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篇1

關鍵詞：特許經營；公用事業；市場化

中圖分類號：F279.21文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2006)05-0091-04

從上世紀七八十年代西方國家開始的以提高效率、促進競爭、減輕政府財政負擔的公用事業市場化（或者說民營化、私有化）運動，到現在已成為世界的潮流，無論是發達國家還是發展中國家，都在積極探索并逐步推進本國公用事業的市場化。我國的公用事業市場化從上世紀90年代開始，由于最近幾年，政府出臺了一系列的政策措施、法規來鼓勵、支持、規范我國的市場化，進入新世紀后開始加速，上海、南京、深圳、廣州等經濟發達城市公用事業市場化正進行的如火如荼，就其形式而言，多種多樣，常見的有合同外包、特許經營、公私合作（合資）經營、股份出讓、直接并購、民間獨資等多種公私合作形式［1］。其許經營由于其形式多樣、靈活而備受我國青睞，各大中城市特許經營項目日益增多，因此其逐漸成為人們關注和研究的對象，許多地方政府如北京、深圳等為了規范特許經營開始頒布了一些管理辦法，建設部也于2004年2月24日了《市政公用事業特許經營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），使特許經營開始進入“有法可依”的軌道，標志著我國的特許經營開始進入一個新的階段。雖然如此，由于其對制度環境如法律制度、監督制度、行政管理制度等要求很高，在發達國家有著良好績效的特許經營權制度，卻在我國的實踐中表現出許多問題，這既有理論認識層面的，又有制度層面的、操作層面的。本文試對這些問題進行分析，并提出解決建議，以便推動我國特許經營項目順利進行提供參考。

1．特許經營在我國面臨的主要問題

1.1缺乏一個完整、嚴謹的法律法規框架體系

有關特許經營的法律、法規、政策規定相互之間不協調、不配套，前后不相銜接；法律條文內容含糊不清，甚至不合理，前后矛盾，這是我國特許經營面臨的首要問題，因為這造成私人合作者感到無所適從，增大了合作的風險。就拿特許經營者的選擇來說，根據《行政許可法》第五十三條規定行政許可必須通過招標和拍賣的方式授予，作為行政許可的特許，理應適應本條規定；建設部的《辦法》第八條也規定公用事業特許經營項目應向社會公開招標，而從另一方面看，屬于政府采購法范疇的特許經營，還理應遵循《政府采購法》第二十六條的規定，政府采購可以采用招標、邀請招標；競爭性談判；單一來源采購；詢價；國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式來選擇經營者。一些地方性的特許經營管理辦法也作出了不盡相同的規定，深圳規定可以采取招標、招募和法律、規章規定的其他方式；北京規定可以通過招標或直接委托等等，這些法律條文的不一致，使特許經營者風險成本加大，他們甚至不知道自己取得特許經營權的合法性，依據哪部法律條文來保護自己。而實際在選擇特許經營者時，由于公用事業項目的復雜性，僅僅看價格的高低來確定特許經營者是遠遠不夠的，特許經營者的選擇、特許經營權的授予一般都是要經過與投標人談判與協商之后，這在國內和國外都是很普遍的。這反映出《辦法》規定不夠合理，雖然其本意是為了保護公平、公正、透明，避免暗箱操作，權錢交易，但卻沒有使法律條文有足夠的靈活來處理復雜且具有巨大差異性的現實問題，導致法律條文在現實中無法執行，或者由于沒有足夠多的投標人參與競標而使特許經營項目流產。類似的問題還有，如有關開展特許經營業務的法定依據，有的規定是特許經營協議、有的規定是特許經營授權書，有的規定是特許經營權證和特許經營合同。法律法規框架體系的不完善，不統一已經成了在推進我國特許經營事業中的障礙之一。

1．2政府承諾和保證屢屢失信，承諾缺失現象普遍存在

政府的承諾和保證是特許經營中的國際慣例，它有利于降低投資者的風險，保障投資者合法的權益，吸引投資者投資公用事業項目。但在我國由于特許經營的時間還不是很長，對它的理解還不很深，政府往往急功近利，引資心急，重承諾輕踐諾，結果政府承諾和保證屢屢失信，承諾缺失現象普遍存在，導致許多項目中途夭折。（1）政府承諾對未來的政策風險估計不足。我國是一個正從計劃經濟向市場經濟轉型國家，體制、機制、政策處于不停的變化和調整中是這個時代的特征，但在特許經營中政府往往對這個特征的風險評估不足，盲目承諾，政策變化后，導致承諾無法兌現，同時由于合同設計的缺陷，沒有對可能的風險作出相應的制度保障安排，結果合同無法繼續履行，項目只好終止。2002年1月18日，四川邛崍市政府同四川瑞云集團簽定了《邛崍市新區開發建設項目協議書》，規定新城整體以BOT形式建設經營50年，其間，瑞云集團享有新城區公用事業的特許經營權，經營性土地的增值收益作為投資回報，50年后，企業將城市無償還給邛崍市政府，但之后不久，國土資源部出臺《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權決定》，規定各類經營性土地使用權必須通過拍賣或招標方式出讓，土地政策的變化，又由于政府與私人投資者在合同中沒有對違約風險、賠償責任、處罰辦法等作出詳細的規定，使這個轟動一時CBOT（城市―建設―經營―移交）項目頓時陷入困境，無法收場。（2）政府承諾和保證違反國家已有的法律、法規，導致合同無效?，F在鬧得沸沸揚揚的“固定回報”清理問題，已使許多特許經營項目被迫終止。不但政府為此付出了經濟代價，而且政府聲譽由此遭受巨大的損害。2002年9月10日國務院了《國務院辦公廳關于妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》，認為保證外方投資固定回報不符合中外投資者利益共享、風險共擔的原則，違反了已有的中外合資、合作經營有關法律和法規的規定，要求采取改、購、轉、撤四種方法對設定固定回報率的項目更正。于是出現許多BOT項目被提前收回國有，如英國泰晤士水務的大場水廠BOT項目由于協議已有明確規定，回購還算順利，而長春匯津污水處理BOT項目，卻因此與長春市政府對簿公堂。（3）政府承諾與保證對市場風險估計不足，缺乏前期的項目充分論證，盲目上馬，合同設計違背利益共享、風險共擔的原則，最終使政府履約成本高昂，項目難以持續。法國威利雅成都第六水廠B廠BOT項目，合同規定成都市自來水公司保證每日采購B廠的凈水40萬噸，當B廠建成投產時，由于市場形勢的變化，供水市場嚴重過剩，只好讓其他兩個水廠停產來消耗這40萬噸的產能，成都市自來水公司由此從盈利突轉為巨虧，市財政每年因此補貼自來水公司一億多元，財政不堪重負。政府缺乏風險意識，任意承諾，之后要么失信于投資者，要么履約成本高昂，政府聲譽遭受損失，投資喪失信心，近期出現“洋水務”退出中國市場的趨勢，應引起政府的高度重視。

1．3加快政府職能轉變，重塑政府監管體制是當務之急

特許經營并不是放任企業不管，而是政府由原來直接經營的角色轉變成行業監管者，實行政企分離，政資分離，政事分離，因此政府職能應盡快從傳統的體制轉變過來，重塑政府監管體制是當務之急。我國現行的監管體系主要存在以下問題：

（1）從橫向來看（如圖），各級政府部門的監管職能界定不清晰，分工不明確，職能重疊，多重監管并且隨時可以調整，這不但增加了監管部門之間的協調難度，降低了行政效率，增加了企業負擔，而且在談判、簽定合同時企業無法確定哪個部門具有合法的代表資格，在出現違約時，又無法確認哪個部門能承擔法律責任，增大了企業風險。

我國城市典型的水務監管體系從縱向看，條塊之間監管分工不盡合理，縱向監管權力配置與橫向權力配置之間缺乏協調機制，條塊發生沖突時，又缺乏相應的裁決機制，這比較普遍地發生在具有跨地區性公用事業監管上，如電信、電力等。如下表所示：

監管利益沖突環節信息產業部地方政府解決爭端的機制信息管道產業性質基礎電信設施城市基礎設施自發協調，無正式解決機制項目規劃最大限度占有城市空間資源充分利用城市空間，減少重復掘路無市場準入謀求壟斷，維護既得利益引入競爭，打破壟斷，實現互聯互通目前正在制定反壟斷法定價與質量服務以企業經濟利益最大化為出發點讓市民普遍能享受高質量現代信息技術所帶來的福利價格、質量監管部門普遍服務盡量向客戶最集中地區，回避人口稀少地區滿足城市普遍服務的要求依非正式的協調與談判來解決

本表依據《中國城市公用事業綠皮書NO.1》表12―2和12―3整理制得。

（2）政府角色轉變不到位，公用事業國有資產管理職能與監管職能之間的關系處理不好。在傳統的公用事業管理體制下，政府行業主管部門既是企業資產直接運營和管理者，又是行業的監管者，政企不分，政資不分，政事不分，而在新的體制下，國有資產的保值、增值是國有資產監管部門通過管人、管事、管資產來完成的，希望以最高的價格出售國有資產，以實現所有者的最大利益。行業主管部門成為行業的獨立監管者，代表的是社會公眾利益，希望最大限度的利用市場競爭機制使消費者獲得價廉物美的公共產品和服務，依法律、法規、經營合同對企業行為進行約束。這里由于政府部門之間對于特許經營者選擇的標準不同，就產生了一對矛盾，即國有資產管理部門期望資產保值、增值與行業監管部門期望以最低的價格獲得最好的產品和服務的矛盾。往往是國有資產管理部門相中的意中人，而監管部門卻并不中意。對于這對矛盾的協調，關系到公用事業市場化過程許經營者順利選擇［2］。

（3）政府監管方式單一，監管水平落后，沒有形成一個多方位、立體化的監管體系。當前我國主要監管內容是經濟性的價格監管和進入監管，而對于社會性監管才剛剛起步；對于價格監管，使用的是“企業成本+稅費+合理利潤”監管模式，無法產生足夠的激勵；對于進入監管，特許經營者的選擇，往往競爭不足，難于顯示市場真實成本；普遍服務的監管，還沒有使用交叉補貼、設立普遍服務基金等手段來履行政府義務；在企業外部監管上，還沒有廣泛動員社會公眾和輿論的力量，聽證制度還不健全。

1.4有效、公平、合理的良性定價機制遠未形成

價格規制問題是特許經營是否能順利運行的一個極為關鍵問題，在自然壟斷的公用事業行業，價格的制定必須同時滿足三維的目標：促進社會公平，提高企業生產效率和保護企業的發展潛力［3］，政府如何進行有效的價格規制，以調節政府、消費者、企業三者之間的利益關系，制定同時符合三個目標的價格，是當前需要迫切解決的問題。在實踐中，呈現出許多的問題，甚至導致特許經營項目無法順利地合作下去。（1）各省市均明確特許經營企業產品和服務的價格按照“企業成本+稅費+合理利潤”的原則來確定，利用這種方式，消費者承擔了成本提高的風險和降低成本的收益，雖然有利于刺激投資，但卻不能有效地刺激企業提高生產效率，企業經營管理不善的成本增加可以通過價格轉嫁給消費者，也不能區分運營者的優劣，同時對企業成本的審核也是一項復雜的工作，增加了行政成本。（2）政府缺乏透明、制度化的定價機制。在特許經營中，產品和服務的定價權仍然被政府控制，不透明的、任意的定價過程，使投資者、經營者承受極大的風險。由于特許經營的合同期限一般較長，其間技術、需求、成本的變化在所難免，價格的調整也就成了必然。但他們不知在這種情況下的市場成本上漲，是否可以合理的上調價格，特別是在依照有關法律、法規，公共服務和產品價格的調價必須舉行聽證會條件下，使提價變得更加困難和耗時，如南京、上海、北京出現因聽證反對漲價而使提價擱淺的事件，在這種情況下，所造成的產品和服務價格低于市場真實成本的差異，政府是否有義務提供經濟補貼，也沒有明確規定。（3）由于公共服務和產品價格構成要素及監管范圍缺乏明確規定，存在很大的隨意性，搭便車收費現象嚴重，混淆了公眾視聽，價格構成要素之間的比例不盡合理，總體價格水平，收繳率不高，阻礙了我國公用事業進入良性的市場化機制。以水價為例，水價調整一直是改革的重點，為了節水和吸引投資者，中央和地方政府積極出臺了一系列的政策調整水價，但我國水價構成不夠合理，水資源費、污水處理費標準低，收繳率不高，總體水價仍然偏低，不能真實反映水資源的稀缺性，使水務企業面臨水價收入無法滿足他們獲得合理投資收益的目標，水務市場的良性運作機制無法形成。

1.5合同性質存在爭議、合同設計還不完善

對于特許合同的性質是受私法管轄的民事合同還是受公法管轄的行政合同，我國法律并沒有明確的界定。合同性質不確定的風險是合同爭議的解決途徑不確定，發生爭議后，能不能進行行政復議或行政訴訟，政府、企業都無所適從，如果將特許合同看作是民事合同，適應私法，但實際上又難于執行，因為政府授予企業特許經營權，實際上是行使公權力的表現，與司法是分權制衡的關系。而我國現行的體制，決定了司法判決難以實際約束政府的民事行為，尤其是在政府不配合的情況下或者公共利益攸關的情況下，政府更有足夠的理由來抗衡司法判決［4］。但如果根據2003年通過的《中華人民共和國行政許可法》的第十二條第二款規定“有限資源開發利用，公共資源的配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，要賦予特定權利的事項”可以設定行政許可，那么我國的特許經營合同的性質就是行政合同。如果經營企業的權益受到侵害，企業的救濟途徑是較為充分的，它可以提起行政復議或行政訴訟。如果政府無正當的理由提前終止合同，那么企業可以請求法院判決政府要么撤銷決議或者給出相應補償。從我國現有的案例來看，長春匯津與長春市政府之間的關于污水處理專營權的糾紛，當事人提起的是行政訴訟；而鑫遠公司與福州市政府道路專營權的糾紛，則是通過民事仲裁解決的。

在特許經營中，合同具有重要的地位，是監管的主要依據。由于個人有限理性，外部環境的復雜性和未來的不確定性，信息的不對稱和不完全性，故合同總是不完全的，締約雙方都可以機會主義的行事，違約一方可以很容易聲稱所做的沒有違背合同，或隨著時間的推移，要求根據變化了的條件再談判［5］。特許經營合同由于期限一般都很長，技術、需求、政策等經濟技術環境變化都很大，合同的不完備性不可避免，而我國目前，合同雙方往往忽視合同的不完備性，特別是政府一方，由于急功近利，追求短期利益，片面強調引資的現象嚴重，同時也由于自己專業知識和專業人才的儲備不足，在合同簽定前，又不聘請專業咨詢機構，對合同項目的各種風險進行詳細評估；在合同文本中，有意回避關鍵問題，盲目；結果一旦合同出現爭議，由于合同缺乏必要的風險保障制度安排和締約雙方往往又缺乏長期合作的精神，均表現出機會主義傾向，導致合同無法繼續履行，項目中途夭折。

2.完善特許經營制度的政策建議

2.1努力建立一個正式制度體系

特許經營制度的良好運轉需要一個完善的包括制度、法律法規體系、監管制度等在內的一個正式的制度體系。它是被大家認可的具有法律效力的規范，它可以使社會各行為主體：政府、私人投資者等形成穩定的預期，從而減少私人投資者的投資風險，還可以對政府承諾和保障進行約束，使政府實現自己的承諾。正式的制度也是有效合同的外在保障，是解決合同糾紛的最終方式。在當前，新的規則的制定要把注意力重點放在與現有的法律法規相配套方面，同時修改、補充包括我國政府管制的規定、促進外國投資的立法、擔保法、證券法、合同法、公司法、勞動法、社會責任法和其他方面規定中有關特許經營制度的相關條款，以適應特許經營制度在我國發展的新需要，努力建立一個無懈可擊的法制框架［6］。

2.2整合政府各部門監管職能，形成相對獨立的監管機構

雖然由于社會經濟發展水平、國家制度、歷史文化傳統等不同，各國都形成了一套符合本國國情的監管體制，但監管的程序化和公開化，監管機構獨立性，擁有包括立法、行政和司法相對完整的權力，通過法律的充分授權和限定來明確界定監管機構的職權范圍卻是世界的發展趨勢。獨立性意味著監管機構與任何企業沒有任何關系，也獨立于其他政府機關，以保證監管機構在依法實施和執行監管中的公平、公正。我國目前監管機構的改革應逐步理清各政府部門之間的監管職能界限，按照誰最易獲得信息，誰負責監管的原則，盡量把各部門分散的監管職能集中到一個監管機構，保持相對的獨立性，使被監管企業面臨一個或少數幾個監管部門，避免多頭監管，企業無所適從。如對于價格的監管，由于行業主管部門，最易掌握企業成本信息，理應把公用事業的價格決定權從發改委或物價部門集中到行業主管部門行使。建立各政府部門和中央與地方監管部門之間的協調機制，確立主協調機構以迅速解決監管過程中出現的各種矛盾，提高行政效率。

2.3完善合同設計，加強基于合同的監管

在我國正式的法律法規制度不完善的條件下，政府和投資者應注重通過對可能產生的各種各樣的政治風險、商業風險、法律風險進行充分論證的基礎上，本著風險共擔、利益共享的公平、公正的原則完善合同的設計，盡量減少合同的不完備性，預設糾紛解決機制和風險保障機制，加強基于合同的監管。因此針對現在有部分地方政府在特許經營項目中不簽定合同只頒發授權書的現象，應嚴格按照建設部2002年的《關于加快市政公用事業市場化的意見》和《辦法》中的相關規定，政府一律要和特許經營中標企業簽定具有法律效用的公用事業特許合同，合同應對雙方的權利和義務作出具體的明確規定，對違約風險、賠償責任和處罰辦法等也要有詳細的約定，否則一旦出現糾紛，就難于解決。

2.4完善公用事業產品和服務的定價方式，形成有效、公平、合理的良性定價機制

完善公用事業產品和服務的定價方式，建立規范化、程序化的定價機制，同時規范公用事業會計準則，為成本的核算提供科學的依據。針對我國定價利用企業個別成本，激勵強度低，企業缺乏提高生產效率的現狀，對于外部條件相同或類似，具有區域性壟斷特點的公用事業如水務、煤氣等，盡快參照國際經驗引入標尺競爭體系(BenchmarkCompetition)［7］，它是一種以經營成本較低的企業為基礎建立統一的標尺體系，然后再考慮各地區環境差異因素，利用這些因數對企業成本進行調整，進而決定價格的監管工具。這個工具，實際上是利用同類企業的平均成本代替個別成本，刺激企業提高效率為降低成本而展開間接競爭。明確公用事業產品和服務價格構成，嚴禁借此搭便車亂收費，混淆視聽。理順各價格構成之間的關系，逐步提高總體價格水平和收繳率，這是公用事業市場化的基礎。健全價格聽證制度，既要防止監管機構被監管者俘獲，又要明確價格的聽證范圍，聽證范圍應該是運營企業的成本，是企業可控部分，而對稅收、資源費用則屬于法定的，不屬聽證范圍。同時建立政府的補貼制度，對于政府為了社會公眾福利，履行普遍服務或其他政策性措施，所導致的政府定價低于市場真實成本，企業無法獲得合理回報，甚至虧損的，應由政府提供相應的經濟補貼，以形成良性的市場化機制。

公用事業市場化是加快我國城鎮基礎設施建設和公用事業發展的必由之路，也是完善我國市場經濟體制的必然要求。它對于彌補建設資金不足，緩解財政壓力，改變傳統的政企不分、機構臃腫、人浮于事、效率低下的公用事業體制具有重要的意義，因此保護好、培育好非國有資本進入公用事業的積極性，為他們提供良好的制度環境是政府的應有責任。

參考文獻：

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[5]Williamson,OliverE.1976.FranchiseBiddingforNaturalMonopoly-InGeneralandWithRespecttoCATV[J].BellJournalofEconomics7(No.1,Spring):73-104.

篇2

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實視察重要講話重要指示精神，認真落實省委、省政府關于生態建設的系列部署，統籌山水林田湖一體化治理，以嚴格資源保護、提升資源質量為目標，探索建立林長制，加快構建“省級統籌、市縣組織、鄉鎮運行、村組落實”的森林資源管理新機制。

二、基本原則

（一）堅持生態優先、綠色發展。聚焦生態資源保護和修復，堅持目標導向、問題導向、結果導向，堅持只能增綠、不能減綠的路徑和方法。

（二）堅持黨政同責、分級負責。建立健全以黨政領導負責制為核心的林業資源保護發展網格化責任體系，實行黨政主要領導負總責，分管領導負專責，其他領導分區負責，部門及有關單位領導各負其責，層層壓實責任。

（三）堅持因地制宜、精準施策。充分尊重自然和科學規律，從實際出發，分類指導、對癥開方，因地制宜、因情施策，科學經營、規范管理。運用辯證思維，建立長期管用的政策制度體系。

四、堅持全面客觀、實事求是。用最嚴格的監督檢查全面如實評價林長制推行工作，科學總結、探索路徑、補齊短板，探索成功經驗做法。

三、實施目標

（一）探索確立科學合理的保護發展目標體系。通過建立林長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、運行高效的森林資源管護體系，探索科學的推進路徑和實現方法，確保森林、林地保有量不減少，確保森林覆蓋率、森林蓄積量穩步增長，確保防范森林火災、防治林業有害生物目標任務落實，促進林業資源節約集約科學合理利用。同時，充分發揮好森林的水源涵養、防風固沙作用，深入推進土地沙化防治，為黑土地保田增產提供保障。

（二）探索建立健全系統完備的保護發展制度體系。圍繞加強生態保護紅線、森林資源保護管理、沙化土地綜合治理等制度建設,結合試點林長制相關工作制度，全面梳理、修改完善、查缺補漏，探索形成系統完備的保護發展制度體系。

（三）探索落實監管有效的保護發展責任體系。圍繞落實保護發展森林資源目標責任制和考核評價制度，對森林資源的保護、利用、修復、更新進行監督檢查，以建立林長制為抓手，強化各級領導責任意識，明確承擔部門職責和責任人，不斷增強制度措施的可操作性和實效性，確保林長制順利實施，取得實效。

四、組織體系與工作機制

（一）建立林長制組織體系

1.分級設立林長。按照縣委、縣政府統一部署安排和分級負責、屬地管理的原則，構建鎮、村兩級林長制組織體系。我鎮林長由鎮黨委書記和鎮長共同擔任，副林長由鎮政府主管林業副書記擔任；林長制成員及包保區域由鎮相關負責人擔任；林長成員部門由相關職能部門組成；村級林長由村黨支部書記及村主任擔任；村以下設置若干管護網格長，各村網格長由各村護林員擔任。

鎮林長、副林長職責：負責組織本級落實上級決策部署，完成本級資源保護責任目標；組織群眾護林，組織建立資源保護源頭治理網格化巡護模式，配備專職網格長，指導、監督林長制辦公室完成日常工作和村級林長履職情況，組織落實會議、巡查等制度，協調配置“一林一警”，配合有關部門依法查處破壞林業資源的違法犯罪行為。

村級林長職責：負責做好網格長的推薦，組織開展網格化巡護和一線普法宣傳；維護林長信息公示標識；參加鄉鎮級林長組織的會議，落實巡查要求；協助承包經營人解決實際問題等工作。

網格長職責：負責對管轄區域內林業資源的日常巡護，記錄好責任區巡護手冊，及時發現、制止毀林開墾、盜砍濫伐、森林防火期野外用火、獵捕野生動物等破壞森林資源的違法行為，并向上級報告。

鎮級林長和副林長為我鎮第一責任人，村級林長為主要責任人。村級林長要對鎮級林長負責，鎮級林長對村級林長負有指導、監督、考核責任。

2.設立林長制辦公室。為強化組織領導，便于工作開展，林長制貫徹實施過程中各成員部門按照各負其責、齊抓共管、共同治林的原則完成好職責工作，設專門的林長制辦公室，為本級林長的辦事機構，負責林長制日常事務和組織協調、擬訂相關制度、組織實施考核、建立保存檔案等工作，向林長報告全鎮資源保護發展情況，鎮級林長制辦公室主任由鎮林業服務站負責人兼任。

3、設立林長會議。林長會議每季度至少召開一次，落實上級部署的任務，研究解決林長制工作推進中存在的問題。

（二）執行林長制管理制度和工作制度

鎮級林長、副林長負責對全鎮村級林長及林長成員部門，林長制相關責任人員在林長制工作中的履職情況進行監督，要嚴格按縣制定的七項制度執行林長制相關工作：1.檔案登記制度、2.信息公示制度、3.巡林制度、4.信息通報制度、5.警示督辦制度、6.會議制度、7.工作考核制度，鎮林長制辦公室在鎮級林長的領導和指導下對各部門人員執行制度情況進行督導考核，發現推諉、不作為、慢作為的一律嚴肅處理。

（三）強化配套措施和公眾監督機制

1.配備“一林一警”。鎮派出所與林長制責任體系全面銜接，派出所會同鎮林長制辦公室劃分民警執法責任區；民警執法責任區由派出所確定。民警執法責任區配備對應的責任公安民警，“一林一警”配備警員名單由鎮、村和派出所共同備案并上報縣林長制辦公室。名單實行動態調整，如有變動由派出所及時通知備案。

2.因地制宜，按照“一林一策”的原則靈活制定推進措施。鎮人民政府保護發展森林資源目標分解至各村后，各村要統籌兼顧將任務按照本區域實際，科學制定各項林業發展規劃，謀劃好林業產業發展。

3.主動接受監督。設立群眾監督崗或成立公益組織等參與林長制實踐，強化林長履職日常監督。

4.規范經常性工作。梳理鎮、村級林長、網格長等崗位，按要求定期分時段梳理歸類崗位時段工作任務，按照《林長經常性工作履職手冊》要求履職盡責。

5.抓好層級落實。對保護發展森林資源目標進行責任分解，確定村目標責任，壓實林長主體責任，確保任務目標明確。

6.運用科技手段。配合縣林業部門將林長制與“一張圖”相結合，與數字化巡護相結合，與林業資源動態遙感監測相結合，探索建立鎮級林長制平臺系統，提高林長制現代化水平，在圖斑變化、環保督察等涉林保護方面發揮各級林長職能作用。

7.拓寬群眾參與渠道。建立微信群、公眾號等途徑引導全社會關注，鼓勵支持社會團體、學校、群眾家庭等認建認養“責任林”“家庭林”“紀念樹”等公益活動，提高林業資源管護社會化參與程度。

五、工作進度安排

（一）準備階段（2020年10月12日-2020年11月5日）

由鎮林業服務站牽頭，按照縣委、縣政府的文件精神落實好調研工作，摸清各村實際情況，科學擬訂我鎮林長制實施方案和組織架構并征求各相關部門意見，報請鎮黨委、鎮政府審閱通過，完成方案制定和組織架構建立。

（二）實施階段（2020年11月6日-2021年5月1日）

（1）2020年11月5日前召開鎮林長制工作啟動大會，正式啟動林長制工作。

（2）2020年11月6日前各林長制成員完成和包保村的對接，共同研討推進措施。

（3）2020年11月15日前將我鎮制定的方案、組織架構、正式文件及會議相關資料報縣林長制辦公室備案，各村按照鎮林長制方案做好林長制啟動各項工作，鎮林長制辦公室啟動林長制建檔工作。

（4）2020年12月15日前將鎮人民政府保護發展森林資源目標分解至各村，村級林長因地制宜按照一林一策原則對本村林業資源進行產業發展規劃。

（5）2020年12月31日前鎮林長制辦公室指導各村完成同公安機關的對接，劃分民警責任區，落實“一林一警”并登記備案。

（6）2021年2月28日前鎮林長制辦公室完成林長制基礎檔案建立工作，登記林長責任區域及職責，各種相關文件資料歸類存檔，并報縣林長制辦公室備案。設立林長信息公示牌。

（7）2021年5月1日前鎮級林長組織群眾家庭和學校、社會團體認養“家庭林”、“紀念樹”，鎮級林長組織開展義務植樹，認建“責任林”。

各項工作有序開展，可根據實際情況提前完成任務。

（三）檢查驗收階段（2020年11月30日-2021年5月1日）2020年11月開始,鎮林長制辦公室將對各村林長的任務完成情況陸續展開檢查，檢查前將進行工作提示。檢查結束后，根據實際情況和工作需要，把檢查結果進行全鎮通報，對落實工作不力的，將由林長或副林長對責任人員進行約談。各村林長每季度向鎮林長制辦公室報告季度工作進展情況，由鎮林長制辦公室進行匯總上報縣林長制辦公室，2021年4月10日形成林長制工作總結報告報縣林長制辦公室。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各村級林長是林長制的主要責任主體,要提高站位、親自部署，抓緊制定工作方案,成立組織、落實措施,確保各項工作落實到位。各相關部門要各司其職，通力協作,共同推進林長制試點工作順利實施。

（二）加大資金投入。將林長制工作經費納入鎮級政府預算,加大林業建設資金投入,完善公共財政支持生態保護與修復的政策措施,吸引社會資本、金融資本投入林業生態建設,為林業可持續發展提供資金保障。

篇3

河流穿過村莊、集鎮、城市匯入江河湖海，這個過程中，河水可能變臟、變臭……誰來防止水生態“悲劇”的發生？在坐擁鄱陽湖流域的江西，由政府任命的“河長”們正在扮演這樣的角色。他們擔負起責任，?！耙缓逅弊⑷腴L江。

“五級河長”共筑河湖保護網

鐘有國是江西省靖安縣雙溪鎮副鎮長，也是鄱陽湖五大河流之一修河支流北潦河的“副河段長”，負責轄區內7.5公里河道的水質和污染源調查。

“我每天要巡查河道和河堤，如果發現排放污染物、非法捕撈等情況，要馬上制止，或者向縣里反映。”鐘有國說，除了他之外，還有4名村干部兼任河道巡查員和4名專職河道保潔員。

因為深諳水性，雙溪鎮大橋村村民甘立林被聘為河道保潔員。每天上午或者傍晚，他都撐著竹筏，在河道里打撈垃圾。“遇到湍急的水流或者淺灘，就用卡車輪胎內膽，人坐在中間，一邊劃水一邊撈垃圾，比竹筏靈活?！?/p>

鐘有國和甘立林每天都要把巡查河道的場景拍照發到工作群。這個群里，有4名縣級“河長”、11名鄉鎮“河長”、50名村級“河長”，還有100多名河道保潔員，他們組成靖安縣河流的保護網絡。

目前，江西已在全境構建出區域與流域相結合的“河長制”體系。“五河一湖一江”由7位省領導擔任省級“河長”，其他河流則按流域由88名“市河長”、822名“縣河長”和萬余名“鄉、村河長”層層包干。

在水域面積約占市域面積30%的“水都”南昌，南昌市長郭安認為，治水是個系統性工作，單靠管農業、水利和城建的部門，力量單薄。

“以前九龍治水，有矛盾的時候可能會因為溝通缺失，導致問題擱置?，F在出現問題可以通過河長來協調、調度和監督?！苯魇∷麖d廳長羅小云說。

懸在頭上的達摩克利斯之劍

“河長制”的責任主體是“河長”，實質是黨政首長負責制。通過“河長制”，本來無人愿管、被污染的河流，變成懸在“河長”們頭上的達摩克利斯之劍，河流的管理已納入各級“河長”的政績考核。

現在，不時瀏覽工作群已經成為靖安縣副縣長兼“副河長”胡勇的習慣，“只要巡查員報告哪里有破壞河道、水資源的情況，我就要立刻協調水務、環保、公安、林業、農業等21個單位，必要時采取聯合執法?！?/p>

實施“河長制”僅半年時間，靖安縣的河流就發生了改變。“現在基本撈不到塑料袋、塑料瓶等白色垃圾了?！备柿⒘痔崞鸶砂T的垃圾袋說，原來一天撈到的垃圾能裝滿兩袋子。

江西水生態良好，但河道采砂問題是痼疾。郭安擔任贛江南昌段“河長”后，啃下了河道非法采砂這塊“硬骨頭”。

“斷腕治砂。”郭安說，他們一方面肅清牽涉其中的體制內執法人員，一方面關停清理400多家砂場。最終查明涉事人員30余人，直接移交司法審判。再加上明確各部門權力和責任清單，河道非法采砂問題基本得以整治。

羅小云說，江西特別注重依靠制度建設有序推進“河長制”。一方面是與“河長制”推進相關的工作機制，主要包括聯席會議制度、問題督辦制度、信息通報制度、考核評價制度、責任追究制度。另一方面是與加強河湖保護管理有關的長效機制，如建立河湖健康評價體系、水域占用補償制度、自然資源資產離任審計制度，探索市縣綜合執法試點等。

倒逼流域產業轉型升級

推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。

江西通過實施“河長制”提高環保標準，加強環保監管，改變了地方經濟發展思路，倒逼江河沿岸產業轉型升級。

湖口縣地處長江與鄱陽湖交匯處，環保任務艱巨。湖口縣委副書記鮑成庚介紹，如今，環保不達標的企業、項目堅決不引進;正在建設的不支持繼續發展;對老企業也用更嚴格的環保標準，倒逼他們引進新工藝、新裝備、新技術。今后縣里將重點發展電子信息、生物制藥、綠色食品等新興產業。

據統計，2015年，湖口縣共清理違規建設項目97個，責令停止試生產或停止建設的企業4家，關停取締3家。總投資26億元的12個環境污染性項目落戶遭到一票否決。

篇4

一、繼續完善防汛體系建設，保障生命財產安全

一是夯實防洪基礎設施，開展中小河流及山洪溝治理。

啟動壩堤防建設工作，壩二期堤防招標工作，力年內完成建設任務，項目規劃總投資7333萬元，中央補助約4400萬元，目前檢堤防已完成招標工作，壩堤防正在進行招標；繼續推進鯉魚浩堤防、永和五期堤防（月兒壩段）前期工作，積極與省、市對接，納入“十四五”初期投資計劃，項目投資1.8億元，目前已完成項目可研，正在積極對接省廳爭取資金。加快金河鎮銅河段、吉豐段防洪治理工程前期設計工作，項目已納入“十四五”投資計劃，已下達第一批次資金2093萬元，項目規劃總投資5060萬元，力爭本年度中旬開工建設；共安彝族鄉小河山洪溝防洪治理工程，項目已納入“十四五”投資計劃，投資1300萬元，力爭本年度開工建設；實施共安彝族鄉林豐災后集中安置點防洪治理工程，項目已對上爭取特大防汛經費100萬元，力爭主汛期前完成建設任務。

二是做好防汛抗旱工作。

立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的“防范勝于救災”意識，進一步明確山洪災害危險區及險工險段防汛責任人，堅持不懈地落實好防汛責任制；及時做好預案修編工作，大力抓好宣傳、培訓和演練；做好防汛抗旱物資儲備和應急搶險隊伍建設，組織好汛前大檢查，時刻準備打大仗；落實汛期24小時防汛值班制度和水雨情會商制度。在“防”字上做足功夫，做好各項基礎工作，再奪2021年防汛抗旱工作新勝利。

二、啟動農村供水規范化建設，實現城鄉同質供水

“十四五”農村供水由鞏固提升轉變為規?；瘶藴驶ㄔO。為繼續加強我區農村飲水保障工作，啟動農村供水規范化建設，從新統籌水資源配置，優化農村供水格局，以城鄉供水一體化區域規?；┧疄橹?、小型集中供水為輔、分散供水為有效補充，著力構建城鄉統籌、融合發展的一體化供水網絡。啟動城鄉一體化自來水廠輸水管道工程恢復重建工作，項目總投資600萬元。

三、持續開展水土流失治理，構建生態水利環境

以建設人與自然和諧相處的生態環境為著力點，堅持水土流失防治結合，拓寬水土流失治理投資渠道，大力開展“四荒”治理、小流域綜合治理，啟動金河鎮王村河小流域水土流失綜合治理項目前期對接工作，力爭本年度納入近期“十四五”投資計劃，總投資2000萬元。

四、進一步強化涉水領域監管，優化資源配置體系

建立健全涉水領域的相關制度，充分發揮政府主導水治理的宏觀謀劃和統籌指導的作用。創新水利管理手段和方式，綜合運用法律、行政、經濟、技術和教育等手段規范涉水社會行為，調節涉水利益關系，化解涉水社會矛盾。推進水生態文明建設，堅持人與自然和諧共生、山水林田湖草生命共同體的理念，在水資源、水生態、水環境、水災害系統治理上，強化政府責任擔當，推動水資源管理與保護各項工作取得實效。

篇5

為加快推進全縣生態文明試驗區建設，竹江鄉緊緊圍繞實現“生態文明試驗區建設上做樣板”的目標要求，踐行綠色理念，積極發揚“擔當實干、馬上就辦”工作作風，堅持問題導向，扎實開展生態文明建設。現將有關工作報告如下：

一、注重加強生態治理

（一）著力推進“凈空”行動。一是加強組織領導。成立了大氣污染防治工作領導小組，全面負責安排部署、組織落實和督導檢查大氣污染防治工作。行政村簽訂了大氣污染防治責任狀，嚴格責任落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。二是強化宣傳引導。通過發放宣傳單、懸掛條幅、播放電子標語等形式宣傳當前大氣污染防治工作的形勢，引導公眾積極參與到大氣污染防治工作中來，形成全民參與的濃厚氛圍。三是扎實做好秸稈焚燒工作。繼續實行黨委、政府班子成員包片，機關干部包村、村干部包組三級聯包督查體系，加大預防和巡查力度，每日開展定期巡查。

（二）著力推進“凈水”行動。嚴格落實河長制，加強河庫管理與保護，推進農村水環境治理工程，集中組織了3次“清河行動”，對3座水庫進行維修加固，陂頭、老陂頭兩座水庫完成生禽養殖退養，促進河庫生態修復和保護。開展河庫沿岸綠化造林，在金雞山水庫組織開展了“綠色竹江”義務植樹活動，種植茶樹80余畝。加強水土流失預防監督和綜合整治，改善河庫生態環境。強化日常監管，杜絕非法侵占水域岸線、非法采砂、亂采亂挖等現象，確保河水清澈，河道暢通。

（三）著力推進“凈土”行動。一是加強畜禽養殖污染治理，加強對退養護的日常監管，實行掛點領導包片、駐村干部包村、村干部包戶的“一對一”監管方式。鞏固生豬退養成果，組織開展了1次生豬退養“回頭看”行動，退養戶未發生復養行為。二是開展農藥化肥污染治理專項行動,各村組織保潔員、貧困戶深入田間地頭、池塘周邊，清理塑料薄膜、農藥瓶。

（四）推進農村清潔工程。一是出臺《竹江鄉人居環境綜合整治方案》，明確僑銀公司與各村的責任劃分，加強對僑銀公司的監督和管理。二是以打造“清凈整潔、精細秀美”農村人居環境為目標，深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗。在實現日常保潔工作到位的同時，發動全鄉黨員領導干部、人大代表、志愿者全面開展“三清二改一管護”整治行動，將農村房前屋后亂堆亂放、菜園亂圍亂蓋、廢棄物亂扔亂棄等內容作為當前農村人居環境整治提升工作的重點治理對象，全面提升我鄉農村人居環境整治水平。三是每月召開全鄉人居環境整治流動現場會，組織鄉、村兩級干部進行現場打分，結合日常督查結果，對各村環境整治成果進行排名，嚴格兌現獎懲制度。

（五）打響“廁所革命”攻堅戰。一是迅速成立農村改廁工作領導小組，開展全面排查摸底工作，全鄉3089戶農戶中，無廁所農戶數34戶，旱廁2戶，已全部納入改造計劃。二是要求國土資源所將“三格式”無害化化糞池納入農戶建房保證金監管和綜合驗收的硬性指標，保障新建房廁所真正達到“三格式”無害化標準，不斷提升三格式無害化戶廁的普及率。三是結合高村鄉村3A旅游景點創建工作，在高村新建了一座旅游廁所。

二、著力鞏固生態優勢

（一）持續推動移風易俗。持續推進綠色殯葬改革，完成“三沿六區”散埋亂葬墳墓整治1124座，整改率100%。嚴格執行喪事報告制度，實現“火化率、入公墓率”達到100%。持續推進鄉風文明建設，積極宣傳和開展反封建迷信、反活動、嚴厲打擊“黃、賭、毒”。通過村紅白理事積極宣傳，初步形成了“婚事新辦、喪事簡辦”農村新風。提升村民自治水平，全鄉各行政村村規民約實現全覆蓋，將具體項目和辦理流程寫入村規民約中，通過廣泛宣傳，得到廣大村民自覺遵守。

（二）全面落實林長制工作。成立了林長制工作領導小組，制定了《竹江鄉林長制工作方案》，積極落實四項機制。充實護林隊伍，各村書記擔任村級林長，全鄉聘請了11名護林防火員、12名公益林護林員和2名生態林護林員交叉管護，實現全天候開展防火、防盜、防病蟲等保護資源的巡防工作，鄉級林長每月巡查不少于2次，村級林長不少于3次，并做好巡查記錄。豎立鄉級林長公示牌1塊和村級林長公示牌11塊。整合基層執法力量，組建由林管站、派出所等多部門組成的聯合執法隊，對區域內毀林開荒、亂采亂挖野生植物、濫捕濫獵野生動物等違法行為統一嚴厲打擊。

（三）不斷加強生物多樣性保護工作。在瀘水河、陳山河竹江段開展水域日常巡查，增設禁捕宣傳牌21塊，嚴厲打擊非法捕撈和過度捕撈行為。強化對松材線蟲病的防控力度，上半年，在觀溪村清理松材線蟲病役木林1100余畝。

三、著力提升綠色發展水平

（一）大力發展特色綠色生態產業。一是持續做優做強龍腦樟種植這張名片，在原有中團、觀溪兩村的基礎上繼續引導農戶流轉土地的形式擴大至5000畝；二是在矮屋村發展螺旋藻種植300畝，帶動當地農戶發展產業；三是在小車村引進安?？h農友生態農業專業合作社投資350多萬元發展稻蝦共作基地300畝，目前已經投產。四是各村利用荒坡、旱地種植耐旱經濟作物花生、大豆、黑芝麻約5900畝。

（二）大力發展休閑觀光農業。利用竹江老街情懷精品點和高村香樟園美麗鄉村示范點，吸引客流，通過鼓勵本地村民開辦農家樂，目前已經開辦了18家各類型的農家樂。

（三）大力發展生態養殖產業。大力推進觀溪村、中團村生態養殖小區建設。其中觀溪村生態養殖小區已完成投資3400萬元，中團生態養殖小區已完成投資8500萬元。其中觀溪村生態養殖小區已正常運營開始投產，中團村生態養殖小區一切前期準備工作已完成，計劃于今年10月份開始投產運營。

四、工作存在的問題

雖然我鄉生態文明建設工作取得一定成績，但與縣委、縣政府的要求以及廣大群眾的期盼還存在差距，主要體現在：一是工作宣傳不夠深入，宣傳工作存在角度不廣、形式不多、渠道不寬、手段單一等問題。二是工作中對一些破壞生態環境的問題在鄉級層面缺乏強有力的手段或權力進行處置，導致管不住、管不好。三是鄉級資金緊張，在生態文明建設上投入資金不足，基礎設施較薄弱。對此，我們一定高度重視，并在今后工作中努力加以解決。

五、下一步工作思路

下一步，我鄉將繼續牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動生態文明建設工作。

（一）大力發展“生態+農業”。按照專業化、規?；藴驶纳a要求，把農業產業化作為富民強鄉的重要手段來抓，積極做好井岡蜜柚、高產油茶、龍腦樟、白蓮等富民產業。下一步，繼續鞏固擴大稻蝦共作基地養殖規模，推進中團村生豬生態養殖小區按期投產運營。在嚴格“三區劃分”的基礎上，做好生豬復養工作，在保證生態環保的基礎上，促進生豬養殖。繼續完善農田水利基礎設施，完成高標準農田管護工作。

（二）大力發展“生態+服務業”。進一步打造高村鄉級精品旅游點，持續完善旅游基礎設施，按照“農旅+休閑”的模式，依托高村優美的生態環境和農家樂資源，積極創建省級AAA鄉村旅游點。精心打造竹江老街縣級精品點，促進人文景觀與自然景觀相融合，爭取引入社會資本進行市場化運作，如開辦碼頭特色民宿、農家樂等，形成生態旅游名片。

（三）大力發展“生態+家園”。一是持續推進生態文明建設，嚴格落實“河長制”“庫長制”“林長制”，完成瀘水河竹江老街段河堤護坡工程，做好全鄉生態環境綜合治理。二是持續推進綠色殯葬改革，破除殯葬陋習，倡導文明殯葬。三是建立農村人居環境綜合整治長效管護機制，進一步提升城鄉環境面貌。四是大力實施“美麗鄉村建設全覆蓋行動”，完成11個新農村點的建設，全面提升村組基礎設施水平。五是大力推進“廁所革命”，整村推進高村、洋口、店上三村啟動廁所改革，完成預期目標。

篇6

一、主要做法

1、加大宣傳力度，營造全民參與氛圍。自縣“五水共治”辦開始辦公以來，我鄉積極營造“五水共治”的氛圍，截至目前我鄉已定制并張貼50條橫幅，覆蓋全鄉7個行政村，樹立大中型廣告牌7座，全面鋪開“五水共治”工作。

2、加強多級聯動，積極開展各項活動。鄉轄區范圍內沒有黑臭河，有帶溪和坑兩條垃圾河。針對兩條垃圾河，鄉黨委政府多級聯動，積極開展各項活動。3月6日上午鄉在村委辦公樓召開“五水共治”動員會全面部署了我鄉“五水共治”工作，下午開展”五水共治”暨“清河綠岸”專項行動，有鄉黨員志愿者、“青春治水”志愿者、少先隊、應急分隊、鄉干部五支隊伍100余人參加活動，正式吹響了全民參與”五水共治”攻堅戰的新號角；3月10日，縣委組織部部長以及縣婦聯主席率領我鄉干部群眾進行“五水共治”暨巾幗清河潔村、美麗家園行動，全鄉干部群眾100余進行了村江濱路河道垃圾清理工作，使江濱路河道煥然一新；3月26日沙洋村兩委組織干部群眾40余人對溪沙洋段河道垃圾進行清理；4月15日庫頭村兩委組織干部群眾100余人次對溪庫頭段河道垃圾進行清理；4月16日村委召開“五水共治”推進會，鄉干部、村兩委干部群眾共30余人對坑河道垃圾進行了清理；4月18日村兩委組織干部群眾20余人到南排自然村再次對溪南排段河道垃圾進行清理；4月22日，縣委組織部林敏常務副部長、縣委黨校副校長到上坑頭參加上坑頭村兩委組織的第三次河道垃圾清理工作。此外鄉還開展了鄉團委面向全社會的““五水共治”，我們在行動”有獎征文；鄉小學：助力“五水共治”共建魅力；成立老干部“護水”志愿者隊伍等一系列“五水共治”活動。到目前為止鄉轄區內河道垃圾全部清理干凈，實現了4月底前消滅河道垃圾的目標。

3、多措并舉，助推“五水共治”。（1）實行河長制，鄉于2013年12月11日發文公布了《鄉“河長制”實施方案》，到2013年底，全鄉7個行政村，1條主河道兩段河域，三個小溪（坑）實現“河長制”全覆蓋，根據河道的性質分別確定鄉級、村級河長。成立鄉“河長制”辦公室，與鄉生態辦合署辦公，在河岸顯要位置設立河長公示牌，標明河長職責、保護整治目標和監督電話等內容，接受社會監督；“河長”負責督促河道保潔單位對河面漂浮物、水草、行洪障礙物、動物尸體、河岸垃圾、雜草等進行清理。（2）建立路長制。今年伊始，我鄉已在庫頭自然村和村試行。以村委的名義和農戶簽訂門前三包責任書、村兩委干部按照方便管理和監督的原則，執行劃段包干制，將工作落到實處。（3）三村互評制度試運行，村、沙垟村、庫頭村是臨溪的三大村，也是我鄉人口最為集中的三個村，每個月中、月底鄉村兩級組織人員對三村各戶進行考評，按照考評結果，評出最整潔的3戶進行張榜公告，并給與相應的獎勵，起到示范的作用。率先在三村實行互評，可以較好的推進鄉村整潔、保潔的工作。

4、謀劃在先，規劃先行。根據“五水共治”的要求，鄉黨委政府根據鄉情村情，從治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水方面列出我鄉2014-2016年間三年行動項目分解表，涉及29個項目2020萬元的資金，如果項目實施，將會進一步完善設施，真正落實“五水共治”工作。

二、存在問題

我鄉在“五水共治”工作有序推進，大大改善了各村的河道、環村道路等各方面的衛生，有效完成4月清除垃圾河的任務，但是在完成過程中還是存在一些問題：

1、河道清理存在“二次污染”。剛清理過的河道，農戶又傾倒了垃圾，保潔的后前監管尚需加大力度，村民的衛生習慣和衛生意識也有待進一步的提高。

2、部分垃圾鄉級無法處理。在歷次清理活動中，清理出來的河道垃圾、雜物特別是農戶農業生產后剩下的廢棄的木耳椴，無法處理。如果一直廢棄，對農田次年的生產造成很大的影響。

篇7

[關鍵詞] 朋輩輔導；班長制度；新生

一、朋輩輔導的理論意義

1、朋輩輔導的含義

朋輩，顧名思義，是指朋友和同輩的雙重含義。朋友和同輩間，相互信任，有相似的社會文化背景和思維方式。與其他形式的輔導相比，朋輩間溝通比較輕松，朋輩輔導能用同齡人間更易接受的思維方式為被輔導者剖析問題，尋找解決方法，促進良好關系的深入發展[1]。因此，建立和健全朋輩輔導隊伍并充分發揮他們在學生中的積極作用成為了當前一些高校在學工隊伍建設方面努力探索和實踐的新課題。

2、“90”后一代思想政治教育存在的問題

“90”后大學生個性強，追求創新，崇尚民主和自由，具有較強的反傳統意識和叛逆精神，因此新一代大學生思想政治教育效果一直不理想，實效性不高。究其原因，根本在于我們還沒有一些針對“90”后特點而成形的教育方式，缺乏時代感和全面性，現有的理論水平和實踐方式跟不上代際發展，因此創新教育模式顯得尤為重要。

3、朋輩輔導對改善現階段高等院校學生的思想政治現狀的實際教育意義

在國內，朋輩輔導工作在近幾年來得到越來越多高校的重視，很多高校都在結合自己的實際情況，積極探索朋輩輔導工作。一方面，由于朋輩之間生活環境相同，當身邊同學出現問題時，能夠在第一時間發現，及時的干預和解決；另一方面，相比其他比如高校輔導員、班主任等輔導群體，朋輩輔導更易被被輔導者接受，距離更近才有利于發揮最大的輔導作用。

盡管如此，朋輩輔導工作在國內還處于初期起步階段，其現實作用有待高校的學生工作群體去認知，實踐和總結。

二、由朋輩輔導衍生的班長制度對新生的實際教育意義

1、新生入學教育的重要性

新生入學教育是指新生入學后，學校依據教學目標和大學教育的特點，針對學生在思想、學習、生活、心理等方面的變化和要求開展的一系列工作，是大學生日常思想政治教育的重要組成部分[2]。

有效開展入學教育不僅能夠讓學生受益匪淺，盡快融入大學學習生活，也能為學生在校期間的教育管理工作產生促進作用。大學對于新生來說是一個全新的起點，而對這些要由高中升入大學的同學們來說，入學教育作為大學的第一堂課顯得尤其重要，通過開展入學教育，可以有效地避免專業思想不鞏固的問題，培養教育學生樹立起濃厚的專業學習興趣，完善人才培養的起始環節，為今后學習生活做好充分準備[3]。

同時，開展新生入學教育工作也是在給新生“立規矩”，入學教育搞的好，學校的規章制度、學業的各方面要求傳達的到位，對于今后幾年管理學生，培養學生完成學業起到了極好的鋪路作用。

2、傳統新生入學教育模式的弊端

（1）組織工作不系統

入學教育應該是項系統性工作，因此它的開展必須依靠學校整體全盤考慮，充分利用學?，F有的各種資源做好新生入學教育工作。而事實上，各高校入學教育的組織與執行者僅依托于學生工作者、輔導員，加之學校各部門、各院系之間缺乏交流，導致入學教育有骨無肉，缺乏系統性，效果差[4]。

（2）內容沒有針對性

據了解，各高校入學教育內容大多局限于學校規章制度和專業介紹，這種入學教育的初衷并不是向新生全面介紹他們想要了解的內容，而是向新生宣傳學校、院系的優勢，即使教育內容能涉及到大學學習、生活的一些方面，但由于入學教育的時間一般只有幾天，介紹的內容也只能停留在表面，因此教育效果離預期目標相差甚遠。

（3）形式單一

另一個突出存在的問題是，新生入學教育在形式上過于單一。據調查，目前各高校在開展新生入學教育過程中眾多環節都是采用講座這種基本形式，這樣的講座，內容雖然豐富，但兩三個小時的講解很難讓剛剛從中學生轉變而來的大學生接受，學生很難堅持。

3、創新新生入學教育模式之班長制度對改善入學教育現狀的作用

班長制度是在高校教育的環境下逐漸成形的新興輔導模式，據了解，很多高校都在采用班長制度作為新生入學教育的新方式，它的成員均出自本校甚至本專業的在校高年級學生，是經過考察選的能力和素質都較高的優秀學生干部和優秀學生代表，其本身就是新生的典范，容易引起新生的仰慕與信服，同時，作為過來人現身說法的引導更容易為新生接受。他們提供給新生的是進入大學后積累起來的經驗教訓，可以使新生盡快完成中學生和大學生的角色轉換，更好地適應大學生活的節奏[5]。

在幾年的工作實踐中，我們體驗到班長的引入，對大學新生的引導教育起到了積極的促進作用。班長的實踐和探索告訴我們由于在教育關系上主體都是平等的，因此對新生的引導、啟發更深入具體；而班長身份更貼近大學生的實際，所以其榜樣激勵作用更有效；班長的引導能夠使新生較平穩地渡過放任、對抗和不適宜時期，為其在大學接受良好的教育奠定了基礎；班長的引導工作變縱向垂直管理為橫向交流指引，有效的補充和輔助了入學教育，達到了延伸教育的時間，提高教育的質量，增強了教育的幅度。

4、基于本文進行的調查問卷

根據發放的300份有效調查問卷顯示，83.3%的新生認為非常有必要安排班長；82.7%的新生感覺在遇到困難向班長求助時，班長能非常熱情，盡全力幫助解決困難；超過60%的新生認為在生活學習等各方面班長都起到非常積極的作用，更有很多被調查的新生在調查問卷上寫了滿滿的對與新生班長工作的認可和建議，這讓我們感覺到，班長制度著實頗有成效。

三、創新班長制度

1、現有班長制度的局限性

同樣根據調查問卷的顯示，雖然絕大多數的新生非常認可班長制度，但同樣有60.7%的同學認為，在實際中，班長短期的輔導對于新生從高中生變為大學生這一轉化過程沒有非常明顯的效用，就此我們也清楚的知道，班長的“壽命”僅僅存在于新生入學階段不僅不能充分發揮優秀學生的榜樣作用，同時也遠遠不能滿足新生對于這種形式的朋輩輔導的需求，因此班長制度若能在學生整個大學期間保持活躍狀態，不僅能使被輔導者在各方面得到更全面的幫助，同時幾年的鍛煉對于班長來說收獲也一定是非常大的。

2、擴展班長的范圍滿足新生更多的需求

根據調查問卷中新生反饋的主觀建議，同學們普遍希望班長能在以下三方面對新生發揮更大的作用：專業發展、社會需要以及就業方向。而就目前各高校班長的成員構成，以上三個方面的需求還很難滿足，因此鑒于新生的實際需要，在今后工作開展中筆者有了新的想法，不論是班長的頭銜，還是朋輩輔導的實際載體，在實際工作中，可以擴展幾個方面的優秀學生代表對新生進行縱向教育：選擇優秀的大二學生，他們剛剛走過大一的生活，能夠根據自己的需求和收獲對新生進行針對性輔導；選擇幾名大四學生，可以針對個人的就業方向以及此方向對個人的基本要求對新生進行更細致的指導，以便學生不輸在起跑線上；選擇工作后的校友，這些人可以根據自己所處的環境讓新生從開始就明白整個社會環境的需求……以上只是一種簡單設想，具體可行性有待考證。

四、本研究存在的不足之處

由于所調查的樣本群體為我校部分學生，因此問卷的數據信息可能并不全面；另外筆者能力有限，行文中的不足還望多多包涵，對于完善高校學生管理工作，學生工作群體會繼續探索新渠道，深化學生教育教學改革新方式，努力讓學生成為新時期社會需要的全面人才。

參考文獻：

[1]蔡曉軍，對高校朋輩心理輔導的探索 教育與職業 2013年 第2期.

[2]劉天浩，大學新生入學教育工作創新論[J].吉林師范大學學報（人文社科版），2010 （3）.113.

[3]陳正學，大學新生入學教育研究[M].廣州：華南理工大學出版社，2010.

[4]魏銅鈴.“以人為本”視域下的大學新生入學教育研究「D].西南大學.2010.

[5]王曉瓊.董發廣.唐鵬，淺議班長對大一新生的引導作用.科教文匯（上旬刊）2008-04-10.

作者簡介：焦艷鑫（1987―），男，籍貫：河北張家口，學歷：本科，職稱：助教，單位：大連民族學院，研究方向：大學生思想政治教育。

篇8

一是加強巡河，全面履行河湖長制。

認真貫徹落實上級河長辦規定，按時巡河并做好巡查記錄，及時上報鎮級河長巡河情況。全年巡河100余次，發現河道“四亂”問題12余起并及時整改，按時整改上級巡河督查發現問題5起并做到及時銷號；全流域禁止開采河砂石，及時做好水面垃圾清理，有效保護全鎮乃至全區水源地。

二是立足生態，全面抓好森林防護。

積極做好森林保護和森林防滅火工作，全年義務植樹4萬余株；修訂完善全鎮《2020年森林防滅火工作預案》，進一步明確鎮村干部森林防火工作職責，建立森林防滅火應急搶險隊9支、隊員300余人分布在各村林區堅持巡邏守護，及時組織森林防火演練，加強森林防火宣傳，全年未發生1起森林火情；及時辦理農戶正常釆伐證手續，處理亂砍濫伐和疑是占用林地事件5起，促進了全鎮生態環境持續改善。

篇9

 

市委五屆九次全會對“十四五”生態環境保護工作提出要求：要持續推動綠色發展，著力建設美麗某某，強化生態文明建設，筑牢長江上游和珠江源頭生態安全屏障。

 

圍繞目標，我們要：

 

繼續打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”。堅決打贏藍天保衛戰，全力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰，徹底整治區域性、結構性和歷史性遺留環境問題。

 

堅決打好環保督察問題整改戰。嚴格實施中央和省級環保督察反饋交辦問題整改銷號管理，對已銷號問題開展“回頭看”，確保督察問題真整改、見實效。

 

建立完善共保聯治機制。通過環境風險預警、環境問題大排查大整改、服務企業共商、司法與執法聯動、“河長制”“林長制”等機制的健全和落實，推動形成“政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與”的環境治理體系，完善“大環保”工作格局。

 

要嚴格監管執法。開展建材、煤炭、清廢、工業園區生態環境綜合治理等八個專項行動，落實“一行動一方案”，在監管高水平、服務高質量、治理高標準上發力。

 

要堅持綠色發展。強化“三線一單”硬約束，加強空間、總量和環境準入管理，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發效率等方面進行調控，推進產業轉型升級、走好綠色發展道路。

 

通過努力，推動全市生態文明建設實現新進步，生產生活方式持續綠色轉型，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，長江上游和珠江源頭生態安全屏障更加牢固，建設好“美麗某某”，守護好“大珠江源”綠色品牌，讓藍天碧水凈土常留身邊。

 

二、2021年重點工作計劃

 

重點圍繞“1358”行動，積極推進生態環境保護工作向高質量、高水平、高標準邁進。

 

（一）抓實“1個總目標”。2021年，全市生態環境系統要緊緊圍繞“環境質量持續改善”總目標，理清工作思路，創新工作方法，以保障環境安全為立足點，以節能減排、環境污染全防全控為硬抓手，推進生態環境保護各項工作上水平，確保“環境質量持續改善”走上科學化規范化管理軌道。

 

（二）打好“3大保衛戰”。從“堅決打好”向“深入打好”轉變，打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，按照“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”思路，推動在關鍵領域、關鍵指標上實現新的突破。

 

（三）建立“5個機制”。建立“環境風險預警機制”進一步守牢環境安全底線，切實防范化解生態環境領域各類突發事件，完善生態環境風險常態化管理體系，防范化解涉環保項目社會風險。建立“環境問題大排查、大整改機制”，著力構建以生態環境部門自查自報、相關責任主體自改為核心，專家指導會診、社會公眾監督舉報相結合的問題排查體系，做到不留死角，在問題整改上，要堅持邊查邊改、即知即改。與工商聯建立“服務企業共商機制”，與法院、檢察院建立生態環境保護“司法與執法聯動機制”，與水務部門、住建部門持續開展“輪流巡河機制”，通過部門聯動，推動構建形成“政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與”的環境治理體系，完善“大環保”工作格局，形成全領域、全行業、跨部門、多層級的生態環境保護合力。

 

篇10

今年來，我鄉結合“美麗鄉村”“三改一拆”“三邊三化”等工作，明確責任、細化方案，落實措施，扎實推進五水共治各項工作。現將工作進展情況和存在問題匯報如下：

一、治污先行，不斷修復水生態。把農村生活污水治理作為“五水共治”的突破口，我鄉已完成青街、睦源、垟心、十五畝、朱山、南網村等6個村40多個污水處理池及管道的維護提升，同時，東坑、太申等2個村的農村生活污水處理設施維護提升工程已完成方案設計和招投標工作，進入現場施工階段，預計7月份完工。

    二、狠抓落實，不斷推進水利工程。一是河長制全覆蓋。我鄉自全面推行“河長制”以來，確定縣級河道“河長”1條，鄉級河道“河長”3條，村級河道“河長”11條，施行“一對一”結對管理，對聯系掛鉤的河道治理負總責，實行河道治理責任捆綁。二是河道保潔重長效。我鄉自出臺《河道“三化雙清”考核辦法》以來，結合“三邊三化工作”，堅持實施“一周一檢查、一月一排名、末位表態制”的工作管理機制，切實做好河道保潔和水邊違章拆用結合工作，鞏固整治成果。三是小流域治理不放松。加快推進防洪固堤工程，開展青街流域垟心橋-王壟培堰壩段防洪提加固工程，建設約800米防洪提，目前已進場施工，預計今年7月份完成建設，不斷提升防洪泄洪能力。五是節水供水雙提升。加快推進飲用水保障工程，完成青街等8個村自來水管道改造提升工程，力爭2年內實現飲用水過濾凈化全覆蓋。

 三、加強監管，不斷推進生活垃圾無害化處理。加大對河道保潔工作的投入，聘請10名環衛工人對全鄉尤其是河道兩岸實行全天候保潔，生活垃圾無害化處理率達到100%；充分利用垃圾中轉站功能，各村的垃圾將通過中轉站轉運到指定地點集中處理，大大減少垃圾倒入河道的排放量。同時，以垟心村為試點實施環衛工作與村干部、駐村干部績效考核掛鉤。

  四、因地制宜，不斷打造濱水小公園。因地制宜開展村濱水小公園建設，種植各類觀賞性樹木及常綠植被，搭配彩葉及觀花植物，突出豐富色彩層次，高低錯落有致，季相變化顯著，提升整體視覺效果。同時，聘請專業人員定期進行園林維護。已完成王神洞、垟心、十五畝等3個村濱水小公園建設，其中王神洞村濱水小公園設有文化宣傳欄、兩座文化雕塑、休閑石凳、建設器材等，利用現有的資源環境營造溫馨氛圍，構成了良好的休閑文化廣場。另外，為深入挖掘民族特色，宣傳畬族文化，啟動青街畬族鄉濱水景觀游步道工程建設，該工程于4月份完成設計招投標，目前已進入現場施工階段，預計8月份完工。

五、人水和諧，不斷提升水文化。依托我鄉深厚人文資源，深入挖掘畬鄉文化內涵，堅持科學規劃、整體統籌、點線面結合，注重古建畬鄉文化底蘊與水鄉建設有機融合，打造特色畬鄉水鄉風情園。目前，歷史文化古街區-青石街沿線房屋仿古立面改造工程已啟動設計，正穩步推進中；垟心村溪流沿岸房屋立面改造工程已完工。