導語：如何才能寫好一篇績效評價問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、地方財政支出績效評價制度存在的問題

我國地方財政支出績效評價工作起步較晚,基本處于績效評價試點和推廣初期階段,雖然取得了一定成效,但是在績效評價法制建設、評價指標和標準設計、評價結果應用等方面還存在缺陷。主要有:

(一)績效評價法制建設不完善。雖然我國財政法制化建設進程逐步加快,但迄今還沒有出臺全國性的規范財政支出績效評價的法律法規。財政部雖然制定了一些具體財政支出領域的績效評價辦法,但在法律約束力等方面還存在很大差距,而且各個績效評價辦法的要求不盡相同,造成了一些地方財政部門開展績效評價工作中無法可依,工作開展不普遍、不規范。目前,我國開展績效評價工作,主要依靠的是各級財政部門制定的各類具體財政資金的績效評價辦法。但是這些辦法和方案對績效評價的內容、指標和標準設計、績效評價的操作規程、評價結果的應用等方面規定得不詳細,還存在很大差距,需要進一步完善。

(二)指標和標準設計不規范、評價方法單一。地方財政部門在開展財政支出績效評價中采用的評價指標,一部分來源于中央、省財政部門制定的績效評價辦法,另一方面是從財政支出績效評價的理論書籍中研究制定的。由于財政支出的類別多,使用績效的表現形式多樣,現有的績效評價指標不能有效地評價財政支出的使用績效。此外,由于我國還沒有建立績效評價數據庫,積累的每類財政資金使用績效數據不豐富,造成設計的績效評價標準對實踐的指導性不足,需要經過績效評價實踐進行完善。地方政府部門在開展財政支出績效評價中,采用的績效評價方法主要是從現有年度財政支出報表中提取需要的數據,運用設計好的指標和公式,計算出績效評價的結果。當然,這是財政支出績效評價的方法之一,但還有一些好的方法如:專家評議法、調查問卷法和因素分析法等,沒有被充分運用。

(三)評價層次不全,評價機構不規范。財政支出績效評價包括政府、部門、單位和項目四個層次。但是我國一些地方在開展財政支出績效評價的實踐中,多數只是開展其中某一個或兩個層次的績效評價。而且,在財政支出績效評價的實施主體上還不規范。財政部門對政府財政支出綜合績效進行評價,造成了財政部門自己監督自己的邏輯錯誤。而本應由部門自己開展的部門、單位和項目的財政支出績效評價,卻由財政部門實施,存在“越位”之嫌。在政府機構改革中,多數財政部門撤消了統計評價專職機構,造成了財政部門內部各業務主管機構分頭負責績效評價的局面,缺乏統一的管理。

(四)評價結果的應用不到位。一些地方財政部門和預算部門對財政支出績效評價結果的運用做得不夠,往往是績效評價工作完成后束之高閣,或者即使交給被評價對象,部門和單位對績效評價結果不重視,主要原因在于績效評價結果的約束力不強,責任追究機制不到位。財政部門在分配財政資金中很少參考績效評價結果調整各部門的預算,績效高與低的政府部門或單位在獲得財政資源配置上沒有大的差別,使用績效低的單位與責任人很少為此承擔責任。

二、加強地方財政支出績效評價制度的思路和建議

通過分析當前開展財政支出績效評價中存在的問題及原因,在充分借鑒西方發達國家開展財政支出績效評價成功經驗和做法的基礎上,提出如下有針對性的完善思路和建議。

(一)建立健全中央及地方財政支出績效評價制度的法律、法規體系。從國外財政支出績效評價實踐情況看,多數西方國家在開展財政支出績效評價中都制定了比較完善的法律制度體系,保障了績效評價工作的制度化、規范化。加拿大有較為完善的法律法規體系,1977年《績效評價政策》、1981年《績效評價指南》、1989年《聯邦政府和部門績效評價的工作標準》、1994年《績效檢查條例》、2000年《對績效評價的研究》、2001年《加拿大政府績效評價政策和標準》、《部門戰備規劃與預期結果》。

在完善我國財政支出績效評價法制建設上,首先中央政府應該積極加快立法進程,盡快出臺一部全國性的財政支出績效評價法律法規。如果出臺專門的法律存在一定困難,可以在完善和制定相關財政法規中,對財政支出績效評價進行規范。省、市等地方政府要在地方性財政支出績效評價法制建設上,要盡快實現“零的突破”。

同時,還要制定地方性財政支出績效評價規章辦法,推進績效評價工作規范化、制度化建設。目前,財政部和一些地方財政部門已經制定了一些財政支出績效評價的具體辦法。如財政部先后制定了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》、《廣東省財政支出績效評價試行方案》、《北京市財政專項資金績效評價管理辦法》和《浙江省財政支出績效評價實施意見》等,但這些辦法主要是針對一些具體支出領域和某個區域性的,這些地方性績效評價辦法內容不統一,不具有廣泛適用性。因此要抓緊制定全國性的財政支出績效評價辦法,對績效評價的范圍、操作程序、實施主體、指標設置、評價結果應用等做出具體規定,再制定一些具體財政支出領域的績效評價辦法予以細化,規范財政支出績效評價工作。

(二)健全績效評價實施機構。財政支出績效評價的層次分為:財政部門、預算部門、單位、支出項目,每個層次的績效評價實施機構又不盡相同。西方四國在開展財政支出績效評價的層次和績效評價的實施機構方面做得比較規范,美國評價實施機構由國會領導,國會會計總署直接進行考評,總統預算與管理辦公室協助,各部門也設立專門評價辦公室,要求聯邦各部門必須制定長期戰備規劃、年度工作計劃和收支計劃,由國會會計總署或由其委托中介機構對各政府部門進行績效評價,向國會提交評價報告。在加拿大由財政與管理部負責組織領導,各部門分別實施評價,各政府部門的部長每年都向財政與管理部上報《部長預算陳述》,簡述部門目標與預計完成情況;財政年度結束后,要提交部門《年度績效報告》,進行績效的評價。

財政支出總體績效評價,主要是對政府財政部門配置財政資源績效情況進行總體評價,反映的是財政支出整體使用績效情況。因此,實施財政支出總體績效評價的主體應該是各級人大、政府審計部門、財政政策研究部門,而不應該是財政部門自身,否則就形成了財政部門身兼“裁判員”和“運動員”兩種身份。從國外看,財政支出績效評價主要由國會審計署或內閣財政委員會秘書處領導進行,這相當人大財經委員會和審計部門。作為過渡性措施,當前財政總體支出績效評價可以由財政部門實施,但評價結果要向人大等監督部門反饋。

從西方四國開展財政支出績效評價情況看,對預算部門、單位和項目的財政支出績效評價,主要由各部門負責履行。部門的具體職責是提交年度績效計劃和年度績效報告;收集、整理績效評價的信息,制定或修改政策或提出政策建議;受國會審計署的委托,評價本部門的計劃項目。財政部門主要負責財政支出績效評價的指導工作,選擇一些典型財政支出項目進行績效評價。因此,我國在開展部門、單位和財政支出項目的績效評價上,應形成以部門和單位自身為主的評價模式,由各部門和單位每年向人大和政府提交財政支出績效評價報告。財政部門主要對各單位開展績效評價情況進行監督和指導,督促各部門和單位按時、保質保量地進行績效評價,并對各部門提交的績效評價結果進行審查,根據績效評價結果對下一財政年度的部門預算進行調整,促進財政資源向使用績效高的行業和部門傾斜。預算部門和財政部門在開展績效評價工作中,可以根據需要聘請社會中介機構參與績效評價。

(三)逐步建立財政支出績效評價指標體系和評價方法。西方國家設計財政支出績效指標的情況主要是:美國主要包括過程評價指標(即立項決算評價)、經濟效益評價指標、綜合影響評價指標、持續性和長期評價指標;英國主要包括立項決策的效果評價指標、技術方案效果評價指標、經濟性和有效性評價指標、社會影響評價指標;加拿大主要包括重要性和相關性評價指標、效果性評價指標、成本效益評價指標、管理有效性評價指標等。

因此,在設計財政支出績效評價指標體系上,要圍繞財政支出活動的經濟性、效率性和有效性進行設計,評價指標分為兩個層次,一是復合性評價指標,包括經濟性、效率性、有效性指標;二是單一性指標,包括投入類、過程類、產出類和成果類指標。從四項單一性評價指標上不能直接判斷一項財政支出活動的績效高低,但是這些單一性指標是復合性指標產生的基礎,通過單一性指標評價的結果可以計算出復合性指標,才能對財政支出的績效進行評價。

在開展財政支出績效評價的方法上,要根據項目的性質選擇成本-效益法、最低費用選擇法、因素分析法、專家評議法、查問詢證法等。特別是在評價地方政府財政支出總體績效和一些社會事業項目績效上,更要注重運用非公式化的績效評價方法。比如,在評價教育項目的績效時,不僅要計算畢業率、升學率、鞏固率、輟學率、專業對口率等指標,還要對教育會帶來的生產力發展、改變人的精神面貌、文化觀念和創造力等因素進行評價。因此,在開展政府、部門、單位和項目財政支出績效評價時,要更多地運用非量化、實地抽樣調查、傾聽專家意見等方法來進行績效評價。

(四)健全財政支出績效評價標準。財政支出績效評價標準是對評價對象進行分析評價的準繩。制定評價標準要依據同行業、同地區、同性質的數據資料做基礎,按照財政支出性質、地區和行業類別、項目規模,采用歷史經驗、政策標準、數理統計分析、專家評估、公眾印象等方法取得。每一類項目的績效評價標準,要根據項目的所屬政府層次和地域間差異,制定相應的評價參照標準。要依托長期積累形成的財政支出績效評價數據庫,通過對各類數據匯總分析,為制定財政支出績效評價標準提供科學的參考依據,確保制定的評價標準更加符合實際情況。這樣對績效評價數據進行考核得出的結果才更加科學、合理。

(五)建立財政支出績效評價信息數據庫。西方發達國家在開展績效評價中,利用先進的信息技術,逐步形成了規模龐大的公共支出評價數據庫,為評價各類支出項目的投入水平、效益情況和影響狀況,開展歷史的、橫向的分析比較提供了技術支持,保證了評價工作的持續、有效開展。由于我國開展財政支出績效評價時間短,在績效評價數據庫的建設上尚是空白,造成了在設計財政支出績效評價指標、評價標準等方面困難重重。當前,我國的信息技術發展較快,特別是“金財”工程實施以來,財政信息化建設取得了顯著成效,建立績效評價數據庫已經具有現實條件。在績效評價數據庫的建設上,要選定不同行業、不同類型的財政支出項目,作為績效評價數據庫的數據源,同時要做好數據信息的分類管理,盡可能擴大數據庫在財政資金類別和支出項目上的覆蓋面。數據庫要涵蓋政府財政支出總績效評價、部門和單位財政支出績效評價、項目績效評價等四個層次;在財政支出的類別上,要涵蓋教育科技文化、經濟建設、社會保障、農業和農村、政府管理等各個領域。各級財政部門建立的績效評價數據庫要依托財政信息網實現信息共享,最后形成以財政部為中心,各省、市、縣互聯的共享數據庫,使各級財政部門都能使用數據庫,服務于財政支出績效評價實踐工作。

(六)加強財政支出績效評價結果的應用。開展財政支出績效評價工作的最終目的,一是通過運用財政支出績效評價結果,發現績效評價對象在財政資金管理和使用過程中存在的不足,制定解決措施和方案,提高部門理財水平;二是由財政部門根據績效評價的結果,與部門預算的編制相結合,對使用財政資金績效好的部門,在編制下年度預算上增加預算額度;對績效評價結果較差的,而且沒有客觀的原因,給予調減預算額度。西方國家非常重視財政支出績效的應用,例如英國將評價結果作為調整政府長期經濟目標和經濟計劃的依據;作為財政部對各政府部門制定以后年度預算的依據;作為落實政府責任制的依據;公共和國會對政府監督的依據。

此外,英國政府在應用績效評價結果中還非常重視運用激勵機制,規定只要能實現《公共服務協議》要求的績效目標,部門可按自己的計劃安排預算資金,并在三年計劃期內,將預算資金在不同年度內自由調度,三年計劃期結束后節余資金可以轉入下一期繼續使用。這種制度能夠激勵部門按績效要求的標準來完成自己的任務,鼓勵部門節約資金。

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關鍵詞：廣東省 環保項目 績效評價 指標體系

1.問題的提出

隨著環保投入逐年遞增，評價環保投入與環境保護所取得的成果正顯得越來越重要。目前，我國已有部分省市在開展績效評價實踐，如山西省2004年頒布實施了《山西省環境保護專項資金績效評價及項目竣工驗收管理辦法》，河北省2008年了《河北省省級環保專項資金績效評價實施暫行辦法》。另外，我國也有部分學者開展了有關環保項目的績效評價指標體系的研究，如李國君[1]就如何構建環境投資項目績效審計評價指標體系框架進行了研究，程亮等[2]提出從投入、措施、產出、作用和影響等方面設計績效評價指標，王如燕[3]選擇北京作為切入點研究政府環境投資項目績效審計評價指標體系框架。在績效評價工作中，績效評價方法和評價指標的選取和權重不僅關系到績效評價工作的具體開展，也關系到評價對象下一階段績效的改進和提高，而且其所具有的強烈的價值取向引導著評價對象未來的發展方向[4]。因此，構建科學合理的績效評價指標體系就顯得格外重要[5]。

本文以廣東省環保專項資金項目為研究對象，擬通過總結廣東省近年來開展環保專項資金項目績效評價的經驗，分析存在的主要問題，并提出一些建議，以期為我國環保專項資金項目績效評價提供可借鑒的依據。

2.廣東省環保專項資金項目績效評價工作回顧

從2005年開始至今，廣東省已連續十年開展了環境保護專項資金績效評價工作。

2005年，環保專項資金績效評價工作只要求項目承擔單位根據項目支出明細表報送項目執行情況報告，績效評價工作基本按照資金類型進行績效評價，評價以定性評價為主。

2006年績效評價工作在2005年的基礎上進行了相應調整，按項目類型分為五類，針對各項目類型設定特定的績效評價指標，按項目類型編寫績效自評報告。

2007年評價指標采用定量指標和定性指標相結合，提出了定量指標包括通用指標和個性指標的概念。同時，為了強化項目資金使用單位的績效觀念和責任意識，開始組織開展績效審核工作，對項目績效進行審核評級。

2008年仍將項目分為五類，最大的變化就是對項目（用款）單位財政支出項目績效評價自評報告表進行了調整，由以前統一表格改為每一項目類型一類表格，每類表格針對具體類型項目特點設定相應的績效目標及評價指標，項目（用款）單位進行自評時根據不同項目類型選用不同的自評報告表。

2009年仍采用五種項目類型進行自評，評價指標和評價方法的選用基本和2008年一致。

2010年績效自評工作作出了較大調整，績效評價首先由項目單位自評，在此基礎上縣級（市級）對本地區所有項目進行一個總體性的績效自評。評價指標表按項目類型分為六類，績效評價指標表突出了評價指標體系在績效評價工作中的重要程度。評價指標包括一、二、三級指標及權重，各類項目的一級評價指標為固定指標，不得調整； “二級指標”和“三級指標”及其權重可根據項目特點適當調整，但“二級指標”不可刪減原有指標。在設置指標時，重點是需要根據評價項目特點選用個性化的“經濟性指標”、“效率性指標”、“有效性指標”和“可持續性指標”。2010年環保專項資金績效評價指標的量化使得無論自評工作還是審核工作都較往年更易于開展，可操作性更強。

2011年至今，績效評價工作的開展基本延續了2010年的方式，但每年仍會根據實際納入績效評價的項目作出調整，近幾年來尤其是在完善基礎信息表、評價指標表及突出佐證材料作用等方面作出了較大改變。

3.存在的主要問題及建議

盡管我省績效評價工作在全國來看開展得較早，取得了一些成效，但仍存在一些問題。如目前的評價指標體系主要是針對單一類型環保項目，對于同一地區，多個不同類型環保專項資金項目的績效評價指標體系以及多個同類型項目績效評價指標體系的研究較少，建議如下：（1）對于同一地區，多個不同類型的環保專項資金項目，可選用不同類型項目的共性指標，加大項目績效情況的比重。（2）對于多個同類型項目績效評價指標體系，建議在單個同類項目評價指標體系基礎之上建立，具體每項指標的評價標準、指標內容、數據來源于單個項目的績效評價結果，隨著項目類型的不斷增加，績效評價指標體系仍需不斷更新完善。

【參考文獻】

[1]李國君.環境投資項目績效審計評價指標體系構建研究[J].黑龍江對外經貿，2009，（2）：142-143.

[2]程亮，吳舜澤，孫寧，等.論中央環境保護專項資金項目績效評價指標體系構建[J].環境科學與管理，2010，35（11）：189-194.

[3]王如燕.北京市政府環境投資項目績效審計評價指標體系框架研究[J].中國管理信息化，2008，11（3）：78-80.

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【關鍵詞】預算績效管理；重要性；建議

加強預算績效管理，是財政科學化精細化管理的重要內容和結果要求，其根本目的是改進預算支出管理、優化財政資源配置、提高公共產品和服務質量，強化公共部門支出責任，建設高效、廉潔、責任政府。特別是黨的十報告進一步提出“提高政府的執行力和公信力，推進政府績效管理”的新要求，為我們推進預算績效管理工作提供了強大的精神動力和制度支撐。我們一定以此為契機，乘勢而上，順勢而為，牢固樹立“講績效、重績效、用績效”、“用錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，增強部門支出責任意識和效率意識，優化資源配置，全面推進預算績效管理工作。

一、預算績效管理的重要性

1.加強預算績效管理是踐行科學發展觀的迫切需要

科學發展觀的核心是以人為本，而以人為本體現在預算工作中就是要落實財政預算資金取之于民，用之于民的本質。預算績效管理是在當前條件下對于有限財政資金的科學配置與利用，使其產生應有的社會效益。通過預算績效管理，能夠破除長期以來財政工作中的“重分配、輕效益”的錯誤認識，提高公共資金使用的效益，提高公共產品與服務的質量，最終受益者始終是廣大民眾，這也與以人為本的核心內容密切相關。

2.加強預算績效管理是推進財政科學化精細化的迫切需要

財政的科學化精細化管理，就是要從實際出發，實事求是，積極探索和掌握財政工作規律，健全管理制度和運行機制，建立責任制度和評價機制，明確職責分工，優化業務流程，切實提高財政管理水平和資金使用效益。從績效管理的角度來看，目前存在的問題主要有預算編制粗放、編制與執行部門相脫節、預算沒有真正的結果導向、資金使用效果不明顯等。加強預算績效管理，就是運用科學的績效評價體系，配合嚴密的財政管理體制，客觀評價財政支出的經濟以及社會效果，并以此為依據指導下年度預算工作。這樣能從根本上提升各級部門關于財政科學化精細化管理的認知水平，實現“獎優罰劣”的目的，為財政資金的有效使用提供制度保障。

3.加強預算績效管理是建設高效、透明政府的迫切需要

一方面，隨著社會民主化程度的提升，民眾對于政府的資金使用效率情況日益關心，納稅人意識不斷增強；另一方面，預算績效管理對于政府部門行為進行量化尺度衡量，也有利于民眾改變其在公共委托中的信息不對稱的弱勢地位。中央已經明確要建立責任型、陽光型政府，要在執政過程中全方位關注民生，這一點，從近些年來的財政民生支出大幅增長可見一斑。目前，我國政府還存在著機構臃腫、職能重疊、權責脫節、效率不高等問題，與建設高效、透明的政府的要求相去甚遠。通過加強預算績效管理，引入績效理念，將過去的注重投入的老觀念逐步轉向注重結果的新觀念上來，這也與建設責任型、陽光型政府的要求相一致。

二、新鄭市開展預算績效管理的主要做法

1.建立和完善績效評價制度

2013年，新鄭市財政局先后下發了《新鄭市財政局關于印發的通知》、《關于轉發的通知》和《關于轉發的通知》等規范性文件。2014年，新鄭市財政局出臺了《新鄭市財政局關于開展2014年預算績效管理工作的通知》等文件。這些文件明確了預算績效管理各參與主體的職責，規范了預算績效目標管理、績效評價的工作程序和操作流程。

2.加強組織領導

為了加強對績效管理工作的管理，新鄭市財政局成立了“新鄭市財政局預算績效管理工作領導小組”，財政局領導班子成員任組長、副組長，小組成員包括預算科、財政監督檢查辦公室及行政政法科、社保科等業務科室的工作人員。

3.開展項目績效評價試點

2013年，以部門項目支出績效為突破口，從社會各界關注、與經濟社會密切相關的民生支出中選擇了10個項目進行績效評價，開展績效目標管理的部門涉及10個，占全部市級部門的13%，涉及項目金額達到3.5億元，占市級財政支出的比重為8.7%，占市級財政項目支出的比重為12.5%。

2014年，為進一步擴大市本級預算績效管理范圍，確保完成省下達績效管理目標任務（省財政廳要求，到2015年各級部門開展績效評價的資金總量占本部門公共財政支出的比例力爭達到10%，財政部門開展績效評價的資金總量占本級公共財政支出的比例力爭達到20%），財政部門從重點民生項目、“十大實事”等專項資金中選擇項目作為財政績效管理項目，各預算單位在本年的支出項目中選擇一項金額大于30萬元的項目作為項目績效目標，開展績效評價工作，探索建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制。

三、新鄭市開展預算績效管理取得的成效

1.初步樹立預算績效管理理念

各預算單位開始重視財政支出績效管理工作，了解并初步樹立了財政支出績效理念。

2.增強預算單位的責任意識

通過設定績效目標，使預算單位較清晰的認識到財政資金使用所要取得的結果及其社會、經濟影響，單位職能和目標得到了進一步明確，自我約束意識及責任意識有所提高。

3.提高財政資金的使用效益

通過實施績效評價，發現預算單位資金使用中的問題，將評價結果反饋給預算單位，促使財政和預算單位優化財政支出結構，提高資金使用率。

四、新鄭市開展預算績效管理遇到的困難和問題

1.績效管理理念還需進一步樹立

雖然現在各預算單位對績效管理有一定的認識，但總體而言，長期形成的“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的觀念沒有根除。一些單位工作積極性不高，被動應付的情況難以消除。

2.績效管理制度體系不健全

沒有一套完整統一的績效管理制度體系，財政支出績效評價試點面偏小、范圍偏窄、資金量不大。評價指標設置不完善，指標設置也較為粗放，指標權重的確定、定性指標的計分等也缺乏科學的方法。評價結果應用效果不明顯，評價結果往往停留在反映情況、找出問題、完善制度等方面，還不能真正運用到財政預算編制上來。

3.缺乏專業的績效管理人才

財政支出績效評價是一個非常復雜的系統工程，技術含量比較高，在實踐別缺乏技術操作型的復合型人才，由于人員素質問題，在預算績效評價工作中處于被動的位置，尤其表現在績效評價指標的設定上。

4.缺乏有效的激勵與約束機制

評價結果的運用，是保障績效評價工作持續深入發展的重要手段和動力，對評價結果的運用要增加約束力和驅動力。目前，績效評價結果在預算管理的應用中是一個難點，如果不能將績效評價結果與財政預算安排掛鉤，預算績效管理就形同虛設，不能真正發揮作用。

五、推進預算績效管理的建議

1.強化績效理念

預算績效并不單單是財政部門一家之事，而是要求各個具有財政資金支出訴求的部門所必須共同注重的工作。同樣的，講績效、重結果的意識不應當只存在財政部門內部，而是需要在整個政府層面來講。要充分利用文件、理論研討、各種新聞媒體、政府網絡平臺以及深入部門討論等多種方式，積極宣傳預算績效管理理念，增強預算績效管理意識，盡快讓預算績效理念深入人心，形成講績效、重績效的良好社會風氣。

2.成立預算績效管理辦公室

預算績效管理工作是一項復雜及長期的工作，需要投入大量的精力及時間。新鄭市財政部門雖然成立了“新鄭市財政局預算績效管理工作領導小組”，但組員平時的工作量就極大，很難全身心的投入到績效管理工作中。

3.建立專家庫

績效指標設計是預算績效管理的核心問題，整個績效評價的過程是圍繞評價指標的構建來進行的，確定一套科學的指標體系和合理的評價標準，對保證評價的客觀公正至關重要。由于財政支出目標的多樣性、復雜性，使績效評價指標和體系的建立成為難點。由于新鄭市缺乏這種專業型人才，建議鄭州市能夠成立專門的專家庫，為縣市區提供指導。

4.加大培訓力度

新鄭市在2013年開始開展預算績效管理工作，今年是推進工作的第二年。由于實踐時間短，財政干部和部門干部的專業知識薄弱，建議通過多種方式加強預算績效管理培訓，增強他們的業務素質和理論水平。

5.建立績效評價結果與預算安排有機結合

將績效評價結果作為以后年度預算安排的重要參考，逐步將績效評價融入部門預算編制中，將事后的績效評價向事前管理延伸，把績效目標管理作為績效管理的源頭來抓。

參考文獻：

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關鍵詞：績效評價 公共財政 績效預算 財政監督

中圖分類號：F812.4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-048-02

財政支出績效管理的改革是政府公共服務機制的實踐創新，開始于西方市場經濟發達國家，例如美國于1993年頒布了《政府績效與結果法案》，實現了績效立法的突破，而其他如英國、澳大利亞等國家基本上建立了較為完善的績效評價制度和體系。我國財政支出績效評價的改革是地方政府試點早于中央政府，從2000年湖北省率先在恩施市小規模試點開始到2003年財政部對中央科教文部門7個項目資金進行支出績效評價，形成我國一場自下而上的財政支出績效管理改革的績效化運動。而正確地認識財政支出績效評價的內涵、必要性、作用意義，以及評價體系如何構建是搞好財政支出績效評價工作的前提與基礎。

一、財政支出績效評價內涵的界定

長期以來，在財政支出管理中存在最突出的問題是“重投入、輕支出，重分配、輕管理”，更忽視財政資金運行的效益問題。2008年2月黨的十七屆二中全會明確指出，要推行政府績效管理和行政問責制度，而推行政府績效管理的重要一步即是開展財政支出的績效評價。

財政支出績效評價的實質是把現代市場經濟中的成本、費用、效率、效益等理念融入財政支出管理中，其內涵的核心是對“績效”含義的理解，從文字面分析，績效是將“績”和“效”組合起來使用，而所謂“績”是指否按期實現了預先設定的目標，主要任務是否完成，側重反映量的成果；所謂“效”是指效率、效益，指完成任務的效率、資金使用的效益、預算支出的節約等，側重反映質的成果，因此，財政支出的績效評價即從財政支出完成目標的數量與質量兩個方面進行考核，以提高財政支出的運行效益。

二、財政支出績效評價的必要性

財政支出績效評價產生于內外兩種訴求。

1.從公共財政理論來看， 公共財政支出領域應該為公共產品或準公共產品領域，公共財政支出安排要嚴格限定在提供公共產品的范圍內。而從公眾的角度希望的政府應該是所做的事情必須符合社會公眾的需要，并且以較少的稅收花費提供更多更好的公共服務，強調好政府應該是講效率的能為老百姓帶來福利的，而要實現投入與產出的高效益滿足社會公眾的愿望就必須開展公共財政支出的績效評價——即把事情做好，創造一個少花錢多辦事的公共服務型政府。

2.從政府內部來看面對公共財政資金的收支壓力，特別是入不敷出，更需要強調資金的節約使用以及使用的效益問題。以2010年全國財政收支情況為例：2010年全國財政收入83080.32億元，加上預算安排從中央預算穩定調節基金調入100億元，使用的收入總量為83180.32億元，同年全國財政支出89575.38億元，加上補充中央預算穩定調節基金2248億元和地方財政結轉下年支出1356.94億元，支出總量為93180.32億元，2010年全國財政收支總量相抵，差額1萬億元人民幣。

因此，開展財政支出績效評價是提高財政資金使用效益的內在要求：首先，強調財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，必須符合社會公眾的利益；其次，政府部門將大量財政資金用于滿足公共需要的各個方面，這些資金到底使用情況如何，有沒有達到預期的效果，客觀上需要一套科學、規范的評價體系來衡量與評價。

三、財政支出績效評價的意義

1.貫徹科學化、精細化的財政管理理念的重要體現。謝旭仁部長在2009年7月23日全國財政會上強調：著力推進財政科學化、精細化管理。所謂科學化即抬頭看路，講求實事求是，精細化即埋頭拉車，講求精耕細作。科學化、精細化的財政管理理念包括的六大基本要求之一即是加強績效考核，因此，財政支出績效評價正是財政績效管理的重要方面，是貫徹科學化、精細化的財政管理理念的重要體現。

2.構建我國公共財政框架的重要組成部分。公共財政是與市場經濟相適應的一種財政類型，從1998年12月李嵐清同志在全國財政工作會議上提出建立我國公共財政框架的思路，到2000年中央政府部門預算改革開始拉開了我國公共財政框架建立的大幕。公共財政框架是：以部門預算為龍頭的預算編制體系+以國庫集中支付為龍頭的預算執行體系+以績效評價為龍頭的監督體系。

首先，在政府預算編制上績效預算已成為世界性的財政預算改革潮流，所謂績效預算，簡單地說即是“干多少事撥多少錢”的政府預算。財政支出績效評價從質和量兩方面去描述財政資金支出的使用狀況，是對財政資金跟蹤問效，衡量是否“物有所值”，能夠科學客觀地運用指標體系評價完成目標與投入費用的關系，其信息反饋有利于提高預算決策效率，因此，績效預算的核心和關鍵在于財政資金支出績效評價效果。如果沒有財政支出績效評估，績效預算則與傳統預算無本質區別。

其次，從財政監督的方式來看我國構建的是適應全過程控制要求的事前監督、事中監督與事后監督的“三位一體”監督工作方式，其中財政事后監督是指對財政資金最后的使用情況、績效等要有一個權威的結論，而這項工作恰恰正是財政支出績效評價的內容，把財政支出績效評價作為財政監督的一個重要環節，就能避免過去我們的財政監督重點僅僅放在財政資金的合規性和安全性上面，忽視對財政資金分配和使用中經濟、效率、效益的考核問題。因此，加強財政監督方式與內容的轉變以符合社會公眾的呼聲打造高效廉潔的公共服務型政府。

四、財政支出績效評價體系的構建

1.確定財政支出績效評價的內容。我國政府部門預算由一般預算與項目預算構成，前者主要反映部門一般公共經費開支與人員開支，后者主要反映部門重大項目開支。從目前我國財政支出績效評價的實際情況來看，其評價的內容主要在項目預算支出上即對各個具體項目的支出績效進行評價；當然隨著政府職能不斷完善與績效評價工作技術水平的提高，以后應該將一般預算納入評價范圍，開展對資源配置績效管理，政務信息管理，公務員業績管理，預算質量管理等方面的評價，全面反映政府機構的運作效率。

2.制定科學的財政支出績效指標及標準。財政支出績效評價應該采用定量分析和定性分析相結合，而要定量分析就必須要有一整套客觀科學的評價指標。針對目前項目預算的績效評價來看，評價指標體系的設計主要圍繞項目決策、項目管理與項目績效三個方面，其每一方面都要將指標再進行分級與具體化包括設計某一具體指標的分值、指標解釋與評價標準，通過對項目決策的項目目標、立項決策程序、依據以及資金安排等方面的評價來判斷項目決策的可行性、科學性；而項目管理主要是對資金到位情況、資金的財務管理和項目的組織機構設置是否完善及管理制度是否健全的評價，從而加強對項目具體實施過程中的管理，以保障項目的順利完成；最后是評價的核心即項目績效，第一對項目的產出：數量、質量、成本、時間等，第二對項目的效益：經濟效益、社會效益、環境效益、能否可持續發展、項目受益對象的滿意度等，通過對上述兩方面的評價來判斷該項目支出是否到達了預期效果與目標，是否實現財政支出對績效的要求。

3.財政支出績效評價結果的應用。首先，是要求撰寫評價報告與建立工作檔案。通過評價組織機構對項目實施的各個方面的進行分析、打分，開展對問題與建議進行審查并提出可行性意見和建議，在此基礎上進行評價報告的撰寫，其主要內容應包括以下方面：項目基本情況、績效評價工作情況、評價指標分析情況、綜合評價情況及評價結論、績效評價結果應用建議、主要經驗及做法、存在的問題和建議等，要求其內容真實完整、層次分明。評價報告撰寫后會同有關資料一并報送報主管部門或財政部門，并根據檔案管理的要求，建立評價工作檔案并歸檔，以備存查。

其次，開展財政支持績效評價結果的具體運用。評價結果一是可用于政府預算決算的編制，提高預算資金的使用效益；二是開展項目管理，不斷提高政府部門項目實施管理水平；三是有利于公眾監督：即對財政支出績效評價結果的進行不同方式的公開披露，使公眾了解有關公共項目的實施情況，通過公眾輿論壓力促進政府部門改善財政資金使用狀況；四是實施政府問責：將財政支出績效評價結果作為對政府有關部門問責的重要依據，并可將評價結果與政府工作人員的業績考核相聯系。財政支出績效評價結果的應用是財政支出評價工作能否取得實效的保證，也是確保該項工作持續、深入發展的基本前提。因此，隨著績效評價工作的深入開展，其評價結果應該有其更廣范的運用，這樣又會促使績效評價工作不斷上的完善與發展。

參考文獻：

1.錢巨炎.加強財政支出績效評價推進財政管理科學化精細化[J].中國財政，2009（17）

2.徐倩.績效評價[M].北京：中國標準出版社，2008

3.朱衍強，鄭方輝.公共項目績效評價[M].北京：中國經濟出版社，2009

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一、預算績效管理的概念

財政部將其定義為：預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，它是在現有的預算編制、執行、監督中融入績效理念，實現績效管理和預算管理的有機結合。它強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果。

高等學校雖然是非營利組織，但仍然需要將有限的教育經費發揮最大效用，注重產出和結果。因此可將高校財務預算績效管理定義為：預算績效管理是在財務預算的編制、審批、執行、調整以及預算執行結果的分析報告中，樹立以績效為目標的思想，實現預算和績效的匹配，改善高校內部管理、提高資金使用效益、實現資源優化配置和高校的可持續發展。

二、預算績效管理相關文獻綜述

美國對高校的績效評價主要由民間機構檢查和監督，評價的結果將作為政府教育撥款的一個重要參考因素。英國高校績效評價主要是高校進行自評。《英國大學管理統計和績效指標體系》由輸入指標、過程指標和輸出指標三部分組成。

陸媛（2006）從高校預算績效評價的理論基礎和體系設計兩方面進行了研究，借鑒英國的成功經驗對我國高校的預算績效指標體系的設計提出了建議。

戴曉燕（2007）借鑒國外高校預算管理的經驗，從前期預算績效編制、中期預算執行績效控制、后期預算績效考核、高校財務預算績效管理的信息反饋四個方面探討了高校財務預算實施績效管理的具體途徑。

王立會（2012）在研究績效預算的理論基礎上，引出績效預算的內涵特征，指明了高校預算績效改革的方向，提出了完善高校績效預算管理配套制度的建議。

王倩倩（2014）介紹了相關的制度文獻、國外高校的預算管理情況和國內學者對高校預算管理研究的現狀，針對 S 大學預算管理存在的問題，側重從預算管理信息化和預算績效評價兩方面提出優化措施。

三、高校預算績效管理的現狀

預算績效管理是一種以績效目標為導向、以績效監控為保障、以績效評價為手段、以評價結果應用為關鍵的全過程預算管理模式。以下從預算績效目標、績效評價體系、績效監控和績效評價結果的運用四個方面結合湖北省省屬高校Y大學的實際情況進行分析。Y大學近年來逐步從“投入型”預算向“績效型”預算轉變，但依然存在下列問題。

1.績效目標編制逐漸科學合理，但項目整合后的績效指標難定。

Y大學由學校相關職能部門和用款單位編制項目支出績效目標，設定績效目標時經過調查研究，績效目標從數量、質量、成本、效益等方面盡量細化量化。高校績效目標按大項編制，例如，其中高等教育事業發展專項，包括人才培養項、學科建設等四個小項，每個小項下面還涉及多個子項目，學校預算執行落實到校內各業務處室，使得大項目績效目標不能完全覆蓋各子項目，執行后對子項目的考核難以衡量。

2.預算管理制度尚在健全中，缺乏有效的績效評價體系。

Y大學目前的績效考評工作主要是針對財政專項的績效考評，每年向省財政廳報送上一年度財政專項的績效自評報告，包括項目基本情況、績效評價工作情況、績效分析及評價結論。缺乏對學校部門的整體評價。預算管理部門沒有對歸口部門績效自評結果的準確性做進一步的審核。

3.績效監控每月開展，但監控運行仍有困難。

通過每月對項目執行情況的通報，控制項目用款進度，促進項目按進度執行，保證項目資金的合理使用，避免出現年終突擊使用、集中用錢的情況。但由于時間緊，項目多，且科研等項目的運行都有一定的周期，部分項目的績效目標不便于量化考核，導致相關職能部門對項目運行情況的監控不夠及時、全面和具體。

四、相關建議

1.完善與預算績效管理相關的規章制度

參照省財政廳關于預算績效管理的系列制度，包括年度績效目標編報、省級財政項目資金績效評價及評價操作指南以及績效管理工作考核辦法，制定符合高校實際情況的預算績效管理相關制度。

2.建立更加合理有效的預算績效評價體系

我國高校績效指標體系可以使用平衡計分卡評價體系和關鍵績效指標體系相結合的方法，并借鑒《英國高校管理統計和績效指標體系》的做法，建立全面豐富、科學合理、可行可控的績效評價體系。

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關鍵詞：國際金融組織 財政支出項目 績效評價模式

一、比較分析兩種績效評價模式

（一）實施背景和實施目的不同

1、實施背景

國際金融組織貸款項目績效評價不僅有利于推動財政管理改革，還使得財政部門承擔著比以往更加重要的管理責任。中國財政部門在有效利用較大外國貸款項目規模的背景下，展開一系列的績效評價工作，能夠進一步提高項目績效評價水平，吸引更多的國外投資，獲取來自國外的大量貸款；財政支出項目績效評價是建立在財政管理體制改革的基礎之上，積極響應黨的號召。伴隨著我國十六屆三中全會和十七屆二中全會提出的不同財政預算績效評價要求，財政部門在努力完善財政支出項目績效評價模式的基礎上，也在不斷汲取國外績效評價的優秀經驗。

2、實施目的

國際金融組織貸款項目績效評價側重于項目管理本身，其目的是提高項目的績效，為財政部門及相關的部門決策提供相應的依據；相比較而言，財政支出項目績效評價則側重于整個財政預算績效管理，目的是建立健全科學合理的財政支出績效評價管理體系。

（二）實施主體、覆蓋范圍不同

1、實施主體

國際金融組織貸款項目績效評價的實施主體主要集中于財政部及其相關部門；不同的是，財政部門以及相關部門的預算單位是開展財政支出項目績效評價的主體。

2、覆蓋范圍

基于國際金融組織貸款項目數量比較少，其覆蓋范圍較廣，涉及到所有的貸款項目，甚至是那些尚未實施的貸款項目；相反，由于財政支出項目數量較多，不能實現所有項目的績效評價，所以只能有選擇性的進行項目績效評價。

二、國際金融組織貸款項目績效評價模式的特點

（一）績效評價工作準備充分

國際金融組織貸款項目進行績效評價之前，會從財政部門及相關部門中選擇一部分領導來組成領導小組，進入門檻較高，有助于績效評價工作領導與協調能力的加強。同時，該模式為了有效降低績效評價過程中的諸多不確定性因素，合理的設計了評價的過程和細節。

（二）結合項目的差異合理設計評價結構

領導小組中的各考評者考慮到國際金融組織貸款項目的實施范圍很廣，涉及到教育、衛生、醫療、城市建設、農業等多個方面的領域，大多都會結合不同貸款項目的特點，根據自身的實際情況設定不同的指標，進而使得績效評價工作落實到位，體現國際金融組織貸款項目績效評價的差異性。

（三）堅持可持續性發展

國際金融組織為了加強貸款項目后續的影響效果和發展空間，在項目績效評價的初始就十分重視其可持續發展的問題。在設置績效評價指標體系的過程中，具有可持續發展特征的貸款項目所占比例很大。相比較而言，財政支出項目績效評價在設定指標方面更側重于財政支出的投入使用以及其帶來的經濟效益等內容。

三、改進和完善財政支出績效評價模式的建議

（一）增加績效評價的公開透明度，使項目受益者積極參與績效評價工作

由于財政支出項目的影響廣泛，我們可以利用現代網絡通信技術，如多媒體、電視、報紙等傳播媒介，公開向社會廣大人民群眾征集意見，提高民眾參與績效評價的積極性。另外財政支出項目在很大程度上帶有公益性質，項目受益者沒有引起現階段評價模式的高度重視，因此評價過程中沒有參考這部分受眾的意見。對此，要盡量避免專家考評模式下造成評價結果不全面的弊端，對項目受益者展開有針對性的評價工作。

（二）在完善制度建設的基礎上，加強統一領導

上述我們知道財政支出項目績效評價的主體所涉及到的部門很多，各部門對績效理念的認知存在較大的差異。對此，應該在完善制度建設的基礎上，借鑒和吸收國際金融組織貸款項目績效評價模式的優秀管理經驗，加強統一領導，提高績效考評人的能力和水平，進而使得各部門對績效理念的認R趨同。

（三）重視對績效評價結果的經驗總結，同時加強其在實際經濟活動中的應用

及時對績效評價結果反饋的問題建立相應的處理處罰機制，在評價過程中，面對項目單位或有關部門為了謀取一己私利設法造假、挪用資金等違法違紀行為，按照出臺的法律法規給出一定的處罰措施；另外，為了滿足公眾獲知社會信息的權利，實現廣大人民群眾的利益，要建立公開的評價信息披露制度。財政部門即相關的部門要將項目績效評價的結果和問題以報告的形式反饋給政府機構，以便及時披露，自愿接受社會大眾的監督。

四、結束語

本文在對財政支出項目績效評價模式研究的過程中，充分的比較了它與國際金融組織貸款項目評價模式之間的差異，了解到國際金融組織貸款項目評價模式存在先天的優勢。最后根據其主要特點，對改進和完善財政支出項目績效評價模式給出一些科學性的建議。雖然本文對此課題研究的方向不夠全面，但也指出了現階段該模式存在的問題，給其他學者或領域提供了參考。

參考文獻：

[1]陳靜.財政支出項目績效評價主體及評價模式淺析[J].中國資產評估，2013，04：43-45

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關鍵詞：水利；預算績效；管理問題；建議

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

前言

水利預算績效管理是國家公共財政預算績效管理的組成部分，是提高財政資金使用效益效率的重要措施，其重要性不言而喻。2012年，根據財政部推動預算績效管理工作的最新形勢和水利預算管理的實際需要，水利部“將水利績效管理體系建設研究”列為年度重大研究課題，委托財政部財科所等權威機構承擔，開展建水利績效管理體制和制度的研究工作，立足水利預算績效管理工作實際通過分析，推進改革的主要措施，查找預算績效管理工作的難點，提出了繼續深化改革的措施建議關鍵詞水利預算績效管理，穩步推進水利預算績效管理改革。

一、完善水利預算績效管理機制的重要性

預算績效是指預算資金所達到的產出和結果預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式，其根本目的就是將績效理念融入預算編制執行和監督的全過程，更加關注預算資金的產出和結果，通過改進預算管理，優化財政資源配置，提高公共產品和公共服務的質量，有效提高財政資金使用效益，它是國家公共財政預算績效管理的組成部分，是提高財政資金使用效益效率的重要措施。

二、我國水利預算績效管理機制的成就與問題

1、取得的成就

我國的水利績效管理工作，始于20 世紀80年代初期，通過近十年的試點實踐，水利預算績效管理取得了一定的成效，初步樹立了重產出和結果的績效理念，增強了預算單位的“成本――效益”觀念，各部門各單位支出責任意識逐步加強，增強了資金分配及管理決策的科學性，提高了財政資金的使用效益，提高了預算管理科學化、精細化水平。

2、存在的問題

目前預算績效管理工作取得了一定的成績，但由于績效評價是一項全新的工作，西方發達國家也處于起步探索階段，無成熟經驗可借鑒，從總體看，水利預算績效管理整體上處于起步探索階段，在思想認識 制度建設組織實施等環節還存在一定問題。

（1）財政支出績效評價試點面偏小，范圍偏窄，資金量較少

目前，水管單位的績效評價工作基本上尚未開展試點項目缺乏事前績效目標的設定，大多是事后評價，評價質量有待提高，部分試點流于形式。

（2）績效評價人員專業素質有待提高

預算績效管理是一項極其復雜的技術工作，需要參與者具備很高的專業素質而目前參與者很少參與有關的專業系統培訓，相關理論知識和操作規程掌握不足，對績效評價指標績效目標的理解也有差異，這些因素在一定程度上影響了績效評價結果的客觀性和真實性。

（3）思想觀念陳舊，績效意識不強

長期以來形成的“重分配，輕管理；重使用，輕績效”的思想尚未根本改變，重產出 重結果的績效管理理念尚未完全深入人心。

（4）績效評價指標設立及體系建設不完善

水利預算項目既有經常性專項業務費支出，也有建設和購置類支出房屋維修類支出政策研究類和管理類支出，同一類支出中的不同項目也有很大的差異，很難找到一套統一的指標體系覆蓋所有水利預算項目，而現行績效評價指標體系不完善，評價方法相對單一，側重于合規性評價，忽視效益性評價；注重支出項目本身的評價，缺乏項目內外因素的綜合評價；評價指標中定性指標多，定量指標少，投入指標多，產出指標少；加上水利預算項目缺乏應有的基礎數據，評價結果難以和同行業同類型項目平均水平相比較，導致水利預算績效評價機制不健全，有待進一步完善。

（5）績效管理制度建設滯后

中國建立預算績效管理制度的背景與西方國家不同，相應的理論研究以借鑒國外經驗居多，適合中國國情和水利事業的理論和制度創新較少，制度建設滯后，覆蓋面還不夠廣，缺乏長效機制和統一規劃，相應制度和規范化程序有待進一步完善和細化。

三、完善水利預算績效管理的建議

1、加強理論研究

探索建立普遍適用于水利行業管理、具有普遍指導意義的、比較完整和規范的績效考評指標體系。完善水利預算績效管理的理論建設，定期在相關部門間展開理論培訓和學習工作，夯實理論基礎，使從業人員擁有高度的理論修養水準，從而加強自身素質，力爭使水利預算績效管理工作走上科學合理的軌道。2.繼續開展理論研究工作要認真研究、借鑒西方發達國家關于財政支出績效管理改革的經驗和做法，重點關注這些國家在社會公益事業投入財政支出、水利管理財政資金支出等方而的績效管理做法，為處于起步階段的水利預算績效管理提供理論基礎和改革經驗。要認真系統研究總結國內部分省在財政支出績效管理改革方而的實踐探索，為推動水利預算績效管理提供操作層而的方式方法。要細致深入地研究水利財政資金支出的特點特性，逐類逐項地總結提煉出每一類資金支出后的產出和效益指標，并明確績效評價的標準，逐步解決績效日標不明確，績效指標不細化、不量化，績效評價標準不明確、不科學等現實問題，逐步建立起較為完善的績效指標庫。

2、進一步強化對從業人員的培訓和宣傳

要定期開展多種形式、不同層次的績效管理培和經驗交流，增強單位預算績效意識，提高廣大預算績效管理從業人員的業務素質和管理水平;要加強預算績效管理的研究，充分利用各種新聞媒體、網絡平臺等不同方式，積極宣傳預算績效文化，宣傳預算績效管理的成功經驗和典型做法，變“要我評價”為“我要評價”，讓預算績效理念深入人心，形成講績效、重績效的良好社會風氣。要大力宣傳預算績效管理理念，充分利用各種媒體，在水利財政資金支出領域涉及范圍內廣泛宣傳預算績效管理的基本理念、基本要求、典型做法、經驗效益等，要加大培訓工作力度，將財務管理人員，水利財政資金支出責任人，參與預算績效管理人員納入培訓范圍，不斷提高水利預算績效管理人員隊伍的業務能力和績效管理的工作質量。

3、加強水利事業發展計劃的制訂，逐步建立預算項目規劃制度

各級水利部門要根據單位職責在深入研究、詳細論證、全面協調、統籌兼顧的基礎上，遵循科學發展規劃、流域綜合規劃、水資源綜合規劃、重要水利專業和專項規劃、水利發展與改革重大基礎性研究、水利業務工作需求等為依據，編制預算項目規劃，逐步建立預算項目規劃制度。

4、完善管理機構，加強預算績效管理工作組織領導

經過協調.水利部初步構建起了預算績效組織管理體系，管理體制從單一的財務部門管理向財務部門與相關業務部門齊抓共管轉變。對于“防汛”“水質監測”等涉及單位較多的經常性專項，水利部明確由業務分管副部民作為單位負責人，相關業務卞管司局的負責人作為項日負責人的管理體制，由財務司會同業務卞管司局，對各項日單位提出的績效日標和評價指標進行匯總審查，并共同開展績效評價工作，評價報告經部領導審定后再正式上報財政部。單位主要負責人負總責，財務部門牽頭，紀檢監察、審計、人事、規劃計劃等相關業務主管部門以及相關專家共同參與。有條件的單位要設置專門辦事機構，負責績效管理。要轉變思想觀念，強化責任和效率意識，逐步形成財務部門居中，各級水利部門要成立水利預算績效管理委員會，負責本級及所屬單位預算績協調、業務部門分工負責、具體部門分頭實施的齊抓共管的預算績效管理新格局。

5、多方參與，努力提高預算績效管理水平

水利部在推動預算績效管理過程中，既堅持由財務管理部門牽頭，做到責任明確，又堅持邀請相關業務主管部門參與，借助行業專家和社會中介的力量，不斷提高預算績效管理水平。在水利預算績效管理工作中，水利財務管理部門負責確定年度績效管理試點范圍和績效日標管理工作，組織績效評價工作，并對預

算單位的預算績效評價工作進行指導和監督。業務部門參與項日績效日標、指標值的審核、過程監控和績效評價工作。財務管理部門和業務主管部門的協調配合，不僅進一步推動了預算管理與業務工作的結合，而且有利于業務部門進一步理清各項日單位職責落實和業務開展情況。為進一步提高預算績效評價的客觀性和公正性，水利部還積極探索建立預算績效管理智庫，在水利財政預算績效評價環竹引進專家和中介機構參與。對于一些支出規模人、專業性較強或復雜程度較高的項日，聘請專家或中介機構介入績效評價全過程。從績效日標的設定、實施過程

的中期監控到績效評價的各個環節均有專家或中介機構進行專業參與評定和指導，不斷提高水利預算績效評價的專業化程度。

6、建立和完善績效問責機制

把預算績效問責作為行政問責的核心，建立結果信息公開機制，逐步將結果納入人大監督程序，并依照政府信息公開條例有關規定對外。

結語

綜上所述，水利預算績效管理機制是國家公共財政預算的重要組成部分，是提高財政資金使用效益效率的重要措施，同時也是一門新型的財政工作，我國的水利預算績效管理工作雖然取得了一定的成績，但依然面臨著很多問題，所以深化改革是必由之路，我們既要立足于自身的不懈探索，也要緊密關注國外的科學成果，努力借鑒外國的先進成果和經驗，力爭建立一套符合我國實際的水利預算績效管理體制。

參考文獻

[1]于振善. 公共財政支出績效評價制度研究[D].濟南:山東大學.2006年

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關鍵詞：財政支出績效評價 體系構建

效評價是政府績效管理的核心環節之一，強調預算支出的結果導向，注重支出的責任和效率，重視預算支出成本的節約和單位效率的提高，要求政府部門在預算資金的分配和使用過程中更加關注預算資金的產出和結果。本文基于財政支出績效評價現狀，對績效評價指標體系的構建進行分析。

一、研究意義

《財政支出績效評價管理暫行辦法》指出，績效評價指標體系是“綜合反映財政支出績效總體現象的特定概念，是衡量和評價財政支出經濟性、效率性和有效性的載體”，《預算績效評價指標體系構建綜述及建議》將其進一步細化為“是開展預算績效評價的關鍵環節，也是有效實施預算績效管理的核心，是反映預算執行總體效果的特定概念和具體數值，是衡量、監測和評價預算管理經濟性、效率性和有效性，揭示預算管理中存在問題的手段。”

（一）績效評價指標體系是衡量財政資金使用效率、效益和效果的工具。財政支出績效評價的直接目標是衡量和評價支出的經濟性、效率性和有效性，由于資金使用的效率效益效果涉及多方面，因此需要將評價對象的績效內容具體化為可以計量的一系列指耍即根據各類財政支出項目的績效內容及特點，相應設置財政項目績效評價指標體系。

（二）績效評價指標體系體現了評價主體的目的。績效評價指標體系中設置的指標，體現了績效評價主體對績效的理解和追求。評價主體對績效的理解不同，對績效目標的追求不同，設置的績效評價指標也不同。

（三）績效評價指標體系直接影響評價結果的客觀公正性。績效評價的最終目標是實施有效的預算績效管理，應努力做到客觀公正，但由于目前績效評價工作仍然主要是人評人，評價主體的態度、能力、經驗直接影響評價結果的客觀公正性。因此，亟需研發一套成熟完善的通用績效評價指標體系，將評價主體對評價結果的影響削弱至最低。

（四）績效評價指標體系可以發揮充分的引導作用。績效評價對象總是追求最大“績效值”，結合績效評價結果的反饋和利用機制，可以通過完善績效評價指標體系的方式引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作。

綜上而言，績效評價指標體系不僅關系到績效評價活動的實質性開展，也關系到評價對象下一周期績效的改進和提高，而且其所具有的強烈的價值取向引導著評價對象的未來走向，因此構建科學合理的財政支出項目績效評價指標體系顯得尤為重要。

二、績效評價指標體系構建難點分析

（一）評價指標的設計。指標體系的構建是績效評價的關鍵環節，就總體情況看，目前江蘇省乃至全國的績效評價工作缺乏一套建立在嚴密數據分析基礎上的科學、統一、完整的指標體系，直接影響了財政績效評價結果的科學合理性。

1.評價指標框架不統一。目前江蘇省主要采用以下幾種績效評價指標框架體系：（1）投入、項目管理、產出與效果、可持續發展能力、社會綜合評價五維度指標框架體系，該理論由省級績效管理部門提出，以邏輯分析法為主，關注資金及對應項目的全過程管理，實踐過程中經過一定的改良優化，能夠較為完整地反映項目總體實施成效。（2）決策、管理、績效三維度框架指標體系，由財政部在總結各省市績效評價經驗的基礎上制定，從資金到位情況、資金管理情況、組織實施情況等考察專項資金管理情況，一是過于籠統，無法清晰反映不同類型、不同部門專項資金的特點及個性化管理需求；二是未充分反映項目的整體預算及完成情況，對專項資金面上情況關注較低；三是績效類指標主要關注項目產出情況，較少涉及項目效益情況。（3）投入、產出與效果、發展能力、社會評價四維度框架指標體系，認為政府績效管理應由過程管理完全轉變為目標-結果導向管理，因而擯棄了有關過程管理的指標。但筆者認為，預算績效管理是管理學在公共財政支出中的應用，根本目的是提高財政資金使用效益及效益，第三方中介機構在承擔績效評價任務時應承擔以下責任：一是全方位地向項目委托方反映項目資金的總體效率效益效果情況，二是在保持客觀公正的基礎上對項目總體效率效益效果情況進行量化評分，三是向項目委托方（監管方）揭示項目實施中的問題或不足，四是提出切實可行的改進或優化建議，從此觀點出發，完全拋棄過程管理這一評價理念尚有待商榷。

2.指標質量難以控制。績效評價的核心是全面反映財政支出的經濟性、效率性和效益性，按照結果導向原則引導提高財政資金的使用效益，這要求設計的評價指標在遵循目標管理的SMART原則之外，還應符合相關性、重要性、完備性、獨立性、分類性、導向性、可行性、可比性等績效評價指標設計原則，以盡可能完整地將項目成效進行量化反映。在具體績效評價過程中，由于一方面是現有的省級或市級評價指標庫建設不足，缺少高質量的可借鑒指標，另外一方面，現行的績效目標管理一定程度上流于形式，無法綜合反映項目的總體成效，這要求針對專項資金（項目）特點專門研發相應的評價指標，但受設計者的業務素質、知識結構以及主觀認識等影響，通過此種設計方式形成的評價指標質量存在很大差異。

（二）評價標準體系的確定。績效評價標準體系包括指標權重、評價標準值及評分標準，是財政支出績效評價體系建立的主要環節，也是評價工作中的重要工作步驟，選擇的恰當與否將對績效評價結論產生重要的影響。

1.指標權重不統一。就總體情況看，目前江蘇省三類績效評價指標框架體系均無確定的評價指標權重標準，實際設計中主要取決于評價委托方、被評價方、評價人三方的博弈結果，直接影響了評價結論的客觀公正性。就國外績效評價開展情況看，一般是采用Delphi法以及AHP法，但需要復雜的數學建模，一方面是提高了評價成本，另一方面也影響了評價效率。但是作為一項長期開展的工作，為保證評價結果的客觀可應用性，有必要利用外部專家工作進行科學建模，逐步構建科學合理的指標權重標準值。

2.評價標準值難以把握。目前通用的績效評價標準值主要采用計劃標準、行業標準、歷史標準和通過標準，其中：計劃標準指計劃未來一定時期內所要達成的目標；行業標準指受到行業內部公眾認可的水平；歷史標準是在參考以往年度或期間表現水平的基礎上，根據變動規律確定的計劃標準；通過標準一般用于定性指標，主要采用“是”“否”方式。u價實踐中發現，大部分評價指標，尤其是產出類指標，可運用多種標準設定評價標準值，如銷售增長率指標，若采用計劃標準，既可以選用行業發展規劃中確定的標準，也可選用績效目標申報書中確定的標準，其中規劃標準相對科學合理，而績效目標標準則由于編報、評審等多方面的原因，往往出現大幅度偏離實際表現的情況；若采用行業標準，既可選用國家層面的數據，也可采用省級層面的數據；在經評價委托方、被評價方批準的前提下，還可以采用歷史標準，專門設計銷售增長率評價標準值。

3.評分標準缺少統一尺度。在實際評價工作中，往往是按照確定的評價指標，根據取得的數據資料，在參考前期工作經驗的基礎上進行評分，結果存在不確定性，同一項目不同評價者評價，可能會得出一個不同的結論。以銷售增長率為例，假設目標值為X%，一是可采用百分比評分法，即每降低X1個百分點扣減權重分的Y1個百分點，二是可采用階段式評分法，即X1%―X2%區間內得Y12分，X2%―X3%區間內得Y23分，具體評分結果存在一定的可操作空間，難以保證評價結果的客觀公允性。

（三）功能的確定。評價實踐中發現，包括財政部門在內，相當數量單位對績效評價工作存在誤解，主要表現為以下幾方面：一是曲解功能。績效評價的主要功能是對財政支出的經濟性、效率性和效益性形成具備社會公信力的評價結論，這要求評價人立足第三方立場，客觀公正地反映財政支出的成效得失，但實踐過程中部分單位將其等同于財政檢查工作，要求以問題導向原則開展績效評價工作，這在一定程度上與績效評價的本意產生了沖突，盡管兩者同屬財政監督范疇，均以審閱、現場勘查等作為主要工作手段，但仍存在本質上的區別，無法相互替代。二是范圍不明。為了實現客觀、公允的績效評價，評價人需要對評價對象進行廣泛而深入的了解，從時序上看包括項目設立、實施、監管、產出以及效果等流程，從類別上看涉及項目管理、資金管理、資產管理等多方面內容，在對財政支出的內涵及外延作出合理判斷后，在統籌考慮績效評價任務目標實現程度以及經濟性的基礎上最終確定總體的績效評價思路、范圍以及切入點，評價實踐中部分單位或是拋開財政資金的設立目標以及實際支出方向，盲目拓展評價范圍，或是將績效評價等同于審計等業務，要求將評價范圍局限于財務數據內，這些都影響了績效評價結論的客觀公正性。

三、解決思路及目標

參考借鑒國內外績效評價理論及實踐經驗，按照我國建立“五有”和貫穿財政管理全過程的預算績效管理新機制要求，結合前期績效評價工作經驗，建議在進一步加強績效評價制度建設的基礎上，按照結果和公民的價值取向，以及建立預算績效制度目的，以提高預算執行和項目實施能力、提高財政資金使用效益和運行效率、反映項目與資金總體得失為根本研發思路，按照目標導向、科學性與實用性、全面性與重要性相結合、共性與個性相結合、定性與定量相結合等原則，構建通用性和個性化有機結合，覆蓋專項資金全過程，充分反映專項資金實際整體面貌的綜合性績效評價指標體系，確保評價結果的客觀公正和同類項目（對象）評價結果的公信力及可比性。X

參考文獻：

[1]胡偉，胡梅.我國財政支出績效管理制度的困境及其出路[J].管理現代化，2016，36（1）.

篇9

文章系統闡述了高校科技項目績效評價方法，及其存在的評價系統缺乏針對性、評估時各部門條塊分割、指標及權重難以確定等問題，并對完善高校科技項目績效評價體系提出了以目標為導向、以項目類型為區塊、以科研考核為主線、以定量方法為主導等的具體對策和建議。

關鍵詞：高校科研項目；績效評價；評價指標

中圖分類號：G472.5 文獻標志碼：A 文章編號：

10052909（2013）04013403

科技項目績效評價是對科技項目在執行過程和完成后，在成果、資金效益以及成果轉化效益等方面進行評估，最后給出項目產出情況總體結果的行為。所謂績效也就是包含著“成績”和“效益”兩個方面[1]。“成績”主要是在成果方面，如研究報告、著作、高水平的論文等；而“效益”主要是指成果在社會上產生的影響，包括經濟效益、社會效益、發展效益等。科技項目績效評價作為科技項目管理的組成部分，在推進科學技術的發展中起著舉足輕重的作用。對科技項目進行績效評價不僅有利于確保科技投入的產出效益，有利于科研項目的有效執行，也有利于為項目主管部門的宏觀決策提供科學依據[2]。

一、高校科技項目績效評價方法及存在問題

國務院的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》指出：高校是中國培養高層次創新人才的重要基地，是中國基礎研究和高技術領域原始性創新的主力軍之一，是解決國民經濟重大科技問題、實現技術轉移、成果轉化的生力軍[3-4]。高校肩負著人才培養的重任，更是各類科技項目執行的主力戰場。因此，如何科學地衡量科研項目的產出，恰當地評價科研項目的成果以及研究績效是高校科研管理的一項重要任務。

（一）高校科技項目績效評價方法

隨著高校管理的不斷完善，各高校也紛紛建立了科技項目績效評估體系。總的來說有以下幾種。

1.定性評估系統

主要有理論分析法、專家評議法和成果完成法。比如有些學校對校內項目的評估主要是針對其后續是否獲得更高級別的項目，以及完成的論文數量和論文級別等。

2.定量評估體系

主要有問卷調查法和多指標綜合評議法。這種評估體系用得比較多，常常采用先由項目負責人自評，再由主管部門評議，最后根據比例綜合評議的方式進行。

3. 定性和定量相結合的方法體系

這個方法綜合了以上兩種方法的優點，僅用定性的方法或者僅用定量的方法都有失偏頗。這種評估體系一般是先進行定量評估，計算分值，再采用專家評議法進行評議[5]。

（二）高校科技項目績效評價體系存在的問題

1.評價系統針對性不強

科技項目一般分為基礎研究類、應用研究類、人文社科類等，三者具有明顯的差異。基礎研究一般是對基礎性、自然性的物質演變規律進行研究，成果一般表現為論文、專著以及由此而獲得的各類獎項等；應用研究類主要是針對生產、生活中的問題提出科技支持進行的研究，成果一般表現為論文、專利、軟件著作權、新產品以及各種由此而產生的經濟效益；人文社科類主要研究各種人類社會現象的本質及其發展規律，產生能夠對人類社會發展給予指導的具有一定學術價值、社會效益或經濟效益的精神產品，成果一般表現為學術報告、論文以及可以送交有關部門采用的政策性導向的成果。由此看來，不同類型的項目其研究的形式和內容以及成果形式都相差甚遠，即使是同一類型的項目，研究的領域和階段都不同，往往很難用統一的標準來衡量，這也造成了高校科技項目績效評價的困難。

2.評估存在條塊分割、各自為政的缺點

現在高校職能部門繁多，對于項目績效的評估都有自己的系統，比如人事部門提出根據人才選拔的需要建立體系，針對項目組成員獲得的人才項目或者人才獎勵對科技項目進行評價；設備部門則要求項目經費在用于購買試驗和科研設備方面的成本和比例較高，該設備在國內的地位如何，能夠給教學和科研帶來怎樣的效益等方面；財務部門根據經費使用情況也建立評估體系，考查項目經費使用是否合理，各類使用方式有無違規現象等；而科技管理部門則綜合考查項目執行情況、成果情況、經濟效益情況等。這樣一來，勢必造成學校各部門各自為政、條塊分割的局面，項目負責人則疲于應付各個職能部門的考核而怨聲載道。這種績效評估的方式不僅效率極低，不能達到績效評估的目的，而且打擊了項目負責人的積極性[6]。

3.投入和產出的邊際效益難以界定

一般科研項目在申請之前必定已先做了一部分的研究，有了前期的研究成果更有利于項目的申報立項。而前期包括資金、設備等資源的投入作為當期費用已列支，項目經費到賬后，這部分費用按照要求是不能再列入這個項目的經費使用的。這一要求顯然不符合經濟學中的投入產出理論，因為這部分的投入和項目的產出是分不開的。因此對這個項目真正投入多少也很難界定。

4.評價未體現項目產出的“滯后性”

科技項目的研究是一個創新性研究的過程。項目的結果有些能夠馬上從論文、實驗數據結果中體現，有些卻不能完全體現，或者說要等到轉化時才能體現其真正的項目成果效益。如果局限于在項目結束時或者還沒有結束時就開始績效評價，必定會造成評價結果不準確或有偏差。

5.評價中的指標數量和權重難以確定

中國國內針對高校科技項目績效評價指標體系的研究不少，指標數量從五個到二三十個不等，其權重也各有不同，這樣必然導致指標體系的排他性和唯一性，并不能放之四海而皆準。由于缺乏標準指標庫的借鑒，因此使得績效評價中很多指標設計較為隨意，指標的選取和權重的確定缺乏科學的方法和依據。同時，還存在很多指標獲取難度大、設立不切實際等問題，致使評價結果失真和缺乏可信度。

二、 完善高校科研項目績效評價體系的對策和建議

科學、客觀、公正的項目績效評價體系是高校科技項目績效評價的基礎和核心，只有不斷完善和建立適應科技發展的績效評級體系，才能對科研項目做出正確的績效評估。針對以上所列問題，并結合高校自身的特點，筆者提出以下幾點對策和建議。

（一） 以目標為導向，使績效評價落到實處

以項目目標為導向，其目的就是給項目以確定的目標，使項目負責人能夠有的放矢，管理部門也可以有據可依，使最初的目標設置落到實處，績效考核不落虛名，同時也保證績效評價的系統連貫性。

（二）以項目類型為區塊，使績效評價集共性和個性于一體

高校中科研項目種類繁多，各種類別的項目其成果表現方式都不一樣，因此在設計績效考核指標時要充分考慮項目的性質，進行分類評價。同時，也要考慮到各類項目的共性，指標體系的設立要基本涵蓋項目評價的各個方面，保證不是一類一個標準，而是一個標準體系上的部分細化，增強績效考核指標的可操作性。

（三）以科研考核為主線，兼顧其他管理目標

目前高校都存在著科研項目評估各自為政、條塊分割的情況，往往一個項目要面對好幾個職能部門的審核檢查，績效評估，令人不勝其煩。高校科研項目首要責任應該是完成科研任務，其次才能兼顧其他目標任務。因此，高校應該破除這種局面，立足于學校的戰略發展方向，建立以科研考核為主線，涵蓋人才培養、成果管理、設備管理等各個方面的評價體系，做到有層次、有定位、有目標地進行科技項目的績效評價。

（四）以定量方法為主導，輔之以定性方法

量化考核在績效考核中應用較多，既能直觀表現，又能夠客觀說明問題。但是科研項目的成果有其特殊性、滯后性和無法預測性，針對目標進行的科學研究往往得出其他不同的卻有創新性的結果，或者有些成果其經濟效益、社會效益不能馬上體現，這時僅看定量考核的成績并不能全面客觀地說明項目的績效，因此必須引入定性分析考核，通過定量和定性相結合的辦法才能夠客觀、公正地做好績效評價。

（五）建立通用指標庫，規范權重設計

解決目前各類指標繁多、權重不一情況的有效方法就是研究建立科研項目通用的指標體系和指標庫，設立一定的指標設定原則，建立高校科研項目績效評價的框架，規范通用指標的權重和細化標準。只有這樣才能使科研項目評價體系走上規范化、持續化的發展道路。

三、結語

高校是科學研究的主力，肩負著國家科技創新的重任。高校科技項目績效評價不僅有利于評價科技的投入產出效果，而且更為高校科技項目發展指引了方向。目前高校科技項目績效評價存在評價系統針對性不強、評估時各部門條塊分割、指標及權重難以確定等問題。針對這些問題，筆者認為高校應該立足于學校戰略發展，以目標為導向，以項目類型為區塊，以科研考核為主線，以定量方法為主導，建立適應高校自身發展的綜合性、多層次、操作性強的科技項目績效評價指標體系。

參考文獻：

[1] 李新榮.高校科研項目績效管理：產出與評估 [J].科技管理研究，2009（8）：230-233.

[2] 楊道建，趙喜倉，陳海波.科技計劃項目績效評價指標體系的構建 [J].江蘇大學學報：社會科學版，2007，9（2）：89-92.

[3] 戴國慶，李麗亞.國外科技項目績效考評研究與借鑒 [J].中國科技論壇， 2005 （5）：45-48.

[4] 吳偉.績效評估——高校科研管理工作的重要手段 [J].東南大學學報：哲學社會科學版， 2008， 10（3）：114-118.

[5] 嚴會超，邵玉昆，歐陽俊.績效評價在高校科技計劃項目管理中的作用探析 [J].科技管理研究， 2009（4）：119-121

[6] 姬郁林，彭曉菊，潘燕玲，等.科研項目績效評估的現狀及分析[J].重型機械科技，2002（2）：49-51.

Situation and countermeasures study on performance evaluation

of high school research project

YI Lili1， LI Ke1， LIU Jinying1， ZENG Jinping2

（1.Zhejiang SciTech University ，College of Civil Engineering & Architecture ，Hangzhou 310018， P.R. China；

2. Jiangxi Donghua Institute of Metrology and Testing， Nanchang 330000， P. R. China）

Abstract：

篇10

第一條為規范財政農業專項資金使用，建立財政資金使用的"問效制"和"問責制"，切實改變"重分配、輕監督、輕績效"的現狀。建立完善公共財政農業支出框架體系，促進農業增效，農民增收和農村經濟社會協調發展，根據《*區本級財政性資金績效考評管理辦法（試行）》，特制定本辦法。

第二條績效評價的目的，是通過對項目績效目標的綜合評價，合理配置資源，優化支出結構，規范預算資金分配，提高預算資金使用效益和效率。

第三條績效評價的范圍：包括財政預算內、預算外資金，上級部門項目配套資金和鎮（街道）、經濟組織、自然人自籌資金等投入的農業項目資金。

第四條績效評價的原則

（一）科學規范性原則。績效評價工作應采用規范的程序和定性與定量相結合的評價方法，客觀、公正的評價農業專項資金支出的績效情況。

（二）建立科學的投資決策機制原則。通過對項目建設、項目規劃設計和項目計劃編制等進行評價，促進建立規范選項、立項機制，提高項目投資決策的科學性。

（三）資金使用和項目建設管理規范的原則。通過對項目資金分配、籌集、撥付以及使用管理和會計核算等評價，促進項目實施單位嚴格按農業專項資金和項目管理的有關規定，規范使用資金、實施項目建設。

（四）資金使用和項目建設高效原則。通過農業專項資金績效評價，提高農業專項資金和項目管理水平，促進項目資金配置效益和使用效益的提高。

第五條績效評價的基本依據

（一）國家相關法律、行政法規和規章制度。

（二）上級部門項目批復文件。

（三）項目立項批復和財政預算批復文件。

（四）項目竣工的決算和項目資金的審價報告。

（五）其他相關資料

第二章績效評價的內容和方法

第六條績效評價的主要內容

（一）績效目標的完成情況。

（二）項目組織實施、建設、工程質量情況等。

（三）資金籌集、使用和財務管理狀況。

（四）為完成績效目標采取的加強管理的制度、措施等。

（五）項目建設取得的經濟效益、社會效益、生態效益指標完成情況。

第七條績效評價采取定性和定量相結合的方式。

第八條績效評價方法主要包括目標預定與實施效果比較法、公眾評價法、成本效益分析法。

（一）目標預定與實施效果比較法。通過比較農業專項資金支出所產生的實際結果與預定的目標，分析完成（或未完成）目標的因素，從而評價財政支出績效。

（二）公眾評價法。是指對無法直接用指標計量其效果的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查，對各項績效評價內容完成情況進行打分，并根據分值評價績效目標完成的情況。

（三）成本效益分析法。是指一定時期內的支出與效益進行對比分析來評價績效目標完成情況。

第三章績效評價指標

第九條績效評價指標分資金管理、項目實施和項目效益三個方面進行設定（詳見附件）。

（一）資金管理績效評價指標。主要包括資金籌集、投資完成、財務制度執行、財務監督等四個方面的指標。

（二）項目實施績效評價指標。主要包括項目立項、項目實施、項目建設任務、項目竣工驗收、工程管護等五個方面的指標。

（三）項目效益績效評價指標。主要突出項目經濟效益、社會效益、生態效益三個方面的指標。

第四章績效評價工作程序

第十條農業專項資金績效評價工作必須遵循嚴格、規范、公正的工作程序，一般的工作程序為前期準備、實施、撰寫績效評價報告。

第十一條績效評價的前期準備

（一）績效目標申報。項目建設單位必須申報單位基本情況、項目概況、項目必要性、項目要達到的預期績效目標、前景預測、條件論證、規模、資金來源渠道及比例、資金使用進度、相關經濟社會效益。

（二）確定評價對象，下達評價通知書。根據專項資金管理的要求，有針對性確定評價目標和對象，評價通知書應載明評價任務、目的、依據、評價人員、時間和有關要求。

（三）成立評價組織機構。確定評價目標后，農委應根據目標的具體情況，成立評價組織機構（可由農委、財政及相關機構組織的人員組成）負責評價工作的組織領導，制訂評價實施方案，組織評價小組（有條件的可以委托中介機構進行考評）實施評價工作，審核評價結果報告。

（四）制訂評價實施方案。評價組織機構根據評價工作規范，針對評價對象，擬訂評價工作具體方案，選定評價指標，確定評價標準和方法。

第十二條績效評價的實施階段

（一）收集基礎數據和資料。對評價對象采取勘察、問卷、復核等方式收集，整理基礎數據和資料，包括基本情況、財政資金使用情況、評價指標體系需要的相關資料。

（二）核實、分析基礎數據。評價實施機構根據被評價單位提供的基礎資料，核實基礎數據的全面性、真實性以及指標口徑的一致性。

第十三條績效評價的報告撰寫

（一）撰寫報告。評價的具體實施者按照規定的文本格式和要求撰寫績效評價報告。績效評價報告應依據充分，內容完整，數據準確，分析透徹，邏輯清晰。

（二）總結歸檔。評價工作完成后，應進行工作總結，將評價有關問題和建議形成書面材料上報，并將評價項目建立工作檔案備查。

第五章績效評價保障措施

第十四條績效評價保障措施

（一）資金保障措施。農業項目經審價、驗收、決算完工后，預留項目資金5%，待《績效評價報告》形成、審核后，再依據評價審核的意見，作出全額撥付或不預撥付的決定。

（二）考核獎懲措施。項目完成情況良好，《績效評價報告》審核通過，預留項目資金5%全額撥付。同時，對該實施單位今后申報的各類農業項目予以優先審核、立項的優惠。

項目完成情況不理想，《績效評價報告》未能審核通過，預留項目資金5%暫緩撥付。并對《績效評價報告》提出的有關問題和建議，發出《整改通知書》。