導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位改革實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)財(cái)政部新頒布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)），《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)州直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的通知》（州辦[*]14號(hào)）文件精神，按照縣建辦文[*]21號(hào)文件的要求，為了加強(qiáng)和規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證國(guó)有資產(chǎn)增值和發(fā)揮應(yīng)有效益，合理調(diào)節(jié)收入分配，現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革制定如下方案。

二、范圍和原則

基本原則為：統(tǒng)一監(jiān)管、分類實(shí)施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。

（一）統(tǒng)一監(jiān)管：對(duì)納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由縣財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)管，并由縣人民政府授權(quán)委托*國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，按照公開、公平、公正的原則，進(jìn)行掛牌竟價(jià)租賃；對(duì)縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門和單位實(shí)際情況，由縣財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)管，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型，面向社會(huì)租賃，承包經(jīng)營(yíng)等方式，報(bào)經(jīng)縣人民政府審批后，交縣國(guó)資公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，建立有效營(yíng)運(yùn)機(jī)制、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門，簽訂使用管理協(xié)議，明確各自職責(zé)。

（二）分類實(shí)施：全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理、分類實(shí)施、分步進(jìn)行。

1、縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資（股權(quán)）、出租、出借、興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及其它國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、需處理的資產(chǎn)等）列入這次清理移交、集中統(tǒng)一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進(jìn)，分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)列入移交范圍。醫(yī)院和社會(huì)福利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，縣政府直屬駐外機(jī)構(gòu)暫不列入。

2、對(duì)未列入首批統(tǒng)一管理的單位，其國(guó)有資產(chǎn)管理仍按行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。待首批單位移交資產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行后，根據(jù)進(jìn)展和運(yùn)行情況，對(duì)這類單位占有使用的資產(chǎn)提出改革方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革方案另行制訂。

（三）規(guī)范處置：對(duì)縣直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈(zèng)、報(bào)損、報(bào)廢等，由資產(chǎn)占有單位按規(guī)定程序報(bào)批后，交財(cái)政部門集中統(tǒng)一調(diào)劑處置，對(duì)能夠通過調(diào)劑、置換解決的，原則上不重新購(gòu)置；對(duì)需要處置的，由具有資質(zhì)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)竟價(jià)等方式公開處置，公開透明、陽光操作、提高資產(chǎn)的使用效益。

（四）收益統(tǒng)籌：縣直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，所獲收入，屬財(cái)政非稅收入，按照非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財(cái)政局牽頭擬定方案，報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。

三、實(shí)施步驟和要求

（一）宣傳政策

充分利用廣播、電視、報(bào)刊網(wǎng)站等媒體，大力宣傳行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的有關(guān)政策，宣傳這項(xiàng)改革的意義和要求，爭(zhēng)取各單位各部門和社會(huì)各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。

（二）資產(chǎn)清查移交

1、對(duì)縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的資產(chǎn)直接移交給國(guó)資公司。

2、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同，協(xié)議的，將合同原件和有關(guān)資料等移交到縣國(guó)資公司，進(jìn)行移交登記、簽字。由縣國(guó)資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同，協(xié)議文本，明確界定國(guó)資公司，資產(chǎn)占有單位和承租方的責(zé)任和義務(wù)，重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。

3、對(duì)縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這次清產(chǎn)核資和審計(jì)后，由財(cái)政部門提出具體管理辦法，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。

4、在清產(chǎn)核資和合同、協(xié)議移交期間，縣直行政事業(yè)單位不得使用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款；不得擅自舉債進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目；不得擅自變更對(duì)外投資、出租、出借等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國(guó)有資產(chǎn)用途；不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；不得將主管部門的國(guó)有資產(chǎn)劃撥到下屬單位；不得借機(jī)私分國(guó)有資產(chǎn)；不得拒報(bào)、拒交合同、協(xié)議原件和有關(guān)資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進(jìn)。

5、縣直行政事業(yè)單位在今年上半年清查資產(chǎn)前，未經(jīng)審批將其占有使用的國(guó)有房屋建筑物、土地使用權(quán)、鋪面等國(guó)有資產(chǎn)劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應(yīng)在本次清理移交工作中全部收回。對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)屬不清的，應(yīng)經(jīng)縣財(cái)政等部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；對(duì)今年上半年資產(chǎn)清理后，將經(jīng)管性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，特殊情況需報(bào)縣人民政府審批；建辦文[*]21號(hào)文出臺(tái)后，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)擅自簽訂或延期的合同無效，由相關(guān)單位自行收回后交國(guó)資公司，并自行處理好遺留問題。

6、對(duì)需處置的國(guó)有資產(chǎn)，由單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局按行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的有關(guān)程序辦理完畢后，交縣國(guó)資公司按規(guī)范處置原則運(yùn)作。

（三）資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理

1、國(guó)資公司接收的國(guó)有資產(chǎn)要建立檔案和電子信息管理系統(tǒng)，做到帳、卡、物相符，跟蹤統(tǒng)一管理。

2、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和需處置的資產(chǎn)，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網(wǎng)站、報(bào)刊和電子交易顯視屏向社會(huì)公告，公告相關(guān)信息，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

3、縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和需處置的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)所獲收入，直接進(jìn)入財(cái)政非稅收入結(jié)算專戶，實(shí)行“收支兩條線”的管理。

（四）工作進(jìn)度安排

資產(chǎn)移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進(jìn)行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運(yùn)行。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，明確職責(zé)

1、嚴(yán)肅紀(jì)律。縣直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作任務(wù)艱巨，凡有清理移交任務(wù)的單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)干擾和阻礙改革、違法違紀(jì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，給予單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇2

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；崗位設(shè)置工作；淺議

中圖分類號(hào)：C93-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-00-01

為進(jìn)一步完善事業(yè)單位崗位管理制度，規(guī)范事業(yè)單位人事管理工作，根據(jù)中央深化事業(yè)單位人事制度改革有關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際，略談膚淺見解。

一、崗位設(shè)置的意義

事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理制度，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化人事制度改革的重要內(nèi)容，對(duì)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。1.實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置是深化事業(yè)單位人事制度改革的必然要求；2.實(shí)施崗位設(shè)置管理是建立事業(yè)單位用人新機(jī)制的重要基礎(chǔ)；3.實(shí)施崗位設(shè)置管理是落實(shí)事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。崗位設(shè)置管理與收入分配制度改革、與人員聘用制度、與促進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)換結(jié)合起來。堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，從促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，從維護(hù)廣大職工的根本利益出發(fā)，深入細(xì)致地做好廣大職工的思想政治工作，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革工作平穩(wěn)順利推進(jìn)。

二、崗位設(shè)置的主要程序及相關(guān)工作原則要求

1.制定崗位設(shè)置方案

為深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（浙委辦〔2009〕138號(hào)和《關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理有關(guān)問題的處理意見》（浙人社發(fā)〔2010〕37號(hào)）等有關(guān)文件精神，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定崗位設(shè)置方案。

“以編定崗”是崗位設(shè)置工作應(yīng)遵循的基本原則，崗位設(shè)置必須在核定的編制數(shù)和各類人員結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)進(jìn)行。把編制管理與崗位設(shè)置有機(jī)結(jié)合起來，有利于事業(yè)單位科學(xué)合理配置人員，不斷規(guī)范用人行為；有利于實(shí)現(xiàn)“因人設(shè)崗，盲目用人”向“因事設(shè)崗、按崗聘人”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還可有效控制超編進(jìn)人，減輕財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和發(fā)揚(yáng)民主的原則，充分考慮事業(yè)單位現(xiàn)有崗位及人員狀況。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤人員崗位三種類別。根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，以原崗位設(shè)置情況和三類人員崗位現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，重新對(duì)各類崗位設(shè)置的性質(zhì)、工作量、工作內(nèi)容進(jìn)行分析和論證，綜合確定管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件、工作性質(zhì)、設(shè)置原則、以及任職資格等做出統(tǒng)一、詳細(xì)的要求。在制定崗位設(shè)置方案時(shí)，通過內(nèi)部宣傳平臺(tái)，將相關(guān)文件精神傳達(dá)到每一位職工，廣泛征集職工意見，召開職工大會(huì)進(jìn)行審議，以形成的方案符合政策要求、順應(yīng)民意，為崗位設(shè)置管理工作的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用。確定具體崗位，明確崗位等級(jí)、崗位結(jié)構(gòu)比例不得突破現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例，確保崗位設(shè)置工作順利進(jìn)行。

2.編制說明書、制定實(shí)施方案

根據(jù)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案編制崗位說明書，制定崗位設(shè)置實(shí)施方案。

編制崗位說明書，明確崗位名稱、崗位類別、職責(zé)任務(wù)、任職條件和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容，作為人員聘用與管理的主要依據(jù)。制定實(shí)施方案前，將各類崗位實(shí)有人數(shù)、任職的年限、學(xué)歷、工作年限進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析、測(cè)算，全面掌握各類人員的結(jié)構(gòu)比例情況，為制定實(shí)施方案提供充足的依據(jù)。根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳批準(zhǔn)的本單位崗位設(shè)置方案（浙人社廳函〔2010〕439號(hào)），在廣泛聽取職工意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過職工大會(huì)審議，單位負(fù)責(zé)人員集體研究通過，且經(jīng)公示無異議后正式行文上報(bào)崗位說明書、崗位設(shè)置實(shí)施方案等。

3.組織實(shí)施

根據(jù)本單位《崗位設(shè)置方案》、《崗位設(shè)置實(shí)施方案》和《省事業(yè)單位人員聘用制度試行細(xì)則》等規(guī)定，確定具體崗位和聘用期限，開展首聘工作，全員簽訂聘用合同。提交實(shí)施崗位設(shè)置的書面報(bào)告和相關(guān)附表，經(jīng)上級(jí)部門審核后，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后的次月起根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，兌現(xiàn)相應(yīng)等級(jí)工資。

三、首聘后存在的問題

首聘時(shí)的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例。完成首次聘任后，隨著時(shí)間的推移，本單位出現(xiàn)兩個(gè)問題。

1.部分專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，符合變動(dòng)崗位等級(jí)條件的，如在下一等級(jí)上工作已滿三年、五年等條件，原可晉級(jí)到上一級(jí)崗位等級(jí)的人員，卻無法晉級(jí)。

2.個(gè)別工勤人員已通過考試、評(píng)審取得了相應(yīng)高一級(jí)的資格證書的。他們拿著資格證書，卻進(jìn)不了崗。

因?yàn)榘凑帐∪肆Y源社會(huì)保障廳核準(zhǔn)的崗位設(shè)置表，核準(zhǔn)數(shù)低于首聘崗位數(shù)，首聘后沒有空缺，導(dǎo)致職工無法正常晉級(jí)，為此出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定等狀況。

四、解決方法

首聘后，在崗位結(jié)構(gòu)比例不得突破現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例，現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例又已超過核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，可以采用“只出不進(jìn)”、“自然減員（退二進(jìn)一）”、“內(nèi)部退養(yǎng)”、“調(diào)出”、“低聘或解聘”等逐步消減的辦法，從而達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。再者就是要強(qiáng)化宣傳，將相關(guān)政策條例進(jìn)行宣傳、解讀，強(qiáng)化職工對(duì)實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，促使職工領(lǐng)會(huì)崗位設(shè)置管理工作的文件精神，理解崗位設(shè)置管理工作的目的和意義，認(rèn)真耐心地做好職工思想工作，消除不穩(wěn)定情緒。

五、加強(qiáng)管理

在工作過程中，要加強(qiáng)對(duì)崗位設(shè)置和人員聘用的監(jiān)督管理，建立健全崗位聘用備案制度、職務(wù)晉升、聘任程序、職工培訓(xùn)、和年度考核等機(jī)制，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問題，確保崗位管理制度的正常運(yùn)行。

總之，事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理，關(guān)系著廣大職工的切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，是一項(xiàng)十分艱巨的工作。

篇3

為貫徹落實(shí)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行意見〉的通知》(辦發(fā)〔〕1號(hào))和《縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案》(辦發(fā)〔〕89號(hào))文件精神，按照省崗位設(shè)置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，我縣崗位設(shè)置工作必須在年12月20日前完成，為確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，順利通過省檢查驗(yàn)收，現(xiàn)將相關(guān)要求通知如下：

一、高度重視事業(yè)單位崗位設(shè)置工作

崗位設(shè)置管理是根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，設(shè)置具有明確名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件的崗位，劃分通用的崗位等級(jí)，設(shè)定結(jié)構(gòu)比例和任職條件，進(jìn)行總量控制，促進(jìn)規(guī)范管理。實(shí)施崗位設(shè)置管理是推行聘用制度的需要，是建立健全事業(yè)單位崗位管理制度的需要，是事業(yè)單位收入分配制度改革的需要。同時(shí)，收入分配改革實(shí)行崗位績(jī)效工資，將崗位作為確定工資的主要因素，這就迫切需要完成崗位設(shè)置，為實(shí)施收入分配制度改革提供依據(jù)和基礎(chǔ)。國(guó)家人社部提出，要在年完成全部事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。省政府通過簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，要求所有省、市、縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位在年底前必須完成崗位設(shè)置工作。各級(jí)各部門要切實(shí)提高對(duì)崗位設(shè)置管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，消除顧慮，把思想行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市要求上來，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，集中時(shí)間，集中力量，全力推進(jìn)此項(xiàng)工作。

二、采取得力措施推動(dòng)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作

當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：一是組織工作專班，深入到各單位進(jìn)行督辦指導(dǎo)，增強(qiáng)各單位做好此項(xiàng)工作的緊迫感。二是堅(jiān)決執(zhí)行市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案》(辦發(fā)〔〕14號(hào))關(guān)于“對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置管理的單位，不得新聘人員或?qū)⑦M(jìn)入最低相應(yīng)崗位等級(jí)的人員聘用到上一級(jí)崗位”的要求。將崗位設(shè)置與事業(yè)單位人員工資待遇掛鉤。三是對(duì)沒完成崗位設(shè)置任務(wù)的單位，停止受理職稱聘任，停止兌現(xiàn)年度工勤技能人員晉升技術(shù)等級(jí)工資。四是對(duì)不能按期完成任務(wù)的單位，縣政府將嚴(yán)肅問責(zé)，并在年度考核中不能被評(píng)為優(yōu)秀等次。

篇4

一是做好調(diào)研謀劃工作。市編辦分管副主任帶隊(duì)，對(duì)8家納入法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)公立醫(yī)院、科研院所進(jìn)行了深入調(diào)研，通過電話訪問、座談交流等形式，充分聽取了事業(yè)單位、主管部門及市衛(wèi)計(jì)委、科技局相關(guān)意見，逐個(gè)梳理單位特點(diǎn)及實(shí)際情況，匯總工作推進(jìn)中可能遇到的問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同研究解決問題，推動(dòng)工作順利開展。

二是做好政策配套工作。在認(rèn)真研究《山東省省屬實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位外部監(jiān)事管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，借鑒市國(guó)資委在選派監(jiān)事工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，研究草擬了煙臺(tái)市外部監(jiān)事管理辦法，對(duì)外部監(jiān)事的選派、管理及考核等方面做了明確的規(guī)定。

三是做好宣傳培訓(xùn)工作。多次邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)市編辦、市衛(wèi)計(jì)委、市科技局等部門及事業(yè)單位進(jìn)行培訓(xùn)，制作印發(fā)《煙臺(tái)市公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作明白紙》，以問答的形式對(duì)國(guó)家、省、市級(jí)相關(guān)政策文件，特別是實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位享受的政策進(jìn)行了細(xì)致解讀。

在市編辦積極推動(dòng)及各相關(guān)部門共同努力下，2017年4月24日，煙臺(tái)藥物研究所召開首屆理事會(huì)成立大暨第一次理事會(huì)議，來自市政府及主管部門、業(yè)內(nèi)專家、服務(wù)對(duì)象及職工代表共11名理事以及市編辦等相關(guān)部門人員參加了會(huì)議。理事會(huì)聽取了《煙臺(tái)藥物研究所籌建工作進(jìn)展及2017年工作計(jì)劃》，通過了事業(yè)單位章程及《煙臺(tái)藥物研究所柔性引進(jìn)高端人才工作暫行辦法》《煙臺(tái)藥物研究所儀器設(shè)備采購(gòu)管理辦法》等6個(gè)管理辦法。聘任了所長(zhǎng)及副所長(zhǎng)等管理層，形成了理事會(huì)決議。

篇5

同志們：

下面，我就全校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施崗位設(shè)置管理工作的重大意義。

在教育事業(yè)單位實(shí)行崗位設(shè)置管理制度，是事業(yè)單位人事管理制度的重大創(chuàng)新，也是貫徹落實(shí)中央深化干部人事制度改革和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是由身份管理向崗位管理邁進(jìn)的重要一步，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，也是規(guī)范事業(yè)單位管理的重要基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作的開展，必將進(jìn)一步提高事業(yè)單位人事管理的科學(xué)性，切實(shí)做到人盡其才。因此，廣大教職工一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)崗位設(shè)置管理工作的重大意義，堅(jiān)定做好崗位設(shè)置管理工作的信心。

第

一、必須要把思想統(tǒng)一到國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位改革的總體精神上來。來源于：/

實(shí)施崗位設(shè)置管理是優(yōu)化配置人才資源、提高用人效益和質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求，是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，也是事業(yè)單位人事制度改革實(shí)踐的必然結(jié)果。我們只有從國(guó)家事業(yè)單位改革的大局中去思考實(shí)施崗位設(shè)置管理的重要作用、去認(rèn)識(shí)崗位設(shè)置管理的深刻內(nèi)涵、去把握崗位設(shè)置管理工作的內(nèi)在規(guī)律，才能更好地理解這項(xiàng)工作的重要意義。近年來，中央有關(guān)部門按照整體設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，對(duì)事業(yè)單位整體改革進(jìn)行了深入研究，建立以崗位管理和聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，其重點(diǎn)是轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，凝聚優(yōu)秀人才和骨干力量，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。崗位設(shè)置管理的目的，一是充分激發(fā)個(gè)人的潛力，在崗位設(shè)置中增加以崗位設(shè)置等級(jí)、鼓勵(lì)人才冒尖，打破了身份界限；二是增強(qiáng)了單位的活力，崗位設(shè)置管理有利于事業(yè)單位按需聘用人員，有利于吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入事業(yè)單位，有利于優(yōu)化事業(yè)單位人才配置；三是進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)的活力，崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革的突破口和切入點(diǎn)，為事業(yè)單位崗位聘任上崗提供了前提條件，確定了以崗定薪、崗變薪變的用人機(jī)制。為此，我們必須要充分認(rèn)識(shí)崗位設(shè)置管理工作在整個(gè)事業(yè)單位改革中的地位和作用，準(zhǔn)確判斷在改革大背景下我們面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)與新要求，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷深化改革，通過改革增強(qiáng)自身活力，不斷促進(jìn)我校各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第

二、必須要把思想統(tǒng)一到深化學(xué)校人事制度改革、充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教職工的積極性上來。

建立崗位管理制度，符合深化干部人事制度改革的要求，是由身份管理向崗位管理邁進(jìn)的重要一步，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

在這次崗位設(shè)置管理工作中，需要把握的原則是：科學(xué)設(shè)崗，優(yōu)化組合，動(dòng)態(tài)管理。科學(xué)設(shè)崗是，所設(shè)的崗位是不可替代的崗位，必須是以滿負(fù)荷的工作量計(jì)算的崗位；優(yōu)化組合，就是要保證各崗位高效低耗，必須是個(gè)體最優(yōu)、整體最優(yōu)，達(dá)到組合最優(yōu)，必須是以最小的投入獲取最大的效益；動(dòng)態(tài)管理，就是崗位固定，人員動(dòng)態(tài)，在原崗位上工作考核后無新的業(yè)績(jī)就降低一級(jí)崗位使用，本次崗位設(shè)置入圍后，按最低一級(jí)崗位對(duì)待，入圍正常后，可申請(qǐng)晉升高一級(jí)崗位。

第

三、必須要把思想統(tǒng)一到加強(qiáng)學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)這一根本任務(wù)上來。

通過崗位設(shè)置管理，可以促進(jìn)人才資源的合理配置，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人才隊(duì)伍的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，我們應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。我們?cè)谥贫▽W(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施方案時(shí)，努力按照國(guó)家、省有關(guān)政策要求，將崗位設(shè)置管理與學(xué)校的發(fā)展結(jié)合起來，與學(xué)校人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，與學(xué)科建設(shè)結(jié)合起來。始終把促進(jìn)入才隊(duì)伍發(fā)展作為崗位設(shè)置管理的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)和脫穎而出創(chuàng)造條件、留出足夠的空間。通過全面實(shí)施崗位設(shè)置管理制度，切實(shí)加強(qiáng)高質(zhì)量高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)，為全面提高教育教學(xué)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的人才支持。

第四，需要說明的幾個(gè)重點(diǎn)問題。一是雙肩挑職務(wù)。原則上一人不在兩個(gè)崗位上任職，內(nèi)設(shè)行政處（科）室的領(lǐng)導(dǎo)崗位不得兼任專業(yè)技術(shù)崗位；專業(yè)處（科）室領(lǐng)導(dǎo)崗位，由專業(yè)技術(shù)等級(jí)較高的人員擔(dān)任；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的黨群組織必須符合有關(guān)規(guī)定，其專職領(lǐng)導(dǎo)崗位按照規(guī)定設(shè)置，納入管理崗位管理，且不得兼任專業(yè)技術(shù)崗位。二是新舊政策的銜接。本次崗位設(shè)置管理的單位和人員是，《Xx省事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施意見（試行）》第3、4、6條規(guī)定的單位和人員中截至20*年7月21日的正式在冊(cè)工作人員。我校核定的機(jī)構(gòu)編制為180人，現(xiàn)在冊(cè)人員177人。三是關(guān)于未聘用人員的安置。對(duì)于未聘用人員，原則上優(yōu)先在本單位進(jìn)行安置，本單位安置有困難的可在其他部門進(jìn)行安置。四是關(guān)于聘用合同的簽訂。聘用合同統(tǒng)一使用省人事廳的范本，依法按程序進(jìn)行，合同由單位法人與本人進(jìn)行簽訂，簽訂合同時(shí)附有關(guān)附件材料。來源于：/

二、吃透政策精神，周密安排部署，認(rèn)真開展我校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。

崗位設(shè)置管理實(shí)施工作是我校當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。從3月中旬開始，我們已經(jīng)著手開展這項(xiàng)工作。按照《Xx州事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實(shí)施方案》，我們已經(jīng)完成了第

一、二階段的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一是成立了學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，校黨總支書記、校長(zhǎng)Xx同志任組長(zhǎng)，副校長(zhǎng)Xx、Xx、Xx同志任副組長(zhǎng)，Xx、Xx、Xx、Xx、Xx、Xx同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，Xx同志兼任辦公室主任，Xx任辦公室副主任，并抽調(diào)了Xx、Xx、Xx、Xx、Xx、Xx為工作人員開展工作。

二是認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，吃透政策精神。黨總支多次召開專題會(huì)議，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)家、省上關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理、人員聘用及考核等相關(guān)文件，特別是《Xx省事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例管理試行辦法》、《Xx省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，全面正確地把握了教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作的基本精神。按照州委、州政府對(duì)實(shí)施工作的總體安排和時(shí)限要求，對(duì)學(xué)校的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、三類人員數(shù)量以及職務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查摸底和分析研究，寫出了《Xx師范崗位設(shè)置現(xiàn)狀分析報(bào)告》；根據(jù)《Xx省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)內(nèi)部等級(jí)崗位任職條件（試行）》中的有關(guān)規(guī)定，整理收集了全校教職工的相關(guān)資料。

三是制定了《Xx師范崗位設(shè)置方案》。學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《Xx州事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實(shí)施方案》要求，根據(jù)我校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)、任務(wù)、工作量大小、責(zé)任輕重以及三類崗位人員結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、等因素制定了《Xx師范崗位設(shè)置方案》，現(xiàn)已上報(bào)州教育局審批。在《方案》制定中充分考慮了我校作為專業(yè)技術(shù)型單位的特點(diǎn)，在崗位設(shè)置中加大了專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例，按85％設(shè)立了崗位。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保我校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作的順利推進(jìn)。

崗位設(shè)置管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，也是一項(xiàng)全新的工作，它涉及到我們每個(gè)人的切身利益。在工作過程中，難免會(huì)遇到來自傳統(tǒng)觀念和原有制度的阻力，遇到許多新情況、新問題。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保崗位設(shè)置管理工作全面順利實(shí)施。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把崗位設(shè)置管理工作作為當(dāng)前學(xué)校人事制度改革工作的重中之重來抓，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，把崗位設(shè)置管理改革工作放在構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧校園的大背景中來認(rèn)識(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，周密部署，穩(wěn)慎實(shí)施，組織精干人員，明確責(zé)任，集中精力做好實(shí)施工作。

二要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策。工作人員，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，熟悉和掌握各項(xiàng)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行崗位設(shè)置管理的各項(xiàng)政策要求；在實(shí)施過程中，要充分尊重廣大教職工的合法權(quán)益。堅(jiān)持以人為本，公平公正的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和妥善處理好各方面的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好廣大教職工的切身利益。對(duì)事關(guān)教職工切身利益的重大事項(xiàng)，必須充分征求大家的意見，考慮個(gè)人的意愿，保證崗位設(shè)置管理工作的穩(wěn)步實(shí)施。

篇6

一、加強(qiáng)思想引導(dǎo)，營(yíng)造輿論促改革

一是調(diào)查研究，深入剖析問題。改革之初，我們組織專門力量對(duì)全市事業(yè)單位內(nèi)部分配狀況進(jìn)行了一次全面調(diào)查研究，對(duì)傳統(tǒng)分配工作中存在的問題、改革的迫切性等進(jìn)行了深入剖析，形成調(diào)研報(bào)告，并印發(fā)到相關(guān)事業(yè)單位開展學(xué)習(xí)討論，為推行改革作了比較充足的輿論準(zhǔn)備。二是樹立典型，強(qiáng)化示范帶動(dòng)。對(duì)××市人民醫(yī)院等改革啟動(dòng)較早、成效較好的單位，我們積極幫助他們進(jìn)一步規(guī)范、完善改革，并作為典型對(duì)其改革的經(jīng)驗(yàn)作法與成效進(jìn)行大力宣傳推介，為其它單位推進(jìn)改革樹立樣板，清除顧慮。三是宣傳政策，形成改革共識(shí)。改革之初，主要是配合事業(yè)單位改革，大力宣傳中央《深化干部人事制度改革綱要》的精神。2002年，又及時(shí)向全市事業(yè)單位轉(zhuǎn)發(fā)了湘人發(fā)［2002］118號(hào)關(guān)于事業(yè)單位分配制度改革的文件。還結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)下發(fā)了《××市事業(yè)單位分配制度改革實(shí)施方案》。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任促改革

一是成立了專門班子。××市委、市政府高度重視，召開專題會(huì)議研究，成立了××市事業(yè)單位分配制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《××市事業(yè)單位分配制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》，定期召開會(huì)議，研究、分析、解決分配制度改革工作中的具體問題。二是加強(qiáng)了部門配合。我們制定了《××市事業(yè)單位分配制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》，明確了成員單位分配制度改革工作職責(zé)。相互配合，整體聯(lián)動(dòng)，確保了改革的順利進(jìn)行。三是落實(shí)了改革責(zé)任。建立了分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主要職能部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)制度。由責(zé)任人負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)分配制度改革的政策宣傳、方案制定、制度落實(shí)、社會(huì)穩(wěn)定等工作，層層落實(shí)了改革責(zé)任和任務(wù)。

三、規(guī)范管理模式，創(chuàng)新機(jī)制促改革

事業(yè)單位體系繁雜，數(shù)量眾多，也在一定程度上阻礙了分配制度改革的全面推行。為此，我們著重從三個(gè)方面入手，較好地解決了問題。一是轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理體制，促進(jìn)分配制度改革的實(shí)施。2000年以來，我們通過調(diào)查，立足市情，界定職能，理順關(guān)系，撤銷了40家事業(yè)單位；有效地將90家事業(yè)單位合并為31家，由“小而全”變?yōu)椤吧俣保粚?6家以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主、從事中介服務(wù)和適宜按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的事業(yè)單位實(shí)行轉(zhuǎn)體，使其退出了事業(yè)單位范疇，組建為企業(yè)或非企業(yè)。通過這次改革，使我們推進(jìn)分配制度改革的環(huán)境得到極大改善。二是改革經(jīng)費(fèi)劃撥方式，促進(jìn)改革實(shí)施。對(duì)部分事業(yè)單位，我們改革以往按人頭撥款的方式，變?yōu)楦鶕?jù)事業(yè)單位的職能、工作量等，參照市場(chǎng)行情，確定撥款總額，類似于政府向事業(yè)單位采購(gòu)相關(guān)公益服務(wù)。這種財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付方式的改變，有效促進(jìn)了事業(yè)單位內(nèi)部分配觀念的轉(zhuǎn)變和分配制度的搞活。三是嚴(yán)格聘用制度，理順用人關(guān)系，促進(jìn)改革實(shí)施。理順用人關(guān)系可以說是搞活分配制度的前提和基礎(chǔ)。近年來，我們?cè)谌写罅ν菩袓徫豢?jī)效工資制、在一中實(shí)行校長(zhǎng)年薪制等都是以此為基礎(chǔ)的。

篇7

清理規(guī)范所涉及工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)艱巨，在推進(jìn)過程中一定要突出重點(diǎn)，注意方法，有的放矢。

（一）要搞好核查摸底。核查是清理規(guī)范的首要環(huán)節(jié)。各部門各單位要按照《實(shí)施方案》的要求，通過查閱統(tǒng)計(jì)資料、機(jī)構(gòu)編制審批文件、人員招聘調(diào)動(dòng)手續(xù)、工資統(tǒng)發(fā)表格等，對(duì)單位機(jī)構(gòu)編制和人員信息進(jìn)行認(rèn)真核查，摸清單位職責(zé)變化、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、經(jīng)費(fèi)來源、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，以及實(shí)所有人員情況，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、資料全。各事業(yè)單位要如實(shí)填報(bào)機(jī)構(gòu)編制和人員情況核查表，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)主管部門。各主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)各單位報(bào)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行審查匯總，確保真實(shí)準(zhǔn)確后于12月10日前報(bào)編辦審核。縣編辦要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，逐一核對(duì)每個(gè)事業(yè)單位的信息數(shù)據(jù)，確保信息全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。

（二）要認(rèn)真清理機(jī)構(gòu)編制。在認(rèn)真核查、摸清機(jī)構(gòu)編制和人員底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行清理。一方面要做好清理機(jī)構(gòu)工作。主要采取“撤、并、轉(zhuǎn)”等方式，加大事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。“撤”就是撤銷一批，對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立1年以上，現(xiàn)無工作人員或只配備了少量工作人員，未正式組建或未開展工作等情形的事業(yè)單位，堅(jiān)決予以撤銷。“并”就是合并一批，對(duì)因主管部門撤并或職責(zé)調(diào)整、職能相近的事業(yè)單位，下決心進(jìn)行調(diào)整整合。“轉(zhuǎn)”就是轉(zhuǎn)企改制一批，對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其他以營(yíng)利為主要目的事業(yè)單位，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。另一方面要做好清理編制工作。在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位編制進(jìn)行清理。凡撤銷的事業(yè)單位，編制予以收回。調(diào)整整合后新組建的事業(yè)單位，要本著精簡(jiǎn)原則重新核定編制。對(duì)于職責(zé)任務(wù)萎縮或長(zhǎng)期空編較多的事業(yè)單位，要相應(yīng)核減編制。對(duì)部分社團(tuán)組織使用的事業(yè)編制，按照改革要求和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，予以清理。

（三）要規(guī)范機(jī)構(gòu)編制。一是要規(guī)范事業(yè)單位名稱。事業(yè)單位名稱要體現(xiàn)機(jī)構(gòu)地域位置、隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)屬性，與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或其他社會(huì)組織有所區(qū)別。除部分現(xiàn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位原則上不能再稱局、處、辦，現(xiàn)有不符合規(guī)定的要進(jìn)行規(guī)范。對(duì)事業(yè)單位加掛的牌子進(jìn)行清理，原則上一個(gè)單位不能掛兩個(gè)或兩個(gè)以上牌子，因工作任務(wù)增加的，應(yīng)通過變更職責(zé)或名稱的方式予以解決。二是要規(guī)范職責(zé)任務(wù)。科學(xué)準(zhǔn)確地界定職責(zé)任務(wù)是劃分事業(yè)單位類別的重要依據(jù)。事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾公益服務(wù)需求，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以黨委、政府、編制部門文件為參照，進(jìn)行規(guī)范和界定。未明確職責(zé)任務(wù)的，要予以合理界定；職責(zé)任務(wù)發(fā)生變化的，要重新予以規(guī)范。事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，凡沒有法律法規(guī)授權(quán)的，要予以取消。職責(zé)調(diào)整后，工作任務(wù)不足的，要予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對(duì)主要承擔(dān)公益服務(wù)同時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能剝離，轉(zhuǎn)為企業(yè)或交由企業(yè)承擔(dān)。三是要規(guī)范人員編制和結(jié)構(gòu)比例。事業(yè)單位人員編制要根據(jù)職責(zé)任務(wù)、發(fā)展規(guī)模和服務(wù)范圍，按照精簡(jiǎn)的原則核定，做到少用人、多辦事。對(duì)目前暫時(shí)承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，編制只減不增。從事公益服務(wù)、職責(zé)任務(wù)較重、編制明顯不足的要重新核定。涉及編制調(diào)整的，不同經(jīng)費(fèi)形式的事業(yè)單位之間不得逆向調(diào)劑編制。按照既管總量又管結(jié)構(gòu)的要求，合理確定管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的編制比例，著力優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

（四）要清理實(shí)有人員。各單位要對(duì)現(xiàn)有在編人員進(jìn)行一次全面清理，重點(diǎn)清查沒有任何手續(xù)長(zhǎng)期曠工且去向不明人員；雖經(jīng)批準(zhǔn)請(qǐng)假、停薪留職、出國(guó)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等，但無正當(dāng)理由逾期不歸人員；未經(jīng)批準(zhǔn)出國(guó)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等擅自離崗人員；以及受刑事處罰未開除公職卻長(zhǎng)期不上班等等人員。對(duì)于這幾類人員，各部門各單位在做好耐心細(xì)致的思想政治工作的基礎(chǔ)上，對(duì)仍不回單位上班的，要研究提出處理意見。縣紀(jì)檢監(jiān)察、縣委組織部、縣人力資源和社會(huì)保障局要充分履行各自職責(zé)，加大人事紀(jì)律監(jiān)察處理力度，切實(shí)糾正這方面的違法違紀(jì)行為。

二、關(guān)于事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作

實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位登記管理網(wǎng)上運(yùn)行，從傳統(tǒng)的手工模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代信息技術(shù)模式，是事業(yè)單位登記管理電子政務(wù)建設(shè)的一大重大舉措。國(guó)家事業(yè)單位登記管理局通過幾年在部分省市試點(diǎn)，今年要求在全國(guó)全面鋪開。

今年以來，縣編辦、縣事業(yè)單位登記管理局為此做了大量的準(zhǔn)備，希望各單位、各部門要按照統(tǒng)一要求，規(guī)范做好相關(guān)工作。一是要按時(shí)參訓(xùn)。近期，事業(yè)單位網(wǎng)上登記培訓(xùn)工作將全面鋪開，各級(jí)各部門要安排好熟悉計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的人員按時(shí)參訓(xùn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，此項(xiàng)工作將培訓(xùn)到每一個(gè)法人事業(yè)單位，今天開會(huì)的各主管部門，要擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)工作的組織責(zé)任，做到不遺不漏不拖。二是要做好有關(guān)技術(shù)裝備的準(zhǔn)備工作。實(shí)施網(wǎng)上登記，除電腦、打印機(jī)外，一個(gè)最重要的工具是掃描儀，通過掃描儀將相關(guān)材料上傳。各法人事業(yè)單位有條件的要單獨(dú)配置好相關(guān)設(shè)備，暫不具備條件的，可由主管部門統(tǒng)一購(gòu)置，下屬事業(yè)單位共享資源。

三、關(guān)于兩項(xiàng)工作的總體要求

按照省、市的部署安排，事業(yè)單位清理規(guī)范工作要在明年3月底前全面完成，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作也必須在年內(nèi)啟動(dòng)，明年年初全面進(jìn)入網(wǎng)上登記。各級(jí)各部門要統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實(shí)工作，確保按時(shí)完成事業(yè)單位清理規(guī)范和網(wǎng)上登記工作任務(wù)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。這次事業(yè)單位清理規(guī)范和實(shí)施網(wǎng)上登記工作由縣編委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣編辦負(fù)責(zé)全縣清理規(guī)范工作的組織實(shí)施并加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各部門各單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。

篇8

改革背景

在此次改革之前，我國(guó)實(shí)行的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老金制度的“雙軌制”。“雙軌制”的形成有著與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革相關(guān)的歷史關(guān)系。改革開放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，我國(guó)企業(yè)職工享受的是勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金全部由國(guó)家承擔(dān)。改革開放后，尤其在經(jīng)濟(jì)體制改革浪潮中，企業(yè)率先進(jìn)行職工養(yǎng)老金轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”性質(zhì)的改革，并逐步建立起統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而此時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的主要任務(wù)是配合經(jīng)濟(jì)改革深化自身管理制度改革完善，重心并不在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上。這就使得“雙軌制”得以存續(xù)。雖然“雙軌制”在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)揮了積極作用，但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的加快和社會(huì)保障制度的改革，其問題與弊端日益突出。第一，國(guó)家財(cái)政全額負(fù)擔(dān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金帶來了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，由于各個(gè)單位情況不一，存在畸形和差異化現(xiàn)象。第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金按“最終工資”的一定比例發(fā)放，使得退休前突擊提干的現(xiàn)象屢禁不止，這是造成養(yǎng)老待遇差異大的主要原因，同時(shí)這種做法很難充分體現(xiàn)某一工作人員的實(shí)際貢獻(xiàn)。第三，企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，使得個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題突出，這又形成了人力資源流動(dòng)的阻礙，不利于人力資源的有效利用。第四，企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇不統(tǒng)籌、不互濟(jì)，難以體現(xiàn)社會(huì)公平，影響社會(huì)和諧。若此次改革能夠順利進(jìn)行，首先，將有助于我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，改善自2014年以來雖有覆蓋8.3億人民的社會(huì)養(yǎng)老，卻把機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員及退休人員除外的局面。其次，改革旨在建立的獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保障體系，將與機(jī)關(guān)事業(yè)單位制度改革相配合，減輕單位負(fù)擔(dān)，保證可持續(xù)性，保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。最后，改革后與企業(yè)執(zhí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、制度，在逐步化解差距、體現(xiàn)制度規(guī)則公平的同時(shí)，也將適應(yīng)人力資源流動(dòng)的需求，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在改革進(jìn)程中，尤其是政策的過渡銜接上，也存在一定的問題，需要穩(wěn)慎對(duì)待，有針對(duì)性地加以解決。

現(xiàn)階段過渡性政策

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的轉(zhuǎn)制成本是不可低估的，同時(shí)還有大量參加工作時(shí)間不等的工作人員，如何妥善處理這些轉(zhuǎn)制問題將大大影響改革的進(jìn)程。目前我國(guó)實(shí)行如下過渡政策。改革開始后，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)三個(gè)實(shí)施方案，即人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資的實(shí)施方案》《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資的實(shí)施方案》《關(guān)于增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)的實(shí)施方案》。按照其中規(guī)定，根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方案，由單位代扣執(zhí)行，個(gè)人需繳納的本人繳費(fèi)工資的8%；此外按照建立職業(yè)年金的規(guī)定，個(gè)人還需繳納本人繳費(fèi)工資的4%。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)的總費(fèi)率為12%。此次改革的原則是“增量改革”，通過增量調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換機(jī)制，也就是說，此次改革不是減法，即原則上不可降低待遇再改革。針對(duì)改革前已經(jīng)參加工作的人員來講，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革待遇不應(yīng)下降。這包括兩個(gè)方面，一是退休人員待遇不下降，二是在職的人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)之后現(xiàn)時(shí)收入也不會(huì)下降。為保證這兩點(diǎn)，采取了“老、中、新”三人區(qū)別對(duì)待的政策舉措，即老人老辦法，新人新辦法，而對(duì)于中人（改革前參加工作，改革后退休的人員）則采取過渡性養(yǎng)老金來“保低限高”。這一過渡期措施，要求在過渡期內(nèi)實(shí)行原來的計(jì)發(fā)辦法和現(xiàn)在的計(jì)發(fā)辦法比照，保低限高，保障待遇水平總體不降低。具體來看，中人的養(yǎng)老金由三部分組成，一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，三是過渡性養(yǎng)老金（為配合過渡政策新增設(shè)賬戶）。過渡性養(yǎng)老金會(huì)根據(jù)中人的視同繳費(fèi)年限來計(jì)發(fā)。在過渡期內(nèi)，會(huì)進(jìn)行新舊辦法的比較，如果現(xiàn)在的新辦法比過去要低的話，計(jì)發(fā)時(shí)是會(huì)補(bǔ)齊的，確保待遇不降低。如果新辦法比舊辦法要高，也會(huì)采取限制性措施，避免這方面出現(xiàn)新的不平衡。總體來看，我國(guó)實(shí)行的過渡性政策是采用區(qū)別對(duì)待三類人的方法，為“中人”（改革前參加工作，改革后退休的人員）新增過渡性養(yǎng)老金賬戶，通過動(dòng)態(tài)調(diào)整確保養(yǎng)老待遇的波動(dòng)在合理的范圍內(nèi)，并通過比較精算，最終找到最適宜的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)80年代以后，各國(guó)逐步開始了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。主要原因在于：由國(guó)家獨(dú)立承擔(dān)養(yǎng)老金支出的普惠型模式使得財(cái)政不堪重負(fù)；工業(yè)化、信息化的發(fā)展以及人口老齡化的加快削弱了家庭保障功能，需要加快養(yǎng)老保障社會(huì)化的進(jìn)程；新公共管理理論的興起，使得政府更加注重與市場(chǎng)的配合，建設(shè)服務(wù)型政府。縱觀世界各國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革基本都朝著“多支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的方向發(fā)展。改革中，各國(guó)也是面臨著眾多問題與挑戰(zhàn)，其中突出的是對(duì)養(yǎng)老金收支模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為預(yù)先積累或混合模式時(shí)，所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制債務(wù)問題。無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，要想進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面和提高保障水平，都要面臨債務(wù)的迅速增加。對(duì)此，各國(guó)探索不同的途徑，有的嘗試降低養(yǎng)老保障待遇，并延遲退休。不過，此方案是否能有效緩解轉(zhuǎn)制債務(wù)的迅速增加，還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。而下列國(guó)家則采取了其他方案。在南美的智利，政府允許自愿選擇參加“新制度”，還是保留在舊制度內(nèi)。對(duì)于那些選擇“新制度”的人，政府發(fā)放記名式“退休認(rèn)購(gòu)券”，作為在舊制度中繳費(fèi)的計(jì)價(jià)，按照相等價(jià)值記入個(gè)人賬戶，并按照物價(jià)指數(shù)化后4%固定計(jì)息，不計(jì)入投資回報(bào)利息。“認(rèn)購(gòu)券”在參保人退休時(shí)兌現(xiàn)。智利當(dāng)年即發(fā)放124億美元的“認(rèn)購(gòu)券”，每年約兌現(xiàn)5億美元。但是，智利這種完全個(gè)人積累模式缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該有的社會(huì)互，這也是其被國(guó)際廣泛關(guān)注，并作為特殊社會(huì)保險(xiǎn)制度加以研究的原因。英國(guó)作為老牌福利國(guó)家，則想方設(shè)法發(fā)揮職業(yè)年金的作用，他們?cè)试S工作人員自由選擇是加入職業(yè)年金，還是國(guó)家年金。這一做法是將養(yǎng)老保障的一部分空間交給了職業(yè)年金，從而使得選擇了職業(yè)年金的人員和其單位只考慮如何籌集職業(yè)年金。這其實(shí)是一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，政府同時(shí)會(huì)對(duì)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄給予稅收優(yōu)惠的政策支持。美國(guó)在這一方面的做法也是和英國(guó)如出一轍。波蘭則采取可以看作是一種轉(zhuǎn)移支付的手法，將國(guó)有資產(chǎn)私有化的收入拿來支持“多支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)。從1999年轉(zhuǎn)入40億波蘭茲羅提，2000年的100億，一直到2003年的230億。德國(guó)在二戰(zhàn)后分裂為社會(huì)主義東德和資本主義西德，分別實(shí)行不一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)一后，為了實(shí)行一致的制度模式，制定了《養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡法》對(duì)東德養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，促進(jìn)了融合與平穩(wěn)過渡。從各國(guó)做法中不難看出，雖然在制度轉(zhuǎn)型改革中過渡政策各異，但是都圍繞著如何減少轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行。可以看出，國(guó)外在保留由國(guó)家社會(huì)承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)收現(xiàn)付形式的同時(shí)，也逐步引入個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄或商業(yè)保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄等市場(chǎng)因素。在對(duì)待轉(zhuǎn)制債務(wù)方面，人性化地由職員自主選擇是否轉(zhuǎn)制，并對(duì)“舊制度”和“新制度”間收支額設(shè)立特殊處理機(jī)制，從而保證平穩(wěn)過渡。但是，無論怎樣變化，其中對(duì)“多支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的某些基本原則還是堅(jiān)持不變的，即體現(xiàn)出多層次、多樣性、社會(huì)化的要求。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

篇9

一、水管體制改革總體進(jìn)展情況

XX年月1月，省政府下發(fā)了《海南省水利工程管理和投融資體制改革實(shí)施方案》(瓊府〔XX〕15號(hào))，我省水管體制改革工作全面展開。省政府分別于XX年6月、XX年9月召開水管體制改革工作會(huì)議，布置和推動(dòng)水管體制改革工作。三年多來，在各市縣政府和有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，在廣大水利干部職工的共同努力下，我省水管體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了較好的成果。

目前，省松濤水利工程管理局(省屬工程)和文昌等12個(gè)市縣(占全省18個(gè)市縣的2/3)已基本完成水管體制改革任務(wù)，其他6個(gè)市縣已完成"兩定"和"兩費(fèi)"測(cè)算工作，總體改革方案有待市縣政府最后批復(fù)。

二、省屬工程及市縣工程改革進(jìn)展情況

省松濤水利工程管理局是省水務(wù)局下屬水利工程管理單位，經(jīng)省編制委員會(huì)核定，該局定性為正處級(jí)準(zhǔn)公益性水管單位。該局在職職工1657人(其中下屬企業(yè)和派出所人員共237人)，占全省水管單位在職職工的26.3%。參與改革的職工共1430人，改革后定員1077人，需分流343人。松濤工管局的中層干部已通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，基層管區(qū)的人員已按編就位，166名職工已辦理內(nèi)部退休，177名分流人員已得到妥善安置，分流到下屬施工企業(yè)參與工程維修養(yǎng)護(hù)或多種經(jīng)營(yíng)。經(jīng)有關(guān)部門同意，按"以收代撥"方式解決公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)(其中年工資和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金2375萬元)。公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)605萬元(省水利建設(shè)資金中每年安排300萬元，"以收代撥"解決305萬元)。

目前，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個(gè)市縣改革已取得階段性重要成果。12 個(gè)市縣政府已批復(fù)改革總體方案、"兩定"和"兩費(fèi)"測(cè)算，并已逐步分解落實(shí)。12個(gè)市縣納入改革的水管單位共56個(gè)，在職職工2173人，定崗1990人，分流人員183人，財(cái)政補(bǔ)助公益性人員基本工資和社會(huì)保險(xiǎn)金XX萬元。

三、水管單位分類定性、定崗定員、經(jīng)費(fèi)測(cè)算

根據(jù)水管體制改革實(shí)施方案，各市縣水務(wù)、財(cái)政、發(fā)展改革、編制、社保等部門通力合作，互相支持，通過大量細(xì)致工作，基本查清了全省18個(gè)市縣國(guó)有水管單位和松濤工管局的基本情況，對(duì)全省水利工程規(guī)模、效益、資產(chǎn)價(jià)值以及水管單位的職工人數(shù)、財(cái)務(wù)收支、社會(huì)保障等有了全面了解。為各市縣出臺(tái)水管體制改革總體方案提供了最基本的依據(jù)。

全省102個(gè)國(guó)有水管單位，已全部定性完畢，其中10個(gè)定性為公益性事業(yè)單位，91個(gè)定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，1個(gè)定性為企業(yè)單位。改革前，全省水管單位職工8446人，其中在職6311人，離退休2135人。根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，改革后全省水管單位定員人數(shù)共4862人，比現(xiàn)有職工少1449人;參照現(xiàn)行事業(yè)單位工資和社會(huì)保障政策，改革后，每年公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)9096 萬元;根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，全省水利工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)4632萬元。

四、兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

松濤工管局年供水、發(fā)電和多種經(jīng)營(yíng)收入5500萬元，根據(jù)省政府有關(guān)意見，全部由松濤工管局支配使用，主要用于公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)，松濤工管局兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已落實(shí)。根據(jù)各市縣水管體制改革總體方案，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個(gè)市縣的水管單位公益性人員基本工資和保險(xiǎn)金由市縣財(cái)政負(fù)責(zé)，其中工資屬于補(bǔ)質(zhì)。全省水利工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位1403萬元，其中省水利建設(shè)基金900萬元(占省級(jí)水利建設(shè)基金的30%)，松濤工管局305萬元，市縣財(cái)政198萬元。

五、管養(yǎng)分離情況

松濤工管局工程維修養(yǎng)護(hù)工作，主要由其下屬的水利建筑安裝公司負(fù)責(zé)，基本上實(shí)行管養(yǎng)分離。各市縣維修養(yǎng)護(hù)資金還沒有到位，實(shí)行內(nèi)部管養(yǎng)分離。

六、人員分流及社會(huì)保障情況

松濤工管局和文昌、瓊海等12個(gè)市縣，改革后共分流526人。有幾種安置方式：對(duì)于3年內(nèi)達(dá)到退休年齡的，實(shí)行內(nèi)部退休;部分職工分流到下屬施工企業(yè)(如松濤工管局)，從事工程維修養(yǎng)護(hù)等建設(shè)安裝工作;分流到水管單位內(nèi)部農(nóng)場(chǎng)(如文昌市東路水庫(kù)管理處)或承包水庫(kù)周邊土地、水面從事多種經(jīng)營(yíng);不具備上述條件的水管單位分流人員，保留職工身份，由市縣財(cái)政交納社會(huì)保險(xiǎn)金，自謀工作，本單位有人退休時(shí)，優(yōu)先錄用。

落實(shí)社會(huì)保障政策，是水管單位職工最為關(guān)心的問題。改革前，各水管單位繳交社會(huì)保障金的情況差別較大，松濤工管局、三亞市和瓊海市等少數(shù)市縣繳交較正常，大多數(shù)市縣基本上沒有繳交。改革前，全省水管單位累計(jì)拖欠社會(huì)保障金5056萬元。通過與財(cái)政、社保等部門反復(fù)研究與協(xié)調(diào)，結(jié)合我省實(shí)際情況，區(qū)別不同情況落實(shí)社會(huì)保障政策：1995年前退休的職工，視為已交社會(huì)保險(xiǎn)金;1995年至XX年退休的，由市縣財(cái)政補(bǔ)交養(yǎng)老和醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn);在職和分流人員，從1995年起，補(bǔ)交養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項(xiàng)保險(xiǎn)，其中1995年至XX年應(yīng)繳交的保險(xiǎn)金，待職工退休時(shí)，由市縣財(cái)政負(fù)責(zé)逐個(gè)補(bǔ)交，XX年起，按年正常繳交;社會(huì)保險(xiǎn)金中個(gè)人應(yīng)繳交的部分，由個(gè)人負(fù)責(zé)補(bǔ)交。

七、水管單位職工工資拖欠情況

由于歷史原因，改革前各市縣每年拖欠水管單位職工工資3780萬元(按近三年統(tǒng)計(jì))。我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，尤其是中部山區(qū)少數(shù)民族自治縣，財(cái)政收入少，要補(bǔ)發(fā)以前拖欠的工資，難度實(shí)在很大。對(duì)此，多數(shù)水管單位職工比較理解，認(rèn)為改革后財(cái)政負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)金和保證一定的經(jīng)濟(jì)收入，解決了后顧之憂，已屬不易，待今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，希望能補(bǔ)發(fā)所欠工資。

八、存在的問題和對(duì)策

(一)存在的主要問題

1、少數(shù)市縣工作滯后

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》已5年多，省政府批轉(zhuǎn)《海南省水利工程管理和投融資體制改革實(shí)施方案》已3年多，但目前仍有少數(shù)市縣尚未正式批復(fù)改革方案。有關(guān)市縣政府及其水務(wù)部門對(duì)水管體制改革重要意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府布置的水管體制改革工作沒有緊迫感，是水管體制改革落后被動(dòng)的重要原因。

2、"重建輕管"思想依然存在

有的市縣熱衷于上新項(xiàng)目、開新工程，重建設(shè)，輕管理;對(duì)推進(jìn)水管體制改革，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。

3、部分市縣改革不夠深入

部分市縣改革缺乏后勁，在政府批準(zhǔn)改革總體方案、"兩定"和"兩費(fèi)"測(cè)算后，市縣水務(wù)局沒能及時(shí)將改革推向深入，少數(shù)市縣停滯不前，水管單位內(nèi)部改革緩慢，人事勞動(dòng)工資改革不配套，崗位、工資沒有全面落實(shí)到個(gè)人，管理制度不健全，責(zé)任制不明確，水管單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活。有的水管單位仍然處于"吃大鍋飯"狀態(tài)，沒有真正完成按編定崗和人員分流任務(wù)。4、兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位率低

落實(shí)公益性人員基本經(jīng)費(fèi)和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是水管體制改革的基本任務(wù)之一。在市縣政府批復(fù)的水管體制改革總體方案中，對(duì)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已作明確安排。從今年的落實(shí)情況看，各市縣已按改革方案下?lián)芰斯嫘匀藛T基本支出經(jīng)費(fèi)。但相對(duì)檔案工資而言，多數(shù)水管單位職工收入偏低，一般每月為600～800元，相當(dāng)于檔案工資的40%～60%，甚至有的是按最低工資線標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。除松濤工管局外，多數(shù)市縣水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，尚未按改革方案籌措到位維修養(yǎng)護(hù)資金。

5、部分市縣分流人員多

由于歷史原因，部分市縣水管單位嚴(yán)重超編，人浮于事，機(jī)構(gòu)臃腫，管理成本高、效率低下。按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，定編后，有的水管單位分流人數(shù)多，難度大。如臨高縣菠蓮灌區(qū)管理處，設(shè)計(jì)灌溉面積18萬畝，在編職工210人，月工資50～100元;改革后，應(yīng)定編80人，分流130人。

(二)明確任務(wù)、強(qiáng)化措施

1、堅(jiān)定改革目標(biāo)不動(dòng)搖。根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》和《海南省水利工程管理和投融資體制改革實(shí)施方案》，并結(jié)合我省實(shí)際情況，我省水管體制改革任務(wù)要在今年底基本完成。全省18個(gè)市縣和松濤工管局必須批復(fù)改革總體方案和"兩定"、"兩費(fèi)"測(cè)算，各水管單位建立健全管理制度，明確崗位責(zé)任制。XX年足額落實(shí)"兩費(fèi)"的水管單位比例應(yīng)達(dá)到1/2，其他暫時(shí)不能足額到位的，政府及相關(guān)部門要有分步到位的承諾文件和分年度到位的實(shí)施計(jì)劃，其中XX年到位50%，XX年到位80%，XX年到位于100%。

2、強(qiáng)化水管體制改革責(zé)任制。水管體制改革是國(guó)務(wù)院和省政府確定的一項(xiàng)重要改革，也是綜合改革的重要組成部分。省政府要求各市縣政府切實(shí)將水管體制改革納入重要議事日程，建立以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水管體制改革責(zé)任制，對(duì)于未能按時(shí)完成改革基本任務(wù)的，要實(shí)行責(zé)任追究。

3、做好進(jìn)度計(jì)劃安排。各市縣政府應(yīng)以XX年底基本完成改革任務(wù)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，調(diào)整改革進(jìn)度計(jì)劃，明確各時(shí)間段要完成的工作任務(wù)，并逐步落實(shí)。尚未正式批復(fù)改革總體方案的市縣，必于8月底之前批復(fù)改革總體方案、"兩定"和"兩費(fèi)"測(cè)算，并抓緊分解落實(shí)，確保在XX年財(cái)政預(yù)算中安排"兩項(xiàng)"。各市縣于今年11月完成水管體制改革驗(yàn)收和總結(jié)工作。省水務(wù)局在12月完成全省水管體制改革驗(yàn)收和總結(jié)。

篇10

一、文化工作完成情況

㈠出色完成全市重大文化工作任務(wù)，不斷提升開封文化軟實(shí)力。

精心參與組織承辦 “中國(guó)收藏文化（開封）論壇”活動(dòng)。參與組織4500件文物及展品參展、600件拍品拍賣、80篇論文學(xué)術(shù)交流，為群眾鑒寶1000件、300人次，完成了市博物館改造、宋都御街牌樓的修繕工程。依法征得伊朗國(guó)家博物館、故宮博物院、河南博物院、鄭州博物館、洛陽博物館等館藏精品參與展出，元青花瓷、明仇英《清明上河圖》等國(guó)寶文物精品，讓國(guó)內(nèi)外來賓和開封市民大飽眼福，引起省內(nèi)外媒體網(wǎng)絡(luò)廣泛關(guān)注。通過首屆論壇的成功舉辦，為把七朝古都開封建成一座享譽(yù)海內(nèi)外、集收藏活動(dòng)與收藏經(jīng)濟(jì)開發(fā)為一體的有較大影響的收藏文化發(fā)展基地，推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打下了良好的基礎(chǔ)。

切實(shí)抓好新鄭門遺址“城摞城”博物館的項(xiàng)目開發(fā)。開封地下構(gòu)成的“城摞城”奇特景觀，是世界古代都城發(fā)展史上是非常少見的。為進(jìn)一步發(fā)展宋都古城的歷史風(fēng)采，在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視和大力支持下，積極主動(dòng)地抓好項(xiàng)目開發(fā)的各項(xiàng)工作，組織制訂詳細(xì)科學(xué)的考古發(fā)掘方案，提供充足的專業(yè)技術(shù)材料，邀請(qǐng)相關(guān)專家召開研討會(huì)，采取招商引資的辦法，與澳大利亞裕萬責(zé)任有限公司投資方廣泛接觸談判，簽訂了項(xiàng)目合作意向協(xié)議書。“城摞城”博物館的項(xiàng)目開發(fā)，對(duì)豐富開封文化旅游資源，提升歷史文化名城品位，推動(dòng)我市大遺址保護(hù)工作，具有十分重大意義。

認(rèn)真做好第25屆花會(huì)文化活動(dòng)組織工作。組織舉辦了菊會(huì)開幕式大型鼓舞表演《萬人千鼓慶菊會(huì)》和菊會(huì)大型文藝晚會(huì)，舉辦花會(huì)文化活動(dòng)20個(gè)。特別是開幕式大型鼓舞表演《萬人千鼓慶菊會(huì)》，匯聚市屬五縣五區(qū)1000名鼓手、1000面盤鼓，擂響開封，激越豪邁，營(yíng)造了強(qiáng)烈的文化氛圍，讓人民群眾共享文化發(fā)展新成果。

全力組織好“文藝精品”《清》劇的進(jìn)京演出活動(dòng)。接到市委、市政府復(fù)排大型原創(chuàng)歌舞劇《清明上河圖》晉京演出的任務(wù)后，以高度的政治責(zé)任感，將《清》劇晉京演出作為文化系統(tǒng)的中心工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及全體演職員犧牲春節(jié)長(zhǎng)假，不分晝夜組織排練，加工提高。3月7日、8日，在首都北京天橋劇場(chǎng)為全國(guó)“兩會(huì)”演出，受到與會(huì)人大代表、政協(xié)委員的廣泛贊譽(yù)，宣傳了開封，展示了開封文化風(fēng)采，《中國(guó)文化報(bào)》以整版篇幅宣傳報(bào)道了演出盛況。 ㈡深化文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展彰顯良好勢(shì)頭。