導語：如何才能寫好一篇事業單位改革實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據財政部新頒布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號），《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關于進一步加強州直行政事業單位國有資產管理的通知》（州辦[*]14號）文件精神，按照縣建辦文[*]21號文件的要求，為了加強和規范我縣行政事業單位國有資產的管理，維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，防止國有資產流失，保證國有資產增值和發揮應有效益，合理調節收入分配，現就我縣行政事業單位國有資產管理改革制定如下方案。

二、范圍和原則

基本原則為：統一監管、分類實施、規范處置、收益統籌。

（一）統一監管：對納入首批集中統一管理的縣直行政事業單位國有經營性資產，由縣財政局統一監管，并由縣人民政府授權委托*國有資產經營公司統一經營管理，按照公開、公平、公正的原則，進行掛牌竟價租賃；對縣直行政事業單位興辦的各類經濟實體，在清產核資和審計的基礎上，結合部門和單位實際情況，由縣財政局統一監管，按照國家有關規定，分別采取脫鉤轉型，面向社會租賃，承包經營等方式，報經縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機制、統一經營管理。非經營性資產由現資產占有單位與資產管理部門，簽訂使用管理協議，明確各自職責。

（二）分類實施：全縣行政事業單位國有資產實行集中統一管理、分類實施、分步進行。

1、縣直行政事業單位非經營性資產轉經營性資產（利用國有資產對外投資（股權）、出租、出借、興辦的經濟實體以及其它國有經營性資產、閑置資產、需處理的資產等）列入這次清理移交、集中統一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進，分類實施，穩步推進的原則，逐步將非經營性資產列入移交范圍。醫院和社會福利性質的機構，縣政府直屬駐外機構暫不列入。

2、對未列入首批統一管理的單位，其國有資產管理仍按行政事業單位國有資產管理的有關規定執行。待首批單位移交資產啟動運行后，根據進展和運行情況，對這類單位占有使用的資產提出改革方案報縣政府批準后實施。鄉鎮國有資產管理改革方案另行制訂。

（三）規范處置：對縣直行政事業單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產占有單位按規定程序報批后，交財政部門集中統一調劑處置，對能夠通過調劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質的中介評估機構進行評估后，采取拍賣、招投標、協議轉讓、市場竟價等方式公開處置，公開透明、陽光操作、提高資產的使用效益。

（四）收益統籌：縣直行政事業單位國有資產實行統一經營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執行。

三、實施步驟和要求

（一）宣傳政策

充分利用廣播、電視、報刊網站等媒體，大力宣傳行政事業單位國有資產管理改革的有關政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各單位各部門和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。

（二）資產清查移交

1、對縣直行政事業單位閑置資產和已到租賃期的資產直接移交給國資公司。

2、縣直行政事業單位原已簽訂出租、出借合同，協議的，將合同原件和有關資料等移交到縣國資公司，進行移交登記、簽字。由縣國資公司依據法律法規制定統一的合同，協議文本，明確界定國資公司，資產占有單位和承租方的責任和義務，重新規范辦理合同、協議手續。

3、對縣直行政事業單位舉辦的經濟實體，這次清產核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準后，按統一監管的原則執行。

4、在清產核資和合同、協議移交期間，縣直行政事業單位不得使用國有資產進行抵押貸款；不得擅自舉債進行基本建設項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經營性國有資產合同、協議或改變國有資產用途；不得擅自轉讓、出售經營性國有資產；不得將主管部門的國有資產劃撥到下屬單位；不得借機私分國有資產；不得拒報、拒交合同、協議原件和有關資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進。

5、縣直行政事業單位在今年上半年清查資產前，未經審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權、鋪面等國有資產劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產使用權屬不清的，應經縣財政等部門進行產權界定；對今年上半年資產清理后，將經管性資產轉為非經營性資產的原則上視同經營性資產，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經縣人民政府批準擅自簽訂或延期的合同無效，由相關單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。

6、對需處置的國有資產，由單位提出申請，經縣人民政府批準后，由縣財政局按行政事業單位國有資產管理實施辦法的有關程序辦理完畢后，交縣國資公司按規范處置原則運作。

（三）資產營運管理

1、國資公司接收的國有資產要建立檔案和電子信息管理系統，做到帳、卡、物相符，跟蹤統一管理。

2、經營性國有資產和需處置的資產，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網站、報刊和電子交易顯視屏向社會公告，公告相關信息，提供公平的競爭平臺。

3、縣直行政事業單位經營性國有資產和需處置的國有資產，經營所獲收入，直接進入財政非稅收入結算專戶，實行“收支兩條線”的管理。

（四）工作進度安排

資產移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運行。

（五）嚴肅紀律，明確職責

1、嚴肅紀律。縣直行政事業單位國有資產管理改革是一項開創性的工作，政策性強，涉及面廣，工作任務艱巨，凡有清理移交任務的單位要加強領導，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監察部門要加強監督檢查，對干擾和阻礙改革、違法違紀造成國有資產流失的，給予單位主要負責人和直接責任人紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇2

關鍵詞：事業單位；崗位設置工作；淺議

中圖分類號：C93-0 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-01

為進一步完善事業單位崗位管理制度，規范事業單位人事管理工作，根據中央深化事業單位人事制度改革有關精神，結合實際，略談膚淺見解。

一、崗位設置的意義

事業單位實施崗位設置管理制度，是按照科學發展觀的要求深化人事制度改革的重要內容，對于事業單位轉換用人機制，實現由身份管理向崗位管理的轉變，調動事業單位各類人員的積極性、創造性，促進社會公益事業的發展，具有十分重要的意義。1.實施事業單位崗位設置是深化事業單位人事制度改革的必然要求；2.實施崗位設置管理是建立事業單位用人新機制的重要基礎；3.實施崗位設置管理是落實事業單位收入分配制度改革的迫切需要。崗位設置管理與收入分配制度改革、與人員聘用制度、與促進事業單位用人機制轉換結合起來。堅持以人為本，從實際出發，從促進社會事業發展出發，從維護廣大職工的根本利益出發，深入細致地做好廣大職工的思想政治工作，正確處理改革發展穩定的關系，確保改革工作平穩順利推進。

二、崗位設置的主要程序及相關工作原則要求

1.制定崗位設置方案

為深化事業單位人事制度改革，建立健全事業單位崗位設置管理制度，實現事業單位人事管理的科學化、規范化和制度化，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發〈浙江省事業單位崗位設置管理實施辦法（試行）〉的通知》（浙委辦〔2009〕138號和《關于事業單位崗位設置管理有關問題的處理意見》（浙人社發〔2010〕37號）等有關文件精神，根據上級有關文件精神，結合實際，制定崗位設置方案。

“以編定崗”是崗位設置工作應遵循的基本原則，崗位設置必須在核定的編制數和各類人員結構比例范圍內進行。把編制管理與崗位設置有機結合起來，有利于事業單位科學合理配置人員，不斷規范用人行為；有利于實現“因人設崗，盲目用人”向“因事設崗、按崗聘人”的轉變，同時還可有效控制超編進人，減輕財政供養負擔。

堅持從實際出發和發揚民主的原則，充分考慮事業單位現有崗位及人員狀況。事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤人員崗位三種類別。根據事業單位的社會功能、職責任務、工作性質和人員結構特點等因素，以原崗位設置情況和三類人員崗位現狀為基礎，重新對各類崗位設置的性質、工作量、工作內容進行分析和論證，綜合確定管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位的職責任務和任職條件、工作性質、設置原則、以及任職資格等做出統一、詳細的要求。在制定崗位設置方案時，通過內部宣傳平臺，將相關文件精神傳達到每一位職工，廣泛征集職工意見，召開職工大會進行審議，以形成的方案符合政策要求、順應民意，為崗位設置管理工作的順利實施打下堅實基礎。

根據科學合理、精簡效能的原則，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用。確定具體崗位，明確崗位等級、崗位結構比例不得突破現有人員的結構比例，確保崗位設置工作順利進行。

2.編制說明書、制定實施方案

根據核準的崗位設置方案編制崗位說明書，制定崗位設置實施方案。

編制崗位說明書，明確崗位名稱、崗位類別、職責任務、任職條件和績效考核標準等主要內容，作為人員聘用與管理的主要依據。制定實施方案前，將各類崗位實有人數、任職的年限、學歷、工作年限進行詳細的統計分析、測算，全面掌握各類人員的結構比例情況，為制定實施方案提供充足的依據。根據省人力資源和社會保障廳批準的本單位崗位設置方案（浙人社廳函〔2010〕439號），在廣泛聽取職工意見的基礎上，經過職工大會審議，單位負責人員集體研究通過，且經公示無異議后正式行文上報崗位說明書、崗位設置實施方案等。

3.組織實施

根據本單位《崗位設置方案》、《崗位設置實施方案》和《省事業單位人員聘用制度試行細則》等規定，確定具體崗位和聘用期限，開展首聘工作，全員簽訂聘用合同。提交實施崗位設置的書面報告和相關附表，經上級部門審核后，報省人力資源和社會保障廳認定，經認定后的次月起根據所聘崗位確定崗位工資待遇，兌現相應等級工資。

三、首聘后存在的問題

首聘時的結構比例已經超過核準的結構比例。完成首次聘任后，隨著時間的推移，本單位出現兩個問題。

1.部分專業技術人員根據相關文件規定，符合變動崗位等級條件的，如在下一等級上工作已滿三年、五年等條件，原可晉級到上一級崗位等級的人員，卻無法晉級。

2.個別工勤人員已通過考試、評審取得了相應高一級的資格證書的。他們拿著資格證書，卻進不了崗。

因為按照省人力資源社會保障廳核準的崗位設置表，核準數低于首聘崗位數，首聘后沒有空缺，導致職工無法正常晉級，為此出現情緒不穩定等狀況。

四、解決方法

首聘后，在崗位結構比例不得突破現有人員的結構比例，現有人員的結構比例又已超過核準的結構比例的，可以采用“只出不進”、“自然減員（退二進一）”、“內部退養”、“調出”、“低聘或解聘”等逐步消減的辦法，從而達到規定的結構比例。再者就是要強化宣傳，將相關政策條例進行宣傳、解讀，強化職工對實施事業單位崗位設置管理的重要性、必要性的認識，促使職工領會崗位設置管理工作的文件精神，理解崗位設置管理工作的目的和意義，認真耐心地做好職工思想工作，消除不穩定情緒。

五、加強管理

在工作過程中，要加強對崗位設置和人員聘用的監督管理，建立健全崗位聘用備案制度、職務晉升、聘任程序、職工培訓、和年度考核等機制，及時糾正違紀違規問題，確保崗位管理制度的正常運行。

總之，事業單位實施崗位設置管理，關系著廣大職工的切身利益，涉及面廣，政策性強，情況復雜，是一項十分艱巨的工作。

篇3

為貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈省事業單位崗位設置管理試行意見〉的通知》(辦發〔〕1號)和《縣事業單位崗位設置管理實施方案》(辦發〔〕89號)文件精神，按照省崗位設置工作領導小組要求，我縣崗位設置工作必須在年12月20日前完成，為確保這一目標實現，順利通過省檢查驗收，現將相關要求通知如下：

一、高度重視事業單位崗位設置工作

崗位設置管理是根據事業單位的社會功能、職責任務和工作需要，設置具有明確名稱、職責任務、工作標準和任職條件的崗位，劃分通用的崗位等級，設定結構比例和任職條件，進行總量控制，促進規范管理。實施崗位設置管理是推行聘用制度的需要，是建立健全事業單位崗位管理制度的需要，是事業單位收入分配制度改革的需要。同時，收入分配改革實行崗位績效工資，將崗位作為確定工資的主要因素，這就迫切需要完成崗位設置，為實施收入分配制度改革提供依據和基礎。國家人社部提出，要在年完成全部事業單位崗位設置工作。省政府通過簽訂年度目標責任書，要求所有省、市、縣級黨政機關所屬事業單位在年底前必須完成崗位設置工作。各級各部門要切實提高對崗位設置管理工作重要性的認識，克服畏難情緒，消除顧慮，把思想行動統一到貫徹落實國家和省、市要求上來，切實增強緊迫感和責任感，集中時間，集中力量，全力推進此項工作。

二、采取得力措施推動事業單位崗位設置工作

當前，要重點抓好以下四個方面的工作：一是組織工作專班，深入到各單位進行督辦指導，增強各單位做好此項工作的緊迫感。二是堅決執行市委辦公室、市政府辦公室印發的《市事業單位崗位設置管理實施方案》(辦發〔〕14號)關于“對未按規定進行崗位設置管理的單位，不得新聘人員或將進入最低相應崗位等級的人員聘用到上一級崗位”的要求。將崗位設置與事業單位人員工資待遇掛鉤。三是對沒完成崗位設置任務的單位，停止受理職稱聘任，停止兌現年度工勤技能人員晉升技術等級工資。四是對不能按期完成任務的單位，縣政府將嚴肅問責，并在年度考核中不能被評為優秀等次。

篇4

一是做好調研謀劃工作。市編辦分管副主任帶隊，對8家納入法人治理結構建設公立醫院、科研院所進行了深入調研，通過電話訪問、座談交流等形式，充分聽取了事業單位、主管部門及市衛計委、科技局相關意見，逐個梳理單位特點及實際情況，匯總工作推進中可能遇到的問題，協調相關部門共同研究解決問題，推動工作順利開展。

二是做好政策配套工作。在認真研究《山東省省屬實行法人治理結構事業單位外部監事管理辦法（試行）》的基礎上，借鑒市國資委在選派監事工作中的經驗做法，研究草擬了煙臺市外部監事管理辦法，對外部監事的選派、管理及考核等方面做了明確的規定。

三是做好宣傳培訓工作。多次邀請專家學者對市編辦、市衛計委、市科技局等部門及事業單位進行培訓，制作印發《煙臺市公立醫院、科研院所法人治理結構建設工作明白紙》，以問答的形式對國家、省、市級相關政策文件，特別是實行法人治理結構事業單位享受的政策進行了細致解讀。

在市編辦積極推動及各相關部門共同努力下，2017年4月24日，煙臺藥物研究所召開首屆理事會成立大暨第一次理事會議，來自市政府及主管部門、業內專家、服務對象及職工代表共11名理事以及市編辦等相關部門人員參加了會議。理事會聽取了《煙臺藥物研究所籌建工作進展及2017年工作計劃》，通過了事業單位章程及《煙臺藥物研究所柔性引進高端人才工作暫行辦法》《煙臺藥物研究所儀器設備采購管理辦法》等6個管理辦法。聘任了所長及副所長等管理層，形成了理事會決議。

篇5

同志們：

下面，我就全校崗位設置管理實施工作講幾點意見：

一、統一思想，提高認識，深刻領會實施崗位設置管理工作的重大意義。

在教育事業單位實行崗位設置管理制度，是事業單位人事管理制度的重大創新，也是貫徹落實中央深化干部人事制度改革和加強人才隊伍建設的一項重要舉措，是由身份管理向崗位管理邁進的重要一步，是一項制度創新和政策調整，也是規范事業單位管理的重要基礎。這項工作的開展，必將進一步提高事業單位人事管理的科學性，切實做到人盡其才。因此，廣大教職工一定要統一思想，充分認識崗位設置管理工作的重大意義，堅定做好崗位設置管理工作的信心。

第

一、必須要把思想統一到國家關于事業單位改革的總體精神上來。來源于：/

實施崗位設置管理是優化配置人才資源、提高用人效益和質量的重要基礎，是深化事業單位人事制度改革的內在要求，是事業單位收入分配制度改革的迫切需要，也是事業單位人事制度改革實踐的必然結果。我們只有從國家事業單位改革的大局中去思考實施崗位設置管理的重要作用、去認識崗位設置管理的深刻內涵、去把握崗位設置管理工作的內在規律，才能更好地理解這項工作的重要意義。近年來，中央有關部門按照整體設計、穩步推進的要求，對事業單位整體改革進行了深入研究，建立以崗位管理和聘用制為基礎的用人制度，其重點是轉換用人機制，搞活用人制度，實現由身份管理向崗位管理的轉變，由固定用人向合同用人的轉變，凝聚優秀人才和骨干力量，充分調動廣大職工的積極性。崗位設置管理的目的，一是充分激發個人的潛力，在崗位設置中增加以崗位設置等級、鼓勵人才冒尖，打破了身份界限；二是增強了單位的活力，崗位設置管理有利于事業單位按需聘用人員，有利于吸引優秀人才進入事業單位，有利于優化事業單位人才配置；三是進一步激發了社會的活力，崗位設置管理是事業單位人事制度改革的突破口和切入點，為事業單位崗位聘任上崗提供了前提條件，確定了以崗定薪、崗變薪變的用人機制。為此，我們必須要充分認識崗位設置管理工作在整個事業單位改革中的地位和作用，準確判斷在改革大背景下我們面臨的新形勢、新任務與新要求，切實提高認識，積極應對挑戰，不斷深化改革，通過改革增強自身活力，不斷促進我校各項事業持續健康協調發展。

第

二、必須要把思想統一到深化學校人事制度改革、充分調動和發揮教職工的積極性上來。

建立崗位管理制度，符合深化干部人事制度改革的要求，是由身份管理向崗位管理邁進的重要一步，是一項制度創新。

在這次崗位設置管理工作中，需要把握的原則是：科學設崗，優化組合，動態管理。科學設崗是，所設的崗位是不可替代的崗位，必須是以滿負荷的工作量計算的崗位；優化組合，就是要保證各崗位高效低耗，必須是個體最優、整體最優，達到組合最優，必須是以最小的投入獲取最大的效益；動態管理，就是崗位固定，人員動態，在原崗位上工作考核后無新的業績就降低一級崗位使用，本次崗位設置入圍后，按最低一級崗位對待，入圍正常后，可申請晉升高一級崗位。

第

三、必須要把思想統一到加強學校人才隊伍建設這一根本任務上來。

通過崗位設置管理，可以促進人才資源的合理配置，優化人才隊伍結構，推動人才隊伍的全面協調可持續發展。對此，我們應該有一個清醒的認識。我們在制定學校崗位設置管理實施方案時，努力按照國家、省有關政策要求，將崗位設置管理與學校的發展結合起來，與學校人才隊伍發展規劃結合起來，與學科建設結合起來。始終把促進入才隊伍發展作為崗位設置管理的重要出發點和落腳點。為優秀人才的成長和脫穎而出創造條件、留出足夠的空間。通過全面實施崗位設置管理制度，切實加強高質量高素質教師隊伍建設，為全面提高教育教學質量提供強有力的人才支持。

第四，需要說明的幾個重點問題。一是雙肩挑職務。原則上一人不在兩個崗位上任職，內設行政處（科）室的領導崗位不得兼任專業技術崗位；專業處（科）室領導崗位，由專業技術等級較高的人員擔任；內設機構設置的黨群組織必須符合有關規定，其專職領導崗位按照規定設置，納入管理崗位管理，且不得兼任專業技術崗位。二是新舊政策的銜接。本次崗位設置管理的單位和人員是，《Xx省事業單位崗位設置實施意見（試行）》第3、4、6條規定的單位和人員中截至20*年7月21日的正式在冊工作人員。我校核定的機構編制為180人，現在冊人員177人。三是關于未聘用人員的安置。對于未聘用人員，原則上優先在本單位進行安置，本單位安置有困難的可在其他部門進行安置。四是關于聘用合同的簽訂。聘用合同統一使用省人事廳的范本，依法按程序進行，合同由單位法人與本人進行簽訂，簽訂合同時附有關附件材料。來源于：/

二、吃透政策精神，周密安排部署，認真開展我校崗位設置管理實施工作。

崗位設置管理實施工作是我校當前的一項重點工作。從3月中旬開始，我們已經著手開展這項工作。按照《Xx州事業單位崗位設置管理工作實施方案》，我們已經完成了第

一、二階段的各項工作任務。

一是成立了學校崗位設置管理實施工作領導小組，校黨總支書記、校長Xx同志任組長，副校長Xx、Xx、Xx同志任副組長，Xx、Xx、Xx、Xx、Xx、Xx同志為成員，領導小組設立辦公室，Xx同志兼任辦公室主任，Xx任辦公室副主任，并抽調了Xx、Xx、Xx、Xx、Xx、Xx為工作人員開展工作。

二是認真學習文件，吃透政策精神。黨總支多次召開專題會議，組織有關人員認真學習了國家、省上關于事業單位崗位設置管理、人員聘用及考核等相關文件，特別是《Xx省事業單位崗位結構比例管理試行辦法》、《Xx省事業單位崗位設置管理實施意見》，全面正確地把握了教育事業單位崗位設置管理實施工作的基本精神。按照州委、州政府對實施工作的總體安排和時限要求，對學校的性質、機構編制、領導職數、內設機構、三類人員數量以及職務結構進行了認真的調查摸底和分析研究，寫出了《Xx師范崗位設置現狀分析報告》；根據《Xx省事業單位專業技術內部等級崗位任職條件（試行）》中的有關規定，整理收集了全校教職工的相關資料。

三是制定了《Xx師范崗位設置方案》。學校崗位設置管理實施工作領導小組辦公室按照《Xx州事業單位崗位設置管理工作實施方案》要求，根據我校內設機構工作性質、任務、工作量大小、責任輕重以及三類崗位人員結構、文化素質、等因素制定了《Xx師范崗位設置方案》，現已上報州教育局審批。在《方案》制定中充分考慮了我校作為專業技術型單位的特點，在崗位設置中加大了專業技術人員結構比例，按85％設立了崗位。

三、加強組織領導，確保我校崗位設置管理實施工作的順利推進。

崗位設置管理工作是一項復雜的工作，也是一項全新的工作，它涉及到我們每個人的切身利益。在工作過程中，難免會遇到來自傳統觀念和原有制度的阻力，遇到許多新情況、新問題。因此，我們要切實加強領導，精心組織，確保崗位設置管理工作全面順利實施。

一要切實加強組織領導。把崗位設置管理工作作為當前學校人事制度改革工作的重中之重來抓，進一步增強大局意識、責任意識和紀律意識，把崗位設置管理改革工作放在構建和諧社會、和諧校園的大背景中來認識，結合本單位實際情況，周密部署，穩慎實施，組織精干人員，明確責任，集中精力做好實施工作。

二要嚴格執行相關政策。工作人員，一定要認真學習有關文件精神，熟悉和掌握各項政策規定，嚴格執行崗位設置管理的各項政策要求；在實施過程中，要充分尊重廣大教職工的合法權益。堅持以人為本，公平公正的原則，統籌協調和妥善處理好各方面的關系，切實維護好廣大教職工的切身利益。對事關教職工切身利益的重大事項，必須充分征求大家的意見，考慮個人的意愿，保證崗位設置管理工作的穩步實施。

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一、加強思想引導，營造輿論促改革

一是調查研究，深入剖析問題。改革之初，我們組織專門力量對全市事業單位內部分配狀況進行了一次全面調查研究，對傳統分配工作中存在的問題、改革的迫切性等進行了深入剖析，形成調研報告，并印發到相關事業單位開展學習討論，為推行改革作了比較充足的輿論準備。二是樹立典型，強化示范帶動。對××市人民醫院等改革啟動較早、成效較好的單位，我們積極幫助他們進一步規范、完善改革，并作為典型對其改革的經驗作法與成效進行大力宣傳推介，為其它單位推進改革樹立樣板，清除顧慮。三是宣傳政策，形成改革共識。改革之初，主要是配合事業單位改革，大力宣傳中央《深化干部人事制度改革綱要》的精神。2002年，又及時向全市事業單位轉發了湘人發［2002］118號關于事業單位分配制度改革的文件。還結合實際，出臺下發了《××市事業單位分配制度改革實施方案》。

二、加強組織領導，強化責任促改革

一是成立了專門班子。××市委、市政府高度重視，召開專題會議研究，成立了××市事業單位分配制度改革領導小組，領導小組制定了《××市事業單位分配制度改革領導小組工作制度》，定期召開會議，研究、分析、解決分配制度改革工作中的具體問題。二是加強了部門配合。我們制定了《××市事業單位分配制度改革領導小組成員單位工作職責》，明確了成員單位分配制度改革工作職責。相互配合，整體聯動，確保了改革的順利進行。三是落實了改革責任。建立了分管市級領導和主要職能部門領導聯點指導制度。由責任人負責聯系點分配制度改革的政策宣傳、方案制定、制度落實、社會穩定等工作，層層落實了改革責任和任務。

三、規范管理模式，創新機制促改革

事業單位體系繁雜，數量眾多，也在一定程度上阻礙了分配制度改革的全面推行。為此，我們著重從三個方面入手，較好地解決了問題。一是轉換經營管理體制，促進分配制度改革的實施。2000年以來，我們通過調查，立足市情，界定職能，理順關系，撤銷了40家事業單位；有效地將90家事業單位合并為31家，由“小而全”變為“少而精”；將56家以生產經營為主、從事中介服務和適宜按市場機制運作的事業單位實行轉體，使其退出了事業單位范疇，組建為企業或非企業。通過這次改革，使我們推進分配制度改革的環境得到極大改善。二是改革經費劃撥方式，促進改革實施。對部分事業單位，我們改革以往按人頭撥款的方式，變為根據事業單位的職能、工作量等，參照市場行情，確定撥款總額，類似于政府向事業單位采購相關公益服務。這種財政經費撥付方式的改變，有效促進了事業單位內部分配觀念的轉變和分配制度的搞活。三是嚴格聘用制度，理順用人關系，促進改革實施。理順用人關系可以說是搞活分配制度的前提和基礎。近年來，我們在全市大力推行崗位績效工資制、在一中實行校長年薪制等都是以此為基礎的。

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清理規范所涉及工作點多面廣，任務艱巨，在推進過程中一定要突出重點，注意方法，有的放矢。

（一）要搞好核查摸底。核查是清理規范的首要環節。各部門各單位要按照《實施方案》的要求，通過查閱統計資料、機構編制審批文件、人員招聘調動手續、工資統發表格等，對單位機構編制和人員信息進行認真核查，摸清單位職責變化、編制和領導職數配備、經費來源、內部機構和崗位設置，以及實所有人員情況，做到底數清、數據準、資料全。各事業單位要如實填報機構編制和人員情況核查表，經主要負責人簽字確認后報主管部門。各主管部門要切實負起責任，對各單位報的數據信息進行審查匯總，確保真實準確后于12月10日前報編辦審核。縣編辦要嚴格把關，認真審核，逐一核對每個事業單位的信息數據，確保信息全面、準確、真實。

（二）要認真清理機構編制。在認真核查、摸清機構編制和人員底數的基礎上，對事業單位機構和編制進行清理。一方面要做好清理機構工作。主要采取“撤、并、轉”等方式，加大事業單位機構整合力度，優化布局結構。“撤”就是撤銷一批，對批準設立1年以上，現無工作人員或只配備了少量工作人員，未正式組建或未開展工作等情形的事業單位，堅決予以撤銷。“并”就是合并一批，對因主管部門撤并或職責調整、職能相近的事業單位，下決心進行調整整合。“轉”就是轉企改制一批，對主要從事生產經營活動及其他以營利為主要目的事業單位，加快推進轉企改制。另一方面要做好清理編制工作。在規范機構設置的基礎上，對事業單位編制進行清理。凡撤銷的事業單位，編制予以收回。調整整合后新組建的事業單位，要本著精簡原則重新核定編制。對于職責任務萎縮或長期空編較多的事業單位，要相應核減編制。對部分社團組織使用的事業編制，按照改革要求和機構編制管理規定，予以清理。

（三）要規范機構編制。一是要規范事業單位名稱。事業單位名稱要體現機構地域位置、隸屬關系和業務屬性，與黨政機關、企業、社會團體或其他社會組織有所區別。除部分現承擔行政職能的事業單位外，其他事業單位原則上不能再稱局、處、辦，現有不符合規定的要進行規范。對事業單位加掛的牌子進行清理，原則上一個單位不能掛兩個或兩個以上牌子，因工作任務增加的，應通過變更職責或名稱的方式予以解決。二是要規范職責任務。科學準確地界定職責任務是劃分事業單位類別的重要依據。事業單位職責任務要根據經濟社會發展需要和人民群眾公益服務需求，以有關法律法規為依據，以黨委、政府、編制部門文件為參照，進行規范和界定。未明確職責任務的，要予以合理界定；職責任務發生變化的，要重新予以規范。事業單位承擔的行政職能，凡沒有法律法規授權的，要予以取消。職責調整后，工作任務不足的，要予以撤銷或并入其他事業單位。對主要承擔公益服務同時從事生產經營活動的，要將生產經營職能剝離，轉為企業或交由企業承擔。三是要規范人員編制和結構比例。事業單位人員編制要根據職責任務、發展規模和服務范圍，按照精簡的原則核定，做到少用人、多辦事。對目前暫時承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位，編制只減不增。從事公益服務、職責任務較重、編制明顯不足的要重新核定。涉及編制調整的，不同經費形式的事業單位之間不得逆向調劑編制。按照既管總量又管結構的要求，合理確定管理人員和專業技術人員的編制比例，著力優化人員結構。

（四）要清理實有人員。各單位要對現有在編人員進行一次全面清理，重點清查沒有任何手續長期曠工且去向不明人員；雖經批準請假、停薪留職、出國、脫產學習等，但無正當理由逾期不歸人員；未經批準出國、脫產學習等擅自離崗人員；以及受刑事處罰未開除公職卻長期不上班等等人員。對于這幾類人員，各部門各單位在做好耐心細致的思想政治工作的基礎上，對仍不回單位上班的，要研究提出處理意見。縣紀檢監察、縣委組織部、縣人力資源和社會保障局要充分履行各自職責，加大人事紀律監察處理力度，切實糾正這方面的違法違紀行為。

二、關于事業單位網上登記工作

實現事業單位登記管理網上運行，從傳統的手工模式轉變為現代信息技術模式，是事業單位登記管理電子政務建設的一大重大舉措。國家事業單位登記管理局通過幾年在部分省市試點，今年要求在全國全面鋪開。

今年以來，縣編辦、縣事業單位登記管理局為此做了大量的準備，希望各單位、各部門要按照統一要求，規范做好相關工作。一是要按時參訓。近期，事業單位網上登記培訓工作將全面鋪開，各級各部門要安排好熟悉計算機應用技術的人員按時參訓。需要強調的是，此項工作將培訓到每一個法人事業單位，今天開會的各主管部門，要擔負起培訓工作的組織責任，做到不遺不漏不拖。二是要做好有關技術裝備的準備工作。實施網上登記，除電腦、打印機外，一個最重要的工具是掃描儀，通過掃描儀將相關材料上傳。各法人事業單位有條件的要單獨配置好相關設備，暫不具備條件的，可由主管部門統一購置，下屬事業單位共享資源。

三、關于兩項工作的總體要求

按照省、市的部署安排，事業單位清理規范工作要在明年3月底前全面完成，時間緊、任務重、要求高。事業單位網上登記工作也必須在年內啟動，明年年初全面進入網上登記。各級各部門要統籌安排，精心組織，扎實工作，確保按時完成事業單位清理規范和網上登記工作任務。

（一）加強領導，明確職責分工。這次事業單位清理規范和實施網上登記工作由縣編委統一領導，縣編辦負責全縣清理規范工作的組織實施并加強指導和協調，各部門各單位要按照“誰主管、誰負責”的要求，認真解決工作中出現的矛盾和問題，切實做好各項工作。

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改革背景

在此次改革之前，我國實行的是城鎮企業職工養老保險制度與機關事業單位工作人員退休養老金制度的“雙軌制”。“雙軌制”的形成有著與我國經濟體制改革相關的歷史關系。改革開放前，計劃經濟時代下，我國企業職工享受的是勞動保險待遇，機關事業單位退休人員養老金全部由國家承擔。改革開放后，尤其在經濟體制改革浪潮中，企業率先進行職工養老金轉向“社會保險”性質的改革，并逐步建立起統一的企業職工養老保險制度。而此時，機關事業單位的主要任務是配合經濟改革深化自身管理制度改革完善，重心并不在養老保險制度上。這就使得“雙軌制”得以存續。雖然“雙軌制”在計劃經濟時揮了積極作用，但是，隨著經濟體制改革的加快和社會保障制度的改革，其問題與弊端日益突出。第一，國家財政全額負擔機關事業單位人員養老金帶來了巨大的財政負擔，由于各個單位情況不一，存在畸形和差異化現象。第二，機關事業單位人員養老金按“最終工資”的一定比例發放，使得退休前突擊提干的現象屢禁不止，這是造成養老待遇差異大的主要原因，同時這種做法很難充分體現某一工作人員的實際貢獻。第三，企業、機關單位、事業單位的養老保險制度不統一，使得個人養老保險關系轉移接續問題突出，這又形成了人力資源流動的阻礙，不利于人力資源的有效利用。第四，企業職工與機關事業單位人員待遇不統籌、不互濟，難以體現社會公平，影響社會和諧。若此次改革能夠順利進行，首先，將有助于我國城鄉養老保障體系的建設，改善自2014年以來雖有覆蓋8.3億人民的社會養老，卻把機關事業單位人員及退休人員除外的局面。其次，改革旨在建立的獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保障體系，將與機關事業單位制度改革相配合，減輕單位負擔，保證可持續性，保障養老金按時足額發放。最后，改革后與企業執行相同的養老保險政策、制度，在逐步化解差距、體現制度規則公平的同時，也將適應人力資源流動的需求，促進社會主義市場經濟的發展。但是，在改革進程中，尤其是政策的過渡銜接上，也存在一定的問題，需要穩慎對待，有針對性地加以解決。

現階段過渡性政策

我國機關事業單位養老保險制度改革的轉制成本是不可低估的，同時還有大量參加工作時間不等的工作人員，如何妥善處理這些轉制問題將大大影響改革的進程。目前我國實行如下過渡政策。改革開始后，國務院辦公廳轉發三個實施方案，即人力資源和社會保障部、財政部《關于調整機關工作人員基本工資的實施方案》《關于調整事業單位工作人員基本工資的實施方案》《關于增加機關事業單位離退休費的實施方案》。按照其中規定，根據機關事業單位養老保險改革的方案，由單位代扣執行，個人需繳納的本人繳費工資的8%；此外按照建立職業年金的規定，個人還需繳納本人繳費工資的4%。所以，機關事業單位養老保險個人繳費的總費率為12%。此次改革的原則是“增量改革”，通過增量調整結構和轉換機制，也就是說，此次改革不是減法，即原則上不可降低待遇再改革。針對改革前已經參加工作的人員來講，機關事業單位養老保險改革待遇不應下降。這包括兩個方面，一是退休人員待遇不下降，二是在職的人員繳納養老保險之后現時收入也不會下降。為保證這兩點，采取了“老、中、新”三人區別對待的政策舉措，即老人老辦法，新人新辦法，而對于中人（改革前參加工作，改革后退休的人員）則采取過渡性養老金來“保低限高”。這一過渡期措施，要求在過渡期內實行原來的計發辦法和現在的計發辦法比照，保低限高，保障待遇水平總體不降低。具體來看，中人的養老金由三部分組成，一是基礎養老金，二是個人賬戶養老金，三是過渡性養老金（為配合過渡政策新增設賬戶）。過渡性養老金會根據中人的視同繳費年限來計發。在過渡期內，會進行新舊辦法的比較，如果現在的新辦法比過去要低的話，計發時是會補齊的，確保待遇不降低。如果新辦法比舊辦法要高，也會采取限制性措施，避免這方面出現新的不平衡。總體來看，我國實行的過渡性政策是采用區別對待三類人的方法，為“中人”（改革前參加工作，改革后退休的人員）新增過渡性養老金賬戶，通過動態調整確保養老待遇的波動在合理的范圍內，并通過比較精算，最終找到最適宜的費率標準和待遇標準。

國外相關經驗

20世紀80年代以后，各國逐步開始了養老保險制度的改革。主要原因在于：由國家獨立承擔養老金支出的普惠型模式使得財政不堪重負；工業化、信息化的發展以及人口老齡化的加快削弱了家庭保障功能，需要加快養老保障社會化的進程；新公共管理理論的興起，使得政府更加注重與市場的配合，建設服務型政府。縱觀世界各國，養老保險制度改革基本都朝著“多支柱”養老保險體系的方向發展。改革中，各國也是面臨著眾多問題與挑戰，其中突出的是對養老金收支模式由現收現付制轉為預先積累或混合模式時，所產生的轉制債務問題。無論發達國家還是發展中國家，要想進一步擴大覆蓋面和提高保障水平，都要面臨債務的迅速增加。對此，各國探索不同的途徑，有的嘗試降低養老保障待遇，并延遲退休。不過，此方案是否能有效緩解轉制債務的迅速增加，還有待實踐的檢驗。而下列國家則采取了其他方案。在南美的智利，政府允許自愿選擇參加“新制度”，還是保留在舊制度內。對于那些選擇“新制度”的人，政府發放記名式“退休認購券”，作為在舊制度中繳費的計價，按照相等價值記入個人賬戶，并按照物價指數化后4%固定計息，不計入投資回報利息。“認購券”在參保人退休時兌現。智利當年即發放124億美元的“認購券”，每年約兌現5億美元。但是，智利這種完全個人積累模式缺乏社會保險應該有的社會互，這也是其被國際廣泛關注，并作為特殊社會保險制度加以研究的原因。英國作為老牌福利國家，則想方設法發揮職業年金的作用，他們允許工作人員自由選擇是加入職業年金，還是國家年金。這一做法是將養老保障的一部分空間交給了職業年金，從而使得選擇了職業年金的人員和其單位只考慮如何籌集職業年金。這其實是一種社會養老保險與個人儲蓄養老保險相結合的方式，政府同時會對個人養老儲蓄給予稅收優惠的政策支持。美國在這一方面的做法也是和英國如出一轍。波蘭則采取可以看作是一種轉移支付的手法，將國有資產私有化的收入拿來支持“多支柱”養老保險體系的建設。從1999年轉入40億波蘭茲羅提，2000年的100億，一直到2003年的230億。德國在二戰后分裂為社會主義東德和資本主義西德，分別實行不一樣的養老保險制度。統一后，為了實行一致的制度模式，制定了《養老保險過渡法》對東德養老保險制度進行改革，促進了融合與平穩過渡。從各國做法中不難看出，雖然在制度轉型改革中過渡政策各異，但是都圍繞著如何減少轉制成本進行。可以看出，國外在保留由國家社會承擔責任的現收現付形式的同時，也逐步引入個人自愿儲蓄或商業保險儲蓄等市場因素。在對待轉制債務方面，人性化地由職員自主選擇是否轉制，并對“舊制度”和“新制度”間收支額設立特殊處理機制，從而保證平穩過渡。但是，無論怎樣變化，其中對“多支柱”養老保險制度的某些基本原則還是堅持不變的，即體現出多層次、多樣性、社會化的要求。

國外經驗對我國的啟示

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一、水管體制改革總體進展情況

XX年月1月，省政府下發了《海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案》(瓊府〔XX〕15號)，我省水管體制改革工作全面展開。省政府分別于XX年6月、XX年9月召開水管體制改革工作會議，布置和推動水管體制改革工作。三年多來，在各市縣政府和有關部門的高度重視和大力支持下，在廣大水利干部職工的共同努力下，我省水管體制改革工作穩步推進，取得了較好的成果。

目前，省松濤水利工程管理局(省屬工程)和文昌等12個市縣(占全省18個市縣的2/3)已基本完成水管體制改革任務，其他6個市縣已完成"兩定"和"兩費"測算工作，總體改革方案有待市縣政府最后批復。

二、省屬工程及市縣工程改革進展情況

省松濤水利工程管理局是省水務局下屬水利工程管理單位，經省編制委員會核定，該局定性為正處級準公益性水管單位。該局在職職工1657人(其中下屬企業和派出所人員共237人)，占全省水管單位在職職工的26.3%。參與改革的職工共1430人，改革后定員1077人，需分流343人。松濤工管局的中層干部已通過競爭上崗，基層管區的人員已按編就位，166名職工已辦理內部退休，177名分流人員已得到妥善安置，分流到下屬施工企業參與工程維修養護或多種經營。經有關部門同意，按"以收代撥"方式解決公益性人員基本支出經費(其中年工資和各項社會保險金2375萬元)。公益性維修養護經費605萬元(省水利建設資金中每年安排300萬元，"以收代撥"解決305萬元)。

目前，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個市縣改革已取得階段性重要成果。12 個市縣政府已批復改革總體方案、"兩定"和"兩費"測算，并已逐步分解落實。12個市縣納入改革的水管單位共56個，在職職工2173人，定崗1990人，分流人員183人，財政補助公益性人員基本工資和社會保險金XX萬元。

三、水管單位分類定性、定崗定員、經費測算

根據水管體制改革實施方案，各市縣水務、財政、發展改革、編制、社保等部門通力合作，互相支持，通過大量細致工作，基本查清了全省18個市縣國有水管單位和松濤工管局的基本情況，對全省水利工程規模、效益、資產價值以及水管單位的職工人數、財務收支、社會保障等有了全面了解。為各市縣出臺水管體制改革總體方案提供了最基本的依據。

全省102個國有水管單位，已全部定性完畢，其中10個定性為公益性事業單位，91個定性為準公益性事業單位，1個定性為企業單位。改革前，全省水管單位職工8446人，其中在職6311人，離退休2135人。根據《水利工程管理單位定崗標準》，改革后全省水管單位定員人數共4862人，比現有職工少1449人;參照現行事業單位工資和社會保障政策，改革后，每年公益性人員基本支出經費9096 萬元;根據《水利工程維修養護定額標準》，全省水利工程公益性部分維修養護經費4632萬元。

四、兩項經費落實情況

松濤工管局年供水、發電和多種經營收入5500萬元，根據省政府有關意見，全部由松濤工管局支配使用，主要用于公益性人員基本支出和工程維修養護，松濤工管局兩項經費已落實。根據各市縣水管體制改革總體方案，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個市縣的水管單位公益性人員基本工資和保險金由市縣財政負責，其中工資屬于補質。全省水利工程公益性部分維修養護經費到位1403萬元，其中省水利建設基金900萬元(占省級水利建設基金的30%)，松濤工管局305萬元，市縣財政198萬元。

五、管養分離情況

松濤工管局工程維修養護工作，主要由其下屬的水利建筑安裝公司負責，基本上實行管養分離。各市縣維修養護資金還沒有到位，實行內部管養分離。

六、人員分流及社會保障情況

松濤工管局和文昌、瓊海等12個市縣，改革后共分流526人。有幾種安置方式：對于3年內達到退休年齡的，實行內部退休;部分職工分流到下屬施工企業(如松濤工管局)，從事工程維修養護等建設安裝工作;分流到水管單位內部農場(如文昌市東路水庫管理處)或承包水庫周邊土地、水面從事多種經營;不具備上述條件的水管單位分流人員，保留職工身份，由市縣財政交納社會保險金，自謀工作，本單位有人退休時，優先錄用。

落實社會保障政策，是水管單位職工最為關心的問題。改革前，各水管單位繳交社會保障金的情況差別較大，松濤工管局、三亞市和瓊海市等少數市縣繳交較正常，大多數市縣基本上沒有繳交。改革前，全省水管單位累計拖欠社會保障金5056萬元。通過與財政、社保等部門反復研究與協調，結合我省實際情況，區別不同情況落實社會保障政策：1995年前退休的職工，視為已交社會保險金;1995年至XX年退休的，由市縣財政補交養老和醫療兩項保險;在職和分流人員，從1995年起，補交養老、醫療、工傷、失業、生育等五項保險，其中1995年至XX年應繳交的保險金，待職工退休時，由市縣財政負責逐個補交，XX年起，按年正常繳交;社會保險金中個人應繳交的部分，由個人負責補交。

七、水管單位職工工資拖欠情況

由于歷史原因，改革前各市縣每年拖欠水管單位職工工資3780萬元(按近三年統計)。我省是經濟欠發達省份，尤其是中部山區少數民族自治縣，財政收入少，要補發以前拖欠的工資，難度實在很大。對此，多數水管單位職工比較理解，認為改革后財政負責社會保險金和保證一定的經濟收入，解決了后顧之憂，已屬不易，待今后經濟發展了，希望能補發所欠工資。

八、存在的問題和對策

(一)存在的主要問題

1、少數市縣工作滯后

國務院批準《水利工程管理體制改革實施意見》已5年多，省政府批轉《海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案》已3年多，但目前仍有少數市縣尚未正式批復改革方案。有關市縣政府及其水務部門對水管體制改革重要意義認識不到位，對國務院和省政府布置的水管體制改革工作沒有緊迫感，是水管體制改革落后被動的重要原因。

2、"重建輕管"思想依然存在

有的市縣熱衷于上新項目、開新工程，重建設，輕管理;對推進水管體制改革，充分發揮現有工程的效益，促進水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展認識不足、重視不夠。

3、部分市縣改革不夠深入

部分市縣改革缺乏后勁，在政府批準改革總體方案、"兩定"和"兩費"測算后，市縣水務局沒能及時將改革推向深入，少數市縣停滯不前，水管單位內部改革緩慢，人事勞動工資改革不配套，崗位、工資沒有全面落實到個人，管理制度不健全，責任制不明確，水管單位內部運行機制不活。有的水管單位仍然處于"吃大鍋飯"狀態，沒有真正完成按編定崗和人員分流任務。4、兩項經費到位率低

落實公益性人員基本經費和公益性工程維修養護經費是水管體制改革的基本任務之一。在市縣政府批復的水管體制改革總體方案中，對兩項經費已作明確安排。從今年的落實情況看，各市縣已按改革方案下撥了公益性人員基本支出經費。但相對檔案工資而言，多數水管單位職工收入偏低，一般每月為600～800元，相當于檔案工資的40%～60%，甚至有的是按最低工資線標準發放。除松濤工管局外，多數市縣水利工程維修養護經費不落實，尚未按改革方案籌措到位維修養護資金。

5、部分市縣分流人員多

由于歷史原因，部分市縣水管單位嚴重超編，人浮于事，機構臃腫，管理成本高、效率低下。按照《水利工程管理單位定崗標準》，定編后，有的水管單位分流人數多，難度大。如臨高縣菠蓮灌區管理處，設計灌溉面積18萬畝，在編職工210人，月工資50～100元;改革后，應定編80人，分流130人。

(二)明確任務、強化措施

1、堅定改革目標不動搖。根據《水利工程管理體制改革實施意見》和《海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案》，并結合我省實際情況，我省水管體制改革任務要在今年底基本完成。全省18個市縣和松濤工管局必須批復改革總體方案和"兩定"、"兩費"測算，各水管單位建立健全管理制度，明確崗位責任制。XX年足額落實"兩費"的水管單位比例應達到1/2，其他暫時不能足額到位的，政府及相關部門要有分步到位的承諾文件和分年度到位的實施計劃，其中XX年到位50%，XX年到位80%，XX年到位于100%。

2、強化水管體制改革責任制。水管體制改革是國務院和省政府確定的一項重要改革，也是綜合改革的重要組成部分。省政府要求各市縣政府切實將水管體制改革納入重要議事日程，建立以地方政府行政首長負責制為核心的水管體制改革責任制，對于未能按時完成改革基本任務的，要實行責任追究。

3、做好進度計劃安排。各市縣政府應以XX年底基本完成改革任務為時間節點，結合本地實際情況，調整改革進度計劃，明確各時間段要完成的工作任務，并逐步落實。尚未正式批復改革總體方案的市縣，必于8月底之前批復改革總體方案、"兩定"和"兩費"測算，并抓緊分解落實，確保在XX年財政預算中安排"兩項"。各市縣于今年11月完成水管體制改革驗收和總結工作。省水務局在12月完成全省水管體制改革驗收和總結。

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一、文化工作完成情況

㈠出色完成全市重大文化工作任務，不斷提升開封文化軟實力。

精心參與組織承辦 “中國收藏文化（開封）論壇”活動。參與組織4500件文物及展品參展、600件拍品拍賣、80篇論文學術交流，為群眾鑒寶1000件、300人次，完成了市博物館改造、宋都御街牌樓的修繕工程。依法征得伊朗國家博物館、故宮博物院、河南博物院、鄭州博物館、洛陽博物館等館藏精品參與展出，元青花瓷、明仇英《清明上河圖》等國寶文物精品，讓國內外來賓和開封市民大飽眼福，引起省內外媒體網絡廣泛關注。通過首屆論壇的成功舉辦，為把七朝古都開封建成一座享譽海內外、集收藏活動與收藏經濟開發為一體的有較大影響的收藏文化發展基地，推動我市文化產業的發展，打下了良好的基礎。

切實抓好新鄭門遺址“城摞城”博物館的項目開發。開封地下構成的“城摞城”奇特景觀，是世界古代都城發展史上是非常少見的。為進一步發展宋都古城的歷史風采，在市領導的關心重視和大力支持下，積極主動地抓好項目開發的各項工作，組織制訂詳細科學的考古發掘方案，提供充足的專業技術材料，邀請相關專家召開研討會，采取招商引資的辦法，與澳大利亞裕萬責任有限公司投資方廣泛接觸談判，簽訂了項目合作意向協議書。“城摞城”博物館的項目開發，對豐富開封文化旅游資源，提升歷史文化名城品位，推動我市大遺址保護工作，具有十分重大意義。

認真做好第25屆花會文化活動組織工作。組織舉辦了菊會開幕式大型鼓舞表演《萬人千鼓慶菊會》和菊會大型文藝晚會，舉辦花會文化活動20個。特別是開幕式大型鼓舞表演《萬人千鼓慶菊會》，匯聚市屬五縣五區1000名鼓手、1000面盤鼓，擂響開封，激越豪邁，營造了強烈的文化氛圍，讓人民群眾共享文化發展新成果。

全力組織好“文藝精品”《清》劇的進京演出活動。接到市委、市政府復排大型原創歌舞劇《清明上河圖》晉京演出的任務后，以高度的政治責任感，將《清》劇晉京演出作為文化系統的中心工作，相關領導及全體演職員犧牲春節長假，不分晝夜組織排練，加工提高。3月7日、8日，在首都北京天橋劇場為全國“兩會”演出，受到與會人大代表、政協委員的廣泛贊譽，宣傳了開封，展示了開封文化風采，《中國文化報》以整版篇幅宣傳報道了演出盛況。 ㈡深化文化體制改革，文化產業發展彰顯良好勢頭。