導語：如何才能寫好一篇征地拆遷實施管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：公路建設征地拆遷財務風險措施

一、引言

征地拆遷是做好公路建設項目施工前期準備的工作之一，征地拆遷工作是一項政策性強，思想政治工作和組織協調工作都非常艱巨的任務，并且是一項財務風險大的項目，因此在公路工程建設中，認真分析征地拆遷工作中的風險事項，對規范整體拆遷工作，降低征地拆遷補償支出推進公路建設項目的建設具有重要的作用。

二、公路建設征地拆遷工作中的財務風險分析

1、征地拆遷政策差異

公路建設征地拆遷工作主要是根據政策組織實施，但是在政策執行的過程中存在很多問題：（1）政策銜接難，省政府下達的文件標準與地方文件標準不一致，一般市、區（縣）同樣的項目征地拆遷標準都高于省標準。省政策主要是對征地拆遷和安置實行貨幣化，而市，區（縣）政策主要根據地方的實際情況實行人口進入社會保障，并且征地和安置補償費大多數都納入統籌。（2）政策缺項，目前公路建設征地拆遷政策中，在補償項目上不全，比如在目前的公路拆遷政策主要適用于集體土地，缺少國有土地以及城市的征地拆遷實施的政策，并且隨著公路建設已經進入開發區以及城市地區因征地拆遷政策問題，而導致實施困難。

2、審計內容不全造成的風險

目前在公路建設征地拆遷工作中，由于征地拆遷審計沒有規范的流程，并且審計內容沒有統一的標準，征地拆遷工作的審計人員一般是會計，對工程造價、評估、測繪以及法律等其他方面的專業知識不了解，審計人員通常把項目項目評估報告、測繪的報告、項目拆遷安置補償細則以及相關的證明資料直接作為審計工作的依據，審計對這些依據的產生程序以及依據內容的準確性、合規性、真實性沒有延伸調查，并且有些拆遷管理部門、拆遷公司以及拆遷戶之間相互勾結進行騙取拆遷資金，從而對國家審計造成一定的風險。

3、征地拆遷工作中違規行為

在征地拆遷工作中一些地方性政府以及單位沒有按照國家政府頒發的有關政策進行實施，存在弄虛作假、挪用、克扣、擠占征地拆遷資金，導致征地拆遷資金兌付不到位，并且一些單位占用征地拆遷資金專用款，使征地拆遷資金不能正常使用。甚至還有一些政府和部門不根據政策辦事，違規操作，導致群眾不滿以及充滿抵觸的心理，從而造成征地拆遷工作難以進行，生產違紀違法的事件。

三、控制以及規避風險的相關措施

1、完善政策、理順關系

（1）按照屬地化原則，執行屬地政策，同一地區不可能因為工程項目不同而頒發不同的政策標準，也不能因為項目不同對群眾帶來不公平的現象，通過執行屬地政策可以有效解決這一問題，比如在某一公路建設征地拆遷中，就是采用對上按照省政策，對下按照市、區（縣）政策，征地拆遷資金的差額有省、市、區（縣）共同承擔的措施進行處理，這樣不僅可以減少矛盾的發生，而且還可以降低資金風險。（2）梳理文件，統一政策，在實施的過程中可以根據相關的文件或者相關部門的文件，不能哪一文件中的條款適合自己就采用哪一文件，一定應該根據政府下達的相關文件，政府應該加強對部門的協調，使政令暢通。并對不以政府文件為標準的部門，政府應該給與強制性手段，以維護政策的嚴肅性。

2、規范審計流程，明確審計內容

在征地拆遷項目開展中為了降低財產風險制定項目審計管理辦法，對征地拆遷的審計內容以及工作流程等加強規范，不斷提高征地拆遷工作的審計質量從而降低財產風險。征地拆遷項目工程中審計流程主要是收取相關的資料審查檔案資料入戶現場勘查 出具檔案審計相關報告 審查征地拆遷補償程序對征地拆遷補償資金發放的環節進行跟蹤征地拆遷資金專戶的管理跟蹤。對于審計流程應該做到審計工作與征地拆遷項目同步進行。

對于審計內容主要是審計征地拆遷工作程序的跟蹤、征地拆遷專戶資金的管理內容以及征地拆遷補償安置政策的具體落實等內容。

在公路建設征地拆遷工作中只有不斷規范審計流程，明確審計內容，才能保證征地拆遷資金開支的合法性、真實性，并且也可以防止公路建設征地拆遷資金的擠占、截留以及挪用的現象發生，從而降低公路建設征地拆遷財產風險降到最低。

3、加強監督管理

公路建設單位以及審計部門應該加強征地拆遷工作的監督管理，形成立體管理模式，并且應該及時了解資金征地拆遷資金是否兌付到位，從而防止出現挪用、截留的現象。不斷完善征地拆遷的規章制度，可以使征地拆遷項目有效的開展，保證審計工作人員能夠統攬全局，掌握工作動態。公路建設單位以及征地拆遷有關部門應該保證工作的透明度，將征地拆遷的各項情況以及措施展示給群眾，對公路建設用地補償的使用監管，要求各個部門出具相應的管理辦法，監管到位，防止有關人員私分、挪用他用等犯罪現象，從而降低征地拆遷的風險，保證人民群眾的根本利益，減少違法事件的發生。

四、總結

在公路建設項目中，為了降低征地拆遷的財務風險，應該認真進行分析征地拆遷工作的存在的風險事項，并采取相關的措施以及合理風險應對措施，不斷規范征地拆遷工作，降低征地拆遷補償的支出，從而有效降低征地拆遷工作的財務風險，保證公路建設項目順利開展。

參考文獻：

[1]云巧潔.資金風險管理防范——土地一級開發企業投融資風險管理防范舉措[J].科學與財富；2011(12)：30

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第一條為規范征用集體所有土地房屋拆遷補償安置，保護拆遷當事人的合法權益，保障城市建設的順利進行，根據《中華人民共和國土地管理法》、《**省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》及其他有關法律、法規，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條在**縣城市規劃區范圍內征用集體土地（以下簡稱征地）實施房屋及地面附屬物拆遷，并需要對征地范圍內的房屋所有人（以下簡稱被拆遷人）補償安置的，適用本辦法。

第三條**縣國土資源局是本縣征用集體所有土地房屋拆遷補償安置的主管部門（以下簡稱征地拆遷主管部門），負責征用集體所有土地房屋拆遷補償安置監督管理工作。

第四條征地拆遷所在地人民政府負責組織實施城市規劃區內征用集體所有土地房屋拆遷補償安置工作。負責實施拆遷單位由縣人民政府確定。

**縣建設局負責組織實施公寓安置小區的規劃、設計、建設以及遷建安置小區控制性詳規編制等工作。

第五條發改委、建設、財政、房產、公安、司法、工商、勞動、文化、環保等部門，應當按照各自職責，配合做好征用集體所有土地房屋拆遷補償安置工作。

第六條征用集體所有土地上的房屋拆遷，被拆遷人屬于征地所在村（居）民組村（居）民且需要安置的，按照本辦法規定選擇安置方式。

拆遷住宅房屋，被拆遷人可以選擇貨幣、公寓或遷建安置。

拆遷工業用房，被拆遷人可以選擇貨幣或遷建安置。

拆遷商業用房，實行貨幣安置。

第七條負責實施拆遷單位應當對被拆遷人給予合理補償，需要安置的，應當在規定的期限內對被拆遷人予以安置；被拆遷人應當服從征地需要，在規定的拆遷期限內完成搬遷。

第二章房屋拆遷

第八條征地范圍、安置地點確定后，征地拆遷主管部門應當將建設項目名稱、征地范圍、安置地點以預公告的形式。

第九條征地預公告后，征地范圍內的房屋所有權人有下列情形的，不作為拆遷安置的依據（本辦法另有規定的除外）：

（一）戶口的遷入、分戶的；

（二）房屋轉讓、交換、改（擴）建，析產、贈與，分戶、租賃、抵押、典當等；

（三）領取營業執照、臨時營業執照。

征地預公告應當抄告公安、房地產管理、工商等相關部門，有關部門應當協助配合。

第十條征地預公告后，負責實施拆遷單位應當開展拆遷調查，摸清基本情況，編制拆遷工作方案。

第十一條征地方案經省級以上政府批準后，縣人民政府在收到征地方案批準文件之日起10日內，征地方案公告，將拆遷范圍、拆遷期限、辦理補償安置登記時限、簽約時限、補償標準、安置方式、安置地點、搬遷期限、過渡方式、過渡期限等事項一并予以公告。

征地拆遷主管部門應在公告時通知相關部門停止辦理下列事項：

（一）以被拆遷房屋為注冊住址辦理工商注冊登記手續；

（二）審批改變房屋、土地用途。

征地拆遷實施完畢后，征地拆遷主管部門應當及時通知有關部門恢復辦理有關事宜。

負責實施拆遷單位應當在公告后10日內，以書面形式將公告內容通知被拆遷人。

第十二條被拆遷人應當在征地公告規定的期限內如實申報戶籍、家庭常住人口、被拆遷房屋及附屬物等補償安置依據。申報材料包括以下內容：

（一）戶口簿；

（二）《房屋所有權證》、《集體土地建設用地使用證》及其他有效權屬證明；

（三）營業執照、臨時營業執照、房屋租賃合同等。

第十三條負責實施拆遷單位應當按規定查明被拆遷人的戶籍、家庭常住戶口人數、被拆遷房屋及其附屬物狀況、選擇安置意向等事項，報征地拆遷主管部門審查。征地拆遷主管部門應當會同有關部門在30日內審查完畢，并將結果予以公示。

公示時間為7日。公示期滿，征地拆遷主管部門應當在5日內將審查公示結果書面通知負責實施拆遷單位。

第十四條被拆遷人家庭常住戶口人數以公安部門頒發的戶口簿中家庭成員為準，本辦法另有規定的除外。

被拆遷房屋的建筑面積以《房屋所有權證》上記載為準，土地使用權面積以《集體土地使用權證》上記載為準。兩證不全或無證的，由土地行政主管部門會同建設行政主管部門進行產權認定。

第十五條拆遷住宅房屋，實行公寓和遷建安置的，安置人口按照被拆遷人家庭常住戶口人數確定，臨時戶口、空掛戶口及公告后遷入的戶口不予計算。但被拆遷人有下列情形的，按照以下規定辦理：

（一）已婚尚未有子女或已領取獨生子女證的，可增加一個安置人口；

（二）父母屬于被征地村（居）民組村（居）民但未享受審批建房，且與被拆遷人獨立分戶并共同居住，經其本人及被拆遷人的兄弟姐妹同意，可計入安置戶口，不得重復計算；

（三）被拆遷人家庭成員在征地所在村民（居）組雖無常住戶口，但屬下列情形之一的，可計入安置人口：

1、與征地所在村民組村民結婚的農業戶口的配偶，但安置后在原戶口所在村民組不得再次享受今后公寓或遷建安置；

2、配偶為非農業人口且未享受過房改政策及其他優惠政策（購買房改房、集資房、經濟適用房及貨幣分房，下同）的；

3、子女為非農業人口，尚未成家隨父母居住，且未享受房改政策及其他優惠政策的；

4、原戶口在征地所在村民組的現役、復轉退軍人（不含現役軍官和已在外結婚定居人口）；

5、原戶口在征地所在村民組的大中專院校在校學生；

6、原戶口在征地所在村民組的監獄服刑、勞動教養人員；

7、法律、法規規定的其他人員。

第十六條拆遷住宅房屋，被拆遷人子女隨其居住，且已獨立分戶或符合獨立分戶條件的，經被拆遷人同意，可以根據被拆遷房屋按戶數平均分攤后的建筑面積、建筑占地面積，作為不同拆遷戶予以安置。

第十七條拆遷住宅房屋，被拆遷人有下列情況之一的，不作為公寓安置和遷建安置的依據：

（一）不符合分家立戶條件已分家立戶的；

（二）出賣或以其它形式轉讓房屋的；

（三）被拆遷人在房屋拆遷補償安置協議生效前死亡的；

（四）其他不符合公寓安置和遷建安置條件的。

第十八條被拆遷住宅房屋建筑占地面積未達到30平方米的，不予單獨遷建安置。

第十九條負責實施拆遷單位應當在收到審查公示結果通知之日起5日內，組織具有法定評估資格的土地、房產評估機構對被拆遷房屋進行評估。

第二十條房屋拆遷重置價格、附屬物價格、臨時安置補助費、搬家補助費、停業損失補助費等按照縣政府規定的標準執行。

第二十一條在征地公告規定的簽約時限內，負責實施拆遷單位與被拆遷人、房屋承租人應當按照本辦法規定，就拆遷、補償、安置等事項簽訂房屋拆遷補償安置協議。協議應當明確補償形式、補償金額、安置方式、安置房面積、安置地點、搬遷期限、過渡方式、過渡期限和違約責任等事項。被拆遷人簽訂協議時，應當提交《房屋所有權證》和《集體土地使用權證》。

負責實施拆遷單位應當將簽訂的協議報征地拆遷主管部門審查備案。

第二十二條被拆遷人在規定的期限內簽訂補償安置協議并按時搬遷騰空的，按照搬遷騰空的時間劃分不同檔次，給予適當獎勵。

第二十三條拆遷補償安置協議生效后，被拆遷人或房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，負責實施拆遷單位可以依法向人民法院。訴訟期間，負責實施拆遷單位可以依法申請人民法院先予執行。

第二十四條負責實施拆遷單位與被拆遷人或者負責實施拆遷單位、被拆遷人、房屋承租人就補償形式、補償金額、安置方式、安置房面積、安置地點、搬遷期限、過渡方式、過渡期限等達不成補償安置協議的，經當事人申請，由征地拆遷主管部門作出行政決定。

征地拆遷主管部門應當在收到申請之日30日內，依法作出行政決定。行政決定作出前，征地拆遷主管部門應當充分聽取各方意見。

當事人對行政決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

第二十五條被拆遷人或房屋承租人在行政決定規定的搬遷期限內拒絕搬遷的，由征地拆遷主管部門依法申請人民法院強制拆遷。

實施強制拆遷前，負責實施拆遷單位應當就拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。

第二十六條拆遷有產權、使用權糾紛或其他產權不明的房屋，在征地公告規定的搬遷期限內不能解決糾紛或明晰產權、使用權的，由負責實施拆遷單位提出補償安置方案，報征地拆遷主管部門批準后予以拆遷。拆遷前征地拆遷主管部門應當會同有關部門組織負責實施拆遷單位對需拆遷房屋作勘察記錄，并向公證機關辦理證據保全。

第二十七條拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡和涉外房屋的，按照有關法律、法規辦理。

拆遷中涉及回鄉定居的華僑、臺灣和港澳同胞、外籍華人房屋的，補償和安置參照被征地村村民的標準執行。

對華僑、歸僑、僑眷、臺灣和港澳同胞在拆遷中有其它法律、法規規定的，從其規定。

第二十八條拆除征地范圍內的違法建筑、臨時建筑及其它建筑，按照以下規定處理：

（一）拆除征地范圍內的違法建筑、超過批準期限的臨時建筑，應當在征地公告規定的期限內自行拆除，不予補償。

（二）拆除由土地、建設行政主管部門在審批中已注明實施城市規劃時須無償拆除的建筑物，應當在征地公告規定的拆遷期限內自行拆除，不予補償。

（三）拆除未超過批準期限的臨時建筑，可以根據使用年限給予適當補償，不予安置。

（四）被拆遷人在房屋拆除前已依法取得宅基地建造新房，但未按照規定拆除舊房的，該舊房不予補償，并應當在征地公告規定的拆遷期限內自行拆除。

（五）拆除農業生產用房，適當予以補償，不予安置。

第三章安置

第一節貨幣安置

第二十九條貨幣安置指由負責實施拆遷單位根據被拆房屋評估確認價格，提供安置資金，由被拆遷人自行解決安置房屋的安置方式。

第三十條拆遷住宅房屋，被拆遷人選擇貨幣安置的，按照以下規定辦理：

（一）被拆房屋按照房地產評估確認價給予補償，并再給予被拆遷人房地產評估確認價30%的獎勵，所在村（居）民組不再安排宅基地。

（二）被拆遷地段已規劃確定開發住宅商品房的，被拆遷人享有以同等條件優先購買的權利。

第三十一條拆遷工業用房，被拆遷人選擇貨幣安置的，被拆房屋按照房屋評估確認價給予補償，并再給予被拆遷人房地產評估確認價30%的獎勵。

第三十二條拆遷商業用房實行貨幣安置，被拆房屋按照房地產評估確認價給予補償安置。對利用自有住宅房屋從事生產經營活動并持有工商營業執照的，按住宅房屋予以認定，但對其實際用于經營的建筑面積部分給予每平方米100元補償。

第三十三條實行貨幣安置的，負責實施拆遷單位應當在拆遷安置補償協議生效后30日內，向被拆遷人付清應付款項。

第二節公寓安置

第三十四條公寓安置是指負責實施拆遷單位向被拆遷人提供成套公寓式住宅供其選擇，并按照被拆房屋的補償金額與安置房供應價格結算差價的安置方式。

第三十五條拆遷住宅房屋，被拆遷人選擇公寓安置的，按照以下規定辦理：

（一）公寓式住宅土地供應方式為出讓，公寓式住宅可以直接上市交易。

（二）公寓安置小區規劃：按照城市居住小區的標準進行統一規劃、設計、配套。

（三）配套建設：公寓安置小區的道路、供排水、供電、排污、綠化等配套設施由政府統一安排建設，與安置房建設同步到位。

（四）公寓式住宅的安置面積按照以下標準執行：

1—2人戶，被拆建筑面積不足80平方米的，安置建筑面積為80平方米；被拆建筑面積超過80平方米的，安置建筑面積不超過120平方米；

3人戶，被拆建筑面積不足120平方米的，安置建筑面積為120平方米；被拆建筑面積超過120平方米的，安置建筑面積不超過180平方米；

4人戶，被拆建筑面積不足180平方米的，安置建筑面積為180平方米；被拆建筑面積超過180平方米的，安置建筑面積不超過240平方米；

5人以上戶，被拆建筑面積不足240平方米的，安置建筑面積為240平方米；被拆建筑面積超過240平方米的，安置建筑面積不超過300平方米。

（五）公寓式住宅的選擇：

在政府統一安排下，可以打破行政村域界限，由負責實施拆遷單位提供不同面積的公寓式住宅供被拆遷人選擇。被拆遷人應當按照規定選擇相應面積的公寓式住宅。

被拆遷人在規定時間內完成搬遷騰空、交付房屋的，根據騰空交付的先后，確定選取公寓式住宅的次序。

（六）被拆遷房屋的補償：

被拆房屋建筑面積在安置標準以內部分，按房屋重置價結合成新進行補償；被拆房屋建筑面積超過安置面積部分，按照房地產評估確認價進行補償。

被拆遷房屋屬于共有土地使用權的（集體土地使用權證上未單獨記載使用權面積或建筑占地面積），以土地使用權共有人作為一戶拆遷戶計算補償。重置價補償部分，根據被拆遷人分攤的共有土地使用權比例確定補償金額；房地產評估確認價補償部分，可由土地使用權共有人協商或按被拆遷人分攤的共有土地使用權確定分配比例。補償后的安置建筑面積，仍根據不同拆遷戶確定標準。

（七）公寓式住宅的供應價格：

公寓式住宅的供應價格分為廉購價、優惠價、市場價三種，并根據層次、朝向率進行調節。

安置標準下限以內，以及超過安置標準下限但在安置標準上限以內其等于被拆建筑面積的安置面積，以廉購價供應。

超過安置標準下限，但在安置標準上限以內其大于被拆建筑面積的安置面積，以優惠價供應。

超過安置標準上限的面積，以市場價供應。

（八）公寓式住宅的房款結算：

公寓式住宅的房款結算，根據被拆房屋的補償金額與安置房供應價格，在公寓式住宅交付使用時結算差價。

公寓式住房因自然產權不可分割而使總安置面積增加在5平方米以內的部分，按照優惠價結算。

公寓式住宅廉購價、優惠價由政府每年公布一次；廉購價、優惠價確定，以征地公告時同年度的價格為準；廉購價不高于政府公布的房屋重置價，優惠價不高于公寓建設的成本價。公寓式住宅市場價參照安置房交付時同類地段商品房市場價確定。

第三十六條實行公寓安置的，負責實施拆遷單位應當在被拆房屋交付后2年內，向被拆遷人交付公寓式住宅。

第三節遷建安置

第三十七條遷建安置是指負責實施拆遷單位按照被拆遷房屋重置價結合成新對被拆遷人予以補償，并按照有關規定辦理建房手續，在規定的地點由被拆遷人自行建房的安置方式。

第三十八條拆遷住宅房屋，被拆遷人符合并選擇遷建安置的，按照以下規定辦理：

（一）遷建安置土地屬集體性質，按“農村居民宅基地管理辦法”辦理用地手續。

（二）遷建安置小區實行集中統一規劃，遷建安置房建設實行統一設計、統一施工監督、統一景觀式樣、統一外墻裝飾。

（三）遷建安置小區紅線內的場地平整和紅線外的三通由政府統一安排建設。

（四）實行遷建安置的，安排房屋建筑占地面積根據被拆遷人家庭的常住戶口人數，劃分為四個標準執行：

1—2人戶：安排房屋建筑占地面積為50平方米，建房層次不超過3層（零起坡）；

3人戶：安排房屋建筑占地面積為60平方米，建房層次不超過3層（零起坡）；

4人戶：安排房屋建筑占地面積為70平方米，建房層次不超過3層（零起坡）；

5人以上戶：安排房屋建筑占地面積為80平方米，建房層次不超過3層（零起坡）。

（五）遷建安置具置的選擇：

負責實施拆遷單位提供遷建安置具置，由被拆遷人按照規定選擇相應面積的遷建安置具置。

被拆遷人在規定時間內完成搬遷騰空、交付房屋的，根據騰空交付的先后，確定選取遷建安置具置的次序。

（六）被拆遷房屋的補償：

被拆房屋建筑占地面積小于（含等于）新安排房屋建筑占地面積的：被拆房屋建筑面積小于（含等于）新建房屋建筑面積的，被拆房屋建筑面積按照重置價結合成新給予補償；被拆房屋建筑面積大于新建房屋建筑面積的，超出部分按照房地產評估價減去該部分建筑面積所分攤的土地成本費后給予補償。

被拆房屋建筑占地面積大于新安排房屋建筑占地面積的：被拆房屋建筑面積小于新建房屋建筑面積的，被拆房屋建筑面積按照重置價結合成新給予補償，被拆房屋建筑占地面積超出新建房屋建筑占地部分，按照土地成本費給予補償；被拆房屋建筑面積大于新建房屋建筑面積的，被拆房屋建筑面積等于新建房屋建筑面積部分，按照重置價結合成新給予補償，被拆房屋建筑面積超出新建房屋建筑面積部分，按照房地產評估確認價給予補償。

被拆房屋土地使用權面積大于其建筑占地面積部分，按照建設用地征地被償標準給予補償。

（七）新安排房屋建筑占地面積大于被拆房屋建設占地面積部分（包括間距）的土地成本費，以及新安排房屋建筑面積大于被拆房屋建筑面積部分的各種規費由被拆遷人支付。

（八）實行遷建安置的，負責實施拆遷單位應當在被拆房屋交付后1年內，辦理建房手續，交由被拆遷人動工建設。

第三十九條拆遷工業用房，拆遷人選擇遷建安置的，按照以下規定辦理：

（一）被拆遷人符合申報工業用地政策的，由被拆遷人按城市規劃要求選址，按工業用地政策供地。被拆遷工業用房占地部分在征用中不再重復安排村集體二、三產業及公建項目用地指標。

（二）被拆遷工業用房的補償：

土地部門按照評估確認價予以補償，并給予適當獎勵；

建筑部分按照房屋重置價結合成新予以補償；

搬遷費用、因搬遷造成的各種設施損失根據評估后予以補助。

第四章其它

第四十條征用集體土地范圍內零星國有土地上房屋拆遷，經有審批權限的人民政府批準后，由縣政府將《征地方案》和《收回國有土地使用權決定》同時予以公告。實施拆遷按照本辦法進行管理，但其補償、安置標準按照《**省城市房屋拆遷管理辦法》的有關規定執行。

第四十一條拆遷住宅房屋，被拆遷人在征地范圍以外，另有一處或一處以上集體土地住宅房屋的，按照以下規定辦理：

（一）被拆房屋占地面積未達到本辦法第三十八條第四項規定的標準的；

未拆遷房屋的累計建筑占地面積未到達本辦法第三十八條第四項規定的標準的，被拆遷人只能選擇一次公寓或拆建安置；

未拆遷房屋的累計建筑占地面積已到達本辦法第三十八條第四項規定的標準的，被拆遷人實行貨幣安置。

（二）被拆房屋占地面積已達到本辦法第三十八條第四項規定的標準的，被拆遷人只能選擇一次公寓或遷建安置。

第四十二條因土地征用而農轉非的居民戶，其擁有的集體土地上房屋被拆遷時，被拆遷人按規定可以選擇以下安置方式：

（一）選擇貨幣安置的，按照本辦法規定執行；

（二）被拆遷人未享受過房改政策的，可以選擇政府建設的公寓式住宅進行安置，但價格結算按照以下規定執行：

被拆房屋建筑面積在安置標準下限以內部分，按房屋重置價結合成新進行補償；

公寓式住宅在安置標準下限以內的面積，以廉購價供應；

被拆遷房屋建筑面積超過安置標準下限但在安置標準上限以內部分，與被拆遷建筑面積相等部分的安置面積，以產權調換形式結算，超過被拆遷建筑面積部分的安置面積，以市場價結算；

被拆房屋建筑面積超過安置面積部分，按照房地產評估確認價進行補償。

第四十三條拆遷既不屬于征地所在村（居）民組村（居）民又不屬于因土地征用而農轉非的居民擁有的集體土地上房屋，其補償、安置標準按照《**省城市房屋拆遷管理辦法》有關規定執行。

第四十四條負責實施拆遷單位可自行拆遷，也可委托具有房屋拆遷資質的單位辦理拆遷事宜。委托拆遷的，負責實施拆遷單位應當向受委托的單位出具委托書，并簽訂拆遷委托合同。合同簽訂之日起5個工作日內，負責實施拆遷單位應當將合同報征地拆遷主管部門備案。受委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業務。

房屋拆除，應當由具備相應施工資格的單位實施。負責實施拆遷單位或受委托拆遷的單位應當與拆除房屋的施工單位簽訂《安全生產責任書》。

第四十五條實施房屋拆遷的補償安置資金應專戶存儲，全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。征地拆遷主管部門應當加強對拆遷補償安置資金使用的監督管理。

第四十六條征地拆遷主管部門應當建立健全拆遷房屋的檔案管理制度。房屋拆遷相關單位應當加強房屋拆遷資料的管理。

第四十七條公安、教育、供水、供電、稅務、電信、廣電等部門和單位應當憑征地拆遷主管部門的拆遷證明，及時辦理和安排被拆遷人的戶口轉移、子女轉學轉托、購房減（免）稅以及用電、用水等事宜。

第五章法律責任

第四十八條負責實施拆遷單位委托不具有房屋拆除資格的單位辦理拆除事宜的，由征地拆遷主管部門責成改正。

第四十九條負責實施拆遷單位無正當理由逾期不支付拆遷補償款的，由征地拆遷主管部門責成其及時支付。

第五十條沒有征地批準文件或未按批準征地范圍進行拆遷的，由征地拆遷主管部門通知其停止拆遷。造成被拆遷人損失的，由征地拆遷主管部門責成其賠償或者由被拆遷人向人民法院提訟。

第五十一條被拆遷人違反規定，拒絕或不按期騰退過渡房的，由征地拆遷主管部門責成其限期退還過渡房，超期租金按臨時過渡補助費的2倍收取。

第五十二條被拆遷人在原房屋產權、使用狀況、家庭人口、婚姻關系等方面弄虛作假，騙取安置或補償的，由征地拆遷主管部門責成其限期改正并追回有關款項；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第五十三條被拆遷人的親屬、朋友或其他利害關系人故意唆使、慫恿被拆遷人謀取不正當利益，阻礙拆遷的，由征地拆遷主管部門建議有關單位予以處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

篇3

【關鍵詞】南水北調；東線工程；移民；安置

1 工程概況

南水北調東線工程貫穿江蘇、山東、天津諸省市，其中江蘇既是調水的水源地，又是主要受水區，在整個東線工程建設中占有非常特殊的地位，江蘇境內的東線調水工程建設應該成為整個工程建設的名片。

東線一期江蘇段工程建設的特點是在江水北調工程基礎上擴大、改造、延伸，且機電泵站項目工程大部分站址位于江蘇已建成的江水北調泵站、大運河復線船閘等工程附近，人均耕地偏少。淮安四站、泗陽站等工程被征地農戶人均耕地不足0.5畝，征地補償和移民安置實施難度更為突出。東線一期江蘇段工程沿線各級政府高度重視，江蘇省南水北調辦根據國家有關部門制定的《南水北調工程建設征地補償和移民安置暫行辦法》和江蘇省人民政府有關征地補償和移民安置實施有關規定，堅持“以人為本、規范操作”，加強征地補償和移民安置實施規范化和監督機制研究，使已開工建設的三陽河、潼河工程、寶應站、淮陰三站、淮安四站、解臺站、劉山站、藺家壩、駱馬湖水資源控制和揚州江都市、淮安市、宿遷市、徐州市等截污導流工程征地補償和移民安置得以順利實施，保證了工程順利建設。所有東線項目的建設用地已全部通過江蘇國土部門的預審，所有單項工程的先行用地申請得到批準，正式用地手續辦理也已陸續完成。

2 移民政策與措施

2.1 建立征地移民制度，增加工作透明度

為確保征地移民工作有條不紊的順利開展，江蘇省南水北調辦公室結合江蘇省實際情況，先后研究制定了《江蘇省南水北調工程征地補償和移民安置資金財務管理（試行）辦法》，《江蘇省境內南水北調工程建設征地補償和移民安置實施方案編制大綱》、《南水北調工程建設征地補償和移民安置驗收暫行辦法》、《南水北調東線一期江蘇境內工程建設征地移民工作年度考核（試行）辦法》等征地移民管理辦法，并在征地移民檔案管理、處理、等方面建立相關制度和工作機制，做到有章可循，管理嚴格，運作規范，工作高效。

2.2 堅持以人為本、規范操作

征地補償和移民安置工作，紛繁復雜，涉及許多單位和征遷安置群眾的切身權益，是政策性強、社會反應敏感的系統工程。在此項工作中，執行國家和地方有關政策，堅持人民利益為上、依法辦事，做到相應政策、有關標準、實物量、補償款“四公開”，陽光頭名，接受群眾的監督。

積極開展宣傳發動工作。為推動征地補償和移民安置工作開展，使被征地拆遷的單位和群眾了解征地補償和移民安置實施相關程序、政策、標準和有關要求，省南水北調辦向各市、縣印發并組織學習國務院和江蘇省南水北調有移民、征地方面的規定、文件、補償標準等，相關市、縣、鄉又層層印發，并學習宣傳，是每個被征地補償和移民安置單位和個人，都能清楚相關政策和標準。同時充分利用媒體以及《宣傳手冊》、板報等多種形式，廣泛宣傳調水工程對國民經濟的重要意義，對涉及自身的移民與征地政策文件規定，做到人人清楚，增加工作的透明度。

組織編制征地補償和移民安置《實施方案》。《實施方案》是規范征地補償和移民安置工作的需要，是省與市或縣（區）簽訂征地補償和移民安置任務和投資包干協議的基礎，是實施單位征地補償和移民安置實施的依據，也是各級政府抓好征地補償和移民安置相關監督、管理工作中的重要環節和依據。江蘇省南水北調辦公室依據工程征地移民初步設計批復，圍繞工程建設進度，及時組織各市、縣（區）南水北調辦公室和有相應資質的征地移民設計單位，進一步進行復核征地范圍、地面附著物、農村（城鎮）移民安置、企事業遷建、專項設施復建等實物量，在地方政府征求群眾代表安置意愿基礎上，編制征地補償和移民安置《實施方案》。此方案由地方政府認可后上報省南水北調辦公室審核批準實施。實踐證明，《實施方案》既提高征地拆遷工作的可控性和科學性，達到節約用地、控制投資、規范操作的目的，同時又能較好地與新農村建設和群眾的意愿相結合，達到維護群眾合法權益目的，保證了征地移民和移民安置實施質量。

抓好市、縣征地補償和移民安置相關人員業務能力培訓。為保證工程建設單位征地補償和移民安置工作能夠順利有序地開展，江蘇省南水北調辦公室多次邀請有關大專院校征地移民專家，會同征地移民設計、國土、水利等有關部門，組織市、縣（區）南水北調辦公室及實施單位相關人員，先后舉辦征地手續辦理、征地補償和移民安置《實施方案》編制、征地移民驗收、檔案管理、財務和等相關知識培訓及考察學習活動，不斷提高各級征地移民實施單位工作人員政策水平和業務能力。

堅持按照征地補償和移民安置程序辦事。一是實物量公示。對工程涉及的個人和集體的地面附著物補償（包括永久征用土地、臨時占用土地、拆遷房屋、樹木、設施等）補償項目、數量、補償金額和安置方案，按村或組進行公示，體現公開、公平、公正，接受社會和群眾監督（城市征地拆遷和安置需要根據國家征地補償和安置政策，并結合省、市、縣城市拆遷有關規定進行，超出標準的部分由地方政府負責）。二是實物量復核。公示后，群眾對補償范圍、補償標準和公示結果提出異議的，由縣、鄉征遷辦公室會同移民監理及鄉、村干部及時復核，對原統計調查不準確的事項實事求是的進行變更，經核實無誤的或不符合補償政策規定的，及時向群眾解釋。三是建立到戶卡。各縣統一建立征地移民工作一戶一卡表，由各縣征地移民辦公室按統一格式填寫，在該卡上寫清該戶的應補償項目、數量、補償的標準、補償金額。四是補償金額的支付。首先通過公示，再經有關群眾認可的補償項目和金額，簽字兌付，對有關遷建項目、相關單位復建工程補償資金兌付，則與有關單位簽訂費用、建設包干協議，在協議中，有明確的拆遷、復建的完成時間、規模、標準等。

及時協調解決征地移民工作中存在的問題。省、市簽訂征地補償和移民安置任務與投資包干協議后，江蘇省南水北調辦公室職能部門深入一線調查研究，及時了解掌握征地移民工作中出現的問題，加強對有關市、縣征遷安置工作督促、指導和管理。并根據工作需要及時召開征地拆遷工作協調會議，協調解決征地拆遷方面遇到問題。

2.3 推行移民監理，發揮移民監理作用

由于南水北調工程征地移民工作的社會特性，其涉及面廣、政策性強、矛盾突出，牽涉到各相關部門和老百姓的切身利益，實施工作難度空前。省南水北調辦根據國務院南水北調辦制定的相關征地拆遷和移民安置政策，在工程初步設計批準后通過招投標確定監理單位，負責監理工作的組織實施，市、縣主管部門和實施單位配合監理單位開展工作。監理單位按照監理合同進行監理，監理項目實行總監理工程師負責制，按照“三控制”（投資、質量、進度）、“兩管理”（合同、信息）、“一協調”的方法進行監理。

2.3.1 三控制

一是，對投資的控制。主要對工程建設、征地和移民地面附著物數量（包括房屋、樹木等相關補償項目）、企事業單位遷建、專項設施復建補償項目的復核、認定以及補償項目變更情況的了解、證明，以達到按標準控制的目的。二是，對質量控制。主要是對移民生產生活安置、企事業單位遷建、專項設施復建實施情況按實施方案批復質量要求進行控制和了解，以保證實施品質。三是，對進度控制。主要對征地拆遷、移民安置，包括企事業單位的遷建、專項設施復建的實施進度進行控制。一方面督促實施單位按時進駐現場保證按期施工，另一方面督促實施單位按要求完成征地補償和移民安置任務。

2.3.2 兩管理

重點是對合同執行和信息收集、歸檔進行管理。在合同管理中，主要是按照相關法律法規和江蘇省南水北調有關的政策、規定及相關文件（包括經批準的《實施方案》）對實施單位實施情況（包括合同傳達情況）開展全面監督和管理，維護群眾合法權益。在信息管理中，主要是對實施單位征地移民實施的組織、宣傳、管理等相關文件、通知、資金兌付程序等相關資料及影像進行收集、整理、歸檔等。

2.3.3 一協調

著重是協助市、縣、鄉在征地補償和移民安置實施進程中所發生的一系列矛盾的調解。結合做好對相關單位和南水北調工程建設征地移民相關政策、規定、標準的宣傳、解釋。對出現的問題、信息管理做到規范化和有序化管理，建立精簡高效的管理機制，是移民征地工作按質按期完成。

2.4 加強行政和財務監督，確保征地移民補償政策落實到位

2.4.1 行政監督

江蘇省南水北調辦公室在組織開展征地移工作中，對征地移民實施進度、質量控制、政策法規貫徹落實、征地移民資金到位、使用和管理情況，組織本級和下級行政監管部門切實加強行政監管，堅持依法辦事，既保證了工程建設順利進行，被拆遷群眾的合法利益也得到了保障，搬得順利、住得舒心、發展有前景。

2.4.2 財務監督

財務管理是東線工程征地、移民工作實施中的重點，規范資金管理，提高資金使用效率，相關群眾和有關單位既十分關心，也非常敏感。因此，有關部門對征地拆遷和移民安置補償資金在存儲、使用、支付、管理、審計、監督、科目設立等環節均作了具體的管理與監督辦法，對征地拆遷和移民安置補償資金使用情況進行內審，充分發揮財務監督管理作用。

2.4.3 紀檢監察

為工程順利實施，江蘇省省紀委、監察廳派駐南水北調東線江蘇段工程紀檢監察工作組制定《南水北調東線江蘇段工程建設項目監察工作辦法》，對征地移民安置方面的工作提出了具體監督檢查內容、方法和要求，并組織相關市縣紀檢監察機關組建的紀檢監察工作組，加強征地移民資金紀檢監察，保證了工程建設“三個安全”。

3 工作效果

南水北調東線工程（江蘇段），在移民工作中，堅持科學、以人為本，達到工程規劃要求，是各方均能滿意，取得了良好的經濟效益和社會效益。

【參考文獻】

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一是《行政許可法》對依法行政已作出了具體規定，

二是《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》對切實維護被征地農民權益，提出了更嚴、更高、更具體的要求，三是北京等地已經制定了省級征地房屋拆遷管理條例，杭州、寧波也有兩個地方性法規，這些地方的經驗，可以吸收，工作中的教訓，可以吸取。作為個人想法，制定了省級征地房屋拆遷管理條例，可以有粗有細。細，是指應當全省統一的事項，應當有具體規定，如：管理部門的職責和工作程序；拆遷人、被拆遷人的權利和義務；拆遷補償的范圍（哪些應當補償、哪些不可以補償）；安置的方式（宅基地安置、住房安置、貨幣安置）；安置人口計算（哪些計入安置人口、哪些不計入安置人口）；拆遷服務工作的原則；拆遷爭議的受理范圍、調處原則和程序、要求；法律責任等。粗，是鑒于全省各市、縣經濟和社會發展不一的實際，對一些事項在省作出控制性規定的同時，允許各市、縣根據本地實際作出具體規定，如：拆遷補償價格，由省規定價格下限，允許各市、縣提高；宅基地安置面積，不得超過省規定的農村私人建房標準，要求各市、縣從嚴；住房安置面積，允許各市、縣在省定下限以上具體細化；確定動遷與評估相分離，房屋拆遷價格評估工作向社會開放的原則，要求各市、縣作出具體規定，等等。

以上個人意見，并附《浙江省征地房屋拆遷管理條例》（草稿），供領導參考。浙江省征地房屋拆遷管理條例（草稿）第一章總則(1-6條)

第一條(立法目的和依據)為規范征地房屋拆遷行為，保障城市和鄉（鎮）村建設的順利進行，保護拆遷當事人的合法權益，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。第二條(適用范圍)在本省范圍內，因城市和鄉（鎮）村建設需要征收、征用、使用、整理、整治集體所有土地涉及房屋及附屬物拆遷的（以下簡稱征地房屋拆遷），均應遵守本條例。

第三條(主管部門)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(簡稱征地拆遷主管部門)主管本級行政區域內的征地房屋拆遷管理工作。市人民政府可以根據本地實際，確定征地拆遷主管部門。市轄各區人民政府征地拆遷管理部門在征地房屋拆遷管理中的工作職責，由市人民政府決定。

第四條(相關部門及職責)市、縣（市）、區人民政府應當加強征地房屋拆遷管理工作，計劃、建設、規劃、房管、農業、公安、司法、工商行政、勞動等行政主管部門，應當依據各自職責，配合、支持征地拆遷主管部門做好拆遷管理工作。計劃、規劃部門在審核建設用地的計劃立項、規劃定點時，對拆遷范圍內的住宅用地和確需搬遷的企業用地以及鄉（鎮）村市政公用設施、公益事業設施建設用地，應按城市規劃和村鎮規劃的要求，同時統籌安排。被拆遷房屋所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村民委員會（村集體經濟組織）、社區委員會，應當配合征地房屋拆遷工作。征地房屋拆遷必須遵守文物保護法律、法規的有關規定，有效地保護歷史文化遺產。

第五條(拆遷當事人)本條例所稱拆遷當事人的含義如下：

（一）拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。

（二）被拆遷人是指被拆遷房屋的合法所有權人。拆遷私有住宅用房，被拆遷人是指被拆遷房屋的合法所有權人及其家庭中依照本條例規定應當得到安置措施的成員。合法所有權人以被拆遷房屋有效權屬權源文件記載為準。第六條(基本要求)征地房屋拆遷，拆遷人必須按本條例的規定對被拆遷人進行補償，并按本條例的規定向被拆遷人提供安置措施。被拆遷人必須服從建設需要，如實提供被拆遷房屋的有效權屬權源文件等資料，配合現場查勘、評估等工作，并在規定的搬遷期限內搬遷交房。被拆遷人服從建設需要，在搬遷期限內簽訂拆遷補償安置協議并搬遷交房的，可給予獎勵。獎勵費由拆遷人在拆遷資金中列支。

第二章拆遷管理(7-16條)第七條(凍結)征地拆遷主管部門在受理建設用地申請，核定建設用地范圍后，應依法征地拆遷凍結通告。征地拆遷凍結通告應當在拆遷所在地張貼，或者在報刊上刊登。征地拆遷凍結通告公布后，凍結范圍內的單位、個人不得改變農業結構改種其他作物，不得新建、擴建、改建、裝修房屋，不得改變房屋和土地的用途，不得買賣、贈與、交換、租賃、抵押房屋。違反本款規定進行的活動屬無效行為，不作為增加拆遷補償和安置的依據。各職能部門應當停止辦理凍結范圍內的前述審批手續。征地拆遷主管部門應將征地拆遷凍結通告送達有關部門。凍結范圍內的住戶在征地拆遷凍結通告公布后遷入戶口或者分戶的，不作為增加拆遷補償和安置的依據，但本條例另有規定的，從其規定。建設用地單位在取得《建設用地批準書》后6個月內不申請征地房屋拆遷許可證（以下簡稱房屋拆遷許可證）的，征地拆遷凍結通告自行失效，征地拆遷主管部門應以公告或書面形式通知有關部門恢復辦理停止事項的審批手續。第八條(申請)因征地需要拆遷房屋的，應當提出書面申請，取得征地拆遷主管部門核發的房屋拆遷許可證后，方可實施具體拆遷行為。申請房屋拆遷許可證，應提供下述資料：

（一）建設項目固定資產投資立項計劃批文；

（二）用地規劃文件及用地規劃圖；（三）用地批準文件或用地批準表達文件；

（四）房屋拆遷動遷服務委托協議、房屋拆遷價格評估委托協議；

（五）拆遷方案；

（六）建設用地勘測定界資料；

（七）征地拆遷主管部門要求提供的其他資料。

拆遷方案應載明下述內容：

（一）房屋拆遷的地點和四至范圍；

（二）拆遷補償的政策依據；

（三）拆遷安置的方式、地點、面積、期限和政策依據；

（四）搬家補貼費和臨時過渡費的標準和政策依據；

（五）搬遷期限和過渡期限；

（六）拆遷實施步驟；

（七）征地拆遷主管部門要求載明的其他內容。用地批準是指農用地轉用和征地經有權一級人民政府批準，整理、整治集體所有土地，是指整理、整治用地批準。第九條（發證及條件）征地拆遷主管部門審查申請資料符合第八條第二款、第三款、第四款條件的，應當在15個工作日內核發房屋拆遷許可證。第十條(拆遷公告及訴權)征地拆遷主管部門應當在核發房屋拆遷許可證后5日內征地房屋拆遷公告（以下簡稱房屋拆遷公告）。

房屋拆遷公告必須載明下述內容：

（一）核發房屋拆遷許可證的機關名稱和許可證編號；

（二）拆遷人的名稱和建設項目名稱；

（三）拆遷范圍；

（四）搬遷期限和過渡期限；

（五）登記事項；

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本文結合某新建鐵路項目實例，從建設單位造價管理角度，對項目從前期、設計、招投標、施工等不同階段投資控制要點進行論述，并提出合理有效的措施方法。

【關鍵詞】鐵路建設項目；全過程；投資控制

某項目為橫跨陜西、山西兩省的新建鐵路建設工程，全部為國有投資，客貨混運。設計時速為客車120km/h，貨車100km/h，新建正線132km，可研批復投資108億元，是一條西煤東運的重要煤運通道，采用工程量清單計價模式的總承包合同。作者全過程參與了該項目的投資控制管理工作，結合自身工作的情況，對大中型鐵路建設項目的全過程投資控制管理各階段的要點分析如下。

作為建設單位在項目投資控制中主要職責是：加強自身管理、加強參建各方之間的溝通協調，圍繞“工期、造價、質量、安全、環保”五大目標，以科學管理為手段，進行全工程投資控制。以批準后的設計概算為建設投資控制的最高限額，避免概算超估算、預算超概算、決算超預算的三超現象，最終確保工程造價控制目標的實現。全過程造價控制是一個逐步深化、逐步細化和逐步接近實際造價的過程。其過程圖一所示：

本項目的全過程造價管理由項目立項（預可研、可研）、勘察設計（初步設計）、招投標、合同簽訂、施工至竣工驗收結算為止，在每個階段通過不同的控制要點及措施方法進行造價管理控制。下面按工程進展分階段對造價管理控制要點進行闡述：

1 初步設計階段

因建設項目立項決策一般為國家發改委，該階段造價管理與建設單位基本無關，因此略過不寫，從對工程造價影響較大的初步設計階段開始分析。據相關資料顯示，設計費一般僅占建設工程全壽命周期費用的1%以下，但其對工程造價的影響卻占75%以上，設計文件的質量高低對整個工程建設的投資控制至關重要。

1.1 積極參與初步設計文件編制

初步設計文件編制工作不單純是設計單位的事，建設單位要全過程參與初步設計文件的編制工作，組織設計單位及相關人員對影響造價較大的征地拆遷、三電遷改、管路改移的數量進行調查，并逐項落實大型的跨越河流、公路及相關協議及行政審批手續。必須要做到線路方案穩定、主要工程措施落實、征地拆遷和交叉跨越協議簽訂完成。要從建設單位的角度提出合理化建議，優化設計方案。本項目建設單位通過優化路基支擋結構、路改橋等設計手段，減少征地拆遷費用3000余萬元，有效的降低的工程投資。

1.2 初步設計文件審查

初步設計文件編制完成后，建設單位要對設計文件、概算等進行審查，提出文件內技術、經濟相關的意見及建議，以提高設計文件及概算的合理可靠性。建設單位審查時，主要對工程數量、定額子目套用及單價、設備材料價格、相關費用項目的計算、技術經濟指標等進行審查。設計概算項目及審查主要內容如下：

1.2.1 工程數量可依據圖紙進行計算對比，尤其對數量較大、造價較高的項目需認真仔細核算對比，避免出現差、錯、漏、碰。

1.2.2 定額項目套用主要著重審查定額與分項工程名稱及所包含的工程內容是否一致，如果不一致是否允許換算，換算的是否符合定額規定。對于沒有適用的定額，可編制補充定額，補充定額需在實際測定或勞動定額等基礎上，保證符合國家現行定額標準，做到合理有據。

1.2.3 鐵路工程項目的設備材料投資相比其他類型工程，占據更大的比重，且此項目工期長，材料設備價格浮動較大，應作為重點審查。通常軌料、電纜等材料可直接執行鐵路定額所的價格信息，其他地材應審查是否符合當地當時的真實價格水平。設備材料價格還需考慮運雜費、采購保管費等，保證材料設備價格在合理可行的水平。

1.2.4 其他費用主要審查收費項目的計取是否符合國家、行業及地區的規定，收費基礎、標準是否正確。對于建設單位來說，要確保無亂計費現象，又要避免實際將發生的費用在概算中未體現漏計的現象，否則在實際實施過程中發生此類費用時，將有可能超出投資限額，這對后續的造價控制影響也較大。

在設計概算審查階段，對于各項需審查的內容，都可與今年其他類似工程項目單項指標進行對比分析，可以比較快、準確的找出差異較大之處，以便修正設計概算。

該鐵路項目在初步設計階段通過優化設計、落實外部條件等手段，使得初步設計概算較可行性研究投資估算減少12億元。

2 招投標及合同簽訂階段

鐵路大中型項目由于設計周期長，一般采用的初步設計招標方式，即初步設計批復后，根據初步設計文件進行施工招標工作，該項目采用的就是該招標方式。該方式特點是能大幅縮短建設周期，存在的缺陷是如果初步設計階段深度不夠，可能會出現施工數量發生較大變化或因設計方案變化造成較大變更，從而引起工程造價的不可控，這也是作者一直強調初步設計階段重要性的目的所在。與之相配套的工程承包形式，為工程量清單計價模式下的總價承包方式。總價承包合同對于建設單位來說，降低了施工過程中的施工、合同管理難度，減少了不確定因素對工程造價的影響。在該階段須重點注意以下幾點：

2.1 招標文件：招標作為合同形成過程中的要約邀請，必須反映建設項目的投資來源、工程概況等基本情況，同時著重對將影響工程造價的有關條款進行詳細約定，防止后續的合同糾紛增加投資。招標文件及合同的條款越詳細越嚴謹，越能減少施工單位鉆合同空子的機會，防止施工過程中的重大變更、索賠等，確保工程造價有效控制。

2.2 標底及評標：招標人標底，是項目主管單位對該工程愿意支付的價格或對該工程的預期計劃價格。一般是在經批準的概算基礎上下浮3～5%。根據鐵道部相關文件規定，評標方式為經評審的最低投標價中標。本項目評標過程中，投標單位除了須完全滿足招標文件規定的實質性響應條款外，投標報價及施工組織設計所占評分權重較大；因投標單位均為有較豐富的鐵路工程施工經驗的施工企業，施工組織設計的評分相差不大，因此決定性的影響因素依然為投標報價。科學的評價辦法，可以有效地減少、清除綜合單價不合理、不平衡報價帶來的投資失控，確保技術標與報價相吻合。

通過招投標建設單位除能夠選擇到綜合實力強、信譽度高的施工單位外，還能有效減低發包價格，本項目簽訂的施工承包合同較概算建安工程費用降低約5%。

3 工程施工階段

施工階段是項目從無到有的實質性階段，是人、材、機、物資等各項資源投入并轉換為建筑產品的階段，施工階段的造價受各因素影響較大，造價控制的任務尤為繁重，控制的要點重在合同管理、Ⅰ類設計變更管理、物資采供及驗工計價管理等方面。

3.1加強合同管理

施工合同是整個建設項目合同中最重要的一項合同，具有最高法律解釋權，是約束承發包雙方的有效法律文件。施工過程中，建設單位須督促承包方嚴格執行合同，尤其是技術、經濟相關條款。嚴格執行合同可調價條款，結合現場實際情況，由建設單位、監理多方進行審核把關，杜絕隨意調整合同金額。

3.2 Ⅰ類設計變更

該項目建設單位按照鐵道部《鐵路建設項目變更設計管理辦法》（鐵建設[2005]146號）及施工合同約定對Ⅰ類設計變更進行管理。Ⅰ類變更設計審批權限在鐵道部，建設單位負責組織預審，重點是杜絕拼湊、搭車等現象，對不符合規定了Ⅰ類變更設計堅決不予上報。大型鐵路建設項目一般難以避免出現Ⅰ類變更的情況，主要是由于鐵路建設可能涉及到各種復雜地質條件造成設計方案變化；因建設周期長出現的新標準引起的費用變化或突發事件引起的變更等情況，在本階段就需要建設單位根據實際情況，盡可能優化設計變更方案，在滿足項目建設的前提下減少投資。

3.3 物資采購

根據鐵道部規定，甲供物資采購須通過招標程序，按最低價中標原則進行物資供應商的選擇。項目建設單位根據設計概算、施工圖紙及材料物資使用計劃，確定了所需物資的規格、數量及進場時間后，依據鐵道部標準招標文件及招標程序，進行發標，在評標過程中，對投標單位的資信、報價、對招標文件實質性條款是否完全響應，確定物資供應商。本項目的甲供物資約占工程造價總額的18.9%，主要包含橋梁支座、隧道防水板、軌道結構材料、各類電纜、導線等影響工程質量安全的重要材料設備。因項目編制期材料價格與采購期可能發生較大變化，但在目前主要材料價格波動不大的情況下，甲供材料價差對項目實施階段投資影響不大。

3.4 加強驗工計價管理：在工程實施過程中，主要的投資管理工作就是驗工計價。本項目嚴格執行《鐵路建設工程驗工計價辦法》（鐵建設[2006]211號），根據合同約定的綜合單價及施工圖紙、現場完成工程記錄、簽認文件，對施工完成并經監理單位驗收合格的工程進行計價。建設單位在審核施工單位報送的驗工計價資料時，著重審查驗工計價資料的審批簽章手續齊全，報表完整準確；已完工程數量準備無誤無虛報誤報；單價按合同及投標清單單價執行。編審流程按規定進行，由施工單位報送、監理單位審核、建設單位批準，并且各單位負責人簽字蓋章認可。杜絕虛假驗工、超合同驗工、超概算計價。經批準的驗工計價報表也將作為竣工結算的重要依據。

3.5 重點加強征地拆遷工作：

大中型鐵路建設項目的最主要的難點就是征地拆遷工作，首先征地拆遷周期較長，從建設項目前期工作辦理土地預審開始，到項目施工階段進行征地拆遷實施工作，直到項目竣工驗收階段辦理土地移交手續，基本伴隨了項目建設的全過程。其次征地拆遷投資較難把握，主要是一方面在初步設計階段現場拆遷數量較難摸清，隨著建設進展可能出現新的建筑，造成拆遷數量上的變化，另一方面房屋拆遷價格變化較大，近年來房地產價格波動很大，特別是國家于2011年初頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》，進一步提高了城市房屋征收標準。征地拆遷工作作為實施階段影響建設項目投資最主要的因素，政策性強，牽涉面廣，關系到老百姓的切身利益，建設單位要高度重視，在確保穩定的前提下，控制拆遷規模，合理確定拆遷補償標準。

4 竣工驗收階段

全部工程施工完成，并經施工單位自檢合格后，由建設單位組織主管單位及工程設計、勘察、監理等各相關單位進行竣工驗收。工程竣工驗收是全面考核建設成果、檢驗設計和施工質量的重要步驟，也是建設項目轉入生產和使用的標志。驗收合格后，建設單位編制竣工決算，竣工驗收是造價控制的最后階段，因為在前期、設計、施工階段進行了合理、有效的造價控制，本階段的造價工作較為簡單，但任何一項工程，在實施中，可能產生與合同預期較大的差異，因此在此階段的造價控制要點為竣工決算。決算價根據合同及招投標文件，由合同工程量清單、變更及合同約定的其他調價依據匯總計算。現場技術人員、合同管理人員均應參與竣工結算的審查及竣工決算的編制報審，對照合同條款、各類變更，做到有理有據，

5 結束語

綜上所述，大中型鐵路建設工程全過程投資控制是融技術、經濟、合同管理于一體的管理行為。各階段的控制要點、側重點均有所不同。作為項目的建設單位，為保證投資控制效果，應將將控制重點放在項目前期、設計及招投標階段，在施工及竣工驗收階段，嚴格履行合同，依據相關制度，通過對比分析等主動控制措施，減少I類變更及索賠。按照鐵道部相關文件，建立過程投資臺帳，記錄全過程各階段投資控制內容。做到技術與經濟相結合、加強設計階段優化限額設計，最終達到對項目投資科學有效控制的目的。

參考文獻

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[2]太建設[2009]10號《關于印發《關于加強鐵路建設項目投資控制管理（暫行）規定》的通知》

[3]太鐵計[2007]97號《鐵道部關于印發《鐵路基本項目投資控制管理辦法》的通知》

篇6

第二條、凡在本省行政區域內開發建設的經濟適用住房價格的制定必須遵守本辦法。

第三條、經濟適用住房是指享受國家優惠政策，向城鎮中低收入家庭出售按標準建設的普通住宅（含安居、廣廈工程住房，解困、解危、統建住房）。

第四條、經濟適用住房價格實行政府指導價并實行分級管理。省政府價格主管部門會同省房改部門負責全省范圍內的經濟適用住房價格的管理、監督、指導工作，制定全省統一的價格管理辦法。省政府價格主管部門會同省直房改部門審核在榕省屬單位、中央及外省市駐榕單位的經濟適用住房基準價格；市、縣政府價格主管部門會同同級政府房改部門負責本行政區域范圍內經濟適用住房價格的管理、監督、指導工作，負責審核本級行政區域內的經濟適用住房基準價格。

第五條、經濟適用住房基準價格由下列項目構成：

一、征地和拆遷補償費

指按國家法律、法規、規章規定的征用土地和房屋拆遷補償安置的各項費用。

（一）征地費用構成是：1.土地補償費；2.青苗補償費；3.勞動力安置補償費；4.地面附屬物補償費；5.新菜地開發建設基金；6.耕地占用稅；7.征地管理費等項實際發生的費用。

（二）房屋拆遷安置補償費用構成是：1.安置被拆遷戶所需房屋的建造或購買費用（扣除被拆遷戶應繳納的費用）；2.被拆除房屋及其附屬物的作價補償金額；3.被拆遷人搬家補助費；4.臨時安置補助費；5.被拆遷單位合法的停產停業期間損失補助費；6.房屋拆遷管理費。以上各項作價標準，結算辦法和費用標準等均按《福建省城市房屋拆遷管理辦法》的規定和各地人民政府的有關規定執行。

二、勘察設計和前期工程費

（一）勘察費，包括水文及工程地質勘察費，按不高于國務院價格主管部門和建設行政主管部門頒布的工程勘察收費標準執行。

（二）設計費，指住宅施工圖設計、建筑規劃、驗線測點等實際發生的費用；按不高于國務院價格主管部門和建設行政主管部門頒布的城市規劃設計收費標準執行。

（三）前期工程費，主要指為住宅區三通（通路、通電、通水）一平（平整土地）實際發生的費用。

三、建筑安裝工程費

指房屋主體部分的土建（含樁基、地下室、結構初裝修）、水電設備安裝、通訊、電視線路（含天線）、消防、煤氣管道、電梯設備安裝及附屬工程等費用。建筑安裝工程費按有權部門批準的施工預（決）算標準計算。

上述各項費用按三級或四級施工企業的取費標準測算。

四、住宅小區基礎設施建設費

由基礎設施建設費和非營業性公共配套設施建設費組成。

（一）基礎設施建設費，指住宅區規劃紅線以內的各種公共管線和道路工程費用。包括住宅區內道路、供水、供電、供氣、排污、通訊、照明、綠化、環衛等設施建設費用。

（二）非營業性公共配套設施建設費，指為住宅區服務的獨立的非營業性配套設施建設費用。包括根據城市建設總體規劃要求，列入住宅區施工圖預算項目的幼兒園、住宅區管理用房、公共停車場（棚）、派出所用房、居委會用房、配電水泵消防房、公廁、垃圾轉運站、藝術雕塑等建設費用。

上述費用按有權機關批準的城市規劃定額指標和詳細規劃施工圖預（決）算造價，按實際可售住宅建筑面積所占比重分攤計入。

五、管理費

指開發經營單位在開發經濟適用住房期間發生的各項組織管理費用。包括工資、辦公費、正常合理的銷售費用等項支出的實際發生費用。但最高不得突破本辦法第五條第一款、第二款、第三款和第四款規定費用之和為基數的2％。

六、貸款利息

指開發經營單位在開發經濟適用住房期間，為籌措建設資金而發生的貸款利息支出。貸款利息根據所在地商業銀行提供的本地區不同類型經濟適用住房建設占用貸款的平均比例、平均利率、平均周期和開發項目的具體情況，由當地政府價格主管部門會同房改部門共同研究確定。

七、稅金

指依據國家稅收法律、法規的規定應當繳納的和國家規定不能減免的相關稅收。稅金依照國家規定的稅目和稅率計算。

稅金減免按國家有關規定執行。

八、利潤指開發經營單位開發經濟適用住房的合理純收入。按本辦法第五條第一款、第二款、第三款和第四款規定費用之和為基數的3％以下確定。

第六條、經濟適用住房開發建設中涉及的收費，必須按法定收費主管部門規定的收費項目和標準執行，任何單位和個人不得以各種名目收取費用。

收費減免按國家有關規定執行，減免后的合法收費計入經濟適用住房基準價格。

第七條、下列費用不得計入經濟適用住房價格：

一、超過土地出讓合同規定的動工開發日期而被征收的土地閑置費和土地增值費以及規定以外的有關稅費；

二、已計入開發項目成本中的建設用地、建筑物、構筑物、配套設施以市場價出售、轉讓、出租或留作它用的，必須沖減相應成本；

三、住宅區內營業性用房和設施的建設費用；

四、開發經營單位留用的辦公用房、自己經營的房屋的建筑、安裝費用及應分攤的各種費用；

五、非住宅區的公共建筑的建設費用；

六、對社會公益事業的各項集資、贊助、捐贈以及其它各種與開發經營無關的費用；

七、各種賠償金、違約金、滯納金和罰款；

八、其他按規定不得計入經濟適用住房價格的費用。

第八條、經濟適用住房價格按不同建設項目分別確定，政府價格主管部門和房改部門應按照當地經濟適用住房開發的社會平均成本并結合企業的個別成本，加上法定利潤和稅金核定基準價格；開發企業可在政府價格主管部門和房改部門核定的基準價格基礎上和指導價格規定的幅度內，根據市場供求情況自行確定銷售價格，經濟適用住房價格的浮動幅度控制在基準價格的±3％。

第九條、經濟適用住房價格計算公式：

基準價格＝（總成本－經營性用房應攤成本＋利潤＋稅金）÷實際可售住宅建筑面積

住宅銷售價格＝基準價格×（1±價格浮動率）×（1±層次系數±朝向系數）

上述公式中的“成本”指社會平均成本結合個別成本。

第十條、按本辦法規定的價格構成項目和作價辦法制定的經濟適用住房出售價格，是政府指導價格，即某幢或開發項目經濟適用住房的平均價格。單套住宅價格應以基準價格為基礎，加上樓層、朝向差價。樓層、朝向差價按整幢增減的代數和為零的原則按第四條分級管理規定，由政府價格主管部門會同房改部門確定，報上一級政府價格主管部門和房改部門備案。

第十一條、開發經營單位應在主體工程完工前，持本辦法規定的價格申報材料一式四份，向政府價格主管部門申報住房的基準價格；政府價格主管部門會同房改部門審核；由政府價格主管部門行文執行。經濟適用住房基準價格申報材料主要有：

一、經濟適用住房基準價格申報表。

二、經濟適用住房基準價格構成項目審核表。

三、經濟適用住房建設的立項批文及投資、用地、規劃、施工許可證復印件。

四、建筑安裝工程預（決）算書及工程發包合同復印件。

五、征地拆遷補償費證明材料。

（一）當地政府制定的經濟適用住房征地拆遷補償費標準的文件。

（二）當地主建住宅區開發經營單位出具的征地拆遷費用有關資料和原始憑證復印件。

（三）當地土地局出具的征地拆遷補償費證明。

六、主要開發經營單位出具勘察設計和前期工程費、住宅小區基礎設施配套費預（決）算證明及原始憑證。

七、建筑安裝工程費證明材料由主要開發經營單位出具土建（含樁基、地下室）工程費、水電設備安裝工程費（含結構初裝修）預（決）算結果證明。

八、貸款銀行出具貸款和同期貸款利息的證明。

九、當地稅務部門出具其它稅收的證明（政府未能減免的稅）。

第十二條、房地產開發經營企業應當在經濟適用住房銷售場所顯著位置公布政府價格主管部門和房改部門審批的基準價格和價格浮動幅度批準文件，自覺接受政府價格主管部門和購房者的監督。

第十三條、經濟適用住房的明碼標價應以掛牌或售房說明書等形式公開標示以下內容：

一、每套住房的座落位置、結構、形狀、面積、朝向、樓層、售價、付款方式；

二、房價中代收代付的行政性收費項目和收費標準；

三、政府價格主管部門和房改部門規定的其他必須標示的內容。

第十四條、凡違反本辦法下列行為之一者，由當地或上一級政府價格主管部門依照《中華人民共和國價格法》、《福建省價格管理條例》及有關法律、法規、規章的有關規定予以處罰：

一、不執行規定的計價原則、計價范圍和計價辦法的；

二、越權定價和擅自提價的；

三、不按規定如實申報經濟適用住房定價成本的；

四、虛報、瞞報、故意漏報計價基礎數據和證明材料的；

五、擅自向經濟適用住房攤派、收費的行為：

六、不按規定實行明碼標價或者使用虛假或不規范的標價手段蒙騙購房者的；

七、采取欺詐手段重復收取已計入房價的各項費用的；

八、違反代收代付費用征收規定，牟取非法利益的；

九、拒不執行價格報批備案規定的；

十、其它違反本辦法規定的行為。

第十五條、實行住房貨幣分配后，為便于各級政府確定個人住房補貼標準，市、縣的經濟適用住房平均價格，由市縣房改部門會同價格主管部門按本辦法規定的八項因素共同測算，經市縣房改部門綜合平衡后報市縣人民政府確定，每年公布一次。

第十六條、各地可根據本辦法制定本地區經濟適用住房價格管理的具體實施細則，以前有關經濟適用住房價格管理政策和規定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。

篇7

一、工程概況及前期工作

經國家批準的我省*流域災后重建工程總投資為12.98億元，主要內容包括移民安置工程、災后水毀修復工程兩大部分。其中，移民安置工程主要完成行蓄洪區內移民15118戶51543人的拆遷安置任務，工程投資2.57億元，由省發改委負責實施，省水利廳配合。災后水毀修復工程主要包括*入海水道完善工程、洪澤湖大堤加固、入江水道和分淮入沂除險加固工程、洪澤湖周邊迎湖擋洪堤加固、洪澤湖周邊保莊圩工程、淮西洼地治理工程、鮑集圩行洪區及*“三灘”移民安置保莊圩工程、蘇北灌溉總渠處理以及里下河地區治理等11個項目，工程總投資10.41億元，由省水利廳負責實施。

去年12月中旬，*流域災后重建工程實施方案通過水利部淮委的技術審查，水利部淮委和省計委分別批復了*流域災后水毀修復工程各個項目的初步設計及概算。今年1月初，省水利廳根據水利部淮委和省計委的批復，及時將項目分解、切塊批轉相關市及廳屬單位。

二、工程建設管理

災后重建工程建設的特點是：要求高、任務重、工期緊、項目分散、管理難度大。因此，我們堅持以工程建設為中心，以強化管理為重點，認真組織，科學安排，力求工程建設緊張有序地推進。

（一）明確體制，落實責任。我們按照“統一管理、分級負責、職責明確”的原則，建立了災后重建工程建設管理體制，落實了省、市、縣各級的任務和責任。省水利廳組建了省治淮工程建設管理局，全面負責災后重建工程的建設管理，其中入海水道完善工程由省入海水道建管局具體負責建設管理，各市及省屬工程項目由相關市及廳屬單位組建項目法人，并成立現場建設管理機構，嚴格按照基本建設程序要求，具體組織項目建設管理工作。

（二）建立制度，規范管理。為規范災后重建工程的建設管理，我們依據有關法律、法規和行政規章，結合災后重建工程的特點，制定出臺了《*災后重建工程建設管理辦法》、《*災后重建工程建設質量監督管理辦法》以及《*災后重建工程廉政建設管理辦法》等管理制度。力求用制度規范工程建設管理行為。

（三）加強督查，強化服務。為了強化對工程建設的檢查、督促和指導，及時研究解決工程建設中存在的問題，為工程建設創造良好的外部環境。自去年12月17日省政府在淮安市舉行*災后重建工程開工儀式后，省水利廳就加強了對各項目法人履行基建程序、工程進度、施工質量等方面的督查力度。1月7日，省廳召開*流域災后重建工程建設管理工作會議，提出加強領導，明確責任，完善制度，強化管理，抓緊推進，確保安全的工程建設管理總要求。2月10日至11日，省廳組織兩個檢查組，對各地各單位*災后水利重建工程建設情況進行了現場檢查。3月8日，省廳在江都水利工程管理處召開*災后重建工程建設情況匯報會，對工程投資計劃、資金安排、基建程序、建設管理、質量監督、防汛度汛、廉政建設等方面工作提出了明確要求。3月16日，省政府發出通知，對加強災后重建工程建設作出部署，提出明確要求。3月19日至3月22日，省廳又分別到揚州、淮安、鹽城和宿遷三市以及廳屬有關單位，進行現場辦公。最近，省廳圍繞“三個安全”的要求，專門成立了*災后重建工程5個方面的督查組，對工程建設的進度控制、質量保證、資金管理、施工安全、防汛度汛、廉政建設等方面加強督查，并建立嚴格的督查工作責任制。

三、工程進展情況

計劃下達根據國務院和省政府的部署要求，*流域災后重建的大部分工程項目須在今年汛前完成或完成水下工程，發揮效益，年內要基本完成工程建設任務；極個別項目因施工周期問題需要到明年汛前完成。目前，已下達*災后重建工程投資7.57億元（不含計委部門負責實施的移民遷建工程2.57億元，入海水道災后重建暫按1.07億元下達）。預計汛前完成工程投資4.59億，占61%；年內完成工程投資7.35億元，占97%。考慮到安全度汛的要求，極個別項目如淮陰閘加固、洪金洞拆建的主體工程安排汛后實施，年底完成主體工程，明年汛前全面完工。

工程進度*流域災后重建工程共分為11個大項（不含移民安置工程）、75個分項。其中，去年底先行開工的11個子項均已基本完成，內容為：二河東堤3公里復堤加固工程、淮沭河東堤2公里插塑防滲處理、盱眙衡陽1.1公里段復堤、洪澤湖大堤1.9公里堤身壓密灌漿及350米堤基加固應急工程、總渠南堤蔡橋段加固、鮑集黃崗圩*北堤3公里復堤、六塘河回水段復堤、臨淮保莊圩復堤、運河老西堤頭閘段4公里后戧填筑、鮑集圩及老子山部分移民安置工程。

目前，我省*災后重建工程11個大項、75個分項中已有11個大項、65個分項開工，概算投資69000萬元；另有5個分項正在招標，概算投資約3*萬元，預計4月中旬陸續開工建設；還有5個分項，如洪澤湖大堤菱角塘段堤防除險加固等工程因征地拆遷工作需要時間，洪金洞拆建、太平排澇站及永豐泵站（洞）、湖西圩14座穿堤建筑物、二河東堤及鮑集圩插塑等因灌溉引水或設計修改等原因尚未招標。*流域災后重建應急工程已完成投資近8500萬元，占下達投資的11.23%。

宿遷市：災后重建工程總投資8159萬元（不含移民安置經費11414萬元），涉及13個子項目，目前已全部完成招投標工作，7個子項目進場實施，完成工程投資850萬元，占總投資的10.42%，預計汛前完成3個子項目、10個子項目的主體工程或水下工程，完成投資5398萬元，占總投資的66.16%，年底前可以全部完成。

淮安市：災后重建工程總投資24336萬元（不含移民安置經費14286萬元），涉及26個子項目，目前已完成22個子項目招投標，且已進場實施，完成工程投資2500萬元，占總投資的10.27%，預計汛前可完成2個子項目及20個子項目的主體工程或水下工程，完成投資12979萬元，占總投資的53.33%，年底前完成投資23754萬元，占總投資的97.61%，明年汛前全部完成。

鹽城市：災后重建工程總投資6763萬元，涉及6個子項目，目前招投標工作已全部完成，并均進場實施，完成工程投資500萬元，占總投資的7.39%，預計汛前可以全部完成。

揚州市：災后重建工程總投資10839萬元，涉及11個子項目，目前已完成10個子項目招投標（湖西堤14座因灌溉引水原因尚未招標）并且全部進場實施，已完成工程投資1000萬元，占總投資的9.23%，預計汛前完成6個子項目及4個子項目的主體工程或水下工程，完成投資7037萬元，占總投資的64.92%，年底前全部完成。

泰州市：災后重建工程總投資3354萬元，涉及3個子項目，目前已完成招投標工作，并均進場實施，已完成工程投資350萬元，占總投資的10.43%，預計汛前完成投資3020萬元，占總投資的90%以上。

南通市：災后重建工程總投資517萬元，涉及2個子項目，目前已完成招投標工作，并已進場實施，完成工程投資50萬元，占總投資的9.67%，汛前可全部完成。

入海水道完善工程：工程總投資39147萬元，目前已下達投資計劃10700萬元，涉及4個子項目，目前已完成招投標工作，并且都已進場實施，完成工程投資750萬元，占下達計劃投資的7.01%，預計汛前可完成4個子項目的主體工程或水下工程，完成投資6500萬元，占下達投資的60.75%，年底前可全部完成。

省屬閘壩加固工程：工程總投資11020萬元，投資計劃已全部下達，涉及10個子項目，目前已完成8個子項目的招投標工作，且全部進場實施，另有2個子項正在招標。其中，淮陰閘加固工程、柴米閘加固工程、阜寧腰閘加固工程、洪澤湖大堤3公里振動沉膜防滲墻工程、金灣閘加固工程都已開工建設，已完成工程投資2500萬元，占總投資22.69%。除淮陰閘加固工程因合理工期需要，汛前可完成水下工程，年內完成主體工程，明年汛前完成竣工驗收，其它工程均可在年內全面完成建設任務。

四、存在的主要問題

（一）部分開工項目進度還不快。洪澤湖周邊及鮑集圩保莊圩工程因涉及征地拆遷工作，影響了工程進度。擋洪堤護坡工程由于目前洪澤湖蓄水位較高，須待用水高峰期后水位較低時突擊搶做。

（二）征地拆遷難度較大。征地拆遷難度主要集中在保莊圩項目上，這類項目的圩堤建設過去都由鄉、村自辦。這次國家下達的補貼標準比較低，有些項目由于地方為了保證立項，對拆遷征地補償標準作了承諾。而實際征遷工作中，僅各種土地征用手續費（含稅）累計就高達13*元/畝。建議省有關部門根據災后重建工程性質，參照防汛急辦工程和草危房改造有關政策，減免征地拆遷工作中的相關費用。

（三）部分地方配套資金有困難。雖然這次災后重建工程中省以上資金補助的比例比已往有所提高，但仍有些地方反映實行稅費改革后，地方配套資金落實有困難。因災后重建工程工期很緊，如果工程配套資金不能及時到位，也將會影響整個工程建設進度。

五、下階段工作重點

（一）要加快工程建設進度。到目前為止，災后重建工程僅完成投資8500萬元，占總投資的11.23%，特別是還有一批計劃在汛前實施的項目尚未進場開工，這與汛前計劃完成61%和年內基本建成的目標要求有一定差距。災后重建工程都是防汛急辦工程，承擔今年安全度汛??要緊緊圍繞建設目標，精心組織，科學安排，加強協調，保證工期。對已開工的項目要加快建設進度，已完成招標的項目要抓緊進場施工，即使計劃在汛后實施的項目，也要抓緊做好招投標工作和施工準備。

（二）要落實安全度汛方案。今年汛期在即，做好在建工程的安全度汛工作是一件大事。各地、各項目法人都要嚴格按照省防辦提出的要求，制定度汛方案，落實防汛措施。對汛前竣工的工程要加強汛期的值班巡查，對跨汛期施工的工程要嚴密度汛安全措施，所有新建工程都要落實工程搶險應急預案，建立嚴格工作責任制，確保安全度汛。

（三）要強化工程建設管理。災后重建工程項目分散，加強工程建設管理至關重要。省廳已組建了建設、質量、監察、防汛、驗收等5個督查小組，各市縣也要建立專門班子，上下結合，強化對工程建設檢查，發現問題，及時糾正，確保做到“工程安全、資金安全、干部安全”。考慮到災后重建工程項目多，單體小，布局分散的情況，要十分重視工程竣工驗收工作，省、市兩級要建立工程竣工驗收小組，制定工程竣工驗收計劃，確保年內工程竣工驗收達到70%以上，明年汛前完成全部竣工驗收工作。

篇8

關鍵詞：公路建設；工程管理；縣際公路；黃岡市

以湖北省公路局黃岡分局改造黃岡市境內縣際公路10個項目為例，探討了在縣際公路工程管理過程中，建立健全組織機構與工程質量管理保證體系的重要性，總結了公路建設中存在的問題和一些做法。

存在的問題

雖然在縣際公路建設中，各方下大力氣積極投入，加強管理，但仍存在一些問題，主要表現在：

1.項目前期工作繁重，影響整體工程進程

征地拆遷無法解決，影響工程進展。縣際公路征地拆遷由地方政府負責，由于地方政府財政收入不能滿足工程征地拆遷費用，因此，許多改線路段征地無法解決，使工程被迫停工，公路拓寬路段拆遷無法辦理，使工程不能滿足設計要求，直接影響工程進展。

2.在縣際及農村公路改造工程項目中，由于當前建筑市場的法規體系和管理機構尚不完善，這幾年建筑業“僧多粥少”競爭激烈，影響著建筑市場的在序運轉和良性循環

更為嚴重的是工程越級承包，非法層層轉包的混亂現象。“打著一級企業的牌子，二級企業來投標，三級企業進現場，包工頭來施工。”這種高資質等級的企業將承包的工程隨意肢解，倒手轉包給低資質等級企業甚至個體包工頭經營，造成層層盤剝、偷工減料、趕工省錢、降低質量標準，而又以包代管，不派出相應的技術管理人員到現場，施工過程無人管理，其結果一方面造成在施工中不按標準規范作業，使用假冒偽劣建材產品，粗制濫造，直接對工程質量造成極大的威脅，另一方面工程一經轉包，只顧賺錢，不顧質量，施工任其發展，轉包者坐收漁翁之利。這樣破壞市場經濟運行的基本規范，從而影響建筑市場的健康發展，制約了工程質量的提高。

3.地方配套資金到位率較低、材料價格大幅上漲等問題，給工程正常施工帶來很大困難

4.舊路路基兩側拓寬施工難度大

由于原舊路有的為山區公路，路勢險峻，一邊靠山一邊懸崖，大部分只能為路段平面線型的順勢，而且拓寬的話土方石塹開挖工程量大。

5.由于縣際公路建設資金緊，在設計過程中防護、排水設施不夠完善，在多雨季節排水不暢，水毀時有發生，造成部分路段沉陷、滑坍

6.個別施工單位施工組織能力較低等，不能真正起到指導施工的作用

個別施工單位施工組織能力較低，施工單位質量意識淡薄，現場管理和質量水平較差，造成工程進度滯后；個別監理單位監理力量投入不足，監理人員無證上崗、工作責任心較差、業務水平低等現象，不能有效地起到監理和質量控制的作用。有的施工組織設計編制人員缺乏技術理論基礎和具體施工經驗，編制中只是對技術規范照搬照抄，而未對具體工程的特點進行有針對性的規劃和設計，沒有起到指導施工作用。目前施工組織設計的編制經常是技術部門的幾個技術人員包攬，技術部門搞編制，生產部門管執行，出現設計與實施分離的現象，以至造成施工組織設計只是個形式而已，不能真正起到指導施工的作用。

7.重建輕養，愛路、護路、管路意識淡薄

各鄉鎮雖然建立了農村公路養護站，按照要求組織了養護人員進行道路養護，但目前農村公路養護管理人員大多是非專業人員，把養護管理各種業余化養護隊伍不穩定，養護人員的素質偏低。現有養護人員因工資較低，大多數人員年齡偏大，有的甚至是超過60歲的老年人，無法勝任養護工作，無法保證養護質量，更無從談起提高養護水平，因此，養護水平和養護質量都無法得到保證，經常性出現人員交替現象，形成一種散兵作戰態勢。

縣際公路是指連接相鄰縣與縣之間的公路，包括經濟干線、口岸公路和省際公路。在縣際公路建設任務繁重、建設資金緊張的情況下，為保質保量地完成建設任務，采取有效的工程管理措施極為重要。

現就工程建設中出現的問題如何改善，從管理辦法及措施進行探討

1.建立健全組織機構

各地縣也應成立相應的組織機構，負責征地拆遷、公路綠化、地方配套資金及協調解決縣際公路改造工程實施中的有關問題，為工程建設創造良好的環境。

2.制定各項規章制度

為了確保縣際公路的質量、資金使用及安全生產，首先，公司確定了各部門職責范圍，明確了責任；其次，制定了一系列規章制度，通過用制度管理人、約束人的方法進行管理；再次，實行責任追究制，層層落實目標責任制度。簽訂工程質量目標責任書，與施工單位簽訂施工合同、安全生產合同、廉政合同等，然后各部門再將責任層層分解，直至每個施工員、試驗員，使人人身上有責任，個個肩上有重擔，為規范管理創造條件。

3.加大前期管理力度，要認真落實以下八點

（1）科學規劃，合理布局。

把農村路網建設與社會主義新農村建設結合、扶貧開發、村鎮整體發展規劃結合。規劃與計劃要充分考慮縣鄉的人力、財力和群眾的承受能力，講求實際，注重實效，使得規劃更加合理、可行，防止規劃流于形式。

（2）提高認識，加強動員。

農村公路的建設，是農民群眾盼望已久，惠及子孫后代的一件好事，被廣泛譽為“民心工程”和“德政工程”。農村公路建設的關鍵是要充分發揮廣大人民群眾的修路積極性。要制定鼓勵農村公路建設的優惠政策和保障措施，加強相關政策的宣傳，為推動農村公路建設奠定良好的群眾基礎。

篇9

關鍵詞：保障性住房、廉租住房、經濟適用住房、公共租憑住房

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

1 背景

為貫徹落實中央、省、市關于“保民生、保增長、保穩定”的精神，切實解決城市中低收入家庭住房困難問題，提升城市品位。

近年來，大余縣高度重視住房保障工作，把解決城市低收入家庭住房困難問題作為改善民生的重要舉措，將廉租住房建設項目列入大余縣重點項目和民生工程，加快廉租住房、經濟適用房、公共租賃住房、棚戶區改造等保障性住房建設，完善租賃補貼制度和保障管理工作機制；加快城市和國有工礦棚戶區改造建設項目。

2 現狀

自2008年以來，大余縣保障性性住房建設累計投入資金4.08億元，累計建設保障性住房3775套，累計發放租賃補貼資金248萬元，較好地解決了大余縣 城區低收入家庭住房困難問題。

3 大余縣保障性住房建設工作的主要方法

3.1上下聯動、部門協作，摸清保障對象。從調查、建檔入手，嚴格實行“三級審核、三榜公示、滾動管理”制度。近五年來，經調查摸底，審核、復核、公示、核查后，對符合條件的廉租戶建立一戶一檔，確保實施全過程“公開、公平、公正”，使保障性住房真正用于解決低收入家庭住房困難問題。一是分級審核。首先由申租人提出申請，由街居委會入戶調查，填報住房狀況、家庭人口和收入狀況等，再由各街居委會、南安鎮、縣房產局和民政局對照民政部門的低收入家庭底冊，進行逐戶核實，填報核實情況，最后由民政、公安、監察等部門進行抽樣核查，摸清保障對象戶數住房狀況、收入狀況、家庭人口和具體困難，建立檔案，并在街居委會、南安鎮和縣房產局辦公所在地進行張榜公示，接受社會和群眾的監督。二是滾動建檔管理。房管、民政、監察等相關部門密切聯系，加強協調溝通，根據民政部門的低保戶的增減情況，每年組織相關部門對保障對象的住房情況和收入情況進行核查、公示，按照核實結果，及時調整保障對象，建立滾動管理檔案，強化動態管理，實行保障對象和保障補貼準入、退出、運營管理等體制機制建設，確保公開、公平、公正。

3.2 方運作、攻堅克難，保證房源落實。從落實建設用地入手，克服征遷困難問題，多渠道籌措資金，加快保障性住房項目建設，保證了房源的有效落實。一是抓計劃安排。組織編制近期、遠期保障性住房建設規劃，把保障性住房建設列入政府年度工作計劃和部門年度績效考評內容，在編制城市發展規劃時，統籌考慮保障性住房的需求，做到早規劃、早安排、早落實。二是抓征地拆遷。民生工程是一項利民惠民的保障工程，既涉及到選址、征地、拆遷等工作任務，需要相關部門和住戶的大力配合和合作，因此，又是一項重大的系統工程。在實際工作中，一方面我們積極做好拆遷戶的思想工作，取得他們的理解與支持，在選址工作中，得到了拆遷戶的大力理解和配合，并得以開工新建。另一方面，我們主動積極與相關部門（南安鎮、建設、國土、勘察設計等）密切配合，精心組織，使各項工作得以順利開展。三是抓資金運作。根據年度建設計劃，將保障性住房資金列入縣級年度財政預算；用好內需政策，爭取上級各項專項補貼資金。通過資金運作，保證了保障性住房項目的順利進展。四是抓建設進度和工程質量。成立項目建設領導小組，倒計時安排工作計劃，加快推進保障性住房項目建設進程。為抓好大余縣的保障性住房建設，派專人負責工程的前期準備、施工跟蹤管理等工作，同時，定期或不定期地召開工程調度會，及時解決工程中發現的問題，消除安全隱患，按照工程的時間節點，實行倒計時工作制度，確保了工程進度。

3.3 大膽探索、邊做邊試，完善保障機制。在學習借鑒其它地方的經驗做法的同時，及時發現、總結、解決存在的問題，不斷創新管理機制，完善保障機制。一是結合縣城建設的實際，做好住房保障工作。因大余縣2009年7月3日遭受百年難遇的特大洪災，縣城大部分磚木、土木結構的房屋已基本倒塌或成危房，需要重建和拆遷。在城市棚改工作中，我們針對這種特定狀況，按照縣城總體規劃的要求，積極穩妥地采取商業開發改造、政府主導改造、聯建開發改造和居民自愿自建、改造等多種改造相結合的改造模式。經過多年的改造，大余縣的城市棚戶區改造工作取得了明顯的成效，縣城中破舊、低矮的土木、磚木結構房屋已基本不復存在，縣城面貌煥然一新，居民的居住條件得到明顯改善。二是探索小區管理辦法。按照小區管理物業化的要求，認真研究制定廉租住房小區物業管理辦法，如新建的五里山廉租房小區，實行物業管理，我們聘請小區內二名職任心強的住戶進行小區管理，并適當收取物業管理費。同時，對小區道路、綠化、水、電、網絡、通信等公共配套設施進行統一規劃、設計、施工，營造良好的小區環境。

4 工作中存在的主要問題

近五年以來，雖然大余縣的保障性住房建設工作取得了一定的成效，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

4.1、城區棚戶區改造難度較大。棚戶區規模不大，成片的棚戶區基本改造完成，零散棚戶區納入了舊城整治改造范圍，所以這項工作已經出現弱化現象。加上棚戶區居民思想認識不到位，特別是對縣級城鎮居民，急于建設戶型面積較大、基礎設施和配套設施完善的房源，難于統一思想，導致工作難度大，進展緩慢。

4.2、保障房建設資金缺口增大。由于近幾年不斷加大保障性住房建設力度，廉租房和公租房任務逐年增多，加上土地成本不斷上升，增加了保障性住房建設資金的投入，上級補助資金有限，導致建設資金缺口較大。

4.3、征地拆遷和安置問題較多。在征地拆遷過程中，存在個別居民期望值過高、漫天要價的現象，由于司法強遷和行政強遷實施非常慎重，致使拆遷工作遇到很大的阻力，拆遷遲遲不能收尾，影響了保障房開發建設進度。

4.4、保障性住房管理較難。近幾年，由于建成的保障性住房規模較小，并且較分散，住戶復雜，大部分是下崗失業人員、傷病殘人員和家庭收入低的住戶，給小區的物業管理帶來了極大的不便，造成保障性住房居住質量和檔次較低，功能配套設施不夠完善。

5 結語：

住房具有明顯的社會保障性質，世界各國政府的住房問題給予了相當想當程度的關注，并采取了一系列調控措施，我國政府也不例外，1998年住房實行貨幣化改革之后，自出臺了“富人購買商品房，中低收入者購買經濟適用房，最困難的居民享受政府補貼的廉租房”政策，以實現“居者有其屋”的理想。但在實踐運行中，保障性住房市場出現了不少問題。因此我們應該采取相應的措施：

5.1、加大保障資金投入，調整投資比例。因保障性住房政策性強，資金投入量大，現在的征地拆遷成本高，且建設用地都是劃撥用地，能否提高中央和省級的保障性住房投資比例。

5.2、保證一定規模和數量的建設用地。因現有的成片、成規模的城市棚戶區或居住用地已基本建成和用完，為避免出現小區“貧民窟”，也便于建成后小區的物業管理，政府提供一定規模和數量的建設用地，融商住用房和保障性住房為一體。

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關鍵詞：施工企業概算清理探討

Abstract: the construction enterprise in the budget estimates cleanup is one of the important engineering management link, it only in regulations and policies of the state licensing scope, with construction contract as the basis, the clear context, hold the key to clean up the completion of work deep and detailed budget, thus the maximum degree of construction enterprise to safeguard the lawful rights and interests of the maximize construction enterprise economic benefits. In this paper the beijing-tianjin inter-city rail transit project for example clear budget, for the project budget in the process of cleaning up particularity and difficulty of the reference for the other similar project used for reference.

Keywords: construction enterprise clear budget estimates are discussed

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A文章編號：

一、工程概況

京津城際軌道交通工程是我國第一條設計時速350km/h、運行時速300km/h的客運專線，采用博格無碴軌道技術，起自北京南DK0+000～終于天津站DK117+120，全長118.296km。該項目設計概算按《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》（鐵建管[1998]115號）進行編制，2005年8月鐵道部批復了初步設計概算，2008年8月建成通車，2009年鐵道部安排該項目清理概算。本文就京津城際軌道交通工程概算清理中出現的重點、難點問題進行探討，以期為今后類似項目起到借鑒作用。

二、清理概算的作用及原則

清理概算實際上是對一個項目全部投資的總結算，是以貨幣指標為計量單位，綜全反映竣工項目從籌建開始到竣工交付使用為止的全部建設費用，投資效果和財務情況的總結性文件。通過清理概算，既能準確反映建設工程的實際造價和投資效果，又可以通過與批復概算、施工圖預算的對比分析考核投資控制的工作成效。

清理概算基本原則是“公平、公正、科學、合理”，要以施工合同為依據，以批復的初步設計概算為準繩。這就要求施工人員在清概階段，必須認真研讀建設單位與施工單位簽訂的承包合同，以合同條款為依據，在批復的初步設計概算的框架下進行清理。

三、該項目清理概算的特殊性及難點

（一）特殊性

1）工期緊是本工程最大的特點，因而增加的趕工投入費用、冬季施工費用、設備投入費用較多。

2）“四新”技術含量高，全線采用高性能混凝土、掛籃施工雙線整孔連續梁、系桿拱安裝及砼頂升、900噸架橋機運架32m簡支箱梁、無碴軌道板CA砂漿配制及鋪裝， “四新”工藝沒有相對應的概（預）算定額是清概中的難點。

3）工程位于北京市四環以內，交通車輛、地下管線及房屋建筑密集，不可預見事件較多，設計圖紙不斷變化，因而造成的變更頻繁是清概中的重點。

（二）、清概項目的難點

1）結構耐久性高性能砼費用、冬季施工增加費用、深基坑開挖支護費用、大體積砼冷卻降溫費用是本工程的難點。

2）無碴軌道線下要求精度高、質量嚴、工藝標準要求嚴格。博格板的運輸安裝、CA砂漿的攪拌、運輸、灌注需借鑒世界上先進成熟的工藝技術，研制或引進成套的工裝設備組織施工，在施工過程中配合鐵道部定額所測定、補充定額，為清理概算提供依據。

四、清理概算中的難點問題分析

（一）施工合同條款分析

1、根據合同第2.1現場進入權的解釋,如果發包人未能及時給予承包人現場進入權，使承包人遭受延誤和(或)導致增加費用，承包人有權要求索賠。

此條款可以編制因拆遷不到位引起的窩工、停工費用。

2、合同第2.6條發包人的一般義務和責任中，明確發包人負責辦理工程所需建設用地申報手續及征地、拆遷補償工作，按時向承包人提供計劃內的施工用地。

此條款可以編制幫助甲方或代甲拆遷的工程。

3、合同第13.6.1規定總承包風險費的內容包括但不限于：

變更設計（不含發包人對建設方案、建設標準、建設規模、建設工期的重大調整引起的變更設計和增減的費用）。由于變更設計引起的廢棄工程相應增減。

比如此次索賠資料，根據本條款，編制了因變更設計引起的廢棄鉆孔樁。

4、合同第13.6.2.規定合同簽訂后任何一方不得擅自調整合同價格，但有下列情況之一的可作調整：

發包人對建設方案、建設標準、建設規模、建設工期的重大調整引起的變更設計和增減的費用。

比如，因甲方施組變化，建設工期調整可以清概。

（二）、施工方案變化增加費用分析

1、跨八馬路連續梁懸灌法施工改為滿堂支架法施工增加費用

新開河特大橋跨八馬路連續梁（40+64+40m）原設計為懸灌法施工，由于受到拆遷等各種原因影響，直到2007年4月21日才具備施工工作面開始鉆孔樁施工。根據建設單位2006年11月施工組織設計安排（2007年8月31日必須貫通該連續梁），原設計采用懸灌法施工根本無法滿足工期要求，為加快施工進度，在征得設計、監理同意后，施工單位將原設計的懸灌法施工改為支架法現澆施工，至2007年8月31日按期完成任務，保證了總工期。由于該連續梁67#、68#墩位于新開河之中，新開河常年有水，水深2.5～5m，并且緊鄰既有京山線，地下管線較多，基礎處理難度較大。根據監理工程師對采用的施工輔助措施的簽證，并對比原設計與變更設計的工程量，經計算增加費用431萬元。根據《施工合同》第13.6.2款“本合同簽訂后任何一方不得擅自調整合同價格，但有下列情況之一的可做調整：（1）發包人對建設方案、建設標準、建設規模和建設工期的重大調整引起的變更設計和增減的費用；”之規定，本變更是由于建設單位對建設工期的重大調整引起的，屬于可調整合同價格的范疇之列。

2、增加運架設備調頭場地換填及二次調頭增加費用

合同中架橋機架梁順序由474#墩向0#臺逐孔架設，架橋機不需調頭。根據建設單位第五版調整后施組的安排，施工位架梁范圍調整為161#-474#，架設順序調整為：首先運梁車馱運架橋機從406#墩向370#墩架設，然后調頭從406#墩向474#墩架設，最后再調頭從370#墩向161#墩架設，因此架橋機、運梁車需發生兩次調頭，并需新建一處運梁車駝運架橋機調頭的場地，該費用屬可調。

（三）建設單位征地拆遷滯后引起增加費用分析

1、誤工、窩工費分析

由于受到征地拆遷等因素的影響，施工人員進場后不能立即展開施工，施工人員和機械設備停工、窩工嚴重，據現場監理工程師簽認，自開工以來由于建設單位無法提供施工場地造成的停工、窩工增加到人工和機械費達780萬元。依據《施工合同》第2.6.1（2）規定“發包人負責辦理工程所需建設用地申報手續及征地、拆遷補償工作，按時向承包人提供計劃內的施工用地”的規定，發包人未及時向承包人提供計劃內的施工用地屬于發包人的責任，造成的誤工、窩工費用應由發包人負責。

2、征地拆遷遺留地下基礎拆除費用

管段線路經過地段原有大量的房屋及構筑物，施工前建設單位進行了征地拆遷。當施工單位施工時，發現已拆除的房屋及構筑物地面以下存有大量的征地拆遷遺留下來的房屋及構筑物基礎，為不影響施工，按照建設單位拆遷協調小組的安排，在現場監理工程師的監督計量下，施工單位進行了拆除。依據《施工合同》第2.6條發包人的一般義務和責任（2）“負責辦理工程所需建設用地申報手續及征地拆遷補償工作，按時向承包人提供計劃內施工用地”的規定，拆除地下基礎、為承包人提供施工場地應為建設單位義務。

（四）、標準提高、規范變化、“四新”技術增加費用分析

1、高性能混凝土增加的費用

京津城際鐵路全線采用高性能混凝土，配合比由咨詢公司審定，所用原材料由水泥、中粗砂、碎石、粉煤灰、礦粉、外加劑和水組成。高性能混凝土較普通混凝土所用原材料標準、成分、配比上的不同，直接表現在費用上的差異。比如水泥采用低堿水泥、砂石含泥量、氯離子含量等較普通混凝土用材料標準較高，整個華北地區無復核該標準要求的料源，只能通過高價購買南方材料或對原材料進行二次清洗，導致原材料價格大幅提高，加之高性能混凝土采用二次投料拌制機械人工費較普通混凝土也有增加，綜合各方面因素并考慮配合比等原因平均每立方C30混凝土增加費用60元。由于采用高性能混凝土是屬于技術標準提高引起的，符合《施工合同》第13.6.2（1）“發包人對建設方案、建設標準、建設規模、建設工期的重大調整引起的變更設計和增減的費用”的規定，屬于可以調整合同價款范疇。

2、預埋件防腐標準提高引起的費用增加

京津城際軌道交通工程橋梁預埋件外露部分原設計采用普通防銹漆防腐，正式施工圖采用了滲鋅或鋅鉻涂層防腐技術，標準提高很多，工程造價增加很多。經計算采用滲鋅或鋅鉻涂層防腐技術較采用涂刷防銹漆等防腐措施每噸預埋件增加費用4000元。由于該項為是技術標準提高引起的變更設計，符合《施工合同》第13.6.2（1）“發包人對建設方案、建設標準、建設規模、建設工期的重大調整引起的變更設計和增減的費用”的規定，屬于可以調整合同價款范疇。

3、增加了冷卻管

京津城際軌道交通工程混凝土結構采用高性能混凝土，由于高性能混凝土產生的水化熱較高，且對于混凝土表面和芯部溫差控制較為嚴格――溫差≤15℃，根據2005年7月鐵道部科技基（205）101號文《客運專線高性能混凝土暫行技術條件》有關規定，“6.6.8澆筑大體積混凝土結構（或構件最小斷面尺寸在800mm以上的結構）前，應根據結構截面尺寸大小預先采取必要的降溫防裂措施，如搭設遮陽棚、預設循環冷確水系統等”，按照以上規定并依據現場實際條件，施工時采取了埋設冷卻管的方法，該費用屬可調范圍。

4、精密沉降觀測

按照客運專線及博格軌道技術的有關要求，建設單位2006年8月25日下發了京津鐵工管函[2006]166號文關于印發《京津城際鐵路線下工程沉降觀測及評估管理規定》的通知，根據對全線實行精密觀測的通知，要求對橋梁進行沉降觀測并采用不銹鋼制觀測標。而新的施工圖對連續梁的線性觀測提出了具體要求，這是招標設計文件中時所沒有的。沉降觀測屬于技術標準的提高，依據《施工合同》第13.6.2（1）“發包人對建設方案、建設標準、建設規模、建設工期的重大調整引起的變更設計和增減的費用”的規定，屬于可以調整合同價款范疇。

5、博格板施工前期試驗及設備調試費

博格板的鋪裝在國內尚屬首例，施工單位在正式施工前，對博格板進行了試驗鋪裝，并在鋪裝過程中對施工工藝、施工工序、機具設備操作進行了調試和演練，屬新工藝范疇。

6、橋梁支座防落梁措施費用

橋梁防落梁措施，在招標文件中為設計為普通鐵路用防落梁措施，為此施工單位按照鐵道部鐵建設[2005]15號文規定的普通鐵路防落梁措施進行了報價（鋼板22.3kg/孔、角鋼146.12kg/孔）單價每孔820元（32m梁含取費），后來由于橋梁采用了新型可調高盆式橡膠支座等新技術標準，相應的防落梁措施較普通鐵路防落梁措施的標準做了很大的提高，不但增加了鋼板重量，其鋼板、螺栓防腐也由原來的涂刷防銹漆變為采用滲鋅技術防腐（滲鋅鋼板1.03噸/孔32m梁），并且連續梁中跨采用了鋼筋混凝土作為防落梁擋塊，使得工程造價大幅提高。由于防落梁措施增加費是因為發包人對建設標準提高造成的，是屬于可以調整合同價款范疇。

7、橋梁支座重力式灌漿增加費用

橋梁支座安裝原設計采用普通鐵路支座安裝的方法，即在支座與墊層之間采用干硬性細石混凝土。按照《客運專線橋梁盆式橡膠支座暫行技術條件》的要求，施工圖設計采用重力式灌漿技術。2006年10月26日鐵道部工程管理中心傳真電報《關于加強客運專線橋梁支座質量管理的通知》，針對部頒布的填充式調高盆式橡膠支座采用重力灌漿工藝，并采用無收縮高強度灌漿材料等問題的專題會，都專門對采用重力式灌漿工藝提出了要求。支座重力式灌漿增加費是由于發包人對建設標準提高造成的，屬于可以調整合同價款范疇。

（五）、深基坑防護費用分析

施工單位承擔的新開河特大橋、永定新河特大橋緊鄰既有京山線，據鐵道部《鐵路營業線施工及安全管理辦法》（鐵辦【2005】133號）文件要求及北京鐵路局京鐵施[2005]455號文件《營業線施工及安全管理實施細則》的規定，施工時須對既有鐵路進行防護，依據《施工合同》專用條款第4.2.4款：“施工場地周圍地下管線和鄰近建筑物、構筑物（含文物保護建筑）古樹名木的保護要求及費用承擔：承包人主動配合發包人辦理，費用由發包人負責。”的規定，該對鄰近既有鐵路（構筑物）的防護費用應有建設單位負責。

（六）、冬季施工增加費用分析

按照批準的施工組織設計（第一版）線下工程至2006年12月12日全部完成，基本不涉及2006年冬季施工。現按建設單位2006年11月22日施工計劃安排，2006年冬季正進入施工期， 2006年冬季施工期間（2006年11月15日～2007年3月15日）共完成承臺57個，墩身64個，現澆簡支梁41孔，現澆連續梁14段，路基混凝土板59塊，架梁193孔。由于2006年冬季施工使得總工期提前了兩個月。由于2006年冬季施工是由于建設單位調整施工組織引起的，屬于可以調整合同價款范疇。

（七）、政策性調整分析

1、甲供料調差

該工程工期跨越2006、2007年度，材料差價的計算基期為2004年度，施工期間材料價格發生了重大變化，特別是鋼材價格大幅上漲，原概算鋼筋價格2660元/t，現鋼筋價格已經達到4150元/t，價差達1440元/t，加之其他材料價格的增長，材料價差會相差更大。按照每年鐵道部公布的價差系數計算2006年較2004年僅增加約5%左右，顯然不能體現實際市場狀況。目前鐵道部每季度都公布市場價格，施工單位建議按照部每季度公布的市場價格調整鋼材、水泥等主要材料價格，其他按照部公布額材料價差系數進行調整，符合市場實際狀況。

2、水電費調差

原設計概算水費按照2.5元/噸計列，電費按照0.55元/噸計列，根據115號文規定水電單價由設計單位確定，2005年天津市工程用水價格為4.6元/t，2006年為5.6元/t（天津市建委文件規定），2007年3月調整為6.2元，施工用電指導價為0.88元/度。按照115號文規定編制期至結算期發生的價差，其款源在工程造價增漲預備費中解決。由于該項是由于地方行政法規最新的規定，符合《施工合同》第13.5“因法律改變的調整”的有關規定，屬于調整合同價款范疇。

五、結束語

清理概算只有在國家政策法規的許可范圍內，以施工合同為依據，理清脈絡，把握重點，才能把清理概算工作深入細致的完成，從而最大程度地維護施工企業的合法權益，最大限度地提高施工企業的經濟效益。

參考文獻：

《鐵路營業線施工及安全管理辦法》（鐵辦【2005】133號）