導語：如何才能寫好一篇股份制改革實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：本文本著誠信、公平、法治和互利多贏的市場經濟法則，對迪馬股份股權分置改革方案進行簡要的評析。認為迪馬股份的股改方案完全是缺乏誠信、顯失公平的，其背離股改的實質和目的甚遠。如果付諸實施，則不僅是流通股股東的悲哀，更是股改的悲哀、股市的悲哀、以及整個市場經濟的悲哀。同時也是對社會主義法治和和諧社會的破壞。

重慶市迪馬實業股份有限公司（以下簡稱“迪馬股份”）董事會于2005年12月31日,公布了最初的股權分置改革方案。本文擬本著誠信、公平、法治和互利多贏的市場經濟法則，對該方案進行簡要的評析。

一、迪馬股份股權分置改革方案的主要內容[①]

（一）、改革方案要點

重慶市迪馬實業股份有限公司非流通股股東向流通股股東支付對價股份，非流通股股東所持股份由此獲得流通權。流通股股東每10股可獲得2.3股對價股份。

若本方案獲準實施，重慶市迪馬實業股份有限公司的股東持股數量和比例將發生變動，但總股本不會發生變動，也不會直接影響公司的財務狀況、經營業績和現金流量。

（二）、非流通股股東做出的承諾事項

1、根據《上市公司股權分置改革管理辦法》，本公司所有非流通股股東將遵守法律、法規和規章的規定，履行法定承諾義務。

2、除法定承諾外，控股股東東銀集團還作出如下特別承諾：

（1）其持有的非流通股股份自獲得上市流通權之日起，三十六個月內不上市交易或者轉讓。在上述期滿之日起的二十四個月內，通過上海證券交易所掛牌交易出售股票的價格不低于每股10元（若此間有派息、送股、轉增股本、配股、增發等除權事項，應對該價格進行除權處理）；

（2）承擔本次股改發生的全部相關費用，包括財務顧問費、保薦費、律師費、溝通推薦費及媒體宣傳費等；

（3）由于公司第二大非流通股股東江動集團已與江蘇江淮動力股份有限公司簽署《迪馬股份股權以資抵債協議書》及相關承諾，江動集團所持有的迪馬股份1200萬股的股份將轉讓給江淮動力，目前尚需獲得江淮動力股東大會批準，因此本次股權分置改革動議由其他四家非流通股股東提出，江動集團應支付的對價股份由東銀集團代為無償支付；

（4）在本次股權分置改革方案實施中，如出現除江動集團以外的其他非流通股股東因故無法如期支付對價股份的情形，東銀集團將先行代為支付，并在股權分置改革完成后進行追償。

（三）、保薦機構的分析意見和保薦結論

1、保薦機構東海證券的分析意見

保薦機構東海證券認為：由于A股市場已經形成了由G股公司組成的G股板塊，股權分置改革完成后，迪馬股份也將成為G股公司的一員，因此，采用G股公司的平均市凈率作為參考指標進行對價安排測算是合理的，有利于保護流通股股東的利益。

根據方案既定方法測算，流通股股東每10股應獲送1.78股，公司非流通股股東將對價確定為每10股送2.3股，能進一步保證流通股股東不因股權分置改革而導致利益受損。

于方案實施股權登記日在冊的流通股股東，在無須支付現金的情況下，將獲得其持有的流通股股數23%的股份，其擁有的迪馬股份的權益將相應增加23%。

在計算過程中選取公司股票60個交易日的平均收盤價8.28元/股作為流通股股東的持股成本，比公司股票目前的市場價格（2005年12月23日的收盤價8.12元/股）高出了1.97%，充分考慮了流通股股東的利益。

在此對價安排條件下，股權分置改革方案實施后流通股股東的持股成本將下降至6.73元/股，低于7.03元/股的理論市場價格，即股價為6.73元/股時流通股股東處于盈虧平衡點，如果方案實施后價格高于這一價格，則流通股股東即能獲得現實的收益。

因此，本次改革對價安排，綜合考慮了迪馬股份的盈利狀況、發展前景及市場價格等綜合因素，充分考慮了流通股股東的利益，兼顧了迪馬股份全體股東長遠利益和即期利益，有利于公司持續發展和市場平穩發展，支付對價水平是合理的。

2、保薦機構東海證券的保薦結論

東海證券本著嚴謹認真的態度，通過對迪馬股份相關情況的盡職調查和對迪馬股份股權分置改革方案的認真研究，出具了以下保薦意見：

重慶市迪馬實業股份有限公司本次股權分置改革方案體現了“公開、公平、公正和誠實信用及自愿”原則，以及對現有流通股股東的保護；改革方案符合相關法律、法規、規則的有關規定；方案具有合理性、可操作性。

二、迪馬股份股改前后的相關財務指標和及其股票價格等上市以來的市場表現

（一）迪馬股份股改前的相關財務指標

1、非流通股股東的出資和股東權益

迪馬股份，是2002年7月首次發行新股并上市的，其非流通股股東共出資（1.21*6000[②]+0.4*6000[③]）計9636.98萬元；而非流通股股東截止2005年9月30日，享有的股東權益為（5.02*6000）計30120萬元；相較出資增加20483萬元。

2、流通股股東的出資和股東權益

流通股股東實際出資（15.8*2000[④]）計31600萬元；而流通股股東截止2005年9月30日，享有的股東權益為（5.02*2000）計10020萬元；相較實際出資減少20580萬元。

3、非流通股股東和流通股股東自公司上市以來的分紅所得

自迪馬股份上市以來，共分紅3次，計每股0.96元（含稅）。因此，非流通股股東共分得紅利（0.96*6000）計5760萬元，占其實際出資的60%；而流通股股東共分得紅利（0.96*2000）計1920萬元，占其實際出資的6%。

4、迪馬股份上市以來的業績

迪馬股份的招股說明書中，預計2002年的凈利潤為5915.48萬元，實際實現利潤為（0.44*8000）3520萬元，兩者相差2395.48萬元，占預計利潤的40%。

2003年度每股利潤為0.52元；2004年度每股利潤為0.20元，相較2003年每股減少0.32元，達到61.5%；2005年度截止2005年9月30日，每股利潤為0.16元，相較上一年度，并無多大起色。[⑤]

5、非流通股和流通股的市值估算

非流通股市值估算，如果以最近一次協議轉讓的價格[⑥]為依據，則每股的價格為5.02-5.02*0.076=4.64元；共計總市值為6000*4.64=27840萬元；

流通股市值估算，如果以截止2005年12月23日的60個交易日的平均收盤價為依據，則每股的價格為8.28元，共計總市值為2000*4.64=16560萬元。

（二）迪馬股份股改方案實施后的相關財務指標

1、非流通股股東的出資和股東權益

迪馬股份的股改方案如果實施，非流通股股東的實際出資保持不變，但股東權益因支付“對價”，減少7.6%，共計減少30120*0.076=2289萬元（股改費用因系非流通股股東與他人之間以協議確定，并不直接影響其在上市公司中股東權益，這里忽略不計）；而流通股股東實際出資也保持不變，但股東權益因非流通股股東支付“對價”，增加23%，共計增加2289萬元。

2、非流通股以及流通股股改后的市值估算

如果以保薦機構測算的股權分置改革后股票的理論市場價格為依據，非流通股股改后的市值可估算為，每股7.03元[⑦]，共計總市值為（6000-460）*7.03=38946萬元，相較股改前增加38946-27840=11106萬元。其增幅達到40%

流通股股改后的市值則可估算為（2000+460）*7.03=17294萬元，相較股改前增加（17294-16560）=734萬元。其增幅為4%

而如果股權分置改革后股票的實際市場價格，比保薦機構測算的理論價格低4%，則非流通股股改后的估值較股改前仍有36%的增幅；但現有流通股的估值則相較股改前減少，從而遭受更大的損失。

（三）迪馬股份上市以來股票價格的表現

迪馬股份首次公開發行股票的發行價為15.8元；上市以后最高價為上市首日（2002年7月23日）的29.37元；最低價為2005年5月10日的6.5元。

迪馬股份上市以來，2002年的年收盤價為18.03元；2003年的年收盤價為13.20元；2004年的年收盤價為10.28元；2005年的年收盤價為8.22元；呈現連年大幅下跌的走勢。

（四）迪馬股份最近2年股東人（戶）數的變化情況

截止2003年12月31日，股東戶數為15375人；截止2004年12月31日，股東戶數為13431人；截止2005年9月30日為13431人。

截止2005年9月30日，前十大流通股股東中，有馬信琪等7人是2005年6月30日以后新進的。共計持有75萬股。

三、迪馬股份股權分置改革方案的評析

（一）股改的實質和目的

筆者認為股改的實質是不當得利返還，而非通常所說的全流通“對價”。非流通股股東，因在股權分置的條件下，通過“包裝”以及其他不正當的手段，違反誠信公平的法則，高溢價發行新股（包括首發、配股、增發，以及發行可轉換債等），獲取了巨額利益，而使流通股股東遭受了巨大的損失。并且，其如果全流通，則將獲取更大的利益，而使流通股股東遭受更加巨大的損失。所以，其必須將所獲得的不當利益返還。這就是股改的實質[⑧]。

一般說來，股票發行價越高，并且上市后股票的價格相較發行價下跌越多，則非流通股股東獲取的不當得利越大，其股改支付的對價也應越多。這是最簡單的道理。

而股權分置改革的目的，原本應該是（事實上早已走偏）通過股改重塑資本市場的誠信和公平，加強資本市場的法治建設，尋求和實現資本市場的互利多贏（交易雙方各取所需，是為互利；而誠信、公平的交易制度，有利于生產力發展，有利于社會的進步，有利于人們物質文化生活水平的提高，有利于和諧社會的構建等，是為多贏），從而推動資本市場持續穩定的發展，最有力的促進社會主義市場經濟體制的完善和進步。在股權分置的條件下，因“知識和經驗不足”，以及政企不分等諸多因素的影響，政府管理部門實際上已被一些利益集團所俘獲，其在規范和監管方面基本上已無可作為。以至虛假包裝、惡意圈錢、肆意操縱證券價格、各種“黑幕”、“灰幕”交易、以及公然“設租”、“尋租”、侵占流通股東利益的不法行為等大行其道。資本市場的誠信和公平早已蕩然無存，而互利多贏只是人們心中遙遠的夢。不少人視股市“賭場不如”，甚至認為應象遠離一樣遠離股市。可以說，股市經過十幾年的發展，已然被一種有形、無形的力量所推倒了。此種情況下，政府下大決心，解決股權分置，并藉此促進資本市場遵循誠信、公平、法治和互利多贏的法則，持續穩定的向前發展，此乃應然而然的選擇。只是，現今的股改，在一幫“知識和經驗不足”的人把持下，被一些利益集團夾持著，正步入歧途，衍變成為拯救機構于一時，并再度戕害資本市場誠信、公平和法治的“行情”[⑨]。而資本市場的互利多贏似乎更加遙不可期。其前景實在勘憂。

這里，需加指出的是，自股改開始以來，一直有人反對股改“對價”，說什么“國有資產流失”、股改向流通股股東“一邊倒”，以及股改方案公布后購買股票的投資者獲得“對價”，“更不公平”、“更不合理”等。這些形形的反對者，雖然多半打著國資的旗號，有一定的受眾，但其實是不經一駁的。他們除了對股改的實質和目的缺乏應有的認識外，其要害就是混淆概念。說國有資產流失者，一者混淆股東權益和股票的價格；一者混淆對價率和送出率；說股改一邊倒者，混淆“股權多數決”與“公平”；說“更不公平”、“更不合理”者，混淆非流通股股東和流通股股東之間股改的制度行為與二級市場投資者相互之間的具體交易行為。如果這些概念得到廓清，則反對者們，必然面如土色。

（二）迪馬股份的股改方案顯失公平

通過如前所述的一些財務指標和股改方案中大股東的相關承諾的分析，我們可以清楚地看到，迪馬股份2002年7月首發新股是經過刻意包裝的，并且通過非正當地高溢價發行新股，使非流通股獲得了巨額利益，并造成了流通股股東的巨大損失。否則，迪馬股份招股說明書中預測的利潤就不會高出實際利潤的40%；迪馬股份的股票，自上市以來，就不會價格一路持續下滑，直跌到每股6.5元，只有發行價的41%；迪馬股份所募集的資金就不會上市不久，便變更用途；迪馬股份的業績就不會打幅下滑；迪馬股份股改的保薦機構就不會預測股改后的股價只有7.03元，不及幾年前首發新股價格的一半；而控股股東更不會預期股改60個月后才能達到每股10元的價格，相比幾年前首發新股的價格還低37%。因此，迪馬股份在股改的時候，理當向流通股股東返還更多的不當得利，支付更高的對價。

然而，事實上，依迪馬股份的股改方案，其“對價”（10送2.3股）比與其同一年首發新股；而發行價更低、業績持續增長、股票價格連創新高，截止2005年11月14日公布股改方案時的股價（以60日平均股價計算）為每股19.87元（對送股進行復權的價格），比發行價每股14.7元高出35%；并且流通股更多，是迪馬股份的3.75倍的天津天士力制藥股份有限公司的股改對價（10送2.9股）更低。這不是顯失公平，是什么呢？

再者，如果迪馬股份的股改方案實施，只要股改后股票的實際市場價格，比保薦機構測算的理論價格低4%，則非流通股股改后的估值較股改前仍有36%的增幅；但現有流通股的估值則相較股改前減少，從而遭受更大的損失。這不是顯失公平，又是什么呢？

因此，依照我國《憲法》第十三條 “公民的合法的私有財產不受侵犯。”、《民法通則》第五十九條“下列民事行為，一方有權請求人民法院或者仲裁機關予以變更或者撤銷：（一）行為人對行為內容有重大誤解的；（二）顯失公平的。被撤銷的民事行為從行為開始起無效。”、《公司法》第二十二條“公司股東會或者股東大會、董事會的決議內容違反法律、行政法規的無效。……”的相關規定，迪馬股份的流通股股東，應可向法院提訟，要求確認董事會或股東大會通過的股改方案無效，或者要求撤消董事會或股東大會通過的股改方案。

這里，或有人說，迪馬股份發行新股上市后，曾經股價遠高于發行價，一級市場的投資者大多獲利。是以，發行價是合理的，非流通股東沒有不當得利，以此要求非流通股股東多支付對價，不能成立。然而，問題是，一級市場投資者的獲利，并不是因為迪馬股份發行的股票貨真價實，具有投資價值，而是因迪馬股份的包裝，因信息不對稱以及市場的非理性等因素，將風險轉讓給了二級市場的投資者。所以，其完全不能否認非流通股東不當得利的事實，不能否認迪馬股份的股改應當支付更高的對價。就象美國的安然、世通，中國的銀廣廈等，不能因股價曾經高企，而否認受到損失的投資者要求賠償的權利一樣。

（三）迪馬股份控股股東的承諾毫無意義

迪馬股份是一個典型的家族企業，所有的非流通股股東都存在關聯關系。其控股股東東銀集團實際直接和間接持有迪馬股份70.5%的股份。依現在的股改方案，迪馬股份的控股股東承諾：“其持有的非流通股股份自獲得上市流通權之日起，三十六個月內不上市交易或者轉讓。在上述期滿之日起的二十四個月內，通過上海證券交易所掛牌交易出售股票的價格不低于每股10元。”然而，其并沒有指明，承諾限轉的股份是否包括間接持有的股份。有刻意隱瞞真實情況之嫌，足以造成對一般投資者的誤導。本身就是缺乏誠信的表現。

事實上，控股股東承諾限轉的股份是不包括其間接持有的股份的，也就是說，其雖然承諾限轉，但其實際上仍可通過轉讓其不受限轉約束的間接持有的股份，而獲取巨額利益。其就是承諾一百年不轉讓所持有的股份，也不會對股改后，股票價格的走勢，有任何積極地實質性地影響。所以，其承諾毫無意義，完全不過是糊弄流通股股東的伎倆而已。

（四）迪馬股份股改的保薦機構指鹿為馬

迪馬股份的保薦機構就顯失公平的股改方案作出的保薦結論為：重慶市迪馬實業股份有限公司本次股權分置改革方案體現了“公開、公平、公正和誠實信用及自愿”原則，以及對現有流通股股東的保護；改革方案符合相關法律、法規、規則的有關規定；方案具有合理性、可操作性。這不是“指鹿為馬”，又是什么呢？

可以說，迪馬股份的保薦機構在就股改方案作出說明的時候，是費盡心機的。其要害就在于毫無依據地“選取公司股票60個交易日的平均收盤價8.28元/股作為流通股股東的持股成本”。事實上，作為測算股改對價的重要因素的流通股東的持股成本是相對于非流通股股東持股成本的概念，主要應以一級市場的發行價為基準。而公司股票60個交易日的平均收盤價是衡量二級市場股票價格水平的一個指標，是由二級市場的部分投資者的交易行為決定的，其完全不能等同于全體流通股股東的持股成本，與非流通股股東也沒有直接利害關系，通常不能作為測算股改對價的依據。所以保薦機構“選取公司股票60個交易日的平均收盤價8.28元/股作為流通股股東的持股成本”是完全錯誤的。試想，如果一個公司的股票連續跌停板，但沒有成交量，這雖然導致公司股票60個交易日的平均收盤價的大幅走低，但對流通股股東的持股成本可能毫無影響。如果以大幅走低的公司股票60個交易日的平均收盤價作為流通股股東的持股成本，難道不是豈有此理嗎？

再以迪馬股份的實際情況來說，因其股票自上市以來，持續連年下跌，即便在2005年，其跌幅也達到20%，幾乎所有二級市場的投資者都是被深度套牢的，這從股東人數雖有所減少，但變動一直不大，以及二級市場的交易持續低迷等現象中，可以清楚地想見。而只有新進入十大流通股的馬信琪等極少數股東的持股成本在每股8.28元附近，如果以此只及發行價的52%的價格，作為全部流通股股東的持股成本，難道不是完全置事實與不顧、顯失公平的嗎？因此，保薦機構得出與事實完全不相干的保薦結論，就不足為怪了。

總此上，筆者認為迪馬股份的股改方案完全是缺乏誠信、顯失公平的，其背離股改的實質和目的甚遠。如果付諸實施，則不僅是流通股股東的悲哀，更是股改的悲哀、股市的悲哀、以及整個市場經濟的悲哀。同時也是對社會主義法治和和諧社會的破壞。在此，筆者冀望迪馬股份股改方案的制定各方能夠幡然醒悟，重新制定符合誠信、公平、法治要求的，能夠實現互利多贏的方案。也希望政府有關部門給予適當的督促，以避免流通股股東的利益，因股改而再度受損。

[①] 相關內容主要引自《重慶市迪馬實業股份有限公司股權分置改革說明書》，上海證券交易所網站，2005年12月31日

[②] 2001年12月31日的凈資產為每股1.21元，見迪馬股份的招股說明書

[③] 2002年度迪馬股份中期業績為每股0.4元人民幣，參見華泰證券網站的公司基本信息

[④] 迪馬股份首次公開發行新股的價格為每股15.8元，依此計算流通股股東的成本，才是適當的。

[⑤] 相關數據引自國信證券網站。

[⑥] 2005年10月23日，江動集團與江淮動力股份有限公司簽署了《迪馬股份股權以資抵債協議書》，依該協議，迪馬股份的非流通股以每股凈資產值5.02元作價，并且由轉讓方江動集團的實際控制人承諾，支付所出讓股份因股改所應當支付的對價。

[⑦] 見《重慶市迪馬實業股份有限公司股權分置改革說明書》，2005年12月29日；

篇2

股改繞不過多重門檻

金融界分析人士強調，由于農行股改的復雜之處――橫跨農村金融和國有商業銀行改革兩大難點，其股改方案遠較其他國有商業銀行復雜。

目前，農行股改準備工作正在有序推進，并取得了顯著成果。農行的外部審計、不良資產清理和法律盡職調查等工作基本完成，內部改革加快推進，服務“三農”總體實施方案已制定并試點推行。此外，農行對風險控制也加大了規范力度，在組織架構上為有效風險管理提供了體制支持。

2008年11月6日，匯金公司1300億元人民幣等值美元注入農行，農行財務重組啟動。“此次注資標志著農行將由國有獨資銀行變為股權多元的股份公司，為實現上市和公開發行奠定了基礎”。農行行長項俊波在注資儀式上表示。注資完成后，匯金公司將持有農行50%的股份，同時財政部在農行的1300億元所有者權益將保留，雙方并列成為農行第一大股東，各持有50%的股份。另據匯金公司董事長樓繼偉透露，匯金公司將與財政部共同發起設立中國農業銀行股份有限公司。

在財務重組完成后，農行預測主要財務指標將與其他3家國有銀行財務重組后的數據基本相當。匯金公司對農行注資，標志著農行股改進入實質性操作階段，農行股改就此拉開了大幕。

在不良資產處置上，農行已經確定了基本的方案。與其他3家國有銀行明顯不同，農行采取的方式是與財政部建立共管基金以剝離不良資產，基金的償還來源于財政部作為股東的分紅、農行每年的所得稅、國有股本減持的溢價收入等，而不再向資產管理公司剝離。

實際上，農行不良資產處置的方式與工行股改時損失類資產處置方式類似。2005年，工行將2460億元損失類資產劃歸財政部和工行共管基金賬戶，然后財政部將共管基金賬戶中的資產委托給華融資產管理公司進行處置。但與工行不同的是，農行的不良資產最終還是委托農行來處置。

在引進戰略投資方面，農行股改同其他幾家銀行也可能會存在差異。在中、工、建等幾家銀行上市時，監管層對引進戰略投資者有明確要求，即要引進境外戰略投資者，而此次對農行股改引進戰略投資者并沒有明確要求，建設銀行研究部總經理郭世坤認為，在借鑒前幾次經驗的基礎上，此次農行引進戰略投資者有可能來自國外，但亦有可能引進境內有實力的大型企業集團。此外，郭世坤認為，農行在一定程度上引入國外戰略投資者參與也是一個很好的選擇，可以解決規范產權問題，建立健全公司治理結構，提高農行公信力和品牌價值，甚至為以后農行選擇海外上市打開方便之門。

平衡利益兼顧服務“三農”

國務院會議要求，農業銀行改革要以建立完善現代金融企業制度為核心，以服務“三農”為方向，穩步推進整體改制，成為資本充足、治理規范、內控嚴密、運營安全、服務優質、效益良好、創新能力和國際競爭力強的現代化商業銀行。

作為四大國有商業銀行之一的農行，由于承擔著農村金融的重任，所以與其他三家國有商業銀行有著顯著的區別。

農行股改分為兩部分：其一是商業化改革，大體會按照工行模式進行；其二是立足于服務“三農”，加強農村金融工作，為此還專門成立了“三農”金融工作推進委員會。但由于該行股改橫跨農村金融和國有商業銀行改革兩大難點，操作方案還需要相關部門進一步研究論證。

項俊波表示，農行已提出遠景目標：10年內成為面向“三農”、連接城鄉、融入國際、綜合經營、致力于為最廣大客戶群體提供優質金融服務的現代化全能型銀行。

項俊波說，為突出“三農”業務在農行改革中的戰略地位，將對“三農”和縣域業務進行單獨分配經濟資本，單獨下達信貸計劃，單獨配置財務費用，單獨配置固定資產指標。“三農”業務是農行的“戰略支柱業務”，是農行發揮城鄉聯動優勢的著力點，因此將納入股份公司整體改制。

他說，商業化服務“三農”重在找準切入點，如吉林、甘肅分行選擇農戶和農業產業化為重點支持對象，福建分行重點發展小企業業務和林權抵押貸款。同時，要研發特色金融產品，如面向廣大農民發放農行貸款卡、研發農戶聯保貸款等。此外，要根據業務特點再造制度和流程，建立激勵約束機制等。要搶占縣域市場制高點，把“三農”和縣域業務打造成農行最具特色和最有競爭力的業務。

央行在2008年8月15日披露的第二季度貨幣政策執行報告中強調，農行的改革基礎性工作取得重大進展，繼服務“三農”總體實施方案在八個省（市區）的17個地區、123個縣支行試點推行后，2008年3月又選擇了六個省（區）的11個二級分行開展“三農”金融事業部改革試點。

農行如何平衡商業利益與服務“三農”之間的關系呢？人民銀行研究生部部務委員會副主席焦瑾璞認為，此前農行選取了1300多家縣支行著重服務“三農”，進行單獨核算。而這1300家縣支行以外的支行，譬如在沿海發達地區的支行，其服務“三農”業務可能會收縮。

建行研究部郭世坤認為，對“三農”的服務就是虧損、利潤低的觀點現在需要改變，因為新農村建設需要發展現代化大農業，這種農業運作是有很強的市場取向和盈利基礎的，對“三農”的支持方面，不單是農行，其他金融機構也必須更加注重對“三農”的金融服務支持。

但也有分析人士指出，作為上市銀行，追求利潤與服務“三農”之間突際上存在著矛盾。但不管如何，農行支持“三農”的方向是不能動搖的。

項俊波重申了國務院確定的中國農業銀行改革原則，即在財務重組、股份制公司改造和引進戰略投資者的基礎上擇機上市。“農行改革最終能否成功，關鍵在于是否建立了健全的現代商業銀行運行機制。”項俊波說，成立股份公司、引進戰略投資者，只是建立現代商業銀行制度的條件，而經營機制則是內因、是根本。

篇3

一、主要工作經歷

在到辦公廳工作之前，我一直在基層工作，曾經在中學、電大和黨校當過教師，擔任東川市團市委書記、市委委員、市委辦公室主任等職務。調到辦公廳后，我先在信息處工作，主要協助處領導分管《重要信息》等刊物的組織協調和編輯工作。1999年7月調行政處任副處長，主要分管生活科、管理科和幼兒園。無論是擔任基層領導、做調研員，還是當副處長，我都把每一項工作當作一個新起點，勤奮學習，扎實工作，在不同的崗位上做出了積極的努力。在此，主要向領導和同志們匯報我到行政處后所開展的一些工作：

（一）積極推進機關食堂的改革。在廳領導的領導下，在行政處班子的支持與配合下，經過認真調查研究和廣泛論證，提出了機關食堂的改革思路和方案，并于今年1月開始實施，并在人事制度改革、分配制度改革和食堂管理企業化等方面進行了積極的探索，取得了初步成效：一是新建了兩所食堂，解決了干部職工就近就餐的問題；二是推行了一系列靈活有效的改革措施，極大地激發了食堂干部職工的積極性，大家心往一處想，勁往一處使，食堂面貌煥然一新，與去年同期相比，食堂月均增加營業額二萬一千元，增幅達百分之四十；人均增加月收入二百五十元，最高的人月增加收入超過一千五百元，同比增幅百分之二百二十一，單位增收近十萬元，而去年同期盈虧相抵僅收入八十九元。做到了職工增收、食堂增收、單位增收、服務對象滿意或基本滿意。

（二）嘗試建立股份制法人模式，在全國率先對事業單位股份制改革進行探索。在廳、處領導的支持下與香港順舟實業發展有限公司共同創辦國際英文幼稚園。對幼稚園采取有限責任公司形式創設和動作，采取董事會領導下的園長負責制，股東由事業單位和外商企業兩種性質組成，變過去單一的機關辦事業為依靠社會力量辦事業，改變了政企、事企之間的關系，使幼稚園的所有權和經營權相對分離，從根本上改變了事業單位是黨政機關的附屬機構和行政職能延伸的不良狀況，使幼稚園作為一個獨立的實體，直接對其服務的對象負責，接受服務對象的監督評判，以自身優質高效的服務來贏得生源，占領市場。

（三）組織和擬定了“機動車、非機動車實施規范化管理及建立健全門衛制度的方案”，已從今年1月試行至今。目前正總結經驗，擬在其他大院推廣。在對退休老工人的服務工作上，努力強化服務意識，不斷提高服務質量，力求做到政治上關心、生活上貼心、服務上誠心、遇事將心比心。

（四）及時完成廳、處領導交辦的其他工作。不論是研究任務、調研工作還是接待工作，都沒有出現過失誤。

（五）緊抓科室干部的思想政治工作和獨立工作能力的培養。工作中能團結同志，互相配合，共同完成好任務。同時，真誠關心他們的思想進步和工作成長，敢于壓擔子、壓任務，努力培養和提高他們獨立開展工作的能力和綜合協調能力。

二、競職理由

篇4

一、主要工作經歷

在到辦公廳工作之前，我一直在基層工作，曾經在中學、電大和黨校當過教師，擔任東川市團市委書記、市委委員、市委辦公室主任等職務。調到辦公廳后，我先在信息處工作，主要協助處領導分管《重要信息》等刊物的組織協調和編輯工作。1999年7月調行政處任副處長，主要分管生活科、管理科和幼兒園。無論是擔任基層領導、做調研員，還是當副處長，我都把每一項工作當作一個新起點，勤奮學習，扎實工作，在不同的崗位上做出了積極的努力。在此，主要向領導和同志們匯報我到行政處后所開展的一些工作：

（一）積極推進機關食堂的改革。在廳領導的領導下，在行政處班子的支持與配合下，經過認真調查研究和廣泛論證，提出了機關食堂的改革思路和方案，并于今年1月開始實施，并在人事制度改革、分配制度改革和食堂管理企業化等方面進行了積極的探索，取得了初步成效：一是新建了兩所食堂，解決了干部職工就近就餐的問題；二是推行了一系列靈活有效的改革措施，極大地激發了食堂干部職工的積極性，大家心往一處想，勁往一處使，食堂面貌煥然一新，與去年同期相比，食堂月均增加營業額二萬一千元，增幅達百分之四十；人均增加月收入二百五十元，最高的人月增加收入超過一千五百元，同比增幅百分之二百二十一，單位增收近十萬元，而去年同期盈虧相抵僅收入八十九元。做到了職工增收、食堂增收、單位增收、服務對象滿意或基本滿意。

（二）嘗試建立股份制法人模式，在全國率先對事業單位股份制改革進行探索。在廳、處領導的支持下與香港順舟實業發展有限公司共同創辦國際英文幼稚園。對幼稚園采取有限責任公司形式創設和動作，采取董事會領導下的園長負責制，股東由事業單位和外商企業兩種性質組成，變過去單一的機關辦事業為依靠社會力量辦事業，改變了政企、事企之間的關系，使幼稚園的所有權和經營權相對分離，從根本上改變了事業單位是黨政機關的附屬機構和行政職能延伸的不良狀況，使幼稚園作為一個獨立的實體，直接對其服務的對象負責，接受服務對象的監督評判，以自身優質高效的服務來贏得生源，占領市場。

（三）組織和擬定了“機動車、非機動車實施規范化管理及建立健全門衛制度的方案”，已從今年1月試行至今。目前正總結經驗，擬在其他大院推廣。在對退休老工人的服務工作上，努力強化服務意識，不斷提高服務質量，力求做到政治上關心、生活上貼心、服務上誠心、遇事將心比心。

（四）及時完成廳、處領導交辦的其他工作。不論是研究任務、調研工作還是接待工作，都沒有出現過失誤。

（五）緊抓科室干部的思想政治工作和獨立工作能力的培養。工作中能團結同志，互相配合，共同完成好任務。同時，真誠關心他們的思想進步和工作成長，敢于壓擔子、壓任務，努力培養和提高他們獨立開展工作的能力和綜合協調能力。

二、競職理由

（一）具有貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。我本人受黨培養多年，從事過多年黨務工作。到辦公廳后，在廳、處領導的關心培養和同志們的幫助下，自己在政治上、思想上和工作上得到了很大提高，特別是經過“三講”教育后，更進一步增強了貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性，堅定了全心全意為人民服務的宗旨，提高了講學習、講政治、講正氣的能力和水平，能自覺地以“三個代表”的要求來加強黨性鍛煉和提高個人修養，清清白白地做人、老老實實地做事、愉愉快快地工作。

（二）有對行政接待工作的理解和執著。行政處人多事雜，服務對象廣泛，是辦公廳的窗口單位。我到行政處工作一年多的時間里，親身感受到了廣大行政干部職工樸實無華、不計名利、無私奉獻的精神，這種精神深深教育和感染著我。我是一個實實在在想干點事的人，行政接待工作具體而又重要，極有挑戰性，我愿接受這個挑戰的考驗。

（三）有一定的管理經驗和實踐能力。我曾系統地學習過研究生的專業課程，掌握了一定的經濟管理理論與研究方法。在基層工作時，參與過創辦運輸公司、文印公司、勞務輸出等經濟實體等工作，積累了一定的經營管理工作經驗。到辦公廳后，已基本掌握廳行政接待工作的現狀、存在問題，以及國家有關行政后勤改革的思路、政策法規，對行政后勤“小機關、多實體、大服務”的改革方向有較切身的體會和認識，為做好今后的行政接待處工作奠定了良好的基礎。

（四）經受過多崗位的工作鍛煉，具備了一定的組織協調能力和動手的能力。我曾當過教師、團干部、辦公室主任，從事過教育、管理、信息、行政等多項工作。在每一項工作中，我都能擺正自己的位置：慎言、慎行、慎事，工作到位不越位、工作主動不被動、設法成事不誤事、著力創新不滿足。

三、今后的工作設想

一是加強財務經費、物資、房地產等管理工作，加強成本核算，抓好節約挖潛；二是要完善崗位責任制，規范工作程序，明確管理目標、服務標準和經營指標，做到“人人都管事、事事有人管”；三是要建立和完善各項規章制度，嚴格干部職工的行為規范，嚴格工作紀律，強化考核和監督檢查；四是在各項服務工作中要做到周密、細致、及時，要多辦實事，要把機關干部和服務對象贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗后勤服務工作質量和效率的根本標準；五是接待工作要進一步強化服務意識、競爭意識、改革意識、效益意識和人才意識，堅持優質高效、廉潔務實、儉樸大方、全面服務的原則，促進行政接待工作不斷向前發展。

篇5

一、主要工作經歷在到辦公廳工作之前，我一直在基層工作，曾經在中學、電大和黨校當過教師，擔任東川市團市委書記、市委委員、市委辦公室主任等職務。調到辦公廳后，我先在信息處工作，主要協助處領導分管《重要信息》等刊物的組織協調和編輯工作。1999年7月調行政處任副處長，主要分管生活科、管理科和幼兒園。無論是擔任基層領導、做調研員，還是當副處長，我都把每一項工作當作一個新起點，勤奮學習，扎實工作，在不同的崗位上做出了積極的努力。在此，主要向領導和同志們匯報我到行政處后所開展的一些工作：

（一）積極推進機關食堂的改革。在廳領導的領導下，在行政處班子的支持與配合下，經過認真調查研究和廣泛論證，提出了機關食堂的改革思路和方案，并于今年1月開始實施，并在人事制度改革、分配制度改革和食堂管理企業化等方面進行了積極的探索，取得了初步成效：

一是新建了兩所食堂，解決了干部職工就近就餐的問題；

二是推行了一系列靈活有效的改革措施，極大地激發了食堂干部職工的積極性，大家心往一處想，勁往一處使，食堂面貌煥然一新，與去年同期相比，食堂月均增加營業額二萬一千元，增幅達百分之四十；人均增加月收入二百五十元，最高的人月增加收入超過一千五百元，同比增幅百分之二百二十一，單位增收近十萬元，而去年同期盈虧相抵僅收入八十九元。做到了職工增收、食堂增收、單位增收、服務對象滿意或基本滿意。

（二）嘗試建立股份制法人模式，在全國率先對事業單位股份制改革進行探索。在廳、處領導的支持下與香港順舟實業發展有限公司共同創辦國際英文幼稚園。對幼稚園采取有限責任公司形式創設和動作，采取董事會領導下的園長負責制，股東由事業單位和外商企業兩種性質組成，變過去單一的機關辦事業為依靠社會力量辦事業，改變了政企、事企之間的關系，使幼稚園的所有權和經營權相對分離，從根本上改變了事業單位是黨政機關的附屬機構和行政職能延伸的不良狀況，使幼稚園作為一個獨立的實體，直接對其服務的對象負責，接受服務對象的監督評判，以自身優質高效的服務來贏得生源，占領市場。

（三）組織和擬定了“機動車、非機動車實施規范化管理及建立健全門衛制度的方案”，已從今年1月試行至今。目前正總結經驗，擬在其他大院推廣。在對退休老工人的服務工作上，努力強化服務意識，不斷提高服務質量，力求做到政治上關心、生活上貼心、服務上誠心、遇事將心比心。

（四）及時完成廳、處領導交辦的其他工作。不論是研究任務、調研工作還是接待工作，都沒有出現過失誤。

（五）緊抓科室干部的思想政治工作和獨立工作能力的培養。工作中能團結同志，互相配合，共同完成好任務。同時，真誠關心他們的思想進步和工作成長，敢于壓擔子、壓任務，努力培養和提高他們獨立開展工作的能力和綜合協調能力。

二、競職理由

（一）具有貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。我本人受黨培養多年，從事過多年黨務工作。到辦公廳后，在廳、處領導的關心培養和同志們的幫助下，自己在政治上、思想上和工作上得到了很大提高，特別是經過“三講”教育后，更進一步增強了貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性，堅定了全心全意為人民服務的宗旨，提高了講學習、講政治、講正氣的能力和水平，能自覺地以“三個代表”的要求來加強黨性鍛煉和提高個人修養，清清白白地做人、老老實實地做事、愉愉快快地工作。

（二）有對行政接待工作的理解和執著。行政處人多事雜，服務對象廣泛，是辦公廳的窗口單位。我到行政處工作一年多的時間里，親身感受到了廣大行政干部職工樸實無華、不計名利、無私奉獻的精神，這種精神深深教育和感染著我。我是一個實實在在想干點事的人，行政接待工作具體而又重要，極有挑戰性，我愿接受這個挑戰的考驗。

（三）有一定的管理經驗和實踐能力。我曾系統地學習過研究生的專業課程，掌握了一定的經濟管理理論與研究方法。在基層工作時，參與過創辦運輸公司、文印公司、勞務輸出等經濟實體等工作，積累了一定的經營管理工作經驗。到辦公廳后，已基本掌握廳行政接待工作的現狀、存在問題，以及國家有關行政后勤改革的思路、政策法規，對行政后勤“小機關、多實體、大服務”的改革方向有較切身的體會和認識，為做好今后的行政接待處工作奠定了良好的基礎。

（四）經受過多崗位的工作鍛煉，具備了一定的組織協調能力和動手的能力。我曾當過教師、團干部、辦公室主任，從事過教育、管理、信息、行政等多項工作。在每一項工作中，我都能擺正自己的位置：慎言、慎行、慎事，工作到位不越位、工作主動不被動、設法成事不誤事、著力創新不滿足。

三、今后的工作設想

一是加強財務經費、物資、房地產等管理工作，加強成本核算，抓好節約挖潛；

二是要完善崗位責任制，規范工作程序，明確管理目標、服務標準和經營指標，做到“人人都管事、事事有人管”；

三是要建立和完善各項規章制度，嚴格干部職工的行為規范，嚴格工作紀律，強化考核和監督檢查；

四是在各項服務工作中要做到周密、細致、及時，要多辦實事，要把機關干部和服務對象贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗后勤服務工作質量和效率的根本標準；

五是接待工作要進一步強化服務意識、競爭意識、改革意識、效益意識和人才意識，堅持優質高效、廉潔務實、儉樸大方、全面服務的原則，促進行政接待工作不斷向前發展。

篇6

同志們：

今天會議，是深入貫徹落實上級農村集體產權制度改革工作會議精神，動員全鎮上下統一思想、明確目標，凝心聚力，全面推進農村集體產權制度改革和農村集體資產清產核資工作。對于這項改革，各級高度重視，從2016年開始，上級全部進行了部署，出臺并發下了很多文件，召開了多次會議，我旗于今年全面啟動農村集體資產清產核資，上個月召開了培訓會，一會兒還要專門給大家培訓，請大家認真學習領會，運用到工作中。

開展農村集體資產清產核資工作，是進行產權制度改革和壯大農村集體經濟的基礎和前提。上級文件要求，從2018年起，用1年左右的時間基本完成農村集體資產清產核資，用3年左右的時間基本完成產權改革，到2020年底，村級集體經濟年收入超過5萬元的村達到80%以上，基本消除“空殼村”，培育一批20萬元以上的經濟強村。所以我們把農村集體資產清產核資作為今年農村改革的重要任務，切實采取有效措施，全力推進，確保如期完成各項工作任務。下面，根據鎮黨委、政府主要領導的意見，我講幾點：

一、把握基本原則，做到“四個堅持”。一要堅持集體所有不動搖。無論怎么清，都不能把集體資產清少了、清沒了、清垮了，不能讓集體資產流失。二要堅持群眾參與。充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，不搞“一刀切、齊步走”，要切實保障農民知情權、參與權、表達權和監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。三要堅持實事求是。統籌考慮歷史原因和現實情況，明確集體資產產權歸屬，保持集體資產的完整性，做到客觀公正，有力維護集體經濟組織及其成員財產權益。

二、找準方式方法，抓住“四個關鍵”環節。一是定范圍。重點清查未承包到戶的資源性資產、集體統一經營的經營性資產以及資金、債權債務和非經營性資產等，做到賬證相符和賬實相符。資源性資產清查要與土地、林地、草原等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農村集體經濟組織所屬企業，包括全資所有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，其資產也要納入農村集體資產清產核資范圍。二是明方式。要采取先資金后資產、先賬內后賬外、先資產后資源、先合同內后合同外的清查方式；堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實賬務相結合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量，查明實際數量和管理情況，建立資產管理臺賬。三是定歸屬。村級和組級集體的資產要分別確權到村級集體、組級集體，不能打亂歸屬。對資產歸屬有爭議的，要及時協調解決爭議，確實一時難以確定歸屬的，暫時記入待界定資產。四是強管理。清查核實并確定歸屬后，要及時完善集體資產管理監督機制，嚴格按照《內蒙古農村集體資產清產核資辦法》《將軍堯鎮農村集體資產清產核資工作方案》來處理清產核資過程中遇到的問題，建立健全年度資產清查制度和定期報告制度，加強動態管理。同時各村要配合經管站積極推進農村集體“三資”網絡監管平臺建設，從而推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。

三、卡住時間接點，明確三個工作階段。一是準備階段(10月底前完成)。這個階段重點是：召開會議，制定《分開實施方案》、印好摸底表格、收集和整理好各類原始資料、開展業務培訓、加大宣傳等。同時，各站辦所要根據工作職責及時提供土地、草地、林地、宅基地、農村建設用地、文化教育體育設施投資情況等數據資料，為農村集體經濟組織清產核資提供處理依據。二是實施階段（11月20日底前完成）。這是最關鍵的階段，所有工作要基本完成，所有數據要匯總上報。這個階段重點是：嚴格按照《工作方案》所規定的“組建機構、公告啟動、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調整、填寫報表、逐級審核、歸檔管理”九步流程操作，做到精心組織、科學安排、環環相扣，確保清查數據真實、準確、可靠。三是總結驗收階段（12月底前完成）。這個階段重點是：開展查漏補缺、審核校驗、完善制度、總結提高，完成檢查驗收，并以鄉政府名義，向上一級提交清產核資結果。

四、明確工作重點，統籌推進“三項改革”。一是推進經營性資產股份制改革。鎮里要選擇1-2個有凈資產且經營性資產較大的村，特別是、沿主要交通干線村、經濟發達村，確定為試點，率先開展改革工作，由點到面，逐步擴大范圍。二是推進集體經濟組織成員身份確認。集體成員身份確認與清產核資工作一樣，都是農村集體產權制度改革的基礎性工作，這項工作宜早不宜晚，晚做不如早做，做的早可以避免許多矛盾，往往會起到事半功倍的效果。成員身份確認涉及農民的切身利益，既要堅持民主協商，讓多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權利，特別要注意保護好婦女和兒童。鄉鎮政府要出臺指導性意見，村、組要根據各自實際，制定具體成員界定辦法，并建立健全集體成員登記備案機制。三是推進農村集體經濟發展。要充分利用當地的資產、資源，走“黨建促發展、資源變資產、存量擴增量、服務爭創收、合作創共贏”多元化發展路子，引鳳還巢，引入工商資本，引導農民土地入股，選擇能夠發揮各自優勢的項目作為起點，發展符合當地特色的集體經濟。城中村、城郊村、經濟發達村、現代農業示范園區、國省道沿線等要率先探索全市農村集體經濟發展新路徑、新模式。

五、壓緊壓實責任，確保工作穩步推進。開展農村集體資產清產核資，是當前農業農村非常重要，亟待推進的工作，各村、各站辦所務必要切實履行職責，狠抓措施落地，確保工作取得成效。

一要強化組織領導。鎮里成立了工作領導小組負責指導和督查，村級也要成立領導機構，支部書記要親自掛帥，明確分工，并結合各自實際，制定切實可行的實施方案。

二要強化部門配合。清產核資不僅是鄉、村兩級的事情，農業辦、財政所、林工站、國土所、文化站、計生辦等站辦所也要根據工作職責及時提供土地、草地、林地、宅基地、農村建設用地、文化教育體育設施投資情況等數據資料，為農村集體經濟組織清產核資提供依據。各司其職、各負其責、統籌推進。

三要加快工作進度。農村集體資產清產核資必須用今年年底基本完成，時間非常緊迫，大家務必嚴格按照《實施意見》中所規定的時間節點，加快節奏、有序推動各項工作的開展，確保按期高質量完成任務。

篇7

一、主要工作經歷

在到辦公廳工作之前，我曾經在（……工作經歷）等職務。無論是擔任什么職務，我都把每一項工作當作一個新起點，勤奮學習，扎實工作，在不同的崗位上做出了積極的努力。在此，主要向領導和同志們匯報我到行政處后所開展的一些工作：

（一）積極推進機關食堂的改革。在廳領導的領導下，在行政處班子的支持與配合下，經過認真調查研究和廣泛論證，提出了機關食堂的改革思路和方案，并于今年1月開始實施，并在人事制度改革、分配制度改革和食堂管理企業化等方面進行了積極的探索，取得了初步成效：一是新建了兩所食堂，解決了干部職工就近就餐的問題；二是推行了一系列靈活有效的改革措施，極大地激發了食堂干部職工的積極性，大家心往一處想，勁往一處使，食堂面貌煥然一新，與去年同期相比，食堂月均增加營業額××元，增幅達××%；人均增加月收入××元，最高的人月增加收入超過××元，同比增幅××%，單位增收××萬元，而去年同期盈虧相抵僅收入××元。做到了職工增收、食堂增收、單位增收、服務對象滿意或基本滿意。

（二）嘗試建立股份制法人模式，在全國率先對事業單位股份制改革進行探索。在廳、處領導的支持下與香港順舟實業發展有限公司共同創辦國際英文幼稚園。對幼稚園采取有限責任公司形式創設和動作，采取董事會領導下的園長負責制，股東由事業單位和外商企業兩種性質組成，變過去單一的機關辦事業為依靠社會力量辦事業，改變了政企、事企之間的關系，使幼稚園的所有權和經營權相對分離，從根本上改變了事業單位是黨政機關的附屬機構和行政職能延伸的不良狀況，使幼稚園作為一個獨立的實體，直接對其服務的對象負責，接受服務對象的監督評判，以自身優質高效的服務來贏得生源，占領市場。

（三）目前正總結經驗，擬在其他大院推廣。在對退休老工人的服務工作上，努力強化服務意識，不斷提高服務質量，力求做到政治上關心、生活上貼心、服務上誠心、遇事將心比心。

（四）及時完成廳、處領導交辦的其他工作。不論是研究任務、調研工作還是接待工作，都沒有出現過失誤。

（五）緊抓科室干部的思想政治工作和獨立工作能力的培養。工作中能團結同志，互相配合，共同完成好任務。同時，真誠關心他們的思想進步和工作成長，敢于壓擔子、壓任務，努力培養和提高他們獨立開展工作的能力和綜合協調能力。

二、競職理由

（一）具有貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。我本人受黨培養多年，從事過多年黨務工作。到辦公廳后，在廳、處領導的關心培養和同志們的幫助下，自己在政治上、思想上和工作上得到了很大提高，特別是經過“三講”教育后，更進一步增強了貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性，堅定了全心全意為人民服務的宗旨，提高了講學習、講政治、講正氣的能力和水平，能自覺地以“三個代表”的要求來加強黨性鍛煉和提高個人修養，清清白白地做人、老老實實地做事、愉愉快快地工作。

（二）有對行政接待工作的理解和執著。行政處人多事雜，服務對象廣泛，是辦公廳的窗口單位。我到行政處工作一年多的時間里，親身感受到了廣大行政干部職工樸實無華、不計名利、無私奉獻的精神，這種精神深深教育和感染著我。我是一個實實在在想干點事的人，行政接待工作具體而又重要，極有挑戰性，我愿接受這個挑戰的考驗。

（三）有一定的管理經驗和實踐能力。我曾系統地學習過研究生的專業課程，掌握了一定的經濟管理理論與研究方法。在基層工作時，參與過創辦運輸公司、文印公司、勞務輸出等經濟實體等工作，積累了一定的經營管理工作經驗。到辦公廳后，已基本掌握廳行政接待工作的現狀、存在問題，以及國家有關行政后勤改革的思路、政策法規，對行政后勤“小機關、多實體、大服務”的改革方向有較切身的體會和認識，為做好今后的行政接待處工作奠定了良好的基礎。

（四）經受過多崗位的工作鍛煉，具備了一定的組織協調能力和動手的能力。我曾當過教師、團干部、辦公室主任，從事過教育、管理、信息、行政等多項工作。在每一項工作中，我都能擺正自己的位置：慎言、慎行、慎事，工作到位不越位、工作主動不被動、設法成事不誤事、著力創新不滿足。

三、今后的工作設想

一是加強財務經費、物資、房地產等管理工作，加強成本核算，抓好節約挖潛；二是要完善崗位責任制，規范工作程序，明確管理目標、服務標準和經營指標，做到“人人都管事、事事有人管”；三是要建立和完善各項規章制度，嚴格干部職工的行為規范，嚴格工作紀律，強化考核和監督檢查；四是在各項服務工作中要做到周密、細致、及時，要多辦實事，要把機關干部和服務對象贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗后勤服務工作質量和效率的根本標準；五是接待工作要進一步強化服務意識、競爭意識、改革意識、效益意識和人才意識，堅持優質高效、廉潔務實、儉樸大方、全面服務的原則，促進行政接待工作不斷向前發展。

篇8

會議指出，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》確定的一批國家科技重大專項，對提高我國企業自主創新能力和產業競爭力，具有重要意義。經過科學、民主、嚴格的論證，新一代寬帶無線移動通信網、水體污染控制與治理和重大新藥創制三個重大專項的實施方案已基本成熟，具備了啟動實施的條件。新一代寬帶無線移動通信代表了信息技術的主要發展方向，實施這一專項將大大提升我國無線移動通信的綜合競爭實力和創新能力，推動我國移動通信技術和產業向世界先進水平跨越。水體污染控制與治理重大專項將重點圍繞“三河、三湖、一江、一庫”，集中攻克一批節能減排迫切需要解決的水污染防治關鍵技術，為實現節能減排目標和改善重點流域水環境質量提供有力支撐。重大新藥創制專項將重點針對重大疾病的防治，研制一批具有自主知識產權的創新藥物，為群眾提供安全、有效、價廉的醫藥產品。

會議要求，各有關部門要根據會議提出的意見進一步完善方案，抓緊組織實施。要切實加強領導，建立有效的組織管理體系；完善政策體系和激勵機制，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；統籌和優化科技資源配置，集中力量突破核心技術和關鍵技術；營造良好的創新環境，吸引優秀人才參與重大專項實施；創新管理機制，建立有效的監督評估制度和動態調整制度，確保重大專項順利實施。

會議聽取了國資委關于監事會對中央企業監督檢查情況的匯報。會議認為，國有企業監事會認真履行職責，較好地完成了對中央企業的監督檢查任務。中央企業深化改革，加快結構調整，總體上保持了持續快速發展的良好勢頭。但一些企業負債水平偏高、主業獲利能力不強、體制機制轉換不到位、違法違規問題時有發生。

會議強調，必須重視國有企業改革和國有資產監管工作，促進國有企業健康發展。一要進一步推動國有資本調整和國有企業重組，優化國有經濟布局和結構。二要加大企業自主創新投入，提高企業創新能力，增強核心競爭力。三要完善國有資產管理體制和制度，深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，規范國有企業改制和國有產權轉讓行為，維護國有資產安全。四要強化企業內部權力制約和外部有效監督，進一步完善監事會制度。

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1月9日,總理主持召開國務院常務會議，研究部署保持物價穩定工作，作出修改《價格違法行為行政處罰規定》的決定。

會議指出，國務院高度重視物價穩定，去年以來采取了一系列有效措施，促進生產發展，保障市場供應和低收入群眾生活。目前，生豬生產正在恢復增長，糧食和油料作物播種面積穩定增加，國家糧食庫存充裕，主要工業消費品供大于求，完全能夠保證市場供應。但是，當前國際市場原油和糧食等初級產品價格仍在上漲，國內價格上漲的壓力較大。值得注意的是，一些地方出現少數企業串通漲價、囤積居奇、哄抬價格的現象；有的企業故意散布漲價信息，擾亂市場秩序，推動物價上漲。

會議強調，社會主義市場經濟是法治經濟，對于違法違規、破壞市場秩序的行為絕不可放任不管。各地區、各有關部門要堅持“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”的方針，在大力發展生產、切實保障供應的同時，依照《中華人民共和國價格法》，強化對價格的管理、監督和必要的調控，維護正常的市場價格秩序，保障廣大消費者的利益。一要穩定政府定價和政府指導價。近期，成品油、天然氣、電力價格不得調整，供氣、供水、供暖、城市公交等公用事業價格以及學校的學費、住宿費收費標準不得提高，保持醫療服務價格穩定。尿素、磷肥等化肥價格也要保持穩定，確因成本上升需調整的，必須按規定報政府價格主管部門批準。二要加強對重要生活必需品價格監管。根據價格法的規定，近期采取臨時價格干預措施，對達到一定規模的人民群眾生活必需品生產企業實行提價申報，達到一定規模的生活必需品批發、零售企業實行調價備案制度。政府價格主管部門要對重要商品、服務價格的變動進行監測，加強價格和成本調查，促使企業合理定價，并注意維護企業的合法權益。三要嚴格執法。對相互串通、操縱市場價格，捏造、散布漲價信息，哄抬價格，非法牟取暴利，以及不按規定履行提價申報、備案程序等違法違規行為，要依法嚴厲查處。四要加強教育。企業不僅要追求經濟利益，也要自覺承擔社會責任。要遵循公平、合法、誠實、信用的定價原則，為消費者提供價格合理的商品和服務。行業協會要加強自律，強化管理，遵守價格法律法規，并積極引導企業合法經營，共同維護市場物價穩定。要正確發揮新聞輿論的價格監督和導向作用。

修改后的《價格違法行為行政處罰規定》，加大了對價格違法行為的處罰力度，增加了對行業協會組織經營者相互串通、操縱市場價格等違法行為的處罰規定；并對重要商品和服務價格顯著上漲或有可能顯著上漲時，經營者報告價格變動理由的程序作出了規定。

會議要求，各地區、各有關部門要高度重視，加強領導，確保穩定物價的各項政策措施貫徹落實。春節前，要對糧、油、肉、液化氣等基本生活必需品和化肥等農資市場價格組織專項檢查，規范價格行為，保障市場供應。

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一、總體要求

圍繞建設“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城市綜合體目標，以“二次創業”行動為契機，加大改革建設試點工作力度，拓展戰役領域和內涵，把握轉變提升主線，著力打造具有典型示范意義的試點鎮，加快推進新型工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步和產業、口、城市聯動發展，帶動提升整體水平，進一步推進我區城鄉統籌發展。

二、重點任務

（一）建立較強的產業依托

1.加快項目建設。2個市級試點鎮和1個區級試點鎮全年安排項目85個，計劃完成年度投資24.2億元，其中市級試點鎮今年計劃建設項目70個，完成年度投資16.3億元，爭取有3-5個2000萬元以上產業項目竣工投產。區級試點鎮今年啟動項目15個，計劃完成年度投資7.9億元。

2．培育特色產業。各試點鎮要著眼于發揮產業集聚效應、搞好小城鎮各類產業集中區建設，完善配套服務，積極開展招商選資活動，舉辦一至兩場大型招商選資會，吸引企業、資金、人才和技術到小城鎮集聚。要立足實際，培育主導產業和特色產業，延伸產業鏈，促進產業轉型升級，打造各具特色經濟強鎮。

（二）建立發達的交通聯系

要加快路網建設，年底前市級試點鎮鎮區人均道路面積達到14.5平方米以上，區級試點鎮鎮區人均道路面積達到12平方米以上。要加快各試點鎮對接高速、高鐵及國道、省道改線等道路建設工作。

（三）配套完善的城市功能

1．完善規劃設計。市級試點鎮要全面完成主要專項規劃、詳細規劃和規劃展示廳建設任務，提高詳細規劃的覆蓋率，做好已編規劃報批工作，著力提高項目設計水平。突出把好設計關，年內基本完成主要出入口、主干道沿線、安置房小區、濱水地段、商貿街區、中心廣場、園林景觀項目等重點地段和節點地區的城市設計。市級試點鎮重點地段和節點地區的城市設計及重要建筑的設計方案，要報市小城鎮辦、市城鄉規劃局、區住建局和試點鎮，聯合組織審查把關。

2．加快示范區建設。各試點鎮在安排項目時要相對集中，抓好連片、有特色、高水平的示范區建設，擴大規模效應，發揮帶動示范作用。要進一步完善示范區基礎設施和配套設施，加大歷史傳統街區、景觀街道和歷史建筑的保護力度，完善市政道路、給排水、垃圾處理設施。年內市級試點鎮要完成2-3個市政基礎設施項目。

3．推進市政和公共服務設施建設。一是完善供排水、人行道、停車站亭、綠化、電力、通信等配套設施，加快推進污水、垃圾處理設施項目前期準備工作，力爭年底前啟動建設。市級試點鎮鎮區供水普及率達到85%以上，燃氣普及率達到70%以上，區級試點鎮鎮區供水普及率、燃氣普及率達到50%以上。二是加大民生工程建設和投入力度，提高公共服務配套水平，搞好中心鎮區公共服務設施“七個一”，即一個完善的鎮級衛生服務體系、一個公共文化服務中心，一個小廣場，一所福利院或敬老院、一個品牌連鎖超市、一個農產品交易中心，一所資質較好的學校，大幅度提升小城鎮綜合承載能力和公共服務功能。三是健全社會保障體系。建立農民工子女就地入學的服務機制，設立就業服務中心，建立城鄉均等的勞動就業制度和失業登記制度。

4．加強文化建設。要圍繞“生態優美、村容整潔、低碳環保、設施配套、特色鮮明、宜居宜業”的標準，對文化設施進行改造建設，下大力氣建好群眾文化廣場、文化活動中心、圖書館、農村書屋、農民健身中心等一批文化陣地，注重發展教育事業，引導農村學前教育、義務教育、執業教育、技能培訓向小城鎮集中，促進農民向居民轉變。

（四）創造優美的生態環境

1．突出綠化建設。一是結合舊區改造和新區建設，推進公園、綠化帶、街頭綠地、庭院綠化建設，抓好沿河（溪）、渠、湖、海綠化整治，增加綠量，提高綠化水平和綠化檔次，按照省、市四綠工程“一鎮一公園”的要求，年底前各試點鎮至少建成1個公園，人均公園綠地面積達到7平方米以上，綠化覆蓋率達30%以上。二是開展綠道系統建設，把綠道建設列為重點項目加以推進，打造生態型、郊野型和都市型等不同類型的綠道，有條件的試點鎮力爭建成1條有特色的綠道。

2．綜合整治環境景觀。加快推進主要街道和環境景觀綜合整治，對景觀欠佳的沿街建筑進行立面改造。市級試點鎮在已完成1～2條以上主要街道的景觀綜合整治的基礎上，再著力整治1條以上主要街道；區級試點鎮今年要完成1條以上街道景觀綜合整治。管網遷移、下地是環境景觀綜合整治的重要任務，電力、電信、移動、聯通、廣電等部門要加大支持力度，盡快研究出臺規范扶持辦法，對試點鎮桿線遷移、“五線”下地項目要優先列入本部門年度建設和改造計劃。

（五）形成相對規模的人口集聚

1．完善戶籍登記和管理制度。按照“雙重身份并存、雙向自由流動”要求，允許登記為城鎮戶口的農民按本人意愿，繼續保留其集體土地的承包經營權，也可有償退還或轉讓，五年內繼續享受農村計劃生育政策；圍繞“同城待遇”目標，實施“新人”戰略，進一步創新體制機制，優化服務與管理，推進暫住證制度改革，暫住人口尤其是外來務工人員憑居住證在醫療、社保、教育等方面與居住地居民享受平等權益。

2．確保農民的持續增收。各試點鎮要確保農民人均純收入比增15%以上，鼓勵農民通過集體土地入股、出資入股參與小城鎮建設，以此增加農民的財產性收入。同時，鼓勵農民到當地企業就業，增加農民的工資性收入。

（六）實現較高的政府管理水平

1．建設用地方面。一是要用足用好省政府賦予的實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，繼續實施舊村復墾項目，解決建設用地和資金問題。二是各試點鎮要實施一個以上的農村土地整治項目或“三舊”改造項目。三是加快推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記頒證工作，探索農村集體建設用地的流轉方式，推進集體經濟股份制改革，推行土地承包經營權流轉和入股，支持有條件的試點鎮成立土地收儲中心。四是小城鎮建設用地涉及農用地轉用及土地征收的，可單獨報批，指標優先保證。

2．資金籌集方面。要繼續落實小城鎮建設專項補助資金，補助資金不少于市級專項補助資金，并力爭有所提高，區級試點鎮參照市級試點鎮補助辦法給予適當資金補助。要將試點鎮土地出讓金凈收益留成部分返還用于試點鎮建設，將在試點鎮征收的城鎮基礎設施配套費全額留鎮使用，其他規費除按規定上繳中央和省、市以外，原則上留給試點鎮使用；區財政補助和政策性資金返還按季度兌現。各金融機構要認真貫徹《市試點小城鎮建設的金融服務配套方案》，繼續落實金融機構掛鉤試點鎮制度，支持試點鎮建設。各試點鎮要認真研究用好區委《關于推進區“二次創業”的實施意見》、區政府《關于服務“二次創業”的意見》中有關強化金融服務對接和加強融資服務的政策，積極主動加強與金融機構溝通對接，爭取上級資金，吸引社會資金。同時，要探索建立小城鎮改革發展專項資金和股權投資基金，支持符合條件的重點建設項目發行企業債券。要積極采取集合信托融資方式，籌措小城鎮基礎設施建設資金。

3．簡政強鎮方面。一是強鎮擴權。賦予試點鎮更多的發展決策、社會管理和綜合執法等縣級經濟社會管理權限，探索單獨設立國土、規劃建設、綜合執法等管理機構的作法。二是深化行政審批制度改革。探索在試點鎮設立行政審核審批分中心，試行部分項目鎮級審批，區級報備的做法，賦予試點鎮更多的項目審批權限，簡化審批、特事特辦，提高項目審批速度。

4．人才保障機制方面。一是在核定編制總數內調增試點鎮人員編制。二是加大專業培訓力度，配合市小城鎮辦對試點鎮主要領導及分管領導進行小城鎮建設輪訓。三是在選調生、選聘生、“三支一扶”人員安排調配方面要向試點鎮給予適當傾斜。

三、保障措施

（一）強化組織領導。繼續采取區領導掛鉤試點鎮的制度，協調解決困難和問題。各試點鎮要認真制定具體實施方案。

（二）加強服務保障。一是加強信息報送。各試點鎮每月25日前要向區小城鎮辦報送實施進展情況及2條以上綜合改革建設相關信息。區小城鎮辦將逐月匯總上報各試點鎮工作進展情況。二是繼續發揮好小城鎮辦在技術、法律、金融等方面的統籌、協調和服務作用。三是加強宣傳報道，及時、有效展示各試點鎮的建設成效和經驗做法。

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關鍵詞：新型農村社區；青島市；經驗；啟示

中圖分類號：C912.82（252）文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）02-0153-04

黨的十報告明確指出，“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。加強城鄉社區建設是推進城鄉發展一體化的一項重要內容。推進新型農村社區建設是青島市推進城鄉發展一體化的一項具體舉措。青島市新型農村社區建設的一些積極舉措與成功做法，對其他地區新型農村社區建設有著重要啟示作用。 1青島市新型農村社區建設工作的整體情況 建設新型農村社區是推進社會主義新農村建設的有效途徑，青島市各個區、市積極進行新型農村社區建設的探索。2007年全國首次新型農村社區建設工作座談會在青島市舉行，青島市做了典型發言。膠南市出臺的《關于加強農村社區建設的意見》，民政部向全國作了轉發。2009年青島市經濟技術開發區通過民政部“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范區”創建評估。萊西市突出“六治”建設生態宜居新型農村社區；嶗山區提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務、自我保障和自我發展）體系，培育“五型”（民主型、規范型、穩定型、便民型和活力型）社區；城陽區和即墨市試行“宅基地換房”等政策，開展新型農村社區建設。在各區、市結合自身情況先行試點的基礎上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農村社區建設的宏偉藍圖與具體路線圖。

1.1出臺《關于加快統籌城鄉發展的意見》，確立青島市新型農村社區建設宏偉藍圖

2012年4月青島市《關于加快統籌城鄉發展的意見》提出，將以四方區、李滄區為重點推進七區統籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉統籌，促進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業布局和社會管理一體化，加快縣域工業化、新型城鎮化和農業現代化，以鄉鎮（街道）合并和新型農村社區建設為突破口，實施農村產權、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構建城鄉互動發展長效機制，建設國家東部地區統籌城鄉綜合配套改革試驗區和全省統籌城鄉發展示范區。

關于新型農村社區建設，青島市將堅持規劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規劃建設大約1 000個 3 000～5 000人的新型農村社區。2012年上半年完成新型農村社區布局規劃，年內開工建設100個集聚型新型農村社區，全面啟動新型農村社區服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農村社區建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農村社區一次性獎補資金200萬元，支持社區公共服務平臺建設。設立新型農村社區特色園區建設補助資金，給予每個完成規范建設的特色園區一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區、市予以等額配套。

1.2下發《青島市新型農村社區建設實施方案》，明確新型農村社區建設具體路線圖

2012年8月青島市在黃島區和膠南市召開全市新型農村社區暨農村住房建設現場會，下發了《青島市新型農村社區建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農村社區建設工作的路線圖。青島市新型農村社區建設的總體建設思路是：“兩區共建、三個集中、四個融合”。“兩區共建”，即將集聚型新型農村社區和集約化的特色經濟園區一起規劃建設，在解決好農民居住問題的同時，解決好農民的就業和生活問題；“三個集中”，即農村人口向城鎮和社區集中，產業向園區集中，土地向規模化經營集中；“四個融合”，即有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合。其中，新型農村社區服務中心建設要做到“八有”：有社區組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業服務設施。在具體工作中，要堅持規劃先行，統籌布局；堅持突出重點，分類推進；堅持以人為本，讓群眾滿意；堅持配套完善，市場運作；堅持依法辦事，創新體制機制。

2青島市新型農村社區建設的主要舉措

青島市堅持深入貫徹落實科學發展觀，以統籌城鄉發展為主線，以新型農村社區和社區特色經濟園區“兩區共建”為重點，以推進農村人口向城鎮和社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中為導向，有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合，按照規劃先行、政策引領、產業為基、就業為本、彰顯特色、分類推進、農民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型、中心村融合型等類型的新型農村社區。

2.1科學編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃

結合青島市總體部署與要求，各區市立足當地實際，編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃，以規劃引導新型農村社區建設工作。在充分考慮現有村莊規模、發展水平、地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3 000～5 000人、服務半徑1.5～2.0公里的規模，將現有的5 400多個行政村整合為1 000個左右新型農村社區。例如，膠南市按照“統籌規劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結合西海岸經濟新區規劃和鄉鎮合并試點，統籌考慮產業發展、人口規模、基礎配套，編制了全市新型農村社區總體布局和建設規劃，把全市980個村居規劃成為183個新型農村社區。

2.2多類型推進新型農村社區建設

青島市各區市探索出城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農村社區的具體實現方式。

城中村改造型：結合城中村改造工程，對納入城市規劃區范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區”模式，實現集中改造。

小城鎮集聚型：以建制鎮為依托，引導鎮駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮駐地聚集，做大鎮駐地規模，提升城鎮服務功能，建設新型社區。

功能整合型：對產業園區和生態保護區等區域內的村莊適度整合，建設以集中居住為基礎、以產業發展為支撐的新型社區。

龍頭企業帶動型：發揮龍頭企業的帶動作用，企業與周邊村莊聯合，高標準規劃建設農村新型社區。

中心村融合型：對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規模適度、產業關聯、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。

2.3加強基礎設施和公共服務設施建設

鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農村環境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區基礎設施，建設長效管護機制。根據新型農村社區布局規劃和建設規劃，由鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設新型農村社區服務中心，實現社區服務融合。新型農村社區服務中心主要職能是承接政府延伸到社區的醫療衛生、計劃生育、就業指導、社會救助等各類公共服務，健全社區志愿服務體系和經營體系，組織社會力量為社區居民提供各類生產生活服務。社區服務中心建設堅持有社區組織辦公場所、綜合服務廳、衛生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。

2.4漸進推進社區組織改革與建設

堅持社區建設組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農村社區，要成立新型社區黨委，同時成立新型農村社區民主協調委員會，在社區黨委領導下，負責社區建設和自我服務。在基本實現服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合的社區中，適時依法撤銷社區民主協調委員會和社區所轄各村村民委員會，成立新型農村社區村民委員會。

2.5穩妥推進新型農村社區經濟融合

充分尊重和保護農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產不平調、資金不平分、債務不平攤和資產所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變的原則，按照農民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產實行股份制改革，設立股份經濟合作社，按照現代企業制度運營和管理。對社區建設中新形成的資產，按照股份化要求，量化到每個社區居民，進行股權登記，實行股份制管理，逐步實現社區經濟融合。

2.6加快新型農村社區特色經濟園區建設

鼓勵和引導有條件的社區采取直接投資、土地入股等市場化手段，規劃建設特色農業園區、工業園區或服務業園區，促進產業向園區集中、土地向規模經營集中，推動農民就地就近轉移，實現社區集體收入和農民收入持續增長。通過龍頭企業帶動實現“村企聯合”、產業園區與集聚性農村社區共建，規劃產業布局，培育新產業，推廣新技術，促進農業生產的規模化、產業化、標準化發展。

3青島市新型農村社區建設的啟示

3.1多方協同，合力推進新型農村社區建設

第一，要發揮政府主導作用。政府要總攬全局，協調各方，全面引領社區建設，實現部門、項目、資金的有效整合，組織各類公共服務向新型農村社區配套，引導社會組織支持新型農村社區建設。政府還要引導成立社區建設過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區建設民主協調委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。

第二，要堅持農民主體地位。新型農村社區建設過程中要充分尊重農民意愿，做到農民自愿，農民滿意，讓農民得實惠。新型農村社區建設核心是農地身份的“轉換”：農村宅基地轉換為耕地或建設用地、承包地轉換為建設用地，實質上是農民的土地權益與全部或部分的市民權益的交換[1]。這個交換必須充分征得農民同意，做到公平合理。

第三，要鼓勵社會各界參與支持新型農村社區建設。青島市探索通過土地優惠、稅收優惠、金融優惠、社區服務優惠和冠名等多種措施，鼓勵各類企業和社會投資主體參與新型農村社區建設，鼓勵“能人”支持或參與新型農村社區建設，鼓勵各類科技、通訊、金融等服務機構與經營組織將服務網點延伸到新型農村社區，加快社區商業網點建設，實現社區服務一體化和社區商業現代化。新型農村社區建設一個系統工程，需要各方協同、合力推進。

3.2科學規劃，高標準推進新型農村社區建設

規劃是統籌城鄉發展的龍頭，規劃水平決定建設水平。新型農村社區建設不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學規劃為前提，遵循三次產業互動發展的內在規律，聯動推進工業化、城鎮化和農業現代化的過程[2]。青島市新型農村社區建設堅持規劃先行，科學編制新型農村社區布局規劃、新型農村社區建設規劃、鎮駐地建設規劃和產業發展規劃，用規劃引領新型農村社區建設的高標準方向。例如，即墨市王村鎮新型農村社區建設的規劃就專門聘請曾設計“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個大項目的公司來承擔。因此，要摒棄就社區規劃作社區規劃的簡單做法，把新型農村社區建設放到統籌城鄉發展、加速城鄉一體化進程的大格局中去定位，實行社區規劃與城市發展、縣域村鎮體系、土地利用、空間布局等規劃協調統一，綜合考慮區域條件、人口分布、產業優勢、輻射能力、發展前景等諸多因素，注重現念與民風民俗等人文元素的有機融合，民居美觀性、實用性與周邊環境的銜接統一，以生態良好、功能完善、服務配套的高品位規劃吸引農民群眾主動融入社區建設。

3.3因地制宜，多類型推進新型農村社區建設

新型農村社區建設必須尊重客觀規律，堅持因地制宜，多類型推進。城市近郊、產業集聚區、集鎮周邊、特色產業村可能是新型農村社區建設條件比較成熟的地區，必須根據具體情況，分類型確立新型農村社區建設的模式。青島市新型農村社區建設沒有一刀切，而是在實踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型和中心村融合型等幾種新型農村社區類型。各地應立足本地實際，結合本地特點，科學合理地確立新型農村社區建設類型，在條件具備的地區建設適合當地農民發展需要的新型農村社區。

3.4服務到位，實現新型農村社區居民“安居”

當下要建設的農村社區不是以傳統自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們日益豐富的社會需要、提高人們生活質量的現代社會生活共同體[3]。新型農村社區建設不是簡單的集中居住，不能只是農民住房由平房改為樓房，而是一個空間集聚、產業配套、設施齊全、服務便利、管理自主、環境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。

保證農民“安居”的一個重要方面是各類基礎設施與服務設施的配套到位，依托新型農村社區建設解決公共服務需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農村就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系， 降低農民對土地的生存依賴性[5]。青島市新型農村社區建設通過服務下沉，建設服務中心，努力全方位搞好對農民的公共服務、社會化服務和公益，把社區建成居住環境優良、基礎設施完善、服務功能齊全的集居住、生態、教育、醫療、文化、衛生、商業、娛樂等功能于一體的綜合體。

3.5兩區同建，保障新型農村社區居民“樂業”

“樂業”方能“安居”。新型農村社區建設要積極為農民就業提供服務，在社區建設的同時推進經濟園區建設，為農民在家門口就業創造條件。新型農村社區建設要堅持兩區同建，依托各地不同的資源優勢和種養傳統，發揮產業集聚區和龍頭企業輻射和帶動作用。積極轉變農村發展方式，推動土地規模化經營，發展農業專業合作社，引導農民發展循環農業、現代農業，保障農民收入的實質性增加和生活質量的真正提高，最終真正實現新型農村社區居民的“安居樂業”。參考文獻：

[1]崔偉華.關于新型農村社區建設中的幾個重要問題[J].中國黨政干部論壇，2011，2：56-57.

[2]濟南市加快構建城鄉統籌發展新格局研究課題組.濟南市加快構建城鄉統籌發展新格局研究[J].山東農業科學，2011，1：119-124.

[3]徐勇.在社會主義新農村建設中推進農村社區建設[J].江漢論壇，2007，4：12-15.