導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇事業(yè)單位企業(yè)改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天召開(kāi)第一批事業(yè)單位改革部門、單位負(fù)責(zé)人和事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全市事業(yè)單位改革動(dòng)員會(huì)的精神，對(duì)第一批事業(yè)單位改革工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署。根據(jù)全市事業(yè)單位改革動(dòng)員會(huì)的要求，從本月起開(kāi)始實(shí)施市本級(jí)事業(yè)單位改革，第一批16家事業(yè)單位的改革工作進(jìn)入正式啟動(dòng)階段。剛才，葉正義同志就第一批事業(yè)單位改革的程序和政策標(biāo)準(zhǔn)作了說(shuō)明，鄭樟林同志作了具體部署，請(qǐng)各參會(huì)單位同志們很好領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、周密部署

事業(yè)單位改革勢(shì)在必行，必須痛下決心，全力推進(jìn)，對(duì)此，前不久召開(kāi)的全市事業(yè)單位改革動(dòng)員會(huì)已經(jīng)作了充分的論述。由于人員復(fù)雜，改革成本較高，時(shí)間緊迫，從某種程度上看，事業(yè)單位改革的難度不亞于企業(yè)改革。因此，我們?cè)陂_(kāi)展事/！/業(yè)單位改革工作中，既要下定決心，堅(jiān)決推進(jìn)，又要看到問(wèn)題，正視困難。具體工作中，要切實(shí)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，要進(jìn)一步統(tǒng)一第一批改革事業(yè)單位干部職工的思想。要認(rèn)真開(kāi)好改革動(dòng)員會(huì)，主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自作動(dòng)員，講清道理，講明政策，明確任務(wù)，統(tǒng)一思想，確保第一批事業(yè)單位改革順利推進(jìn)。

第二，要組織精干力量加強(qiáng)指導(dǎo)。第一批事業(yè)單位改革工作能否抓好，關(guān)系到整個(gè)事業(yè)單位改革工作的質(zhì)量，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織精干的班子，做到人員到位，精力到位。市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要應(yīng)加強(qiáng)面上改革工作的指導(dǎo)。對(duì)下屬事業(yè)單位改革的具體工作，主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，集中精力抓好第一批事業(yè)單位改革工作。

第三，要精心制訂改革方案。改革方案質(zhì)量高低關(guān)系到改革的成敗，方案合理，干部職工就容易接受。各改革事業(yè)單位必須在主管部門參與、有關(guān)部門指導(dǎo)下精心制訂高質(zhì)量的改革方案。

二、把握政策

當(dāng)前，把握政策的重點(diǎn)是堅(jiān)持政策的導(dǎo)向，執(zhí)行政策的標(biāo)準(zhǔn)，突破政策的難點(diǎn)。

堅(jiān)持政策的導(dǎo)向，是改革能否到位的關(guān)鍵。在政策導(dǎo)向上，要始終堅(jiān)持事業(yè)單位的順改、早改。順改，就是最大限度地把事業(yè)單位推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政企、事企分開(kāi)，這是制訂政策的基本出發(fā)點(diǎn)，要順著這個(gè)方向改，而不能逆著改。早改，就是促使事業(yè)單位盡快、盡早完成改革任務(wù)。這就要求做到遲改早改待遇平等，早改不吃虧，遲改不得利，推動(dòng)改革單位早過(guò)關(guān)。

執(zhí)行政策的標(biāo)準(zhǔn)，主要是認(rèn)真貫徹市委、市政府對(duì)事業(yè)單位改革干部職工安置的政策標(biāo)準(zhǔn)。安置標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到干部職工的切身利益，不能任意開(kāi)口子，也不能隨意打折扣，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保維護(hù)干部職工的切身利益。

突破政策的難點(diǎn)，最難的在于資產(chǎn)處置和人員安置資金的籌措。在事業(yè)單位改革推開(kāi)前，市政府對(duì)改革成本進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的測(cè)算，最終確定了單位籌措資金、力本文來(lái)自文秘站網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到文秘站網(wǎng)站求自我平衡，系統(tǒng)內(nèi)平衡確有困難的，再由市政府統(tǒng)一調(diào)劑的政策。在資產(chǎn)處置上，改革單位的房產(chǎn)、地產(chǎn)原則上由國(guó)資部門收回，動(dòng)產(chǎn)原則上進(jìn)行置換，這是一個(gè)大政策。制訂這一政策的主要原因，是考慮了事業(yè)單位資產(chǎn)狀況的復(fù)雜性。對(duì)第一批事業(yè)單位改革的成本，各部門要認(rèn)真測(cè)算，嚴(yán)格把關(guān)，確保如期、足額支付人員安置費(fèi)。

三、確保質(zhì)量

衡量第一批事業(yè)單位改革工作質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)，很重要的方面要看是否能夠做到"三個(gè)到位"：一是產(chǎn)權(quán)置換到位，主要是流動(dòng)資產(chǎn)；二是身份置換到位；三是體制轉(zhuǎn)換到位，真正做到政事、企事分開(kāi)。要圍繞"三個(gè)到位"制訂方案，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保改革操作到位。為此，改革過(guò)程中要把好"兩關(guān)"：

一要嚴(yán)格把好改革方案的審查關(guān)。在制訂事業(yè)單位改革方案過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面都要進(jìn)行周密研究。改革方案必須上報(bào)市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組并經(jīng)審查批準(zhǔn)后才能正式實(shí)施。市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)每個(gè)事業(yè)單位的改革方案都要嚴(yán)格把關(guān)，確保切實(shí)可行，避免在實(shí)際操作中產(chǎn)生誤差和矛盾。

二要嚴(yán)格把好檢查評(píng)估關(guān)。在第一批事業(yè)單位改革工作基本結(jié)束后，市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織進(jìn)行檢查評(píng)估和考核，檢查的重點(diǎn)是改革目標(biāo)是否到位，安置政策是否兌現(xiàn)。對(duì)檢查結(jié)果好的予以通過(guò)，對(duì)達(dá)不到要求的要進(jìn)行"補(bǔ)課"。市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室平時(shí)就要注意加強(qiáng)指導(dǎo)，促使各家改革單位按照"三個(gè)到位"要求認(rèn)真制訂改革方案，扎扎實(shí)實(shí)付諸實(shí)施，避免走過(guò)場(chǎng)，吃"夾生飯"。改革不能圖形式，既要有改革意識(shí)，還要有質(zhì)量意識(shí)，寧可進(jìn)度慢一點(diǎn)，也要追求質(zhì)量。既然決定要改革，就要改得徹底，改一家，成一家。市委、市政府在安排第一批事業(yè)單位改革時(shí)，只確定了16家改革單位，目的就是為了確保質(zhì)量，從少到多，先易后難，把改革的步子走得穩(wěn)一些。

四、快速推進(jìn)

篇2

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的艱苦努力，我市各項(xiàng)改革不斷深入，已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段。在新的發(fā)展時(shí)期，改革突破、體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。我們要積極把握改革的機(jī)遇，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)有效地把全市的改革向前推進(jìn)。當(dāng)前，有三個(gè)方面的情況需要認(rèn)真把握：

一是改革面臨重大機(jī)遇。黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了全面部署，明確了新形勢(shì)下的新目標(biāo)、新任務(wù)，并在全國(guó)范圍內(nèi)迅速掀起了新一輪更廣泛、更深入、更徹底的改革浪潮，為我們進(jìn)一步解放思想、深化改革開(kāi)辟了更廣闊的新空間。省委十屆六次全會(huì)、市委九屆三次全會(huì)分別把今年確定為“改革促進(jìn)年”和“改革創(chuàng)新年”，要求堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，改革的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)相統(tǒng)一、相配套，有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)改革深入開(kāi)展。我們要充分利用當(dāng)前加快改革的大環(huán)境、新機(jī)遇，抓住經(jīng)濟(jì)增速較快、改革環(huán)境比較寬松等諸多有利條件，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。市體改委組成人員作為全市改革的高層議事者、協(xié)調(diào)者和直接組織者，更要緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，圍繞我市改革發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)我市的改革事業(yè)。

二是改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。在過(guò)去的一年里，我市堅(jiān)持以深化國(guó)企改革和企業(yè)上市為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，在諸多方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)改革方面，市屬工業(yè)流通企業(yè)改革基本完成，非工業(yè)流通企業(yè)改制有序推進(jìn)；壟斷性行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，市煤氣公司％的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、自來(lái)水公司％股權(quán)轉(zhuǎn)讓初步完成；企業(yè)上市工作扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方面，初步確立了國(guó)資委－資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司－國(guó)有控股企業(yè)三層次的國(guó)有資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)框架和有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系，國(guó)有資本的運(yùn)作能力得到加強(qiáng)。事業(yè)單位改革方面，摸清了市屬事業(yè)單位底數(shù)，并按照行政管理型、社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型對(duì)市屬事業(yè)單位進(jìn)行了分類，研究制定了相關(guān)政策文件。行政審批制度改革方面，“二輪改革”全面完成，取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)共項(xiàng)。總之，我市的改革工作取得了階段性成果，具備了進(jìn)一步加快改革的基礎(chǔ)條件。

三是改革任務(wù)依然艱巨。主要表現(xiàn)為改革進(jìn)程滯后于兄弟城市，某些方面的改革還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。我市國(guó)企改革大多面向本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，多為存量改革，增量調(diào)整不足，保障政策不到位，改制質(zhì)量不高。蘇州、無(wú)錫等地區(qū)％的國(guó)企改革都是增量改革。我市事業(yè)單位改革步伐相對(duì)滯后。在個(gè)地級(jí)市中，除揚(yáng)州和連云港外，其它各市都已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。我市衛(wèi)生體制改革除灌南、東海部分衛(wèi)生院進(jìn)行了改革，市屬衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革剛剛起步。而宿遷市除公益性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)外，所有經(jīng)營(yíng)性醫(yī)院都已進(jìn)行了全面改制。我市文化體制改革目標(biāo)不明確，改革涉及文化、廣電、新聞出版等多個(gè)部門，由于條塊分割，大文化體制尚未確立，等等。都需要我們?cè)谙乱徊降母母镏兄涌焱七M(jìn)。

二、重點(diǎn)突破，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)際成效

改革是一項(xiàng)十分龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在整體推進(jìn)改革中，我們要善于抓住主要矛盾，圍繞改革重點(diǎn)，明確目標(biāo)，完善措施，實(shí)施重點(diǎn)突破，以求迅速推動(dòng)全局之效。

一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快速推進(jìn)。市委、市政府把推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為“富民強(qiáng)市”的一項(xiàng)重要舉措，已于年初召開(kāi)萬(wàn)人大會(huì)進(jìn)行了具體部署。今年的各項(xiàng)改革要重點(diǎn)圍繞全民創(chuàng)業(yè)，在全市營(yíng)造“政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、全民參與創(chuàng)業(yè)、全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。要采取各種積極有效的措施，放開(kāi)政策、放活個(gè)人、放飛企業(yè)，形成千軍萬(wàn)馬闖市場(chǎng)、千家萬(wàn)戶辦實(shí)業(yè)、百舸爭(zhēng)流謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)格局。

二是市屬企業(yè)改革要全面完成。今年市屬企業(yè)改革的目標(biāo)是：國(guó)有集體資本退出和改制重組步伐進(jìn)一步加快，年內(nèi)全面完成工業(yè)企業(yè)改制，基本完成外貿(mào)、糧食、供銷、建筑、旅游及其他壟斷行業(yè)的改革。市體改辦、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委等與改革關(guān)系密切的成員單位，要組織精干力量，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和緊迫感，積極主動(dòng)地為推進(jìn)改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保改制順利進(jìn)行。要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)改制的監(jiān)管力度，切實(shí)解決好違規(guī)操作、資產(chǎn)流失、侵害職工利益等問(wèn)題，確保嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、陽(yáng)光操作，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失和社會(huì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步加大企業(yè)上市的推進(jìn)力度，市體改辦、經(jīng)貿(mào)委作為這項(xiàng)工作的牽頭單位，要加大爭(zhēng)取力度，確保“五個(gè)一工程”（確保一家企業(yè)上市、爭(zhēng)取一家企業(yè)配股、爭(zhēng)取一家企業(yè)申報(bào)材料、完成一家上市輔導(dǎo)期驗(yàn)收、組建一家新的股份制公司進(jìn)入輔導(dǎo)期）的實(shí)現(xiàn)。版權(quán)所有

三是事業(yè)單位改革要加快實(shí)施。有關(guān)部門就事業(yè)單位改革做了大量基礎(chǔ)性工作，我市已經(jīng)具備了全面實(shí)施的條件。但事業(yè)單位因其功能定位特殊、人員身份特殊、供給渠道特殊，其改革比企業(yè)改革情況更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，必須有充分的準(zhǔn)備。要多深入基層調(diào)研，多借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在改革實(shí)踐過(guò)程中，不斷完善實(shí)施方案，使其更有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，按照“分類定位、分開(kāi)管理、分別改革”的思路，對(duì)行政管理類、社會(huì)公益類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)進(jìn)行不同方向的改革，確保取得預(yù)期成效。

四是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要實(shí)現(xiàn)新突破。這是今年的一個(gè)重要任務(wù)。要加快建立市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，組建新的國(guó)資委，對(duì)現(xiàn)有市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理公司進(jìn)行整合，新組建體育、文化等投資主體，在國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)受權(quán)經(jīng)營(yíng)主體重組整合方面邁出更大步伐。要按照政企、政資和政事三分開(kāi)的要求，建立起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任“三統(tǒng)一”，管資產(chǎn)、管人和管事“三結(jié)合”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

五是政府管理體制改革要進(jìn)一步深化。要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能定位，加快建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換和政府機(jī)構(gòu)改革。以貫徹落實(shí)《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。要以行業(yè)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，清理整頓和規(guī)范發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，逐步將目前由政府部門、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)的行業(yè)管理、社會(huì)服務(wù)等職能剝離給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全靈活有效的運(yùn)行機(jī)制。各項(xiàng)重點(diǎn)改革都要建立健全相應(yīng)的工作力量，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)有效地組織實(shí)施。市體改委作為市政府高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步調(diào)整完善，建立聯(lián)席會(huì)議制度，不定期地對(duì)事關(guān)我市全局或重要的改革實(shí)施方案和有關(guān)政策進(jìn)行審議論證，及時(shí)協(xié)調(diào)改革中的具體問(wèn)題。需要指出的是，市體改辦作為市體改委的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)我市改革中作出了積極貢獻(xiàn)，希望繼續(xù)當(dāng)好市委、市政府改革發(fā)展的參謀，深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，針對(duì)全市經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，提出可供決策的解決方案。

篇3

一、情況復(fù)雜

市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在**林場(chǎng)、**林場(chǎng)（即市林科所）、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場(chǎng)四家單位，共445人，其中在職農(nóng)林漁工256人，已退休農(nóng)林漁工189人；市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工144人，其中在職115人，已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)29人；其中市水產(chǎn)良種場(chǎng)20名漁場(chǎng)工人已于2001年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了“買斷”。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。

（一）政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，依據(jù)是湘政發(fā)[1996]3號(hào)文件，只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國(guó)家干部、全民固定工、勞動(dòng)合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對(duì)象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以“事業(yè)單位性質(zhì)”帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，但政策依據(jù)不足，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點(diǎn)階段。

（二）改革方向不明。當(dāng)前，全國(guó)事業(yè)單位改革方案尚未出臺(tái)，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會(huì)公益性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級(jí)差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，改革走勢(shì)不甚明確。市林科所也是我市唯一科級(jí)差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，市政府已于2003年將**林場(chǎng)、**林場(chǎng)確定為公益性林場(chǎng)，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

（三）身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場(chǎng)初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長(zhǎng)的；既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來(lái)的，又有從外地移民而來(lái)的；既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的；既有編制部門簽發(fā)編制計(jì)劃、勞動(dòng)部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的；既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對(duì)待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)短確認(rèn)其身份，無(wú)法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

（四）收入來(lái)源不一。**林場(chǎng)每年財(cái)政撥款105萬(wàn)元，無(wú)自營(yíng)收入，人平每月338元。**林場(chǎng)每年財(cái)政撥款104萬(wàn)元，自營(yíng)收入15萬(wàn)元，人平每月661元。市農(nóng)科所每年財(cái)政撥款120萬(wàn)元，科研經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，人平每月374元。水產(chǎn)良種場(chǎng)每年財(cái)政撥款10.5萬(wàn)元，自營(yíng)收入5萬(wàn)元，人平每月431元。

（五）參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，按在職人員月平918元作為繳費(fèi)基數(shù)，現(xiàn)行繳費(fèi)比例27%，離退休人員月平1012元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)**林場(chǎng)、河洑林場(chǎng)和市農(nóng)科所進(jìn)行測(cè)算的結(jié)果表明，這三家單位246名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)60973元，179名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金181148元，每月收支兩抵缺口120175元，全年收支缺口1442100元。現(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會(huì)呈直線上升趨勢(shì)，給同級(jí)財(cái)政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣（市）還有近2000人，牽一發(fā)而動(dòng)全身，勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)。

二、問(wèn)題突出

（一）參保無(wú)門。在開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之初，農(nóng)林漁工的問(wèn)題已擺上重要議事日程，由于國(guó)家、省均無(wú)明確政策，一直被耽擱下來(lái)。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)[1996]3號(hào)文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳匯報(bào)，至今未能很好解決。

（二）生活無(wú)助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒(méi)有享受到應(yīng)有的退休待遇；雖然按時(shí)，卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi)，僅為正常退休費(fèi)的57%左右，**林場(chǎng)和河洑林場(chǎng)農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補(bǔ)助300元；**林場(chǎng)在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

（三）心理失衡。這四家單位的國(guó)家干部、固定工和合同工都已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保，其中**林場(chǎng)已實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農(nóng)林漁工（除水產(chǎn)良種場(chǎng)退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對(duì)比同一單位農(nóng)林漁工退休費(fèi)相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過(guò)大，心理嚴(yán)重失衡。

（四）繳費(fèi)無(wú)力。**林場(chǎng)、河洑林場(chǎng)和市農(nóng)科所的246名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)731676元，而已參保的國(guó)家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)33476元，全年需繳401712元，兩者合計(jì)共繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1133388元。若將移民農(nóng)工計(jì)算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在150萬(wàn)元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財(cái)力是難以承受的。

三、積極應(yīng)對(duì)

篇4

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校 養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革

1. 養(yǎng)老保險(xiǎn)涵義

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。新的試點(diǎn)方案與企業(yè)職工目前推行的方案基本上一致，一旦按照企業(yè)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法來(lái)發(fā)放，那么事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇可能整體上會(huì)有所下降。這將涉及事業(yè)單位職工福利及單位財(cái)政等相關(guān)問(wèn)題，也就是一項(xiàng)對(duì)職工和單位都非常敏感的改革。因此認(rèn)真分析這項(xiàng)改革將面臨的主要問(wèn)題，從而提出相應(yīng)的建議和對(duì)策，使改革能得以順利進(jìn)行。

2. 對(duì)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行一些思考

2.1目前，普通高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化程度低、覆蓋面窄，在普通高校工作的在編工作人員中（編外人員即臨時(shí)工已按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保），只有占人員比例很少的勞動(dòng)合同制工人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，而對(duì)占人員比例絕大多數(shù)的教師、管理干部以及固定工人采取的則是過(guò)渡時(shí)期的處理辦法，即單位部分不參保，個(gè)人部分由單位代扣，退休后返還全部代扣的養(yǎng)老金，由原單位負(fù)擔(dān)全部退休費(fèi)用。這給單位的財(cái)政造成一定的負(fù)擔(dān)。

2.2國(guó)家《關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》出臺(tái)以來(lái)，有關(guān)改革后事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金是否看齊企業(yè)、大幅縮水等議題一度在全國(guó)范圍內(nèi)引起熱議。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展完善，已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。特別是在企業(yè)，目前已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的管理模式，即實(shí)行國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳號(hào)養(yǎng)老金及企業(yè)年金三部分組成。

3. 對(duì)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題的探討

3.1高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最大的問(wèn)題就是啟動(dòng)資金短缺問(wèn)題，而且啟動(dòng)時(shí)間越晚，資金缺口越大。按照《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》精神，要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為個(gè)人工資總額的8%。高校養(yǎng)老保險(xiǎn)如要移交地方管理，退休人員至少要補(bǔ)交10年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中單位部分為個(gè)人繳費(fèi)工資的18%（省屬單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），個(gè)人部分為個(gè)人繳費(fèi)工資的8%，在職人員人均至少要補(bǔ)交8年單位部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（個(gè)人部分已從1994年開(kāi)始扣繳）。如果在職人員人均繳費(fèi)工資按5000元、退休人員按2800元（退休人員參保的繳費(fèi)工資為全省上一年度的平均工資）的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，就某高校現(xiàn)有在職在編教職工約4000人，退休人員約2500人來(lái)說(shuō)，首期啟動(dòng)資金保守估算也要56400萬(wàn)（具體數(shù)據(jù)可參考表1），這個(gè)數(shù)字對(duì)普通高校來(lái)說(shuō)，算得上是個(gè)天文數(shù)字，根本沒(méi)有能力支付。

3.2退休人員的社會(huì)化管理也是高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要內(nèi)容之一。2000年12月，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》、《關(guān)于確定企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系城市的通知》等文件，國(guó)家對(duì)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作專門做了部署，并多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作的開(kāi)展，促進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障職能向社區(qū)延伸，加快構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位以外的社會(huì)保障體系。2002年4月，國(guó)家勞動(dòng)保障部已正式在全國(guó)范圍內(nèi)指定100個(gè)城市作為社會(huì)化管理服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系城市。按照文件的要求，應(yīng)逐步建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，提高事業(yè)單位社會(huì)保障社會(huì)化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。繼續(xù)加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。盡管國(guó)家非常重視這項(xiàng)工作，并且出臺(tái)了這些相關(guān)規(guī)定，然而，退休人員的社會(huì)化管理工作目前還處于探索階段。

4. 高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的對(duì)策

4.1事業(yè)單位是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來(lái)的歷史產(chǎn)物，隨著社會(huì)的發(fā)展，它的門類變得越來(lái)越龐雜。事業(yè)單位的改革是一個(gè)綜合配套的改革，包括人事制度改革、工資制度改革、財(cái)政投入體制改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。事業(yè)單位的科學(xué)分類是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的前提，按照新的分類方法，有一部分事業(yè)單位實(shí)際上從事行政執(zhí)行功能，應(yīng)算作公務(wù)員或者是參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理；還有一部分事業(yè)單位已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)際上是企業(yè)性質(zhì)的。真正的事業(yè)單位是從事公益的單位。當(dāng)然，根據(jù)執(zhí)行公益程度的不同，從事公益服務(wù)的單位還可以分成幾類。

4.2在1997年全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，全國(guó)各地為籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟動(dòng)資金，國(guó)有資產(chǎn)便成為了補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源。具體方式有：（1）進(jìn)行股份制改造的國(guó)有企業(yè)，從企業(yè)資產(chǎn)存量或國(guó)有資產(chǎn)的收益中劃出一部分交給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，作為對(duì)無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累時(shí)期職工（在職和退休）的養(yǎng)老金權(quán)益的補(bǔ)償；（2）在企業(yè)發(fā)生虧損、無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，將企業(yè)的一部分資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）變賣或轉(zhuǎn)讓，所得資金交給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，抵補(bǔ)企業(yè)現(xiàn)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)償過(guò)去的職工養(yǎng)老金權(quán)益；（3）破產(chǎn)企業(yè)兼并、拍賣時(shí)，將企業(yè)職工的養(yǎng)老金權(quán)益及其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益計(jì)算出具體金額，由兼并方、買方出資，并交給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。這些作法不僅促進(jìn)了企業(yè)改革，維護(hù)了職工的利益，也為如何清償社會(huì)保險(xiǎn)歷史債務(wù)（包括養(yǎng)老金債務(wù)）探索出一條可行的途徑。目前高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)主要是國(guó)家部分撥款，自己創(chuàng)收一部分。由于近年來(lái)許多高校進(jìn)行合并、興建大學(xué)成、擴(kuò)招等運(yùn)動(dòng)，使得大多數(shù)高校處在負(fù)債經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。而高校又有別于國(guó)有企業(yè)，是非贏利事業(yè)單位，可以經(jīng)營(yíng)，但必須接受政府調(diào)節(jié)，不可能有高額的利潤(rùn)，或變賣國(guó)有資產(chǎn)。面對(duì)龐大的啟動(dòng)資金，高校自身沒(méi)有能力解決。因此，前期啟動(dòng)基金，還需要政府扶持解決。

4.3加強(qiáng)政策宣傳、完善服務(wù)體系，高校退休人員移交社會(huì)管理后，國(guó)家要加大社會(huì)化服務(wù)體系的投入，逐步建立起如全國(guó)統(tǒng)一的退休人員信息網(wǎng)絡(luò)，完善人事檔案和組織關(guān)系移交等的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與社區(qū)所屬單位的合作，保障退休人員移交社會(huì)管理后的文化和健身活動(dòng)不受影響等，使退休人員成為“社會(huì)人”以后，仍能享受到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)”的社會(huì)保障。

篇5

1．法規(guī)要求必須改革

《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布后，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革就變得勢(shì)在必行了，改革的關(guān)鍵點(diǎn)在于什么時(shí)候進(jìn)行，如何進(jìn)行的問(wèn)題。各地區(qū)實(shí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，就是在落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，就是在貫徹落實(shí)“中發(fā)5號(hào)文件”精神。

2．激活人才流動(dòng)機(jī)制

支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革者認(rèn)為，目前事業(yè)單位的人才流動(dòng)不夠合理，呈現(xiàn)由企業(yè)流進(jìn)事業(yè)單位的多、由事業(yè)單位流向企業(yè)的少。由于企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能有效銜接，在企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法與事業(yè)單位接軌，盡管在政策設(shè)計(jì)上有企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的銜接政策，但政策設(shè)計(jì)明顯傾向于企業(yè)向事業(yè)單位流動(dòng)，而非逆向流動(dòng)。進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，企事業(yè)單位之間的社會(huì)保險(xiǎn)將會(huì)很好地銜接，解除了企事業(yè)員工相互流動(dòng)時(shí)的后顧之憂。

3．促進(jìn)社會(huì)公平

目前事業(yè)單位與企業(yè)單位相比，除養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同外，其他社會(huì)保險(xiǎn)制度均相同或相似。完成事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，企事業(yè)之間的差距就可能變小，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的公平。首先，保障企業(yè)與事業(yè)單位職工的公平。市場(chǎng)化給人們帶來(lái)了對(duì)社會(huì)公平的重新理解。職工養(yǎng)老金與個(gè)人收入掛鉤，由這種政策設(shè)計(jì)而產(chǎn)生養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距一般能被社會(huì)大眾所接受。但因單位性質(zhì)不同而產(chǎn)生群體養(yǎng)老金待遇之間的差距，則被定性為社會(huì)不公平。機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人均離退休費(fèi)與企業(yè)差距明顯，這不公平。這種不公平還體現(xiàn)在與企業(yè)的退休金來(lái)源相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位以稅收來(lái)保障退休費(fèi)用支出，來(lái)源有保障；退休金的增長(zhǎng)同機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資增長(zhǎng)相一致，同步上升是其主要特征；在發(fā)放方式上由國(guó)家財(cái)政撥付，一般都能夠做到及時(shí)全額支付，不會(huì)發(fā)生拖欠。企業(yè)退休金若遇到收不抵支就可能發(fā)生拖欠。此種不公平則不被社會(huì)所認(rèn)可。其次，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部工作人員之間的公平。

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的過(guò)程中，不存在任何特殊階層。事業(yè)單位任何人只要符合法律規(guī)定的條件，不論其地位、職業(yè)、貧富，還是在編職工、勞動(dòng)合同工、勞務(wù)協(xié)議工等都均被強(qiáng)制性地納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的范圍，每個(gè)工作人員都公平地參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最后，推動(dòng)機(jī)關(guān)養(yǎng)老制度改革，從而最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4．應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)

改革事業(yè)單位養(yǎng)老制度是為了建立基金積累機(jī)制，應(yīng)對(duì)財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。老齡化已經(jīng)是不容否認(rèn)的社會(huì)事實(shí)，若繼續(xù)實(shí)行目前事業(yè)單位的養(yǎng)老制度，即養(yǎng)老待遇按照本人退休前最后一個(gè)月基本工資的一定比例計(jì)發(fā)，養(yǎng)老待遇的調(diào)整與在職人員工資調(diào)整同步進(jìn)行，那么將會(huì)增加財(cái)政支付負(fù)擔(dān)，并且極易造成退休養(yǎng)老資金支付風(fēng)險(xiǎn)。若進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，統(tǒng)一實(shí)行基金積累，將會(huì)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)。

二、哪種理由更合理？

反對(duì)者的理由主要是從尊重知識(shí)分子、事業(yè)單位不屬于高收入者、機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)同步進(jìn)行改革和應(yīng)與事業(yè)單位的其他改革同步進(jìn)行等，提出事業(yè)單位改革不應(yīng)那么急切，應(yīng)暫緩?fù)菩小ＶС诌m時(shí)改革者則認(rèn)為國(guó)家近期所頒布的法律、條令都要求進(jìn)行改革，這也有利于事業(yè)單位的內(nèi)部人才流動(dòng)和自身的發(fā)展，有利于企事單位之間的人員流動(dòng)和社會(huì)公平，減輕或避免人口老齡化給國(guó)家?guī)?lái)財(cái)政支付的危機(jī)。反對(duì)者的理由并不是反對(duì)改革，而是反對(duì)由于改革會(huì)降低事業(yè)單位職工本來(lái)就不高的養(yǎng)老金收入。支持者要求立刻改革的理由也不很充分。首先，現(xiàn)有法律或條令只提出改革的要求和必要性，并沒(méi)有明確規(guī)定事業(yè)單位什么時(shí)候必須進(jìn)行改革。例如深圳就把事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策限定在改革實(shí)行后的新參加工作者，這就變相地把養(yǎng)老制度改革向后延長(zhǎng)了30年。其次，提出適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革會(huì)促進(jìn)人才合理流動(dòng)，這只是一種理想假設(shè)。假設(shè)事業(yè)單位全部進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，也建立了如同企業(yè)年金的職業(yè)年金制度。

仍舊改變不了其來(lái)源穩(wěn)定、收支有保障的特征，而目前企業(yè)年金則不具備這些特征。事業(yè)單位職業(yè)年金一旦建立，其普及率相當(dāng)高，但目前我國(guó)的企業(yè)年金的普及率并不高。以最新的數(shù)據(jù)顯示，2011年建立企業(yè)年金的企業(yè)占全部企業(yè)的比重約36％（鄭秉文，2012，62）。若職業(yè)年金無(wú)法與企業(yè)年金順暢銜接，那么企事業(yè)之間人才順暢流動(dòng)的理想就難以實(shí)現(xiàn)。還有，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于社會(huì)公平，若機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老制度不同時(shí)改革，社會(huì)公平從何而來(lái)？最后，認(rèn)為進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，有利于應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化，減輕政府的財(cái)政壓力。這意味著沒(méi)有財(cái)政壓力的地區(qū)是否可以不改革。社會(huì)老齡化是需要通盤(pán)考慮的大問(wèn)題。總體看來(lái)，支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡快改革的理由是不充分的。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革是一定要進(jìn)行的，但改革需要制度環(huán)境、選擇時(shí)機(jī)及獲得多數(shù)職工的支持。只有這三方面都具備了，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的契機(jī)才算到了。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的歷程與艱難

（一）改革歷史回顧

事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革始于上世紀(jì)九十年代初期。1992年，原人事部下發(fā)了《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求部分省市進(jìn)行局部試點(diǎn)。此次試點(diǎn)分兩種情況。第一種是只針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合同制工人或聘用制干部，而非全部職工。第二種是通過(guò)市場(chǎng)化體制改革把一些自收自支事業(yè)單位和其職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有少數(shù)地區(qū)則是把機(jī)關(guān)事業(yè)單位和全部職工納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)改革體系之內(nèi)。到2001年，全國(guó)進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)省區(qū)市230個(gè)，1800多個(gè)縣區(qū)相繼開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革（張合民，2011，36）。2008年2月21日，國(guó)務(wù)院在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上通過(guò)并下發(fā)了五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，要求事業(yè)單位參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一改革，同時(shí)建立職業(yè)年金制度。盡管各個(gè)地區(qū)都根據(jù)自身的情況進(jìn)行了探索，但截止到目前，全國(guó)并沒(méi)有形成比較成熟或相對(duì)統(tǒng)一的政策。

（二）改革試點(diǎn)遇到的困難和問(wèn)題

1．養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)制度不適合部分事業(yè)單位

事業(yè)單位根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有三種，其中自籌自支的事業(yè)單位及其職工在許多地區(qū)都被列入改革范圍。這些單位進(jìn)入市場(chǎng)后，有些單位經(jīng)營(yíng)不錯(cuò)，但有相當(dāng)一部分其盈利性無(wú)法與市場(chǎng)中真正的企業(yè)相媲美，加上歷史包袱，有的企業(yè)職工的工資支出都成問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納就更成問(wèn)題，于是相當(dāng)一部分事業(yè)單位因經(jīng)濟(jì)效益不好而無(wú)法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2．改革成本巨大

自籌自支的事業(yè)單位推行企業(yè)化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，單位內(nèi)部的職工，尤其是改制前退休的職工并不認(rèn)可這種制度。他們認(rèn)為自己與其他事業(yè)單位職工一樣，應(yīng)獲得同樣的退休待遇。為了保障退休職工的待遇不降低，一部分事業(yè)單位不得不為其再補(bǔ)發(fā)一部分差額。這種發(fā)放方式表面看是改革了，其實(shí)質(zhì)同改革前一樣，甚至帶來(lái)了較大的運(yùn)行成本。

3．地方財(cái)政無(wú)法支撐改革

有的地方實(shí)行一步到位的改革政策，對(duì)全部機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要求職工和用人單位均繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但很快有些地方的縣級(jí)財(cái)政感覺(jué)收支都吃力而終止。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就成為半截子工程，而有些地方只改入口不改出口，即要繳費(fèi)但領(lǐng)取待遇又與繳費(fèi)沒(méi)有關(guān)系。

4．統(tǒng)籌層次太低

改革進(jìn)行試點(diǎn)，這本是包含改革成功與否的一種試錯(cuò)辦法。事業(yè)單位分布廣泛，事業(yè)單位的主管部門又是各級(jí)地方政府，盡管全國(guó)事業(yè)單位管理制度相對(duì)統(tǒng)一，但各地區(qū)情況千差萬(wàn)別，進(jìn)行改革時(shí)，各地根據(jù)自己情況設(shè)定的覆蓋范圍、征繳標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)也有差異，甚至在同一市內(nèi)的兩個(gè)區(qū)縣其制度就可能不同，從而影響了事業(yè)單位內(nèi)部的職工調(diào)動(dòng)，變成人才管理的一種障礙。總之，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨著國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的改革制度環(huán)境，地方財(cái)政或單位沒(méi)財(cái)力推行改革，職工自身也不愿意離開(kāi)傳統(tǒng)的國(guó)家保障制度的情況。

四、試論事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的契機(jī)

（一）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基礎(chǔ)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基礎(chǔ)是事業(yè)單位工資制度的改革。目前，多數(shù)事業(yè)單位職工的工資收入徘徊于社會(huì)平均工資上下，而自認(rèn)為自身的身價(jià)若放入勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行衡量則比目前這種標(biāo)準(zhǔn)要高。現(xiàn)在職工選擇事業(yè)單位是通過(guò)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等保障來(lái)抹平與企業(yè)中高層群體的差距。若事業(yè)單位工資制度改革后，職工在職時(shí)的絕對(duì)收入能夠彌補(bǔ)這種差距，那么事業(yè)單位改革將不會(huì)產(chǎn)生太大問(wèn)題。

（二）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的前提

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的前提是事業(yè)單位分類改革，分類就是確定改革的范圍。這不但符合國(guó)家政策，還符合事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)。有些事業(yè)單位雖然在性質(zhì)上是全額撥款或部分自籌，但其自身的營(yíng)利性質(zhì)卻非常明顯。他們一方面擁有國(guó)家財(cái)政給予的大量資助，擁有強(qiáng)大的財(cái)力與市場(chǎng)中私營(yíng)的同類單位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，他們自身又潛入市場(chǎng)進(jìn)行吸金。這種事業(yè)單位及其職工是不愿意進(jìn)行任何改革的，即使學(xué)習(xí)西方讓其公務(wù)員化，他們也是不愿意的。目前他們享受公務(wù)員的保障機(jī)制，在收入上又市場(chǎng)化，是雙重得利。針對(duì)這些在市場(chǎng)中具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)能力的事業(yè)單位，國(guó)家應(yīng)對(duì)其進(jìn)行改制，讓其進(jìn)入市場(chǎng)，停止國(guó)家財(cái)政撥款，實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于公益性質(zhì)、自身沒(méi)有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、需要國(guó)家扶持才能生存下去的事業(yè)單位，在加強(qiáng)政府管理的同時(shí)也要加大投入，完善事業(yè)單位的內(nèi)部改革，以使其更好地發(fā)揮社會(huì)公益功能。只有完善了事業(yè)單位分類改革，再進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革才能有的放矢。

（三）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要保證

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要保證就是解決好事業(yè)單位“老人”和“中人”的歷史問(wèn)題，安排好“新人”問(wèn)題。深圳事業(yè)單位改革方法是不設(shè)“中人”，實(shí)行的是“老人老辦法、新人新辦法”。從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家應(yīng)保證現(xiàn)有分配制度與歷史分配制度大體一致性，即事業(yè)單位傳統(tǒng)的養(yǎng)老金分配制度應(yīng)與改革后的差距不太大，否則會(huì)引起事業(yè)單位職工的退休恐慌癥。事業(yè)單位設(shè)立職業(yè)年金固然是一種辦法，但并不是唯一的辦法。國(guó)家應(yīng)完善居民的其他保障方式。在事業(yè)單位職工收入提高的情況下，有更多安全有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式可供選擇，這將會(huì)弱化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在個(gè)人養(yǎng)老收入中的比重，從而減輕社會(huì)保險(xiǎn)的壓力。正如國(guó)外的養(yǎng)老制度一樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是單一的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還應(yīng)包括職業(yè)或企業(yè)年金、個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄或固定資產(chǎn)的投產(chǎn)等。

篇6

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能

面對(duì)矛盾和問(wèn)題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，加快推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。近期要著力抓以下兩項(xiàng)改革。

一是推進(jìn)投資體制改革。下一步要緊密結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》精神，重點(diǎn)做好三件事。其一，進(jìn)一步修改完善已經(jīng)出臺(tái)的民間投資項(xiàng)目登記辦法，完善配套實(shí)施細(xì)則，并適時(shí)上升為政府規(guī)章。其二，進(jìn)一步修改完善政府投資項(xiàng)目管理辦法，通過(guò)立法程序，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。其三，抓緊制訂代建制的實(shí)施辦法。投資體制改革方案出臺(tái)后，國(guó)家有關(guān)部門還將出臺(tái)多個(gè)配套政策。各地要特別重視抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)把這項(xiàng)改革作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措，抓緊抓好。

二是規(guī)范深化行政審批制度改革。要緊密結(jié)合全面實(shí)施行政許可法，著力在規(guī)范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政許可目錄，抓好省級(jí)部門和市縣的銜接、規(guī)范工作。指導(dǎo)各地各部門完善行政許可的配套制度建設(shè)。其二，要按照國(guó)家審改辦的要求，抓好清理規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目工作。其三，要抓好全省網(wǎng)上審批總體方案的實(shí)施工作。

（二）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快城鄉(xiāng)體制改革

浙江省要率先在全國(guó)走出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，就必須率先在城鄉(xiāng)體制創(chuàng)新方面取得新突破。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。改革的重點(diǎn)舉措：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全省范圍內(nèi)實(shí)行按居住地登記戶口的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。同時(shí)，要積極關(guān)注并重視解決城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的新情況、新問(wèn)題。加快“城中村”改造，推進(jìn)撤村建居，推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)從社區(qū)建設(shè)、戶籍身份到管理組織等方面的逐步接軌融合。

二是深化與農(nóng)村稅費(fèi)相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。還要推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，改革農(nóng)村教育體制，以及研究把稅費(fèi)改革與糧食流通體制改革和政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)。通過(guò)推進(jìn)這些配套改革，切實(shí)建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上鞏固和保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快社會(huì)體制改革

一是大力消除社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的體制障礙。圍繞科技強(qiáng)省建設(shè)，要進(jìn)一步深化科研院所改革，牢固確立企業(yè)科技進(jìn)步的主體地位，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞文化大省建設(shè)，要積極推進(jìn)文化體制改革，抓好試點(diǎn)方案的實(shí)施，推動(dòng)一批重點(diǎn)文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。要深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。要深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革力度，深化農(nóng)村衛(wèi)生院改革，建立健全公共衛(wèi)生體系。要加快事業(yè)單位改革步伐，在分類認(rèn)定基礎(chǔ)上，加快社會(huì)中介類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類單位的轉(zhuǎn)企改制。同時(shí)，還要抓緊就消除服務(wù)業(yè)發(fā)展中體制性制約，降低民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域門檻等方面，深入研究，完善政策，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。值得指出的是，圍繞著大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，還要把建立社會(huì)發(fā)展評(píng)估體系放在突出位置。通過(guò)發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)的導(dǎo)向作用，推動(dòng)各級(jí)政府牢固確立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧統(tǒng)一。

二是推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革。就業(yè)和社會(huì)保障是最大的民生工程。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，研究采取有利于促進(jìn)靈活就業(yè)的政策措施。要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、有實(shí)效的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，積極做好擴(kuò)面工作，不斷提高保障水平。要建立健全社會(huì)救助體系，規(guī)范完善“新五保”制度，加快實(shí)施進(jìn)程。還要加快推動(dòng)社保體系向廣大農(nóng)村農(nóng)民延伸，全面建立被征地農(nóng)民社保制度，大力實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，千方百計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、富裕農(nóng)民。

（四）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系

一是加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程。一方面，要大力發(fā)展資本市場(chǎng)。大力推進(jìn)直接融資，抓住中小企業(yè)板塊推出、CEPA實(shí)施等機(jī)遇，推動(dòng)更多企業(yè)多渠道上市。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易，做大省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。加快發(fā)展地方金融業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革，支持城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。大力引進(jìn)外資，加強(qiáng)銀企合作，進(jìn)一步建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，改善資金有效供給。另一方面，要大力發(fā)展土地市場(chǎng)。擴(kuò)大市場(chǎng)配置土地的范圍，建立政府對(duì)建設(shè)用地總量的調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。提高建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)盤(pán)活土地存量，提高土地利用率。

二是建立健全資源集約利用機(jī)制。充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地和節(jié)水，形成有利于集約使用各類資源的新機(jī)制。要研究制訂資源開(kāi)發(fā)利用中生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)的具體辦法，以及嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排放懲罰辦法，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)污染治理和“三廢”綜合利用，形成有利于污染治理和環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。通過(guò)試點(diǎn)逐步建立水權(quán)、排污權(quán)交易制度。

篇7

《對(duì)(關(guān)于浙江省2005年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告)的審議意見(jiàn)》(浙人大常[2006]16號(hào))收悉后，省政府高度重視，及時(shí)督促有關(guān)部門認(rèn)真研究，積極落實(shí)相關(guān)整改措施，進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)章制度。現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革問(wèn)題

針對(duì)預(yù)算編制不夠規(guī)范的問(wèn)題，省政府已督促省財(cái)政廳認(rèn)真抓好政府收支分類改革各項(xiàng)工作，并以此為契機(jī)，深化部門預(yù)算改革。一是進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容。按照綜合預(yù)算的原則，切實(shí)做到省級(jí)部門及其下屬單位所有收支編入部門預(yù)算，并細(xì)化到具體的預(yù)算項(xiàng)目和相應(yīng)的政府收支分類科目。二是改進(jìn)部門預(yù)算編制方式。完善支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，并逐步建立與定額體系相配套的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)物配備標(biāo)準(zhǔn)體系。2006年，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整了部分辦公設(shè)備配置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步建立事業(yè)單位定額體系。三是進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)財(cái)政管理規(guī)章制度。結(jié)合省級(jí)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付改革的有關(guān)規(guī)定，修訂了《浙江省省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算管理暫行辦法》，完善專項(xiàng)資金管理辦法，出臺(tái)了《浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)制度建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)算管理水平。

二、關(guān)于強(qiáng)化對(duì)二、三級(jí)預(yù)算單位的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題

針對(duì)部分省級(jí)下屬單位財(cái)務(wù)管理較為混亂等問(wèn)題，省政府已從以下幾個(gè)方面采取措施：一是進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》，要求嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入“收支兩條線”管理規(guī)定；嚴(yán)禁各單位擅自開(kāi)設(shè)銀行結(jié)算賬戶；嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度及國(guó)庫(kù)集中支付制度；嚴(yán)禁以改善單位職工福利等名義，擅自發(fā)放獎(jiǎng)金、福利和津貼等，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范預(yù)算行為。二是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，切實(shí)將財(cái)政性其他收入和國(guó)有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)一級(jí)預(yù)算單位的支出審核，增加集中支付系統(tǒng)內(nèi)劃轉(zhuǎn)支出的事前審批手續(xù)，堵住資金隨意劃轉(zhuǎn)的漏洞，并積極探索二、三級(jí)預(yù)算單位集中支付管理的有效辦法。三是督促省級(jí)各部門落實(shí)對(duì)下屬單位尤其是二、三級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度、強(qiáng)化內(nèi)部控制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，切實(shí)追究違法違紀(jì)責(zé)任，防止違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。審計(jì)、監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅依法依規(guī)處理。

三、關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目管理的問(wèn)題

為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，省政府于2005年3月頒布實(shí)施《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)政府投資項(xiàng)目管理作了全面規(guī)定。省政府將進(jìn)一步提高《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》的執(zhí)行力，重點(diǎn)從三個(gè)方面加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理力度。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審查，確保項(xiàng)目決策程序規(guī)范、科學(xué)民主、合法合規(guī)，從源頭上提高項(xiàng)目投資的有效性。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和投資效益。為加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，省政府還將制定《浙江省政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督管理辦法》，力求通過(guò)“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”，確保政府性投資項(xiàng)目的有效實(shí)施。三是建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)因決策失誤或管理不當(dāng)造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的，要嚴(yán)肅處理。

四、關(guān)于進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金使用效益問(wèn)題

去年以來(lái)，省政府采取了整合科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)等措施，提高專項(xiàng)資金使用效益，取得了較好的效果。在此基礎(chǔ)上，省政府將研究采取若干措施，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金使用績(jī)效。一是按照“存量調(diào)整、增量?jī)?yōu)化”的原則，圍繞省委、省政府中心工作，繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)資金整合，集中財(cái)力辦大事。二是加強(qiáng)立項(xiàng)審查，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)要求，做到立項(xiàng)依據(jù)充分，項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)以及措施明確，便于績(jī)效考核和落實(shí)責(zé)任。三是強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算管理，建立項(xiàng)目庫(kù)，細(xì)化、規(guī)范和嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算編制，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理。四是及時(shí)清理結(jié)余資金，除明確跨2年以上執(zhí)行的項(xiàng)目支出預(yù)算外，若2年未使用完畢的，其結(jié)余資金收歸財(cái)政用于平衡預(yù)算。對(duì)使用財(cái)政預(yù)算資金集中采購(gòu)的節(jié)余資金，其中屬項(xiàng)目支出結(jié)余的，由省財(cái)政用于平衡預(yù)算。五是積極實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，年度預(yù)算財(cái)政支出300萬(wàn)元以上的專項(xiàng)資金必須進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，省政府將督促省財(cái)政廳抓好績(jī)效評(píng)價(jià)的抽查、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。六是逐步建立與使用績(jī)效相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后部門預(yù)算的重要依據(jù)。績(jī)效優(yōu)良的優(yōu)先考慮，無(wú)正當(dāng)理由未能達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效差劣的，從緊考慮或不予安排。省政府還將督促省財(cái)政廳制定《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益的提高。

五、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)及投融資機(jī)構(gòu)監(jiān)管的問(wèn)題

省政府對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)改革和監(jiān)管工作十分重視，經(jīng)過(guò)近兩年的努力，省國(guó)資委先后制定了30多個(gè)國(guó)資監(jiān)管規(guī)范性文件和44個(gè)內(nèi)部規(guī)章制度，建立了國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)審報(bào)告和專職監(jiān)管等4個(gè)報(bào)告制度，構(gòu)建了企業(yè)改革方案、清產(chǎn)核資、國(guó)有產(chǎn)權(quán)處置、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等6個(gè)審核批復(fù)工作流程，初步形成了以產(chǎn)權(quán)管理為核心、以授權(quán)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考評(píng)為重點(diǎn)的國(guó)資監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，省屬國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后多次召開(kāi)會(huì)議，專題研究省屬國(guó)有資產(chǎn)改革和監(jiān)管工作，并擬定有關(guān)政策措施：一是繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真研究國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整思路，加大整合和重組力度，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)，努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度。省政府已對(duì)建立省屬國(guó)有獨(dú)資公司的監(jiān)事會(huì)制度、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和絕對(duì)控股企業(yè)職工董事制度作了研究，省政府將開(kāi)展向國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)試點(diǎn)工作，并要求省國(guó)資委抓緊制定監(jiān)事會(huì)的工作規(guī)程和具體的管理考核辦法，確保其權(quán)責(zé)相當(dāng)、監(jiān)管有效。三是以資產(chǎn)保值增值為核心，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，尤其是完善應(yīng)收賬款處理等考核辦法，確保經(jīng)營(yíng)者年薪與企業(yè)真實(shí)業(yè)績(jī)相掛鉤。探索建立省屬國(guó)有資產(chǎn)收益或占用費(fèi)收繳的相應(yīng)制度，促使國(guó)有資產(chǎn)安全增值。

為了規(guī)范政府投資行為，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，省政府十分重視加強(qiáng)對(duì)政府性投融資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，專門下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方性政府負(fù)債管理的通知》和《浙江省地方性政府債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》。省政府研究了外債管理工作，將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府外債管理工作的通知》。省政府將督促有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)管理制度的規(guī)定，把政府債務(wù)納入規(guī)范化、制度化管理軌道，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。省政府將在義烏召開(kāi)全省政府性債務(wù)管理工作會(huì)議，進(jìn)一步研究加強(qiáng)和改進(jìn)政府性債務(wù)管理工作。

六、關(guān)于切實(shí)做好審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作情況

(一)關(guān)于預(yù)算編制不夠規(guī)范問(wèn)題的整改情況。

1、關(guān)于項(xiàng)目?jī)?nèi)容構(gòu)成不夠細(xì)化問(wèn)題的整改情況。省政府已督促省財(cái)政廳進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制管理，嚴(yán)格項(xiàng)目編制要求，力求將預(yù)算編制細(xì)化到具體項(xiàng)目，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審核，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用效益。

2、關(guān)于預(yù)算編制內(nèi)容不完整、不少收支游離于預(yù)算之外問(wèn)題的整改情況。省政府已督促省信息產(chǎn)業(yè)廳、省建設(shè)廳、省水利廳進(jìn)行整改，要求嚴(yán)格做到“收支兩條線”，包括部門預(yù)算外資金以及其他不同來(lái)源的所有收入都必須編入部門預(yù)算，足額及時(shí)上繳。

關(guān)于省信息產(chǎn)業(yè)廳將房租收入用于工會(huì)發(fā)放職工福利的問(wèn)題。省信息產(chǎn)業(yè)廳已于2005年8月將房租結(jié)余65357.60元交入省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心行政賬戶，同時(shí)規(guī)定今后凡擁有產(chǎn)權(quán)證的自有住房租金收入，一律交入省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心行政賬戶進(jìn)行統(tǒng)一核算，不再作為工會(huì)福利。

關(guān)于省建設(shè)廳收取國(guó)有股紅利473.88萬(wàn)元賬掛“暫存款”問(wèn)題。2004年8月，省建設(shè)廳收取的國(guó)有股紅利473.88萬(wàn)元，以暫存款的形式賬掛省級(jí)會(huì)計(jì)核算中心賬戶。因當(dāng)時(shí)省國(guó)資委和省財(cái)政廳正在著手制定有關(guān)省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳辦法，省建設(shè)廳打算待辦法出臺(tái)后對(duì)收取的國(guó)有股紅利按規(guī)定進(jìn)行辦理，并根據(jù)有關(guān)政策，報(bào)經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn)后，用于該廳直屬企事業(yè)單位的改制調(diào)劑費(fèi)用。由于此辦法至今未出臺(tái)，該國(guó)有股紅利至今未動(dòng)用。

關(guān)于省水利廳向下屬事業(yè)單位收取收入調(diào)節(jié)基金問(wèn)題。省水利廳已于2005年停止執(zhí)行《浙江省水利廳直屬事業(yè)單位在職職工收入考核辦法(試行)》，也相應(yīng)停止收取調(diào)節(jié)基金。

(二)關(guān)于預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅、隨意性較大問(wèn)題的整改情況。

1、關(guān)于擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況較為普遍問(wèn)題的整改情況。省政府已督促省海洋與漁業(yè)局、省信息產(chǎn)業(yè)廳進(jìn)行了整改，要求必須嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算支出管理，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，切實(shí)做到專款專用。

關(guān)于省海洋與漁業(yè)局將撥入的引種育種、病害防治、企業(yè)扭虧增盈專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為“事業(yè)基金”問(wèn)題。由于客觀因素，暫時(shí)無(wú)法實(shí)施該項(xiàng)目，省海洋與漁業(yè)局正在積極創(chuàng)造條件，組織實(shí)施。關(guān)于省海洋科技開(kāi)發(fā)中心將專項(xiàng)資金用于發(fā)放職工工資、獎(jiǎng)金、計(jì)提福利費(fèi)的問(wèn)題，省海洋與漁業(yè)局已督促該單位進(jìn)行整改，同時(shí)加強(qiáng)資金管理，杜絕發(fā)生此類問(wèn)題。

關(guān)于省信息產(chǎn)業(yè)廳下屬單位在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支職工基本工資、獎(jiǎng)金、物管費(fèi)的問(wèn)題，全部進(jìn)行了整改，按照財(cái)政預(yù)算規(guī)范管理要求，均已作調(diào)賬處理。

2、關(guān)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未及時(shí)撥付使用問(wèn)題的整改情況。省政府已督促有關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理，明確工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，避免把項(xiàng)目拖到次年。

關(guān)于省海洋與漁業(yè)局未及時(shí)撥付專項(xiàng)資金問(wèn)題。省海洋與漁業(yè)局已進(jìn)行了清理，可撥付的已于2005―2006年陸續(xù)撥付有關(guān)單位，節(jié)余資金將按規(guī)定陸續(xù)轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。

關(guān)于省建設(shè)廳下屬的城市化規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)至2004年底尚有2444.79萬(wàn)元結(jié)余，使用率低下問(wèn)題。省建設(shè)廳根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)已作了認(rèn)真整改，并督促各課題組加快課題研究進(jìn)度，保證質(zhì)量，盡快完成結(jié)清。

關(guān)于省民政廳項(xiàng)目資金使用低下問(wèn)題。省財(cái)政廳已督促省民政廳在編制2006年部門預(yù)算時(shí)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性，并要求嚴(yán)格按照財(cái)政核準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和金額使用，對(duì)需跨年度使用的特殊情況，必須寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明原因和項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成時(shí)間。同時(shí)加大項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，努力使財(cái)政資金及時(shí)發(fā)揮效益。

3、關(guān)于省水利廳和省海洋與漁業(yè)局未按規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)問(wèn)題的整改情況。省水利廳、省海洋與漁業(yè)局已全部作了整改，同時(shí)將加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定做好政府采購(gòu)工作。

(三)關(guān)于財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范問(wèn)題的整改情況

1、關(guān)于違規(guī)收費(fèi)、“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)問(wèn)題的整改情況。省政府已督促有關(guān)部門加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目清理，及時(shí)公布新的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專戶管理，切實(shí)做到“收支兩條線”。

關(guān)于省教育廳組織的全省計(jì)算機(jī)等級(jí)考試和大學(xué)外語(yǔ)等級(jí)考試報(bào)名考務(wù)費(fèi)未全額納入省財(cái)政專戶管理問(wèn)題。省教育廳已作了整改，發(fā)文要求各有關(guān)高校收取的報(bào)名考務(wù)費(fèi)全額上繳省級(jí)預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

關(guān)于省供銷社向興合集團(tuán)公司收取管理費(fèi)問(wèn)題。2005年審計(jì)整改后，省供銷社已不再向興合集團(tuán)公司收取管理費(fèi)。

2、關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和處置存在一定隱患問(wèn)題的整改情況。省財(cái)政部門將與有關(guān)部門共同研究，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。一是加大資產(chǎn)清查力度，確保固定資產(chǎn)足額登記入賬。二是加大對(duì)外投資和資產(chǎn)處置監(jiān)管，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

關(guān)于普陀山錦屏山莊股權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。省供銷社根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)進(jìn)行整改，正在修訂社有資產(chǎn)處置管理辦法，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

關(guān)于省海洋與漁業(yè)局以企業(yè)改制款替下屬金海賓館列支房租的問(wèn)題。省海洋與漁業(yè)局已按要求進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，暫作掛賬處理。

關(guān)于省信息產(chǎn)業(yè)廳下屬省電子器材有限公司未及時(shí)上繳應(yīng)繳財(cái)政的改制處理資產(chǎn)49.5萬(wàn)元問(wèn)題。省電子器材有限公司已將款項(xiàng)上繳省信息產(chǎn)業(yè)廳。

關(guān)于部分省級(jí)單位固定資產(chǎn)未入賬或未及時(shí)增加固定資產(chǎn)價(jià)值問(wèn)題，省新聞出版局、省監(jiān)獄管理局、省信息產(chǎn)業(yè)廳已根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)，分別于去年和今年將上述資產(chǎn)補(bǔ)記入賬或增加固定資產(chǎn)價(jià)值。

關(guān)于省教育廳機(jī)關(guān)工會(huì)投資“娃哈哈”法人股問(wèn)題。省教育廳機(jī)關(guān)工會(huì)已于2005年11月對(duì)杭州娃哈哈美食城股份有限公司的42萬(wàn)元投資調(diào)整入賬。

3、關(guān)于下屬單位會(huì)計(jì)核算較薄弱，收入不入賬、漏繳稅金，賬外發(fā)放福利、虛開(kāi)發(fā)票套現(xiàn)發(fā)放福利等問(wèn)題的整改情況。

關(guān)于省教育廳下屬省教研室將收取的教材組織編寫(xiě)費(fèi)等費(fèi)用未作收入反映問(wèn)題。省教研室已于2005年10月按要求調(diào)整賬務(wù)，將該款項(xiàng)從“其他應(yīng)付款”科目轉(zhuǎn)入“其他收入”科目。

關(guān)于省供銷社下屬興合集團(tuán)控股的部分成員企業(yè)收益未按規(guī)定予以反映問(wèn)題。省供銷社已作整改，將收益按照規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

關(guān)于省信息產(chǎn)業(yè)廳下屬無(wú)線電監(jiān)測(cè)站賬外收入12.69萬(wàn)元直接發(fā)放14位職工福利、擅自核銷對(duì)省無(wú)線電通信技術(shù)公司的投資款問(wèn)題。省無(wú)線電監(jiān)測(cè)站已作整改，將賬外收入用于直接發(fā)放職工福利后的余額交入法定賬戶；已對(duì)擅自核銷的投資款作相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整。

關(guān)于省水利廳下屬省水文勘察局通過(guò)開(kāi)具勞務(wù)發(fā)票套現(xiàn)用于發(fā)放資金問(wèn)題。省水文勘察局已作整改，補(bǔ)交個(gè)人所得稅。同時(shí)，要求省水利廳加強(qiáng)對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕此類事件發(fā)生。

篇8

【關(guān)鍵詞】 非營(yíng)利性 醫(yī)療機(jī)構(gòu) 產(chǎn)權(quán)

【Abstract】 The main idea of this article is that medical establishment reform of our country should obey nonprofit orientation.Due to the situations of our society，government should still be the principal property-right subject of medical establishment in the long-run，because of the orientation.Meanwhile，the orientation also makes the property-right system of nonprofit medical establishment different from corporate reform in diversified arrangement.

【Key words】 nonprofit medical establishment property-right

醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革是我國(guó)正在進(jìn)行的醫(yī)療體制改革的重要組成部分。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革中，如何確定各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量，特別是非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量及非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)改革更是其中的重中之重，其成功與否，將直接影響著我國(guó)醫(yī)療服務(wù)的效率和水平。

1 我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革的非營(yíng)利性取向

1.1 非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì) 非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性組織（nonprofit organization）的一種。目前，對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的界定雖不統(tǒng)一，但對(duì)各種定義進(jìn)行歸納后，仍不難發(fā)現(xiàn)一些共同特征，即認(rèn)為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的目的不在于獲取利潤(rùn)（但并非指沒(méi)有凈盈余），且凈盈余不得分配，只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展。我國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的定義是：非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指為社會(huì)公眾利益服務(wù)而設(shè)立和運(yùn)營(yíng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不以營(yíng)利為目的，其收入用于彌補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)成本，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的收支結(jié)余只能用于自身的發(fā)展，如改善醫(yī)療條件、引進(jìn)技術(shù)、開(kāi)展新的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目等。該定義完全符合目前世界范圍內(nèi)對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的界定。

1.2 醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革的非營(yíng)利性取向 目前有一種看法是，為提高我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的整體效率，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)采取營(yíng)利性取向，只保留小部分非營(yíng)利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足特定基本醫(yī)療服務(wù)及保障貧困人口的就醫(yī)需要。但縱觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不難發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家仍然以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主。即使是在私立醫(yī)院占70％的美國(guó)，仍然是非營(yíng)利性醫(yī)院占多數(shù)，因?yàn)樗搅⑨t(yī)院中多數(shù)也是非營(yíng)利性醫(yī)院。

非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生同其他非營(yíng)利性組織的出現(xiàn)一樣，是為了解決生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的交易費(fèi)用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)（生產(chǎn)者）和患者（消費(fèi)者）之間所存在的最明顯的交易費(fèi)用是監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的費(fèi)用。由于醫(yī)療服務(wù)這種產(chǎn)品是患者必需的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)很可能降低質(zhì)量從而以減少成本和增加利潤(rùn)的方式愚弄消費(fèi)者。要解決這一問(wèn)題，就必須依賴非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。漢斯曼指出，監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量的困難是非營(yíng)利性部門存在的根源。

醫(yī)療服務(wù)的購(gòu)買者與醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品的直接利益是分開(kāi)的。而如果消費(fèi)者和購(gòu)買者不是同一個(gè)人，那么用來(lái)解決產(chǎn)品質(zhì)量不確定性問(wèn)題的市場(chǎng)制度就難以奏效。醫(yī)療服務(wù)的最終消費(fèi)者常常并不負(fù)責(zé)消費(fèi)的決策。例如家庭中的中年人常常為他們的子女或老人所消費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)付款，而老人和兒童常常沒(méi)有能力對(duì)所購(gòu)買的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品做出評(píng)價(jià)。這就造成了醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督的困難。另一方面，患者（消費(fèi)者）去醫(yī)院看病的同時(shí)就是醫(yī)生生產(chǎn)勞動(dòng)的過(guò)程，生產(chǎn)和消費(fèi)的不可分性造成患者無(wú)法在購(gòu)買行為發(fā)生之前對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，判斷其質(zhì)量，且無(wú)法將質(zhì)量信息傳達(dá)給購(gòu)買者，對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的判斷只能是在服務(wù)購(gòu)買之后。由此決定了非營(yíng)利性制度會(huì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中普遍存在。

由于非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不存在利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，因而不會(huì)有利用患者難以辨別醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)營(yíng)利的動(dòng)機(jī)。在這種情況下，患者無(wú)需花費(fèi)代價(jià)去約束醫(yī)療機(jī)構(gòu)的營(yíng)利行為。但是，讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)放棄利潤(rùn)動(dòng)機(jī)也是代價(jià)昂貴的，因?yàn)樽屷t(yī)療機(jī)構(gòu)放棄對(duì)利潤(rùn)的追求同時(shí)可能會(huì)使醫(yī)療機(jī)構(gòu)喪失對(duì)降低醫(yī)療成本、采用新的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備及迅速適應(yīng)新需求的動(dòng)機(jī)，從而可能降低醫(yī)療服務(wù)的效率。但是，可以通過(guò)在非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中建立職業(yè)化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將每個(gè)為營(yíng)利而行醫(yī)的醫(yī)生集中起來(lái)，組成醫(yī)院，限制“市場(chǎng)進(jìn)入”（醫(yī)院資質(zhì)的審核、醫(yī)生行醫(yī)執(zhí)照的審核等），這種組織所面臨的社會(huì)輿論壓力就比較大，職業(yè)的道德也會(huì)在很大程度上約束醫(yī)院的行醫(yī)行為，使醫(yī)院的目標(biāo)從單個(gè)醫(yī)生的利潤(rùn)轉(zhuǎn)到為患者謀利益的方向上來(lái)。同時(shí)，輔之以一定的公共管制和立法制度，在一定程度上可以解決或克服非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)喪失降低醫(yī)療成本、采用新的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備及迅速適應(yīng)新需求的動(dòng)機(jī)等問(wèn)題，從而在非營(yíng)利條件下依然保持醫(yī)療服務(wù)的高效率。

而營(yíng)利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，雖然可以幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投資者獲得較高的投資回報(bào)，但仍然無(wú)法回避醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的問(wèn)題。患者支付高額的醫(yī)療費(fèi)并不一定能獲得高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革采取營(yíng)利性取向?qū)㈦y以實(shí)現(xiàn)社會(huì)醫(yī)療服務(wù)效率和水平的整體上升。

2 非營(yíng)利取向?qū)︶t(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革的影響

2.1 目前非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度的特征及弊端 由于目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體是非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度的特征主要體現(xiàn)在非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革的非營(yíng)利性取向并不意味著非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投資者只能是政府。在美國(guó)，非營(yíng)利性醫(yī)院包括社區(qū)醫(yī)院、教會(huì)醫(yī)院、自愿捐助者醫(yī)院以及一些其他非營(yíng)利性組織運(yùn)營(yíng)的醫(yī)院。但在我國(guó)，目前非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度卻呈現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)歸屬的唯一性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性、產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的計(jì)劃性和產(chǎn)權(quán)管理的行政性等特點(diǎn)。政府幾乎是非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的唯一所有權(quán)主體，雖然也有一些其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，如企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資興辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)絕大部分也是國(guó)有，非國(guó)有只占很小的比例。

對(duì)于非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，國(guó)有資產(chǎn)雖然在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中使用，但所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)由政府和各級(jí)管理部門統(tǒng)一行使，醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)的自。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)仍然要受政府計(jì)劃的制約，而且政府對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理也帶有相當(dāng)?shù)男姓省７菭I(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的這種產(chǎn)權(quán)制度在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逐步完善的今天，其弊端越來(lái)越明顯。

當(dāng)前，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度的弊端主要有以下幾個(gè)方面：（1）產(chǎn)權(quán)高度集中統(tǒng)一，即非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，尤其是國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不可分割，且集中在政府手中。這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系使得非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)缺乏責(zé)任，更無(wú)激勵(lì)，容易導(dǎo)致資源利用的低效率。（2）非國(guó)有資產(chǎn)缺乏進(jìn)入非營(yíng)利性醫(yī)療行業(yè)和機(jī)構(gòu)的有效途徑。由于非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度的特點(diǎn)，非國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)后，存在產(chǎn)權(quán)界定上的困難，其資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)也有諸多局限，使得非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以獲得發(fā)展所必需的多元化投資。（3）政事合一，即政府的行政管理職能與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療事務(wù)管理職能的重合。由于政府既對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行行政管理職能，又作為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的人行使資產(chǎn)管理職能，醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有自，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的低效率難以避免。（4）產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)與市場(chǎng)和社會(huì)需要脫節(jié)。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)完全靠行政手段來(lái)推動(dòng)，缺乏靈活性。

2.2 非營(yíng)利取向?qū)︶t(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革的影響 由于可以借鑒的20年經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)幾乎都是存在于營(yíng)利部門，而且其改革的動(dòng)力也常常來(lái)自于利益的驅(qū)動(dòng)，使得對(duì)利潤(rùn)的強(qiáng)調(diào)幾乎成為一個(gè)最重要的取向。但是，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特殊性決定了其改革取向的非營(yíng)利性，而這種非營(yíng)利性的取向也必將對(duì)其產(chǎn)權(quán)制度的改革產(chǎn)生重要的影響。

2.2.1 在現(xiàn)有條件下，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，政府仍然將是醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要的產(chǎn)權(quán)主體 一方面，由于目前我國(guó)相當(dāng)多的企業(yè)還處于資本原始積累時(shí)期或上升時(shí)期，缺乏志愿公益動(dòng)機(jī)，或者在很大程度上將公益行為僅僅作為增加企業(yè)商譽(yù)的手段，而且具有短期性和非固定性的特點(diǎn)。因此，希望通過(guò)企業(yè)投資來(lái)建立非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)幾乎是不可能的，企業(yè)即使投資于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，也將主要集中于營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。另一方面，與在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，教會(huì)和私人慈善機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要投資者，而不同的是，我國(guó)社會(huì)公益組織和民間慈善機(jī)構(gòu)的極端不發(fā)達(dá)，社會(huì)成員的志愿公益意識(shí)還處于起步階段。這固然有政府管理體制方面的原因，但也可以看出公民在志愿公益意識(shí)方面的欠缺。因此，在這種情況下，希望通過(guò)社會(huì)成員或民間慈善機(jī)構(gòu)大量投資興辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)顯然也是不現(xiàn)實(shí)的。

由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的非營(yíng)利性取向，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)將長(zhǎng)期是我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體，但在現(xiàn)有條件下，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，依靠企業(yè)、私人或民間慈善機(jī)構(gòu)投資舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不太可能，因此，政府仍然是醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要的產(chǎn)權(quán)主體。

2.2.2 醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度的多樣化 首先，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類改革將醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩大類，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)將參照企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度安排，可選擇的形式是多樣化的；而對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體——非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，一是存在喪失降低醫(yī)療成本、采用新的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備及迅速適應(yīng)新需求的動(dòng)機(jī)的可能性；二是可能出現(xiàn)“志愿失靈”的現(xiàn)象，違背其非營(yíng)利性方向。為克服和解決以上這些問(wèn)題，在產(chǎn)權(quán)制度的安排上，也會(huì)有多樣化的選擇。

3 我國(guó)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革的原則

雅洛什·科爾奈和翁笙和曾指出，衛(wèi)生部門的改革應(yīng)該遵循9條原則：(1)個(gè)人自；(2)一致性；(3)競(jìng)爭(zhēng)性；(4)對(duì)效率的激勵(lì)；(5)政府的新角色；(6)透明性；(7)方案的時(shí)間要求；(8)和諧增長(zhǎng)；(9)持續(xù)地提供資金。這些原則雖然是針對(duì)整個(gè)衛(wèi)生部門的改革而提出來(lái)的，但筆者認(rèn)為對(duì)于我國(guó)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度改革同樣具有非常重要的借鑒作用。根據(jù)以上原則，結(jié)合我國(guó)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，我國(guó)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革的原則可從以下幾個(gè)方面考慮。

3.1 實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化 由于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特殊性，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要由政府出資興辦。這種單一的投資模式不僅使得我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模有限，而且由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，使得醫(yī)療服務(wù)的效率低下，醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率不高。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，首先應(yīng)向除政府以外的其他社會(huì)組織開(kāi)放非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投資，允許社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、宗教組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等投資醫(yī)療行業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金向非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資，并立法保障其物質(zhì)資本的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資主體多元化和股權(quán)結(jié)構(gòu)的分散化。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資主體的多元化有助于提高非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性，打破政府舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在基本醫(yī)療服務(wù)方面的壟斷，增加醫(yī)療服務(wù)的購(gòu)買者對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)的選擇權(quán)，促進(jìn)我國(guó)基本醫(yī)療服務(wù)整體效率的提高。

3.2 完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu) 醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中，醫(yī)生和患者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，醫(yī)療服務(wù)供給誘導(dǎo)需求的特點(diǎn)非常突出，故而在醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在這種情況下，通過(guò)對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改制，實(shí)現(xiàn)股份制和私有化，按照企業(yè)改革的一般做法來(lái)設(shè)計(jì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)并不能提高非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的效率。由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的特殊性，資本所有者單獨(dú)擁有所有權(quán)的單邊治理模式很難獲取高效率，比較適用的模式是利益相關(guān)者共同治理模式。該模式強(qiáng)調(diào)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不僅要重視物質(zhì)資本所有者的權(quán)益，還應(yīng)注意醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理者、醫(yī)務(wù)人員等利益相關(guān)者能實(shí)際參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治理。共同治理模式的核心就是通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的制度安排來(lái)確保每個(gè)產(chǎn)權(quán)主體（包括物質(zhì)資本的所有者和人力資本的所有者）具有平等參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有權(quán)分配的機(jī)會(huì)，同時(shí)又依靠互相監(jiān)督機(jī)制來(lái)制約各產(chǎn)權(quán)主體的行為，通過(guò)適當(dāng)?shù)耐镀睓C(jī)制和利益約束機(jī)制來(lái)穩(wěn)定利益相關(guān)者之間的合作，并達(dá)到產(chǎn)權(quán)主體行為統(tǒng)一于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的適應(yīng)能力提高這一共同目標(biāo)之上。這種治理結(jié)構(gòu)模式也將是對(duì)醫(yī)生的一種有效的內(nèi)部激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制。

篇9

我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革，自*年12月開(kāi)始正式批復(fù)各區(qū)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案后，配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步加大力度，完善方案，迎難而上，通過(guò)市縣鄉(xiāng)三級(jí)的共同努力，已于*年年底全面完成。改革期間，市、縣機(jī)構(gòu)改革辦組織了多次督查和檢查驗(yàn)收，總的看來(lái)，改革的效果比較令人滿意。具體體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是較好地理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的管理體制。通過(guò)改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除國(guó)土所按規(guī)定由線上直管外，其他站所的人財(cái)物事管理權(quán)均下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，并且制定了相應(yīng)發(fā)管理辦法，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所一直以來(lái)?xiàng)l塊不分的矛盾。

二是大幅度精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員編制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至*年6月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所精簡(jiǎn)達(dá)56.79%；站所事業(yè)編制精簡(jiǎn)53.7%；站所人員精簡(jiǎn)61.67%。

三是通過(guò)全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員素質(zhì)，完善了用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整撤并了站所機(jī)構(gòu)，重新精簡(jiǎn)核定了編制以后，普遍通過(guò)實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗來(lái)決定誰(shuí)去誰(shuí)留。在競(jìng)爭(zhēng)上崗過(guò)程中，各地嚴(yán)格按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，進(jìn)行陽(yáng)光操作，每一過(guò)程每一結(jié)果均張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各區(qū)縣市都對(duì)全過(guò)程進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督，確保不出現(xiàn)暗箱操作和人情操作，從而保證了改革后上崗人員的素質(zhì)，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的用人機(jī)制。

四是拓寬了分流渠道，籌措了改革資金，對(duì)分流人員進(jìn)行了身份置換。對(duì)于下崗分流人員，均按照各地根據(jù)實(shí)際制定的分流政策，通過(guò)給予一次性的再就業(yè)補(bǔ)償，與原單位解除了人事合同，進(jìn)行了身份置換，真正做到了不留尾巴，不留后患。在補(bǔ)償資金的籌措上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極探索出了許多行之有效的新路子，如對(duì)站所資產(chǎn)資源的變現(xiàn)和變賣、通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政向上崗人員籌集、將站所資產(chǎn)進(jìn)行抵償?shù)鹊龋^好地解決了站所改革成本不足的問(wèn)題。

五是對(duì)上崗人員一律實(shí)行了聘用制。站所改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均前瞻性地實(shí)行了事業(yè)單位用人制度的改革，對(duì)上崗的7064人基本上實(shí)行了聘用制，有的地方如漢壽縣等，甚至在競(jìng)爭(zhēng)上崗前就已一次性對(duì)所有站所人員全部進(jìn)行了身份置換，并按工作年限給予了補(bǔ)償，在上崗后再按規(guī)定辦理聘用手續(xù)，個(gè)別條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還提前進(jìn)行了分配制度的改革，對(duì)上崗人員實(shí)行崗位工資制，真正做到按崗定薪，按勞計(jì)酬。

六是加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)改革后站所的機(jī)構(gòu)編制管理。通過(guò)改革，各區(qū)縣市普遍認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理的重要性，出臺(tái)了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理的辦法和規(guī)定，建立了站所機(jī)構(gòu)編制和人員的臺(tái)賬名冊(cè)，將站所改革后的人員進(jìn)出管理納入了規(guī)范運(yùn)行的軌道，確保了站所人員編制不再反彈，鞏固了機(jī)構(gòu)改革成果。

在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的過(guò)程中，市機(jī)構(gòu)改革辦按照中央、省有關(guān)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的文件精神，做了大量細(xì)致有效的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。我們認(rèn)為，正是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革難，所以一定要迎難而上，痛下決心，利用這次機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所存在的各種突出問(wèn)題。回顧我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革走過(guò)的歷程和所取得的一些成效，我們覺(jué)得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革要有所突破，必須解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，在改革中突破以下五個(gè)“瓶頸”：

第一，要突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的條塊關(guān)系的瓶頸。前幾年，由于體制改革的不配套，使許多本隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力被條條所控制，造成條塊之間的矛盾日益加劇，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)的功能：一方面，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有自，不能根據(jù)自身的發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，另一方面，嚴(yán)重破壞了責(zé)、權(quán)、利三結(jié)合的行政管理基本原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)失衡，無(wú)權(quán)無(wú)利只有責(zé)，形成“權(quán)在縣上，利在線上，責(zé)在鄉(xiāng)上”的責(zé)權(quán)利脫節(jié)現(xiàn)象。所以要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的改革，首先就是要突破條塊關(guān)系這一“瓶頸”。改革中，我們始終注意按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，抓住促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展這一目標(biāo)，該由條管的單位如國(guó)土所明文要求由條條來(lái)管，其他該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的單位堅(jiān)決給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，同時(shí)在站所的設(shè)置上也提出了限額要求，并要求各區(qū)縣市從實(shí)際出發(fā)，因地制宜確定站所的具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)，涉農(nóng)的站所大都合并為一個(gè)農(nóng)林服務(wù)中心，文化與廣播合并為文化廣播站，城建環(huán)保一般與國(guó)土所合并設(shè)置。這樣，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所普遍設(shè)置15個(gè)左右，改革后一般設(shè)置6-7個(gè)，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置5個(gè)，個(gè)別一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了9個(gè)，站所的主要工作職能均以面向農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全方位的服務(wù)為主，管理職能大多交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所由原來(lái)的行政管理型，轉(zhuǎn)變成利用自身的技術(shù)、設(shè)備和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一條龍服務(wù)和實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)的綜合服務(wù)型事業(yè)單位，同時(shí)努力拓寬服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)化的步伐。

第二，要突破人員編制精簡(jiǎn)的瓶頸。中央、省有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的文件對(duì)機(jī)關(guān)編制精簡(jiǎn)提出了明確的精簡(jiǎn)比例，而對(duì)站所的改革只確定了20%的精簡(jiǎn)比例下限。然而按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，這一比例已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前農(nóng)村的實(shí)際情況，有的地方對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的嚴(yán)峻性沒(méi)有引起高度重視，仍然以為機(jī)構(gòu)改革可以做表面文章，可以蒙混過(guò)關(guān)，不想下大決心精簡(jiǎn)人員編制，市機(jī)構(gòu)改革辦經(jīng)過(guò)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，并及時(shí)向機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組做了匯報(bào)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員編制的精簡(jiǎn)比例提出了更高的目標(biāo)，要求各區(qū)縣市根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平、財(cái)政支付能力和實(shí)際工作需要重新確定精簡(jiǎn)比例。最后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所編制精簡(jiǎn)達(dá)53.7%，人員精簡(jiǎn)比例達(dá)61.67%。

第三，要突破人員分流渠道的瓶頸。相對(duì)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員的分流渠道比較窄，很多黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中的做法都不能套用，但從另外一個(gè)方面講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所面向廣大農(nóng)村，直接服務(wù)于最基層，如果能夠轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，實(shí)際上站所人員分流的渠道還是大有文章可作的。這篇文章其實(shí)還得圍繞市場(chǎng)來(lái)做，首先是對(duì)如畜牧站、廣播站、勞動(dòng)服務(wù)站、農(nóng)機(jī)服務(wù)站、等以經(jīng)營(yíng)為主要功能的站所可以實(shí)行整體轉(zhuǎn)型，推向市場(chǎng)；其次是對(duì)如計(jì)劃生育服務(wù)所、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站以管理和服務(wù)為主要功能的站所，大幅度精簡(jiǎn)編制和人員，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，將分流人員置換身份，推向市場(chǎng)。另外還可以通過(guò)鼓勵(lì)分流人員興辦實(shí)體、自謀職業(yè)和下到村里任職等辦法進(jìn)一步拓寬分流渠道。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和改革的效果看，這些渠道占了此次我市站所改革人員分流總數(shù)的大部分，而且都是行之有效的。

第四，要突破站所工作人員身份置換的瓶頸。站所人員分流了，其身份問(wèn)題怎么處理，究竟能不能按照企業(yè)改革的原理和機(jī)制來(lái)對(duì)站所職工進(jìn)行身份的置換，這樣做到底符不符合上級(jí)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的精神，我們認(rèn)為答案是肯定的。一是從歷史的眼光看，過(guò)往多次機(jī)構(gòu)改革之所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所造成越改越臃腫的現(xiàn)象，主要是由于沒(méi)有對(duì)分流人員進(jìn)行身份置換，站所職工普遍認(rèn)為只要進(jìn)了國(guó)家單位的門，一輩子都是國(guó)家的人，傍著大樹(shù)好乘涼，所以都想方設(shè)法往這條狹窄的道路上擠，導(dǎo)致人越來(lái)越多，結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，僧多粥少，也使得站所人員工資得不到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠工資款項(xiàng)和集資款項(xiàng)的包袱也越來(lái)越沉重。二是從發(fā)展的眼光來(lái)看，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配資金將越來(lái)越少，根本無(wú)力負(fù)擔(dān)龐大的站所經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，若分流人員仍然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或原單位保持著身份上的聯(lián)系，那么雖然表面上分流了，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿工資，但一有風(fēng)吹草動(dòng)，這些人員還是會(huì)回來(lái)找單位的麻煩。長(zhǎng)痛不如短痛，改革要想取得成功，必須付出一定的代價(jià)，所以盡管這次置換身份需要付出比以往更多的改革成本，如支付分流人員的一次性再就業(yè)補(bǔ)償金、尾欠的工資和集資款項(xiàng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等等，但只要工作做到了位，今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所將會(huì)甩開(kāi)包袱、輕裝上陣，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。三是從現(xiàn)實(shí)情況看，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員在編不在崗，外出打工、創(chuàng)辦實(shí)體的大有人在，這些人普遍抱著腳踏兩只船的心理，看似占了國(guó)家的便宜，實(shí)際上影響了他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的正常發(fā)揮。身份不變，不能理直氣壯地進(jìn)行經(jīng)商活動(dòng)；牽線未斷，在外打工也是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，不少站所人員都認(rèn)為，與其這樣掛著國(guó)家職工的身份茍延殘喘，要死不活，還不如一刀兩斷，以輕松的心情在市場(chǎng)上去闖蕩，同時(shí)還可以拿到一次性的再就業(yè)補(bǔ)償，何樂(lè)而不為呢？從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的實(shí)踐證明，這次站所改革，分流的1萬(wàn)多人大都置換了身份，變“國(guó)家的人”為“社會(huì)的人”，真正地分流了人員，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是一次脫鉤斷奶式的改革。

第五，要突破有情分流的瓶頸。人員分流工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的重要一環(huán)，也是一個(gè)難點(diǎn)，工作好壞關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成敗，關(guān)系到改革成果的鞏固，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。人員分流不是簡(jiǎn)單的一分了之，不能草率地一斷了事，也不能認(rèn)為補(bǔ)償了就沒(méi)有任何關(guān)系了。我們認(rèn)為分流雖然是無(wú)情的，但操作上又要做到有情，要體現(xiàn)組織上的溫暖。首先對(duì)分流人員要給予足夠的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，做好過(guò)細(xì)的思想工作，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，要讓他們認(rèn)識(shí)到分流是改革的需要，并不是一件不光彩的事情，認(rèn)識(shí)到并不是只有在國(guó)家單位上班才算就業(yè)，在外打工、自謀職業(yè)都是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，同樣光榮和自豪；其次是要為分流人員排憂解難，積極拓寬渠道，幫助他們尋找再就業(yè)的路子和載體，要搞好再就業(yè)技能的培訓(xùn)，幫助分流人員掌握一些必要的技能，把他們引向市場(chǎng)，同時(shí)在政策待遇上可以給予一定的傾斜，并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將分流人員扶上馬，送一程。桃源縣站所改革期間，在沿海設(shè)立了5個(gè)勞務(wù)站，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員聯(lián)系打工事宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記還親自將分流人員送到沿海打工就業(yè)，對(duì)保持站所改革后的社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所長(zhǎng)期以來(lái)積存下來(lái)的遺留問(wèn)題太多，不可能靠這次機(jī)構(gòu)改革一并解決，另外，還有不少問(wèn)題在這次改革中被激發(fā)出來(lái)，很不好處理。要解決這些問(wèn)題還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，需要各級(jí)黨委政府付出巨大的努力，在政策上、在紀(jì)律上、在財(cái)政安排上以及在細(xì)致的思想政治工作上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的后期工作給予強(qiáng)有力的保證，切實(shí)妥善地把這些問(wèn)題解決好，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革才能真正做到不留后患，不留尾巴。為此，特提出一下兩點(diǎn)建議：

篇10

主要預(yù)期目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值435億元，增長(zhǎng)12％；增加值189億元，增長(zhǎng)12％。人工更新造林20萬(wàn)畝，中幼齡林撫育748萬(wàn)畝。木材產(chǎn)量114.7萬(wàn)立方米。在崗職工工資增長(zhǎng)25％以上。

一、著力推進(jìn)實(shí)施“兩大工程”。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)

以打造國(guó)家重要的森林生態(tài)屏障和木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地為目標(biāo)，全力實(shí)施好“兩大工程”。

一要加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理。嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度，對(duì)超采行為要嚴(yán)肅處理。加大對(duì)珍貴樹(shù)種保護(hù)力度，全面停止黃菠蘿、紅松、紫杉、山槐等珍稀樹(shù)種的采伐，對(duì)核桃楸、水曲柳等樹(shù)種實(shí)行限伐。創(chuàng)新森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。發(fā)揮“三站一隊(duì)”的作用，把森林培育目標(biāo)和管護(hù)任務(wù)落實(shí)到每家每戶、落實(shí)到人頭。加強(qiáng)以林地為核心的資源保護(hù)管理。開(kāi)展林地、土地清查工作，清理回收被非法占用的林地、土地和礦產(chǎn)資源。同時(shí)做好森林資源、野生動(dòng)植物資源和自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園的保護(hù)管理工作。要高度重視森林防火工作，采取切實(shí)有效的措施，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。

二要搞好森林資源培育和經(jīng)營(yíng)。要切實(shí)抓好森林培育工作，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)。增加資源總量，構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。森林撫育要堅(jiān)持以提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力為目的，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“撫育為名、取材為實(shí)”問(wèn)題。全力打造森林撫育優(yōu)質(zhì)工程，每個(gè)林業(yè)局都要成立相對(duì)穩(wěn)定的森林撫育專業(yè)隊(duì)，抓好樣板林、示范林建設(shè)，每個(gè)林管局都要抓兩到三個(gè)示范林業(yè)局。

三要繼續(xù)實(shí)施林場(chǎng)(所)撤并和生態(tài)移民。撤并林場(chǎng)所、實(shí)施生態(tài)移民的方向是正確的，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)。今年要撤并42個(gè)林場(chǎng)(所)，生態(tài)移民5000戶、1.5萬(wàn)人。已撤并的林場(chǎng)(所)要建立管護(hù)站，還林還草，做到撤并一個(gè)鞏固一個(gè)，堅(jiān)決防止人員回流和外來(lái)人口流入。四要加強(qiáng)工程管理和后續(xù)政策爭(zhēng)取。制定天保工程二期考核辦法，抓好工程管理和檢查監(jiān)督。以爭(zhēng)取兩級(jí)管理費(fèi)和生態(tài)移民資金為重點(diǎn)，做好后續(xù)政策的爭(zhēng)取工作。

二、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

實(shí)現(xiàn)森工經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵靠項(xiàng)目作支撐。

一要強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。今年是全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年決戰(zhàn)的第二年，也是關(guān)鍵一年，省政府已把森工項(xiàng)目建設(shè)納入督辦考核體系中，我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)上要有大突破，要大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目。今年我們安排了石墨開(kāi)發(fā)、糧食儲(chǔ)運(yùn)加工、蜂產(chǎn)品加工、堅(jiān)果食品加工、森林旅游、紙業(yè)、實(shí)木家具等9個(gè)省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和78個(gè)林管局、林業(yè)局推進(jìn)項(xiàng)目。各級(jí)都要成立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)組，抓好項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓招商、包項(xiàng)目，要把每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目分解落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門和責(zé)任人。要加強(qiáng)督辦考核，實(shí)行大項(xiàng)目獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)有功的單位和人員要重獎(jiǎng)。

二要發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要推動(dòng)現(xiàn)有19個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，力爭(zhēng)3個(gè)園區(qū)晉升為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。新建項(xiàng)目要盡可能落戶在園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，使產(chǎn)業(yè)都有園區(qū)作支撐。要繼續(xù)抓好森工(阿城)木業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)復(fù)合地板項(xiàng)目一期工程投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)和家具項(xiàng)目建設(shè)。

三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。組建各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，加快構(gòu)建“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連萬(wàn)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，推進(jìn)種植養(yǎng)殖業(yè)、森林食品業(yè)、北藥業(yè)等十大基地建設(shè)，把食用菌、山野菜、漿果、堅(jiān)果、北藥等做大做強(qiáng)。要加大速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、珍貴樹(shù)種和經(jīng)濟(jì)林的培育力度，建設(shè)原料林基地、經(jīng)濟(jì)林基地和花卉苗木基地，推動(dòng)營(yíng)林產(chǎn)業(yè)化。

四要推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力擺脫“原字號(hào)”產(chǎn)品依賴，提高科技含量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼緩抓好木材生產(chǎn)和經(jīng)銷工作，努力創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益。整合現(xiàn)有加工企業(yè)，打造木材加工龍頭，促進(jìn)資源深層次開(kāi)發(fā)，提高附加值。做大做強(qiáng)森林旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造南部的平山―亞布力―鳳凰山―雪鄉(xiāng)旅游集合區(qū)、東部的神頂峰―大塔山濕地―珍寶島和鹿苑島一蓮花湖―威虎山度假旅游集合區(qū)、中部的興隆―清河―方正沿江旅游集合區(qū)、北部的桃山―朗鄉(xiāng)―帶嶺―湯旺河―五營(yíng)小興安嶺生態(tài)旅游集合區(qū)，實(shí)現(xiàn)四大旅游集合區(qū)提檔升級(jí)，創(chuàng)建知名旅游品牌。繼續(xù)抓好亞布力、湯旺河省級(jí)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，走聯(lián)合開(kāi)發(fā)之路，實(shí)現(xiàn)林區(qū)風(fēng)電、水電和生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，加大礦產(chǎn)業(yè)的清理整合和深度開(kāi)發(fā)。

五要在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種手段，采取綜合措施，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1　依托招商引資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張發(fā)展。要把招商引資作為破解資金和機(jī)制兩大瓶頸的有效途徑，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者共同發(fā)展。要注重提高引資簽約項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)率，把落地生成作為主要考核指標(biāo)，成立招商項(xiàng)目落實(shí)推進(jìn)組，督查項(xiàng)目到位情況，確保項(xiàng)目抓實(shí)落靠。3月底，省里將組織赴香港、廣東、浙江、江蘇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)推介招商活動(dòng)，各林管局、林業(yè)局要認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)對(duì)接。2　依托集團(tuán)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。要注重做好資源整合、資產(chǎn)重組、股份制改造等工作，培植組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。整合林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，通過(guò)重組改制，組建林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)綠色食品、旅游、北藥等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建。3　依托市場(chǎng)化建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要著力培植一批專業(yè)化市場(chǎng)，在哈爾濱建設(shè)森林食品一條街，啟動(dòng)運(yùn)作森林食品、北藥市場(chǎng)和森工林特產(chǎn)品物流中心。探索在北京建設(shè)輻射全國(guó)的森工產(chǎn)品大市場(chǎng)。4　依托品牌和科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。要大力培植“黑森”、“雙象”、“中國(guó)雪鄉(xiāng)”、“光明”等森工知名品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要圍繞產(chǎn)業(yè)抓科技，實(shí)施好重大科技專項(xiàng)，抓好科技普及和成果推廣，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。5　依托相關(guān)政策推動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。積極爭(zhēng)取省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的稅收政策。抓住國(guó)家和省對(duì)中小企業(yè)免稅等方面政策機(jī)遇，鼓勵(lì)職工群眾領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，扶持和推動(dòng)非公企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。

三、著力深化林區(qū)改革開(kāi)放。創(chuàng)新體制機(jī)制

積極推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機(jī)制。

一要推進(jìn)林業(yè)局改革。積極爭(zhēng)取上半年出臺(tái)《黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)條例》。推進(jìn)林業(yè)局機(jī)構(gòu)改革，開(kāi)展定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制工作。健全強(qiáng)化行政管理職能，推進(jìn)依法行政。

二要搞好事業(yè)單位改革。按照分類

改革的要求，在清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，制定改革方案，推進(jìn)事業(yè)單位改革。

三要深化院墻企業(yè)改革。要下工夫破解林產(chǎn)工業(yè)、林機(jī)修造等直屬院墻企業(yè)機(jī)制不活的癥結(jié)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定具體對(duì)策，通過(guò)土地變現(xiàn)、招商引資、資產(chǎn)重組等途徑，實(shí)現(xiàn)改制新生。

四要加快境外森林資源開(kāi)發(fā)步伐。堅(jiān)持“走出去”創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)考察、遴選和實(shí)施好對(duì)俄、對(duì)東南亞國(guó)家的森林資源開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破。

五要強(qiáng)化管理苦練內(nèi)功。重點(diǎn)加強(qiáng)人員、資金、資源、經(jīng)銷等管理。上半年全面完成資產(chǎn)清查，摸清家底，在此基礎(chǔ)上制定方案，盤(pán)活資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。強(qiáng)化資金管理，開(kāi)源節(jié)流，增收節(jié)支。加強(qiáng)財(cái)務(wù)、效益審計(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究。完善創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，全面準(zhǔn)確地反映森工的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

四、著力推進(jìn)林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展

從2008年開(kāi)始，我們緊緊抓住國(guó)家出臺(tái)棚戶區(qū)改造政策的機(jī)遇，確立了“三五十”森林生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，全力打造優(yōu)美宜居的森林生態(tài)城鎮(zhèn)。三年多來(lái)，累計(jì)投入220.3億元，建設(shè)保障性住房1916.5萬(wàn)平方米，惠及38.1萬(wàn)戶，相當(dāng)于60年住宅建設(shè)的總和，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。涌現(xiàn)出以興隆、柴河、金山屯、樺南等局為代表的一大批典型群體。今年要繼續(xù)加快步伐，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

一要繼續(xù)加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。要不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建設(shè)精品工程。去年結(jié)轉(zhuǎn)的保障性住房工程，上半年要確保入戶。已經(jīng)完成棚戶區(qū)改造的林業(yè)局，要切實(shí)抓好環(huán)境整治、城市綠化等工作。對(duì)今年15萬(wàn)戶的棚戶區(qū)改造任務(wù)，要千方百計(jì)籌措資金，做到早動(dòng)手、早籌備、早落實(shí)。

二要提高城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理水平。我們把今年作為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的提檔升級(jí)年。各林業(yè)局要在建設(shè)好城鎮(zhèn)的同時(shí)，還要學(xué)會(huì)管理好城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，做到高起點(diǎn)：高水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等城鎮(zhèn)公共事務(wù)管理，打造宜居宜行宜業(yè)的良好環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)管理，切實(shí)搞好人口、社會(huì)治安、生活服務(wù)及精神文明建設(shè)等方面的創(chuàng)新管理。加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，按照城鎮(zhèn)的功能定位，發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的良性互動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三要深入推進(jìn)局縣共建。重點(diǎn)推進(jìn)省委確定的興隆局和興隆鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)林結(jié)合現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)、綏棱局和綏棱縣建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的合作共建，搞好總局和牡丹江市、佳木斯市、鶴崗市及各林業(yè)局與當(dāng)?shù)卣暮献鞴步ǎ苿?dòng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互融、社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)互利共贏。加快沿烏蘇、里江的東方紅、迎春局城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，在共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共建工業(yè)園區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，積極爭(zhēng)取稅費(fèi)分成、招商引資等方面的優(yōu)惠政策。

五、著力推進(jìn)林區(qū)文化建設(shè)，繁榮森工文化

推動(dòng)森工文化大發(fā)展、大繁榮，是滿足職工群眾新需求、激發(fā)發(fā)展新活力、提升森工新形象的戰(zhàn)略選擇。各級(jí)黨政組織要高度重視、扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)。

一要發(fā)揮輿論宣傳服務(wù)大局的作用。營(yíng)造濃厚的發(fā)展氛圍。緊緊圍繞總局黨委、總局的中心工作，扎實(shí)有效地開(kāi)展新聞宣傳工作。組織開(kāi)展“媒體進(jìn)森工”活動(dòng)。邀請(qǐng)國(guó)家和省有影響力的主流媒，體，推出一批有思想、有分量的報(bào)道文章。宣傳森工改革發(fā)展新舉措、新成績(jī)。切實(shí)辦好《黑龍江林業(yè)報(bào)》和《森工要聞》，不斷提高新聞宣傳水平。加強(qiáng)林區(qū)有線電視臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)森工有線電視網(wǎng)與省廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，提高傳播能力。

二要弘揚(yáng)森工精神，塑造森工新形象。要大力宣傳弘揚(yáng)以“艱苦奮斗、自強(qiáng)，不息，顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新、追求卓越”為主要內(nèi)涵的森工精神，選樹(shù)宣傳一批體現(xiàn)森工精神的先進(jìn)典型，凝聚力量，激發(fā)斗志。扎實(shí)推進(jìn)思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)、誠(chéng)信、敬業(yè)、創(chuàng)新等道德規(guī)范，形成知榮辱、講正氣、做奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。

三要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，活躍林區(qū)文化生活。深入實(shí)施文化惠民工程，為職工群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。打造群眾文化生活的載體和平臺(tái)，培育具有森工特色的藝術(shù)品牌，激發(fā)群眾文化創(chuàng)造活力。同時(shí)，要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高生態(tài)文化的傳播力、覆蓋面。

六、著力保障改善林區(qū)民生，創(chuàng)建和諧森工

保障改善民生是一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們必須堅(jiān)持民生為先，繼續(xù)為職工群眾辦好20件實(shí)事。

一是千方百計(jì)提高職工群眾收入。在崗職工年均工資達(dá)到2萬(wàn)元以上。繼續(xù)開(kāi)展人均收入超2萬(wàn)元林場(chǎng)(所)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)70％的林場(chǎng)(所)達(dá)標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)年收入超10萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元大戶和年收入超千萬(wàn)元的林場(chǎng)(所)創(chuàng)建活動(dòng)，職工群眾經(jīng)營(yíng)性收入比上年提高20％。

二是大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新增就業(yè)2.6萬(wàn)人、下崗再就業(yè)2萬(wàn)人。實(shí)施助殘就業(yè)“愛(ài)心工程”，開(kāi)發(fā)200個(gè)公益性崗位安置殘疾人。為職工創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額貸款5000萬(wàn)元。建設(shè)完善柴河、綏陽(yáng)、綏棱等10個(gè)總局級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。培養(yǎng)實(shí)用技能人才3000人。

三是強(qiáng)化林區(qū)社會(huì)保障。啟動(dòng)林區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98％以上，工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。投資4480萬(wàn)元。完成鶴立、沾河、樺南等6個(gè)林業(yè)局老年公寓建設(shè)，新增床位600張。

四是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。投資82.4億元，新建和改造棚戶區(qū)750萬(wàn)平方米，安置15萬(wàn)戶；新建經(jīng)濟(jì)適用房1 680戶。城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到40％以上。投資1.5億元。建設(shè)通場(chǎng)公路300公里。

五是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。完成5所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建幼兒園6所。組建林區(qū)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病控制機(jī)構(gòu)，建設(shè)完善衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制體系。抓好三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，林場(chǎng)衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到96％。開(kāi)展醫(yī)療對(duì)口支援基層工作，提高醫(yī)療服務(wù)水平。搞好文化活動(dòng)場(chǎng)館、職工書(shū)屋示范點(diǎn)等文化惠民工程建設(shè)。推進(jìn)林區(qū)有線電視數(shù)字化改造工程：今年力爭(zhēng)完成75％。