發展方式三大職責為重點，著力提升行業工作效能，加快現代畜牧經濟強縣創建進程。

二、工作目標

本著依法行政、精簡、效能、統一的原則，按照“縱向抓延伸，橫向抓覆蓋”的工作思路，建立起“縱橫交錯、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網格到底、責任到人”的網格化工作效能管理網絡，建立起科學評價體系和考核辦法，落實獎懲和責任追究制，促進全縣畜牧系統工作效能明顯提高。

三、具體方案

（一）組織領導機構：縣局成立以局長為組長，黨組書記、副局長、紀檢組長為副組長，各股室負責人為成員的工作效能網格化管理領導小組，下設工作效能管理辦公室，由局辦公室和縣動物衛生監督所整合，負責具體日常工作。(領導小組成員名單見附件2)。

（二）管理對象：全縣畜牧系統干部職工。

（三）責任落實：建立網格化管理責任制，按照“定人、定責任”的工作要求，落實網格管理職責，建立網格管理公示制，層層落實責任。

（四）職責

1.局工作效能網格化管理領導小組負責全縣畜牧系統網格化管理的組織領導、制定管理方案，對影響網格化管理的突出問題進行分析研究，對違反工作效能行為作出處理決定，確保網格化管理工作的順利進行。

2.局工作效能管理辦公室具體承擔建立網格化監管運行機制，對全縣畜牧系統工作效能網格化管理日常工作實施監督管理，如有違反管理規定或履職效能不佳（如：工作執行力、工作成效等）的行為，提出擬定處理方案與整改意見報工作效能網格化管理領導小組研究，并監督處理決定執行與整改措施到位。

3.局工作效能網格化管理領導小組副組長對所分管的工作具有效能監督管理與提出處理意見的職責。

（五）政策依據

一是依據《中華人民共和國動物防疫法》、四川省人民政府辦公廳《關于印發〈四川省動物檢疫員和動物防疫監督員管理辦法〉等四個辦法的通知》（川辦發〔20__〕20號）、縣委縣政府《關于進一步加強機關作風建設的實施意見》（羅委發〔20__〕4號）、縣畜牧食品局《關于印發<基層畜牧獸醫站工作規則>的通知》（羅畜食發〔20__〕25號）、《關于印發<__縣畜牧食品局工作規范>的通知》（羅畜食發〔20__〕27號）、縣畜牧食品局辦公室《關于規范系統內在職職工統一著裝的通知》（羅畜食辦〔20__〕7號）等相關法律法規及作風建設規定實施監管；二是依據年度綜合目標工作和各項專項工作，實施效能督查督辦。

四、要求

（一）工作效能管理辦公室每周要開展一次工作效能明查或暗訪，每月發出一期通報，對違反管理規定或履職效能不佳的可提出扣當事人0.2-0.5分績效考核分并處罰50 -100元現金的處理意見，報局工作效能網格化管理領導小組研究。在網格化管理中，所有人員既是被管理者也是監督者，被管理者出現違反管理規定或履職效能不佳的行為，上級管理者可向局工作效能管理辦公室提出建議處理意見，經核實后報局工作效能網格化管理領導小組研究決定，凡下一級出現兩次以上的同類違反規定情況或履職效能不佳，其上一級管理責任人連帶承擔同等責任，如同類違反規定情況或履職效能不佳出現三次以上，還將扣所屬單位年度綜合考核分;所有監督檢查記錄應當經當事人及其所屬單位負責人簽字認可，如出現拒不簽字的，檢查人員可注明情況并簽字。

篇2

文/汗青

華佗，字元化，沛國譙(今安徽亳縣)人，一名。華佗的醫術，歷來就是膾炙人口。但是，華佗對自己的醫生身份，一直是耿耿于懷深以為恥的。史曰其“然本作士人，以醫見業，意常自悔”，所以，華佗時刻在尋找走上仕途的機會，遺憾的是，所有人都把他看做是一個好醫生，而沒有人把他看成是一個可以從政的士人。這個本來也無可厚非，如果讓一個好醫生舍棄了醫生身份而去從政，實在有點可惜。而作為華佗，自己的理想是走上仕途，這個想法本也沒有錯，如果他以自己的才學走仕途，未必不是一件好事。 可惜的是，華佗在試圖走上仕途的過程中非但犯了一個大錯，而且還暴露了他道德上的缺陷，并為此付出了生命的代價。

當時的魏王曹操患有頭痛病，后來尤甚。華佗醫術高明，曹操遂“使佗專視”，華佗成為曹操的“御醫”。華佗看了曹操的病情后，說：“此近難濟，恒事攻治，可延歲月。”意思是這個病一時難以治好，需要假以時日方可。在為曹操治療的過程中，華佗便開始故意拖延進程，并又借口“當得家書，方欲暫還耳。乃歸家”，而到家以后，又假辭以妻子生病，數次逾期不歸。究其本意，乃是意圖要挾曹操，謀取官職。

曹操屢次手書招呼，又敕令郡縣發遣；而“(華)佗恃能厭食事，猶不上道”。曹操遂“大怒，使人往檢”，但是他還是小心地先求證了一下，沒有就此給華佗定罪：“若妻信病，賜小豆四十斛，寬假限日；若其虛詐，便收送之。”于是華佗謊言被揭穿，下獄。

在華佗下獄后，曹操手下的頭號謀臣荀為華佗求情，說：“佗術實工，人命所縣，宜含宥之。”而曹操不從，并說：“不憂，天下當無此鼠輩耶?”到了這個時候，曹操對華佗的鄙薄之意已然溢于言表。

作為一個醫生，把為病人治病當作一個走上仕途的手段而故意拖延并以此為要挾，華佗此舉實在是有損醫德，是可稱為無良醫生，曹操對他看不起，當是在情理之中。

所以在華佗死后，曹操頭風病雖然還是時時發作，但亦終不悔，并道：“佗能愈此。小人養吾病，欲以自重，然吾不殺此子，亦終當不為我斷此根原耳。”此話一針見血，道出了華佗的心思和華佗被殺的原因。可嘆華佗一代神醫，醫術固然一流，只是卻欲與一代雄杰的曹操玩弄權術，未免過于小瞧了曹操。

曹操唯一一次后悔殺華佗，是在他的愛子倉舒病重的時候，曾說“吾悔殺華佗，令此兒強死也”，對此子的愛惜之心可見一斑，難怪后來曹丕說如果倉舒在，他這個太子能不能當得上恐怕就很成問題了。

由此可見，華佗雖然醫術絕頂神通，只是為人實在不怎么樣，竟然企圖用病人的病來要挾，以此實現自己走上仕途的愿望。只可惜最后機關算盡，反誤了卿卿性命，非但身死，還連帶著“麻沸散”和他精湛的外科手術就此失傳。要是這些都流傳了下來，那中華醫學或許還可以因此而填補一下外科手術上的缺憾，而現在卻只余下他創造的健身法“五禽戲”，著實令人扼腕嘆息。

三個字的勸諫

文/朱敏

篇3

一、領導重視，高位推動。

我鄉制定了《鄉社區網格化管理工作方案》、《網格管理員考核方案》等文件，并多次在鄉村兩級干部會議上部署社區網格化管理工作，開展多次培訓。

二、管理細化，責任明確。

按照“界址清晰、規模適度、人員適配、無縫覆蓋”的原則，在現行行政區劃框架下，原則上按照150至200戶居民的規模，將將全鄉4個行政村劃分為21個網格，網格四至邊界明晰，管轄權屬明確，網格與網格間、網格與村之間、村與村之間有機銜接，不留縫隙。

網格管理員主要職責為：

1.日常巡查。建立以監管重點人員和便民服務情況為重點的社區網格管理臺賬。2.化解矛盾。爭取做到“小糾紛不出格，大糾紛不出鄉”。3.維穩。強化信息報送，建立信息報送“紅綠燈”制度，及時報送信息計綠燈，當天未報送信息計黃燈，報送重大矛盾糾紛、預警性矛盾糾紛、上訪動向計紅燈，信息報送情況將作為年終考核的一項重要指標。短信報送至手機，短信報送格式為：xx號網格平安。4.業務。強化服務群眾，代辦業務，接受咨詢。

三、層網結合，統籌推進。

通過一手抓四級聯動矛盾糾紛排查調處，一手抓社區網格化管理，層網結合推進綜治維穩工作，實現綜治維穩工作系統化、矛盾化解層次化、社會管理網格化，最大限度增加和諧因素，確保人民安居樂業，社會和諧穩定。

1.與黨的群眾路線教育實踐活動結合起來。以加強干部作風建設，反對“”為根本，牢固樹立“為民、務實、清廉”理念，解決和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

2.與“三送”工作結合起來。深入貫徹落實“送政策釋民惑,送溫暖聚民心,送服務解民難”主旨。強化“三送”工作幫扶功能，以發展的眼光解決社會問題；強化“三送”工作信息收集功能，構建快捷的信息反饋平臺；強化“三送”維穩功能，發揮“三送”干部（縣里的領導，“外來的和尚會念經）在矛盾糾紛調解、維護社會穩定中的特殊作用。

3.與“民調評警”活動結合起來。發揮“民調評警”收集社會穩定信息作用，加強信息溝通，信息研判，形成齊抓共管格局。

四、強化考核，確保落實。

篇4

關鍵詞：一體化；風險分析；安全管理

作者簡介：紀會爭（1974-），男，河北文安人，廊坊供電公司，高級工程師，注冊安全工程師；王宏（1974-），男，內蒙古杭錦后旗人，廊坊供電公司，高級工程師，注冊安全工程師。（河北?廊坊?065000）

中圖分類號：F273?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）21-0105-02

一、集控一體化改革

廊坊電網2010年12月進行了集中監控改革，變電運行管理模式由改革前的集控站（包括監控班和操作隊）和常規站（有人值班變電站）相結合的模式，變為改革后的“集控班+運維操作班”的集控一體化的變電管理模式。全區主網82座變電站全部采用無人值班方式，由集控班集中監控。集控班承擔全區所有變電站監視、控制和特殊情況下緊急遙控操作等職責（目前，集控班與地區調度同臺辦公，已初步具備調控一體化條件）。運行維護班則負責所轄變電站倒閘操作、事故處理、巡視以及其它日常管理工作。運維操作班設三個類型組：第一類型組為應急巡視組，采用24小時值班方式，負責所轄變電站的夜巡及應急處置；第二類型組為正常巡視組，上白班，負責所轄變電站有計劃的白天巡視、變電設備運行維護及應急處置；第三類型組為計劃操作組，負責所轄變電站有計劃的操作、變電設備運行維護及應急處置。

集控一體化改革，完成了技術進步和管理提升，提高了日常工作效率和事故處理效率。利用自動化、信息化、可視化等技術實現對區域內變電設備的集中監控、績效分析和風險預控，逐步提升了變電運行科技含量。進行集約化管理，減少了變電運行人員數量需求，降低了運維成本，更加有利于人力資源的優化和統籌調配。

二、安全風險分析

1.提高整體安全管理水平關鍵在于人員素質

變電運行部現有職工296人，肩負著廊坊地區主網變電站的運行與維護工作。變電運行人員除承擔傳統的運行管理工作之外，逐步增加部分設備的試驗維護工作。同時，變電站數量逐年增加（2011年與2010年相比數量增加10%），在未來幾年內隨著運維一體化的深入、調控一體化改革，工作中會不斷出現新的安全問題，不斷面臨新的安全風險。在運行人員總體數量不會增加的前提下，對運行人員的個人素質提出了更高要求，包括在工作態度作風、主動學習意愿和能力、工作技能和業務水平等方面，必須跟得上安全管理和運行的要求。

2.班組層面的安全管理工作仍然是重點

改革既是對機構和人員的重組，也是對班組工作任務、工作流程、管理機制的再造。在改革前后的相當長一段時間內，機構變動對班組人員的心理影響和班組管理的波動是必然存在的，改革是把雙刃劍，帶來進步發展的同時，細節處理不當，就可能在局部引起工作的失誤。同時，變電運行部班組由改革前的23個改為改革后的10個。單班組人數增多，其中3個班組人數突破50人，單個班組人員數量居公司班組之首，比如大屯運維班共有人員61人，其中運行人員53人、司機8人。人數眾多的班組之間如果在工作計劃、人員管理、車輛調配等方面工作不到位，就會形成混亂局面，在某個現場或某個環節就會出現問題，形成隱患。比如集控班是新成立的班，目前負責地區變電站的日常監控、單一開關操作工作。遙控操作斷路器時，如果斷路器發生故障造成爆炸，當現場該斷路器附近有運行巡視或檢修人員時，就會危及現場的人員安全。避免事故的有效途徑就是建立監控人員與現場運行、檢修人員的有效溝通機制，消除安全隱患。

3.設備升級改造過程中的安全風險

刀閘電動化改造，是其中一項重要工作。為實現對刀閘的遠方遙控操作，對變電站老舊刀閘進行電動化升級改造。改造過程中，涉及變電站數量多，且許多站是重載，存在一定的安全風險。一是倒閘操作。由于現場改造使部分五防鎖具漏鎖或五防系統與實際設備不一致而又未發現，造成倒閘操作過程中五防失效。二是特殊運行方式。由于改造，母線頻繁停電，單電源或單母線長期運行，外來或內部的事故引發停電，易造成違反《電力安全事故應急處置和調查處理條理》的事件發生。三是外部因素。外來施工隊伍和頻繁使用的大型機械設備在現場存在安全隱患。

4.交通安全壓力增加

部分運維班巡視人員和操作人員每天從市區出發，相比以前從駐地站出發，無論在車輛的數量，還是在行駛距離的里程上，都成倍增加。尤其是倒閘操作停電開始時間一般安排在清晨，送電也一般在檢修工作完成后的傍晚，運行及管理人員在規定的操作時間前到達變電站。起早貪黑，車輛交通存在的安全風險是必須注意的。

三、集控一體化改革后一年多的安全管理工作實踐

1.認真總結、不斷改進，加強對班組的管控

通過集控一體化及之前的機構改革，車間一級的生產管理逐步扁平化，減少了對班組管理的部門和層級，與以前相比，更加強調班組工作的主動性，而班組必須不斷加強自身對工作的布置、執行和落實。針對集控一體化改革在工作流程、資源配備等方面需要改進的地方，舉行了公司、運行部到班組各級層面的9次集控一體化改革總結會議，認真總結梳理存在的工作亮點和問題，群策群力、務實工作，對亮點和經驗，互相學習、取長補短；對問題和不足，共同研究、不斷改進。通過有形的流程梳理、培訓教育、安全管理等工作，積極提升安全管理水平和積極發揮班組的整體合力，努力在班組建設和管理工作的制度化、規范化、精細化上下工夫，切實實現對班組安全工作的全面管控，達到改革的目的。

2.到崗到位履行監督職責

全面落實各級人員安全生產責任制，繼續將安全管理重心下移，重點放在倒閘操作現場和變電站日常管理檢查上。嚴格執行管理人員到崗到位制度，做到所有現場都在控。對現場發現的苗頭問題深入分析和研究，屬于運維班管理的，督促運維班落實整改；屬于個性問題的，要求運行人員現場整改；總結到崗到位的經驗和不足，將到崗到位反饋表提出的問題及班站整改措施作為運行部月度安全例會一項重點內容，對整改情況進行績效考核，使到崗到位實現閉環管理。同時，認真聽取一線人員的意見和建議，對工作流程細節和運行管理環節進行優化和改進。

3.安全培訓管理工作注重實效

2011年，以開展月考為主線，按照考試與培訓相結合的模式，開展了針對變電運行人員的月度培訓和月度考試工作，實現培訓的目的。月度培訓由運行部兼職教師和技術負責人為運行人員進行專題講座，內容緊密聯系生產運行。每月的抽考工作，選取12%的運行人員參加。考試內容包括安全規程、事故處理、日常工作、電工基礎等，對不及格者給予罰款，考試結果與班組績效工資掛鉤。同時，利用SG186培訓系統，每月對全體運行人員進行在線普考，主要內容有《安規》、緊急救護法等。通過提高考試的頻次，達到提高班組培訓實效和員工自學的目的。通過績效、獎罰等考核手段傳遞培訓壓力，從根本上加強和提高教育培訓的實效，增強員工尤其是青年員工的學習動力。

4.變電運行應急管理

變電運行人員第一時間面對變電站的突發事件，安全風險概率遠遠高于其他專業。一是電網停電事故。梳理各種運行方式下事故停電的應急預案和工作流程，確保協助調度及時恢復負荷或切除故障，保證電網安全。二是設備爆炸火災事故。及時、正確、有效地判斷事故苗頭或已發生的設備問題。提升應急處置能力，加強應急管理工作，編制和完善《10（35）千伏高壓室電氣火災現場應急處置方案》、《觸電傷亡事故現場處置方案》等應急預案，提高可操作性，防止一旦發生安全事故時出現錯誤判斷，處置失當或驚慌失措，使小事故變成大事故，給設備和人員安全帶來更大的危害。

篇5

一、工作目標

按照“重心下移、關口前移”的工作目標，在已建立的勞動保障監察兩網化監管體系的基礎上，通過調整和充實村（社區）的勞動保障監督員、協管員網絡隊伍。科學劃分勞動保障監察工作管理和執法監督責任區域，把網絡延伸到村（社區）和規模企業一級，逐步建立起“一級執法，二級監管，三級服務，四級網絡”的勞動保障監察網格。依托現有的省勞動保障監察信息系統，加強基礎信息采集和電子政務建設，逐步建立勞動保障監察信息網絡，進行信息采集對比和動態監控，切實保護勞動者和用人單位的合法權益。

二、工作內容

（一）建立網格

按照“每個網格內的用人單位原則上不少于200家，工業集聚區可按企業用工人數不少于10000人劃分為一個網格”的要求，街道勞動監察設1個大網格，以村（社區）為一個網格，整合成20個小網格，幫助規模上企業建立勞動保障工作室，形成由大、小網格編織的橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的覆蓋全街道用人單位的勞動保障監察網格化管理體系。

（二）落實人員、場地

按照區里的要求，街道大網格由街道勞動保障監察中隊人員擔任網格責任人。村（社區）勞動保障小網格原則上由村（社區）勞動保障協理員擔任，對不符合條件的要進行選調，可以從村（社區）兩委干部、調解委員會成員和大學生村官中選聘；企業勞動保障員根據企業規模，可從人力資源管理或工會辦公室人員中聘任。在場地上，街道、村（社區）設立勞動保障辦公室和接訪室，便于群眾來訪投訴舉報；要配備必要辦公設備，便于與市、區、街道聯網，形成勞動保障監察信息網絡。

（三）明確職責

專（兼）職勞動保障監察員要加強對網格內用人單位違反勞動保障法律法規的行為進行查處，及時受理并調處勞動保障投訴舉報案件，完成日常巡查、書面審查和上級交辦各項任務；勞動保障協理員主要負責實時采集和反映網格內用人單位招用工、勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保障等方面的信息及情況，宣傳勞動保障法律法規，為用人單位的勞動用工管理提供幫助和服務，并調處勞資糾紛；企業勞動保障員負責報送勞動保障書面審查材料，對企業內勞動合同簽訂、工資支付、社會保險費繳納等遵守勞動保障法律法規情況進行自查，防范和及時化解企業內發生的勞資糾紛。

（四）完善制度

建立和完善勞動保障監察網格化管理工作制度，明確管理職責、工作程序、監督考核、信息報告和人員管理等內容。特別要完善勞動保障協理員考核考評制度，將考核、考評結果與其獎勵掛鉤。

三、實施步驟

（一）部署啟動階段

街道辦事處在調查摸底的基礎上，制訂實施方案，全面部署啟動勞動保障監察兩網化工作。11月底前完成監管網格劃分，落實網格監管人員，連同實施方案上報區人事勞動社會保障局。

（二）實施培訓階段

2010年12月15日前，街道辦事處制成轄區內網格分布示意圖和人員配置列表，將完善的各項制度在工作場所上墻公布。并組織開展一次對全街道網格內的勞動保障專（兼）職監察員、勞動保障協理員和企業勞動保障員的培訓。勞動保障協理員對網格內的用人單位以“一戶一檔”方式采集用工信息，建立用人單位勞動用工動態電子信息檔案，逐步形成全街道用人單位網格化管理數據庫。

（三）總結提高階段

2010年12月底前，街道辦事處對實施勞動保障監察兩網化工作進行總結上報，全街道勞動保障監察網格全面運行。街道辦事處將對村（社區）、企業單位網格具體實施情況組織考核驗收，其結果作為街道綜合考核的依據之一。

篇6

鳳鳴街道積極探索組級計生隊伍建設，在深入基層開展調查研究后，出臺了《關于加強組級計生聯系員隊伍建設的實施意見》，在充分調整好組級計生隊伍的基礎上，為了進一步加強基層計生管理和服務體系，特制訂組級計生隊伍長效管理機制實施意見，內容如下：

一、指導思想

堅持依靠組級計生隊伍，強化群眾新型生育觀念，整合資源，重心下移，推行人口計生網格化管理模式，上、下聯動逐步建立起持續長效的工作機制，努力營造“機制健全、作用發揮、服務滿意、工作有效”的基層基礎工作新局面。

二、主要內容

將人口計生工作主動融入網格化管理范疇，明確人口計生三級（街道、村、組）網絡服務職責，增強基層人口計生一線管理和服務能力，筑牢計劃生育工作網底工程，發揮組級計生隊伍作用，全面提高基層人口計生服務管理的主動性、針對性、科學性，進一步夯實基層人口計生工作基礎，提升服務管理水平。

三、工作任務

（一）開展培訓活動

各村每年組織開展組級計生聯系員培訓活動不少于4次，其中參加街道大型培訓不少于1次。培訓內容主要為五期教育、人口計生政策法規、婚育新風進萬家、計生協會知識等。培訓方式注重“學、練、談”，“學”：自學、集體學習；“練”：能力拓展訓練、技術技能活動；“談”：參觀交流、談心得體會、談感想等，以此提高組級計生隊伍業務工作水平。

（二）規范服務管理

1．強化陣地建設。建立婚育新風傳播站（點），各村要按照街道提出的要求，以組級計生聯系員為主體，分別建立“六個一”標準的婚育新風傳播站和“四個一”標準的婚育新風傳播點，并發揮其作用。

2．創新宣教載體。組建婚育新風傳播隊，并分別組建計生政策咨詢隊、婚育文明宣傳隊、健康衛生服務隊、計生家庭幫扶隊等小分隊，定期和不定期開展服務活動。

3．建立組級臺帳。以組為單位，建立育齡人群管理臺帳，特別是加強新婚、孕產、使用避孕藥具人員管理，按月、按季做好信息記錄和通報工作。

四、工作措施

（一）建立責任考核機制

1．推行積分考核。組級計生聯系員按工作實績以積分方式兌現積分獎勵，積分包括月例會、培訓活動出勤分，臺帳記錄分，婦女病、孕環情檢查達標分，避孕藥具隨訪分等累計積分，具體考核積分由各村自行出臺，積分獎按每分2元-4元補助。

2．實行優勝劣汰。對每發現上報一例違法懷孕信息的（孕期小于4月）的，獎勵50元，配合村做好后續補救措施的再獎50元，對管理服務范圍內出現未提供孕情信息而違法生育的，取消積分獎，并在規模工資中扣100元，性質嚴重的，給予通報并辭退；對工作成績較為突出的由街道進行表彰，并列入村后備干部對象。

3．落實經費保障。組級計生聯系員待遇由規模工資+積分獎+獎罰金組成，規模工資按育齡婦女5元/人補助，積分獎由村另定，人員經費由街道財政和村委會分配列支，年終一次性兌現。

（二）建立基層走訪機制

街道計生辦人員開展“大走訪”服務，通過聯村、住村，全面走訪組級計生聯系員，采取上門交流談心，發放計生民情聯系卡，印制組長通訊錄等方式，加強溝通，聽取意見，提高組級計生聯系員的工作積極性。

五、工作要求

（一）提高認識。各村主要領導要高度重視組級計生隊伍建設，堅持依靠組級計生力量，推進工作落實，要把工作職責、報酬與長效機制建設有效結合起來。

篇7

關鍵詞 城管執法 網格化管理 問題 對策

中圖分類號：D922.16 文獻標識碼：A

近年來，在城市管理水平、城市品質不斷提升的過程中，在“大城管”理念的引導下，各地方城市勇于創新城市管理執法新模式，結合實際、深入研究、積極探索，大膽推行城管執法網格化管理模式，有效提高了城管執法工作績效，降低了執法成本，規范了執法行為，為實現城管執法的信息化、標準化、精細化奠定了基礎。然而，在實踐的過程中，城管執法網格化管理仍存在一定的問題，需要對此進行相應的完善和應對。

1城管執法網格化管理存在的問題

1.1信息收集員的法律權益保障不力

城管執法網格化管理，是以街道、社區為基礎，把全市區域劃分成若干個網格狀單元，對執法人員責任區域進行準確定位，由網格責任人員全面承擔網格內的巡查、發現、制止、處理或上報反饋等職責，通過對重點區域定點、定崗、值守、一般區域流動巡查，真正做到發現問題在現場，處理問題在現場，督察督辦在現場、檢查考評在現場，達到精細化執法的效果，并逐步建立網格化管理信息平臺，實現市、區、街各級隊伍聯動執法的新模式。在該模式中，為了及時有效地掌握一手現場信息，各地加大現場巡查力度，大規模聘用信息采集員，廣泛收集相應占道經營、違章停車、亂搭亂建等違法違章信息。信息采集員在各個城市中的定位是處于勞動法律關系的勞動者地位，其相關權益受到《勞動法》《勞動合同法》等法律的保護。然而，現實中，信息采集員的法律權益保障卻彰顯不力。

1.2信息采集員巡查采集信息的行為合法性不足

城管執法的主要法律依據主要基于《行政處罰法》第十六 條《行政強制法》第十七條以及《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》等法律規范，各地方嚴格規范城市管理行政執法人員錄用制度，根據《公務員法》的規定，通過法定程序錄用執法人員，或者根據《事業單位崗位設置管理試行辦法》和《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》的相關規定，錄用具體執法人員，這系列措施的采取，為城管執法依法執法打下了堅實的基礎。現實中，由于信息采集員不屬于行政執法人員，其相關行為不具備行政執法效力和效果，這就使得信息采集員城管巡查活動本身并不具備合法性基礎。與此同時，依據《行政處罰法》的規定，調查取證是行政執法機關行使處罰權的組成部分，不能委托公民行使。那么，僅具有公民主體資格的信息采集員獲取違法違章信息證據的行為，一方面實際上取代了城管執法人員調查取證的職務行為，另一方面其所獲得的相關信息證據也由于采集人缺乏一定的執法主體資格。

1.3城管執法網格化管理立體化程度還不足

網格化管理的基本特征是以社區為載體，管理與服務相結合，致力于構建無縫隙的服務型政府。城管執法網格化管理必須基于社區，打通基層組織中政府垂直部門與職能部門之間的分割。這種分割不僅僅體現在不同級別城管執法部門之間，還體現在城管執法機關與其他職能部門之間，即城管執法網格化管理中的聯動創新機制。在地方城市社會管理創新進程中，針對城市管理行政執法體制，逐漸演變為了現在的“重心下移，兩級主體，分級管理”管理體制，這將城管執法由過去的相對集中執法逐漸轉變為協同執法，但在城管執法網格化的新形勢下，立體性還尚顯不足。在各個地方，城管執法機關以向社區街道派出相應城管執法大隊的形式，構建了基層城管執法體系，取得了較為良好的執法效果。但是，這種網格管理模式在實際操作中還是以強調平面執法效果為重，在網格內進行協同立體執法效應尚不明顯。

1.4城管執法網格化精細化管理考核指標尚未完全建立

實踐操作中，法律依據不足是長期制約城管執法管理效能的一個重要問題。從各個城市城管行政執法考核的實踐可以看出，許多城市城管執法考核體系初步形成，即市、區、街道、社區四個層級執法考核，執法隊伍、承包公司、物業公司、轄區單位、基層單位等多重考評網絡，強調從嚴從重有獎有罰的目標考核體系。許多城市將城管工作納入政府的績效考核范圍，讓城管工作與政府工作目標掛鉤，定期進行城管講評活動，并及時將相關單位城管執法工作通過各種形式向社會公布，以群眾滿意度作為城管執法工作效果的重要衡量標準，這在很大程度上反映了各地方城市城管執法逐漸向公開民主的良好作風開始邁進。但是，針對社會管理創新的城管執法網格化管理模式，精細化程度尚顯不足，相應的精細化考核指標尚未建立，這可以說是目前城管執法網格化管理應當予以關注的重點。只有將城管執法網格化管理精細化考核標準明確界定，才能從真正意義上促進城管執法網格化的有效進行。

2完善城管執法網格化管理的對策

2.1切實保障信息采集員的合法權益

作為最基層的信息采集員，其工作強度和工作壓力是非常之大的。他們每天風雨無阻從事網格內巡查工作，發現問題及時用相應取證工具拍錄，并傳到制定執法部門。而執法部門處理完畢后又將核查信息及時反饋給采集員，再由他們到現場去核查，周而復始，日復一日。那么，在他們辛勤的工作背后，就應當是嚴格的制度充分保障他們合法的權益。這意味著，通過法律手段保障信息采集員的合法權益，必須在與其簽訂勞動合同時，嚴格按照《勞動法》《勞動合同法》等法律法規的規定，切實保障其平等就業和選擇職業、取得勞動報酬、享有休息休假、獲得勞動安全衛生保護、接受職業技能培訓、享有社會保險和福利以及享有提請勞動爭議處理等法定權利，不能在招聘公告中出現“考核不合格即下崗”或“不交三金”等違反法律規定的要求，同時要及時關愛信息采集員的身體及心理健康，保障信息采集員的人身財產安全。

2.2通過委托執法的形式賦予信息采集員執法主體資格

《行政處罰法》第十八、第十九規定：“行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。”“受委托的組織必須是：（1）依法成立的管理公共事務的事業組織；（2）具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；（3）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。”為了解決信息采集員執法主體資格缺失影響巡查和信息證據收集的合法性問題，城市管理行政執法機關可以將城管執法的部分職權委托給某一個事業單位。該事業單位獲得城管執法委托權限后，再與信息采集員簽訂勞動合同，由該事業單位對信息采集員的具體工作進行相應考核。

2.3建立立體化的城管執法網格化管理體系

立體化的城管執法網格化管理體系必須首先確立具體的網格管理責任區域和網格管理責任單位（人），即首先設置單元網格，按照城市管理事項的頻率劃分為一類網格（市容環境衛生管理事項相對較多的街面）、二類網格（市容環境衛生管理事項相對較少的街面）、三類網格（社區網格）、四類網格（市直部門單位管轄的公共場所），同時結合城市特點和實際情況，以街道和主次道路為單位，將城市劃分成“片”和“路”，分別實行“片長制”和“路長制”。其次，還要建立一只人員齊備、配置合理的網格巡查隊伍，除市一級成立巡防隊伍外，區和街道兩級，也分別成立由公安、交巡警、行政執法人員、輔警或協管員、信息采集員、保潔員、物業管理人員、熱心市民等組成的巡防隊伍。同時，在定區域和定責任時，根據不同區域、經濟繁華程度和執法任務的差異，配備不同的執法力量，保證執法力量和執法任務相適應。對主要街面的網格管理，配強配足值守人員，采取增加巡查班次，確保主要街面和重點地段基本無亂擺亂設、亂倒垃圾的現象；對次支干道，適時組織執法人員巡查，發現問題及時處理，確實做到既保證重點地段，又兼顧一般區域；對容易造成臟、亂、差的重點部位，明確值守點，在規定的時間內安排專人職守，確保在工作時間內，最大程度地杜絕各類行政違法行為的發生，形成市級聯合巡防督察、區級條線巡防整治、街道轄區網格化巡防管理的一體化合理配置巡查體系。

2.4制定城管執法網格化精細化管理考核辦法

為了鞏固城市環境整治成果，為了實現城市管理行政執法網格化管理中考核的精細化要求，實現城市管理行政執法的長效管理，各地方城市應當結合地方特點和實際制定對應的城管執法網格化精細化管理考核辦法。在具體的考核辦法中，可以嘗試在劃分的網格責任區內，推行“定崗、定員、定位、定標、定責”的“五定”管理措施，嚴格落實網格責任。實行執法成效和綜合業務“雙百分”考評，將考評成績和獎勵資金掛鉤，考評可以采取分組考評、日常檢查、專項考評、定期考評和綜合評定相結合的方式進行。

參考文獻

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實十精神，堅持以人為本，增強創新意識，強化服務理念，不斷探索城市管理的新思維、新方法、新舉措，充分利用數字城管的技術手段，通過建立科學公正的考核評價體系，推動城市管理各項工作向制度化、規范化、標準化、精細化方向發展，進一步提高城市管理水平。

二、基本原則

（一）創新手段，增強實效。

不斷創新考核機制，增強考核的實效性。一是將專項考核與數字城管案件派遣有機結合，以案件結案率作為考核得分的主要依據，在發現問題的同時，更加注重對問題處置效果的考核。二是扎實推進網格化考核工作，將街長工作實效、問題解決率等作為重要的考核內容，不斷提高城市管理工作的效能。

（二）明確重點，量化指標。

以占道經營綜合整治為重點，以“示范路，美麗社區(幸福家園)”等市容市貌提檔及城鄉環境優化重點工程為抓手，通過量化考核標準，明確考核方式，構建公開透明、科學高效、各區參與的考核評價體系。在部分考核項目中進一步細化評分標準，根據實際情況的差異分類計分，保證考核的客觀性、公平性。

（三）全面考核，全民參與。

以數字化網格檢查為基礎，結合手持數字終端及固定監控點等設備，實現考核區域全覆蓋。通過12319熱線平臺，城管網站等多種途徑，形成全民發現、上報、反饋問題的互動機制，促進考核工作更加透明、全面。通過最廣泛的群眾參與為基礎，最大化地發揮群眾參與城市管理的基礎作用，逐步實現精細化管理，最終形成全民城管的良好格局。

三、考核范圍

黃河故道及奎河沿岸區域。

四、考核內容

市容管理、環境衛生、市政設施管理、城市管理重點工程建設、城管執法隊伍建設、數字城管等方面的工作。

五、考核標準及方法

詳見附表。

六、考核結果運用

考核結果作為各區（開發區管委會）科學發展目標考核中城市管理項目的考核數據。

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近年來，我市認真貫徹落實國家、省關于醫療衛生與養老服務相結合的部署要求，從滿足老年人多樣化的健康養老需求出發，堅持政府主導、部門聯動、社會參與、資源共享，以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，不斷創新、融合、提升，基本建立起市域一體、醫養結合、跨界融合的健康養老服務體系。我們的主要做法是：

一、強化機制建設，營造開放公平的發展環境

（一）強化組織領導。

市政府成立了由市長任組長、分管市長任副組長，部門及各區市政府主要負責人為成員的領導小組，建立部門聯動機制和聯席會議制度，明晰職責分工，量化考核指標，及時調度工作進展，協調解決重點、難點問題。

（二）強化政策引領。

先后出臺了《關于加快發展養老服務業的意見》《關于深化養老機構醫療服務的意見》《關于促進醫療健康產業發展的實施意見》等系列政策性文件，在財政投入、土地保障、稅費減免、投融資等方面，對營利和非營利性，公辦和民辦，內資和外資，實施同等的準入和優惠政策。建設健康服務門戶網站，開發掌上醫院，面向公眾提供預約掛號、健康信息查詢、健康教育、健康咨詢等服務。加快互聯網向康養產業延伸，整合防、治、養全產業鏈資源，為老年人提供在線健康測評、健康管理、健康干預等全方位服務。年內完成全市醫療健康數據的歸檔入庫，建成覆蓋基層醫療衛生機構和醫養結合機構的遠程會診系統投入使用。

（三）強化資金扶持。

設立市、縣兩級專項資金，將部分福彩公益金用于支持康養服務業發展。在機構建設方面給予補助，對新建的租賃的養老機構，省、市、縣分別按每張床位給予補助。在運營方面給予補助，按實際入住的自理、半自理、不能自理的老人數量，給予運營補助。在重點園區的規模養老機構，內設老年病醫院、康復醫院、護理院、臨終關懷機構的，按其規模、檔次給予資金扶持；二級以上綜合醫院內設養老機構的，按其規模、檔次給予資金扶持。建設健康服務門戶網站，開發掌上醫院，面向公眾提供預約掛號、健康信息查詢、健康教育、健康咨詢等服務。加快互聯網向康養產業延伸，整合防、治、養全產業鏈資源，為老年人提供在線健康測評、健康管理、健康干預等全方位服務。年內完成全市醫療健康數據的歸檔入庫，建成覆蓋基層醫療衛生機構和醫養結合機構的遠程會診系統投入使用。

（四）強化人才支撐。

實施千名護理員免費培訓工程，調高養老護理員持證上崗率。鼓勵高等院校和職業技術學院開設養老護理專業，市級再給予一次性獎勵。

二、創新康養模式，構建多元多層的服務體系

（一）民政事業服務中心創建“全國敬老文明號”。

一是加大投入。xx市民政事業服務中心占地60畝，總投資4000萬元。近年來，先后投入600余萬元，做到年年有項目、年年有改造，完善民政事業服務中心的功能。投資350萬元，新建了民政事業服務中心綜合服務樓；開通院民樓消防通道門，安裝自動消防報警和監控系統；創建園林式單位。今年計劃投資160萬元，重新修中心路面，修建連廊，購置智能升降椅3部。二是創辦全市首個公辦托老所。投資100萬元，xx市首個正式工商登記的公辦托老所——xx民政事業服務中心托老所掛牌運營，填補了xx公辦社會養老機構的空白。三是開展心靈慰藉工作。投資50萬元，與xx市人民醫院、xx康復醫院和xx市安定醫院對接，簽訂“醫養融合”服務協議，在xx市民政事業服務中心設立醫務室、建立老人健康管理檔案、心理咨詢室、康復器材室，為老人提供衛生保健、心理健康咨詢、醫療康復護理，加快向醫養融合型轉化。四是提升員工的職業技能和職業道德。2016年，出資12萬元，組織舉辦了首屆養老護理機構護理員培訓班，由人社部、民政部人事司和民政部職業技能鑒定中心聯合頒發證書，全市有110人參加培訓，民政事業服務中心護理員持證上崗率達97%，省民政廳政務網站予以刊發。五是開展打造“宜居干凈三院”活動。2016年，我局以創建“全國敬老文明號”為契機，以標準服務為準繩，以“干凈衛生”為抓手，開展打造“宜居干凈三院”活動，推行網格化管理，實行“主管院長負責制、‘三輪’驗收制（主管副院長自驗、院長復驗、局長三驗）、飄紅制、誡勉制”，收到預期效果。

（二）社會養老機構面向京津冀融合發展求突破。

按照“互聯網+養老”模式，投資50萬元，在民政事業服務中心建設了

12349居家養老呼叫服務中心，目前完成呼叫平臺等軟硬件建設，準備試運行，并與我市智慧城市大數據平臺對接。迎接京津冀區域化協同發展，按照“醫養結合、抓大促優”的思路，我市第一家社會養老機構——投資1億元的康樂源養老公寓項目主體工程已竣工，運營后新增養老床位500張以上。占地40畝的xx市中醫院醫養融合項目以PPP模式運作，年內啟動。占地50畝的安定集團醫康養項目，主要建設面向國內精神障礙型老人的養老機構，正在土地收儲；占地60畝的神農居醫院養老公寓項目正在辦理土地手續；占地280畝的大型醫康養項目已完成選址，將建設面向京津的大型醫康養樂園，xx的養老產業正在迅速崛起。

（三）農村互助幸福院建設呈現大投入的局面。

2014年，我局制發了《農村互助幸福院建設實施方案》，按照“完善提高一批、新建改建一批、精心打造一批”的工作思路，采取“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持、因地制宜”的辦院模式，先后爭取上級補助資金355.5萬元，拉動鄉村投資1500萬元，支持新建擴建農村互助幸福院263個，打造了朱里口、新立灶、西高頭、周西等一批精品幸福院。與老年協會聯動推進，推動了養老、敬老工作的深入開展。我市后塘村老年協會摘得首屆“河北省城鄉社區示范性老年協會”稱號，我市坑西村宋金玲榮獲全國孝親敬老之星稱號，我市老齡工作委員會努力向全國先進行列邁進。

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下面，根據會議安排，我就全市安全生產工作先講兩點意見：

過去的一年，各鎮鄉、街道和各部門單位圍繞市委、市政府關于安全生產工作的一系列安排和部署，強化責任，真抓實干，確保了全市安全生產形勢的穩定好轉，各項指標都在金華市下達的控制指標內。

（一）安全生產各項專項行動取得實效。全市開展了打非治違、安全生產大排查大整治和涉氨使用企業專項排查整治等專項行動。在打非治違中，檢查單位3078家，對企業實施警告25次，責令改正、限期整改、停止違法行為513起，沒收違法所得、非法生產設備15起，責令停產、停業、停止建設9家，關閉非法違法企業1家，實施經濟處罰83萬元；安全生產大排查大整治專項行動中，全市檢查企業（單位）26643家次，發現隱患10782處，其中當場整改9247處，限期整改1485處，落實整治資金230.8223萬元；涉氨企業安全專項治理中，共排摸涉氨企業27家，排查一般隱患99條，投入整治資金174.9萬元。

（二）安全生產基層基礎工作不斷夯實。我市被確定為金華市唯一的安全生產示范市創建縣市，____年296家通過金華評審（包括往年達標企業已達337家），超額完成了金華市下達的319家的任務，企業安全生產標準化建設走在金華市前列；開展大型商（市）場安全管理創新工作，世紀聯華東陽店安全生產管理創新試點經驗在全市進行推廣；全力推進區域性應急隊伍機制建設，結合"大手筆創新"活動，對4支危化、礦山區域性危化應急隊伍開展管理機制創新，建立完善專業應急救援隊伍保障及運作機制，建立健全勞動保障制度，確保隊伍運轉的正常化。

（三）隱患排查整治不斷深入。市政府掛牌整治了3批14家重點隱患單位，全面完成了金華市級以上公布的26個重點隱患整治任務。深入開展重點行業和領域的專項整治，在道路交通安全專項整治中，整治各類事故黑點10處，臨水臨崖5處，開展4條省道復雜路段綜合治理，完成了全市道路標線重新施劃工作；查處無證駕駛2187起、飲酒駕駛2212起、醉酒駕駛430起、超速76704起、機動車闖紅燈6531起、非機動車違法10918起，行人違法1137人次，違法停車33447輛次。在危化品安全整治中，編制了化工產業安全發展規劃，完成瑩光化工、吉星涂料的關閉工作，對城區3家安全間距不足的企業實施限期搬遷；嚴厲打擊危化品違法經營行為，查扣危險化學品350余噸，刑事拘留2人；開展了充氮保護系統、安全儀表系統、緊急停車系統、萬向節管道充裝系統等10個先進技術項目的推廣工作。康裕、綠色電化學自動化控制系統得到省補助資金45萬元。在消防安全整治中，下發責令改正通知書827份，下發行政處罰決定書97份，下發臨時查封決定書23份，責令"三停"38家，罰款120.9萬元，拘留2人。在礦山安全整治中，推行礦山萎縮化管理，嚴格地下礦山實行領導帶班下井制度，實施礦山企業全員集中培訓制度。在建筑施工安全整治中，辦理在建工程安全生產監督手續137個，發現工程安全隱患1766項，簽發隱患整改通知書187份，整改率達100%。在特種設備安全整治中，實行特種設備使用單位分類管理，構建特種設備安全多元共治的大監管格局，得到了省質監部門的充分肯定；開展固定式簡易升降機專項整治工作，對3名涉嫌非法生產銷售偽劣產品的人員進行立案偵查，289臺"三非"簡易升降機。

（四）安全生產宣傳培訓工作成效顯著。圍繞全國第十二個"安全生產月"活動，舉辦了安全生產宣傳咨詢日等17項全市性的活動；深化全員安全培訓工程，全市共舉辦生產經營單位主要負責人培訓班23期培訓1892人，生產經營單位安管人員培訓班21期培訓1843人，特種工23期，共培訓2196人，全員安全培訓師資班1期培訓62人，全面完成金華市下達的培訓任務。

在肯定成績的同時，我們要清醒的認識到，當前安全生產形勢依然嚴峻，任務依然艱巨：一是考核壓力越來越大。今年省政府把多年來一直沿襲的三個"零"增長考核指標改為確保事故起數、死亡人數、單位生產經營活動死亡率三項指標持續下降，"零"增長與持續下降是兩個截然不同的概念，"零"增長還包涵可以與上年持平，下降意味著必須是負增長；且經過九年的"零"增長和考核控制指標數的減少，再下降的空間越來越小。二是監管任務越來越重。我市是金華各縣市中安全監管任務重、壓力最大的縣市。危化生產經營單位、礦山企業數量居金華各縣市之首；道路交通連續幾年都發生了較大以上事故，僅此一項在平安考核時就被扣了12分；量大面廣的中小企業安全基礎薄弱，消防安全隱患突出，特別是去年夏季連續發生3起有較大影響力的火災事故；盡管在建筑施工領域安全監管上進行探索，施工事故多發的局面有所改善，但壓力仍很大，包括道路施工今年又發生了6起事故，當然6起事故涉及到高速公路施工、無資質建筑施工等多個方面，除此以外，涉氨企業、液化氣、化工管道等往年非傳統重點行業

領域的監管也面臨嚴峻考驗，不確定因素很大。三是工作要求越來越高。一方面安全生產工作被提到了"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管"、"不可逾越的紅線"的高度，另一方面當前安全生產責任落實不夠到位，鎮鄉街道安全監管基礎薄弱，網格式管理不到位；部門的監管合力有待進一步形成，部分行業部門安全管理工作削弱，安全生產監管機制尚未理順。四是對自然災害的防范工作還需加強。2月13日，磐安縣萬蒼鄉發生一起老舊會堂坍塌事故，截止目前已造成10人死亡、90人受傷。這也給我市提出了深刻的警示，市委、市政府辦公室已經在第一時間下發了《關于切實做好當前公共安全工作的通知》，重點強調了要切實加強對群體性活動的審批管理，公共場所、危舊房和違法違章建筑的安全管理，食品安全管理和禽流感防控，交通安全、消防安全、然災害、煙花爆竹銷售燃放、工礦企業等方面安全管理，請各鎮鄉、街道和相關部門要嚴格按照文件要求，全面開展隱患排查整治，嚴防公共安全和安全生產事故的發生。今年我市安全生產工作將圍繞"確保事故起數、死亡人數、單位生產經營活動死亡率三項指標持續下降、確保不突破金華市下達的考核指標"兩個目標，重點做好以下六個方面的工作，概況起來為六個"兩"：

（一）抓好兩個宣貫

第一，繼續抓好關于安全生產工作的系列重要講話的宣貫。去年以來，對安全生產工作發表了一系列重要講話，從堅持以人為本的科學發展觀和黨的群眾路線的高度，深刻闡述了加強安全生產的極端重要性，對安全生產工作的努力方向、指導原則、責任體系、政策措施和現階段的重點任務等，都提出了明確要求，為進一步加強和改進安全生產工作、促進科學發展安全發展提供了明確的指導思想、方針原則和強大的精神動力。指出：發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線；始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全，實行安全生產和重大安全生產事故風險"一票否決"；企業必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位；繼續開展安全生產大檢查，做到"全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效"，采用不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場，暗查暗訪；加大隱患整改治理力度，建立安全生產檢查工作責任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場；深刻吸取安全事故帶來的教訓，強化安全責任，改進安全監管，落實防范措施，做到"一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示"；牢牢繃緊安全生產這根弦，把工作抓實抓細抓好，堅決遏制重特大事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。的重要講話就是當前安全生產工作的主旋律，各部門各單位要把學習宣傳貫徹的重要講話精神貫穿安全生產工作全過程，要采取各種形式、在各種場合、各種會議上都可以大張旗鼓地開展學習宣傳，進一步增強紅線意識和底線思維，做到紅線不能觸碰、底線不能逾越，營造"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管"的安全生產工作氛圍。

第二，省委、省政府即將出臺的《關于加強安全生產促進安全發展的意見》的宣貫。去年12月底，省安監局局長曾經到東陽檢查安全生產工作，根據他的表述，省委、省政府即將出臺《關于加強安全生產促進安全發展的意見》，將從完善安全生產責任體系、健全隱患排查治理體系、建立預防控制體系、提升安全生產治理能力等方面提出了更明確的要求，為加強安全生產工作提供了政策依據和制度保障。全市各部門、各單位接下去要緊緊抓住貫徹落實《意見》的重大機遇和有利時機，研究制定貫徹落實《意見》的實施辦法，要從實現目標、責任分工、保障措施、制度細化等方面制定針對性強、易于操作的具體措施，全面推進《意見》的落實，真正把省委省政府對安全生產工作的決策部署變為具體行動，取得實際效果。

（二）推進"兩化"建設

第一，落實企業主體責任的安全生產標準化建設。去年，我市基本完成了規模以上工貿企業的標準化建設。今年，除繼續做好____年度未完成達標的少數規上企業、新增規上企業的標準化建設工作外，要重點推進500萬以上產值規下企業創標工作。市政府將繼續實施獎勵措施，各鎮鄉街道和各有關部門單位要堅持"分類指導、典型引路、全面實施"的原則，抓緊規劃，穩步推進，確保按時保質完成目標任務。一是要注重以執法檢查推動創建工作的開展。要把未開展安全生產標準化或未達到安全生產標準化三級標準的企業作為安全監管重點，加大執法檢查力度，督促企業加快標準化創建工作。安全生產未達到標準化要求，實質就是企業存在安全隱患未整改或整改未到位，存在安全生產違法行為。現在鎮鄉街道都已委托執法，對違法行為該處罰的就要處罰，要把執法權真正用起來，而且要用好。二是注重與誠信機制融合推動標準化建設。抓緊做好企業安全生產誠信管理機制建設和標準化融入工作，通過推進工礦企業安全生產信用等級評定，有效落實安全生產信用激勵約束機制。換句話說，企業安全生產標準化未達標的，就不能評為誠信企業，在用地指標、銀行貸款等方面要給予制約。三是要注重加強對評審單位的管理提高創建工作質量。堅持"企業為主、政府指導、中介服務"的原則，依法加強對評審單位的管理，引導、督促評審單位既要優質服務，又要嚴把質量關。對違反規定、弄虛作假的，要嚴厲查處。

第二，落實政府監管責任的安全生產網格化管理。去年11月份，省安監局印發了《關于推行基層安全生產網格化管理的指導意見》，在全省推行安全生產網格化管理工作。安全生產網格化管理實質上是一種安全責任的分片包干管理模式。我市在2007年開始就著手實施安全生產網格化管理，但由于領導重視程度不同，經濟發展狀況和安全生產基礎不盡相同，安全生產網格化推進工作存在較大差異，有的鎮鄉街道措施有力，幾年來堅持得很好，也有個別鎮鄉落實不到位，甚至應付了事。安全生產網格化管理是今年全省的一項重要工作，我市作為安全生產網格化管理的先發地區，我認為主要抓深化、抓規范，具體抓好三個化：一是標準化。在明確各層級網格員的監管任務和職責的同時，科學界定網格人員相應的工作標準, 并實行量化考核和效能監督，以更進一步規范監管工作，同時，也可以降低問責風險；二是信息化。在全面摸清和掌握本網格內工礦商貿企業基本情況，依托信息化平臺，做好企業安全生產基本信息數據的采集和錄入，在"底數清、情況明"的基礎上，有針對性地實施動態分類監管，提高監管實際效能；三是制度化。建立健全情況

報告、信息移送、臺賬管理、激勵約束等方面的網格工作管理制度和績效考核獎懲制度，調動網格管理人員的工作主動性、積極性，確保網格體系的有效運作和日常工作的正常進行。（三）開展兩項探索

第一，木雕紅木行業安全生產綜合整治。今年我市被列為全省11個安全生產綜合整治試點單位，也是金華市唯一的試點單位。根據去年國務院大排查大整治督查組、省政府安全生產責任制考核組反饋意見和當前木雕紅木產業安全生產現狀，市委、市政府決定在全市開展木雕紅木行業安全生產綜合整治，綜合整治將以強基礎、建機制、促轉型為出發點和落腳點，以拆違章、查無照、除隱患為手段，切實解決木雕·紅木家具行業存在違章搭建、無證無照、消防、機械傷害、用電私搭亂接、職業衛生健康、特種設備非法安裝使用等影響和制約安全生產的突出問題，有效改善安全環境。上級政府部門對綜合整治工作極為關注，市委、市政府也高度重視，將這項工作列入全市木雕·紅木家具行業整治的重要內容，春節后上班第一天，徐書記就帶領相關部門到南馬鎮進行調研，朱市長也在上周的"三改一拆"工作會議上對整治工作提出要求。市政府決定在南馬鎮開展試點后在全市面上鋪開，綜合整治工作的方案已擬定，市經信、安監、國土、工商、質監、衛生、電力、消防和國地稅等部門單位和所在鎮鄉街道要根據方案要求，各司其職，加強聯動，認真組織開展好"違章建筑大拆除、非法違法大查處、火災隱患大消除、作業環境大治理、用電安全大提升、管理水平大改善"等六大專項行動，確保綜合整治試點工作取得實效。

第二，小微企業"安全托管"模式的探索。探索小微企業"安全托管"模式是市委關于《認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革再創體制機制新優勢的實施意見》確定的安全生產領域改革創新的一大任務。安全托管是指由具有國家規定的相關資質的安全中介機構，及其執業人員為委托企業提供安全生產的日常管理和技術服務，重點解決面廣量大的小微企業安全生產"無人管"、"不會管"和"管不好"的難題。安監部門要在認真開展調研的基礎上，選擇相關行業開展試點，各職能部門和鎮鄉街道要密切配合，要把安全托管工作與企業分級管理、誠信機制建設、行政執法等有機結合，在試點成功的基礎上，爭取極早在全市各行業和領域全面推開。

（四）深化兩大整治

第一，隱患排查治理。一是要持續深入開展安全生產大檢查。一方面要針對季節交替、節假日、重點時段、特殊時期、惡劣天氣等情況，開展經常性的安全生產大檢查、大整治。另一方面，要按照上級的統一部署，繼續按照"全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效"的要求，開展好各項集中性的安全生產大檢查。要創新檢查方式，堅持企業自查與政府和部門抽查、督查相結合，按照"四不兩直"要求，采取明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉互查、蹲點駐守、專家會診等多種方式，深挖細究，著力排查整治隱患。二是完善隱患排查治理機制。實行隱患排查、登記、整治、驗收、銷號的閉環管理；繼續實施重點隱患政府掛牌督辦制度，督促責任單位落實隱患治理的措施、責任、資金、時限和預案，有效整治難度大、事故易發等突出隱患。三是深入開展打非治違行動。要強化聯合執法機制，始終對非法違法行為保持高壓態勢，嚴厲打擊安全生產非法違法行為。要將"四個一律"作為檢驗打非治違成效的標準，對發現的非法違法問題，扭住不放、依法嚴查。

第二，重點行業和領域的專項整治。道路交通、危險化學品、消防、礦山、建筑施工、用電及電力設施等行業領域始終是我市安全生產工作的重點，要緊緊盯住不放，要下大力氣、用真功夫來整治。專項整治要做到三個有：一要有方案。市安委會已印發文件對全市層面的專項整治進行了部署，對各項專項整治，各責任部門要制定具體的方案，明確目標任務和工作環節，落實具體措施，有序推進；二要有重點。專項整治不是某個行業和領域年內安全生產工作計劃的翻版，胡子眉毛一把抓，面面俱到，到時什么問題也沒有解決，年年整治年年老樣子。要抓住突出問題，每年都要有針對性的解決幾個影響和制約本行業領域安全生產的難點、熱點，通過幾年的整治，使本行業和領域的安全生產工作提高到一個新水平。三是有督查。職能部門對整治進展情況要督查，市督考辦、市安辦都要開展督查，及時通報進展情況，確保整治工作到位。

（五）推進兩大工程

第一，深化全員安全培訓工程。堅持質量和數量并舉，扎實推進深化全員安全培訓工程，切實加強對生產經營單位負責人、安全管理人員和特種作業人員的培訓，進一步規范培訓、考核、發證工作。廣泛開展"安全生產月"活動，以安全咨詢、知識競賽、警示教育、應急救援演練等活動引導社會各界積極參與，增強全社會的安全生產意識；發揮各部門單位宣傳資源作用，多渠道、多形式地開展安全知識宣傳；落實安全生產信息公開和安全生產違法舉報獎勵制度，維護職工、群眾對安全生產的知情權、參與權和監督權，努力形成"關愛生命、關注安全"的社會氛圍。

第二，科技興安工程。要做好先進適應技術、裝備推廣工作，鼓勵企業積極開發和應用安全生產先進適用技術和裝備，認真開展危化自動化安全控制系統改造"回頭看"工作，啟動城區安全間距不足的加油站埋地油罐增設提高本質安全水平的阻隔防爆技術，埋地儲油罐全部采用阻隔防爆裝置；鼓勵和支持涉及"兩重點一重大"裝置在設計階段開展危險與可操作性分析。要做實信息化建設工作，積極推廣"智慧安監"管理經驗，以全面掌握企業安全生產基本情況為目標，建成并完善企業安全生產基礎數據庫；建立生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全培訓考核管理信息系統，實現上述兩類人員的無紙化考試、考場遠程視頻監控，自動閱卷評分、考核發證、查詢及相關信息數據報表的采集、

統計、報送等功能。（六）把好兩道關口