導語：如何才能寫好一篇循環經濟發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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《河北省“十四五”循環經濟發展規劃》提出河北加快構建綠色低碳循環發展經濟體系，到2025年，單位GDP能源消耗比2020年降低15%左右。

 

近日，河北省發展改革委印發《河北省“十四五”循環經濟發展規劃》。規劃提出，以建設綠色低碳循環發展經濟體系為核心，以推行循環型生產方式和生活方式為主線，建立健全資源循環利用體系，全面提高資源利用效率，充分發揮資源循環利用的協同減碳作用，加快推進重點行業、重點領域綠色循環發展，為實現碳達峰、碳中和目標提供資源保障。

 

規劃明確了主要目標：到2025年，綠色低碳循環發展的產業體系基本形成，重點行業資源能源利用效率大幅提升，覆蓋全社會的資源循環利用體系基本建立，資源循環利用產業形成較大規模，生產生活方式綠色轉型成效顯著，循環經濟對經濟社會可持續發展的保障能力顯著增強。

 

到2025年，主要資源產出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低15%左右，新增大宗固廢綜合利用處置率達到95%；強制分類區域的城市生活垃圾回收利用率達35%以上，建筑垃圾綜合利用率達到60%，主要品種再生資源回收總量提升10%以上，基本實現農作物秸稈全面綜合利用、廢舊農膜全回收。

 

聚焦4項重點任務，全面提高資源利用效率

 

規劃提出，河北省實施4項重點任務，全面提高資源利用效率，加快推進重點行業、重點領域綠色循環發展。

 

加快構建循環型工業體系。推行重點產品綠色設計，開發60項綠色設計產品，創建200家省級以上綠色工廠。推動重點行業清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核，2022年底前完成全省年產危廢量100噸及以上的重點企業清潔生產審核。推動園區循環化發展，鼓勵爭創國家生態工業示范園區，到2025年，創建綠色園區20家。加強大宗固廢綜合利用，到2025年，新增大宗固廢綜合利用處置率達到95%以上。全面推進產城循環鏈接。

 

加快完善循環型農業體系。完善農林廢棄物資源化利用體系，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到85%，秸稈基本實現農作物全面綜合利用。建設完善廢舊農資回收利用體系，加強地膜新國標執行力度，推廣使用0.01毫米以上標準地膜，到2025年，廢舊農膜基本實現回收。推行循環型農業發展模式，到2025年，省級農業產業化重點龍頭企業達到1000家。

 

大力推進廢舊物資循環利用。完善廢舊物資回收體系，合理布局建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系，爭創國家廢舊物資循環利用體系建設示范城市1至2個。提升再生資源加工利用水平，到2025年，主要品種再生資源回收總量提升10%以上。大力發展二手商品市場。推動再制造產業規模化發展，加快建立完善覆蓋京津冀、輻射東北和華北的再制造舊件回收體系。提升建筑垃圾資源化利用水平，到2025年，建筑垃圾綜合利用率達到60%以上。

 

推動形成綠色生活方式。大力倡導綠色消費，鼓勵消費者購買綠色標志產品；實施垃圾分類，到2025年設區市、雄安新區、張家口市崇禮區、廊坊北三縣、北京大興國際機場臨空經濟區基本建成生活垃圾全程分類和處理系統。大力推廣綠色低碳建筑，率先在雄安新區建設“綠色建筑發展示范區”，到2025年全省城鎮新建建筑全部達到綠色建筑標準。完善綠色交通出行體系，到2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車占比分別達到90%、85%以上。

 

實施10項重大工程與行動，深入推進循環經濟發展

 

規劃提出，河北省實施10項重大工程與行動，即城市廢舊物資循環利用體系建設工程、園區循環化改造工程、大宗固廢綜合利用示范工程、建筑垃圾資源化利用示范工程、循環經濟關鍵技術與裝備創新工程、再制造產業高質量發展行動、廢棄電器電子產品回收利用提質行動、塑料污染全鏈條治理推進行動、快遞包裝綠色轉型推進行動、廢舊動力電池循環利用行動。

 

實施城市廢舊物資循環利用體系建設工程。以石家莊、唐山等人口較多的城市為重點，開展城市廢舊物資循環利用體系建設。統籌廢舊物資“交投點、中轉站、分揀中心”建設，合理布局便民交投點，在商超、學校、辦公場所等探索推行智能回收設施。到2025年，設區市基本建成較完善的廢舊物資循環利用體系。

 

實施循環經濟關鍵技術與裝備創新工程。鼓勵各類科研院所、高校、企業申報國家、省循環經濟關鍵技術與裝備相關專項科研項目。圍繞典型產品生態設計、再生資源高質循環、高端裝備再制造等領域，加大科技支持力度，突破一批綠色循環關鍵共性技術等；在重點區域、重點行業，開展循環經濟綠色技術體系集成示范，推動政產學研用一體化科技成果轉化。

 

實施再制造產業高質量發展行動。以河間京津冀國家再制造產業示范基地、遷西機電再制造產業園等為重點，著力發展汽車零部件再制造、工程機械等再制造產業。支持瑞兆激光等再制造服務企業發展。加大再制造技術研發和創新力度，建設再制造技術創新平臺。積極爭取國家汽車產品生產者責任延伸試點，爭創汽車使用全生命周期管理試點。

 

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一、客觀認識循環經濟規劃的作用

(一)從循環經濟定位的角度來認識

《循環經濟促進法》明確指出,發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略。當前我們發展循環經濟已成為落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、建設資源節約型和環境友好型社會的有效抓手,也成為實現我國控制溫室氣體排放行動目標和全面建設小康社會總體目標的基本途徑。而在近年應對國際金融危機、凝聚全球力量以獲得新發展這一背景下應運而生的綠色經濟和低碳經濟,其基本內涵和實踐內容也是循環經濟發展的應有之意。由此,制定循環經濟規劃首先應以循環經濟的基本定位為指導,特別是在國家、省、市、縣等各級循環經濟發展總體規劃中,需要全面系統地闡述應如何有效實現循環經濟這一“現實抓手”和“基本途徑”的角色定位,同時還應把綠色經濟和低碳經濟的相關內容納入到所規劃的循環經濟發展實踐和模式探索中,以注重體現“綠色”/“低碳”這一全球經濟發展熱點的內涵和要求。

(二)從規劃體系建設的角度來認識

“十一五”時期,一些地區以《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》以及國家“十一五”規劃綱要等為指導,已陸續編制出循環經濟發展規劃。循環經濟規劃已成為整個規劃體系中不可或缺的組成部分,將在“十二五”規劃體系建設中發揮著重要作用。如果以循環經濟規劃為基點向外,在縱向上它涉及與各級國民經濟和社會發展總體規劃之間的關系,在橫向上它涉及與相關部門和行業規劃之間的關系;如果向內,它涉及到各級循環經濟發展總體規劃相互之間的關系,以及與作為發展循環經濟重要內容的如節能減排等方面的規劃之間的關系。

二、“十二五”時期循環經濟規劃制定中需關注的問題

(一)循環經濟規劃框架內容的完整性

循環經濟規劃所包含的內容是多方面、全方位的。為保證規劃其內容的完整性,可在制定規劃之初,對規劃的框架結構有一個統一化、標準化的基本模式供參照,這可依據已出臺的政策精神和已有的實踐經驗將規劃中的共性方面內容進行歸納提煉而形成。完整性不僅體現在共性上,更體現在個性中,即各地區、各層面的循環經濟規劃一定要有結合實際的解構和具體化,要能體現出當地的地域性、發展的階段性等特征,因此因地制宜地對標準模式進行相應的改進和調整是必不可少的。

(二)循環經濟規劃體系完善的必要性

按照《循環經濟促進法》的要求,編制國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,以及編制環境保護、科學技術等專項規劃,應當包括發展循環經濟的內容;設區的市級以上地方政府應編制本行政區域循環經濟發展規劃。對循環經濟規劃體系的完善,除以上法定內容外,還應包括制定如節能減排、資源綜合利用、可再生能源開發、生態環境保護等涉及循環經濟重要領域的各項專門規劃,且應包括不同部門和行業的相關規劃。需要強調的是,與循環經濟規劃配套的分階段實施計劃和行動方案也非常重要,它將按照循環經濟發展的階段性目標,對規劃內容加以落實并檢驗成效,而且還擔當著對原有規劃的滾動性修正,所以對此項工作要加以重視。

(三)循環經濟規劃指標體系的科學性

循環經濟指標體系是循環經濟規劃的重要組成部分,它既是規劃目標的量化體現,又是規劃實施的檢驗標準。科學的指標體系應對循環經濟系統的物質、能量、資金、信息等的投入產出進行高度概括,以揭示其運行的特點和規律,滿足對其現狀評估和未來預測的雙重目的。雖然根據法律規定,國務院有關部門對完善循環經濟指標體系負有直接責任,但科學全面的指標體系的建立是一個不斷摸索和調整的過程,需要經歷自上而下、自下而上的多次反復,其間各市場主體都負有相應責任。當前,加強循環經濟規劃指標體系的科學性,需要借鑒其他相關學科如環境經濟學、生態經濟學、可持續發展體系中有關評價指標的研究成果;需要考慮與現行國民經濟統計、財務會計核算中相關指標的銜接和融合問題;還需要針對不同層面的不同實踐,使指標設計既能保持共性又可體現個性,如需要針對農業中不同種養殖業的特點來進行相關評價指標的構建等。

(四)循環經濟規劃所涉技術的重要性

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關鍵詞：脈絡 區域 循環經濟

一、循環經濟理論內涵與脈絡

在我國，“循環經濟”一詞最初由劉慶山提出，循環經濟的發展，是一個不斷完善和提升的過程。具體地說，循環經濟是和地域空間上社會經濟活動緊密相連的一種理念，在企業、園區、區域以及區際等四個層面展開。在企業層次，主要通過企業內部的清潔生產、資源高效利用和廢棄物的循環利用等手段實現循環經濟的發展；在園區層次，主要是通過企業之間的物質、能量和信息集成，實現資源共享、副產品交換和廢棄物資源化；在區域層次通過建立整個區域的循環經濟網絡，實現人與自然的和諧發展；在區際層次是循環經濟的區際聯系和區際補償問題。只有結合區域的概念，才能從完整意義上詮釋循環經濟的內涵，構建循環經濟發展體系。

從政策層次來看，循環經濟在中國得到了政府高層的普遍重視，從具體實踐來看，從1999年開始，國家環保總局率先從企業、區域、社會上在全國范圍內積極推進循環經濟，在政策層次上，體現出高強度高密度的政治推動特性，不斷高效和循環利用及其過程完善。

二、區域循環經濟的基本問題與系統機理

區域循環經濟框架組成特征具有多重性和復合性，主要包含產業體系、支撐體系和保障體系。在區域循環經濟產業體系構建中，主要基于產業共生和關聯的理念，區域循環經濟的行為主體由政府、企業和公眾組成，區域循環經濟的系統組成要素可以劃分為生產者、消費者、傳輸者和分解者。

區域循環經濟研究的主要問題表現為模式研究的斷面性、知識體系的缺失性、具體實踐的機械性。具體地說忽略了區域社會經濟發展的“過程動態性”，缺少深厚的理論底蘊和成熟的理論體系，在循環經濟發展過程中，貫徹循環經濟的區域性，就是要根據各地實際情況，因地制宜地推進循環經濟建設，不能照搬照抄其他地區的發展模式，如果缺少基于物質流的核算，就不具有現實可行性。

區域循環經濟發展機制以“減量化、再利用、資源化”為原則，劃分成：驅動機制、規劃機制、運行機制、反饋機制、調控機制，有利于建立區域循環經濟研究框架體系，完善和重組的發展目標，有利于有關行為主體，進而將其發展，提升循環經濟在區域層面實踐的操作性。

其驅動機制在于區域循環經濟的發展，包含自然和人文在內的整個區域系統的不斷完善；區域循環經濟規劃主要是通過信息流在政府、企業、公眾之間的傳輸和分享；運行機制是整個區域循環經濟發展機制的主體和核心；在區域循環經濟的發展過程中，必須從反饋信息的渠道、處理、診斷等方面著手設計反饋機制，為區域循環經濟的發展奠定基礎；調控機制是在信息反饋的基礎上，優化資源配置，以充分體現出區域循環經濟發展的動態性和過程性。

三、區域循環經濟發展的機制

驅動的作用機理，就是在政府的環境政策推進與制定過程中，指系統內外驅動力之間的相互作用、傳遞與轉換過程。在市場經濟條件下，企業的目標是追求自身利益的最大化，它是區域循環經濟發展驅動力的重要來源之一，公眾意識提升也是區域循環經濟發展的驅動力的一個重要來源，實現完善和重組區域人類社會經濟活動。區域經濟增長對環境壓力增大都具有正向效應，經濟增長對廢棄物排放產生的環境壓力的沖擊影響效果較為穩定，技術效應表現為對廢棄物能值增長的抑制效應，隨著產業結構的進一步演化完善和重組區域社會經濟活動過程非常迫切。

區域循環經濟發展的規劃機制是資源環境危機下人文響應的具體表現，區域循環經濟發展規劃，就是通過某種手段，實現對現有的人類社會經濟系統的改變，是政府履行宏觀調控、經濟調節、公共服務職責的重要手段和依據。側重于區域產業體系的仿生態構建，并通過產業共生和產業集群來實現. 根據共生企業間的相互利益關系，通過區域的產業系統集成管理，實現物質循環和能量的多級利用。

規劃空間的地域性是區域循環經濟發展規劃的鮮明特征。區域循環經濟規劃要充分考慮地域性問題，要體現在區情的分析和識別，充分發揮各地區的比較優勢和競爭優勢，使得區域循環經濟規劃中的戰略布局特點鮮明，根據實際情況推進循環經濟建設。完善和重組人類社會經濟活動過程，進行區域循環經濟系統的構建和優化，體現為公眾參與機制，并互為反饋影響關系。

循環經濟的本質是生態經濟，發展區域循環經濟的根本目的就是為了實現人類社會經濟活動過程的完善和重組，是物質流、能量流、信息流、價值流、資本流在區域內部以及和外界之間的不斷交換與轉化，它們在系統中起到了溝通的鏈接作用。

總之，在中國，循環經濟被賦予了鮮明的中國元素，區域循環經濟發展機制以資源高效利用和循環利用為核心，實現完善和重組區域人類社會經濟活動，為區域循環經濟的發展提供一系列功能，構建了區域循環經濟發展調控機制，進一步細化和強化區域循環經濟系統作用機理，旨在實現國家既定的循環經濟發展目標。

參考文獻：

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1我國循環經濟發展中存在的主要障礙

1．1認識方面偏頗

狹義地理解循環經濟，認為循環經濟就是清潔生產和資源綜合利用，論文是生產、經濟管理和環保部門的事，與己無關；認為中國是發展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經濟增長和就業壓力盲目追求經濟增長，忽視與環境的協調；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環境承載力已經不起傳統發展模式的高消耗和高污染，認為發展循環經濟為時尚早。認識偏頗，影響了各方參與循環經濟發展的主動性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協調統一的管理機構。循環經濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現行管理體制中沒有統一的管理協調部門。

(2)缺乏系統長遠的發展規劃。循環經濟是龐大的系統工程，必須有科學的長遠規劃和分步實施規劃的指導。在推動循環經濟發展的初期階段，如何結合“十一五”規劃的編制，搞好適合區域(部門)特色的循環經濟發展規劃是值得研究和探討的難題。

1．3經濟社會運行方面體系不完整

(1)經濟運行系統中缺少物質循環鏈。現行經濟運行體系是按產品流向構造的，即具有前向、后向關聯的產品之間構成產業鏈和產品鏈，而缺少按物質流向構造的循環鏈，即上游產品、企業、產業的廢料成為下游產品、企業、產業的原料等等。

(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產者和消費者，而缺乏相當于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經濟體系中的“內循環”和使“廢物”友好進人環境的“外循環”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態成本，造成成本外部化；環境容量屬公共財產，使用時具有公開獲取性，使用結果具有排它性，由于監管不嚴，企業和公眾使用它的收益大于其分擔的成本，具有顯著的外部性。這使得循環型生產成本高于傳統生產，形成循環經濟發展的成本障礙。

(2)價格形成機制不科學。初次資源價格和生產支付的環境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構成了推進循環經濟的價格障礙。

(3)法律法規建設滯后。我國已有4部環境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環境標準。但循環經濟法律法規較缺乏，不能滿足發展的需要。

(4)相關政策支持不利。現行的循環經濟相關政策主要是環境管理制度，碩士論文以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎的政策較少且效率不高，對循環經濟發展的激勵作用不夠。

1．5技術支撐體系方面落后

(1)綜合評價指標體系尚未建立。現行指標體系缺少反映經濟社會活動中的物質投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環利用方面的指標，不利于評價和跟蹤監測其發展情況，以作為對區域(部門)經濟社會發展業績評價的重要參數，扭轉單純追求GDP的政策目標。

(2)技術支撐體系落后。現行技術體系更注重生產效率的提高和新產品的開發，對污染治理、廢物利用、清潔生產和生態工業鏈接等技術開發和重視不夠，無法支撐循環經濟發展。

(3)缺少相關的信息平臺。我國目前還沒有形成系統的循環經濟信息網絡平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環型技術的供求信息，不利于構建循環型社會經濟體系。

2推進我國循環經濟發展的主要對策

2．1提高認識，轉變觀念，引導全社會參與

(1)要認識到發展循環經濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環經濟的本質是：把經濟活動的中心從單純以價值流循環為核心，轉變為以價值流和物質流循環為雙核心。它不僅包括能夠創造價值、帶來價值增值的社會再生產各個環節，而且包括全部有物質、能源消耗和廢棄物產生的社會基本單元。因此，人類必須認識到，發展循環經濟不僅是物質流動形式的轉變，更是一場經濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉變發展觀、價值觀、生產觀和消費觀。摒棄傳統發展思維和模式，堅持科學發展觀，走經濟、社會和環境協調和可持續發展的道路。在全社會倡導并確立有利于循環經濟發展的價值觀，以是否有利于世界系統良性運行作為價值尺度，檢驗各學科的理論與方法、制度和政策以及技術發明推動人類社會的進步。企業要充分認識到資源和環境也是生產力，發展生產、增強競爭力必須樹立綠色生產、清潔生產觀，樹立綠色消費和適度消費觀。

主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品；在消費過程中，注重環保，節約資源和能源，改變對環境不宜的消費方式；

在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。

(3)要引導全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環境常識列入學校教材，畢業論文加強相關知識的教育培訓，加強輿論宣傳，普及環境知識；完善環保工作制度，帶動民眾廣泛參與環保實踐；經常舉辦環境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關信息；對綠色產品廣告予以優惠；定期公布環境質量狀況等。引導全社會自覺地進行環境保護，為建立循環型社會貢獻自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠規劃

(1)成立專門的領導和管理機構。成立以各級黨政主要領導任組長，發改委、經委、財政、城建、規劃、環保、水利、綠化等部門負責人參加的各級循環經濟發展協調領導小組，對循環經濟發展工作實施統一領導和部署。領導小組下設辦公室，由上述部門組成，負責日常組織協調工作。制定循環經濟發展目標責任考核獎懲辦法》，把有關任務目標層層分解落實到有關部門和單位，嚴格考核，認真兌現獎懲。

(2)制定科學的規劃。在制定“十一五”規劃時，要采用超前性理念和系統工程思想，制定循環經濟發展規劃。首先，各級政府應將其納入各級國民經濟和社會發展總體規劃；其次，在加強專題研究的基礎上，制定國家、地區和部門循環經濟發展的統一規劃、專門規劃和分階段、分步驟實施規劃；第三，工業區、經濟技術開發區、高新技術產業園區、企業、社區等開展循環經濟示范，也要編制具體規劃；第四，用循環經濟理念指導各類規劃的編制，如，城市建設規劃中應增加對地表水的收集管線設施建設、中水循環利用設施建設、城市污水分類處理設施改造等完善水循環系統的內容、方法和步驟；環衛規劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規劃要體現對循環經濟重大支撐技術研發的引導和促進，技術支撐體系的建設等方面的內容；經濟發展規劃要充分考慮產業循環鏈建設、清潔生產和靜脈產業發展方面的內容等。這是搞好循環經濟規劃工作的重要一環，也是使循環經濟貼近、融入經濟社會活動的關鍵環節。

2．3構建循環型社會經濟運行體系

運行體系的核心是把各個環節和子系統中的斷點或缺損的半環接續起來，形成反饋流程。

(1)發展企業廢物代謝網絡，塑造生產循環鏈。首先，在企業層面，組織企業內部物料循環，將生產中流失的物料或生成的廢料回收或經適當處理后作為原料返回原流程或廠內其他流程；實現清潔生產，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態工業園區試點基礎上，由各級工業主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業進行廢物代謝網絡調研，按工業生態學原理進行相關分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關系的企業組織洽談，促成其建立鏈接關系；對在本轄區范圍內無法找到鏈接對象的企業，可跨產業和地區尋找鏈接伙伴，建立產業生態系統的“食物鏈，消除循環鏈的斷點。第三，結合調整產業結構和布局，在新拓展區域的招商引資、項目擺放上突出構建循環經濟產業鏈條和網絡，使企業在發展橫向耦合和縱向閉合關系的過程中向工業園區聚集，使大部分企業都能成為各種特色生態工業園區的成員，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合。第四，大力發展環保產業。它既是生產循環鏈的補鏈環節，又是形成全社會完整的循環經濟環路的重要環節。

(2)發展廢舊物資回收產業，塑造流通循環鏈。流通領域既要減少商品流通中的物質消耗，職稱論文還要將可再用的產品和包裝物回收上來，返還到相關企業。首先，大力發展廢舊物資回收產業。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產業化和社會化服務體系，完善相關基礎設施，在社會范圍內形成循環經濟環路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規范的市場中來，為資源調控和優化配置提供更多選擇。

(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環鏈。首先，各級政府應增加相關投入，保證垃圾分類的物質設施建設。其次，由政府與環保企業、房地產開發商聯手，在新建住宅區推廣使用專供家庭或小區使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結合文明社區建設，開展小區生活垃圾分類收集試點，由小區保潔員負責指導、監督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內，由環衛部門或相關的產業化公司將垃圾分別送往相關企業。第四，在試點基礎上，向全社會推廣。

(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環鏈。社會整體循環鏈的核心是形成城市內部、鄉村內部以及城鄉之間廢棄物互換的循環鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現狀，應加快推進其向集中分類處理轉變；將居民、企業、機關單位、公共設施(除醫院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設，在城區分別建設城市污水和肥源排放輸送管網，在城郊或城區分片建設污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網輸送到污水處理廠，經處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網輸送到肥源處理廠，經加工處理形成系列肥料，運往鄉村。企業廢水經集中處理后再利用或達標排放。

2．4創新循環經濟制度基礎

(1)實現環境成本內部化。逐步取消自然資源開發利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態學、經濟學價值。對環境容量等共有財產使用者征收高稅費，提高生產和消費環節的排污和廢棄成本，促使環境成本內部化，解決循環型生產環節的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發建立，碩士論文需政府有計劃的組織生態學家、經濟學家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產品或服務的市場價格，通過市場機制和價值規律消除循環經濟發展的價格障礙。

(3)健全循環經濟法律體系。以《循環經濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節能法》、《廢棄物處理法》及相關子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監管條例，將責任主體和監管部門的行為置于法律規范之下。制定可持續發展認證體系、產品質量標準體系、環境標志和標準體系。(4)完善循環經濟激勵政策。征收資源稅，實現資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業，可獲相關廢棄物處理費的補償；對環境有害的技術和產品，在銷售環節加征環境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術、生產潔凈產品；將循環技術納入科技創新體系，在風險投資基金中劃出一定比例支持循環型技術研發；對循環經濟項目，給予財政補貼、貸款擔保與貼息、低息貸款、優先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產業政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環境標志和能源效率標志的產品，減征消費稅；對原污染型生產設施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環經濟保障制度。包括有利于循環經濟的資源、產權、市場和產業等經濟制度；循環經濟核算、會計、審計、生產、消費、貿易、包裝和回收等規范制度；有利于循環經濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。

2．5創建循環經濟技術支撐體系

(1)加快促進循環經濟發展的技術開發。針對物質在傳統線性濟體系中不能環狀運行的技術根源，研發環境友好技術，包括：消除污染物的環境工程技術，如固體廢物處理技術，大氣、水、噪聲及環境污染綜合防治技術；廢棄物再利用的循環生產技術，包括：廢棄物分解技術，分解物再生產成原材料的合成技術，把再生資源加工成產品的制造技術等；清潔生產技術，包括清潔的生產和清潔的產品技術。近期重點是開發引進資源節約和替代能量梯級利用、延長產業鏈和相關產業鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術，特別是降低再利用成本的技術等，突破循環經濟發展的技術瓶頸。

(2)構建循環經濟綜合評價指標體系。這是循環經濟發展從理論探討進入實際操作階段的前提。依據其構建原則，通過篩選，我們初步構建了循環經濟評價指標體系的邏輯框架(表1)。

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毋庸諱言，在給社會帶來巨額財富的同時，安陽西部也和其他傳統工業基地一樣，長期的高負荷經濟運轉給資源、環境帶來了巨大的壓力。傳統的、依靠資源的高投入、高消耗和犧牲環境來實現的工業化和現代化之路，在加快中原經濟區建設進程中，已越來越為人們所質疑、摒棄。為尋求出路，安西循環經濟試驗區應運而生。兩年來的安西循環經濟試驗區建設和發展，為轉變經濟增長方式，調整產業結構，探索了一條符合安陽實際的經濟發展之路，可資亟須尋找改造傳統工業突破口的安陽市其他相似地區為鑒。

一、安西循環經濟試驗區的優勢和發展前景

安西循環經濟試驗區是河南省第三批循環經濟試點園區，已列入全省“十二五”發展規劃。現轄安陽縣西部12個鄉鎮，296個村（居委會），面積717平方公里，耕地51.2萬畝，總人口48萬。

根據自然資源分布和產業發展狀況，試驗區內規劃了“兩帶六園”的產業格局。“兩帶”指以西部山區丘陵為主要區域形成的“南北生態建設帶”和以試驗區內的曹操高陵、馬氏莊園、唐塔、萬佛溝與市區殷墟、中國文字博物館等名勝景點組成的“精品旅游觀光帶”。“六園”包括水冶精品鋼基地產業園、銅冶煤焦化產業園、曲溝鐵合金新材料產業園、許家溝新型建材產業園、倫掌蔣村裝備制造產業園、水冶現代物流產業園等六個特色園區。

轄區內工業基礎雄厚，交通優勢明顯，自然資源豐富，電力水利充沛，是河南省最大的新型煤焦化產業基地、全省規劃建設的鋼鐵產業基地和全國重要的鐵合金生產、集散基地，也是全市工業經濟的核心區域。現已形成了以鋼鐵冶煉為主導，以煤焦化工、水泥建材、冶金輔料、機械鑄造等為輔助和支撐的產業結構，工業發展勢頭強勁。

二、安西循環經濟試驗區的主要做法和主要成效

（一）高標準編制發展規劃，真正實現規劃先行

聘請北京大學和中國煤炭綜合利用集團公司，按照“突出資源特色、強化技術創新、培育優勢產業、實現循環發展”的要求，高標準編制了《安西循環經濟試驗區發展規劃》和《實施方案》，明確了安西循環經濟試驗區發展的總體思路、重點產業和階段目標任務，為循環經濟發展繪制了美好藍圖。同時，成功舉辦“2010年安西循環經濟試驗區高層論壇”，邀請經濟日報、國家發改委、國務院發展研究中心等各界專家200多人齊聚安陽，共商安西循環經濟試驗區科學發展之路。

（二）重視環境保護，加強區域整治

堅持把節能減排作為發展循環經濟的突破口和切入點，連續12年開展了大規模的環境集中整治活動。共淘汰關閉“十五小”企業693家，停產治理企業108家。關閉120m3以下煉鐵高爐243座，淘汰生鐵產能700萬噸；消減二氧化硫排放量5700噸，煙粉塵6180噸；關閉水泥機立窯生產線33條，徹底告別了水泥機立窯時代。2010年，全市開展了以安林公路、大白公路、安姚公路和水冶鎮、銅冶鎮為重點的“三路兩鎮”環境集中整治活動，共拆除企業205家，停產停建企業44家，大幅度消減了污染物排放，改善了區域環境質量。同時，建立了新上項目預審制度，嚴把項目審批關，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，前后將總投資8億元的35個“兩高”項目拒之門外。

（三）倡導循環理念，延伸產業鏈條

緊緊圍繞產業優勢和特色，用循環經濟的理念推進傳統產業向新興產業轉變、高耗能重污染企業向節能減排企業轉變、初級產品向高端產品轉變，推動主導產業向兩頭延伸，著力打造四條特色工業循環經濟產業鏈。在鋼鐵方面，先后建成了沙鋼永興200萬噸精品棒材、匯豐管業20萬噸無縫鋼管等項目，實現了由“鋼”向“材”延伸，逐步形成了“采礦―煉鐵―鋼坯―板材、線材、鑄管―精密鑄造、裝備制造”產業鏈條。在煤焦化工方面，實現了由“焦”向“化”延伸，逐步形成了“原煤―洗煤―焦炭―煤氣收集―煤氣發電和焦油提煉―化工產品”產業鏈條。在水泥建材方面，逐步形成了“水泥生產―余熱發電―水泥生產的余熱余能回收利用”循環產業鏈，“工業廢渣―水泥―新型建材”的固體廢棄物再利用循環產業鏈條。在鐵合金方面，逐步形成了“城市垃圾、工業固廢―建材產業”產業鏈條。

（四）實施項目帶動，推進節能減排

以項目為載體，實施了總投資19.7億元的24個循環經濟重點項目，推動主導產業循環式發展，實現資源、能源的循環利用、高效利用和梯次利用。如利源焦化公司總投資3.6億元，新上直燃式聯合循環發電項目，建成后可年發電5.3億度，節約標煤7.46萬噸，減排二氧化碳18.6萬噸、二氧化硫1230噸、粉塵1.8萬噸。

（五）突出橫向聯合，強化科技創新

樹立“資源有限，創造無限”理念，充分發揮大型企業集團資源優勢、資本優勢、技術優勢和管理優勢，把技術鏈、產品鏈、資本鏈、利益鏈統一起來，構建循環經濟技術研發體系。鼓勵支持重點企業與大專院校、科研單位聯合，加大技術和產品開發力度，推廣應用循環經濟關鍵鏈接技術和節能降耗技術。

（六）搭建重組平臺，促進產業耦合

加快區域內優勢企業整合重組，促進企業間物質流、能量流、信息流的集成，推動企業之間的產業耦合，實現資源的合理配置和綜合利用。今年試驗區內的沙鋼永興鋼鐵公司、華誠特鋼公司和匯豐管業公司、利源煤焦集團公司共同組建成立河南沙鋼聯合鋼鐵集團，形成了焦、鐵、鋼、材的完整生產鏈，實現了資源合理配置。

兩年來的安西循環經濟試驗區探索與實踐，帶來了人們思想觀念的根本改變。面對國際金融危機的沖擊，全市各級領導干部和企業家不等不靠，積極化傳統發展之“危”為科學發展之“機”，主動加大科技投入，著力延伸產品鏈條，形成了“政府推動、企業主動”的循環經濟發展良好局面。

帶來了發展方式的根本改變。試驗區已初步形成了鋼鐵、煤化工、建材、鐵合金等四條產業鏈及產業互動、產品關聯的循環經濟內在融合，企業內部的資源、能源小循環和產業間的中循環已初步形成。

帶來了生態環境的根本改變。通過開展環境集中整治，加大節能減排力度，大力推行清潔生產，試驗區主要污染物排放量、排放強度逐漸遞減。2010年區內化學需氧量和二氧化硫分別減少299噸和4251.8噸，空氣質量、城鎮污水處理率等環境指標逐年趨好，環境質量明顯改善并持續提升。

帶來了經濟效益的根本改變。循環經濟不僅為企業帶來了資源的有效利用，更帶來了實實在在的真金白銀。通過發展循環經濟，過去鋼鐵廠、熱電廠的水渣、煤渣由付費外運變成現在的有償使用，昔日無人問津的工業廢棄物，今日變成了“香餑餑”；企業也由過去的“排廢大戶”變成了“吃廢大戶” ，實現了經濟效益和環境效益的“雙贏”。

三、安西循環經濟試驗區的戰略思考

一是進一步加強組織領導，創新安西循環經濟試驗區建設的管理體制。科學制定《安西循環經濟試驗區發展循環經濟責任考評辦法》，將循環經濟發展目標、工作任務細化分解，納入發改、環保、科技、國土、財政、稅務等部門年度責任目標考核，全市各級各部門各司其職，各盡其責，全力支持服務安西循環經濟試驗區工作，形成發展循環經濟的合力；研究制訂《安西循環經濟試驗區、安陽縣產業集聚區、水冶試點鎮機構“三套合一”工作方案》，把安西循環經濟試驗區作為轉變發展方式、改造提升傳統工業的重要平臺。

二是進一步完善政策體系，構建安西循環經濟試驗區建設的動力機制。積極落實國家、河南省支持循環經濟發展的財稅和收費等優惠政策，參照《河南省人民政府印發關于加快產業集聚區科學發展若干政策（試行）的通知》，借鑒外地先進經驗，研究制定支持企業發展循環經濟的專項資金、技術研發、信貸、稅收、土地等方面的政策措施。

三是進一步加快示范推廣，提升安西循環經濟試驗區建設的整體水平。以“3255”行動計劃為抓手，組織實施循環經濟重點項目，培育循環經濟示范企業，全面啟動循環經濟示范園區建設。

四是進一步鼓勵科技創新，健全安西循環經濟試驗區建設的支撐體系。充分利用科技三項費用支持循環經濟技術的研究開發，重點組織開發和推廣應用資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和產業鏈接技術、零排放技術、回收處理技術等，加速科技成果轉化，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。加快培育一批擁有自主知識產權和持續創新能力的創新型企業，支持企業與高等院校、科研機構建立產業技術創新戰略聯盟、重點實驗室、工程研究中心等創新平臺，開展循環經濟技術合作和聯合攻關。支持建立循環經濟信息系統和技術服務體系，鼓勵開展信息咨詢、技術交流、宣傳培訓，充分發揮行業協會、中介服務機構和科研單位的作用，向社會提供有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息和服務。

五是進一步完善基礎設施，搭建安西循環經濟試驗區建設的良好平臺。加強安西循環經濟試驗區基礎設施建設，有利于促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建和人口向城鎮轉移“四集一轉” ，推進產城互動發展。要把水冶鎮建成約30萬人口的中等城市，主動融入安陽中心城區建設。打破鄉鎮行政區域和地域界限，高薪聘請全國一流的規劃設計單位，高標準編制水冶未來發展規劃。創新基礎設施建設的投融資體制，通過政府性資金引導，形成多層次、社會化、市場化的投入機制。把安西循環經濟試驗區基礎設施建設列入全市基礎設施建設計劃，支持園區內道路、供排水、供電、供熱、供氣、通訊、垃圾處理和污水處理等基礎設施項目建設。整合園區各種要素，促進園區物質、能量和信息集成，實現產業集聚循環發展。

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與傳統經濟相比,循環經濟的不同之處在于:傳統經濟是一種由“資源—產品—污染排放”所構成的物質單向流動的經濟。在這種經濟中,人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開發出來,在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去,對資源的利用常常是粗放的和一次性的,通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長,導致了許多自然資源的短缺與枯竭,并釀成了災難性環境污染后果。與此不同,循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式,它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式,組織成一個“資源—產品—再生資源”的物質反復循環流動的過程,使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物,只有放錯了地方的資源,而沒有真正的廢棄物,其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放,從而根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

因此,循環經濟是按照生態規律利用自然資源和環境容量,實現經濟活動的生態化轉向,它是實施可持續戰略必然的選擇和重要保證。

為落實科學發展觀,實現經濟增長方式根本性轉變,國家加快了推進循環經濟發展的步伐。按照國家“十一五”規劃綱要的要求,國家發改委會同有關部門從以下七個方面推動循環經濟發展。一是加快立法進程。研究起草《循環經濟法》,抓緊制定相關與專項法規。二是加強規劃指導。組織編制循環經濟發展規劃,建立循環經濟評價指標體系及相關統計制度。三是推進結構調整。加快淘汰落后。根據資源環境條件和區域特點,合理調整產業布局。按照循環經濟要求對開發區和重化工業集中地區進行規劃、建設和改造。四是加快技術創新。以企業為主體,產、學、研相結合,不斷增強自主創新能力。組織開發和示范有重大帶動和推廣意義的循環經濟支撐技術,加強先進適用技術的推廣應用。五是完善政策機制。通過財政、稅收、價格、金融等方面的政策,形成有效的激勵機制,促進循環經濟發展。六是抓好示范試點。通過試點,探索循環經濟發展的有效模式,形成一批循環經濟的先進典型。七是加大宣傳力度,形成發展循環經濟良好的社會氛圍。

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關鍵詞：生態規劃 循環經濟 產業鏈

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0164-03

一、青海省循環經濟產業鏈模式研究的現實意義

發展青海省循環經濟重視生態與產業鏈和諧發展現實意義在于“四個利于一個要求”，發展青海省循環經濟重視生態與產業鏈和諧發展有利于青海省生態環境的恢復；有利于青海省經濟結構調整，減少環境污染；有利于青海省資源的有效保護和可持續開發利用。

總之，青海省發展循環經濟，重視生態與產業鏈和諧發展是在長期的探索中找到的一種符合可持續發展目標的有效模式，是人類對難以為繼的傳統發展模式反思后的創新，大力發展循環經濟以促進青海省經濟持續、高效、健康地發展。

二、區域生態規劃基本原理與現實意義

生態規劃就是要通過生態辨識和系統規劃，運用生態學的原理、方法和系統科學手段去辨識、模擬、設計生態系統人工復合生態系統內部各種生態關系，確定資源開發利用與保護的生態適宜度，探討改善系統生態功能，促進人與環境持續協調發展的可行的調控政策。其本質是一種系統認識和重新安排人與環境關系的復合生態系統規劃。生態規劃具有以下特點和科學內涵：（1）以人為本；（2）以資源環境承載力為前提；（3）系統開放、優勢互補；（4）高效、和諧、可持續。

生態規劃基本原理主要分為：（1）生態平衡原理；（2）趨適開拓原理；（3）協調共生原理；（4）區域分異理論；（5）整體優化理論；（6）高效和諧原理；（7）可持續發展理論。

生態規劃的主要方法是以生態學原理和城鄉規劃原理為指導，應用系統科學、環境科學等多學科的手段辨別、模擬和設計人工復合生態系統內的各種生態關系、確定資源開發利用與保護的生態適宜度，探討改善系統結構與功能的生態建設對策，促進人與環境關系持續協調發展的一種規劃。

然而區域經濟發展規劃通常由社會、經濟、生態環境和基礎建設四部分內容組成。前三部分的規劃內容既有聯系又有差別，形成了一種相互的“交集”，而基礎建設規劃是上述三部分交集的“交集”。就是說，對于制定區域經濟發展規劃、社會發展規劃或生態環境規劃，必須考慮到其中“兩兩”和“三者”之間的相互依存與制約關系；而對于城市的交通道路、房屋建筑、給排水系統、公共場所配備等基礎建設規劃，均要考慮到上述三個方面的需求和保障。相較而言，生態環境規劃則是城市有序發展和良性循環的基礎，其目標旨在能夠保障其經濟繁榮、景觀優美、環境清潔、人居舒適及其與外部地區自然環境的諧和。

因此制定區域生態規劃，應根據青海省本區域或本地的自然、經濟、社會條件和污染等生態破壞狀況，因地制宜地研究確定本地區的生態建設性狀指標，以確保資源的開發利用不超過該地區的資源潛力，不降低它的使用效率，保證經濟發展和人類生存活動適應于生態平衡，使自然環境不發生劇烈的破壞性的變動。青海省發展循環經濟的長久戰略，必須以區域生態規劃為重要目的進行和諧型產業鏈模式創新設計，不斷需求突破發展之舉。

三、青海省循環經濟產業鏈模式分析

改善循環經濟產業鏈模式是緩解生態環境壓力的有效途徑。以循環經濟的理念對不同類型產業鏈模式針對于不同地區的實際情況進行改造，是推進循環經濟發展的主要途徑。對于不同地區，不同的實際情況，應進行循環經濟產業鏈模式改造規劃，在整個地區中形成能源、物料的循環利用網.在區域生態規劃動態仿真模型下的青海省循環經濟產業鏈分析。區域生態規劃動態仿真模型下青海省循環經濟產業鏈分為上中下游產業鏈，具體來說：上游產業鏈包括農業、牧業、資源開采產業。例如，馬鈴薯油菜等經濟作物種植業、藏藥種植業、牛羊養殖業、原油天然氣開采業、原煤開采業等。中游產業鏈主要包括：資源加工業、制造業、藏醫藥加工業。例如，清真食品經濟、銅資源加工產業、高原特色食品加工經濟等。下游產業鏈主要包括：部分高附加值服務業、銀行金融業、部分高科技產業經濟，例如：教育業、高原特色旅游業、金融市場、新型光伏產業鏈等。

2.針對“十一五”青海省循環經濟完成成果的產業鏈分析。青海省地處青藏高原，資源富集。氣候、區域、資源、人文等都具有鮮明的特色和獨特的稟賦，為發展特色優勢經濟提供了良好的前提和基礎。在“十一五”中，青海省實施了資源轉換戰略，大力發展了特色經濟。進一步加快優勢資源的綜合開發、循環利用、有效配置，發展和提升了既具有青海特色又具有比較優勢和市場競爭力的產業，其循環經濟產業鏈下也取得了許多可喜的成績。（1）上游產業鏈主要集中于農牧業方面，在“十一五”期間，全省農牧業增加值年均增長3.5%。（2）中游產業鏈還主要集中于工業方面，青海省采取多種措施，提高了資源綜合開發利用水平，大力發展了特色工業。在“十一五”期間，工業增加值年均增長15%。（3）下游產業鏈還主要以特色旅游為引領，“十一五”期間，青海省也加大力度，促進了服務業快速發展，并開拓了金融、高端科技產業的發展。五年間，全省服務業增加值年均增長10%。其中旅游總收入年均增長20%。

總的來說，在青海省過去的“十一五”發展中，循環經濟產業鏈逐步凸顯其特色和活力，總體是成功的，是值得肯定的。但是其自然氣候與地理等的局限性使得青海省循環經濟發展過程中依然存在著許多不足，結合產業鏈模式圖，我們可以看出青海省循環經濟產業鏈模式局限于中上游產業鏈環，下游產業練環只是局部突出，說明其依舊處于欠發達經濟狀況。

四、關于青海省循環經濟產業鏈模式改進建議

1.在“十二五”期間，繼續穩健發展青海省特色產業方面的重點工程。力保特色農牧業重點工程：繼續穩步擴大規模油菜生產基地，優質雜交油菜制種基地；規模馬鈴薯生產基地，制種基地；優質蠶豆出口基地；優質青稞、反季節蔬菜、中藏藥材種植、優質雜果、菊芋基地；環湖百萬羔羊工程；農區的優質肉羊生產基地；東部的優質奶牛良種繁育基地；牛羊肉分割及精深加工、蠶豌豆深加工、菊芋系列產品加工、馬鈴薯精淀粉加工、沙棘加工、乳制品加工、藏毯編制等農牧業產業化項目。重視資源開發、工業發展的重點項目：百萬噸鉀肥產品綜合利用項目；東西臺吉乃爾湖鋰鉀硼資源開發項目；海西純堿二、三期工程；大鹽灘鉀肥項目；海西氯堿項目；西寧氯堿鹽項目；氯化鎂、高純氧化鎂、無水氯化鎂項目；大風山天青石采選二期工程；格爾木甲醇項目；復合肥項目；海東、海西焦化項目。鋁加工項目；鋁及鋁合金鑄錠項目；鎂合金壓鑄件項目；德爾尼銅礦開發項目；甘河灘電解銅項目。硅系列新材料項目；新型干法水泥項目；格爾木鐵礦開發項目；浮法玻璃項目。

2.積極實施資源轉換戰略，需求可持續發展。必須依托優勢資源，立足產業基礎，實施資源轉換戰略，壯大和提升特色產業。以市場為導向，以效益為中心，以企業為主體，以科技為支撐，大力發展特色經濟，培育優勢產業群，擴大經濟總量，推進產業結構優化升級。實施資源轉換戰略，大力發展循環經濟，加快企業技術進步，是青海省轉變工業增長方式、推進新型工業化的根本途徑。要加快優勢資源的綜合開發、有效配置、循環利用，延長產業鏈條，促進產業融合。

3.加快推進產業結構調整，發展下游產業鏈，切實實施循環經濟戰略。從青海省上中下產業結構可以看出，受區位環境和氣候條件的制約，農牧業的發展潛力很有限；服務業的發展依賴于工業化水平的提高，以及其受省內市場狹小又遠離國內主要市場的制約，發展阻力大。在工業化初級階段，服務業突破難度大，必須以科技進步和技術創新為動力，以優勢資源為依托，圍繞鹽湖化工、石油天然氣、有色金屬、高原特色生物資源、旅游資源五大特色產業鏈來規劃大項目，發揮特色比較優勢，延長產業鏈條，發展循環經濟，推進資源開發由單一開發向綜合開發轉型，由粗放開發向集約開發轉型，實現產業的融合發展，提高資源的精深加工度和綜合利用水平，促使產業結構的優化升級。

長久的實施青海省循環經濟，需要不斷調整產業鏈結構模式，逐步實現下游產業鏈產值占全省GDP經濟比重穩步增長的目標；在此過程中應該不斷進行高附加值產業設計，需求青海省發展出路。針對本省實際情況，一是大力發展旅游業，重點打造了環西寧“中國夏都”旅游圈、青藏鐵路世界屋脊旅游帶、環青海湖風光體育旅游圈、黃河上游水上明珠旅游帶和三江源生態旅游區，提高服務質量，努力把我省建設成為全國著名的高原旅游目的地；二是大力發展了生產服務業，改造提升了生活服務業，鼓勵發展勞動密集型服務業，精心培育了大型連鎖經營龍頭企業。以西寧、格爾木、德令哈等為重點，加快發展了新型流通業，擴大了連鎖經營、電子商務和第三方物流，形成覆蓋全省、融合青藏、連接內地的現代物流網絡；三是大膽并穩健的進行高科技產業投資，如光伏產業，在青海省，光資源豐富，開發節能環保能源，既符合循環經濟發展的可持續發展要求，又可以從根本上尋找青海省崛起的核心力量。

五、結束語

對于區域生態規劃下的青海省循環經濟產業鏈是一個長期的動態過程，規劃的理念、內容設計、研究方法需要充分貫徹中央提出的科學發展觀，有助于在定性定量定位結合的基礎上系統而深層次地認知其發展的現狀、阻礙、潛力和正確地把握未來的發展目標與對策，以利科學決策和實踐；上述基于生態規劃的產業鏈模式分析原理、模型方法和操作過程，同樣適于生態省、縣的綜合發展或可持續發展規劃，希望對于青海省循環經濟的發展提供淺薄思考與啟發。

參考文獻：

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[5]侯碧波，易豐，艾卓瑪措.青海省經濟結構調整和經濟發展方式研究[J].青海統計，2009，(5).

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《規劃》提出，將圍繞循環工業、循環農業和循環服務業三大領域，以一系列循環經濟示范工程為抓手，構建循環經濟的產業體系。將通過建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，激勵農民自愿發展農業循環經濟。

分析指出，“十二五”開局以來，循環經濟在工業領域已逐步推進，目前一批示范工程已開始啟動，未來有望成為循環經濟大體系下率先成熟的領域。而隨著新型城鎮化上升到國家戰略地位，農業領域的循環經濟更有望借機異軍突起，從而崛起成為新興的產業市場。

廢棄物回收有望率先爆發

據專家介紹，“十二五”開局以來，我國循環經濟發展按照“資源化、減量化、再利用”三原則已在工業領域開始推進。

去年4月，工信部還首批23項工業循環經濟重大示范工程，“十二五”期間還將培育1000家循環經濟示范企業，推動循環經濟形成較大規模。

據了解，此次獲通過的《規劃》中就提出，“十二五”期間在工業領域全面推行循環型生產方式，促進清潔生產、源頭減量，實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用。

東興證券分析師認為，未來循環經濟產業進入快速發展期將是不爭的事實，后續配套扶持政策的落實將是加速行業發展的催化劑。但是結合目前我國循環經濟產業發展的現狀，分析普遍認為廢棄電器電子產品回收這一細分子行業已先行啟動，將率先進入高速發展階段。

2011年10月。國務院專門《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》，其中提出，到2015年各主要品種廢舊商品回收率達70%，以及扶持大企業發展和設立專項廢棄電子產品處理基金等專項資金予以扶持。

據中國資源綜合利用協會專家介紹，從廢棄電器中提取銅、錫等以及從廢棄電池中提取汞、錳、鎘、鉛、鋅等再生金屬，目前技術已比較成熟，相應的商業化利用前景也很廣闊。

循環農業市場更值得期待

盡管工業循環經濟已具備產業化基礎，但值得一提的是，《規劃》中著重提出未來要大力構建循環型農業體系。“十二五”期間，要在農業領域推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式，改善農村生態環境，提高農業綜合效益。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員孟春表示，隨著我國城鎮化和規模農業的推進，發展農業循環經濟不僅必要而且現實。而《規劃》中提出的生產過程清潔化、循環型農業生產方式及改善農村生態環境與當前備受政策推崇的新型城鎮化戰略不謀而合。發展生態綠色農業、加大農村環保整治力度是新型城鎮化路徑中的重要一環。

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一、循環經濟的內涵

循環經濟是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。傳統經濟是“資源－產品－廢棄物”的單向直線過程，創造的財富越多，消耗的資源和產生的廢棄物就越多，對環境資源的負面影響也就越大。循環經濟則以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。因此，循環經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟模式的根本變革，是一種最大限度地利用資源、保護環境的經濟發展模式。

二、當前我國發展循環經濟存在的障礙分析

循環經濟的提出既符合國際社會的潮流也符合中國的國情，我國政府圍繞提高資源效率做了大量工作，像產業廢棄物的綜合利用，廢舊物質的回收利用，生產和消費中的資源再利用，環保產業的發展，但總的來講，我國循環經濟的發展才剛剛起步，有許多因素阻礙著它的發展。

（一）績效考核體系的障礙

我國資源環境所面臨的最大壓力，主要來自一些地方政府以本地GDP增長率為最重要的政績目標，認為當務之急是要把本地的GDP做大，把財政收入搞上去，而不看重環境和資源的損耗，而高耗能產業大多是資本密集型產業，是一些地方政府主要的稅收和財政來源，地方政府對其有很強的積極性，不惜透支本地資源和環境。例如，以單位GDP 產出能耗表征的能源利用效率，我國與發達國家差距非常大。日本為1，意大利為1.33，法國為1.5，德國為1.5，英國為2.17，美國為2.67，加拿大為3.5，而我國高達11.5。每噸標準煤的產出效率，我國相當于美國的 28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。

（二）觀念上的障礙

我國的資源現狀不是地大物博，而是人均物薄，從資源擁有角度看，我國的資源總量和人均資源量都嚴重不足。現在許多人漠視生態環境日益惡化以及自然資源的日趨緊缺，錯誤地認為是政府層面的事，片面強調經濟的快速發展，造成生產消費不斷擴張，缺少關注資源使用效率和廢棄物科學處理問題，對發展循環經濟的認識不到位，不重視，發展循環經濟的觀念沒有在全民當中引起共鳴。

（三）機制的障礙

在制度及實施機制方面，盡管我們有了一定的循環經濟理論基礎和實踐探索，但僅僅是開端。目前還存在法規、政策措施不完善，體制、機制不健全，相關技術開發滯后等問題。同傳統工業相比，循環經濟的前期投入相當大，但是在財政、稅收、價格和執法方面，循環經濟的從業者并沒有得到政府相關的優惠政策，這也影響了他們的積極性。例如，企業增值稅是按增值的比例繳納稅收，因為循環利用資源的企業原材料成本較低，其成本中增值部分所占比例較高，因此，按產值計算，循環利用資源反而需要繳更高比例的稅。

（四）規劃的障礙

發展循環經濟不能僅靠市場調節和企業自發行為，必須加強政府的引導和推動。過去建設的循環經濟項目，要么當地政府不能持之以恒地執行正確的規劃，要么沒有持之以恒的百年大計。由于缺少規劃引導，在項目擺放的空間布局、上下游產品銜接、各產業和產品的規模設計等方面，都存在一定的隨意性和盲目性，導致上下游產品銜接存在空間和規模上的不匹配問題，影響資源的有效整合利用。缺少科學的發展規劃，還容易帶來盲目上項目和低水平重復建設問題，導致產業趨同、無序競爭，影響循環經濟健康發展，也就不可能有持之以恒的治理效果。

（五）效益的障礙

循環經濟無疑會節約資源，但對具體實施者來說，卻不能不考慮成本和收益。發展循環經濟的可能性和經濟效益好壞，取決于已有成熟技術體系的特點和企業技術創新能力，技術水平決定經濟效益好壞。由于我們的技術水平比較低，所以在發展循環經濟方面，往往是成本比較高。沒有經濟效益，企業就沒有動力去循環直接排放或經過處理后可以排放的廢棄物，循環經濟難以實現。因此，只有讓公眾看得到實實在在的好處，這種好處既包括經濟利益又包括社會效益，這樣才能把循環經濟推向深入。

（六）技術的障礙

循環經濟涉及到資源利用方式的轉變，從一次性轉向綜合性循環利用，這涉及到先進的技術。由于我們國家總體上技術水平比較落后，企業技術裝備落后，科技基礎薄弱，企業本身研發能力和自主創新能力不強，導致了我國大量企業仍以犧牲環境為代價來達到經濟增長的目的, 難以自覺地實施循環經濟戰略。另外，環保產業市場化運作尚未形成，相應的環境無害化技術和污染控制技術的研究及開發還不成熟，技術儲備更為貧乏，與循環經濟發展要具備的技術標準存在很大差距，致使能源和資源的利用效率低下。

三、我國發展循環經濟的策略分析

（一）要建立符合科學發展觀要求的政績考核體系

科學發展觀要求尊重自然界，切實保護好資源和環境，實現人與自然的和諧發展。因此，應該建立和推行綠色GDP考核體系，把生態破壞和環境污染遭致的損失計入成本，突出節能減排，通過發展循環經濟，促進單位GDP耗能、耗水、用地等指標逐年減少，污染物排放總量逐年下降。要將公眾環境質量評價、空氣質量變化、森林覆蓋增長率、環保綠色GDP投資增減率、群眾性環境訴求事件發生數量等指標，以及各級政府對國家各項環保法規、政策的落實情況納入政府官員政績考核體系, 考核政府官員的環保責任，徹底轉變單純追求GDP的狹隘觀念，樹立正確的政績觀，轉變經濟發展方式，建立起各級政府的“環境保護問責制”，使環保政績與政府官員任免、升降密切掛鉤，促使各級政府、各地各部門的主要管理者加大對民生問題的關注程度和責任心，成為環保考核的對象和環保責任的承擔者。

（二）堅持減量化優先原則，建立節約資源的觀念

西方發達國家在循環經濟方面的理念先進、措施具體、效果明顯，環境保護取得了長足的發展，一般側重于廢物再生利用，末端治理。要特別重視減量化，即資源的高效利用和節約使用，抑制高耗能產業過快增長，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加強重點用能單位節能管理。強化節能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節能法規和標準，制訂完善并嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加強固定資產投資項目節能評估和審查。健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制采購制度。推廣先進節能技術和產品。加強節能能力建設。開展萬家企業節能低碳行動，深入推進節能減排全民行動。

（三）建立促進循環經濟發展的政策、法律支持和激勵約束機制

循環經濟是對傳統經濟從理念到制度的徹底變革，政府作為建立循環經濟社會機制的主體，必須依法推進，逐步建立健全適應循環經濟發展要求的管理體制和機制。要將“減量化、再利用、資源化”的3R 原則確立為發展循環經濟立法的基本要求，為實現循環社會提供法律保證。確立必要的行政強制、經濟激勵和自愿行動的法律法規和標準，形成由政府調控、市場引導、公眾參與的法律制度框架。應該借鑒發達國家經驗，加大《循環經濟促進法》實施力度，制定配套的政策法規。深化投資體制改革，加大對循環經濟發展的資金支持。強化價格改革，研究并落實促進循環經濟發展的價格和收費政策。完善財稅政策，加大對循環經濟發展的支持力度。實行生產者責任延伸制度，制訂循環經濟技術和產品名錄，建立再生產品標識制度，建立完善循環經濟統計評價制度。

（四）制定推進循環經濟發展的科技發展規劃

抓緊制定實施產業用地、水耗、能耗、環保、就業容量、帶動效應等方面的標準，建立產業篩選和綜合評價機制，使消耗高、污染大的產業和企業逐步退出。為了促進企業利益最大化，各地應按照生態經濟、循環經濟理念，充分考慮自然資源和環境容量的承載能力，科學進行城市規劃和功能布局，形成循環發展的產業體系，實現區域或企業群的資源最有效利用。特別是工業園區的規劃要科學合理，項目關聯度要大，空間布局要有利于形成一個循環經濟的產業鏈，要把發展循環經濟與創建國家衛生、環保、綠色園林和文明城市的活動緊密結合起來。

（五）建立全面的效益觀

我們要確立綜合效益最大化的決策模式，在對資源開發和利用方案的選擇這類具有不確定性和不可逆性的長期問題進行決策時，一定要堅持綜合效益原則，對可能引發的資源破壞和環境污染應盡早進行充分而科學的論證和預測，保持謹慎，反對冒進，避免不可逆轉的危害性結果，實現對自然資源的開發利用，獲得較高的綜合經濟效益。對于資源和環境的開發和利用從持續發展的觀點出發應立足以下三個基準：一是可再生資源的利用速度，如土壤、水、森林、魚類等資源的可持續利用速度不能超過其再生速度；二是不可再生資源(如化石燃料、優質礦石等)的利用速度不能超過以可持續的方式利用可再生資源的代替速度；三是污染物的排放速度不能超過環境對這些物質的循環、吸收和無害化處理速度。只有符合這些基準的發展模式才符合循環經濟發展要求。

（六）要建立發展循環經濟的技術創新體系

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改革開放以來，我國的經濟社會快速發展，但與此同時，資源、能源約束趨緊，生態環境惡化，經濟發展與資源環境的矛盾日益突出。各地的生態工業園區，既是區域經濟發展的主要力量，也是大力推進生態文明建設的主要載體和重要途徑，對于建設兩型社會，實現美麗中國意義重大。本文選取了在西部欠發達地區縣域生態工業園循環經濟發展中，比較突出的陜西安康市旬陽縣生態工業園為研究對象，希望能為西部欠發達地區縣域生態工業園循環經濟發展提供借鑒。

 

1生態工業園發展的理論基礎

 

工業園區是實現企業聚集、產業集群和項目建設的重要載體，是區域經濟發展的重要增長極。生態工業園是繼經濟技術開發區和高新技術開發區為代表的傳統工業園后的第三代工業園，是工業園未來發展的趨勢。陜西安康市旬陽縣在生態工業園的實踐中非常注重科學理論的指導作用，涉及的理論主要有以下幾點。

 

1.1工業生態學

 

工業生態學(IndustrialEcology，簡稱IE)又稱產業生態學，是研究人類工業系統和自然環境之間相互關系的學科，是仿照自然界生態系統物質循環的方式來規劃人類工業生態系統。它借鑒生態學的基本原理，模擬自然生態系統中各部分的功能作用，建立由不同產業和企業組成的，能實現主副產品和廢棄物上下銜接、橫向耦合、縱向閉合，使各種物質、能量在循環轉化中得到充分利用，達到無或盡量少的廢物排出，形成像自然生態系統一樣的產業生態系統的運行機制，建立起生產者、消費者、分解者的產業生態鏈。這樣，既能節約資源、能源，又能保護生態環境，實現可持續發展。

 

1.2循環經濟學

 

循環經濟是英國環境經濟學家R.K.Turner和D.Pearcezai在《自然資源和環境經濟學》一書中首先提出來的理念。它強調在人類社會發展中，充分有效地利用資源和保護環境，具體表現為“資源——產品——再生資源”的循環過程，追求“廢棄物資源化和無害化，污染物排放最小化”的目標，從而實現經濟效益和環境效益的統一，是對人類社會傳統經濟發展模式“大規模生產、大規模消費、大規模廢棄”的根本性變革。循環經濟要求遵循“3R原則”，即減量化、再利用和再循環原則。減量化原則要求企業在生產過程中，通過技術或管理上的改進，盡量減少各種資源和能量的使用，這是從源頭上，即輸入端方面實施的方法。再利用原則是指要盡可能多次或盡可能以多種方式使用產品，這屬于過程性方法。再循環原則是指盡量通過對生產過程中各種“廢棄物”的加工處理(再生)，使其成為制造其它產品的原始資源，進入再生產或消費環節，從而減少垃圾產生。

 

1.3區域可持續發展理論

 

1987年，世界環境與發展委員會提出了一個獲得普遍認可的可持續發展理念：既要滿足當代人的發展需求，又要顧及后代人的發展需求。它追求世代倫理、人類與自然環境的共同進化和效率與公平目標兼容等方面的思想。它改變了人類社會傳統理念中資源和環境無限的觀念，是人類“自然環境哲學”的重大變革。其戰略目標是：持續保持人類社會經濟增長，尤其是發展中國家的經濟增長;經濟發展要以資源、環境為前提，同環境承載能力相協調;可持續發展要求公平與效率的統一;區域可持續發展系統是由人口、資源、環境、經濟和社會五要素組成的有機聯系、相互依存、客觀存在的統一整體。

 

2陜西安康市旬陽縣生態工業園循環經濟發展的實踐經驗與啟示

 

2.1旬陽縣生態工業園區概況

 

旬陽縣生態工業園區成立于2009年，位于縣城以北，規劃總面積17.8平方公里，可建設面積10平方公里，是陜西省政府確定的全省首批重點縣域工業集中區。工業園成立以來，在旬陽縣“生態立縣、工業強縣”戰略實施中，始終堅持生態工業、循環發展理念，以創建縣域生態工業園、循環經濟示范園為目標，追求經濟快速發展和環境保護的統一。多年來的努力取得了可喜成績，實現了園區經濟和縣域經濟又好又快發展、經濟發展和生態環保雙贏局面。2014年，旬陽工業園累計入園企業645戶，其中規模企業21戶，新增投資1000萬元以上入園企業10家;完成工業總產值120.6億元，增長42.6%;其中規模工業產值69.1億元，增長16.9%;實現稅收12.7億元，就業10503人。在經濟快速發展的同時，工業園高度重視循環經濟發展，園區企業單位工業增加值綜合能耗O.69噸標煤/萬元，年均下降21.96%，工業用水重復率在88%以上;單位工業增加值二氧化硫排放量為1.732kg/萬元，年均下降21.5%，單位工業增加值二氧化碳排放量為O.19kg/萬元，年均下降18.54%。短短5年多時間，園區已形成8個各具特色的小工業園區，“三廢”循環利用實現年節約標煤34.6萬噸，減排二氧化硫6.5萬噸，循環經濟效益達7億多元。

 

旬陽縣生態工業園區2013、2014年連續兩年被陜西省政府授予“縣域工業集中區發展先進單位”、陜西省發改委授予“循環經濟示范園區”和“省級服務業綜合改革試點園區”、省科技廳授予“13115科技創新工程重點科技產業園區”、省工信廳授予“新型工業化產業示范基地”。2013年，陜西省縣域工業集中區建設座談會在旬陽縣召開，園區經驗在全省宣傳推廣。

 

2.2陜西旬陽縣生態工業園循環經濟發展的實踐經驗與啟示

 

工業園區自成立以來，始終堅持循環經濟、生態工業理念建設園區，按照清潔生產方式組織企業生產，著力實現園區企業上下游匹配、產品互為轉換、資源和能源相互利用、工藝上下對接、設施企業共享，并實施嚴格監控。

 

2.2.1科學編制循環經濟發展規劃

 

旬陽生態工業園區先后聘請多名省內外知名專家，并聯合6個科研院所進行深入、系統研究，在編制規劃時首先體現循環發展新理念、新要求，并結合旬陽縣的資源特色優勢、區位優勢、發展基礎條件等方面，完成了《旬陽縣生態工業園區循環經濟發展規劃》、《旬陽縣生態工業園區主導產業選擇與產業布局規劃》、《旬陽縣生態工業園區控制性詳細規劃》等7項規劃。通過規劃，明確了園區循環產業布局、設計構建了園區循環產業模型，科學確定了園區環境目標與控制指標及環境承載能力。依托各項系統規劃，科學指導循環發展。

 

2.2.2創建園區循環產業鏈，建設循環發展示范企業

 

在工業園區發展布局上，首先細分為8個小區，每個小區分配一個產業，由一個龍頭企業引領、相關企業配套，從而形成完整循環產業鏈條的發展模式。并在園區中分別選擇魯家壩、柳村、草坪作為三個發展重點，分別建設鋅材料、新型材料、煙草加工三個循環產業示范小區。在創建循環產業鏈中，通過企業整合、相互參股、資產重組、土地置換等有效形式，先后對16家企業進行整合歸位，實現了上下游企業資源綜合利用、產業循環的發展模式。依托陜西有色旬陽大地復肥公司、西部堯柏水泥公司、陜汽集團公司、陜西中煙公司旬陽煙廠和中電投西北公司五大龍頭企業，建設園區新型材料、水泥建材、裝備制造、煙草食品、清潔能源和生物制品等六大循環產業，形成一批新建、技改、擴建項目，引領產業鏈條延伸、擴展與配套。通過龍頭企業帶來投資，提供技術，開拓市場，為中小企業發展提供項目、技術、市場支撐，完善配套園區產業鏈條，實現由辦企業向建產業鏈提升。例如，2009年工業園成立時，積極引進陜汽集團公司，和當地企業合資建立寶通公司，形成年產3000輛汽車生產線，并組成一條由寶利汽車配件、亨通鑄件、寶利汽車銷售與修理和長江汽車培訓構成的完整產業鏈，推動縣域工業由礦產開發向裝備制造產業升級。依托旬陽縣豐富的鉛鋅礦產資源，利用資產重組等方式，促進陜西中科納米材料有限公司充分利用上游陜西旬陽大地復肥公司生產的硫酸、鋅焙砂作為原料，并利用大地復肥公司生產中余熱發電后的低壓熱氣(300—500℃)作為能源，生產納米氧化鋅，形成循環經濟鋅產業鏈。圍繞龍頭企業西部堯柏水泥公司年產200萬噸水泥生產線，形成礦石資源開采、原料供應、水泥生產與水泥制品、運輸與銷售等10多個企業組成的水泥建材產業鏈。目前，旬陽大地復肥有限公司和西部堯柏水泥有限公司已被確定為陜西省循環經濟示范企業，成為全省同行業資源綜合利用和節能降耗的典范。

 

2.2.3積極運用與創新企業清潔生產技術

 

園區大力鼓勵企業引進清潔生產技術，積極組織企業主動和相關高校、科研院所聯系，先后與陜西科技大學、西安建筑科技大學等8個院校簽訂“縣校合作框架協議”，解決企業清潔生產技術難題。在黃姜綜合利用清潔生產技術研發上，園區與旬陽縣恒源生化有限公司經過四年多的努力，取得國家發明專利2項;陜西中科納米材料股份有限公司、陜西旬陽大地復肥有限公司與中科院聯合攻關，成為國家最大的新材料納米氧化鋅生產基地，獲得專利7項;西部堯柏水泥有限公司與南京大學合作，成功研發利用鉛鋅尾礦生產水泥綜合利用技術，年可利用鉛鋅礦尾渣約40萬噸，利用固體廢渣率達32%;針對旬陽縣豐富的中藥材資源，新森林生態農業有限責任公司與陜西師范大學合作建立了中藥材研究基地。截止2014年末，園區內共有4家企業被授予高新技術企業，獲得8項國家發明專利，26項國家級或省級科技獎項。一批先進實用技術的引進與創新，促進了園區企業清潔生產水平提升，推動了園區循環經濟發展。

 

2.2.4建立生態園區“三廢”利用平臺

 

為降低廢棄污染物排放，實現循環發展，園區管委會結合旬陽縣長遠規劃，建立了縣城區域與園區企業共用的生活垃圾處理廠、污水處理廠、廢氣余熱發電站等設施，實現綜合利用、配套建設。投資6915萬元在草坪工業小區建成生活垃圾處理廠，日均處理生活垃圾115噸;投資1.4億元在老龍溝工業小區建設1.5萬m3/d的污水處理廠。投資6000多萬元在園區西部堯柏水泥有限公司和陜西旬陽大地復肥有限公司建成2座廢氣余熱發電站，年發電量達5300萬kW，年可節約標煤6500余噸。通過對“三廢”的綜合處理、循環利用，使“三廢”的處理率達90%以上，達到國家生態工業園區環境排放標準。

 

2.2.5園區實施嚴格監管

 

(1)堅持總量控制。園區始終圍繞環評確定的排放總量，堅持首先從入園項目準入入手，并在生產過程中嚴控精管用能減排，確保園區在發展過程中環境質量不下降。在陜西省環保廳審批的《旬陽縣生態工業園區規劃環境影響報告書》中，核定的旬陽縣生態工業園區主要污染物排放總量為：粉塵2689.2噸、COD1347.8噸、SO21406.4噸、NH3—N286.1噸、NOx2385.2噸。到2013年末，園區規模企業年排放粉塵113.9噸、COD50.3噸、SO2459.06噸、NH3—N10.8噸、NOx1707.4噸，分別占總量的4.4%、3.7%、32.6%、3.8%和71.6%。

 

(2)加強對企業精準化監管。一是建立由發改委、統計、環保、園區構成的“四位一體”監測監管平臺，加強對數據的科學系統分析，為精細化管理提供科學依據。運營中不斷完善園區企業能耗與污染物排放的月報、季報表統計。二是在檢測地點上，實施企業監測和部門監測相結合，完善污染源在線監控平臺建設。通過在線監測、數據共享，形成日常管理制度化、科學化。目前，園區列人中省重點用能監測企業3家，其中：堯柏水泥公司為全國萬戶重點用能企業，旬陽卷煙廠和中科納米公司為省級用能監測企業。三是實施全過程監控。首先從企業項目源頭人手，把循環經濟落實到項目設計之中，將各項能耗、排放落實到企業生產過程中，將節能減排落實到企業技改之上。定期評估、經常督查。堅決杜絕企業生產過程中亂排、偷排等行為。積極支持企業爭取國家和省上專項扶持資金，進行以循環經濟為主要內容的技改擴建，應用新技術，開發新產品。

 

(3)以企業清潔生產標準實施對標監管。積極按照行業清潔生產標準，對企業生產工藝中的關鍵控制點、原料、能耗、副產品或廢棄物進行對標監管，幫助和促進企業開展清潔生產技術改造，實現達標生產、達標排放。例如，目前堯柏水泥公司達到水泥工業清潔生產標準中一級標準16項，二級標準13項，企業清潔生產水平已超過國內先進水平。旬陽卷煙廠在能源、原料選擇、生產設備方面達到行業清潔生產二級標準。通過對企業清潔生產環節對照管理，及時發現問題、采取對策，不斷提升企業清潔生產水平。

 

這些做法取得了良好的效果，據統計結果顯示：園區六大循環產業年節約標煤10742.2噸，減排SO281.99噸，余熱發電5300萬度，實現循環經濟效益7億多元。