導語：如何才能寫好一篇綠色循環經濟發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：綠色消費；循環經濟；內在動力；發展策略

中圖分類號：F061.3　文獻標識碼：A　文章編號：1008－1569(2011)06－0076－06

相對于生產領域循環經濟工作的全面推進，我國針對消費領域的循環經濟工作明顯滯后，從消費領域探索循環經濟的發展策略由此顯得極為迫切。在環境污染日益嚴重、資源能源日趨緊張的形勢下，綠色消費成為大勢所趨和必然要求。發展綠色經濟，實現經濟活動的生態化和綠色化轉向，是堅持可持續消費、走循環經濟道路、實現社會經濟發展的有效途徑和戰略選擇。

一、概述

(一)循環經濟

“循環經濟”的思想開始于環境保護興起的20世紀60年代，“循環經濟”的概念最初由英國環境經濟學家D.Pearee和R.K.Turner提出，美國經濟學家鮑爾丁(Kenneth E.Boulding)提出的“宇宙飛船理論”、美國生態學家卡爾遜著作的《寂靜的春天》是循環經濟的早期代表。1990年，英國環境經濟學家珀斯和特納在其《自然資源和環境經濟學》一書中首次正式使用“循環經濟”一詞；1992年聯合國環境發展大會簽署的可持續發展宣言，標志著循環經濟的正式誕生。隨后，循環經濟理論在科學發展觀的指導下引入我國，是我國探索經濟可持續發展的道路之一，與知識經濟共同構成國際社會的兩大趨勢。總體而言，循環經濟(Cyclic Economy)是以“再思考(Rethink)、減量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循環(Recycle)、再修復(Repair)”為原則，以產品清潔生產、資源循環利用、廢物高效回收為特征，以資源的高效利用、節約利用和循環利用為核心，以經濟社會可持續發展為目標，將資源綜合利用、清潔生產、生態工業、綠色消費融為一體，追求人類社會、經濟發展與生態環境和諧統一的生態經濟發展形態及可持續經濟運行模式。循環經濟是一種新型的發展理念、經濟增長方式、污染治理模式和資本循環形式，已經成為我國實現資源開發、環境保護與經濟協調發展的重要途徑，是落實科學發展觀、建設“兩型社會”、實現可持續發展的戰略舉措和必然選擇。

(二)綠色消費

隨著人類社會的進步與發展，消費模式先后經歷了原始生態消費模式――線性消費模式――循環消費模式――可持續消費模式――綠色消費模式。綠色消費作為新型消費、時尚消費，是適應現今社會經濟飛速發展的消費模式，是人類生產方式、消費方式、思維方式和處世方式的革命性變化，體現出人們消費結構的優化和消費層次的提高。綠色消費以生態經濟整體優化為出發點，以滿足生態需要為基本準則，以保護消費者健康權益為宗旨，以人體健康和環境保護為標準，以低開采、高利用、低排放為特征，將物質消費與精神生活、勞動與休閑、社會評價與自我體驗統一起來。綠色消費以5R為基本內涵：節約資源、減少污染(Reduce)；綠色生產、環保選購(Reevaluate)；重復使用、多次利用(Reuse)；分類回收、循環再生(Recycle)；保護自然、萬物共存(Rescue)。綠色消費有三層含義：一是倡導消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品；二是在消費過程中注重對垃圾的處置，不造成環境污染；三是引導消費者轉變消費觀念，崇尚自然、追求健康，在追求生活舒適的同時，注重環保、節約資源和能源，實現可持續消費。由此可見，綠色消費作為20世紀90年代興起的國際性綠色新潮流，是全球消費的主導模式和全新的消費理念，旨在滿足當代人和子孫后代的消費、安全和健康需求。

(三)綠色消費是發展循環經濟的動力

綠色消費充分體現了科學發展觀、可持續發展理念和循環經濟思想，革新了消費觀念、消費方式乃至生存方式。綠色消費的本質是理性消費、公平消費、可持續消費，它是循環經濟發展的必然選擇，綠色生產和綠色消費作為綠色經濟的重要組成部分，其實質就是可持續生產和可持續消費，綠色生產與綠色消費的良性互動和協調運行是循環經濟發展的重要推動力。通過制定政策法規、進行宣傳教育、開展綠色行動，引導、強化、規范公眾的綠色消費意識和行為，進行有用性消費和必要性消費，避免不必要的消費和過度消費。同時，生產目標與可持續消費目標不一致、生產能力與可持續消費能力不匹配、資源回收產業與可持續消費不適應的矛盾，已成為循環經濟和綠色消費發展的制度障礙，實施綠色消費的價格制度、責任制度、激勵制度等可持續消費措施，有助于緩解這些矛盾及障礙。

二、綠色消費的制約因素

(一)宏觀因素――制度環境

制約綠色消費的宏觀制度環境因素，主要包括外部和制度障礙。一是外部。外部性可分為正外部性和負外部性。正外部性是指個體的行為給其它社會成員帶來好處，創造了社會利益而自己卻并未受益或得到補償，個體為追求私人利益最大化而不會采取行動，由此使得公眾利益、社會利益受損。相比非綠色產品而言，綠色產品需要投入更多的環保成本，使得商家不愿承擔價高的風險及損失。綠色消費的外部性理應由政府通過價格、稅收、收費、獎懲等手段使其收益或成本內部化，但是我國缺乏這方面的調節措施或獎懲體系，使得不付費或少付費的“搭便車”行為增加，由此影響綠色消費的發展。二是政策制度障礙。國家雖然大力提倡綠色生產、綠色營銷，但是綠色產品的市場準入制度不完善，對于其相關質量檢查標準建設不完全，國家的相關立法和標準條例也是空缺。另外，我國缺乏針對綠色消費的政策指導，綠色消費概念模糊、權責不明，也在一定程度上影響了綠色消費的推進。

(二)中觀因素――供求市場

制約綠色消費的中觀供求市場因素，主要包括供給障礙、市場需求障礙和消費環境障礙。一是供給障礙。生產綠色產品的企業少、資金缺乏、專業人才缺乏、技術不成熟、研發技術落后，且缺乏生產綠色產品的動力和激勵；同時，綠色產品的開發難度大、投入成本高、產品風險大、技術研發難，這些因素客觀上都制約了綠色產品的供給。二是市場需求障礙。市場營銷學認為，市場是由既有購買力、又有購買欲望的人群組成的，即市場=購買力+購買欲望+人口。綠色市場的購買力直接影響著綠色消費的發展，目前我國大多數消費者不能對綠色產品形成有效需求，且人均收入不高，相對于非綠色產品而言，消費者更不愿意購買因環境成本而定價較高的綠色產品，由此難以形成足夠的綠色消費群體。三是消費環境障礙。部分企業利用虛假綠色廣告，以無污染、無公害、益健康等綠色產品名稱及特征標榜非綠色產品，導致消費者對綠色產品缺乏信任，也造成了市場秩序的混亂。

(三)微觀因素――消費個體

制約綠色消費的微觀消費個體因素，主要包括意識障礙和能力障礙。一是意識障礙。近年來，我國居民的生態意識、環保意識、社會責任感有明顯提高，其消費行為也日趨理性化、綠色化、生態化，但離綠色消費的公眾意識要求相距甚遠，加之我國高達70％農村居民的綠色消費觀念更為落后，進一步制約了我國綠色消費的發展。此外，受傳統消費習慣及國外不健康消費方式的不良示范作用，我國依然存在著畸形消費、非理性消費和灰色消費。二是能力障礙。人們的消費方式在經歷了原始生態消費、線性消費、循環消費后，進入今天的綠色消費和可持續消費，這個嶄新的消費領域尚處于起步階段，未形成完善、成熟的消費體系。同時，我國消費者普遍缺乏綠色消費、綠色產品等方面的知識及其指導，無法分辨綠色產品及其好處，由此也制約了消費者的綠色消費水平及能力。

三、以綠色消費推動循環經濟發展

(一)政府：綠色消費的主導

1、輿論教育。通過制度化、系統化、大眾化的教育，加強綠色消費理念的宣傳，傳遞綠色消費信息，普及環境保護意識和綠色消費意識，推進綠色消費觀念的更新、綠色消費結構的建立、綠色消費方式的形成，使綠色消費成為全體消費者的責任意識和自覺行動，并逐步完善環境倫理和生態文明，為社會營造一個安全、健康、舒適、環保的消費環境。同時，將循環經濟理念和綠色消費觀念作為學校教育的重要組成部分，把環境教育、可持續發展理念、循環經濟范式滲透到自然科學、技術科學、人文科學等教學與實踐環節，有效依托環境保護日、節能減排周、循環社會月等活動，充分利用電視、廣播、報紙、雜志等媒體，進行環保知識、綠色消費理念、循環經濟思想的宣傳及普及。

2、政策法規。建立包括產權、價格等基礎性制度，生產、采購、消費和貿易等規范性制度，以及財政、金融、稅收和投資等鼓勵性制度，國民經濟核算、審計和會計等考核性制度。積極實施產品認證制度，加強綠色消費立法和綠色標準制定工作，建立綠色消費基本規范、評價標準、監督機制、管理制度，建立涵蓋資源、產權、市場、產業、技術、生產、消費、貿易、包裝、回收、財政、金融、稅收、投資等方面的綠色消費保障制度、規范體系和激勵機制。同時，建立綠色消費管理制度、規劃制度、評價制度、考核制度、責任制度，制定綠色消費及循環經濟績效考核辦法及評價指標，完善并嚴格執行綠色核算體系，把綠色生產、綠色營銷、綠色消費、綠色環保等各項指標，作為政府和企業發展循環經濟、推動經濟社會發展的重要指標。

3、經濟杠桿。政府綠色采購制度是發展循環經濟的重要措施，是構筑綠色消費模式的突破口，對社會消費起著示范、引導和推動作用。通過制定綠色采購規章制度和作業程序、掌握綠色產品清單、建立政府綠色采購信息網絡、培訓綠色采購人員等，建立與國際接軌的產品認證體系和綠色貿易通道，以政府綠色采購及國際貿易標準化推動綠色消費的發展。另外，對非綠色產品、資源性產品實施限額購買及累進制收費，實施物價補貼、企業虧損補貼、稅前還貸等直接財政補貼支持，并開征垃圾稅、環保稅、原生材料稅等新稅種，結合專項資金與財政補貼制度、稅收制度、價格制度、收費制度、押金制度、采購制度、投資制度、金融制度等經濟措施，鼓勵企業生產及消費者購買和使用綠色產品、可再生產品、可重復利用產品、可回收使用產品，切實推動循環經濟的發展。

(二)企業：綠色消費的載體

1、生產綠色產品。實現產品升級換代是現代企業生存與發展的根本，而開發和生產綠色產品是企業實現轉型升級的必要手段。企業要樹立環境保護意識，不僅要設計綠色產品，而且要加強技術的創新與研發，以更好地推進綠色產品的生產。具體而言，以“減量化、替代化、再利用、資源化、系統化”為導向，加快研究資源替代技術、能量節約技術、零排放技術、材料替代技術、回收處理技術、循環利用技術、產業延伸技術，積極開發太陽能、風能、海洋能、生物能等可再生能源或無污染能源，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，由此進一步破解綠色關稅制度、市場準入制度、綠色技術標準制度、綠色環境標志制度等國際貿易綠色壁壘，為循環經濟發展創造良好的國內外環境。

2、推行綠色營銷。營銷渠道的暢通是企業順利銷售產品的重要保障，企業應該轉變傳統營銷方式，從綠色產品品牌命名、商標設計和顏色設計等方面反映綠色文化內涵，突出綠色形象引起消費者的注意及興趣。具體而言，企業可以通過建立綠色專賣連鎖店、綠色產品批發市場或交易會、連鎖超市綠色產品交易平臺，實現綠色產品與生產基地、營銷渠道的有效對接。同時，采取試用、饋贈、競賽、優惠等策略，在銷售現場和推銷實地進行綠色產品的宣傳、推廣，結合量大、面廣的綠色廣告投放，以及社交聯誼、環保公益、企業公共等活動，宣傳綠色技術、綠色生產、綠色產品等，營造市場營銷的綠色氛圍，為綠色消費、循環經濟建立廣泛的社會基礎和群體基礎。

3、創新商業模式。在同質化競爭時代，把握消費者的需求結構變化是企業進行商業模式創新的重要路徑，也是推進綠色消費和循環經濟發展的方式之一。企業根據不同市場的消費者確定戰略重點與策略組合，提供不同價值組合和關鍵點的產品，滿足消費者不同的需求方式及需求結構。企業針對消費者所需要的功能，提供特定功能的“產品_服務組合”，并使綠色觀念成為企業理念及文化的重要組成部分，使全體員工將環保目標與企業的經營管理目標融為一體。同時，可借鑒國外經驗，改造物流及售后服務體系，創新產品租賃、升級和廢棄產品維修、再制造等業務，培育新的業務增長點以獲取新的競爭優勢。企業通過創新商業模式，推動產業結構、生產方式、營銷方式的轉變，進而影響人們的價值觀念和思維方式，促進綠色消費及循環經濟的長遠、快速、健康發展。

(三)消費者：綠色消費的主體

1、樹立綠色消費理念。消費者對綠色消費的認可程度直接決定著綠色消費的社會化程度，樹立綠色消費理念由此變得意義深遠。實現綠色消費、可持續發展，消費者也是主體，同樣負有不可推卸的社會責任。廣大消費者除了不選擇“物不美價不廉”的產品之外，還應該拒絕資源消耗多、污染排放大的產品，始終把綠色消費、可持續消費理念變成綠色經濟、循環經濟發展的內在動力。消費者通過不斷學習，提高認識水平，主動提高綠色消費意識，破除對綠色消費的錯誤認識及戒備心理，提高對綠色產品的辨別能力，并樹立合理、健康、科學、綠色的消費觀念。同時，主動加強消費倫理教育、宣傳消費觀念、培養消費道德，切實構筑節儉消費、健康消費、綠色消費、循環經濟的理念、知識及行為。

篇2

一、加強領導，深入宣傳，為發展循環經濟提供組織保障和工作氛圍

新沂開發區從落實科學發展觀、實施可持續發展戰略的高度出發，把發展循環經濟作為建設節約型社會的突破口，作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要舉措。工作中切實加強領導，及時成立了循環經濟工作領導小組，細化分解目標責任，定期召開領導小組會議，協調解決經濟工作中存在的重大問題，為推進循環經濟發展提供了強有力的組織保障。同時采取各種形式廣泛開展發展工業循環經濟的宣傳教育活動，通過干部培訓、科普活動宣傳循環經濟知識與重要意義，通過新聞媒體宣傳報道市內外循環經濟發展的先進典型，積極開展“節能宣傳周”等活動，讓循環經濟意識深入人心，形成全社會關注、支持并努力服務于循環經濟發展的良好氛圍。

二、理清思路，完善政策，為發展循環經濟提供強力支持和優質服務

一圍繞工業循環經濟制定規劃與實施方案，在土地供應、財政資金獎勵與補助、信貸資金扶助及有關稅費減免上給予大幅度傾斜。僅2010年就落實各類扶持資金和銀行貸款近2億元。其中：幫助31家企業爭取金融扶持資金1.4億元；幫助恒盛、花廳、利民、魯花等公司爭取技術改造和項目國債資金4200萬元。幫助55家企業爭取綜合補貼政策資金2000多萬元；幫助3家企業爭取省中小科技企業扶持資金155萬元；二在人才、信息、技術等方面予以大力支持，以科技創新支撐循環經濟。2008年至今，全區累計設立10家省級技術研發中心、2家企業院士工作站、2家國家級博士后工作站、4家省級博士后工作站，并成為首批徐州市高層次人才創新創業基地。2010年，開發區高新技術產業產值達到21.28億元，比重占全區工業總產值的15.29％。三加強產業指導服務，積極引導企業發展資源深加工、廢舊資源回收利用產業，推廣應用資源節約新技術，努力提高資源利用水平。如江蘇八達重工引進新技術成功研發的“雙動力”全液壓輪胎式抓斗機等產品達到國際先進水平，擁有自主知識產權；引導企業應用新能源、新材料，應用節能、節材新技術，大力發展綠色產品。斯爾克差別化纖維科技公司成為目前國內唯一一家專業從事一步法異收縮混纖絲的研發、生產的企業，企業環境行為等級為綠色。不久前獲得省商務廳批準設立的省級特色產業園――“江蘇新沂高分子及硅材料產業園”又為加快招引高新技術項目，培育具有特色的產業集群，推進開發區建設向特色化、專業化、高新化方向發展提供了新平臺。

三、發揮職能，有效調控，以循環經濟促進生態環境建設

開發區本著“以人為本、環保優先、集約發展”的建設理念，堅持打造“城市新區、工業新區、園林新區、綠色新區”的要求，把生態環境建設發展理念貫穿于開發建設的全過程，促進經濟建設和環境保護的良性循環。開發區為從源頭杜絕環境污染，集中社會資本有效整合、節約自然資源，積極采取有效措施加強環境保護：一是以保護環境為前提，調整園區總體規劃，初步形成了主導產業區、科技創新區、商貿商業區、生活居住區、生態休閑區等五大功能區域；二是提高進駐項目門檻，采取“四優先、五不準”(即先進技術改造傳統產業的項目優先，高新技術項目優先，符合國家產業導向鼓勵的項目優先，具有市場競爭力的項目優先；有污染的項目不準入區，有毒有害項目不準入區，易燃易爆項目不準入區，國家限制發展的項目不準入區，高耗能、高耗水項目不準入區)制度從源頭上杜絕環境污染；三是加強環保基礎設施建設，目前開發區已建成并投入使用日處理7萬噸生活污水處理廠、3萬噸工業污水處理廠各一座，管網配套工程建設同步進行，保證了企業排污問題的及時解決；四是加快園林新區建設，經過多年的努力，開發區綠化總面積已達168萬平方米，園區綠化覆蓋率達到40％，區內沿新戴運河、新墨河、瑯墩引河規劃建設的3條生態走廊以及4萬平方米“希望廣場”、8公里長的323省道綠化景觀帶，已成為園區居民游憩休閑的重要場所。在新沂經濟開發區，與新興產業發展并行的是人與自然、園區與環境和諧發展。

四、培養典型，引導示范，形成循環經濟發展的區域規模效應

為穩步推進區內循環經濟發展步伐，近年來，新沂經濟開發區在全省最大的酒精生產基地――江蘇花廳酒業開展循環經濟試點工作，支持幫助企業實施“三零排放”和“負能釀造”計劃，著力提升循環經濟發展水平。一是通過建造和增添二氧化碳回收裝置，將酒精生產過程中產生的二氧化碳氣體全部回收，同時鍋爐以沼氣為燃料，實現廢氣零排放；二是擴大沼渣有機復合肥生產規模，將沼渣等固體廢棄物全部吃干榨凈，實現固體廢棄物零排放；三是通過擴建水循環設施，將工藝冷卻用水全部閉路循環、梯級利用，并大幅度提高達標尾水回用率，不斷減少廢水排放量，直至實現零排放；四是通過粉漿換熱、創新糟液厭氧發酵、采用濃醪發酵等一系列先進工藝技術，縮短發酵時間，減少蒸汽用量，提高熱能效力等達到“負能釀造”目標。經過幾年來的努力，目前花廳酒業已擁有年產酒精20萬噸、DDGS蛋白飼料7萬噸、糟液厭氧發酵沼氣23萬噸、沼渣有機復合肥2萬噸、食用級二氧化碳10萬噸、沼氣發電5000萬度的生產能力。2009年實現利稅1.27億元，2010年1－10月累計達9078萬元，同比增長24.54％。該公司大力發展循環經濟，實現企業裂變發展的做法和經驗，受到了原省委書記李源潮、現省委書記梁保華、省長羅志軍的充分肯定和高度贊揚。

篇3

關鍵詞:循環經濟;生態文明;生態城市;德興市

中圖分類號:F270-05文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0151-02

德興市位于江西省東北部,地處贛浙皖三省交界處,總面積2101平方公里,現轄6鎮6 鄉和大茅山省級經濟開發區,人口31萬。德興歷史悠久,公元938年建縣,名取“山川之寶,唯德乃興”之意。1990年撤縣設市,2000年經國務院批準為江西省省轄市。德興是萬寶聚集之地,境內礦產資源豐富,素有“金山、銀城、銅都”之稱,是中國著名“銅都”。全市現已探明并開發的礦產資源有金、銀、銅、鉛、鋅等30多種礦產,其中銅儲量900多萬噸,黃金580余噸,銀6 244噸,境內德興銅礦是世界五大斑巖銅礦之一,亞洲第一大礦山。經過幾十年的建設,德興已成為全國重要的有色金屬基地。德興生態資源豐富,有享譽全球的三清山,全市森林覆蓋率達75%,活立木蓄積量749萬立方米,毛竹蓄積量達2 200萬株。

作為典型的資源工業型城市,德興因銅而興、因銅而富、因銅而名。長期以來,以江銅德興銅礦、銀山鉛鋅礦、金山金礦等大中型礦山為代表的資源開采型產業成為財政的支柱行業。以有色金屬采掘業為主導的德興的經濟結構在生產消費上表現出高投入、高消耗、高排放、低產出“三高一低”特征。伴隨著區域經濟的快速發展,經濟結構單一,主導產業檔次不高,特別是GDP的能耗和物耗居高不下,環境容量趨于飽和,生態環境承受巨大的壓力,經濟發展的深層次問題日益顯現。如何適應競爭日益激烈的區域發展環境,做到依托資源求發展,跳出資源爭效益,不斷強化環境保護,優化產業結構,推進產業升級力求經濟發展與環境保護和諧統一,是擺在德興人民面前的一個重要課題。近年來,為實現德興經濟更快更好地發展,德興市堅持落實科學發展觀,堅定不移地走循環發展之路,把環境保護放到經濟發展的同等地位來抓,著力發展替代升級產業,努力打造富有地方特色的生態綠色銅都。

一、建設生態礦山,培育綠色支柱

德興是典型的資源型城市,境內有江銅德興銅礦、銀山鉛鋅礦、金山金礦、花橋金礦等大中小型有色金屬礦山57座。由于歷史原因,礦山開采給德興的環境帶來的較大的破壞和污染。面對嚴峻的環境問題,德興市痛定思痛,把環境保護放在第一位,做到“既要金山銀山,更要綠水青山”,狠抓環境治理,建設綠色生態礦山。一是治理水污染。在進行大規模治理前,橫穿德興銅礦礦區的大塢河重金屬和酸性廢水污染極為嚴重,河水常年呈紅褐色,每年用于環境賠付的費用達300多萬元。從2001年起,德興銅礦投入5 000余萬元,引進加拿大百泰環保科技有限公司先進的硫化提銅生物技術回收酸性廢水中的銅金屬,將礦山酸性廢水一分為三,1/3的廢水用于銅礦廢石場噴淋浸銅,每年回收銅金屬550噸,產生經濟效益近億元;1/3的廢水排入尾礦庫與庫中堿性水中和,返回選礦廠作為生產用水;1/3的廢水進入廢水處理站處理后達標排放。通過努力,有效地減輕了對大塢河的污染,實現了雨污分流,改善了流域的水環境。二是提倡節約生產。金山金礦投入2 000多萬元,保護礦產周邊山體植被,打造綠色園林礦山。該礦生產生活用水全部靠大氣降水及森林植被涵養水源供應,每年節約生產成本300多萬元。為節約土地,該礦嚴格控制井下出窿量,井下產生的廢渣絕大部分回填采空區和廢棄巷道,并利用一部分廢石廢渣加工成年產2 500萬塊標準免燒磚。對出窿廢石堆放場用塊石混凝土墻進行防護控制,對結束堆放的廢石場進行植被恢復,并交由農民耕作。三是保護礦山生態。全面落實生態環境保護目標責任制,嚴格實行污染全過程控制。對全市所有的礦山新、改、擴建項目,都嚴格實行環境評價和“三同時”制度,對每個新上的項目,都充分注意生態植被保護和水源涵養,嚴格控制木材、毛竹采伐量,并要求礦山對周邊山頭進行封山育林,礦山建設選址盡量避開森林茂盛的山林,充分利用荒地、山溝作為廢石場和尾沙庫。目前,德興銅礦全礦綠化面積達到1 110.83萬平方米,綠化率96.80%,人均綠地面積897平方米,成為世界一流的綠色生態礦山。四是循環利用資源。工業固體廢物污染一直是困擾德興環境保護的難題。為解決好這一難題,德興市大力推行循環經濟理念,鼓勵礦山企業發展工業廢棄物再開發再利用產業,發展循環經濟。德興銅礦原先每年有近20萬噸品位高的硫精礦僅以每噸幾十元的價格賣出。而品位低的就當廢品丟掉,造成資源的極大浪費,成立江銅化工公司利用生產硫酸產生的余熱發電,年發電量大約1 800萬度、節約標準煤7 000余噸,既生產出硫酸,又產生大量的電能,提供銅礦生產之需,大大降低了企業生產成本,提升了企業產品附加值。實現了經濟和環保的雙贏。銀山鉛鋅礦利用尾砂生產鈣化磚,年產量5 000萬塊,年均消耗尾砂3.4萬噸,產品供不應求;利用尾砂回收云母絹,年產量5 000噸,產生良好的經濟效益,并有效地緩解了礦山尾砂庫庫容壓力,礦區生態環境明顯改善。

二、發展接替產業,增強經濟后勁

德興的經濟嚴重依賴礦產資源采掘和利用,礦產資源經濟必將經歷開始、繁榮、衰落的過程。要保持德興經濟持續健康穩定發展,必須加強環境建設,發展循環接替產業,循環經濟的關鍵點是產業鏈能否接續,越精細的產業鏈結構,越能提高資源利用率,德興礦山新技術開發公司通過技術攻關研制出了國內首創技術,把原來在銅精礦中作為三廢排放掉鉬和錸,經過焙燒和濕法冶煉,生產出市場上價值高達30萬元一噸的鉬酸銨和錸酸銨,形成了一個新興產業。銅海尾礦回收公司從尾礦中分選硫鐵礦和低品位銅精礦。晶焱三廢回收公司從選礦中粉塵和廢水中提取銅精礦,這些企業不僅使資源得到充分利用,而且有效減少了上游企業在生產加工過程中對環境的破壞和污染。木竹加工企業是德興市的傳統支柱產業,從事人造板生產的大型企業綠野木業公司,以廢棄資源鋸木屑為生產原料,采用國內首創磷酸法木屑生產活性炭工藝技術,投資3 500萬元新建了年產5 000噸的磷酸法活性炭生產線,一年為企業增值了2億元的銷售收入,同時解決了傳統氯化鋅生產活性炭造成水質、空氣污染的問題。大力發展生態能源。在農村大力推廣“三沼”(沼氣、沼渣、沼液)的綜合利用,發展沼氣11 000戶,年增收節支1 000余萬元,減少了農村薪材砍伐量,保護農村生態環境,促進農業、農村經濟增長,保護農村良好生態。

三、建設魅力城市,塑造和諧銅都

建設生態城市,能夠使經濟發展的能量、物質、信息等各種因素高效結合,多層次利用,實現人與自然的和諧相處。德興在城市建設過程中,堅持走生態型發展道路,塑造獨具山水園林特色的和諧生態銅都。一是編制綠色規劃。結合德興生態特點,編制了《德興市小城鎮體系建設規劃》、《德興市總體規劃》、《德興市城區控制性詳細規劃》、《德興市鳳凰湖景區規劃》等一系列城市建設規劃,修編了《德興市土地利用總體規劃》,用于科學指導城市建設的城鎮發展,合理安排城市建設布局。二是建園林城市。按照“城市園林化、道路林蔭化、山上全綠化”的目標,投入1 000多萬元,對德興廣場、洎水河沿河廣場綠地進行改造,補植喬木,提高郁閉度;建設濱河大道沿河景觀工程和銅都大道綠化工程,改造濱河大道中間綠化帶;投入600多萬元,建設洎水河滾水壩,打造城區水系景觀;同時,見縫插綠,鼓勵市民認種認養園林綠地,并加大機關院落的綠化力度,提高城市總體綠化水平。三是深挖城市內涵。德興在城市建設中,注重深挖厚重的“銅”文化底蘊,努力塑造城市靈魂。發掘江南四大歷史文化名樓聚遠樓的歷史遺存,投入3 000多萬元在德興南門新區鳳凰湖畔重修聚遠樓;開展德興市十大歷史文化名人評選活動,在商業街、學校、廣場建設銅雕和名人雕像;開發建設鳳凰湖景區、饒守坤公園,對周邊山頭、鳳凰湖水體進行綜合開發,為市民打造休閑度假的后花園。四是引導綠色消費,廣泛開展宣傳教育,提高市民的環保意識和綠色消費意識,提倡合理適度消費,建立節約文明的消費模式。在政府采購中,提高可循環使用產品、和再生產品和節能節水產品的采購比例。強化廢棄物資回收利用,加大廢金屬、廢紙張、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電的回收比例,加快建立廢棄固體物回收再利用體系,減輕城市環境污染壓力。

工業經濟與生態文明和諧發展,有力地促進了德興經濟又好又快發展。2007年,德興市榮膺“公眾心目中的中國和諧之城”稱號,成為江西省唯一入選的縣級市之一;二產占GDP的比重達63.27%,與2001年相比,山林植被破壞率下降60%以上,森林覆蓋率由68.7%上升到75.1%。一項閃光的榮譽,兩組鮮活的數據,生動地展現了德興市以科學發展觀為指導、堅持走可持續發展之路、推動工業發展與生態文明雙贏所取得。

參考文獻:

[1]德興市統計局.德興市2008年暨 “十五”期間國民經濟和社會發展統計公報[G]//2008年德興市統計年鑒,2008.

Vigorously Develop the Circular Economy to Build Green Copper

CHENG Li-jun

(DeXing Environmental Protection Bureau, JiangXi Province; Dexing 334200, China)

篇4

   

1 循環經濟與可持續發展   

   

無序開發嚴重透支國人的生存環境，發展面臨資源瓶頸和環境容量的嚴重制約。針對危機，國家環保總局副局長潘岳指出，我國必須走循環經濟之路。與傳統經濟模式相比，循環經濟要求按照生態規律組織整個生產、消費和廢物處理過程，其本質是一種生態經濟，是解決我國經濟高速增長與生態環境日益惡化矛盾的根本出路。   

循環經濟是按生態學原理和系統工程方法運行的具有高效的資源代謝過程，完整的系統耦合結構及整體、協同、循環、自生功能的網絡型、進化型復合生態經濟，是一種以自然生態系統物質循環流動方式為特征的經濟模式。循環經濟可以為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供戰略性的理論范式，從而從根本上消除長期以來環境與經濟發展之間的尖銳沖突，可以說發展循環經濟是實施可持續發展的必由之路。   

   

2 循環經濟的內涵與原則   

   

傳統工業經濟是由“資源——產品——廢物和污染排放”所構成的單向物質流動經濟。在這種經濟中，人們強制把自然資源和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢棄物大量排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源－產品－再生資源”的物質反復循環流動過程，使得在整個經濟系統以及在生產和消費過程中只產生很少的廢物。循環經濟評價原則，簡稱“3r”原則：   

循環經濟遵循“減量化”原則（reduce），以資源投入最小化為目標。針對產業鏈的輸入端——資源，通過產品清潔生產而非末端技術治理，最大限度的減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經濟活動的投入主體，以期盡可能地減少進入生產、消費過程的物質流和能源流，對廢棄物的產生排放實行總量控制。生產者通過減少產品原料投入和優化制造工藝來節約資源和減少排放；消費者通過優先選購包裝簡易、循環耐用的產品，以減少廢棄物的產生，從而提高資源物質循環的高效利用和環境同化能力。   

循環經濟遵循“資源化”原則（reuse），以廢物利用最大化為目標。針對產業鏈的中間環節，對消費者采取過程延續方法最大可能地增加產品使用方式和次數，有效延長產品和服務的時間強度；對生產者采取產業群體間的精密分工和高效協作，使產品－廢棄物的轉化周期加大，以經濟系統物質能量流的高效運轉來實現資源產品的使用效率最大化。   

循環經濟遵循“無害化”原則（recycle），以污染排放最小化為目標。針對產業鏈的輸出端——廢棄物，提升綠色工業技術水平，通過對廢棄物的多次回收再造，實現廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環，實現廢棄物的最少排放。   

   

3 循環經濟與綠色gdp   

   

gdp是衡量一個國家或地區發展水平的重要標志，gdp的增長只是反映了人類為社會創造的財富，通常被人們視為經濟活動的“正面效應”。然而，在gdp增長的同時也會產生“負面效應”，這種負面效應表現在以下兩個方面：一是人類無休止地向生態環境索取資源，使自然資源從絕對量上逐年減少；二是人類通過各種生產活動向生態環境排泄廢棄物使環境污染，或濫用資源使生態破壞。綠色gdp是為了克服gdp的缺陷而提出來的，它是指從現行的gdp中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用后的剩余國內生產總值，它為構架循環經濟新體制指明了方向。  

綠色gdp是發展循環經濟的切入點。把綠色gdp作為發展循環經濟的切入點和衡量可持續發展的重要指標，是在保證經濟增長的同時不會過度消耗能源，不對環境造成損害的有效途徑。   

綠色gdp是經濟增長方式轉變的外在動力。我國必須改善經濟增長質量和效益，將環境保護與經濟結構性調整結合起來，完善核算體系，建立綠色gdp，才能加快經濟增長方式轉化。   

綠色gdp是政府介入循環經濟的有效途徑。有必要把綠色gdp納入干部考核的內容，作為對地方經濟社會發展業績評價的重要參數，使政府更科學更積極地介入并實施循環經濟戰略。 　20世紀80年代之后，中國經濟進入高速發展階段，我國用短短20多年時間走完了發達國家上百年的路程，生態和環境遭受了嚴重破壞，導致本應在不同階段出現的生態與環境問題在短期內集中體現和爆發出來。粗放式發展導致污染加劇，我國環境污染已從地表水延伸到地下水，從一般污染物到有毒有害污染物，形成了點源污染與面源污染共存、生活污染與工業污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合態勢，對生態系統、食品安全、人體健康構成日益嚴重的威脅。資源和環境的承載力已難以支撐經濟的高速增長，成為經濟增長的瓶頸，因此我們必須加快轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。  

1 循環經濟與可持續發展 

 

無序開發嚴重透支國人的生存環境，發展面臨資源瓶頸和環境容量的嚴重制約。針對危機，國家環保總局副局長潘岳指出，我國必須走循環經濟之路。與傳統經濟模式相比，循環經濟要求按照生態規律組織整個生產、消費和廢物處理過程，其本質是一種生態經濟，是解決我國經濟高速增長與生態環境日益惡化矛盾的根本出路。循環經濟是按生態學原理和系統工程方法運行的具有高效的資源代謝過程，完整的系統耦合結構及整體、協同、循環、自生功能的網絡型、進化型復合生態經濟，是一種以自然生態系統物質循環流動方式為特征的經濟模式。循環經濟可以為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供戰略性的理論范式，從而從根本上消除長期以來環境與經濟發展之間的尖銳沖突，可以說發展循環經濟是實施可持續發展的必由之路。 

 

2 循環經濟的內涵與原則 

 

傳統工業經濟是由“資源——產品——廢物和污染排放”所構成的單向物質流動經濟。在這種經濟中，人們強制把自然資源和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢棄物大量排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源－產品－再生資源”的物質反復循環流動過程，使得在整個經濟系統以及在生產和消費過程中只產生很少的廢物。循環經濟評價原則，簡稱“3r”原則： 

循環經濟遵循“減量化”原則（reduce），以資源投入最小化為目標。針對產業鏈的輸入端——資源，通過產品清潔生產而非末端技術治理，最大限度的減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經濟活動的投入主體，以期盡可能地減少進入生產、消費過程的物質流和能源流，對廢棄物的產生排放實行總量控制。生產者通過減少產品原料投入和優化制造工藝來節約資源和減少排放；消費者通過優先選購包裝簡易、循環耐用的產品，以減少廢棄物的產生，從而提高資源物質循環的高效利用和環境同化能力。 

循環經濟遵循“資源化”原則（reuse），以廢物利用最大化為目標。針對產業鏈的中間環節，對消費者采取過程延續方法最大可能地增加產品使用方式和次數，有效延長產品和服務的時間強度；對生產者采取產業群體間的精密分工和高效協作，使產品－廢棄物的轉化周期加大，以經濟系統物質能量流的高效運轉來實現資源產品的使用效率最大化。 

循環經濟遵循“無害化”原則（recycle），以污染排放最小化為目標。針對產業鏈的輸出端——廢棄物，提升綠色工業技術水平，通過對廢棄物的多次回收再造，實現廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環，實現廢棄物的最少排放。 

 

3 循環經濟與綠色gdp 

 

gdp是衡量一個國家或地區發展水平的重要標志，gdp的增長只是反映了人類為社會創造的財富，通常被人們視為經濟活動的“正面效應”。然而，在gdp增長的同時也會產生“負面效應”，這種負面效應表現在以下兩個方面：一是人類無休止地向生態環境索取資源，使自然資源從絕對量上逐年減少；二是人類通過各種生產活動向生態環境排泄廢棄物使環境污染，或濫用資源使生態破壞。綠色gdp是為了克服gdp的缺陷而提出來的，它是指從現行的gdp中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用后的剩余國內生產總值，它為構架循環經濟新體制指明了方向。

篇5

根據國家旅游局統計數據顯示，2012年鄉村旅游成為國內旅游主戰場和居民消費重要領域，年接待游客7.2億人次。目前百色市鄉村旅游業迅猛發展，鄉村旅游、紅色旅游、綠色旅游、古色旅游成為百色旅游發展的新特色。百色市正大力發展生態農業和觀光農業、開拓鄉村旅游市場，努力打造百里鄉村旅游長廊。力爭到2015年全市建設28個特色景觀旅游名鎮（村），72個星級鄉村旅游區（點），1400個星級農戶，各縣（區）都建有3～5個標準而獨具特色的農業旅游示范點，使鄉村旅游成為百色旅游業的一大亮點。

鄉村旅游與許多產業之間存在耦合關系，如與農業、林業、畜牧業、漁業可能的耦合表現為觀光農業、觀光林業、農家樂、觀光休閑果園、水庫觀光休閑、漁家樂等。鄉村旅游是以鄉村為背景，以大自然和鄉村文化為資源基礎，以可持續發展觀和生態文明理念為核心導向，旅游者在享受自然和文化的同時，促進目的地經濟效益提高的一種特殊的旅游活動。發展循環經濟下的鄉村旅游業，通過實施清潔生產、促進產業耦合、發展生態農業與環境保護來降低對資源的消耗，提高資源利用率，綜合利用廢棄物，可以減輕或避免對環境的破壞，有利于解決鄉村旅游環境問題，緩解傳統農業帶來的資源與環境壓力。因此推行循環型鄉村旅游發展模式是實現鄉村旅游經濟效益提高和資源環境可持續發展的必要選擇。

一、百色市鄉村旅游業發展類型

發展鄉村旅游業，用旅游的理念經營農業，將鄉村打造成旅游度假地，大力增加農民收入，是實現社會主義新農村建設、提高農民收入的最好的方法之一。鄉村旅游資源可開發的類型包括觀光型、品嘗型、購物型、務農型、娛樂型、療養型和度假型等7大類，具體產品表現形式為農家樂、高科技農業園、農業新村、古村落、村寨、農業勝景等5種基本類型。百色市目前已開發的42個鄉村旅游點除了尚未開發森林野營地、跑馬場、斗牛場、狩獵場為類型的的娛樂型鄉村旅游外，可開展的鄉村旅游資源類型大致為5種，產品類型齊全，鄉村旅游類型豐富多樣。

（一）觀光型鄉村游

以田陽縣芒果風情園、百色現代農業觀光展示園、隆林烏龍茶山莊、凌云茶山金字塔等為代表的觀光型鄉村旅游。主要以農莊或農場旅游為主，包括休閑農莊，觀光果園，茶園、花園，休閑漁場，農業教育園，農業科普示范園。可開展蔬菜觀賞、瓜果觀賞、花卉觀賞、林區觀賞、編織工藝觀賞、購物等活動。

（二）品嘗型鄉村休閑游

以百色平圩民族村、瀨浩新村、外域屯蔗園農家樂，田陽縣那生屯農家樂、樂業縣火賣生態村、牛坪村、平果縣新安鎮莊內農家樂為代表的主要開展農家美食經營為主，利用當地獨有的食物原料，開展野菜品嘗、瓜果品嘗、山珍品嘗、水產品加工品嘗、畜產品加工品嘗等活動的品嘗型休閑鄉村旅游。

（三）民俗體驗型鄉村游

以百色西林縣馬蚌鄉的壯族那巖木寨、西林縣句町古鎮、那坡縣吞力屯、隆林各族自治縣德峨鄉張家苗寨、隆林縣德峨鄉苗族龍洞大寨為代表，開展以鄉村民俗、鄉村民族風情以及傳統文化為主題的民俗文化、鄉土文化為主題的民俗體驗型鄉村旅游。

（四）康樂型鄉村游

以田東縣橫山古寨十里蓮塘景區為代表，開展以康體療養和健身娛樂為主題的康樂型鄉村旅游，可開展垂釣、田間農事、鄉村趣味文娛活動等內容。

（五）度假型鄉村游

目前百色42個鄉村旅游點經過挖掘、整合后大部分都可以開發度假型的鄉村旅游，主要開展包括森林避暑、生態區休閑、療養、觀光、保健養生等活動內容。

（六）循環經濟與鄉村旅游業發展耦合

我國2008年8月通過，2009年1月生效的中國《循環經濟促進法》對循環經濟的界定是：循環經濟是在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。

循環經濟中的減量化原則以資源投入最小化為目標，在生產、流通和消費等過程中，盡可能減少資源消耗和廢棄物產生，核心是提高資源利用效率。減量化原則旨在從生產源頭上通過提高資源利用效率減少進入生產過程的物質量，從源頭節約資源使用和減少廢棄物的排放。再使用原則要求在生產過程中通過對副產品和廢棄物的再利用減少廢物的排放，或將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，要求延長產品和服務的時間強度，提高產品和服務的使用率。要求產品和包裝容量以初始行式多次使用，減少一次性用品的污染。再循環原則是指對生產、流通和消費等過程中產生的廢物進行再生利用。不是簡單拋棄，而是經過處理后變成再生資源回到生產的源頭上。循環經濟與鄉村旅游產業耦合主要是通過旅游業與種植業、加工業之間的耦合，可以豐富原有產業的功能，延長產業鏈條，提高產業附加值，實現廢棄物或副產品的信息共享與交換，變污染負效益為資源正效益。旅游循環經濟發展的代表性模式包括節能降耗模式、清潔生產（綠色旅游企業）模式、代謝共生（旅游循環經濟園區）模式。

目前隨著百色鄉村旅游的發展、大量的游客到來，游客消費過程中產生的廢棄物以及生活污物沒有得到妥善的處置，特別是污水排放沒有得到有效處置。另外由于開發者思想認識的不到位，在鄉村旅游產品的開發建設過程中，盲目地進行城市化建設，使旅游目的地失去了原有的地方特色，降低了游客的重游興趣。

二、百色市鄉村旅游業循環發展對策

（一）建設鄉村旅游精品，改變單一品牌現象

目前百色市鄉村旅游產品開發品種單調、缺乏地方特色和農村特色，區域內鄉村旅游同質化現象嚴重，產品競爭厲害，鄉村旅游缺乏精品品牌。主要是對現有旅游資源的簡單利用和產品的重復性建設。鄉村的旅游資源主要以自然資源和人文資源為主，百色本地自然資源主要構成是喀斯特山地地貌、山丘、河流、動植物資源等，這些資源從本質上來說差別不大；其次是人文上把鄉村的生產生活內容作為一種資源開發，但習俗大多不具備實體性質，多為無形的寶貴財富，而由于種種原因已開發出來的有形產品差異較小，已經開發的鄉村旅游產品單一，還停留在提供簡單的吃、住、家庭接待服務和季節性采摘活動上。

建設鄉村旅游精品，必須要走鄉村旅游產業向林業觀光、林藥種植、休閑漁業和地產業發展結合的道路，把鄉村旅游產品的開發向縱深層次延伸，區域內鄉村旅游產品差別化開發，保持產品的吸引力。

（二）提高鄉村旅游經營者和農民環保意識

農村的環境保障體系比較薄弱，在農村垃圾處理方面缺乏有效的回收、集中焚燒、填埋等無害化處理方式，因此只能任由大量的垃圾被隨意丟棄。而經營者和農民也沒有全面的環保意識，要通過政策制定、宣傳冊、海報、宣講等種種形式來開展循環經濟和環境保護知識的宣傳，讓鄉村旅游點的社區居民、周邊農民、經營者懂得保護環境對當地旅游可持續發展的重要性。

（三）鼓勵鄉村旅游經營者清潔生產

與鄉村旅游相結合的清潔生產是以節能、降耗、減污為目標，設計生產出最優的配置組合和旅游產品，以消除或減少農業、旅游業對人類健康和生態環境的不利影響。

鄉村旅游點所在地在農村可充分開發沼氣能源，將大量的稻桿、人畜糞便等經過高溫發酵、殺菌產生沼氣，供照明、做飯、取暖、發電、氣焊等，發酵后的沼氣廢料可用作農田基肥或者飼料，還可以減少農作物的病蟲害的發生率，增加土壤肥力，生產無公害的有機食品，既節約能源又帶動公害種植業的旅游觀光。

鄉村旅游實現清潔資源最需要的是建立餐廚廢棄物登記、回收、集中處理體系，建設餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，建立餐廚廢棄物資源化利用的激勵機制、引導游客科學消費，減少產生量，促進源頭實現循環經濟的減量化生產。

（四）倡導游客綠色消費

旅游者消費行為的綠色化主要是對游客進行綠色消費教育，拒絕使用一次性物品、減少塑料制品的使用、自覺維護生態環境、不購買禁售珍稀動植物資源、合理餐飲消費，不鋪張浪費。

（五）合理利用鄉村旅游資源、不斷提高鄉村旅游循環經濟效率

在進行鄉村旅游開發的同時，要加強政府宏觀引導、整體設計，因地制宜，立足于百色本地鄉村旅游資源的優勢，精心開發、合理布局建設。開發過程中要進行綜合性、多樣性的旅游活動項目設計，既能滿足游客需求又能帶動鄉村經濟發展。

在發展鄉村旅游時用先進設備和工藝、提高產品的使用次數和利用率，做到低消耗，少排放、無污染、多循環、能回收、再利用，實施清潔生產，同時做好綠色產品包裝工作。

（六）建立有效的保障體系

首先要通過制定相關法律、法規和管理體制建立促進循環經濟發展的法律體系，依法推動循環經濟在鄉村旅游領域的發展，為百色本地循環型農業旅游的發展創造良好的環境氛圍，提供政策和制度保障，還要鼓勵農民建立行業協會，合理規范循環型鄉村旅游的經營與管理。

其次要有足夠的資金保障。循環型鄉村旅游項目的建設前期所需投資規模較大，特別是項目的啟動階段對資金的要求比較高。但其見效較慢，投資回收期較長。可以采用專項資金、直接補貼、稅收減免、產業幫扶等方式來彌補建設資金的缺口。

篇6

[關鍵詞]旅游循環經濟發展；問題；原則；政策措施

[中圖分類號]F59 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）19-0086-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.19.042 [本刊網址]http：∥

據相關調查表明，我國的經濟發展在一定程度上是以破壞生態環境換來的，自然環境污染嚴重。人們越來越深刻的意識到生態環境保護的重要性，給予了旅游循環經濟發展研究廣泛的關注。循環經濟倡導了綠色消費、生態平衡觀念，是一種資源環境友好型經濟發展發展模式，其相關理論研究幫助我們更好地解決旅游產業發展問題，是學術界研究和關注的焦點。

一、旅游循環經濟發展中存在的問題

隨著我國市場經濟的發展，人們的生活質量不斷提高，追求更高層次的精神享受。旅游作為人們休閑娛樂的重要方式，滿足了人們一定程度的精神需求，發展前景不可限量。然而在旅游循環經濟發展的過程中，不斷有問題暴露出來，影響了人們的精神享受和經濟發展，具體體現為以下幾點：

（一）旅游循環經濟意識淡薄，環境污染嚴重

有相當一部分旅游地區為追求經濟增長，而忽視了對生態環境的保護，表現出了極為薄弱的旅游循環經濟意識，大肆破換生態環境、浪費自然資源現象嚴重，這在城市地區體現的尤為明顯。這部分地區的旅游管理水平整體表現較低，未能很好地回收并利用旅游所產生的廢棄物品，不僅污染了自然環境還造成資源極大的浪費。政府職能部門的引導功能得不到發揮，對自然景區的監管不到位，缺乏完善而合理的規劃，存有隨意建設通行道路或旅游接待設施等問題，給多物種的生存造成了很大的危害。旅游循環經濟意識淡薄不僅體現在公眾及企業身上，還在一定程度體現在政府職能部門上，影響了旅游產業的健康、穩定發展，違背了我國可持續發展的思想理念。

（二）旅游資源利用率低，特色優勢不明顯

我國的文化歷史悠久、底蘊豐厚，是現代旅游重要的資源。各民族地區基本都有豐富的歷史文化遺產，民俗風情特色明顯，但是以目前旅游發展實際來看，大部分資源尚未得到有效開發和利用且集成度不高，可提供的旅游服務項目較少。單一的旅游資源、有限的旅游服務體驗等都不同程度地降低了旅游產業的豐富性和吸引力，使得游客不愿花費更多的時間或金錢在該地區的旅游上，旅游產業自然得不到全面的發展，影響了旅游的經濟效益和社會效益。旅游資源利用率低，民族文化特色不明顯，最終導致旅游產業很難實現大進度的發展，是現代旅游企業需要特別珍視和亟待解決的問題之一。

（三）政府過度干預，法制建設不完善

某種意義上來講，旅游是人們繼滿足生理需求和安全需求之后對更高層次社會活動的追求，并不是人們必要或首要的需求，而是建立在市場供求特性基礎之上的需求。政府的過度干預行為，違背了市場經濟的發展規律，政府的引導功能缺失，勢必會影響市場經濟體制的運行以及市場經濟的發展。除此之外，雖然我國制定并出臺了一系列的法律法規保證旅游循環經濟的發展，但是相關法制建設仍存在不完善的地方，在時代特性的體現上并不明顯。各旅游管理職能部門不能依據相關法律條文有效的實施管理，致使旅游市場運行混亂，經濟增長與環境保護不平衡，影響了旅游循環經濟的健康、持續發展。因此，作者認為要想促進旅游循環經濟的發展，各級政府應結合旅游發展實際完善相關法制建設，加強執法力度，規范旅游企業和公眾的旅游行為，將經濟發展與生態環境保護有機地結合起來。

二、發展旅游循環經濟須恪守的原則

旅游循環經濟是一個系統化、有規律可循的發展過程，作者結合循環經濟的特點，歸述了以下幾項旅游循環經濟發展原則，以指導旅游循環經濟的長效發展。

（一）恪守“3R”原則

所謂的“3R”原則由減量化、再利用和再循環三項基本原則共同構成，是循環經濟最重要的特征，也是旅游循環經濟發展中必須要遵守的準則之一。其中減量化原則要求我們在經濟活動的初始階段就注重節省資源和保護環境，在達到預定服務目標的前提下，盡可能少的消耗資源和能源；再利用原則要求我們在進行生產活動時，盡量保持產品的原始特性便于日后反復使用，盡最大限度的延長產品的服務壽命，以此來降低資源用量和環境污染指數；再循環原則要求我們實現廢棄物的資源化，即將完成使用功能的產品重新轉化為可利用的資源并投入到原產品或次級產品生產中，其意在減少資源用量和浪費，實現自然環境優化，緩解垃圾處理的壓力。旅游循環經濟發展中遵循“3R”原則既符合了循環經濟的特質，又順應了現代經濟發展的趨勢。

（二）恪守可持續發展原則

20世紀80年代提出的可持續發展映射了時代的變遷，滿足了社會經濟發展的需求，其核心思想是經濟發展與生態環境保護同步實現，旨在為后世子孫創造良好的資源環境和留下更多寶貴的資源。因此，可持續發展應包括兩個層次的含義：一，可持續性的發展。可持續性的發展要求經濟發展既滿足現代人的需求，又滿足未來人的需求，將不同時段人的利益有機地統一起來；二，可協調性的發展。可協調性的發展是指在發展限定的范圍內以及合理利用資源與環境可承受的范圍內，實現社會與經濟、資源與環境的協調發展。在此原則的指導下，我們應該充分發揮市場經濟的導向功能，以市場機制與區際的良性互動推動旅游循環經濟的發展。另外，各地各級政府還應加大政策調控的力度，構建完善的政策體系和法制體系，為旅游循環經濟的發展提供必要的支持和保障。

（三）恪守生態化原則

旅游循環經濟的發展離不開生態環境這個基礎前提，要求我們以友好的方式開發、利用自然環境資源和容量，堅持恪守生態化原則，平衡環境保護與經濟發展之間的關系，努力實現雙向共贏。良好的旅游生態環境營造不僅需要我們保護自然資源和物種的多樣性，可持續開發和利用環境資源、能源，還需要我們為消費者提供具有生態特色的設施服務和旅游產品。與此同時，旅游管理中也要恪守生態化原則，制定并實施綠色核算標準，具體而言，就是以某種特定的指標計量旅游經濟發展中產生的資源、能源消耗量和環境污染排放量，反映由此帶來的收益和損失，繼而深化人們保護生態環境的意識，讓人們深刻地認識到發展旅游循環經濟對生態環境保護以及經濟長效發展的積極效益，主動參與到旅游循環經濟建設與發展的進程中。

三、旅游循環經濟發展的政策措施

旅游循環經濟的發展中各級政府的政策支持和引導必不可少。作者結合上述旅游循環經濟發展存在的問題及原則，提出了一些發揮政府引導功能的可實施性建議，以供參考。

（一）倡導綠色消費，推行綠色技術

旅游循環經濟的發展有賴于社會公眾以及企業、公司的認可和支持，這在循環經濟發展較為成熟的國家早已得到驗證，并取得了一定成效。因此，我國政府應在全國范圍內開展環境保護教育和綠色消費教育，引導社會大眾樹立正確的資源觀、環境觀以及發展觀，倡導綠色消費、綠色生活、綠色旅游，將旅游循環經濟發展理念植入人心。加強宣傳教育，鼓勵社會公眾積極參與進來，提升全民發展旅游循環經濟意識。除此之外，旅游循環經濟的發展離不開先進科學技術的支撐，推行綠色技術勢在必行。循環經濟是基于對經濟系統的物流和能流分析，利用生命周期論評估經濟增長，意在降低能源、資源、污染排放的新型經濟發展模式。所以，綠色技術體系構建的關鍵是采用低害或無害工藝、技術，減少資源消耗，降低甚至消除環境污染。以構建綠色技術體系為基礎，國家和地區政府應大力推行綠色技術，并鼓勵旅游企業或公司將綠色技術應用到產品開發、生產和服務過程中。

（二）加強法制建設，保護旅游資源

健全的法律法規為旅游循環經濟的發展提供了保障。各省級政府應結合本地的經濟實際，明確旅游循環經濟法規要點和立法目的，以循環經濟理論為指導，加強法制建設，完善旅游循環經濟相關立法，構建科學合理的旅游循環經濟立法架構，以引領旅游循環經濟發展的正確方向，保護旅游資源。旅游循環經濟發展中關聯的要素有很多，例如環境、資源、經濟、社會以及人等等，在當前生態環境破壞嚴重、公眾環境保護意識薄弱的情勢下，立法強制性的規范了公眾、企業、公司行為，對促進旅游循環經濟發展具有積極的效益。對此我們可以借鑒國外的一些優勢經驗，在現有的法律法規基礎上進行完善和擴展。然而單憑這些加速旅游循環經濟發展是遠遠不夠的，還需要各執法部門加強旅游管理，嚴格按照我國的相關法律規定執法，堅決打擊一切違規行為，從而為旅游循環經濟發展創造良好的法制環境和市場環境。

篇7

一、經濟新常態是循環經濟發展的重要契機

經濟新常態要求我國經濟增長方式從要素驅動和投資驅動向創新驅動和消費驅動轉變，產業結構向高附加值產業、綠色低碳產業、高新技術產業調整。在經濟運行進入新常態下，一方面我國經濟發展不再一味追求GDP的高增速，為經濟結構調整增加空間，另一方面新常態帶來的綠色行業發展新契機，有利于發展循環經濟，未來十年將會是循環經濟發展的黃金期。首先，經濟新常態為加速發展循環經濟提供了的寬松宏觀政策環境。從2005年起，我國開始發展循環經濟，經過十年的實踐探索，形成一套促進循環經濟發展的政策體系模式。我國各級政府通過一系列的財政、稅收和金融等政策的支持，促進循環經濟產業的快速發展。經濟新常態下，發展循環經濟對于經濟結構調整有著重要的戰略意義，中央、地方政府和社會對循環經濟越來越重視，把握住利用好新常態這一契機，利用循環經濟的內涵與新常態特征科學有效融合，在宏觀政策制定方面進行協同創新，循環經濟作為可持續發展的經濟體，需要從國家戰略的角度出發，制定科學合理的戰略目標和政策支持體系。同時，新常態下政府更應該扮演好引導者的角色，以使循環經濟理念和產品真正推廣到社會之中。其次，經濟新常態下經濟結構調整為循環經濟發展提供了廣闊的市場環境。經濟新常態下，隨著我國經濟結構的調整、政府簡政放權力度進一步加強、市場化水平越來越高為循環經濟發展新模式提供了良好的市場環境。一是經濟新常態為循環經濟提業的技術創新和拓寬了循環經濟的產品市場。新常態下發展循環經濟需要通過技術創新、產品創新和商業模式創新，加快循環經濟產業的轉型升級，打造綠色產品的市場競爭力，實現由“廢物回收”向“循環創造”的轉變。在循環經濟轉型過程中，必須注重運用高新技術改造提升循環經濟產業，同時引入先進的管理理念和方法。二是循環經濟產業與資源消耗型產業結合更加緊密。新常態要求循環經濟從資源消耗型產業的下游向上游轉變，增加與綠色發展、低碳發展的協同效能，通過經濟增長的方式由粗放型向集約型轉變，推動我國經濟的轉型升級。循環經濟產業作為資源產業消耗的末端，應當加強和資源消耗型產業的合作發展，進而推動資源消耗型產業的結構調整。在市場經濟條件下，發展壯大循環經濟產業，不僅能為我國在經濟新常態時期創造新的經濟增長，同時又能調整我國資源行業的經濟結構。新常態為循環經濟帶來了加快發展的機遇，同時循環經濟發展也是中國經濟實現可持續發展的堅實基礎。最后，經濟新常態為綠色產業的發展構建了良好的社會環境。經濟新常態下隨著我國經濟增長方式的轉變，政府更加注重綠色消費的拉動作用，全社會環境保護和綠色發展的意識得到強化，人們的理念和行為更加理性，新的綠色消費熱點逐漸形成，這些都會對循環經濟的發展提供新的動力，不斷提升人民的綠色消費能力、市場的綠色產品質量、企業的綠色競爭力對于循環經濟體的健康發展有著重要的推動作用。

二、現行循環經濟政策存在的問題

政策具有主觀性、預見性、能動性的特點，政策體系應該時刻處在動態的變化之中，且具有引導性。不同的發展階段對政策的需求不同，政策制定需要符合發展階段、順應發展規律。我國現階段企業轉變發展模式步履艱難，關鍵在于政策變量難以及時跟上循環經濟發展需求的變化。落后政策因素是經濟新常態下發展循環經濟的主要障礙，主要表現三個方面:新常態下，做好統籌規劃、頂層設計是更好發展循環經濟的重要前提。本文通過構建新常態下循環經濟的法律保障、經濟政策、信息協作的政策、宣傳教育政策的政策體系進而推動新常態下我國循環經濟的深化發展。

(一)政策的路徑依賴。

主要體現在宏觀層面上循環經濟發展對財稅和金融等優惠政策的依賴;中觀層面上循環經濟產品的市場價格形成機制不完善;微觀層面上的循環經濟企業科技含量低、自主研發環境保護新材料水平低、產品缺乏競爭力。在財稅體制上，從“十一五”以來，國家在循環經濟領域推廣施行了差別電價、階梯水價等優惠政策，使得我國循環經濟在政府的政策驅動和激勵機制下實現了快速發展。與此同時，過度的政策刺激，也導致了循環經濟實體企業的政策依賴和成本依賴，循環經濟企業的市場競爭力較弱。同時循環經濟產業結構的趨同化明顯，由此降低了資源利用的效率，造成資源利用不足，導致循環經濟創新能力不足。在價格機制上，循環經濟產業還未能建立起充分發揮市場決定性作用的動態穩定和長效發展的產品價格機制，報廢資源回購價格過低導致回收量嚴重不足，遠遠沒有達到應有的規模效應。在產品研發和科技創新上，現階段循環經濟企業產品科技含量低、資源利用率不足導致回收利用的附加值低，設備落后使得回收材料不能細化加工，使得行業經濟效益不高，同時極易引發二次污染，導致了循環經濟“不循環，不經濟”的局面。

(二)政策不配套。

循環經濟能不能得到健康發展，與經濟結構、產業布局、企業創新能力有著密切關系。目前我國尚未對新興循環經濟產業與傳統資源消耗型產業如何有機結合制定相應的政策，導致這兩類企業之間缺少融合，或者融合得比較松散，綠色產品市場競爭力差。我國企業研發綠色產品的創新動力不足，與國家對自然資源創新利用的政策支持力度不夠有關。

(三)行政執行性政策不完善。

我國循環經濟在行政執行中的缺陷主要表現在兩個方面:一是行業規范建設滯后。我國雖然頒布實施了200多項循環經濟相關國家標準，但相關具體的產業政策仍然趕不上循環經濟的發展速度，行業的進一步發展受到限制。二是監督缺位。由于循環發展行業的市場需求量不斷擴大，政府對相關產業的管理不能與之配套;環保部門對相關回收企業缺乏有效的指導和監督;尚未能建立有效的報廢資源的信息管理系統和網絡共享平臺，導致了循環經濟回收行業信息不透明，并阻遏了行業的進一步升級和擴大。此外，一些企業缺乏對相關危險廢物污染防治法律法規和管理制度的了解和認識，這也反映出現階段政府對危險廢棄物行業管理和法律宣傳的不足。

(四)引導消費習慣和行為觀念的政策不落地。

長期以來，政府缺乏推廣大眾綠色習慣和觀念的政策措施，或有政策、不落地，導致部分企業和公民的節約意識、法治意識等較為淡漠，在某種程度上阻礙了循環經濟的發展。政府、社會、企業和個人樂于追求效益最大化，綠色消費的意識不足，對節約資源和保護環境的意識和行為不敏感等因素使得綠色產品很難有效地在市場競爭中推廣開來。同時綠色產品創新不足、成本過高、市場需求過小，嚴重阻礙了循環經濟的深化發展。

三、經濟新常態下循環經濟政策體系構建

循環經濟政策問題需要考慮循環經濟發展的內部和外部兩個方面。外部政策問題主要是循環經濟政策如何更好地滿足新常態下轉變經濟發展模式和調整產業結構的要求，內部政策問題是如何完善循環經濟的產業結構升級和創新綠色循環產品。為此，需要加強以下幾個方面的政策建設。

(一)戰略和標準體系

1．戰略性政策。

雖然我國已經頒布了《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等相關法規，但從各個循環經濟產業來看，循環經濟產業微觀執行方面的戰略性政策仍然存在不足，如缺乏循環經濟重點產業的指引，宏觀規劃失之于籠統，不能適應行業快速發展的要求。因此筆者認為，首先要借鑒發達國家經濟產業發展經驗，結合我國國情和各循環經濟產業的發展，研究提出相關循環經濟產業的發展戰略和執行標準，以資源節約和環境保護為導向，構建具有指導性的各區域、產業的具體實施細則，制定相關發展循環經濟的專項法規、標準規范及相關制度的法律法規體系。其次要充分發揮發展戰略和執行標準的規范作用，完善環保管理的制度體系，嚴格界定各方在環境保護中的義務與權利，以此來規范各主體行為。

2．執行性政策。

隨著我國《環境保護法》的修訂實施，環保部門要制定細化的政策，確保新環保法落實到位。要對循環經濟企業法律法規執行情況的監督檢查、依法審查企業生產經營、實行生產者嚴格責任延伸制度、產品全過程生命周期管理等建立政策體系，使環保部門從資源回收企業的選址、回收技術水平、廢物利用等方面實行全程監管，實現從生產到消費、回收全過程中污染物的減量化、無害化和資源化。政策體系要覆蓋各個監管部門，要對相互之間的合作，共同形成要求回收企業嚴格按照環保和技術來規范運行的監管模式做出明確的規定。還要對嚴格執行有關危險廢物管理的提出政策要求，促進各項規章制度的簡歷和執行，對回收過程中產生的各類廢物分別采取相關污染防治措施來進行污染預防、治理和轉移提出要求。加強企業資源環境管理和資源回收的利用是發展循環經濟的基礎，通過回收企業資格認證、定點管理制度和資源回收制度，加強企業管理和對資源加工、排放的整治力度，嚴格按照有關規定對未經注冊、非法從事資源回收的企業予以處罰。

(二)經濟政策體系

1．財政政策體系。

政府一方面需要通過政策體系來刺激企業自覺控制污染、綠色生產經營的動力，利用經濟杠桿來激勵和引導經營主體的行為，使其在經營活動中更加規范化，另一方面需要完善保障循環經濟行業發展的制度條件和政策環境。在大力推行綠色采購制度的基礎上，優先購買和推廣循環經濟產業的綠色產品，對優質的環保產品進行價格補貼，同時積極倡導綠色生活理念的宣傳力度，讓綠色消費理念深入民心，推廣保護環境和循環發展的綠色理念，促進環境、社會、經濟和諧發展。綜合運用財稅、采購、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。一是政府可以建立循環發展產業的補償機制。補貼的方式主要包括:物價補貼、財政貼息、企業虧損補貼以及對無污染或減少污染的設備實行加速折舊等。二是把發展循環經濟作為政府投資的重點戰略領域，加大對循環經濟發展的資金和技術支持，發揮好政府投資對社會投資的引導作用。三是進一步利用水價、電價等基礎能源價格政策的調整的優勢，研究并落實循環經濟發展行業的基礎資源價格和收費政策，從而調整資源性產品與再生產品的比價關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。四是完善財稅政策，加大對循環經濟行業發展的支持力度。利用財政支出、資源稅、消費稅、環境保護稅等政策措施加大對廢棄物回收利用再生產產品的支持力度，同時探索綜合利用稅收優惠政策，積極建立有利于生態恢復和環境保護的經濟補償機制。

2．金融政策體系。

一是通過金融杠桿推動關鍵循環經濟產業發展，促進產業鏈的形成，來構建產業群和生態工業園區。二是通過相關綠色產業基金的帶動作用，引導其它資金加入，為循環經濟發展提供資金支持。三是通過政府財稅政策支持引導和吸引風險投資向循環經濟領域加大投資規模。四是推行綠色骨干企業的信用債券融資工具，爭取為更多的循環經濟企業債權融資創造發行股票、可轉債、短期融資、公司債的資格條件。五是大力推廣循環經濟的創新技術為產業的發展拓寬空間。組織重點循環經濟企業的技術開發和合作，推廣有普遍意義的資源節約和替代技術、延長產業鏈。

(三)信息化協作政策體系

1．在城市建立資源循環利用信息中心，增強企業間合作。

政府要積極引導和支持建立完善的循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，通過建立信息資源共享平臺，共享和利用網絡資源優勢及時向社會有關循環經濟的產品、技術和政策等方面的信息。加強政府和企業、企業和企業之間的合作，共同合作建立回收與再生利用網點和相應的回收處置中心。同時，建立資源回收數據的動態反映，逐步建立國家和地區的資源回收的信息中心，構建回收資源和再生產品的信息網絡和數據庫，為推廣綠色產品理念和設計、制訂回收法規提供可靠的、權威的設計依據。

2．建立資源回收的信息管理網絡，細化資源回收的行業分工。

政府要建立完善的信息系統將廢棄資源回收、再生產產品、環保企業注冊登記、保險終止以及其他法律手續進行電子化管理，通過全行業的信息共享有效的減少回收的非法流向。現階段，我國資源回收主要通過廢舊物資回收公司來開展，某一家企業往往要承擔回收、拆解和再生產等全套程序。由此容易產生管理的盲區，同時導致循環經濟行業專業化分工程度很低。政府應當對報廢業務進行明確劃分，鼓勵企業根據社會化分工和產品生產的內在聯系增強關聯度，提高資源效率，促進企業間共享資源和互換副產品。同時建立有利于促進循環經濟發展的企業組織結構，培養循環經濟方面的人才，為推進循環經濟發展奠定良好的微觀基礎。

(四)教育宣傳的政策體系

1．制定相關政策，將循環經濟理念和知識納入國民教育內容。

政府應該通過調整教育政策，將循環經濟理念和知識納入基礎教育內容和城市發展宣傳中來，引導學校和社會積極開展循環經濟的教育，在全社會倡導綠色消費，改造消費者的傳統行為，引導消費者在消費過程中注重對垃圾的分類、回收和處置，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識。

2．加大綠色產品宣傳，形成節約資源和保護環境的輿論氛圍。

篇8

循環經濟作為一種新興的經濟發展模式，在發展過程中必然會遇到多種多樣的矛盾和困難，目前正在實行的財稅政策雖然在排污治污、合理運用資源和獎勵優秀企業等的方面產生了一定的正面作用。但是，在發展循環經濟的專項政策中支持力度還是不夠全面。具體可以體現在以下幾個方面：

（一）循環經濟的界定政策不明確

循環經濟的發展對可持續發展戰略的實施具有重要的推進作用，政府部門出臺的政策對循環經濟給予了巨大的扶持力度和優惠力度。但是，對于循環經濟的界定并沒有一個清晰明確的政策能給予區分，這就導致許多企業打著循環經濟的幌子來騙取政府部門的優惠。這就會使許多不法企業謀取到高額利潤，從而擴大生產力度，這與可持續發展戰略是相悖的。而那些真正的循環經濟企業卻會因此得不到應有的扶持和獎勵。此消彼長，會對循環經濟的發展十分不利。循環經濟這種發展模式的區分在國外已經有了大體的模式，而國內信息交流的局限也是對循環經濟界定不明確的一大原因。

（二）循環經濟企業稅務依舊較高

發展循環經濟是能夠造福子孫后代的經濟發展模式，政府必須拿出誠心，且加大力度扶持。但是，目前的現狀是循環經濟企業在發展過程中還需要繳納高額的稅款，導致循環經濟企業在資源循環利用、資源充分利用等方面發展創新上不夠全面充分，技術資金的投入就會減缺。同時，技術的發展也會變慢。而發展循環經濟已經取得一定成效的國家就會大力減免循環經濟企業的稅收，乃至不征稅。用這種方式來加大對循環經濟企業的創新投入。但是，我國政府對資源與環境的投入過少問題由來已久，日本對環境污染治理的投入已經達到了國民GDP的4%，而我國的投入僅僅占國民GDP的1.5%。從中不難看出，我國政府對發展循環經濟并不是十分重視，想要達到“治大于污”的水平還有很大的差距。

（三）企業稅務優惠針對性較差

在循環經濟的發展中會衍生出許多種類的循環經濟，包括水循環和其他資源循環等。這些多種形式的循環經濟會有著各自的特點。但是，現行的循環經濟稅務優惠政策缺乏足夠的循環經濟種類的針對性。比如，適合水循環經濟的的稅務優惠政策對其他種類循環經濟不盡合適。這就會導致大量的資源流失和循環經濟發展緩慢。

（四）政府綠色采購不合理

雖然我國對政府的采購問題已經進行了多次研究，也已經產生了很明顯的成效。但是，至今還有一些不合理的地方正在制約著經濟的發展。首先，政府采購的規模較小，并且與發達國家一比就會發現，我國的政府采購支出遠遠低于其他發達國家，所占比重太低。其次，所采購的綠色產品缺乏明確的認證制度，有很多不符合綠色產品的商品魚目混珠進入采購的范圍。另外，政府的綠色采購行動沒有真正的起到帶動優秀企業發展的作用，監督機制不夠完善。

（五）對循環經濟的激勵政策是短板

這一問題的存在方式主要是兩方面，首先，對循環經濟的激勵方式的缺乏。目前，我們國家發展的循環經濟企業都面臨著制約多而激勵少的窘境。另外，對循環經濟僅有的激勵機制力度不大。這就是政府財政投入的缺乏，對循環經濟企業的優惠力度不大，導致循環經濟發展緩慢。

二、循環經濟發展的財政措施

（一）加大政府財政補貼

任何一個新生事物的成長都需要來自多方面的力量的維護和扶持，循環經濟的發展也一樣。國外在這一點就做得很好，每年對新興經濟的發展投入就占了當年政府財政支出的8%~10%。我國的環保事業起步較其他國家晚，更應該加大財政投入。我國也應多向發達國家學習優秀之處，為推進我國的可持續發展事業的研究和發展，應加大對循環經濟的專項資金投入。

（二）設立優惠貸款

國外對循環經濟的企業不僅僅會加大政府的財政投入，還會對許多企業提供優惠的貸款政策，不僅貸款金額多于其他企業，貸款的利息還會比其他企業少許多。用這種方式來扶持循環經濟的發展取得了意想不到的成效。循環經濟作為一種新型的經濟發展模式，不僅場地要求較高，對科技的要求也很高。因此，投資多，獲利周期長是其一大弊病，資金就成為了制約其發展的一大因素。所以，我國應建立專項資金，為其提供優惠貸款，扶持其成長。

（三）政府采購的帶頭作用

在社會的發展過程中，政府的采購行動勢不可避免的。但是，在發展循環經濟的大環境下，政府應起到帶頭作用。積極采購綠色產品，對不合格的“偽”綠色產品堅決抵制。同時完善綠色產品的界定機制，讓好的產品受益，讓不好的產品進行改進。

三、循環經濟發展的稅收措施

（一）改進多種資源的稅收

我國資源數量豐富，但是我國的人口基數也眾多，平均到每一個人頭上就顯得捉襟見肘了。因此，發展循環經濟的稅收政策首先要在資源上下功夫。自然資源有可再生資源和不可再生資源。所以，政府需要調整資源稅款，調高不可再生資源的稅款，同時相應降低可再生資源稅款。對企業的資源使用形成一種正確的導向，使其多多使用可再生資源。

（二）把企業的排污費變為排污稅

在企業的生產過程中，排污是不可避免的。但是，排污費的征收難免會有些不法企業鉆空子，不按規定排污。因此，在筆者看來將排污費改為排污稅是一個正確的決定。這樣使得企業自己產生排污的意識，可以刺激企業改進自己的排污系統和生產結構。這對一些落后企業的產業優化也會產生積極的作用。

（三）定點征收垃圾稅

伴隨著生產水平的提升，城鎮的垃圾問題日漸突出，這給循環經濟的發展帶來了很大的困擾。早些年愛爾蘭就開始征收垃圾稅來減輕城市的負擔。由此，我國也可以嘗試征收垃圾稅，使得居民能自覺分類處理垃圾，為循環經濟的發展做出貢獻。

四、結語

篇9

一、金融支持在循環經濟發展中的作用

任何一個企業和行業的發展都離不開資金的保證和支持。金融業對經濟發展起著舉足輕重的作用。充分發揮金融支持循環經濟發展，循環經濟發展盈利反饋給金融機構，并形成良性循環。

金融在循環經濟中的功能主要體現在以下幾個方面。

（一）聚斂功能

金融市場引導眾多分散的小額資金匯聚成為可以投入社會再生產的資金集合。金融市場可以將我區社會上閑散資金進行集聚，形成可以可以服務于循環經濟的資金支持，方便企業進行融資。而我區呼包鄂城市群民間資本相對較為充裕，缺乏相關金融機構對閑散資金進行整合。

（二）配置功能

表現為資源的配置、財富再分配和風險的再分配。金融機構可以使資金從資源效率低的部門流向資源效率高的部門，可以使資金從效率低環境污染較為嚴重的企業流向循環經濟企業。而且金融機構可以吸收區外的資金對我區的循環經濟發展起到支持作用。依據不同的風險程度對給予不同的投資者不同的回報。

循環經濟發展具有多階段性的特征，導致其融資主體多元化。不同時期對于融資具有不同的需求。所有循環經濟的融資部僅需要政府投資，還要利用市場手段促進企業投資，同時需要金融機構和金融市場對循環經濟發展起到支持作用。

二、循環經濟中金融支持的現狀

我區循環經濟發展資金主要來源來自于政府撥款，和企業現有資金。對于外界資金的利用較為有限。而國外循環經濟發展金融支持體系較為完善。形成了不同的理論體系。分別為環境金融理論、赤道原則、綠色金融理論。環境金融理論認為環境金融為了不斷的提高環境質量，為了轉移環境風險而設計出以市場供求為基礎的金融產品及其創新，其主要研究開發成功的環境金融產品，并形成比較合理的產品結構，以獲得不斷發展循環經濟和保護資金的目的，并涉及到一些比較深層次的制度性安排。赤道原則要求金融機構應綜合評價由于項目投資環境和社會方面的影響。依據項目對環境的影響情況，對環境有利的項目實行優惠或獎勵。鼓勵循環經濟的發展。綠色金融理論表現在金融業在經營管理的過程中利用金融的杠桿性作用進而實現生態循環發展。主要采取以下措施：金融信貸領域建立環境準入制度和制約高耗能、高污染行業的貸款融資，實現抑制投資沖動，防止盲目性投資和低水平的重復性建設。

我區商業銀行和國有銀行支行較為缺乏對循環經濟的理解和認識，沒有建立相應的經營模式。迫于盈利和其他因素的壓力，這些銀行首先考慮的是利潤和風險有關指標。循環經濟的產業具有明顯耗時時間長，短期內不能進行資本回收的特點。所以循環經濟很難得到銀行的資金支持。而我區金融行業發展相對發達地區有較大差距，缺乏環境風險評估制度。不能有效的起到對循環經濟的金融支持。國家對于循環經濟投資相對其他產業來說較小，而循環經濟的投資嚴重依賴國家的經濟支持。

循環經濟民間資金來源較少，同時缺乏風險投資，在很大程度上抑制了融資渠道的擴展。缺乏利益驅動機制，不利于民間資金和國外資金進入循環經濟行業。循環經濟無法得到技術支持，就無法得到技術上的進一步提到，利益就無法快速實現，進一步抑制了循環經濟的發展。

三、循環經濟發展的金融支持策略

（一）完善相關制度

現階段我區循環經濟的經濟來源主要依賴于政府投資，有效的稅收政策是循環經濟的主要驅動力，建立稅收和收費激勵制度，利用不同方式提到循環經濟發展的積極性，從而實現循環經濟的目的。扶持引導綠色產業，廢物回收產業和綠色食品等產業的發展，降低稅率并對進口所需的設備和儀器的進口關稅。所得稅方面，加大對研發費用的睡前抵扣比例。合理調整增值稅的增收標準，對積極利用可回收資源的企業進行優惠。

篇10

資源型經濟是指以自然資源開發而興起,并以資源開采為主導產業的地區經濟。資源型經濟的重要特征是向社會提供礦產品及初加工產品。格爾木地區工業依據其天然的礦藏資源,形成了以鹽化工、石油化工、玉石加工等為主的經濟產業,主要工業產品有天然氣、鉀肥、原鹽、甲醇等,屬典型的“資源型”地區,也是青海省的主要工業區。2004-2008年,天然氣產量由15.59億立方米增加到41.4億立方米,增長165.55%;汽油產量由26.27萬噸增加到30.9萬噸,增長17.62%;柴油產量由36.09萬噸增加到46.6萬噸,增長29.12%;各類鹽產量由3.67萬噸增加到6.9萬噸,增長88.01%;發電量由3.5億度增加到11.3億度,增長222.86%;鉀肥產量由111.42萬噸增加到209.7萬噸,增長88.21%;液化氣產量由7.4萬噸增加到8.9萬噸,增長20.27%;精甲醇產量由10.61萬噸增加到40萬噸,增長277%。

地區主要工業產品產量逐年增長的同時,帶動地區生產總值的逐年增長。2004-2008年,格爾木地區生產總值由44.63億元增加到137億元,五年間增長206.97%。其中,第一產業產值由0.56億元增加到0.91億元,增長62.5%;第二產業產值由29.13億元增加到108.59億元,增長了272.78,第二產業產值占地區生產總值的比重呈現62.26%、69.86%、73.39%、74.39%、79.26%逐年大幅提高的態勢;第三產業由14.94億元增加到27.49億元,增長84%。

多年的工業實踐表明:資源型地區的主要弊端是“高消耗、高投入、高污染”,導致了對自然資源的過度消耗和生態平衡地破壞。為保持地區經濟增長態勢,只有趨動資源向節約型、高效型產業特別是少污染、高產出的高、新技術產業轉移,實現“資源型”經濟向“循環型”經濟轉變。

二、金融創新支持區域經濟由“資源型”向“循環型”轉變過程中面臨的困難和問題

在企業從“資源型”向“循環型”生產模式轉換過程中,金融資源的引導將促使企業的轉換行為從被動轉向主動,走向自覺發展資源循環利用模式。但金融在支持區域經濟由“資源型”向“循環型”轉變過程中仍面臨著較多的困難和問題。

(一)金融機構缺乏支持循環經濟發展的專門政策。循環經濟項目大多具有建設周期長、資金需求量大、短期經濟效益弱化而社會效益明顯的特點。目前,環保、稅務等部門多采用費用返還、所得稅抵扣、增值稅免征等方式對企業循環經濟項目給予支持,如:2007年青海省運用財稅手段在支持企業科技創新、技術改造上共投入6.1億元,在支持節能減排和循環經濟發展上共投入1.3億元。但對于金融部門支持循環經濟發展企業后可能出現的風險則缺乏相應的財政貼息、稅收返還或減免稅收等補償政策。如只強調商業銀行“輸血”而忽略“造血”,則會使金融機構缺乏支持循環經濟發展的積極性,容易形成在循環經濟發展中金融支持上的商業信貸資金缺位。

(二)循環經濟資金投入仍顯不足,缺口較大。2009年格爾木地區計劃安排3000萬元以上重點工業建設項目30個,其中新開工項目12個、續建項目18個,預計總投資55億以上。資金來源除部分企業自籌外,很大部分需要金融信貸資金支持,在寬松的貨幣政策下,各商業銀行發放的貸款大幅增加,但依然無法做到全力兼顧、按需發放,因此形成了一定的資金缺口問題。

(三)金融機構放貸“效益性”行為明顯,導致中小企業循環經濟產業鏈難以啟動。金融機構基于效益性考慮,在信貸資金發放上均有不同程度的“壘大戶”現象。部分中小企業由于多方面因素的困擾,要想獲得長期、穩定的信貸資金則相對較為困難,形成中小企業循環經濟產業鏈啟動難的問題。

(四)金融機構支持循環經濟發展的前瞻性不足,影響了新興產業的發展。從格爾木地區情況看,金融機構支持循環經濟發展還主要集中在傳統的優勢產業上,在對新興產業以及科技含量高的行業上涉及還不全面,企業對能源的綜合開采率和回收利用率較低。

(五)循環經濟發展的融資機制還不健全。目前,格爾木地區支持循環經濟發展的金融手段相對單一,主要是依靠銀行加大對循環經濟發展的信貸投入,以及限制對污染企業的授信等間接金融手段支持循環經濟發展,為循環經濟發展提供股票市場融資、債券市場融資、基金市場融資和開發性金融支持的條件尚不具備,促使循環經濟企業上市融資發行債權的工作還比較困難。

(六)各金融機構沒有相關的優惠政策予以扶持循環經濟發展。沒有設立專門用于循環經濟發展的產業投資基金,政策性、開發性金融支持沒有對循環經濟基礎項目長期建設過程中的商業信貸缺位形成有力補充等。

三、金融支持區域經濟由“資源型”向“循環型”轉變的路徑選擇

(一)基層央行應充分發揮“窗口指導”作用,引導商業銀行增強支持循環經濟發展力度

1. 逐步探索實行結構性的差別利率政策,嚴格實行扶優限劣措施,對科技、環保等可持續發展產業實行低利率政策,確保綠色、環保企業發展的資金需求。

2.將支持循環經濟的因素納入商業銀行的業績評價機制,使之成為評價商業銀行經營績效的重要因素,激發商業信貸支持循環經濟發展的積極性。

3.與地方政府溝通協調,及時了解轄區內循環經濟發展情況和相關資金需求,按時向轄內金融機構推介循環經濟重點建設項目,并通過制定相應的信貸考評辦法、地區信貸工作指導意見等方式,鼓勵和引導商業銀行加大對循環經濟產業的信貸資金投入。

(二)建立專為循環經濟生產提供資金的地方性金融組織

市場經濟條件下,資本的本質就是增值和逐利,商業性金融機構亦是如此。因此,需要政府創新金融組織,通過建立地方性金融組織,弱化投入循環經濟生產的金融資本的逐利性,為循環經濟生產提供政策性或廉價資金支持,以促進循環經濟鏈條的順利銜接。就格爾木地區而言,青海銀行格爾木分行、農村信用社作為地方金融機構,地方政府可考慮賦予其中一家一定的政策性金融職能,對于該行、社將金融資金重點投向“生態工業園”、綠色產業、區域循環經濟、可再生能源的開發和利用、技術支撐體系等領域后,給予一定的專項財政資金補貼,以此調動行、社在支持循環經濟項目發展上的積極性。

(三)充分利用人民銀行征信系統

近年來,人民銀行征信系統所采納的信用信息范圍逐步擴大,使用效益也逐漸顯現。為加速地區企業走循環發展之路,應將涉及企業排放和環保行為等方面的有關信息一并納入征信系統,加強對節能減排重點企業地跟蹤了解,為政府、企業和個人提供更加詳盡的咨詢服務,為金融機構提供授信服務,以此提高金融機構信貸資產質量。

(四)建立綠色銀行績效評價體系,并給予支持循環經濟發展的商業銀行一定的稅收優惠政策

支持循環經濟發展的銀行類金融產品創新可以分為三個層次:第一層次是規定商業銀行在發放商業貸款時,必須把節能降耗、資源循環利用、污染物排放等指標納入貸款、投資和風險評估體系,第二層次是要求商業銀行設計開發綠色環保信貸產品,專門用于支持企業以“低消耗、低污染、高效益”為原則,以資源的再利用為核心的循環經濟生產,企業憑借生產經營項目的“綠色因素”獲得專項綠色抵押貸款,第三層次是創新商業銀行的業績評價機制,從信貸結構、營業收入與利潤結構、費用結構等著手,把支持循環經濟的因素列入權重系數,并與央行再貸款利率、銀行準備金率等監管因素結合起來,形成綠色績效評價體系。同時,由于支持循環經濟發展的商業銀行信貸資金投入存在專業性強、資金風險較大、管理難度大、管理成本高等因素,因此,建議政府對支持循環經濟發展項目的營業收入,在稅收上應給予一定的優惠政策,降低商業銀行資金經營成本,以此提高其對循環經濟項目的信貸資金投入積極性。

(五)可考慮利用目前國內證券市場,打包開發循環經濟資產證券化產品,為中小企業技術改造項目提供充裕資金