導語：如何才能寫好一篇績效評價的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、我國財政支出績效評價的現狀

    1.積極開展試點工作,為全面推行財政支出績效評價積累經驗。早在1949年美國就提出了績效預算改革的設想。1951年美國聯邦預算局據此編制了基于政府職能的聯邦政府預算,第一次明確地使用了“績效預算”概念,為日后開展財政支出績效評價打好基礎。1982年,英國政府公布了著名的“財務管理新方案 ”,開創了績效評估實踐的先河。[1]與西方發達國家相比,我國的財政支出績效評價工作起步較晚。近年來,隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善,財政在經濟管理中的資源配置和調節作用越來越突出。為了適應形勢的發展,財政部提出了“積極探索建立財政支出績效評價工作體系”的工作思路。2001年湖北省率先在該省的恩施土家族苗族自治州選取了5家單位進行試點,拉開了我國財政支出績效評價試點工作的序幕。次年,又在全省范圍擴大試點,湖南、河北、福建等地也相繼進行了小規模試點,積累了一些經驗。

    2.確定了開展財政支出績效評價工作的原則。一是堅持公正、客觀原則。保證項目決策的科學性和績效評價結果的真實性。二是堅持經濟效益、社會效益和生態效益相結合原則。[2]對于公共產品和公共服務,在講求社會效益和經濟效益統一的同時,要更加注重社會效益和生態效益,特別是經濟社會發展和城鄉協調發展的項目。三是堅持定量分析與定性分析相結合的原則。以定量分析為主,結合定性分析科學地進行評價。

    3.科學地劃分評價對象。按照財政支出績效評價主、客體的不同,將財政支出績效評價的對象分為財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價四類。

    4.摸索出一套財政支出績效評價指標體系和評價標準。評價指標是財政支出效益評價的載體,也是財政支出效益評價內容的外在表現。現在已經形成共識的是財政支出績效評價指標體系主要由財政投資性支出評價指標、財政政府運轉支出評價指標、政府采購支出評價指標、財政社會保障支出評價指標、財政科學事業支出評價指標、財政教育事業支出評價指標、財政衛生事業支出評價指標、財政支農支出評價指標等幾類指標組成。評價標準則是對評價對象進行科學分析、評判的標尺,可分為行業標準、計劃標準、經驗標準和歷史標準,并且每一類指標都有相應的評價標準。

    5.逐步形成一系列實用的財政支出績效評價方法。主要有成本—效益分析法、因素分析法、專家評審法等。[3]

    二、現行財政支出績效評價存在的誤區由于項目效益比較容易量化,項目績效評價的可操作性強,各地進行績效評價嘗試時大都先從項目績效評價入手。縱觀各試點地區的做法,可以發現普遍存在著幾點誤區:

    1.“重腳輕頭”,注重事后“結果”的評價而輕視事前“源頭”的把關,把項目績效評價的重點放在項目完工后的“問效”上。[4]然而,作為政府管理經濟事務和實施宏觀調控的手段之一,政府部門預算的編制和批復都必須經過一套嚴格的程序,具有“鐵預算”的特點,一經批復,如無特殊情況不得追加、調整或變更。因此,在預算審批階段對所有項目進行的預期績效的評估和比較才是重中之重。

    2.割裂了項目預期目標與項目實施結果的聯系。沒有把項目實施的結果與目標進行對比,造成“結果”與“目標”脫節。項目預期績效的評估,包括可行性研究、項目目標的確定等只作為一種“要錢”的手段,而沒有真正融入績效評價體系當中。

    3.項目績效評價較為片面。只注重局部,不注重整體;或只看重短期效益,不放眼未來,沒有用發展的眼光看問題,導致評價的結果不能真實地反映項目的績效。[5]有些項目就其在局部或者短期的作用和地位而言,也許不顯山露水,但相對于全局,或從長遠來看,對整個地區日后的經濟發展卻起著舉足輕重的作用。就好比一部機器中的一顆螺絲釘,單就其價值進行衡量,不值幾個錢,但一旦沒有它,整個機器都難以正常運轉。

    4.會計核算基礎帶來的誤區。由于行政事業單位會計的核算基礎是收付實現制,財政資金的使用不進行核算成本,經濟效益難以評定,導致許多地區把財政支出績效評價的側重點放在支出的“效率”而非“效益”上,使績效評價名不副實。

    三、完善我國財政支出績效評價的對策建議

    1.從源頭上把好關。根據我國預算編制的規律,特別是預算一經批復即成定局的特點,把項目績效評價的重點前移,移到項目預算申報和審核過程之中,也就是要輕腳而重頭。一是要結合本年度政府提供公共產品的總體目標和本地區經濟、社會的發展規劃進行評審;二是借鑒市場經濟發達國家的做法,根據部門的職能和項目的內容,結合項目對社會、經濟的實際影響和項目的可持續性等方面,合理確定項目的預期目標,這些預期目標就是項目安排的參照標準;三是建立跨部門的項目評價體系,不僅要對同一部門的不同項目進行評價,還要對各部門之間的項目進行橫向比較,根據項目的輕、重、緩、急來確定預算優先安排的項目。

    2.建立以成果為導向,以追求最大績效為根本目標,以實現既定績效目標為根本要求的績效預算管理模式,加強“結果”與“目標”的有機對比。項目的預期目標,不僅應該作為項目安排的依據,還應當是項目完工后績效評價的主要參照標準。通過將依照各項績效評價指標計算出來的結果與這些標準進行比較來衡量項目的實施效果。作為評價結果的重要依據,撇開項目的預期目標談財政支出績效評價如無源之水,無本之木。

    3.建立一套科學的綜合評價體系。由于財政支出范圍廣泛,既包括直接的、有形的、現實的支出,也包括間接的、無形的、預期的支出;支出效益既要考慮經濟效益,又要考慮社會效益、生態效益;既要考慮短期效益,又要考慮長遠利益;既要考慮直接效益,又要考慮間接效益。因此,必須改變觀念,樹立大局觀、發展觀,建立一套科學的綜合評價體系,該體系不僅要考慮經濟效益,還要涵蓋社會效益和生態效益;不僅要考慮局部效益還要兼顧整體效益;不僅要能夠評價短期效益,更重要的是能夠評估長遠效益,做到這幾者的有機結合。

    4.引入權責發生制準確核算項目成本,為評價項目經濟效益提供必要的信息。當前西方各國的政府會計或多或少都引入了權責發生制,歐洲大多數政府都采用權責發生制進行某種形式的產出計量,而且不同程度地確認為預算的組成部分。在德國,大部分地方政府已部分引入了權責發生制,實行權責發生制與收付實現制并行的雙軌制,其中巴伐利亞州的慕尼黑市、紐倫堡市等都在積極進行相應的改革,對可以量化成本的公共服務領域,包括居民供水、垃圾的運送和處理等項目使用權責發生制進行核算。我國可以借鑒西方國家的先進做法,采取先易后難的方式,先選取部分項目進行試點,待成熟后再行鋪開。

篇2

一、地方財政支出績效評價制度存在的問題

我國地方財政支出績效評價工作起步較晚,基本處于績效評價試點和推廣初期階段,雖然取得了一定成效,但是在績效評價法制建設、評價指標和標準設計、評價結果應用等方面還存在缺陷。主要有:

(一)績效評價法制建設不完善。雖然我國財政法制化建設進程逐步加快,但迄今還沒有出臺全國性的規范財政支出績效評價的法律法規。財政部雖然制定了一些具體財政支出領域的績效評價辦法,但在法律約束力等方面還存在很大差距,而且各個績效評價辦法的要求不盡相同,造成了一些地方財政部門開展績效評價工作中無法可依,工作開展不普遍、不規范。目前,我國開展績效評價工作,主要依靠的是各級財政部門制定的各類具體財政資金的績效評價辦法。但是這些辦法和方案對績效評價的內容、指標和標準設計、績效評價的操作規程、評價結果的應用等方面規定得不詳細,還存在很大差距,需要進一步完善。

(二)指標和標準設計不規范、評價方法單一。地方財政部門在開展財政支出績效評價中采用的評價指標,一部分來源于中央、省財政部門制定的績效評價辦法,另一方面是從財政支出績效評價的理論書籍中研究制定的。由于財政支出的類別多,使用績效的表現形式多樣,現有的績效評價指標不能有效地評價財政支出的使用績效。此外,由于我國還沒有建立績效評價數據庫,積累的每類財政資金使用績效數據不豐富,造成設計的績效評價標準對實踐的指導性不足,需要經過績效評價實踐進行完善。地方政府部門在開展財政支出績效評價中,采用的績效評價方法主要是從現有年度財政支出報表中提取需要的數據,運用設計好的指標和公式,計算出績效評價的結果。當然,這是財政支出績效評價的方法之一,但還有一些好的方法如:專家評議法、調查問卷法和因素分析法等,沒有被充分運用。

(三)評價層次不全,評價機構不規范。財政支出績效評價包括政府、部門、單位和項目四個層次。但是我國一些地方在開展財政支出績效評價的實踐中,多數只是開展其中某一個或兩個層次的績效評價。而且,在財政支出績效評價的實施主體上還不規范。財政部門對政府財政支出綜合績效進行評價,造成了財政部門自己監督自己的邏輯錯誤。而本應由部門自己開展的部門、單位和項目的財政支出績效評價,卻由財政部門實施,存在“越位”之嫌。在政府機構改革中,多數財政部門撤消了統計評價專職機構,造成了財政部門內部各業務主管機構分頭負責績效評價的局面,缺乏統一的管理。

(四)評價結果的應用不到位。一些地方財政部門和預算部門對財政支出績效評價結果的運用做得不夠,往往是績效評價工作完成后束之高閣,或者即使交給被評價對象,部門和單位對績效評價結果不重視,主要原因在于績效評價結果的約束力不強,責任追究機制不到位。財政部門在分配財政資金中很少參考績效評價結果調整各部門的預算,績效高與低的政府部門或單位在獲得財政資源配置上沒有大的差別,使用績效低的單位與責任人很少為此承擔責任。

二、加強地方財政支出績效評價制度的思路和建議

通過分析當前開展財政支出績效評價中存在的問題及原因,在充分借鑒西方發達國家開展財政支出績效評價成功經驗和做法的基礎上,提出如下有針對性的完善思路和建議。

(一)建立健全中央及地方財政支出績效評價制度的法律、法規體系。從國外財政支出績效評價實踐情況看,多數西方國家在開展財政支出績效評價中都制定了比較完善的法律制度體系,保障了績效評價工作的制度化、規范化。加拿大有較為完善的法律法規體系,1977年《績效評價政策》、1981年《績效評價指南》、1989年《聯邦政府和部門績效評價的工作標準》、1994年《績效檢查條例》、2000年《對績效評價的研究》、2001年《加拿大政府績效評價政策和標準》、《部門戰備規劃與預期結果》。

在完善我國財政支出績效評價法制建設上,首先中央政府應該積極加快立法進程,盡快出臺一部全國性的財政支出績效評價法律法規。如果出臺專門的法律存在一定困難,可以在完善和制定相關財政法規中,對財政支出績效評價進行規范。省、市等地方政府要在地方性財政支出績效評價法制建設上,要盡快實現“零的突破”。

同時,還要制定地方性財政支出績效評價規章辦法,推進績效評價工作規范化、制度化建設。目前,財政部和一些地方財政部門已經制定了一些財政支出績效評價的具體辦法。如財政部先后制定了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》、《廣東省財政支出績效評價試行方案》、《北京市財政專項資金績效評價管理辦法》和《浙江省財政支出績效評價實施意見》等,但這些辦法主要是針對一些具體支出領域和某個區域性的,這些地方性績效評價辦法內容不統一,不具有廣泛適用性。因此要抓緊制定全國性的財政支出績效評價辦法,對績效評價的范圍、操作程序、實施主體、指標設置、評價結果應用等做出具體規定,再制定一些具體財政支出領域的績效評價辦法予以細化,規范財政支出績效評價工作。

(二)健全績效評價實施機構。財政支出績效評價的層次分為:財政部門、預算部門、單位、支出項目,每個層次的績效評價實施機構又不盡相同。西方四國在開展財政支出績效評價的層次和績效評價的實施機構方面做得比較規范,美國評價實施機構由國會領導,國會會計總署直接進行考評,總統預算與管理辦公室協助,各部門也設立專門評價辦公室,要求聯邦各部門必須制定長期戰備規劃、年度工作計劃和收支計劃,由國會會計總署或由其委托中介機構對各政府部門進行績效評價,向國會提交評價報告。在加拿大由財政與管理部負責組織領導,各部門分別實施評價,各政府部門的部長每年都向財政與管理部上報《部長預算陳述》,簡述部門目標與預計完成情況;財政年度結束后,要提交部門《年度績效報告》,進行績效的評價。

財政支出總體績效評價,主要是對政府財政部門配置財政資源績效情況進行總體評價,反映的是財政支出整體使用績效情況。因此,實施財政支出總體績效評價的主體應該是各級人大、政府審計部門、財政政策研究部門,而不應該是財政部門自身,否則就形成了財政部門身兼“裁判員”和“運動員”兩種身份。從國外看,財政支出績效評價主要由國會審計署或內閣財政委員會秘書處領導進行,這相當人大財經委員會和審計部門。作為過渡性措施,當前財政總體支出績效評價可以由財政部門實施,但評價結果要向人大等監督部門反饋。

從西方四國開展財政支出績效評價情況看,對預算部門、單位和項目的財政支出績效評價,主要由各部門負責履行。部門的具體職責是提交年度績效計劃和年度績效報告;收集、整理績效評價的信息,制定或修改政策或提出政策建議;受國會審計署的委托,評價本部門的計劃項目。財政部門主要負責財政支出績效評價的指導工作,選擇一些典型財政支出項目進行績效評價。因此,我國在開展部門、單位和財政支出項目的績效評價上,應形成以部門和單位自身為主的評價模式,由各部門和單位每年向人大和政府提交財政支出績效評價報告。財政部門主要對各單位開展績效評價情況進行監督和指導,督促各部門和單位按時、保質保量地進行績效評價,并對各部門提交的績效評價結果進行審查,根據績效評價結果對下一財政年度的部門預算進行調整,促進財政資源向使用績效高的行業和部門傾斜。預算部門和財政部門在開展績效評價工作中,可以根據需要聘請社會中介機構參與績效評價。

(三)逐步建立財政支出績效評價指標體系和評價方法。西方國家設計財政支出績效指標的情況主要是:美國主要包括過程評價指標(即立項決算評價)、經濟效益評價指標、綜合影響評價指標、持續性和長期評價指標;英國主要包括立項決策的效果評價指標、技術方案效果評價指標、經濟性和有效性評價指標、社會影響評價指標;加拿大主要包括重要性和相關性評價指標、效果性評價指標、成本效益評價指標、管理有效性評價指標等。

因此,在設計財政支出績效評價指標體系上,要圍繞財政支出活動的經濟性、效率性和有效性進行設計,評價指標分為兩個層次,一是復合性評價指標,包括經濟性、效率性、有效性指標;二是單一性指標,包括投入類、過程類、產出類和成果類指標。從四項單一性評價指標上不能直接判斷一項財政支出活動的績效高低,但是這些單一性指標是復合性指標產生的基礎,通過單一性指標評價的結果可以計算出復合性指標,才能對財政支出的績效進行評價。

在開展財政支出績效評價的方法上,要根據項目的性質選擇成本-效益法、最低費用選擇法、因素分析法、專家評議法、查問詢證法等。特別是在評價地方政府財政支出總體績效和一些社會事業項目績效上,更要注重運用非公式化的績效評價方法。比如,在評價教育項目的績效時,不僅要計算畢業率、升學率、鞏固率、輟學率、專業對口率等指標,還要對教育會帶來的生產力發展、改變人的精神面貌、文化觀念和創造力等因素進行評價。因此,在開展政府、部門、單位和項目財政支出績效評價時,要更多地運用非量化、實地抽樣調查、傾聽專家意見等方法來進行績效評價。

(四)健全財政支出績效評價標準。財政支出績效評價標準是對評價對象進行分析評價的準繩。制定評價標準要依據同行業、同地區、同性質的數據資料做基礎,按照財政支出性質、地區和行業類別、項目規模,采用歷史經驗、政策標準、數理統計分析、專家評估、公眾印象等方法取得。每一類項目的績效評價標準,要根據項目的所屬政府層次和地域間差異,制定相應的評價參照標準。要依托長期積累形成的財政支出績效評價數據庫,通過對各類數據匯總分析,為制定財政支出績效評價標準提供科學的參考依據,確保制定的評價標準更加符合實際情況。這樣對績效評價數據進行考核得出的結果才更加科學、合理。

(五)建立財政支出績效評價信息數據庫。西方發達國家在開展績效評價中,利用先進的信息技術,逐步形成了規模龐大的公共支出評價數據庫,為評價各類支出項目的投入水平、效益情況和影響狀況,開展歷史的、橫向的分析比較提供了技術支持,保證了評價工作的持續、有效開展。由于我國開展財政支出績效評價時間短,在績效評價數據庫的建設上尚是空白,造成了在設計財政支出績效評價指標、評價標準等方面困難重重。當前,我國的信息技術發展較快,特別是“金財”工程實施以來,財政信息化建設取得了顯著成效,建立績效評價數據庫已經具有現實條件。在績效評價數據庫的建設上,要選定不同行業、不同類型的財政支出項目,作為績效評價數據庫的數據源,同時要做好數據信息的分類管理,盡可能擴大數據庫在財政資金類別和支出項目上的覆蓋面。數據庫要涵蓋政府財政支出總績效評價、部門和單位財政支出績效評價、項目績效評價等四個層次;在財政支出的類別上,要涵蓋教育科技文化、經濟建設、社會保障、農業和農村、政府管理等各個領域。各級財政部門建立的績效評價數據庫要依托財政信息網實現信息共享,最后形成以財政部為中心,各省、市、縣互聯的共享數據庫,使各級財政部門都能使用數據庫,服務于財政支出績效評價實踐工作。

(六)加強財政支出績效評價結果的應用。開展財政支出績效評價工作的最終目的,一是通過運用財政支出績效評價結果,發現績效評價對象在財政資金管理和使用過程中存在的不足,制定解決措施和方案,提高部門理財水平;二是由財政部門根據績效評價的結果,與部門預算的編制相結合,對使用財政資金績效好的部門,在編制下年度預算上增加預算額度;對績效評價結果較差的,而且沒有客觀的原因,給予調減預算額度。西方國家非常重視財政支出績效的應用,例如英國將評價結果作為調整政府長期經濟目標和經濟計劃的依據;作為財政部對各政府部門制定以后年度預算的依據;作為落實政府責任制的依據;公共和國會對政府監督的依據。

此外,英國政府在應用績效評價結果中還非常重視運用激勵機制,規定只要能實現《公共服務協議》要求的績效目標,部門可按自己的計劃安排預算資金,并在三年計劃期內,將預算資金在不同年度內自由調度,三年計劃期結束后節余資金可以轉入下一期繼續使用。這種制度能夠激勵部門按績效要求的標準來完成自己的任務,鼓勵部門節約資金。

篇3

關鍵詞：公益性 導向 公立醫院 績效評價指標體系 構建

我國新醫改方案中再一次重點強調：必須堅持醫療衛生服務和公立醫院公益性質作為指導思想，切實解決廣大患者和人民群眾“看病難、看病貴”的現實問題。2015年開始，我國已經在全國范圍的縣級公立醫院全面推開綜合改革，2016年，我國公立醫院的改革試點城市將逐漸擴大到200個，公立醫院在回歸公益性的改革方面還十分艱巨，這是一項任重而道遠的任務。回顧歷史，我國從1949年建國直至1978年改革開放前，80%-85%的人口都享有醫療保障，被當時稱作是發展中國家的奇跡。改革開放的不斷深入，使得醫療服務成本上升，公立醫院出現了行業性虧損，很多公立醫院開始自謀生路。于是我國公立醫院中出現了小病大治、以藥養醫等現象，公立醫院的公益性逐漸淡化。近年來隨著我國新醫改政策的不斷出臺與深入實施，我國新醫改所倡導的公益性方針政策既定，但是改革的道路仍需要經歷一段漫長的攻堅時期。績效管理是目前我國公立醫院改革的重點內容，在市場經濟的影響下大部分公立醫院仍以經濟指標、經濟效益為主要導向，并未形成完善的、合理的、科學的、以公益性為導向的內部績效考核機制。

一、創新公立醫院績效考核的意義分析

（一）實現價值與工具的統一

對于我國公立醫院而言，進行績效評價和考核主要就是為醫院內部的各科室年度工作提供有價值的工作指導，公立醫院績效考核指標體系在設計、實施、不斷完善的過程中必須努力構建公益性的體系，并努力在醫院內部構建起一套完整的、科學的、系統的、可量化的、操作性強的、有效的、持續性強的績效考核指標體系，為保證公立醫院的公益性發展奠定基礎。同時，在公立醫院內部實行績效評價進一步實現了醫院廣大醫護人員、職工與醫院未來發展目標的辯證統一。因此，樹立以公益性為導向的績效評價是建立在病人和廣大患者的基礎上，不嗵岣咭攪浦柿俊⑻岣咭皆旱墓芾硭平、提升醫療服務水平，為促進公立醫院向著規范化、專業化、精細化、科學化的方向發展奠定了基礎。

（二）實現過程與結果的統一

在實施績效考核的過程中，一定要堅持對過程與結果共重的考核原則，同時還必須結合醫院的實際狀況逐步完善、努力探索醫院績效評價指標和體系，使績效考核更具有剛性、更具有可操作性。另外，在績效考評實施的過程中還必須注意：制度的建設與落實共重的考核原則，科學地、有效地加強對績效管理與考核工作的力度，進一步細化、量化各項績效考核指標。

（三）實現自上而下與自下而上的統一

在公立醫院推行績效評價主要就是為了盡快提升醫院的醫療服務質量、精細化管理，為保證公立醫院的健康穩定、可持續發展奠定基礎。因此，醫院內部從上至下必須深刻認識到績效管理的重要性，全面強化個人責任意識，以此為基礎保證績效管理的有效實施。績效考核的實施對醫院的持續發展極為有利，特別是對于那些想在醫院內部想吃大鍋飯、工作混日子的夢想，從根本上改變廣大醫護人員的思想認識、工作作風。

（四）實現長期與短期的統一

目前，我國大部分公立醫院主要是通過月度考核、季度考核的方式完成績效考核工作的，月考核具有一定的時效性，但是得到的考核結果是片面性的、片段化的，這不能完全反映出每一個科室的整體發展情況。而年度考核是固定了時間段的，年度考核以自然年份作為考核的周期，在一定程度上充分反映出科室的發展狀況，年度考核并不能完善地反映出考核的時效性。可見，實現月度考核、年度考核相結合的方式能夠相互之間取長補短。

二、公立醫院構建以公益性為導向的績效評價指標體系的必要性分析

（一）公立醫院的公益性本質決定必須進行公益性績效指標體系的構建

從本質上看，公立醫院有別于私立醫院，其中最主要的不同就是各自所承擔的責任不同，公立醫院的特性決定了它必須履行公共服務的重要職能，一方面公立醫院必須為人民群眾提供最基本的醫療服務，特別是那些弱勢群體；另一方面，還會對社會上發生的一些突發事件進行處理，這些都充分體現出公立醫院的公益性本質，這也是大部分私立醫院無法比擬的。因此，公立醫院的本質決定著在績效考評中必須要以公益性作為導向，構建具有公益性的績效評價指標體系。

（二）公立醫院公益性淡化現象要求必須進行公益性績效指標體系的構建

隨著我國醫療衛生體制改革的不斷深入，我國公立醫院在其長期的經營發展中必須始終堅持公益性為服務導向，這也是大勢所趨。但是，目前在市場經濟和經濟全球化發展的沖擊下，很多公立醫院失去了公益性的本質，甚至出現了“看病難、看病貴”的問題，在追求經濟利益的同時，很多公立醫院忘記了自己的社會責任，淡化了公益性。因此，必須盡快構建有效的、科學的績效評價指標和體系，以便對公立醫院的公益性進行客觀的認識和評價。

（三）公立醫院公益性評價指標體系的匱乏要求必須進行公益性績效指標體系的構建

目前我國大部分公立醫院對于公益性方面的評價指標構建的研究還處于探索階段，關于公益性方面的績效考核指標的構建還十分匱乏，這也在很大程度上降低了績效評價的結果的真實性、準確性、科學性，因此，必須盡快構建一套科學的、合理的、規范的評價指標體系。

三、以公益性為導向的公立醫院績效評價指標體系的構建方案

（一）設計績效考核體系

就目前各公立醫院績效考核體系的構建情況來看，應該結合自身的實際，主動借鑒、汲取企業或其他行政事業單位先進的績效管理考核理論與方法，構建真正適合自己的內部績效考核體系。績效考核指標體系可以從管理績效、業務績效、服務績效這三個不同的層面來進行。

（二）制定績效考核標準

在公立醫院的績效考核方案中，可以根據考核的不同層級、根據科室內部考核的指標制定出績效考核指標的標準。各公立醫院應深入群眾，聽取廣大科室代表的意見和建議，再借鑒國內外一些大醫院在績效考核標準制定中的成功經驗，嚴格遵循客觀、合理、獎懲分明、科學、系統、導向突出、權重合適等基本原則，制定出真正符合本醫院的現狀，又能夠重點突出的績效管理考核標準，為促進本醫院績效考核體系的完善奠定基礎。

（三）落實績效考核方案

為了保證醫院績效考核方案的落實，很多醫院通過定期檢查、審閱相關資料、隨機抽查、現場提問等不同的方式相結合的手段實現了月度、季度、年度的考核。在年度考核中，公立醫院可以組建績效考核小組，并由醫院的副院長擔任組長，從各科室中挑選一大批責任心強、勇于奉獻、樂于助人的醫護人員加入到績效考核小組中，對醫院中的不同科室進行考核。但是，在績效考核的過程中一定要注意：不能、不能照顧人情，一定要堅持公開透明的原則，實時、動態化地將考核結果、考核過程中扣分的項目及時對全體醫護人員公開，以此來保證醫院績效考核的真正落實。公立醫院要想真正落實績效考核標準就必須針對自身的實際狀況進行全面的指標設定。例如：將醫藥費用指標中的藥品、藥品和衛生材料費、衛生材料管控、財務風險控制指標中的內部控制、內部審計與監督、資產設備的管理等全部納入到考核的范圍中，以此為契機健全考核機制。

（四）公益性導向績效考核指標的選擇維度

以公益性導向作為績效考核指標體系構建的標準在很大程度上避免了片面追求經濟效益的問題。因此，公立醫院績效考核指標體系構建的最終落腳點就集中在下面這幾個不同的維度：科室管理、科研創新、醫療質量、服務質量的提升等。其中，在績效考核方案中業務指標的比重僅僅占到20%左右，具體的經濟指標所占的比重也不高，這在很大程度上保證了公立醫院績效考核評價指標的公益性導向。

（五）公益性導向績效考核指標的核心指標

這就要求公立醫院必須在績效管理中充分體現出公益性導向，始終堅持以廣大病人、患者為中心的辦院方針，全面提升醫療質量、優化患者的就醫流程、全面提升服務水平、保證醫療安全，為廣大患者、居民提供優質高效、安全經濟的醫療衛生服務。

四、結語

總之，實現公立醫院的公益性是保證我國醫療衛生體制改革的關鍵環節，它的成敗直接關系到我國醫療衛生事業的發展，直接關系到社會廣大民眾對醫療衛生事業的信任度，更是實現以民為本的醫療改革的具體表現。因此，各基層公立醫院必須要以公益性為導向，為廣大民眾和患者提供合理、有用、適度的醫療衛生服務，這就要求公立醫院的改革必須破除逐利機制的影，在新醫改的大背景下，改變以創收為主要指標的績效評價體系，努力探索構建以公益性為導向的、兼顧社會效益與公益效益為主的，能夠全面地、充分地調動廣大醫務人員積極性的內部績效考核機制，使公立醫院的改革成果真正惠及到人民群眾。

參考文獻：

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[3]葉猜，趙吉.公立醫院公益性與積極性均衡的三種思路[J].衛生經濟研究，2015（1）.

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導診服務是20世紀90年代末期由導游、導購服務引申到衛生行業中來的,是市場經濟條件下醫療衛生深化改革的產物。它向人們提供了一個新的護理服務方式,拓展了護理服務范圍,是以人為本、個性化服務理念的具體體現。

1 導診人員的招聘與培訓

我院招聘導醫人員條件為:女性,身體健康,儀表端莊,善于交際,具有中等衛生專業技術證書。導診護士培訓分崗前培訓和在崗實踐兩個階段。崗前培訓為1個月,培訓內容結合醫院管理制度、醫院環境禮儀、服務用語、就診者心理需求、溝通協調能力等,由護理部負責統一培訓方式和進行模擬練習:在崗實踐為1個月,由專門護士臨床帶教,學習人際交往、醫院服務接待、工作禮儀,端正服務態度,增強服務意識,養成禮貌待客的良好職業習慣,熟練準確地按操作程序完成本職工作。

2 導診臺護士管理

導診臺護士隸屬門診護士長統一管理。她們淡妝上崗,佩戴員工胸牌,身著專門的工作制服、斑紋頭飾和統一的護士鞋,統一的著裝、發式和佩飾,愈發顯得醒人悅目。醫院大廳的空間、設備、裝飾與富有生氣的服務人員的多功能角色、分診護士的服務等,形成了良好氛圍,從一個側面體現了醫院的整體形象。導診人員每天24 h分3班,每天8 h,實行連續排班模式,每班安排2名巡回導診員和1名分診護士值班。巡回人員負責幫助老弱病殘患者掛號并運送人員到位,根據患者病情決定患者就診先后次序,分析解決患者需求,體現了合適的人在合適的崗位做合適的事、領取合適報酬的原則。達到人力資源合理有效使用的良好效果。

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一、研究進展

近年來，關于企業績效評價的研究日益增多，理論界逐漸將企業績效與各利益相關方相統一，而追求企業價值最大化就必須正確處理各種利益關系。對于以企業價值最大化為導向的績效評價體系的構建這一論題，國內外學者們各有研究所得。西方理論界對這一問題的研究相對比較領先，在利益相關者理論發展旺盛時，理論界對企業績效應由利益相關者來評價達成共識。各種利益相關者評價模型也應運而出，其中最具權威性和影響力的是美國學者索尼菲爾德的外部利益相關者評價模式和加拿大學者克拉克森的RDAP模式，提出了銷售服務、環境保護、雇傭歧視等建立三維立體評價模式。我國國內對這一問題的研究還處于初步探測階段。對這一問題的部分研究有劉文鵬提出的非財務性業績評價系統等。

二、企業價值最大化

（一）什么是企業價值最大化。企業價值最大化是指通過財務上的合理經營，采取最優的財務政策，充分利用資金的時間價值和風險與報酬的關系，保證將企業長期穩定發展擺在首位，強調在企業價值增長中應滿足各方利益關系，不斷增加企業財富，使企業總價值達到最大化。持這種觀點的學者認為，財務管理目標應與企業多個利益集團有關。可以說，財務管理目標是這些利益集團共同作用和相互妥協的結果。在一定時期和一定環境下，某一利益集團可能會起主導作用，但從長期發展來看，不能只強調某一集團的利益，而置其他集團利益于不顧，不能將財務管理的目標集中于某一集團的利益。從這一意義上講，股東財富最大化不是財務管理的最優目標。

（二）企業價值最大化的內涵及優點。企業價值最大化具有深刻的內涵，其宗旨是把企業長期穩定發展放在首位，著重強調必須正確處理各種利益關系，最大限度地兼顧企業各利益主體的利益。企業價值，在于它能帶給所有者未來報酬，包括獲得股利和出售股權換取現金。

相比股東財富最大化而言，企業價值最大化最主要的是把企業相關者利益肢體進行糅合，形成企業這個唯一的主體，在企業價值最大化的前提下，也必能增加利益相關者之間的價值。但是，企業價值最大化最主要的問題在于對企業價值的評估上，由于評估的標準和方式都存在較大的主觀性，股價能否做到客觀和準確，直接影響到企業價值的確定。

三、績效評價

（一）什么是績效評價。績效評價是對某人的工作成績進行測評并提供反饋的過程。在保持一支高素質的員工隊伍方面，它有兩個基本目的：一個是評價的目的，讓員工了解其工作成績；另一個是開發的目的，對員工的培訓和自我發展提供幫助。

與員工測試一樣，績效評估也要達到可靠性和合理性的標準。可靠性是指對相同的人員在不同的時間或者是由不同的測評人員進行評估要產生一致的結果；合理性是指測試的各個方面要與工作成績有關，且測試中不帶有任何偏見和偏袒。如果管理人員在員工的錄用、解雇和提升活動中帶有偏見和偏袒性質的行為，那他可能會因為歧視的原因被提訟。績效評估的文件和與過去活動相一致的記錄也要包含競賽性質的測評。在組織中常用的績效評估方法包括分級圖表、描述、行為定級表、關鍵事件技術和多人比較。

我國當前實施的企業績效評價，實質上是按照市場經濟要求實行的一項企業監管制度。隨著社會主義市場經濟的發展，政府管理經濟的方式也正在朝著運用市場經濟原則間接管理的方向不斷轉變。推進國有企業績效評價和國有資產保值增值的考核，已成為我國經濟體制改革的當務之急。企業績效評價結果由財政部每年定期公布；績效評價結果與經營者年薪制、股票期權等收入分配方式改革試點工作也正在逐漸結合，成為管理人員業績考評的重要依據。

企業績效評價雖然是政府考核企業經營業績的一種手段，但政府部門今后的主要職責應側重于制定評價規則、評價標準、執行委托任務、監督評價質量等，具體的評價事務應交由中介機構組織完成。中介機構參與企業績效評價工作，可以使監管部門把主要精力放在評價結果的應用和監管決策上，而且因為社會中介機構有豐富的專業經驗，可以提高評價工作的效率、質量和公正性。在國外，聘請民間審計執行對企業經營績效的評價，也是一種普遍的做法。社會中介機構年度報表審計和管理咨詢業務也是依據企業財務會計信息進行的，所以中介機構可以將企業績效評價工作與會計報表審計、管理咨詢等業務結合起來，進一步開拓自己的業務，更好地服務于社會。

（二）企業績效評價體系。企業績效評價體系是指由一系列與績效評價相關的評價制度、評價指標體系、評價方法、評價標準以及評價機構等形成的有機整體。企業績效評價體系由績效評價制度體系、績效評價組織體系和績效指標體系三個子體系組成。

企業績效評價體系的科學實用性和可操作性是實現企業績效客觀、公正評價的前提。企業績效評價體系的設計遵循了“內容全面、方法科學、制度規范、客觀公正、操作簡單、適應性廣”的基本原則。評價體系本身還需要隨著經濟環境的不斷變化而不斷發展完善。

企業績效評價的內容依企業的經營類型而定，不同經營類型的企業，其績效評價的內容也有不同。工商企業與金融企業就有不同的評價內容。在工商企業中，競爭性企業和非競爭性企業的評價重點也存在差別。

（三）具體構建績效評價體系的方法與步驟

1、在企業現有機構中新增或強化績效評價職能，配置相應人員，賦予相應的責、權、利，制定工作規章制度。

2、評價部門會同有關部門將企業戰略和年度規劃目標分解到各相關部門的業務活動和責任人。

3、運用供應鏈管理、平衡計分法、經濟增加值和我國有關部委頒發的企業績效評價體系等理論方法制定企業績效評價的內容、指標、標準、方法、制度和流程。

4、運用數量統計法和工業工程法測算各類指標平均值，并經各部門討論和企業領導審批后作為評價標準。

5、根據企業生產經營特點，定期評價企業績效，并將評價結果反饋給各有關領導和部門。

四、以企業價值最大化為導向的績效評價

（一）以企業價值最大化為基礎的員工績效考評。首先，企業價值最大化符合企業的目標。企業的行為基本準則就是賺取盡量多的利潤，從現代財務的觀點來看，企業在各種外界的綜合要求下，體現為價值最大化目標。其次，企業價值最大化是一個動態的標準，它隨著企業外在環境的變化而變化。以企業價值最大化作為績效考評基礎，可以克服工作分析相對靜止和與企業目標分離的缺點；而且以企業價值最大化為基礎，可以將績效考評與企業戰略管理聯系起來，將企業的戰略管理目標具體的轉化為實在的企業價值，避免了戰略管理的空洞化。最后，以企業價值最大化為績效考評的基礎，可以貫徹企業的戰略目標，真正使人力資源管理部門成為企業發展戰略的戰略伙伴。企業戰略主要有兩種觀點：一種認為企業戰略主要是一個計劃工程，戰略規劃就是對企業未來發展的計劃，戰略實施實際上是將企業戰略細化到部門和員工；另一種觀點認為企業戰略是一個漸進的過程，企業在發展過程中對自己的未來由模糊到清晰，由遙遠到現實。企業戰略實際上是上述兩者的綜合體，因此以企業戰略發展作為績效考評的基礎，客觀上依據不足。而以企業價值最大化作為依據，凡是對企業價值有影響的行為，都是績效考評的對象，個人績效的高低取決于對企業價值的影響程度。

（二）以企業價值最大化為績效考評的基礎為人力資源管理提供了嶄新思路

1、績效考評以企業價值最大化為基礎，將促使人力資源管理中不再僅僅將員工在本職工作上的表現作為考評的唯一依據。員工在社會上獲得了較高的榮譽，會增加企業的知名度，提高企業的社會形象，這樣的行為應當受到鼓勵，這樣的員工在績效考評時應該得到承認；反之，因為員工的行為破壞了企業的社會形象，對企業的價值產生了負面影響，在績效考評中就應受到懲戒。

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[關鍵詞]示范校 績效預算 評價體系

一、績效預算評價的提出和國內外研究經驗借鑒

1、績效預算評價的提出

隨著我這職業教育的不斷發展,明確了職業教育在新時期的重要戰略地位,具有鮮明的職業性、社會性和人民性。辦學方針更加明確,“以服務為宗旨,以就業為導向”。職業教育的快速發展一方面使得社會公眾的關注度和參與度增加了,另一方面職業教育的快速發展教育經費的不足,極大地制約職業教育的發展。同時,在有限的教育投入下,由于學院沒有建立教育成本核算機制,在投資的管理和應用計劃不周、管理不善、盲目投資、調度不靈,也是制約職業教育的重要因素。在這種情況下,一般采取兩種解決辦法:一是擴大財政來源,多渠道籌措教育經費。二是改善資源的配置,提高教育資源的使用效率。在這種經費短缺的現實情況下,提高資源的利用效率就變得更為重要。這就要求學院通過對校內資源進行合理配置,使有限資源發揮最大的效益,必須樹立投入產出分析的觀念,建立績效預算評價體系,加強教育成本核算,提高資金使用效率和投資效率,促進職業教育的穩定發展。

2、國內外研究經驗借鑒

從20世紀80年代以來,針對社會公眾對高等教育質量和績效的普遍質疑,高等教育質量保障和績效提升運動在歐美國家蓬勃興起。為了響應社會公眾訴求,許多高校從內部管理入手,建立質量保障體系和績效改進方案。為加強高等教育的外部保障,各國政府也逐步建立了高等教育質量外部保障、績效評估機構,并賦予評估第二種重要功能――將評估結果與財政撥款相結合,作為評價撥款績效和確定撥款額度的依據,并籍此提高辦學資金的使用效率。在這種內外部評估結合、評估作用日趨重要的背景下,評價結果對各國高等教育財政撥款的影響程度也越來越強。

基于對績效責任的強調,目前美國政府對高等學校提供資助的方式主要有兩種,即績效基礎撥款法和績效基礎預算法,績效基礎撥款通常根據一些與高校機構辦學成果有直接關連的特定績效指標,來決定對高校的補助與撥款額;績效基礎預算則是由州政府官員、議員或是高等教育協調改性質的委員會,通過較多指標項目間接考核辦學機構績效,以決定分配給各高校教育經費的多少。到了80年代后期,由于美國社會對于績效責任的呼聲愈來愈高,各州政府不得不開始注意高校教育的績效責任問題。州政府一方面要求接受公共經費補助的高校機構需對學生的學習成效進行評估,并提供相關信息給州政府及社會大眾;另一方面,州政府也以不同的經費補助政策來鼓勵高校追求卓越與改善績效。目前,越來越多的西方國家在不遺余力地推行預算績效評價,它在公共預算管理體系中的應用程度也日趨深化。這表明:在預算管理改革中引入預算績效評價體系,是順應公共管理環境變化的要求,是良好紿理結構的關鍵要素。

二、績效預算的內涵

對于職業院校績效預算來說,其內涵包括三方面:

(1)以預算績效為核心的衡量、考核、評價。

職業院校績效預算評價關注的核心要素包括:

投入,強調支出縱向配置和橫向配置的經濟性;效率,指教育產品和服務的產出率和合格率,強調職業教育的服務效率、服務供給能力、服務行為表現;成果,指滿足公眾需要和宏觀戰略需求的教育產品和服務,強調所提出產生的實際效果;潛力,強調職業院校各層面的可持續發展能力和品質。

(2)績效預算是事前、事中、事后相結合的監督評價。

監督評價具體包括預算編制中的決策評價、預算執行中的過程評價、決算中的結果評價,分別為預算編制和審查、預算執行和調整、決算審查提供信息支持和操作平臺。

(3)績效預算評價是通過制定一系列績效指標,并考察其實際完成情況來實現的。具體包括:

關鍵績效指標系列,用以理性地確定項目計劃的的優先順序;業績表現衡量指標系列,用以監控優化項目計劃的執行;績效測評指標系列,用以綜合評價項目計劃的完成效果。

三、職業院校績效評價指標體系

(一)實施預算編制中的決策評價指標

這個過程評價的實質是以績效評價為導向,對資金分配決策情況進行最優化模擬。評價的目的是通過績效評價,科學的掌握各項目計劃輕重緩急和優化次序。評價的結果將成為項目成立和預算確定的重要依據。其包括下列核心因素及關鍵指標:

1、考慮投入因素指標:其關鍵指標應包含財政撥款增長率、總資產增長率、財政支出的增長速度、生均基礎教育支出增長率等。

2、考慮效率因素指標:其關鍵指標應包含批復預算中未明確到項目的比率、追加預算占總支出比率、追加預算占年初支出預算比率、追加專項支出比率等。

3、考慮效果因素指標:其關鍵指標應包含國庫集中支付比率、增長率、教學資源利用率、增長率、生均教學資源、教師人均教學資源、生均圖書資料費、人力資源利用率等。

(二)實施預算執行中的過程評價指標

過程評價是預算執行中的一個重要環節,評價的實質是通過一系列業績指標,來跟蹤監控項目計劃的實施過程,具體業務行為表現為資源匹配情況。評價的目的是保障預算支出嚴格按規定程序運行,及時發現預算執行中的問題,并加以改正。評價的結果將成為優化執行和預算調整的重要依據。其包括下列核心因素及關鍵指標:

1、考慮投入因素指標:其關鍵指標應包含項目預算使用率、項目事業完成率、項目投入完成率。

2、考慮效率因素指標:其關鍵指標應包含預算收入執行率、預算支出執行率、生均培養成本率。

3、考慮效果因素指標:其關鍵指標應包含部門貢獻率、貢獻差異率。

(三)實施決算中的結果評價指標

這個進程評價的實質是通過一系列全方位、多角度的績效測評指標,最終對預算執行結果和資金使用效益進行分析、評價和報告。評價的目的是探尋影響支出效益的因素,切實提高支出效益。評價的結果將成為決算總結和下年度預算安排的重要依據。其包括下列核心因素及關鍵指標:

1、財務績效效率:其關鍵指標應包含資產負債率、總資產增長率、總資產使用率、總資產更新改造率、固定資產年增長率、自籌經費收入占總收入的比重、自籌經費增長率。

2、教學績效效率:其關鍵指標應包含生均事業費、生均教職工經費額、生均教學科研儀器設備值、教學活動收入年增長率。

3、科研績效效率:其關鍵指標應包含教師人均科研經費、科研活動收入年增長率。

4、聲譽績效效率:其關鍵指標應包含校友捐贈率、捐贈收入增長率、捐贈收入占總收入比重。

5、效果評價:其關鍵指標應包含畢業一次就業率、三年畢業生一次就業率、學術成果水平。

四、評價職業院校績效指標的方法

由于在社會系統中,學校的的使命是獨特的,從知識傳授的角度看,一方面由于人才培養過程的復雜性,一個學生的成功或失敗很難與某位教師的培養行為直接相聯系,因此,教師傳授知識的工作難以量化。與物質生產相比,知識生產很難定價和市場化,知識的價值不容易被立即鑒別出來。同時,知識產品還存在同行評價的必要。另一方面,職業院校其多樣性還明顯地反映在辦學模式、辦學風格、學科體系、課程體系、教學內容等諸多方面。這樣就形成了不同特色和類型的學校,其績效評價的方法、重點和指標構成也不一樣。因此,為了保證評價工作的順利完成,必須選擇合適示范校建設發展的需求,按照我院示范校建設的特點以定性和定量相結合的綜合評價方法。

1、比較法:將指標的歷史數據進行對比分析,了解歷史上的變化和波動情況,既可看出發展趨勢。再將本校與其他同類學校數據比較,這樣可以分析自身的差異和改進方向。

2、專家評議法:主要是聘請有關專家采取“背靠背”評議和“面對面”評議的方法,通過有關資料就評價客體的某一方面進行評價、判斷。

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關鍵詞:義務教育 財務評價指標 建立 應用

義務教育學校作為社會公益事業，是公共財政保障的重點。97.1.1實施《中小學財務制度》以來，學校的財務管理水平有了質的飛躍，但當前的學校財務管理水平，距離上級部門的要求還有一定的距離。溫總理在今年的政府工作報告中更是提出“財政性教育經費占GDP的4%”這一偉大目標 ，教育投入的逐年增加對于義務教育學校財務管理的水平了提出了更高要求。學校與學校之間、學校自身不同年度間的財務狀況如何，缺乏科學統一的財務指標。從而無法衡量財務管理的水平和成果。制約著財務管理水平的提高。義務教育學校財務評價指標的建立對提高義務教育學校的資金使用效益，提高義務教育學校的資產管理水平將起到重要作用。

不同的財務目標決定著財務評價指標的建立

現代企業財務的目標是股東財富最大化。圍繞著增加所有者權益這一核心目標，有短期償債能力分析、長期償債能力分析、資產管理能力分析、盈利能力分析等不同的財務評價指標。對于企業財務管理評價體系的研究已有多年，有以凈資產收益率為核心指標的杜邦財務評價體系，有以“資本獲得的收益至少要能夠彌補投資者應承擔的風險”作為核心理念的經濟增加值法等研究成果。

學校財務管理的主要任務是：合理編制學校預算；依法多渠道籌集辦學資金；加強核算，提高資金使用效益；加強資產管理，防止資產閑置、流失；建立健全財務規章制度；對學校經濟活動進行財務控制和監督；定期進行財務分析，如實反映學校財務狀況。

而學校財務評價指標卻很少有人提及，對于義務教育學校的評價體系的研究更是一項空白。學校等事業單位財務目標與企業財務目標的不同，決定著學校財務評價指標與企業財務評價指標的不同。但企業的財務目標比學校等事業單位財務目標更高，更復雜，研究的范圍更廣，這也決定著企業的財務評價指標對于學校的財務評價指標有著重要的借鑒作用。

根據學校財務管理的任務，借鑒企業財務的評價指標，應建立以下二類指標：

一、 絕對額指標

(一)負債增加額（期末負債總額—期初負債總額）

這一指標反映的是義務教育學校一個會計期間的負債變化情況。其數值正常情況應小于0。因為義務教育學校的經營、投資業務很少，不存在財務杠桿作用。學校債務的存在使得學校財務風險增大與學校收益始終不變嚴重不對等。所以，學校負債正常情況應小于0。

(二)凈資產增加額﹝期末凈資產總額—期初凈資產總額（除固定基金外）

這一指標反映的是義務教育學校一個會計期間的凈資產的變化情況。其數值正常情況應大于0。因為一般情況下，義務教育學校的支出是“以收定支”，不允許出現超支的現象。所以收支相抵后，凈資產增加額應該大于0。

這一指標應把固定基金除外。因為義務教育學校的固定資產和固定基金是對應科目，無論是哪種方式取得的固定資產，都會增加固定基金。比如購置一項固定資產時，會計分錄是：

借：事業支出

貸：銀行存款

同時

借：固定資產

貸：固定基金

如果不把固定基金除外會出現下面的情況：一學校收入是100萬，支出是120萬（超支20萬，其中30萬形成固定資產），期末凈資產增加額不是負20萬而正10萬。為了避免產生這樣的假象，在使用這一指標時應把固定基金排除在外。

(三)商品服務支出數（每個期間商品服務支出科目的數值）

這一指標反映的是學校的管理效率。數值應在合理數值之下。根據現代成本性態分析模型（Y＝a+bX，其中Y代表學校合理的支出數值，a代表學校固定成本，b代表學校合理支出數與學生數之間的變動系數，X代表學生數），根據新沂市48所義務教育學校的數據，使用回歸直線法計算，a＝316352.9元b＝547.48，也就是說新沂市一所擁有1000名學生的義務教育學校的商品服務支出合理數應為863832.9元（316352.9＋547.48＊1000＝863832.9元）。當然不同發展程度地區、義務教育初中和小學間的商品服務支出數也存在巨大差別，各地區、各類學校的模型可根據各地區數據自行計算。

二、 比率指標

(一)收入學生比﹝收入（撥入專款除外）／學生數或教師數﹞

這一指標反映的是政府對義務教育的投入及學校籌集辦學資金的情況。其數值當然是越大越好。計算這一指標時應把撥入專款除外，因為撥入專款科目核算的是學校收到的由財政部門、上級單位或其他單位撥入的有指定項目或用途的專項資金。它具有偶然性，不同單位和時期之間沒有可比性。所以計算時應把它除外。

(二)生均事業支出數（事業支出／學生數）

這一指標反映的是學校的管理效率。數值應在合理數值之下。2011年新沂市48所義務教育學校平均的事業支出學生比為723.75。如果某一學校的比在合理數值之上，說明這一學校的管理效率低于平均水平，應找出問題予以改正。

(三)流動比率（流動資產／流動負債）

這一指標反映的是短期負債的保障能力。不同地區、不同時期、不同學校的流動比率不盡相同，在利用這一指標時應以本校的上期數作為基數，下期減小時應找出原因予以改正。

以上幾個指標主要反映的是學校的管理水平，在實際應用中可以采用百分制，每一指標按照其重要性分配一定分值，用綜合得分來衡量一個學校的財務管理水平。

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一、專項資金效益審計評價的內容

效益是一個高層次的綜合反映，任何經濟行為其著眼點無一不是圍繞著效益，專項資金效益審計評價也應圍繞經濟性、效率性和效果性三個方面的基本內容展開。

(一)專項資金經濟性的評價內容經濟性指對一些活動，在保證質量的前提下，將其資源消耗量降低到最低水平。對于專項資金的經濟性審計，以農村電網建設與改造資金為例，就是要檢查農村電網建設與改造項目在立項前是否進行了項目可行性論證，立項時是否有小項目套大項目、假立項或相同項目重復立項問題；檢查國家、省級財政預算單位在批復預算和撥付資金時是否及時足額，項目資金有無實際到位，撥付到位率是多少，應配套的資金是否及時配套到位，有無影響項目執行的進度；檢查項目支出總額和構成是否符合國家和省發改委下達的投資計劃，專項資金使用是否有損失浪費、截留挪用或體外循環的行為，有多大比例的資金從總體上發生損失浪費和跑冒滴漏現象；檢查真正用于項目資金的比率，比例和結構是否合理，項目支出是否有節余等。

(二)專項資金效率性的評價內容效率性是指產品、服務或其它形式的活動與其消耗資源的關系。一項有效益的活動應該是在保證質量的前提下，以一定的投入實現最大的產出或實現一定的產出使用最少的投入。對于專項資金的效率性審計就是要檢查被審計單位是否根據專項資金支持的重點和對宏觀經濟調控發揮作用，對項目進行立項；資金分配和安排是否向這些專項資金項目傾斜，從而發揮專項資金的資助作用。以中小企業發展專項資金為例，應審查省中小企業管理局關于該項目的支出編制和資金分配是否符合國家宏觀經濟政策、產業政策和區域發展政策，用于支持中小企業專業化發展、與大企業協作配套、技術創新、新產品開發、新技術推廣等方面；審查中小企業管理局、發改委、財政部等被審單位是否建立了中小企業發展專項資金的申報、審核管理制度，省中小企業管理局是否對申請的中小企業的資格條件以相關資料進行了審查，是否會同同級財政部門建立了專家評審制度，這一過程是否獨立、公開、透明等，省級財政部門是否對省級中小企業管理局提交的項掃資金申請報告進行了審核，預算的審批、資金的撥付等預算管理制度是否健全有效；審查項目支出具體使用管理辦法是否健全有效，具體執行是否遵循項目申報的規定和使用管理辦法，有無因管理辦法或規章制度落后導致項目資金使用效率低下，中小企業管理局、發改委、財政部等資金或項目管理部門對資金的使用是否建立定期監督檢查制度等。

(三)專項資金效果性的評價內容效果性指項目、計劃或其他活動的預期結果和實際效果之間的關系，即產品、服務和其他形式的活動在多大程度上達到既定的政策目標、經營目標及其他預期效果。對于專項資金的效果性審計就是要審核專項資金支持的目的是否達到，實際效果與預期效果差異多大，從項目決策、建設、運營各個環節審查，有無決策失誤，工程質量隱患，是否存在建設進度緩慢、項目閑置難以運營等不合理問題。例如，對于農村電網的建設與改造項目，需要評價農村電網的建設與改造項目完成后，農村用電量提高了多少，線損率減少了多少，并與改造前的相應指標進行比較。還有中小企業發展資金資助中小企業的項目完成后，中小企業產品的市場占有率提高了多少，新產品開發成功率達到多少，本地區中小企業發展水平在全國上升了多少位，并與資助前的相應指標進行比較。

二、專項資金效益審計評價指標體系的構建原則

評價指標體系是建立專項資金評價的載體，專項資金的效益必須通過評價指標予以體現。建立專項資金效益審計評價指標體系應遵循以下幾個原則：

(一)相關性原則評價指標應與審計目標有直接的聯系，不能因為容易收集就使用。只有從審計目標出發，圍繞審計目標來選擇和確定審計標準，才能有的放矢，達到預期的效益審計效果。就專項資金效益審計情況而言，必須要圍繞專項資金效益審計的主要目的來進行選擇，才能確定所需的“合適的”審計評價指標。

(二)完整性原則由于專項資金涉及多因素、多目標，專項資金支出的結果往往包含著多重的社會、經濟及環境目標的要求，不同的因素或指標包含的整體特征信息不同，因此要全面地認識評價對象，必須選擇多指標，所選擇的評價指標必須能反映整體特征的多信息，將各指標的評價值綜合在一起，所得出的結論能夠在整體上反映被評價對象。因此，建立專項資金效益審計評價指標體系，要考慮定量與定性評價指標的有機結合，經濟效益與社會效益評價指標的有機結合，現實效益和長遠效益的有機結合，現實效益與潛在效益的有機結合、社會宏觀效益與行業、單位微觀效益的有機結合等。

(三)分層原則由于專項資金使用的對象特殊，不僅種類多種多樣，千差萬別，且使用目的不同。既有不以盈利為目的的公共服務，又有使居民受益的公益項目及造福子孫后代的公共資金項目，還有對國有企業的盈利性支出。專項資金效益審計評價的目的又可以分兩個層次：直接目的是經濟性、效率性和效果性；最終目的是檢查公共資源責任，即財政資金的決策和使用責任。因此，專項資金效益審計指標的建立應有層次性，既有帶有指導性原則的公共資源責任的總體評價指標，又有對總體指標補充的具體評價指標。

(四)可操作原則指標不僅要科學客觀，能夠得到社會、專家和被審計單位的認可，而且要簡明扼要、實用、可操作，要易于判斷、理解和接受，表達要清楚，不存在分歧，同時，這些指標的選擇上可以獲得連續的官方統計數據，避免隨機波動，獲取需要的資料應在合理的成本基礎上；所選指標要便于橫向與縱向的分析研究，具有便于國際對比交流和國內通用的特點。

(五)適當原則效益審計側重于戰略評價，因此，指標的設置在反映專項資金效益審計評價基本特點的基礎上，不宜太多，數量要適當，指標之間要具有相對獨立性和相關性，避免指標相互重疊和重復評價，避免指標評價結果相互抵消。

三、專項資金效益審計評價指標體系的構建

專項資金項目雖然點多面廣，項目繁多，但專項資金的使用政策性強，資金的安排一般圍繞國家或地方政策要求的目標，有明確的用途和使用范圍，資金的籌措都有中央、地方、部門和單位多方出資，且具有專門的管理制度與辦法。專項資金項目效益審計指標不可能有一個完全統一的指標體系，但可以制定一個基本的、指導

性的評價指標體系。基本的評價體系可以由國家統一制定，對特定用途的具體專項資金的評價指標，需要與專項資金的管理單位和使用單位，必要時還應聘請專家共同研究確定。因此，根據我國現階段審計工作水平，一套完整的、可操作的專項資金效益審計評價體系應包括指導性的評價指標和針對不同類型審計對象的具體評價指標體系。在此主要探討專項資金效益審計指導性評價指標體系。專項資金效益審計指導性評價指標體系至少應包括：資源占用及利用指標、管理活動評價指標、社會和環境效益評價指標。具體到效益審計的經濟性、效率性和效果性三個方面，其指標的確定又分為以下幾個方面：

(一)專項資金效益審計經濟性評價指標的確定評價專項資金的經濟性包括四個基本評價指標。

(1)項目可行性論證比重。大的專項資金項目都要求立項，而立項前要進行項目可行性的論證，這是專項資金項目投入的第一道關口，項目可行性論證比重應是符合要求的項目可行性論證項目數與實際的項目可行性論證項目數的比例，符合要求的項目可行性論證項目數不包括小項目套大項目、假立項或相同項目重復立項的項目。

(2)配套資金到位率。專項資金一般都是中央、地方、部門和單位共同出資，現在許多項目只有中央資金能到位，其他方面出資難以按期到位，從而影響項目發揮其作用。配套資金到位率是實際到位的資金總額與項目計劃投入額的比率。

(3)項目資金節約率。投入計劃資金數與實際資金數不可能相等，項目資金的節約應上交。項目資金節約率是資金節約額與項目計劃投入額的比率。

(4)專項資金用于項目率。專項資金使用中普遍存在著損失浪費、截留挪用等行為。這項指標為實際用于專項的資金與中央、地方、部門配套資金總額的比率。

(二)專項資金效益審計效率性評價指標的確定評價專項資金效益的效率性應包括以下四個基本評價指標：

(1)專項資金項目的可行性。每一項專項資金項目資金的安排都有其特定的用途和一定的目標，項目的執行是否達到可行性研究報告的預期值，是發揮專項資金項目資金的資助作用、實現其目標的關鍵。專項資金項目的可行性是可行性的實際效益值與可行性目標效益值的比例。其中，實際效益值可以通過成本效益分析結果值確定，可行性目標值根據可行性研究報告的標準值確定或根據行業標準值確定。

(2)管理制度健全有效度。我國財政對于每一個重要的專項資金項目都要求制定嚴格的管理制度，如《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》、《應用技術研究與開發專項資金管理暫行辦法》、《財政農業專項資金管理規則》、《國家扶貧資金管理辦法》等。管理制度健全有效度是健全有效制度的個數與要求執行的管理制度總數的比例。

(3)審核審批的比重。對專項資金項目的審核審批是實施財政監督、保護資金安全的一個重要環節。其審核審批從項目立項、可行性報告、項目計劃、資金下撥到項目的驗收都應有審核審批。審核審批的比重是實際審核審批次數占要求審核審批次數的比例。

(4)項目招投標率。為了降低專項資金項目的成本，一般都要求對大宗材料、機器設備進行招投標。項目招投標率是實際項目招投標的資金額與制度要求招投標的資金額的比率。

(三)專項資金效益審計效果性評價指標的確定由于專項資金項目投入的政策性強，主要作用是有助于宏觀經濟的調控，項目本身投入的效益相對低，考核和評價效果性的指標相對復雜，是實踐中的難點，但是可以通過建立經濟效益、社會效益、環境效益的指標體系來評價。因此，評價專項資金效益的效果性指標應包括以下三個：

(1)宏觀經濟效益增長率。專項資金項目的宏觀經濟效益對于不同的專項資金項目是不同的，實踐中需要與各種專項資金項目的管理單位和使用單位共同研究確定，必要時還應聘請專家共同研究，也是可以確定的。例如，對于農村電網改造工程資金的投入，可以用改造前和改造后的農村用電量的增長率，以及改造前和改造后的線損率的降低率等具體指標來評價其宏觀經濟效益；對于中小企業發展資金，可以用資助前和資助后的中小企業產品的市場占有率的增長率，或改造前與改造后的新產品開發成功率的增長率等具體指標來評價其宏觀經濟效益。宏觀經濟效益增長率在使用時需根據具體的專項資金項目的宏觀經濟效益指標來確定。

(2)社會效益增長率。專項資金項目的社會效益對于不同的專項資金項目是不同的，實踐中也需要與各種專項資金項目的管理單位和使用單位共同研究確定，必要時還應聘請專家共同研究，也是可以確定的。例如，對于扶貧資金的利用，可以用資助前和資助后的脫貧人數增加率來評價其社會效益；對于農業資金利用，可以用資助前和資助后的脫貧率來評價。社會效益增長率在使用時同樣需根據具體的專項資金項目的社會效益指標來確定。

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【關鍵詞】扁平化；架構；業務承載；部署；論證

1.前言

早在1994年隨著以CERNET為標志的金智建設工程的興起以及人們對信息網絡服務要求的不斷提高，全國高校掀起了校園網建設的，第一代的校園網作為信息管理和信息交換的網絡平臺，在高等院校教學、科研、管理等工作中發揮了不可替代的重要作用。近年來隨著高校信息化和校園網對安全需求、運營需求、管理需求和性能需求的不斷提升，下一代校園網的建設成為高校信息化建設的一項主要基礎性工作。

2.傳統校園網的三層“倒掛”架構

傳統三層或者多層架構校園網只是滿足了基本的網絡互聯互通的需求，但缺乏相應的控制和管理手段，用戶之間互相影響，類似ARP攻擊、DHCP仿冒、IP仿冒等對網絡的攻擊現象經常發生，校園網絡對于用戶的審計和控制功能較弱也導致了網絡的無序使用，業務承載方面缺乏針對性的控制，網絡帶寬被大量占用，重要應用得不到帶寬保障，也難以實現靈活的基于身份、時間、位置等的用戶控制。

這種三層倒掛架構一個形象的比喻就是核心層是大馬拉小車，資源浪費但績效一般，而接入層是小馬拉大車，能力有限卻責任重大。

由圖1可以看出，傳統校園網架構的主要特點是：

1）實現一個業務功能需要由多個業務層面共同配合完成；

2）靠近邊緣的設備要求其功能卻很多，影響了實現效果和性能；

3）各層之間沒有有效的隔離措施和保障手段，導致相互的干擾影響；

4）校園網中設備特別是邊緣設備的穩定性和可靠性不高帶來了管理、維護上的巨大壓力。

3.發展扁平化網絡架構的必然趨勢

當前不同規模和不同區域的學校在建設高校校園網時普遍遇到的問題是：

1）如何適應和滿足國家政策和法律法規對于校園網用戶的行為要求；

2）如何滿足各類業務、各類應用和不同需求的用戶的各種承載的拓展；

3）如何降低校園網的管理難度和維護工作量。

要解決這些問題必須要從網絡架構和業務部署模式上面進行變革，而扁平化的架構正好切中了解決這些問題的關鍵。從下圖可以看出扁平化網絡架構將原有各層的功能在邏輯上面進行了重新界定和劃分，使得各層設備各盡其能，也可以看出構建和發展扁平化網絡架構是一個必然趨勢。

3.1 網絡架構和網絡層次從復雜化向簡單化發展

高校校園網發展扁平化網絡最初是源自于運營商大規模網絡發展的經驗，而扁平化并不是意味著網絡物理層次的減少，而是網絡邏輯層次的扁平。構建扁平化的網絡架構就是將原來各個層次模糊的功能區分清晰化，不同層次之間各司其職，有利于管理和維護，這種簡單化的架構使得網絡有更高的效率。

3.2 用戶和業務控制的集中化

由能力最強、功能最豐富的核心設備提供集中的業務控制和管理，有利于功能和業務的部署，能夠保證在提供功能和業務時，有較好的性能，更有利于發揮核心設備的穩定性可靠性的優勢；而匯聚和接入設備，則提供其力所能及的基本功能，比如一般只提供基本的二層VLAN隔離功能等，因此部署新的業務和功能時，無需考慮其是否支持，從而有利于降低數量眾多的匯聚和接入層設備投資，而且由于功能簡單，有利于這些設備的穩定可靠運行，使得全網投資的下降，電力和空調等運行成本相應的會大幅降低。

3.3 網絡架構更易于擴展和管理

校園網的功能劃分清晰后，整個網絡更有利于擴展。核心層設備由于性能很強可以對新功能新業務能夠提供良好的支持，匯聚層和接入層只需要考慮接入端口的擴充、上行帶寬的增加，管理上面顯得更加簡單。

4.下一代扁平化校園網的建設目標

4.1 高性能

下一代扁平化校園網的高性能主要表現在：

1）IPv6性能相對于IPv4要有大幅提升；

2）為滿足精細化VLAN劃分的要求，應盡可能多的支持多個VLAN；

3）支持QinQ終結功能，實現VLAN無限擴展；

4）支持硬件的IPv6組播功能，實現組播數據流高速轉發。

在這種網絡架構下面可以使用高性能多業務路由器作為整個網絡的核心設備替代原有架構的高端三層交換機，使更多的組播、線速轉發、用戶論證和審計等核心工作由功能和性能均強大的設備來完成，從而實現整個校園網的高性能。

另一方面高校校園網往往是教學網、學生宿舍網、教育網、一卡通專網、財務專網和科研專網等多個網絡的混合體，校園網的高性能還要體現在多個網絡多個業務并發的同時保證性能不下降，實現在同一個物理平臺上構建出多個邏輯上完全獨立的網絡平臺，這些網絡平臺和主網絡平臺還要具有相同的功能。

4.2 精細化

下一代扁平化校園網的精細化主要實現途徑為：

（1）能夠基于邏輯接口實現

采用每個接入終端在核心設備上對應一個邏輯接口的方式，同時在接口上提供速率限制、訪問權限控制等實現對邏輯接口的獨立和分別控制。

（2）能夠基于每個用戶實現

基于用戶的身份，在用戶認證時動態下發控制屬性，對用戶的訪問速率、權限等進行控制，從而實現對每一個校園網用戶的個性化控制。

（3）能夠基于不同類型的接入方式開放或者關閉相應的業務功能

比如在WLAN中，由于AP的性能問題，就可以關閉IPv4、IPv6 multicast業務，僅開放單播業務，這樣就可以降低接入設備的壓力，把控制功能后移至核心路由設備上面。

（4）能夠基于用戶的實名制進行校園網精細化管理

實現實名制后能夠做到用戶身份和網絡行為的一一對應，做到基于用戶角色的控制，實現用戶訪問網絡的計費、審計、日志等功能，做到有據可查。

此外還可以通過對校園網應用中的流量監控和實時采集分析，可以動態感知具體的應用類型和資源占用情況，就可以實時掌握校園網內的流量特征和用戶行為特征，對于一些隱患可以及時采取措施來應對異常流量的攻擊。

4.3 易管理

下一代扁平化校園網的易管理主要體現在：

1）能夠實現用戶之間和業務之間的有效隔離，避免相互之間的干擾和影響，做到業務可細分、用戶可隔離；

2）能夠對用戶的各種信息如用戶帳號、MAC地址、IP地址、上線時間及其訪問行為進行識別和實時記錄，做到可實時跟蹤、可歷史追查；

3）能夠實現基于用戶身份的行為控制，諸如可訪問的資源權限、對網絡帶寬的占用等方面的控制，做到行為可控制、身份可管理；

4）能夠實現網絡應用的精細化管理，實現完善的流量識別和控制能力，保障重要應用系統的網絡承載，包括其安全性、帶寬保障、可靠性等方面實現應用可識別、資源可保障。

在新的網絡結構中，用戶認證可以通過WEB方式進行，使得學校的師生不必安裝撥號客戶端，認證功能通過IE瀏覽器即可方便地完成身份認證過程。認證平臺也可調用學校統一的LDAP用戶數據庫，以實現統一身份認證。用戶的訪問權限、上網速率以及其他跟上網相關的行為管理由RADIUS系統根據用戶身份下發相應的策略給核心業務路由器來實現。這使得網絡具備較高的控制能力和可管理性，運維管理更加方便。

在這架構下，有線、無線（含校內師生、訪客）用戶均可通過同一套設備、同一套軟件、同一用戶身份驗證服務器，經過一次認證，即可根據預先設置的策略訪問相應的資源，而不必進行多次認證。

5.結語

對原有校園網架構升級改造為扁平化的網絡架構后對于系統管理員和普通用戶而言，其應用效果表現在：

1）一個簡單的的網絡架構：也就是將原有的多達三層或更多層的校園網結構簡化為了二層結構，即業務控制層（核心網絡層）和寬帶接入層（接入層），在邏輯意義上面實現了網絡結構的平滑過渡。

2）一個多業務的系統：指網絡平臺支持用戶接入、認證、審計、計費、帶寬管理、行為控制，同時也支持MPLS VPN、IPv6、組播業務的應用和快速部署。

3）一個統一身份認證的平臺：實現了有線、無線用戶的任意漫游，也實現了不同系統之間用戶的統一認證，避免重復地多次認證，提高用戶了體驗。

4）一個透明的網絡：校園網對用戶仍然是透明的，用戶無需關心網絡流量如何轉發，用戶無論在哪里登錄，都可以獲得相同的訪問權限和帶寬保障。

參考文獻

[1]劉紫燕，黃義成，胡鋒.業務感知技術的下一代校園網QoS研究與仿真[J].計算機工程與科學，2011，33（8）：58—62.

篇10

關鍵詞：市政公用設施 投資 建設 區域差異 效率評價

一、方法簡介

（一）城市市政公用設施投資區域差異分析

主要通過調查城市的供水、燃氣、供熱、道路橋梁、排水、園林綠化、環境衛生這幾個大方向的公共設施投資額度，并使用物價指數對常年的累積投資進行折算，來分析城市市政公用設施投資區域的差異。

（二）城市市政公用設施建設水平評價

建立全面的指標體系，再經過無量綱處理各個區域的數據，其各個指標權重的計算依靠均方差決策法，之后運用加權平均法來對我國市政公共設施的綜合水平進行評價。指標權重介紹如下表一：

（三）城市市政公用設施投資效率評價

結合以上投資區域差異分析和建設水平評價這兩部分的數據分析，計算我國城市市政公用設施投資的綜合效率，具體運用數據包絡來分別計算C2R模型，該C2R模型包括規模有效和技術有效兩種，最終實現對城市市政公用設施投資效率的評價。其中效率指標介紹如下表二：

表二：中國城市市政公用設施投資效率評價指標體系

[指標類型＼&指標名稱＼&指標說明＼&投入指標＼&市政公用設施建設投入＼&供水建設、排水建設、燃氣設施、道路橋梁建設、園林綠化建設、市容環衛建設的投資額＼&產出指標＼&市政公用設施產出＼&建成區供水管長增量、建成區排水管長增量、污水處理增量、建成區燃氣管長增量、供氣增量、人均道路面積增量、人均公共綠地面積增量、城市生活垃圾無害化處理增量＼&]

二、結果分析

（一）城市市政公用設施投資的區域差異

1、不同省區的累計投資差異明顯

經過調查顯示，城市市政公共設施累積投資總額區域差異明顯，其中江蘇的投資總額最高，山東和廣州次之，的投資總額最低，遠遠低于江蘇。整體上呈現中西地區遞減的梯度差異。

2、中西部比東部省區的平均投資增長速度高

從全國范圍來看，城市市政公共設施投資額各區域都有一定的增長，但是區域差異巨大。其中云南和江西的投資額增長速度最快，重慶、廣東、天津等地區的增長速度次之，還有地區公共設施投資額每年都有增長，但是其平均增長額還是負值。

3、東部比中西部省區分項投資高

由下表三得出，其中北京、廣東及江蘇地區的市容環境衛生設施建設投資最高，其他方面的公共設施建設投資在北上廣等地所占比例較高。總體上來說，東部比中西部地區的城市市政公用設備投資要高。

（二）城市市政公用設施建設水平

1、從東部地區向中西部地區遞減

通過調查得出，其中天津和江蘇的市政公用設施建設水平最高，海南和山東等地次之，江西和新疆的市政公用設施建設水平和北京及上海不相上下，而的市政公用設施建設水平較低。總體上來說市政公用設施建設水平由東部向中西部遞減。

2、分項設施建設水平均有較大提高

由下表四得出，分項設施建設上，其中燃氣設施的建設水平最快增長，而重慶、四川和寧夏地區的人均公共綠地面積的增長比率較大，還有排水設施的建設水平也有很高的增長比率。其他城市的市政公用設施建設也有著一定程度的增長。

（三）城市市政公用設施投資效率評價

其中河南、廣東、、新疆等地的城市市政公共設施投資效率相對高一些，而甘肅、河北等地的城市市政公共設施投資效率較低。總體上來看，大概30%以上地區的投資效率高于70%，還有另外30%以上地區的投資效率保持在50%和70%之間，而投資效率低于50%的地區只有6個。

對于建設投資、設施水平、建設效率這三方面內容的高低，不同地區有著不同的組合。最典型的就是兩個相對的組合：廣東、山東和浙江這三個地區的建設投資高、設施水平高、建設效率高，俗稱“三高”地區；甘肅、陜西、內蒙古等地的建設投資低、設施水平低、建設效率低，俗稱“三低”地區。

三、結束語

（一）在整體上，不同區域的城市市政公共設施投資額有很大的不同

在城市市政公共設施累積投資上，表現為東中西依次遞減。在增長速度上，西部和東中部前后的增長速度受西部大開發和中部崛起戰略的影響而變化，但是大體上還是中西部增長速度比東部高。

（二）在整體上，不同區域的城市市政公共設施建設水平有很大的不同

不同區域都有相應的提高，但是，逐漸表現為東部地區向西部地區不斷減少的狀態。

（三）在整體上，不同區域的城市市政公共設施投資效率有更大的不同

建設投資、設施水平、建設效率這三方面內容的高或者低有著多種組合，而其中建設效率空間分布較散，相比建設投資和設施水平它沒有明顯的東中西地區梯度的特征。在進行城市市政公共設施建設時，城市應該同時保證建設投資、設施水平、建設效率這三方面項目有所提高，如果哪一方面存在不足，就應該專門在哪一方面加大力度，努爭取成為“三高”地區。

綜上所述，目前中國城市市政公用設施投資建設的區域差異較明顯，通過對我國城市市政設施投資效率的測算得出，我國還有很多地區需要做出努力。具體上來說，首要任務是提高城市市政公用設施投資效率，再結合對投資能力的分析與實際設施的需求，對實際中設施投資建設的力度進行適當的調整，使得我國社會經濟發展的需求和城市市政公用設施投資建設協調發展。

參考文獻：

[1]彭清輝.我國基礎設施投融資研究[D].湖南大學，2011