導語：如何才能寫好一篇基本農田土地管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以土地管理法律法規和國務院有關文件精神為依據，認真貫徹落實“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，進一步增強農村基層組織、廣大群眾的愛土地、珍惜土地、護保土地意識和法制觀念，堅決杜絕土地違法違規行為，切實維護好農民的土地合法權益，為了促進我鎮經濟又好又快發展提供保障。

各村、各單位必須統一思想，充分認識開展這次活動的重要意義，切實增強創建的主動性、自覺性，加大土地執法力度，依法建立新形勢下土地管理的新秩序

二、創建工作內容

（一）四無

1.無非法用地

①沒有非法占地行為；

②沒有以租代征行為；

③沒有破壞耕地行為；

④沒有非法轉讓、非法租賃集體土地等行為。

2.無截留、挪用征地補償安置費用行為；

3.無涉土集訪和越級上訪現象；

4.無拋荒、荒蕪耕地現象。

（二）六到位

1.土地管理法律法規宣傳到位。各村認真制定宣傳計劃，利用村廣播、張貼宣傳標語、召開多種會議等形式加大土地管理法律法規的宣傳，確保全村土地管理法律法規知識的宣傳覆蓋率達85％以上。

2.土地監察網絡發揮作用到位。建立由村、組代表組成的村級土地監察網絡體系，充分發揮網絡作用，及時向鎮國土資源所、鎮政府反饋在本村內發生的違法用地信息，使土地違法違規行為及時得到制止與查處。

3.基本農田保護到位。各村按照基本農田保護工作

的有關要求，切實將基本農田保護地塊落實到組到戶，并做好村與組、組與戶基本農田保護目標責任書簽訂工作。繪制好基本農田保護的公示牌、界址樁的分布圖，并聘請管護員對公示牌、界址樁定期進行檢查與維護。同時加強本村基本農田保護區的監管工作，對破壞基本農田及一般耕地的行為，及時予以制止，確保耕地不被破壞。

4.土地矛盾糾紛調處到位。認真調處本轄區內發生的土地矛盾糾紛，對涉土上訪、越訪行為積極妥善處置。盡量把問題和矛盾解決在基層。

5.土地補償安置費用發放到位。有被征地行為的村組，要嚴格按照市政府淮政（2006）57號文件精神落實征地補償，及時依法足額將被征地群眾的補償安置費用發放到位，不截留、挪用，確保被征地群眾的利益不受損害。

6.土地利用總體規劃落實到位。積極配合政府做好本村區域內的規劃修遍或修改工作，確保轄區內農業建設用地服從土地利用總體規劃。

三、工作要求

1.健全組織，加強領導。鎮政府成立創建工作領導小組和工作班子，負責創建工作的業務指導，各村必須成立相應的工作班子，切實做好創建工作。

2.堅持標準，積極推進。鎮政府將“土地管理模范村”活動列入年終考核內容，各村要圍繞“四無、六到位”創建目標，抓好落實。

3.常抓不懈，務求實效。創建“土地管理模范村”是一項長期活動，并實行動態管理，對已獲鎮政府表彰的村，鎮政府將定期組織回訪和跟蹤督查，對土地管理秩序出現混亂、失去示范作用或發生嚴重土地違法行為的村將報鎮政府取消榮譽，保持“土地管理模范村”稱號的先進性和代表性。

篇2

一、清理整頓的范圍和內容

（一）清理整頓的范圍遵循國土資源法律法規和國務院國發[2004]28號、一是新土地管理法實施以來的土地管理和土地交易使用情況；二是管理相對人的違法問題；三是未經處理和尚未終止的違法占地行為。

（二）清理整頓的內容

1、在我縣境內的一、二級公路及其他公路兩側不符合土地利用總體規劃，非法用于建加油站、煤棧、修理攤點、飯館、木材站、商業攤點以及改變土地用途等問題。

2、根據《土地管理法》第2條第3款之規定，各鄉（鎮）、村（街）與占地單位（戶）私下簽訂轉移土地使用權等用于非農業建設違法占地問題。

3、根據《土地管理法》第36條之規定，全縣已建的砂廠、采石廠、磚瓦廠違法占地問題。

4、全縣國營、集體、個體開煤礦違法占地問題。

二、違法占地的處理

1、對全縣境內一、二級公路及其他公路兩側堅決杜絕新的違法占地，對已開辦的而且又是違法占用基本農田的，要依據《土地管理法實施條例》第42條之規定，每平方米罰款30元以下，對有復墾任務的依照《土地復墾實施辦法》第16條之規定，每畝每年收取1000元復墾押金，并責令到指定地點經營。

2、對這次清理出的私下協議轉移土地使用權用于非農業建設的，依據《土地管理法實施條例》第38條之規定，處以非法所得的50%以下的罰款，同時，還按中華人民共和國監察部、國土資源部《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》以及最高人民法院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，對違法建筑該拆除的拆除，對直接責任人該撤職的撤職，對觸犯刑律的依法追究刑事責任。

3、對占地單位（戶）的建筑既符合土地利用規劃，又不占用基本農田的，可在規定的時間里補辦占地手續。

4、對拒不接受處罰，不按規定繳納土地復墾保證金的，不按時補辦占地手續的，停止營業，直至取締。

篇3

現將《關于認定收回土地使用權行政決定法律性質的意見》印發給你們，請認真貫徹執行,關于認定收回土地使用權行政決定法律性質的意見,收回土地使用權是人民政府及其土地管理部門一項重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進行。《行政處罰法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規的規定執行外，土地管理的各項行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照《行政處罰法》規定的程序實施。為了進一步貫徹執行《行政處罰法》和土地管理法律、法規、規章，正確區分行政處理決定和行政處罰決定的界限，切實做到依法行政，現對認定收回土地使用權行政決定的法律性質提出如下意見：

一、依照《土地管理法》第十九條的規定，對用地單位已經撤銷或者遷移的；未經原批準機關同意，連續二年未使用的；不按批準的用途使用的；公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的，土地管理部門報縣級以上人民政府批準，依法收回用地單位的國有劃撥土地使用權，屬于行政處理決定。人民政府依照該法第十九條的規定收回國有劃撥土地使用權，其批準權限應與征用土地的批準權限相同。

二、依照《土地管理法》第三十三條的規定臨時使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規定土地使用權被收回，拒不交出土地的，土地管理部門責令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。

三、依照《城市房地產管理法》第十九條和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十二條的規定在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，人民政府或者土地管理部門依照法律程序提前收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處理決定。

四、依照《城市房地產管理法》第二十一條第二款和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十條的規定，土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期依照法律有關規定未獲批準的，由人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處理決定。

五、依照《城市房地產管理法》第二十五條的規定，超過出讓合同約定的動工開發日期滿二年未動工開發的，人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處罰決定。

六、依照《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條的規定，土地使用者未按出讓合同規定的期限和條件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門無償收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處罰決定。

七、依照《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條第一款的規定，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回國有劃撥土地使用權的，屬于行政處理決定。依照該條例第四十七條第二款的規定，根據城市建設發展需要和城市規劃的要求，市、縣人民政府無償收回國有劃撥土地使用權的，也應屬于行政處理決定。

篇4

為了認真貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》、《省基本農田保護條例》，全面落實最嚴格的耕地保護制度，進一步明確任務，夯實責任，確保實現耕地占補平衡目標，二〇一〇年我鎮嚴格執行《縣基本農田保護五項制度》，切實加強耕地保護。現就我鎮基本農田保護各項制度貫徹落實情況總結如下：

一、嚴格遵守用途管理制度

嚴格執行了《土地管理法》、《基本農田保護條例》及《省實施（基本農田保護條例）細則》，按照用途管制制度，對基本農田保護區內耕地實行特殊保護。杜絕了任何單位和個人在基本農田保護區內挖塘養魚、植樹、建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動，擅自將基本農保護區內耕地變為非耕地。要求承包經營基本農田保護區內耕地的單位和農戶，不得以任何理由閑置和荒蕪基本農田。

二、堅持審批與占補平衡制度

占用基本農田的單位要按照占多少，墾多少的原則，負責開墾與所占基本農田數量與質量相當的耕地。對沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照省上規定，繳納耕開墾費，專款用于開墾新的耕地，進行易地開墾。占用基本農田的單位必須將所占用基本農田的耕作層的土壤用于新開墾耕地，劣質地或者其他耕地的土壤改良。

三、嚴格執行質量保護制度

由縣國土資源部門及農業部門制定基本農田地力分等定級辦法，對全鎮基本農田進行地力分等定級。要求承包經營基本農田的單位或農戶要按照農業部門提供的肥料品種定期施肥，每年最少施一次農家肥，嚴禁白籽下種。因管理不善，人為造成基本農田地力下降的，要視情況進行警告、罰款、收回承包經營權等處罰，確保農田質量和地力水平。積極組織村民利用冬春季節，搞好基本農田建設，逐步改造中低產田，有效地保證了基本農田的地力水平。

四、嚴格執行環境保護制度

通過刷寫標語，利用進村入組開展各項工作召開會議的機會，廣泛開展以“愛護家園，珍惜資源”為主題的環保宣傳，大力提高了全民的環保意識，確保基本農田環境質量。禁止使用國家禁止使用的農藥和其他化學藥品。嚴禁向公路兩邊基本農田保護區亂扔塑料袋、一次性泡沫等“白色”垃圾。因發生事故或者其他突發事件，造成或可能造成基本農田環境污染的，當事人必須立即采取處理措施，并向農業、環保部門報告，接受調查處理。

篇5

【關鍵詞】建設用地；總體規劃；基本農田

1.違規調整土地利用總體規劃

建設用地指標置換不可避免的要涉及土地利用總體規劃的調整。《土地管理法》第二十六條規定“經批準的土地利用總體規劃的修改，需經原批準機關批準；未經批準，不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途”，同時規定“經國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，根據國務院的批準文件修改土地利用總體規劃”，“經省、自治區、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規劃”。可見，只有能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，才能經原批準機關批準后調整規劃。但是，在審計中發現，調整規劃后的置換指標并未全部用于能源、交通、水利等基礎設施建設，而是用于園區開發和其他項目建設。

2.逃避法定審批程序侵占基本農田

從審計情況看，某市指標調劑規模較大且涉及大量的基本農田。根據《土地管理法》和《基本農田保護條例》規定，除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外，其他非農業建設項目一律不得占用基本農田。確需占用基本農田并符合法律規定，涉及農用地轉用和征用土地的，必須按法定程序報國務院批準。然而，某市在建設用地涉及基本農田時，往往通過指標置換，通過調整縣、鄉、鎮級土地利用總體規劃，擅自改變基本農田的數量與布局，規避報批占用基本農田。 在建設用地指標置換和耕地異地保護中，占用的耕地多數是好地和熟地甚至是基本農田，而補充的耕地一般選擇山坡地、鹽堿地、生地等，加上對這些新增耕地投入不足，即使在數量上實現了耕地的占補平衡，但是質量明顯下降，糧食生產能力不能得到保證。

3.無依據收取建設用地指標款且支出混亂

某市國土資源局在未經審批且無任何依據的情況下向建設用地單位收取購買建設用地指標款近2億元，撥付各縣（市）和有關農墾農場用于購買建設用地指標0.6億元，雖然此款項的支出沒有明確的政策依據，但是本著耕地占補平衡的原則，此款項應用于耕地的開發和改善新增耕地的質量，但根據檢查情況，收到建設用地指標款的縣（市）將此款多用于彌補自身經費不足等與耕地保護毫無關系的支出，使得建設用地指標款成了出售建設用地指標的縣（市）的經費來源，其實質是有關單位通過出售建設用地指標為本單位謀取利益。

4.不利于城鄉一體化的和諧發展

建設用地指標的置換，使得中心城市的建設用地指標增加，周邊縣（市）的建設用地指標相應減少，將不利于出售建設用地指標縣（市）的長遠經濟發展，同時由于中心城市獲得了更多的招商引資的機會，經濟發展速度更快，進一步拉大了中心城市與周邊縣（市）經濟發展的差距，從而拉大了二者在基礎設施、教育、醫療等各方面的差距，這不符合我國建設社會主義和諧社會的目標，不利于城鄉經濟統籌發展。

產生上述問題的原因是隨著經濟發展速度的加快，一些中心城市出現了規劃建設用地指標短缺，土地儲備資源匱乏，補充耕地困難的問題。而經濟發展相對較慢的城市，規劃建設占用耕地指標相對富余，整理開發增加耕地的潛力較大。于是中心城市為了自身的經濟發展，采取行政命令和經濟誘導的雙重手段從轄區縣（市）有償置換建設用地指標。

建設用地指標的隨意置換，勢必危及耕地乃至基本農田的保護，降低耕地的質量。為此，應積極采取措施，限制建設用地指標的置換，保護有限的耕地資源。建議國家有關部門盡快出臺相關政策，明令禁止任何形式的建設用地指標置換，使地方各有關部門執行最嚴格的土地管理制度，嚴格遵守土地利用總體規劃；國家有關部門應定期對各地的各級土地利用總體規劃進行審查，嚴禁各地通過調整縣、鄉（鎮）級土地利用總體規劃，擅自改變基本農田的數量和布局；嚴禁各地通過修改或調整城鎮土地利用總體規劃，降低基本農田保護質量，切實保護耕地特別是基本農田，堅守我國18億畝耕地的紅線；建議規范國土部門的收費，杜絕無任何依據收費的現象發生，掐斷了部門和地方的不正當經濟利益，就從源頭上掐斷了其違規使用土地資源的可能。

【參考文獻】

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一、工作任務

全面摸清我鎮2012年1月1日以來發生的各類違法、違規占地情況。全面落實整頓和規范我鎮建設用地秩序任務，依據國家土地管理法律法規，嚴格土地管理，有效保護耕地，全面打擊土地違法違規行為，依法查處土地違法違規案件，規范全區國土資源秩序，改善土地管理和土地執法環境，推動我鎮經濟社會健康快速發展。

二、組織機構

為了確保這次土地違法違規案件清理清查專項行動順利開展，鎮政府成立了鎮土地違法違規清理清查專項行動領導小組,辦公室主要負責全鎮土地違法違規案件清理清查專項行動的組織、協調及其它日常工作。全鎮八個村分別成立八個工作組，具體分工如下：

三、清點

1、對轄區內未批先占及亂搭亂建等違法行為進行集中清查。

2、對違反國家土地政策及農業產業結構調整政策的，未經許可擅自在耕地內搞建設的違法行為進行集中清理清查。

3、對全區范圍內2012年1月1日以來各類新增建設用地進行全面清理檢查。

4、對轄區內所有擅自占用基本農田建設的住宅進行全面清理清查。

四、工作步驟

（一）宣傳動員（11月4日——11月9日）。各村要迅速召開村組干部大會統一思想、進一步明確清理清查工作的目標任務、方法步驟及具體要求，積極推進此項工作的順利開展。

（二）清理清查階段（11月10日至11月20日）。各村要嚴格按照“全面清查、分類登記，依法依規，嚴格處理”工作要求，采取有力舉措，迅速開展清理清查工作。要建立統計臺帳，將每宗用地的位置、面積、權屬及合法性記錄在冊，力爭通過開展清理清查，全面摸清我區土地利用情況。

（三）查處整改階段（11月21日——11月30日）。各村認真配合國土部門對清查出的違規違法占地問題進行糾正、整改和規范，對問題嚴重的要依法立案查處。對于具有一下情況的要依照法律該拆除的進行拆除，該罰款的進行罰款，情節嚴重的要依法追究相關責任人的責任。一是占用基本農田以及未經批準嚴重超面積占用耕地建房的；二是陜南移民搬遷、避險搬遷已搬遷入移民小區的農戶原有宅基地，“一戶多宅”的老舊住房；三是私自占用耕地修建養殖場所的等違法行為。情節嚴重的要依法追究當事人的責任。

（四）檢查驗收階段（12月1日——12月10日）各村要查漏補缺、完善資料，配合鎮清理清查領導小組開展檢查驗收。

五、工作要求

（一）高度重視，夯實責任。各村要充分認識本次國土資源大清理大清查工作的重要性，切實增強大局意識和憂患意識，扎實開展好本次活動。認真配合國土資源管理部門嚴格執法，切實維護好我鎮良好的用地秩序。

篇7

所謂“一”,是指一種違法傾向。按照國家土地督察局發出的整改意見,北京市共查出“以租代征”違法用地442宗,其中涉及耕地7995畝;河南省為從事非農建設,擅自發文同意調整基本農田位置;大連、云南兩案則屬于違法占地,其中大連是占用大量農用地,云南曲靖則表現為占用基本農田。

觀察所督查的幾個案件,不論是“以租代征”、擅自同意調整基本農田位置,還是未經批準非法占地,雖然表現形式各不相同,但違法行為直接侵害的目標指向卻極為相似,都是沖著農用地、耕地甚至基本農田來的。這種帶有普遍性的土地違法傾向,已經使我們無法回避保住18億畝耕地紅線所面臨的威脅與挑戰。

所謂“二”,是指土地違法的兩大突出表現形式。一為“以租代征”,二為違反規劃。雖然土地違法行為多種多樣,但不同時段有著不同的集中表現形式。比如,從量大面廣到化整為零;從倒賣土地到侵害農民利益;從低價出讓到拆分批地等等。在這四起督察的案件中,北京某鎮政府與用地單位簽訂長達50年的《場地承包協議》,屬于典型的“以租代征”。

“以租代征”也好,擅自調整基本農田位置也罷,抑或是非法占用農用地、基本農田,都共同涉及一個問題,就是違反了土地利用規劃。督察機構在組建之初、力量有限的情況下,一定是選擇有代表性的違法形式進行督察。退一步講,即使這四起案件是隨機確定的督察對象,在林林總總的違法形式中,四起案件的共同特點竟恰好集中在“以租代征”和違反規劃,也足以說明近一個時期以來,這兩類違法現象已經成為國土資源管理部門必須正視的兩大突出違法表現形式。

所謂“三”,是指容易引發三類社會問題趨向惡化,即建設用地失控,開發區擴張反彈和“小產權房”包袱加重。

首先,大量農用地被占用、建設用地失控,將危及國家經濟平穩運行和糧食安全,帶來嚴重的社會問題。其次,如果“以租代征”行為繼續泛濫,并用于建住宅、搞別墅,如今已經大量存在的“小產權房”問題,會愈加沉重,解決問題的難度會更大。開發區建設與違法用地本無必然聯系,但如果違規調整規劃或者直接違法占用農用地的主要目的,在于設立或者擴大開發區,那么,土地違法的結果就不僅僅表現為土地違法了,將給國家土地資源、土地資產造成巨大的浪費和流失。

從督察的四起案件來看,涉及的違法用地,均發生在城市建設規劃圈以外的農用地。即使在批地環節管住了,不再在建設用地指標以外批準用地,通過“以租代征”、擅自調整土地利用總體規劃規避違法占用農用地,以及直接實施非法占用農用地的行為,仍將對建設用地的控制規模造成極大的威脅。以北京市為例,房山區查處的青龍湖鎮青龍頭村“以租代征”318畝土地案件中,這些土地就是用于建造別墅的。倘若不是果斷實施了沒收和拆除的處罰,而任其流入房地產市場的話,勢必又會誕生一個以“小產權”名義存在的樓盤。

所謂“四”,是指應當旗幟鮮明、反復重申的四點結論。一是修改土地利用總體規劃凡涉及基本農田的,必須經國務院批準;二是“以租代征”屬違法用地,與農村集體土地流轉無關;三是房屋產權應由法律界定,而無大小之分;四是地方各級政府不能只管批地和用地,對土地違法行為同樣負有監管責任。

長期以來,對包括基本農田調整在內的土地利用總體規劃進行修改,根據《土地管理法》第二十六條“經批準的土地利用總體規劃的修改,須經原批準機關批準”,規劃確定的批準機關即為規劃修改的批準機關。但《基本農田保護條例》第十五條第一款規定,“需要占用基本農田,涉及農用地轉用或者征用土地的,必須經國務院批準”。在這種情況下,究竟應該遵循哪個規定?

對于這個問題,不能站在地方的立場上糾纏“法律大還是條例大”,而忽視了我們的基本國情。我國畢竟是一個人口大國,必須對耕地特別是基本農田實行特殊保護。為此,《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(以下簡稱《決定》)進一步明確,“符合法定條件,確需改變和占用基本農田的,必須報國務院批準”。此后,2006年下發的《關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》(以下簡稱《緊急通知》)又重申,“通過調整土地利用總體規劃規避國務院基本農田占用審批的,按非法批地處理”。

所以,對于督察中涉及的,類似河南省政府擅自同意調整規劃,改變基本農田位置的做法,必須理直氣壯的予以否定。

“以租代征”行為的基本表現形式是,非本集體經濟組織成員或者單位,以簽訂長期租賃合同的方式,在農村集體土地上進行非農業建設。對此,《緊急通知》明確指出,“未依法進行農用地轉用審批,國家機關工作人員批準‘以租代征’的,按非法批地從重處理;單位和個人擅自‘以租代征’的,按非法占地和擅自出租農民集體土地用于非農業建設從重處理”。

但實踐中,以北京市查出的442宗“以租代征”違法用地為例,違法者往往打著“深化土地市場改革”的旗號,標榜推進集體建設用地流轉,以《決定》允許“在符合規劃的前提下,村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”為理由,實施“以租代征”。

事實上,加快用地市場改革也好,允許集體建設用地流轉也罷,都必須在現有的法律規定框架下進行。“以租代征”的實際用地主體是非本集體經濟組織成員和單位,明顯違背《土地管理法》第六十條只允許“農村集體經濟組織使用鄉鎮土地利用總體規劃確定的建設用地,興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業”的規定。 在北京督察案件中,盡管某公司與村委會簽訂了旨在掩人耳目的《聯營協議書》,但仍無法掩蓋“以租代征”的違法事實。

前面已經談到,督察中“以租代征”、違規調整基本農田、違法占用農用地等問題,大多涉及農民集體土地。這些土地如果用于商品房建設,將導致“小產權房”問題的惡化。

嚴格來說,房屋產權只有合法不合法之分,而無大小之異。所謂小產權房不過屬于非法定概念的一種說法而已。其主要爭議不在房而在地,即在農村集體土地上建設的房屋,究竟是違法的,還是屬于超出現有法律規定,或者現有法律尚未禁止。

所謂的小產權房是否合法,應當由法律說了算。對此,國土資源部領導在國務院新聞辦公室舉行的新聞會上回答記者提問時,已經站在依法行政的高度,表明了態度。建設使用農村集體土地,法律規定只有四種情況:一是農民的宅基地;二是農村公共設施用地;三是農村興辦的村辦企業或者聯營企業;四是根據擔保法,使用農村集體用地抵押權實現的時候可以允許。除此之外,都是現行法律不允許的。

督察中反映出的另一個問題是地方政府熱衷批地、用地,對于土地違法行為往往視而不見。云南省曲靖市違法占用基本農田進行非農建設,當地政府不制止、不查處的問題,就頗具代表性。

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為進一步加強土地出讓、轉讓管理，杜絕目前一些地方存在的用地秩序混亂，非法出讓、轉讓土地使用權，特別是非法交易農民集體土地的現象，以及借“開發”之名非法集資、炒賣土地的行為，根據《國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（〔1999〕39號，以下簡稱《通知》）的要求，并結合我區實際，提出以下貫徹意見。

一、認真貫徹落實《土地管理法》，依法加強土地管理

各級土地管理部門要結合當前學習、宣傳、貫徹新《土地管理法》和《實施條例》的有利時機，深入貫徹《通知》精神，緊緊抓住土地用途管制這條主線，推進土地管理方式和利用方式的轉變，通過農業開發和土地產權清理整頓工作，努力實現規劃管理、審批管理、地籍管理的法制化、規范化。

二、采取有效措施，依法保護耕地

保護耕地，是新《土地管理法》的核心內容，是新法賦予各級政府的重要職責。各地在進行城市、村莊、集鎮建設時，要嚴格按照土地利用總體規劃確定的范圍，不得隨意突破用地規模。對于建設用地，要堅持做到充分利用存量土地，先用閑置土地，再用荒地。嚴格控制占用耕地，原則上不得占用基本農田。

三、加大工作力度，加快土地產權清理整頓工作步伐

土地產權管理是土地管理的一項非常重要的基礎工作，多年來，土地權屬不清、界址不明以及無證用地是導致土地市場秩序混亂，土地非法交易和土地權屬糾紛不斷出現的主要原因。為了確保《通知》精神的貫徹落實，各地必須對土地產權和農業開發用地清理整頓工作給予高度重視，要采取切實有效的措施，組織強有力的工作隊伍，明確責任，突出重點，從國有土地到集體土地，從單位用地到個人用地，全面進行清理整頓，登記發證，不留死角。

四、嚴肅查處，規范用地

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為全面做好我鎮國土資源管理工作，近一步明確土地管理和耕地保護的責任，遏制違法用地行為的發生，切實保護耕地，維護穩定，促進經濟發展，根據有關法律、法規和文件精神，結合我鎮實際情況，現將有關事宜通知如下：

一、加強領導，提高認識，明確責任

為貫徹落實國務院及省、市、縣有關文件精神，各村要成立土地管理工作領導小組，由支部書記任組長，設一名土地管理協管員，專門負責此項工作。深入宣傳國家的土地政策，從嚴把好土地“閘門”，牢固樹立“守土有責”的意識，不折不扣地把最嚴格的土地管理制度落到實處，各村要建立土地巡查制度，對土地利用情況進行監控，如發現違法用地行為要立即制止，并及時上報國土管理部門，最大限度地控制違法用地行為的發生，做到“早預防、早發現、早制止、早上報”。鎮政府每月定期召開由土地管理協管員參加的土地管理工作例會，傳達上級指示精神，通報情況，分析當前形式，部署下一步工作。

二、加強管理，嚴格執行土地政策

切實加強對農村集體土地使用的管理，嚴格禁止采取以租代征得方式出(轉)讓集體土地；嚴禁以簽訂種植、養殖土地承包合同為名擅自改變土地用途，在承包土地上進行建設；嚴禁任何單位或個人在承包土地上挖沙、取土、堆放沙石、廢棄建筑物，固體垃圾等；對有違法建設的行為要堅決予以制止。

三、嚴格制度，切實保護基本農田

要認真貫徹執行《土地管理法》和《基本農田保護條例》，堅決制止任意改變基本農田用途的行為，切實做到保護基本農田“五步準”，即不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規定的國家重點建設項目以外，不準非農建設項目占用基本農田。

四、嚴肅法紀、依法問責

為加強土地隔離力度，鎮政府制定土地巡查制度，設專人進行巡查。對有重大違法占地案件的村，除進行通報批評外，將給予相關責任人一定的經濟處罰。嚴格實行問責制，對本村區域內發生土地違法案件造成嚴重后果的，對土地違法行為不制止或隱瞞不報的，對未依法辦理農用地轉用的，采取“以租帶征”等方式進行非農建設的，按照有關規定依法追究責任人的責任，構成犯罪的，按照《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、三百四十二條、四百一十條規定追究刑事責任。

篇10

關鍵詞：土地整理；耕地保護

人口多、人均耕地少、耕地后備資源有限是我國的基本國情。近年來，隨著人口的增加，工業化、城鎮化進程的加快，以及生態環境建設力度的加強，耕地保護正面臨著多重壓力。在這種形勢下，如何做好耕地保護工作已成為當前土地管理工作亟待解決的問題之一。

一、我國耕地保護的現狀與面臨形勢

（一）耕地保護現狀

為保護好耕地，自1998年8月29日修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》實施以來，我國制定了一系列耕地保護的相關政策。如《中華人民共和國土地管理法》中規定的土地用途管制制度、耕地占補平衡制度、耕地總量動態平衡制度、基本農田保護制度、土地開發整理復墾制度，《中華人民共和國刑法》等法律、法規規定的耕地保護法律責任制度，《基本農田保護條例》中規定的耕地保護目標責任制度，《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》中規定的土地稅費制度等等。其中，最核心的政策為土地用途管制制度與耕地占補平衡制度。

――土地用途管制制度

《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規定：“國家實行土地用途管制制度。”該條第二款規定：“國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。”

在我國編制的第二輪土地利用總體規劃中（規劃期為1997―2010年），貫徹落實了土地用途管制制度，在第三輪土地利用總體規劃中（規劃期為2006―2020年），進一步貫徹落實了土地用途管制制度，細化了各類土地用途區，并針對各用途區制定了差別化的管制制度，嚴格控制農用地轉為建設用地，實現對耕地的保護。

――耕地占補平衡制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規定：“國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地”。

2008年《關于進一步加強土地整理復墾開發工作的通知》（國土資發〔2008〕176號）及2009年《國土資源部關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知》（國土資發〔2009〕31號），先后提出對非農建設占用耕地全面實行“先補后占”，以及“以補定占”，形成耕地占補平衡倒逼機制，進一步強化了耕地占補平衡制度對耕地的保護。

通過各項耕地保護政策的實施，在一定程度上遏制了耕地快速減少的勢頭，實現了耕地占補平衡。1997―2005年間，全國年均非農建設占用耕地305萬畝，而同期通過土地開發整理補充耕地數量達到年均379萬畝。但從耕地保護政策的實施效果看，各項政策對耕地質量的保護和提高力度明顯不足，1997―2005年間，全國灌溉水田和水澆地等優質耕地分別減少1397萬畝和449萬畝，而同期補充的耕地灌排設施的比例不足40%。根據《中國耕地質量等級調查于評定》結果，全國耕地質量評定為15個等別，平均等級為9.8等，等級總體偏低，按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分，優、高、中和低等地面積占全國耕地評定面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。低于平均質量等級的10-15等地占全國耕地評定面積的57%以上，并且從目前的實際情況看，耕地總體質量仍呈下降趨勢。

（二）耕地保護面臨的形勢

1.耕地數量銳減，后備資源日漸匱乏

本世紀頭20年是我國社會經濟發展的重要戰略機遇期，同時，也是資源環境約束加劇的矛盾凸顯期。預計到2020年，我國人口將達到14.5億，城鎮化率將達到58%。這就意味著一方面隨著人口的增加，對耕地的需求量也將不斷增加，另一方面，隨著鎮化水平的不斷提高，還將有大量耕地轉為建設用地，用于保障城鎮建設的用地需求。據統計，2005年我國耕地后備資源總潛力不足2億畝，其中60%以上分布在水源不足和生態脆弱地區，隨著近幾年的不斷開發，生態環境建設力度的不斷加大，剩余可用于開發的耕地后備資源日漸匱乏，且開發難度越來越大。

2.耕地總體質量不高，且呈下降趨勢

目前，我國中低產田面積已占耕地總面積的70%以上，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標準農田比例很低。未來一個階段，隨著城鎮化、工業化步伐的加快，還將有大量的分布于城鎮周邊的優質耕地將被占用，而新開發的耕地往往質量相對較低，若不加大對耕地質量提高的力度，耕地總體質量還將繼續呈下降趨勢。

3.耕地生態環境破壞嚴重，環境隱患加重

生態環境的持續惡化一直是制約我國社會經濟可持續發展的一個重要因素。近年來每年都有大量的土地退化、沙化、堿化，水土流失情況也愈發嚴重，僅2005年，全國水土流失面積就達53.4億畝。為保護和改善生態環境，每年都有大量的耕地需退耕還林、還草、還湖，這也是近年耕地面積銳減的主要原因之一。另外，部分地區產業用地布局混亂，土地污染嚴重，城市周邊和部分主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機物污染嚴重。這些都對耕地保護構成了嚴重威脅。

二、土地整理的概念及發展情況

（一）土地整理的概念

土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。土地整理包括農地整理和非農地整理。我國現階段的土地整理主要為農地整理，整理的主要目標是增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境。

（二）國外土地整理發展情況

土地整理自16世紀中葉起源于歐洲的德國。從國外土地整理的發展歷史看，大致經歷了三個階段：16世紀中葉至19世紀末，土地整理是有組織、有規劃地歸并地塊、調整權屬、改善農業生產條件，其目的主要為改變因土地私有和繼承的分割使農用地日漸細碎、零散的現狀，促進農業的規模經營和使管理更加有效；20世紀初至50年代，土地整理主要圍繞城市建設和大型基礎設施建設進行，其目的主要是實行新的城市規劃、解決城市發展用地，為基建建設提供土地，同時消除工程建設給土地帶來的不利影響；20世紀60年代以后至今，土地整理主要為綜合土地整理，其主要目的為以促進地區經濟發展，縮小城鄉差距，增加收入，保護和改善生態環境、居住環境為主要內容的綜合土地整理。

以德國為例，土地整理的任務是農村地產的重新調整，目的在于改善農業和林業的生產條件與勞動條件，促進農村和人口密集地區的發展和自然平衡的保護，其具體措施包括田塊調整、公路建設、村莊更新、土壤保護、水利經濟、景觀保護等。德國的土地整理具有較完備的法律法規和相關政策，聯邦德國于1953年頒布了第一部《土地整理法》， 1976年修改和頒布了《土地整理法》，為土地整理工作的有序開展提供了有力保障。此外，德國的土地整理還格外的注重土地權屬調整，重視生態環境的保護和建設，注重公眾的積極參與，重視融資研究和信息技術的應用。

（三）我國土地整理發展情況

我國土地整理概念的正式提出以1998年修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》為標志。《中華人民共和國土地管理法》中明確提出“國家鼓勵土地整理”，土地整理逐步得到重視，自1998年以來，通過土地整理補充耕地的數量呈逐年增加趨勢，土地整理對實現耕地占補平衡，確保18億畝耕地紅線具有重大意義。尤其是在“十一五”時期，我國的土地整理得到了快速發展，從開展初期簡單的地塊合并、土地平整發展到對田、水、路、林、村的綜合整治，在提高土地利用率、改善農業生產環境以及提高耕地質量等方面都起到了積極作用。

與國外土地整理不同，考慮到我國的特殊國情，我國土地整理是基于解決糧食安全問題和實現耕地總量動態平衡提出的，因此，我國的土地整理更加注重對農地的整理，突出其在增加有效耕地面積、保持耕地總量動態平衡方面的作用。由于我國土地整理工作開展的相對較晚，在土地整理相關法律、法規的健全上，土地整理權屬調整、重視生態環境保護、拓寬融資渠道、吸引公眾參與、信息技術采用等諸多方面還需要不斷吸取外國的先進經驗，來不斷完善發展。

三、土地整理對耕地保護的意義

（一）穩定耕地數量

在耕地數量銳減，后備資源日漸匱乏的形勢下，通過大規模的土地開發來實現耕地占補平衡的難度將越來越大，而通過土地整理增加有效耕地面積，已成為未來實現耕地總量動態平衡的一個更為有效的措施。按照《全國土地利用總體規劃綱要（2006―2020年）》，規劃期內通過土地整理補充耕地面積為2730萬畝，占規劃期內補充耕地總面積的49.6%。

（二）提高耕地質量

在耕地數量日趨減少的形勢下，如何提高耕地質量，提升耕地產能已成為保護耕地，保障糧食安全的又一個重點。按照《全國土地整治規劃（2011～2015年）》，規劃期內，全國將建設旱澇保收高標準基本農田4億畝，經整理的基本農田質量平均提高1個等級，糧食畝產能力增加100公斤以上。未來土地整理將成為提高耕地質量，保障糧食生產能力的有效途徑。

（三）改善耕地生態環境

通過土地整理項目的實施，加強農田水利工程中的生態環境建設，營造防風林、生態林，改善生態環境，加強耕地抵御自然災害的能力，減少自然災害損毀耕地的數量，從而實現真正意義上的經濟、社會、環境效益的最大化。

四、結語

未來的耕地保護將不再是單一的數量保護，而將是對數量、質量、生態的全面管護。按照這一發展趨勢，土地整理工作的開展將對耕地保護具有重大意義，為各項耕地保護目標的實現提供有力保障。

參考文獻：

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