導語：如何才能寫好一篇事業單位企業改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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今天召開第一批事業單位改革部門、單位負責人和事業單位改革領導小組成員會議，主要是貫徹落實全市事業單位改革動員會的精神，對第一批事業單位改革工作進行再動員再部署。根據全市事業單位改革動員會的要求，從本月起開始實施市本級事業單位改革，第一批16家事業單位的改革工作進入正式啟動階段。剛才，葉正義同志就第一批事業單位改革的程序和政策標準作了說明，鄭樟林同志作了具體部署，請各參會單位同志們很好領會，抓好落實。下面，我強調四點意見：

一、周密部署

事業單位改革勢在必行，必須痛下決心，全力推進，對此，前不久召開的全市事業單位改革動員會已經作了充分的論述。由于人員復雜，改革成本較高，時間緊迫，從某種程度上看，事業單位改革的難度不亞于企業改革。因此，我們在開展事/！/業單位改革工作中，既要下定決心，堅決推進，又要看到問題，正視困難。具體工作中，要切實抓好以下三個環節：

第一，要進一步統一第一批改革事業單位干部職工的思想。要認真開好改革動員會，主管部門的主要領導要親自作動員，講清道理，講明政策，明確任務，統一思想，確保第一批事業單位改革順利推進。

第二，要組織精干力量加強指導。第一批事業單位改革工作能否抓好，關系到整個事業單位改革工作的質量，必須加強領導，組織精干的班子，做到人員到位，精力到位。市屬事業單位改革領導小組辦公室主要應加強面上改革工作的指導。對下屬事業單位改革的具體工作，主管部門的主要領導和分管領導要切實負起責任，集中精力抓好第一批事業單位改革工作。

第三，要精心制訂改革方案。改革方案質量高低關系到改革的成敗，方案合理，干部職工就容易接受。各改革事業單位必須在主管部門參與、有關部門指導下精心制訂高質量的改革方案。

二、把握政策

當前，把握政策的重點是堅持政策的導向，執行政策的標準，突破政策的難點。

堅持政策的導向，是改革能否到位的關鍵。在政策導向上，要始終堅持事業單位的順改、早改。順改，就是最大限度地把事業單位推向市場，實現政企、事企分開，這是制訂政策的基本出發點，要順著這個方向改，而不能逆著改。早改，就是促使事業單位盡快、盡早完成改革任務。這就要求做到遲改早改待遇平等，早改不吃虧，遲改不得利，推動改革單位早過關。

執行政策的標準，主要是認真貫徹市委、市政府對事業單位改革干部職工安置的政策標準。安置標準關系到干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，要堅持標準，確保維護干部職工的切身利益。

突破政策的難點，最難的在于資產處置和人員安置資金的籌措。在事業單位改革推開前，市政府對改革成本進行了較長時間的測算，最終確定了單位籌措資金、力本文來自文秘站網，在百度中可以直接搜索到文秘站網站求自我平衡，系統內平衡確有困難的，再由市政府統一調劑的政策。在資產處置上，改革單位的房產、地產原則上由國資部門收回，動產原則上進行置換，這是一個大政策。制訂這一政策的主要原因，是考慮了事業單位資產狀況的復雜性。對第一批事業單位改革的成本，各部門要認真測算，嚴格把關，確保如期、足額支付人員安置費。

三、確保質量

衡量第一批事業單位改革工作質量高低的標準，很重要的方面要看是否能夠做到"三個到位"：一是產權置換到位，主要是流動資產；二是身份置換到位；三是體制轉換到位，真正做到政事、企事分開。要圍繞"三個到位"制訂方案，加強指導，確保改革操作到位。為此，改革過程中要把好"兩關"：

一要嚴格把好改革方案的審查關。在制訂事業單位改革方案過程中，對資產處置、人員安置、資金籌措等方面都要進行周密研究。改革方案必須上報市屬事業單位改革領導小組并經審查批準后才能正式實施。市屬事業單位改革領導小組對每個事業單位的改革方案都要嚴格把關，確保切實可行，避免在實際操作中產生誤差和矛盾。

二要嚴格把好檢查評估關。在第一批事業單位改革工作基本結束后，市屬事業單位改革領導小組要組織進行檢查評估和考核，檢查的重點是改革目標是否到位，安置政策是否兌現。對檢查結果好的予以通過，對達不到要求的要進行"補課"。市屬事業單位改革領導小組辦公室平時就要注意加強指導，促使各家改革單位按照"三個到位"要求認真制訂改革方案，扎扎實實付諸實施，避免走過場，吃"夾生飯"。改革不能圖形式，既要有改革意識，還要有質量意識，寧可進度慢一點，也要追求質量。既然決定要改革，就要改得徹底，改一家，成一家。市委、市政府在安排第一批事業單位改革時，只確定了16家改革單位，目的就是為了確保質量，從少到多，先易后難，把改革的步子走得穩一些。

四、快速推進

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經過長期以來的艱苦努力，我市各項改革不斷深入，已經進入攻堅克難的重要階段。在新的發展時期，改革突破、體制機制創新對生產力發展、社會進步產生巨大的推動作用。我們要積極把握改革的機遇，堅定信心，迎難而上，扎實有效地把全市的改革向前推進。當前，有三個方面的情況需要認真把握：

一是改革面臨重大機遇。黨的十六屆三中全會對完善社會主義市場經濟體制作出了全面部署，明確了新形勢下的新目標、新任務，并在全國范圍內迅速掀起了新一輪更廣泛、更深入、更徹底的改革浪潮，為我們進一步解放思想、深化改革開辟了更廣闊的新空間。省委十屆六次全會、市委九屆三次全會分別把今年確定為“改革促進年”和“改革創新年”，要求堅持整體推進和重點突破相結合，改革的總體目標和階段目標相統一、相配套，有步驟地推進各項改革深入開展。我們要充分利用當前加快改革的大環境、新機遇，抓住經濟增速較快、改革環境比較寬松等諸多有利條件，全面推進各項改革。市體改委組成人員作為全市改革的高層議事者、協調者和直接組織者，更要緊緊抓住難得的歷史機遇，圍繞我市改革發展大局，積極穩妥、扎實有效地推進我市的改革事業。

二是改革進入關鍵時期。在過去的一年里，我市堅持以深化國企改革和企業上市為重點，全面推進各項改革，在諸多方面取得了實質性進展。國有企業改革方面，市屬工業流通企業改革基本完成，非工業流通企業改制有序推進；壟斷性行業產權制度改革取得突破，市煤氣公司％的股權轉讓、自來水公司％股權轉讓初步完成；企業上市工作扎實推進。國有資產管理體制改革方面，初步確立了國資委－資產經營公司－國有控股企業三層次的國有資產管理營運框架和有效的國有資產管理、監督、營運體系，國有資本的運作能力得到加強。事業單位改革方面，摸清了市屬事業單位底數，并按照行政管理型、社會公益型和生產經營型對市屬事業單位進行了分類，研究制定了相關政策文件。行政審批制度改革方面，“二輪改革”全面完成，取消、調整行政審批事項共項。總之，我市的改革工作取得了階段性成果，具備了進一步加快改革的基礎條件。

三是改革任務依然艱巨。主要表現為改革進程滯后于兄弟城市，某些方面的改革還沒有實質性突破。我市國企改革大多面向本企業的經營者，多為存量改革，增量調整不足，保障政策不到位，改制質量不高。蘇州、無錫等地區％的國企改革都是增量改革。我市事業單位改革步伐相對滯后。在個地級市中，除揚州和連云港外，其它各市都已進入實質性操作階段。我市衛生體制改革除灌南、東海部分衛生院進行了改革，市屬衛生機構改革剛剛起步。而宿遷市除公益性醫療衛生機構外，所有經營性醫院都已進行了全面改制。我市文化體制改革目標不明確，改革涉及文化、廣電、新聞出版等多個部門，由于條塊分割，大文化體制尚未確立，等等。都需要我們在下一步的改革中著力加快推進。

二、重點突破，確保各項改革取得實際成效

改革是一項十分龐大而復雜的系統工程。在整體推進改革中，我們要善于抓住主要矛盾，圍繞改革重點，明確目標，完善措施，實施重點突破，以求迅速推動全局之效。

一是民營經濟發展要快速推進。市委、市政府把推動全民創業、發展民營經濟作為“富民強市”的一項重要舉措，已于年初召開萬人大會進行了具體部署。今年的各項改革要重點圍繞全民創業，在全市營造“政府鼓勵創業、全民參與創業、全社會支持創業”的濃厚氛圍。要采取各種積極有效的措施，放開政策、放活個人、放飛企業，形成千軍萬馬闖市場、千家萬戶辦實業、百舸爭流謀發展的創業格局。

二是市屬企業改革要全面完成。今年市屬企業改革的目標是：國有集體資本退出和改制重組步伐進一步加快，年內全面完成工業企業改制，基本完成外貿、糧食、供銷、建筑、旅游及其他壟斷行業的改革。市體改辦、經貿委、計委等與改革關系密切的成員單位，要組織精干力量，以強烈的責任心和緊迫感，積極主動地為推進改革獻計獻策，做好指導協調，確保改制順利進行。要進一步加大對企業改制的監管力度，切實解決好違規操作、資產流失、侵害職工利益等問題，確保嚴謹規范、陽光操作，確保國有資產不流失和社會穩定。要進一步加大企業上市的推進力度，市體改辦、經貿委作為這項工作的牽頭單位，要加大爭取力度，確保“五個一工程”（確保一家企業上市、爭取一家企業配股、爭取一家企業申報材料、完成一家上市輔導期驗收、組建一家新的股份制公司進入輔導期）的實現。版權所有

三是事業單位改革要加快實施。有關部門就事業單位改革做了大量基礎性工作，我市已經具備了全面實施的條件。但事業單位因其功能定位特殊、人員身份特殊、供給渠道特殊，其改革比企業改革情況更復雜，任務更艱巨，必須有充分的準備。要多深入基層調研，多借鑒外地經驗，在改革實踐過程中，不斷完善實施方案，使其更有針對性、實效性和可操作性，按照“分類定位、分開管理、分別改革”的思路，對行政管理類、社會公益類和生產經營類事業進行不同方向的改革，確保取得預期成效。

四是國有資產管理體制改革要實現新突破。這是今年的一個重要任務。要加快建立市級國有資產監督管理機構，組建新的國資委，對現有市級資產經營和管理公司進行整合，新組建體育、文化等投資主體，在國有資產和國有資產受權經營主體重組整合方面邁出更大步伐。要按照政企、政資和政事三分開的要求，建立起權利、義務和責任“三統一”，管資產、管人和管事“三結合”的國有資產管理體制。

五是政府管理體制改革要進一步深化。要按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職能定位，加快建立“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，積極推進政府職能轉換和政府機構改革。以貫徹落實《行政許可法》為契機，進一步深化行政審批制度改革，推進政務公開。要以行業協會為重點，清理整頓和規范發展社會中介機構，逐步將目前由政府部門、資產經營公司承擔的行業管理、社會服務等職能剝離給社會中介機構。

三、加強組織領導，確保各項改革任務順利完成

一要加強領導，建立健全靈活有效的運行機制。各項重點改革都要建立健全相應的工作力量，在市委、市政府的統一領導下，扎實有效地組織實施。市體改委作為市政府高層次議事協調機構，要進一步調整完善，建立聯席會議制度，不定期地對事關我市全局或重要的改革實施方案和有關政策進行審議論證，及時協調改革中的具體問題。需要指出的是，市體改辦作為市體改委的常設機構，在推進我市改革中作出了積極貢獻，希望繼續當好市委、市政府改革發展的參謀，深入調查研究，及時掌握改革動態，針對全市經濟體制改革中出現的矛盾和問題，提出可供決策的解決方案。

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一、情況復雜

市直事業單位農林漁工主要分布在**林場、**林場（即市林科所）、市農科所和市水產良種場四家單位，共445人，其中在職農林漁工256人，已退休農林漁工189人；市農科所還有移民農工144人，其中在職115人，已達退休年齡、人事未辦理退休手續29人；其中市水產良種場20名漁場工人已于2001年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬元養老保險費實行了“買斷”。未參保的農林工人數較多，情況復雜。

（一）政策依據不足。全省是從1996年元月起開展機關事業單位養老保險，依據是湘政發[1996]3號文件，只明確機關事業單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關系掛靠在機關、事業單位或在人才交流機構的人員為參保對象，而農林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農林漁工相繼進入被冠以“事業單位性質”帽子的事業單位工作，因而不屬于城鎮企業職工基本養老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養老保險之外。他們強烈要求比照同單位職工參加機關事業單位養老保險，但政策依據不足，因為機關事業單位養老保險全國沒有統一的政策，全省仍處于試點階段。

（二）改革方向不明。當前，全國事業單位改革方案尚未出臺，將事業單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產經營性三大類的改革方向尚未確定。市農科所是我市唯一正處級差額撥款的農業科研機構，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業科研機構，市政府已于2003年將**林場、**林場確定為公益性林場，擬由市林業局主管轉交市建設局主管，市政府已委托市建設局擬定接收方案。

（三）身份參差不齊。這些農林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的；既有棉科所、旱科所和農科所合并而來的，又有從外地移民而來的；既有下放知青，又有從外省區調入的；既有編制部門簽發編制計劃、勞動部門批準招收的，又有主管部門批準招收的；既有按事業單位固定職工管理的，又有分配給土地按農民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進場時間長短確認其身份，無法做到公正、公平，相關職能部門也不好操作。

（四）收入來源不一。**林場每年財政撥款105萬元，無自營收入，人平每月338元。**林場每年財政撥款104萬元，自營收入15萬元，人平每月661元。市農科所每年財政撥款120萬元，科研經費10萬元，人平每月374元。水產良種場每年財政撥款10.5萬元，自營收入5萬元，人平每月431元。

（五）參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機關事業單位養老保險，按在職人員月平918元作為繳費基數，現行繳費比例27%，離退休人員月平1012元養老金標準，僅對**林場、河洑林場和市農科所進行測算的結果表明，這三家單位246名在職農林工月繳養老保險費60973元，179名退休農林工月支養老金181148元，每月收支兩抵缺口120175元，全年收支缺口1442100元。現有在職農林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財政背上沉重包袱。類似這部分農林漁工，部分區、縣（市）還有近2000人，牽一發而動全身，勢必引起連鎖反應。

二、問題突出

（一）參保無門。在開展機關事業單位養老保險之初，農林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農林漁工一直向市政府、相關部門和機關事業單位社保處反映，希望能按湘政發[1996]3號文件精神參加機關事業單位基本養老保險，市機關事業單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。

（二）生活無助。這些農林漁工雖然高高興興地在人事部門領回了退休證，卻沒有享受到應有的退休待遇；雖然按時，卻不能足額領取退休費，僅為正常退休費的57%左右，**林場和河洑林場農林漁工人平退休費分別為450元、600元，市農科所最低，僅為200元，該單位移民農工到退休年齡，只能享受一次性補助300元；**林場在職不在崗的農林工，單位僅僅發給每月50元生活費，遠遠低于城鎮低保水平。

（三）心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機關事業單位參保，其中**林場已實行了社會化發放，退休人員人平領取基本養老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農林漁工（除水產良種場退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對比同一單位農林漁工退休費相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過大，心理嚴重失衡。

（四）繳費無力。**林場、河洑林場和市農科所的246名農林工，全年需繳納養老保險費731676元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養老保險費33476元，全年需繳401712元，兩者合計共繳納養老保險費1133388元。若將移民農工計算在內，全年需繳納的養老保險費在150萬元以上，僅憑這幾家單位現有財力是難以承受的。

三、積極應對

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【關鍵詞】 高等學校 養老保險 改革

1. 養老保險涵義

養老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯，基金逐步實行省級統籌，建立職業年金制度，實行社會化管理服務等。新的試點方案與企業職工目前推行的方案基本上一致，一旦按照企業養老金的計發辦法來發放，那么事業單位職工養老金待遇可能整體上會有所下降。這將涉及事業單位職工福利及單位財政等相關問題，也就是一項對職工和單位都非常敏感的改革。因此認真分析這項改革將面臨的主要問題，從而提出相應的建議和對策，使改革能得以順利進行。

2. 對高校養老保險制度改革進行一些思考

2.1目前，普通高校的養老保險社會化程度低、覆蓋面窄，在普通高校工作的在編工作人員中（編外人員即臨時工已按企業養老保險辦法參保），只有占人員比例很少的勞動合同制工人參加了養老保險社會統籌，而對占人員比例絕大多數的教師、管理干部以及固定工人采取的則是過渡時期的處理辦法，即單位部分不參保，個人部分由單位代扣，退休后返還全部代扣的養老金，由原單位負擔全部退休費用。這給單位的財政造成一定的負擔。

2.2國家《關于事業單位養老保險制度改革方案》出臺以來，有關改革后事業單位工作人員的養老金是否看齊企業、大幅縮水等議題一度在全國范圍內引起熱議。養老保險制度改革是我國社會保障制度改革的重點，經過10多年的發展完善，已積累了豐富的經驗。特別是在企業，目前已經形成了一套相對完善的管理模式，即實行國家、企業和個人共同承擔，企業退休人員養老金由基礎養老金、個人帳號養老金及企業年金三部分組成。

3. 對高校養老保險制度改革問題的探討

3.1高校養老保險制度改革最大的問題就是啟動資金短缺問題，而且啟動時間越晚，資金缺口越大。按照《關于印發事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案的通知》精神，要求基本養老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳納基本養老保險費的比例，一般不超過單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為個人工資總額的8%。高校養老保險如要移交地方管理，退休人員至少要補交10年養老保險費，其中單位部分為個人繳費工資的18%（省屬單位繳費標準），個人部分為個人繳費工資的8%，在職人員人均至少要補交8年單位部分的養老保險費（個人部分已從1994年開始扣繳）。如果在職人員人均繳費工資按5000元、退休人員按2800元（退休人員參保的繳費工資為全省上一年度的平均工資）的標準計算，就某高校現有在職在編教職工約4000人，退休人員約2500人來說，首期啟動資金保守估算也要56400萬（具體數據可參考表1），這個數字對普通高校來說，算得上是個天文數字，根本沒有能力支付。

3.2退休人員的社會化管理也是高校養老保險制度改革的主要內容之一。2000年12月，國家出臺了《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》、《關于確定企業退休人員社會化管理服務重點聯系城市的通知》等文件，國家對退休人員社會化管理服務工作專門做了部署，并多次強調，要進一步推動企業退休人員社會化管理工作的開展，促進勞動和社會保障職能向社區延伸，加快構建獨立于企事業單位以外的社會保障體系。2002年4月，國家勞動保障部已正式在全國范圍內指定100個城市作為社會化管理服務重點聯系城市。按照文件的要求，應逐步建立和完善獨立于企事業單位之外的社會保障體系，提高事業單位社會保障社會化管理服務水平，基本養老保險金實行社會化發放。繼續加強街道、社區勞動保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，為退休人員提供更多更好的服務。盡管國家非常重視這項工作，并且出臺了這些相關規定，然而，退休人員的社會化管理工作目前還處于探索階段。

4. 高校養老保險制度改革工作的對策

4.1事業單位是我國計劃經濟體制延續下來的歷史產物，隨著社會的發展，它的門類變得越來越龐雜。事業單位的改革是一個綜合配套的改革，包括人事制度改革、工資制度改革、財政投入體制改革、養老保險制度改革。事業單位的科學分類是養老保險制度改革的前提，按照新的分類方法，有一部分事業單位實際上從事行政執行功能，應算作公務員或者是參照公務員的標準來管理；還有一部分事業單位已經在市場經濟當中自主經營、自負盈虧，實際上是企業性質的。真正的事業單位是從事公益的單位。當然，根據執行公益程度的不同，從事公益服務的單位還可以分成幾類。

4.2在1997年全國范圍內統一企業基本養老保險制度改革中，全國各地為籌措養老保險的啟動資金，國有資產便成為了補償養老保險基金的主要來源。具體方式有：（1）進行股份制改造的國有企業，從企業資產存量或國有資產的收益中劃出一部分交給社會保險機構，作為對無養老保險基金積累時期職工（在職和退休）的養老金權益的補償；（2）在企業發生虧損、無力繳納養老保險費的情況下，將企業的一部分資產（包括土地使用權）變賣或轉讓，所得資金交給社會保險機構，抵補企業現期的養老保險費和補償過去的職工養老金權益；（3）破產企業兼并、拍賣時，將企業職工的養老金權益及其他社會保險權益計算出具體金額，由兼并方、買方出資，并交給社會保險機構。這些作法不僅促進了企業改革，維護了職工的利益，也為如何清償社會保險歷史債務（包括養老金債務）探索出一條可行的途徑。目前高校的經費來源結構主要是國家部分撥款，自己創收一部分。由于近年來許多高校進行合并、興建大學成、擴招等運動，使得大多數高校處在負債經營的狀態。而高校又有別于國有企業，是非贏利事業單位，可以經營，但必須接受政府調節，不可能有高額的利潤，或變賣國有資產。面對龐大的啟動資金，高校自身沒有能力解決。因此，前期啟動基金，還需要政府扶持解決。

4.3加強政策宣傳、完善服務體系，高校退休人員移交社會管理后，國家要加大社會化服務體系的投入，逐步建立起如全國統一的退休人員信息網絡，完善人事檔案和組織關系移交等的相關規定，加強與社區所屬單位的合作，保障退休人員移交社會管理后的文化和健身活動不受影響等，使退休人員成為“社會人”以后，仍能享受到“老有所養、老有所醫、老有所樂”的社會保障。

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1．法規要求必須改革

《社會保險法》頒布后，事業單位養老制度改革就變得勢在必行了，改革的關鍵點在于什么時候進行，如何進行的問題。各地區實行事業單位養老保險改革，就是在落實《社會保險法》的相關規定，就是在貫徹落實“中發5號文件”精神。

2．激活人才流動機制

支持事業單位養老保險改革者認為，目前事業單位的人才流動不夠合理，呈現由企業流進事業單位的多、由事業單位流向企業的少。由于企業和事業單位之間的養老保險制度不能有效銜接，在企業繳納的養老保險無法與事業單位接軌，盡管在政策設計上有企業與機關事業單位之間的銜接政策，但政策設計明顯傾向于企業向事業單位流動，而非逆向流動。進行事業單位養老保險改革后，企事業單位之間的社會保險將會很好地銜接，解除了企事業員工相互流動時的后顧之憂。

3．促進社會公平

目前事業單位與企業單位相比，除養老保險制度不同外，其他社會保險制度均相同或相似。完成事業單位的養老保險制度改革后，企事業之間的差距就可能變小，從而促進整個社會結構的公平。首先，保障企業與事業單位職工的公平。市場化給人們帶來了對社會公平的重新理解。職工養老金與個人收入掛鉤，由這種政策設計而產生養老保險待遇的差距一般能被社會大眾所接受。但因單位性質不同而產生群體養老金待遇之間的差距，則被定性為社會不公平。機關與事業單位人均離退休費與企業差距明顯，這不公平。這種不公平還體現在與企業的退休金來源相比，機關事業單位以稅收來保障退休費用支出，來源有保障；退休金的增長同機關事業單位的工資增長相一致，同步上升是其主要特征；在發放方式上由國家財政撥付，一般都能夠做到及時全額支付，不會發生拖欠。企業退休金若遇到收不抵支就可能發生拖欠。此種不公平則不被社會所認可。其次，促進事業單位內部工作人員之間的公平。

在事業單位養老保險制度實施的過程中，不存在任何特殊階層。事業單位任何人只要符合法律規定的條件，不論其地位、職業、貧富，還是在編職工、勞動合同工、勞務協議工等都均被強制性地納入養老保險制度的范圍，每個工作人員都公平地參與養老保險制度。最后，推動機關養老制度改革，從而最終實現全社會公平參與社會養老保險制度。

4．應對老齡化社會

改革事業單位養老制度是為了建立基金積累機制，應對財政支付風險。老齡化已經是不容否認的社會事實，若繼續實行目前事業單位的養老制度，即養老待遇按照本人退休前最后一個月基本工資的一定比例計發，養老待遇的調整與在職人員工資調整同步進行，那么將會增加財政支付負擔，并且極易造成退休養老資金支付風險。若進行事業單位養老制度改革，統一實行基金積累，將會減輕財政負擔，降低養老金的支付風險。

二、哪種理由更合理？

反對者的理由主要是從尊重知識分子、事業單位不屬于高收入者、機關事業單位應同步進行改革和應與事業單位的其他改革同步進行等，提出事業單位改革不應那么急切，應暫緩推行。支持適時改革者則認為國家近期所頒布的法律、條令都要求進行改革，這也有利于事業單位的內部人才流動和自身的發展，有利于企事單位之間的人員流動和社會公平，減輕或避免人口老齡化給國家帶來財政支付的危機。反對者的理由并不是反對改革，而是反對由于改革會降低事業單位職工本來就不高的養老金收入。支持者要求立刻改革的理由也不很充分。首先，現有法律或條令只提出改革的要求和必要性，并沒有明確規定事業單位什么時候必須進行改革。例如深圳就把事業單位養老保險制度改革政策限定在改革實行后的新參加工作者，這就變相地把養老制度改革向后延長了30年。其次，提出適時推進事業單位養老保險制度改革會促進人才合理流動，這只是一種理想假設。假設事業單位全部進行了養老保險制度改革，也建立了如同企業年金的職業年金制度。

仍舊改變不了其來源穩定、收支有保障的特征，而目前企業年金則不具備這些特征。事業單位職業年金一旦建立，其普及率相當高，但目前我國的企業年金的普及率并不高。以最新的數據顯示，2011年建立企業年金的企業占全部企業的比重約36％（鄭秉文，2012，62）。若職業年金無法與企業年金順暢銜接，那么企事業之間人才順暢流動的理想就難以實現。還有，事業單位養老保險制度改革有利于社會公平，若機關單位養老制度不同時改革，社會公平從何而來？最后，認為進行事業單位養老保險制度改革，有利于應對社會老齡化，減輕政府的財政壓力。這意味著沒有財政壓力的地區是否可以不改革。社會老齡化是需要通盤考慮的大問題。總體看來，支持事業單位養老保險制度盡快改革的理由是不充分的。事業單位養老保險制度進行改革是一定要進行的，但改革需要制度環境、選擇時機及獲得多數職工的支持。只有這三方面都具備了，事業單位養老保險改革的契機才算到了。

三、事業單位養老保險制度改革的歷程與艱難

（一）改革歷史回顧

事業單位養老制度改革始于上世紀九十年代初期。1992年，原人事部下發了《人事部關于機關、事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》，要求部分省市進行局部試點。此次試點分兩種情況。第一種是只針對機關事業單位的合同制工人或聘用制干部，而非全部職工。第二種是通過市場化體制改革把一些自收自支事業單位和其職工納入養老保險制度。有少數地區則是把機關事業單位和全部職工納入到養老保險改革體系之內。到2001年，全國進行事業單位養老保險改革的試點省區市230個，1800多個縣區相繼開展了機關事業單位養老保險制度改革（張合民，2011，36）。2008年2月21日，國務院在總結改革試點經驗的基礎上通過并下發了五省市事業單位養老保險制度改革方案，要求事業單位參加企業養老保險的統一改革，同時建立職業年金制度。盡管各個地區都根據自身的情況進行了探索，但截止到目前，全國并沒有形成比較成熟或相對統一的政策。

（二）改革試點遇到的困難和問題

1．養老保險的繳費制度不適合部分事業單位

事業單位根據經費來源有三種，其中自籌自支的事業單位及其職工在許多地區都被列入改革范圍。這些單位進入市場后，有些單位經營不錯，但有相當一部分其盈利性無法與市場中真正的企業相媲美，加上歷史包袱，有的企業職工的工資支出都成問題，養老保險費用繳納就更成問題，于是相當一部分事業單位因經濟效益不好而無法繳納養老保險。

2．改革成本巨大

自籌自支的事業單位推行企業化的社會養老保險制度后，單位內部的職工，尤其是改制前退休的職工并不認可這種制度。他們認為自己與其他事業單位職工一樣，應獲得同樣的退休待遇。為了保障退休職工的待遇不降低，一部分事業單位不得不為其再補發一部分差額。這種發放方式表面看是改革了，其實質同改革前一樣，甚至帶來了較大的運行成本。

3．地方財政無法支撐改革

有的地方實行一步到位的改革政策，對全部機關事業單位的職工實行養老保險制度改革，要求職工和用人單位均繳納社會養老保險費，但很快有些地方的縣級財政感覺收支都吃力而終止。機關事業單位養老保險制度改革就成為半截子工程，而有些地方只改入口不改出口，即要繳費但領取待遇又與繳費沒有關系。

4．統籌層次太低

改革進行試點，這本是包含改革成功與否的一種試錯辦法。事業單位分布廣泛，事業單位的主管部門又是各級地方政府，盡管全國事業單位管理制度相對統一，但各地區情況千差萬別，進行改革時，各地根據自己情況設定的覆蓋范圍、征繳標準和支付標準也有差異，甚至在同一市內的兩個區縣其制度就可能不同，從而影響了事業單位內部的職工調動，變成人才管理的一種障礙。總之，事業單位養老保險制度改革面臨著國家沒有統一的改革制度環境，地方財政或單位沒財力推行改革，職工自身也不愿意離開傳統的國家保障制度的情況。

四、試論事業單位養老保險改革的契機

（一）事業單位養老保險改革的基礎

事業單位養老保險改革的基礎是事業單位工資制度的改革。目前，多數事業單位職工的工資收入徘徊于社會平均工資上下，而自認為自身的身價若放入勞動力市場進行衡量則比目前這種標準要高。現在職工選擇事業單位是通過養老、醫療、教育、住房等保障來抹平與企業中高層群體的差距。若事業單位工資制度改革后，職工在職時的絕對收入能夠彌補這種差距，那么事業單位改革將不會產生太大問題。

（二）事業單位養老保險改革的前提

事業單位養老保險改革的前提是事業單位分類改革，分類就是確定改革的范圍。這不但符合國家政策，還符合事業單位的發展趨勢。有些事業單位雖然在性質上是全額撥款或部分自籌，但其自身的營利性質卻非常明顯。他們一方面擁有國家財政給予的大量資助，擁有強大的財力與市場中私營的同類單位進行競爭；另一方面，他們自身又潛入市場進行吸金。這種事業單位及其職工是不愿意進行任何改革的，即使學習西方讓其公務員化，他們也是不愿意的。目前他們享受公務員的保障機制，在收入上又市場化，是雙重得利。針對這些在市場中具有較強經營競爭能力的事業單位，國家應對其進行改制，讓其進入市場，停止國家財政撥款，實行企業養老保險制度。對于公益性質、自身沒有較強市場競爭力、需要國家扶持才能生存下去的事業單位，在加強政府管理的同時也要加大投入，完善事業單位的內部改革，以使其更好地發揮社會公益功能。只有完善了事業單位分類改革，再進行事業單位養老保險改革才能有的放矢。

（三）事業單位養老保險制度改革的重要保證

事業單位養老保險制度改革的重要保證就是解決好事業單位“老人”和“中人”的歷史問題，安排好“新人”問題。深圳事業單位改革方法是不設“中人”，實行的是“老人老辦法、新人新辦法”。從企業養老保險改革的經驗來看，國家應保證現有分配制度與歷史分配制度大體一致性，即事業單位傳統的養老金分配制度應與改革后的差距不太大，否則會引起事業單位職工的退休恐慌癥。事業單位設立職業年金固然是一種辦法，但并不是唯一的辦法。國家應完善居民的其他保障方式。在事業單位職工收入提高的情況下，有更多安全有效的養老保險方式可供選擇，這將會弱化社會養老保險在個人養老收入中的比重，從而減輕社會保險的壓力。正如國外的養老制度一樣，養老保險制度并不是單一的社會基本養老保險制度，還應包括職業或企業年金、個人商業保險、個人儲蓄或固定資產的投產等。

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（一）保持經濟平穩協調較快增長，必須加快轉變政府職能

面對矛盾和問題，必須進一步強化改革創新意識，加快推進行政管理體制改革和政府職能轉變，大力推進依法行政，加強機關效能建設，加快建設公共服務型政府。近期要著力抓以下兩項改革。

一是推進投資體制改革。下一步要緊密結合貫徹落實國務院《關于投資體制改革的決定》精神，重點做好三件事。其一，進一步修改完善已經出臺的民間投資項目登記辦法，完善配套實施細則，并適時上升為政府規章。其二，進一步修改完善政府投資項目管理辦法，通過立法程序，爭取早日出臺。其三，抓緊制訂代建制的實施辦法。投資體制改革方案出臺后，國家有關部門還將出臺多個配套政策。各地要特別重視抓好學習培訓，切實把這項改革作為加強和改善宏觀調控的重要舉措，抓緊抓好。

二是規范深化行政審批制度改革。要緊密結合全面實施行政許可法，著力在規范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政許可目錄，抓好省級部門和市縣的銜接、規范工作。指導各地各部門完善行政許可的配套制度建設。其二，要按照國家審改辦的要求，抓好清理規范非行政許可審批項目工作。其三，要抓好全省網上審批總體方案的實施工作。

（二）保持經濟平穩協調較快增長，必須加快城鄉體制改革

浙江省要率先在全國走出一條城鄉一體化發展的新路子，就必須率先在城鄉體制創新方面取得新突破。

一是推進城鄉一體化改革。改革的重點舉措：統籌城鄉規劃，推進規劃體制改革，加快形成適應城鄉一體化發展的規劃建設體系，促進城鎮規劃方式和基礎設施建設向農村覆蓋。統籌城鄉就業，進一步擴大試點范圍，加快建立城鄉平等就業制度。統籌城鄉戶籍管理制度，總結試點經驗，適時在全省范圍內實行按居住地登記戶口的城鄉統一的戶籍登記制度。同時，要積極關注并重視解決城鄉轉型中的新情況、新問題。加快“城中村”改造，推進撤村建居，推進社區股份合作制改革，促進城鄉從社區建設、戶籍身份到管理組織等方面的逐步接軌融合。

二是深化與農村稅費相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制。還要推進縣鄉財政體制改革，改革農村教育體制，以及研究把稅費改革與糧食流通體制改革和政府對農業補貼方式的轉變結合起來。通過推進這些配套改革，切實建立減輕農民負擔的長效機制，從根本上鞏固和保障農業基礎。

（三）保持經濟平穩協調較快增長，必須加快社會體制改革

一是大力消除社會事業發展中的體制障礙。圍繞科技強省建設，要進一步深化科研院所改革，牢固確立企業科技進步的主體地位，強化產學研聯合機制，加快區域創新體系建設。圍繞文化大省建設，要積極推進文化體制改革，抓好試點方案的實施，推動一批重點文化設施、文化產業區塊、文化產業和文化企業的建設和發展。要深化教育體制改革，優化教育資源配置，推動教育均衡發展。要深化城鎮醫藥衛生體制改革，加大公立醫療機構改革力度，深化農村衛生院改革，建立健全公共衛生體系。要加快事業單位改革步伐，在分類認定基礎上，加快社會中介類和生產經營類單位的轉企改制。同時，還要抓緊就消除服務業發展中體制性制約，降低民資進入基礎設施、公用事業領域門檻等方面，深入研究，完善政策，加快市場化進程。值得指出的是，圍繞著大力發展社會事業，還要把建立社會發展評估體系放在突出位置。通過發揮評估指標的導向作用，推動各級政府牢固確立協調發展理念，促進經濟社會發展和諧統一。

二是推進就業和社會保障制度改革。就業和社會保障是最大的民生工程。要認真落實各項促進就業和再就業扶持政策，研究采取有利于促進靈活就業的政策措施。要加強公共就業服務，大規模開展針對性強、有實效的就業再就業培訓。要進一步完善社會保障體系，積極做好擴面工作，不斷提高保障水平。要建立健全社會救助體系，規范完善“新五保”制度，加快實施進程。還要加快推動社保體系向廣大農村農民延伸，全面建立被征地農民社保制度，大力實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”，千方百計轉移農民、保障農民、富裕農民。

（四）保持經濟平穩協調較快增長，必須加快建設現代市場體系

一是加快推進要素市場化進程。一方面，要大力發展資本市場。大力推進直接融資，抓住中小企業板塊推出、CEPA實施等機遇，推動更多企業多渠道上市。規范發展產權交易，做大省級產權交易平臺。加快發展地方金融業，推進農村信用社管理體制改革，支持城市商業銀行增資擴股，完善法人治理結構，增強服務功能，防范金融風險。大力引進外資，加強銀企合作，進一步建立溝通協調機制，改善資金有效供給。另一方面，要大力發展土地市場。擴大市場配置土地的范圍，建立政府對建設用地總量的調控機制，加強土地供應結構的調控，促進產業結構調整和優化升級。提高建設用地投資強度和容積率“雙控”標準，千方百計盤活土地存量，提高土地利用率。

二是建立健全資源集約利用機制。充分運用價格機制，用經濟手段推進節能、節地和節水，形成有利于集約使用各類資源的新機制。要研究制訂資源開發利用中生態補償和生態修復的具體辦法，以及嚴格的污染排放標準和超標排放懲罰辦法，引導企業自覺加強污染治理和“三廢”綜合利用，形成有利于污染治理和環境保護的機制。通過試點逐步建立水權、排污權交易制度。

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《對(關于浙江省2005年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告)的審議意見》(浙人大常[2006]16號)收悉后，省政府高度重視，及時督促有關部門認真研究，積極落實相關整改措施，進一步完善有關規章制度。現將整改情況報告如下：

一、關于進一步深化預算管理改革問題

針對預算編制不夠規范的問題，省政府已督促省財政廳認真抓好政府收支分類改革各項工作，并以此為契機，深化部門預算改革。一是進一步規范部門預算編制內容。按照綜合預算的原則，切實做到省級部門及其下屬單位所有收支編入部門預算，并細化到具體的預算項目和相應的政府收支分類科目。二是改進部門預算編制方式。完善支出標準和預算定額，并逐步建立與定額體系相配套的經費支出標準體系和實物配備標準體系。2006年，結合市場價格調整了部分辦公設備配置經費標準。同時，穩步推進事業單位改革，逐步建立事業單位定額體系。三是進一步建立健全各項財政管理規章制度。結合省級部門預算、國庫集中支付改革的有關規定，修訂了《浙江省省級政府采購預算管理暫行辦法》，完善專項資金管理辦法，出臺了《浙江省財政支出績效評價實施意見》，通過制度建設，切實提高預算管理水平。

二、關于強化對二、三級預算單位的財政財務監督問題

針對部分省級下屬單位財務管理較為混亂等問題，省政府已從以下幾個方面采取措施：一是進一步嚴肅財經紀律，省財政廳下發了《關于進一步嚴肅財經紀律的通知》，要求嚴格執行非稅收入“收支兩條線”管理規定；嚴禁各單位擅自開設銀行結算賬戶；嚴禁私設“小金庫”；嚴格執行政府采購制度及國庫集中支付制度；嚴禁以改善單位職工福利等名義，擅自發放獎金、福利和津貼等，進一步增強法制觀念，規范預算行為。二是進一步加強預算管理，切實將財政性其他收入和國有資產收益納入預算管理，加強對一級預算單位的支出審核，增加集中支付系統內劃轉支出的事前審批手續，堵住資金隨意劃轉的漏洞，并積極探索二、三級預算單位集中支付管理的有效辦法。三是督促省級各部門落實對下屬單位尤其是二、三級預算單位的財務監督責任，嚴格財務管理制度、強化內部控制，進一步加強監督檢查的力度，切實追究違法違紀責任，防止違法違紀現象的發生。審計、監察部門加強監督檢查，對違反規定的，一經查實，嚴肅依法依規處理。

三、關于切實加強對政府性投資項目管理的問題

為規范政府投資項目管理，建立健全科學民主的政府投資項目決策和實施程序，優化投資結構，提高投資效益，省政府于2005年3月頒布實施《浙江省政府投資項目管理辦法》，對政府投資項目管理作了全面規定。省政府將進一步提高《浙江省政府投資項目管理辦法》的執行力，重點從三個方面加強政府投資項目管理力度。一是切實加強對政府性投資項目的立項審查，確保項目決策程序規范、科學民主、合法合規，從源頭上提高項目投資的有效性。二是切實加強對政府性投資項目全過程的審計監督、工程質量監督和財政監督，確保工程質量和投資效益。為加強財政管理和監督，省政府還將制定《浙江省政府投資項目財政監督管理辦法》，力求通過“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”，確保政府性投資項目的有效實施。三是建立健全責任追究制度，對因決策失誤或管理不當造成嚴重損失浪費的，要嚴肅處理。

四、關于進一步提高專項資金使用效益問題

去年以來，省政府采取了整合科技與產業發展專項資金、強化項目預算管理、推進國庫集中支付、開展財政支出績效評價試點等措施，提高專項資金使用效益，取得了較好的效果。在此基礎上，省政府將研究采取若干措施，進一步提高專項資金使用績效。一是按照“存量調整、增量優化”的原則，圍繞省委、省政府中心工作，繼續推進專項資金整合，集中財力辦大事。二是加強立項審查，規范項目申報要求，做到立項依據充分，項目任務目標以及措施明確，便于績效考核和落實責任。三是強化專項資金預算管理，建立項目庫，細化、規范和嚴格項目預算編制，實行項目滾動管理。四是及時清理結余資金，除明確跨2年以上執行的項目支出預算外，若2年未使用完畢的，其結余資金收歸財政用于平衡預算。對使用財政預算資金集中采購的節余資金，其中屬項目支出結余的，由省財政用于平衡預算。五是積極實施財政支出績效評價，年度預算財政支出300萬元以上的專項資金必須進行績效自評，省政府將督促省財政廳抓好績效評價的抽查、監督和指導工作。六是逐步建立與使用績效相掛鉤的激勵機制，將績效評價結果作為今后部門預算的重要依據。績效優良的優先考慮，無正當理由未能達到預期績效目標或績效差劣的，從緊考慮或不予安排。省政府還將督促省財政廳制定《財政支出績效評價考核辦法》，進一步促進財政專項資金使用效益的提高。

五、關于加強對國有企業及投融資機構監管的問題

省政府對省屬國有企業改革和監管工作十分重視，經過近兩年的努力，省國資委先后制定了30多個國資監管規范性文件和44個內部規章制度，建立了國有產權代表、財務報告、內審報告和專職監管等4個報告制度，構建了企業改革方案、清產核資、國有產權處置、經營業績考核等6個審核批復工作流程，初步形成了以產權管理為核心、以授權經營績效考評為重點的國資監管體系。在此基礎上，省屬國有企業改革領導小組先后多次召開會議，專題研究省屬國有資產改革和監管工作，并擬定有關政策措施：一是繼續推進產權多元化改革，大力發展混合所有制經濟。認真研究國有經濟布局和結構戰略調整思路，加大整合和重組力度，做大做強優勢產業。二是完善法人治理結構，努力建立現代企業制度。省政府已對建立省屬國有獨資公司的監事會制度、國有獨資企業和絕對控股企業職工董事制度作了研究，省政府將開展向國有企業派出監事會試點工作，并要求省國資委抓緊制定監事會的工作規程和具體的管理考核辦法，確保其權責相當、監管有效。三是以資產保值增值為核心，加強國有企業經營業績考核。進一步加強審計監督，尤其是完善應收賬款處理等考核辦法，確保經營者年薪與企業真實業績相掛鉤。探索建立省屬國有資產收益或占用費收繳的相應制度，促使國有資產安全增值。

為了規范政府投資行為，防范政府性債務風險，省政府十分重視加強對政府性投融資機構的監管，專門下發了《浙江省人民政府關于加強地方性政府負債管理的通知》和《浙江省地方性政府債務管理實施暫行辦法》。省政府研究了外債管理工作，將出臺《關于進一步加強政府外債管理工作的通知》。省政府將督促有關部門落實各項管理制度的規定，把政府債務納入規范化、制度化管理軌道，切實防范和化解債務風險。省政府將在義烏召開全省政府性債務管理工作會議，進一步研究加強和改進政府性債務管理工作。

六、關于切實做好審計查出問題的整改工作情況

(一)關于預算編制不夠規范問題的整改情況。

1、關于項目內容構成不夠細化問題的整改情況。省政府已督促省財政廳進一步加強專項資金預算編制管理，嚴格項目編制要求，力求將預算編制細化到具體項目，并加強對項目預算的審核，切實提高專項資金的使用效益。

2、關于預算編制內容不完整、不少收支游離于預算之外問題的整改情況。省政府已督促省信息產業廳、省建設廳、省水利廳進行整改，要求嚴格做到“收支兩條線”，包括部門預算外資金以及其他不同來源的所有收入都必須編入部門預算，足額及時上繳。

關于省信息產業廳將房租收入用于工會發放職工福利的問題。省信息產業廳已于2005年8月將房租結余65357.60元交入省級機關會計核算中心行政賬戶，同時規定今后凡擁有產權證的自有住房租金收入，一律交入省級機關會計核算中心行政賬戶進行統一核算，不再作為工會福利。

關于省建設廳收取國有股紅利473.88萬元賬掛“暫存款”問題。2004年8月，省建設廳收取的國有股紅利473.88萬元，以暫存款的形式賬掛省級會計核算中心賬戶。因當時省國資委和省財政廳正在著手制定有關省屬企業國有資產收益收繳辦法，省建設廳打算待辦法出臺后對收取的國有股紅利按規定進行辦理，并根據有關政策，報經省有關部門批準后，用于該廳直屬企事業單位的改制調劑費用。由于此辦法至今未出臺，該國有股紅利至今未動用。

關于省水利廳向下屬事業單位收取收入調節基金問題。省水利廳已于2005年停止執行《浙江省水利廳直屬事業單位在職職工收入考核辦法(試行)》，也相應停止收取調節基金。

(二)關于預算執行不夠嚴肅、隨意性較大問題的整改情況。

1、關于擠占專項經費情況較為普遍問題的整改情況。省政府已督促省海洋與漁業局、省信息產業廳進行了整改，要求必須嚴格財政預算支出管理，加強對專項經費使用的管理和監督，切實做到專款專用。

關于省海洋與漁業局將撥入的引種育種、病害防治、企業扭虧增盈專項資金轉為“事業基金”問題。由于客觀因素，暫時無法實施該項目，省海洋與漁業局正在積極創造條件，組織實施。關于省海洋科技開發中心將專項資金用于發放職工工資、獎金、計提福利費的問題，省海洋與漁業局已督促該單位進行整改，同時加強資金管理，杜絕發生此類問題。

關于省信息產業廳下屬單位在專項經費中列支職工基本工資、獎金、物管費的問題，全部進行了整改，按照財政預算規范管理要求，均已作調賬處理。

2、關于專項經費未及時撥付使用問題的整改情況。省政府已督促有關部門加強項目管理，明確工作目標，制定工作計劃，加快項目實施進度，避免把項目拖到次年。

關于省海洋與漁業局未及時撥付專項資金問題。省海洋與漁業局已進行了清理，可撥付的已于2005―2006年陸續撥付有關單位，節余資金將按規定陸續轉入事業基金。

關于省建設廳下屬的城市化規劃專項經費至2004年底尚有2444.79萬元結余，使用率低下問題。省建設廳根據審計意見已作了認真整改，并督促各課題組加快課題研究進度，保證質量，盡快完成結清。

關于省民政廳項目資金使用低下問題。省財政廳已督促省民政廳在編制2006年部門預算時，提高預算編制的準確性、合理性，并要求嚴格按照財政核準的項目內容和金額使用，對需跨年度使用的特殊情況，必須寫出書面報告，說明原因和項目預計完成時間。同時加大項目預算執行情況監督檢查力度，努力使財政資金及時發揮效益。

3、關于省水利廳和省海洋與漁業局未按規定實施政府采購問題的整改情況。省水利廳、省海洋與漁業局已全部作了整改，同時將加強政府采購管理，嚴格按有關規定做好政府采購工作。

(三)關于財務管理不夠規范問題的整改情況

1、關于違規收費、“收支兩條線”規定執行不嚴問題的整改情況。省政府已督促有關部門加強收費項目清理，及時公布新的收費項目和標準，接受社會監督。同時嚴格實行財政專戶管理，切實做到“收支兩條線”。

關于省教育廳組織的全省計算機等級考試和大學外語等級考試報名考務費未全額納入省財政專戶管理問題。省教育廳已作了整改，發文要求各有關高校收取的報名考務費全額上繳省級預算外資金財政專戶。

關于省供銷社向興合集團公司收取管理費問題。2005年審計整改后，省供銷社已不再向興合集團公司收取管理費。

2、關于國有資產管理和處置存在一定隱患問題的整改情況。省財政部門將與有關部門共同研究，進一步加強對國有資產的管理。一是加大資產清查力度，確保固定資產足額登記入賬。二是加大對外投資和資產處置監管，加強資產收益管理，防止國有資產流失。

關于普陀山錦屏山莊股權的轉讓問題。省供銷社根據審計意見進行整改，正在修訂社有資產處置管理辦法，以進一步加強對社有資產的監督管理。

關于省海洋與漁業局以企業改制款替下屬金海賓館列支房租的問題。省海洋與漁業局已按要求進行賬務調整，暫作掛賬處理。

關于省信息產業廳下屬省電子器材有限公司未及時上繳應繳財政的改制處理資產49.5萬元問題。省電子器材有限公司已將款項上繳省信息產業廳。

關于部分省級單位固定資產未入賬或未及時增加固定資產價值問題，省新聞出版局、省監獄管理局、省信息產業廳已根據審計意見，分別于去年和今年將上述資產補記入賬或增加固定資產價值。

關于省教育廳機關工會投資“娃哈哈”法人股問題。省教育廳機關工會已于2005年11月對杭州娃哈哈美食城股份有限公司的42萬元投資調整入賬。

3、關于下屬單位會計核算較薄弱，收入不入賬、漏繳稅金，賬外發放福利、虛開發票套現發放福利等問題的整改情況。

關于省教育廳下屬省教研室將收取的教材組織編寫費等費用未作收入反映問題。省教研室已于2005年10月按要求調整賬務，將該款項從“其他應付款”科目轉入“其他收入”科目。

關于省供銷社下屬興合集團控股的部分成員企業收益未按規定予以反映問題。省供銷社已作整改，將收益按照規定進行賬務處理。

關于省信息產業廳下屬無線電監測站賬外收入12.69萬元直接發放14位職工福利、擅自核銷對省無線電通信技術公司的投資款問題。省無線電監測站已作整改，將賬外收入用于直接發放職工福利后的余額交入法定賬戶；已對擅自核銷的投資款作相應的賬務調整。

關于省水利廳下屬省水文勘察局通過開具勞務發票套現用于發放資金問題。省水文勘察局已作整改，補交個人所得稅。同時，要求省水利廳加強對下屬單位的財務管理，嚴肅財經紀律，杜絕此類事件發生。

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【關鍵詞】 非營利性 醫療機構 產權

【Abstract】 The main idea of this article is that medical establishment reform of our country should obey nonprofit orientation.Due to the situations of our society，government should still be the principal property-right subject of medical establishment in the long-run，because of the orientation.Meanwhile，the orientation also makes the property-right system of nonprofit medical establishment different from corporate reform in diversified arrangement.

【Key words】 nonprofit medical establishment property-right

醫療機構分類改革是我國正在進行的醫療體制改革的重要組成部分。在醫療機構分類改革中，如何確定各類醫療機構的數量，特別是非營利性醫療機構的數量及非營利性醫療機構的產權改革更是其中的重中之重，其成功與否，將直接影響著我國醫療服務的效率和水平。

1 我國醫療機構分類改革的非營利性取向

1.1 非營利性醫療機構的性質 非營利性醫療機構是非營利性組織（nonprofit organization）的一種。目前，對非營利性醫療機構的界定雖不統一，但對各種定義進行歸納后，仍不難發現一些共同特征，即認為非營利性醫療機構設立的目的不在于獲取利潤（但并非指沒有凈盈余），且凈盈余不得分配，只能用于醫療機構自身的發展。我國政府對非營利性醫療機構的定義是：非營利性醫療機構是指為社會公眾利益服務而設立和運營的醫療機構，不以營利為目的，其收入用于彌補醫療服務成本，實際運營中的收支結余只能用于自身的發展，如改善醫療條件、引進技術、開展新的醫療服務項目等。該定義完全符合目前世界范圍內對非營利性醫療機構的界定。

1.2 醫療機構分類改革的非營利性取向 目前有一種看法是，為提高我國醫療衛生行業的整體效率，醫療機構的改革應采取營利性取向，只保留小部分非營利性的醫療機構，滿足特定基本醫療服務及保障貧困人口的就醫需要。但縱觀市場經濟國家，不難發現這些國家仍然以非營利性醫療機構為主。即使是在私立醫院占70％的美國，仍然是非營利性醫院占多數，因為私立醫院中多數也是非營利性醫院。

非營利性醫療機構的產生同其他非營利性組織的出現一樣，是為了解決生產者和消費者之間的交易費用。醫療機構（生產者）和患者（消費者）之間所存在的最明顯的交易費用是監督醫療服務質量的費用。由于醫療服務這種產品是患者必需的，醫療機構很可能降低質量從而以減少成本和增加利潤的方式愚弄消費者。要解決這一問題，就必須依賴非營利性醫療機構的出現。漢斯曼指出，監督產品質量的困難是非營利性部門存在的根源。

醫療服務的購買者與醫療服務產品的直接利益是分開的。而如果消費者和購買者不是同一個人，那么用來解決產品質量不確定性問題的市場制度就難以奏效。醫療服務的最終消費者常常并不負責消費的決策。例如家庭中的中年人常常為他們的子女或老人所消費的醫療服務付款，而老人和兒童常常沒有能力對所購買的醫療服務產品做出評價。這就造成了醫療質量監督的困難。另一方面，患者（消費者）去醫院看病的同時就是醫生生產勞動的過程，生產和消費的不可分性造成患者無法在購買行為發生之前對醫療服務質量進行對比評價，判斷其質量，且無法將質量信息傳達給購買者，對醫療服務質量的判斷只能是在服務購買之后。由此決定了非營利性制度會在醫療機構中普遍存在。

由于非營利性醫療機構不存在利潤動機，因而不會有利用患者難以辨別醫療服務產品質量來營利的動機。在這種情況下，患者無需花費代價去約束醫療機構的營利行為。但是，讓醫療機構放棄利潤動機也是代價昂貴的，因為讓醫療機構放棄對利潤的追求同時可能會使醫療機構喪失對降低醫療成本、采用新的醫療技術和設備及迅速適應新需求的動機，從而可能降低醫療服務的效率。但是，可以通過在非營利性醫療機構中建立職業化的產權結構，將每個為營利而行醫的醫生集中起來，組成醫院，限制“市場進入”（醫院資質的審核、醫生行醫執照的審核等），這種組織所面臨的社會輿論壓力就比較大，職業的道德也會在很大程度上約束醫院的行醫行為，使醫院的目標從單個醫生的利潤轉到為患者謀利益的方向上來。同時，輔之以一定的公共管制和立法制度，在一定程度上可以解決或克服非營利性醫療機構喪失降低醫療成本、采用新的醫療技術和設備及迅速適應新需求的動機等問題，從而在非營利條件下依然保持醫療服務的高效率。

而營利性的醫療機構，雖然可以幫助醫療機構的投資者獲得較高的投資回報，但仍然無法回避醫療服務質量監督的問題。患者支付高額的醫療費并不一定能獲得高質量的醫療服務，因此，醫療機構分類改革采取營利性取向將難以實現社會醫療服務效率和水平的整體上升。

2 非營利取向對醫療機構產權改革的影響

2.1 目前非營利性醫療機構產權制度的特征及弊端 由于目前醫療機構的主體是非營利性醫療機構，因此，醫療機構產權制度的特征主要體現在非營利性醫療機構方面。

醫療機構分類改革的非營利性取向并不意味著非營利性醫療機構的投資者只能是政府。在美國，非營利性醫院包括社區醫院、教會醫院、自愿捐助者醫院以及一些其他非營利性組織運營的醫院。但在我國，目前非營利性醫療機構的產權制度卻呈現出產權歸屬的唯一性、產權結構的統一性、產權運行的計劃性和產權管理的行政性等特點。政府幾乎是非營利性醫療機構的唯一所有權主體，雖然也有一些其他社會機構，如企事業單位、社會團體等投資興辦的非營利性醫療機構，但這些機構絕大部分也是國有，非國有只占很小的比例。

對于非營利性醫療機構而言，國有資產雖然在醫療機構中使用，但所有權和經營權由政府和各級管理部門統一行使，醫療機構缺乏開展醫療服務活動的自。非營利性醫療機構對國有資產的運營仍然要受政府計劃的制約，而且政府對非營利性醫療機構的管理也帶有相當的行政色彩。非營利性醫療機構的這種產權制度在市場結構逐步完善的今天，其弊端越來越明顯。

當前，非營利性醫療機構產權制度的弊端主要有以下幾個方面：（1）產權高度集中統一，即非營利性醫療機構的資產，尤其是國有資產的所有權與經營權不可分割，且集中在政府手中。這種產權關系使得非營利性醫療機構對資產的運營缺乏責任，更無激勵，容易導致資源利用的低效率。（2）非國有資產缺乏進入非營利性醫療行業和機構的有效途徑。由于非營利性醫療機構產權制度的特點，非國有資產進入非營利性醫療機構后，存在產權界定上的困難，其資產運營也有諸多局限，使得非營利性醫療機構難以獲得發展所必需的多元化投資。（3）政事合一，即政府的行政管理職能與醫療機構的醫療事務管理職能的重合。由于政府既對非營利性醫療機構履行行政管理職能，又作為非營利性醫療機構國有資產的人行使資產管理職能，醫療機構沒有自，非營利性醫療機構的低效率難以避免。（4）產權運營與市場和社會需要脫節。非營利性醫療機構的產權運營完全靠行政手段來推動，缺乏靈活性。

2.2 非營利取向對醫療機構產權改革的影響 由于可以借鑒的20年經濟改革的經驗幾乎都是存在于營利部門，而且其改革的動力也常常來自于利益的驅動，使得對利潤的強調幾乎成為一個最重要的取向。但是，醫療衛生行業的特殊性決定了其改革取向的非營利性，而這種非營利性的取向也必將對其產權制度的改革產生重要的影響。

2.2.1 在現有條件下，在相當長的時間內，政府仍然將是醫療機構主要的產權主體 一方面，由于目前我國相當多的企業還處于資本原始積累時期或上升時期，缺乏志愿公益動機，或者在很大程度上將公益行為僅僅作為增加企業商譽的手段，而且具有短期性和非固定性的特點。因此，希望通過企業投資來建立非營利性醫療機構幾乎是不可能的，企業即使投資于醫療衛生領域，也將主要集中于營利性醫療機構。另一方面，與在一些發達國家和地區，教會和私人慈善機構是非營利性醫療機構的重要投資者，而不同的是，我國社會公益組織和民間慈善機構的極端不發達，社會成員的志愿公益意識還處于起步階段。這固然有政府管理體制方面的原因，但也可以看出公民在志愿公益意識方面的欠缺。因此，在這種情況下，希望通過社會成員或民間慈善機構大量投資興辦非營利性醫療機構顯然也是不現實的。

由于醫療機構改革的非營利性取向，非營利性醫療機構將長期是我國醫療機構的主體，但在現有條件下，在相當長的時間內，依靠企業、私人或民間慈善機構投資舉辦非營利性醫療機構不太可能，因此，政府仍然是醫療機構主要的產權主體。

2.2.2 醫療機構產權制度的多樣化 首先，醫療機構的分類改革將醫療機構分為營利性和非營利性兩大類，營利性醫療機構將參照企業進行產權制度安排，可選擇的形式是多樣化的；而對于醫療機構的主體——非營利性醫療機構而言，一是存在喪失降低醫療成本、采用新的醫療技術和設備及迅速適應新需求的動機的可能性；二是可能出現“志愿失靈”的現象，違背其非營利性方向。為克服和解決以上這些問題，在產權制度的安排上，也會有多樣化的選擇。

3 我國非營利性醫療機構產權改革的原則

雅洛什·科爾奈和翁笙和曾指出，衛生部門的改革應該遵循9條原則：(1)個人自；(2)一致性；(3)競爭性；(4)對效率的激勵；(5)政府的新角色；(6)透明性；(7)方案的時間要求；(8)和諧增長；(9)持續地提供資金。這些原則雖然是針對整個衛生部門的改革而提出來的，但筆者認為對于我國非營利性醫療機構的產權制度改革同樣具有非常重要的借鑒作用。根據以上原則，結合我國非營利性醫療機構的現狀，我國非營利性醫療機構產權制度改革的原則可從以下幾個方面考慮。

3.1 實現投資主體的多元化 由于醫療衛生行業的特殊性，建國以來，我國的醫療機構主要由政府出資興辦。這種單一的投資模式不僅使得我國醫療衛生行業資產規模有限，而且由于缺乏競爭，使得醫療服務的效率低下，醫療衛生資源的利用效率不高。對非營利性醫療機構進行產權改革，首先應向除政府以外的其他社會組織開放非營利性醫療機構的投資，允許社會團體、基金會、宗教組織、行業協會、企業、個人等投資醫療行業，鼓勵社會資金向非營利性醫療機構投資，并立法保障其物質資本的產權，促進非營利性醫療機構投資主體多元化和股權結構的分散化。非營利性醫療機構投資主體的多元化有助于提高非營利性醫療機構的競爭性，打破政府舉辦的非營利性醫療機構在基本醫療服務方面的壟斷，增加醫療服務的購買者對基本醫療服務的選擇權，促進我國基本醫療服務整體效率的提高。

3.2 完善醫療機構治理結構 醫療服務過程中，醫生和患者之間存在嚴重的信息不對稱，醫療服務供給誘導需求的特點非常突出，故而在醫療服務市場無法實現有效的市場競爭，在這種情況下，通過對公立醫療機構的改制，實現股份制和私有化，按照企業改革的一般做法來設計非營利性醫療機構的治理結構并不能提高非營利性醫療機構的效率。由于醫療機構的特殊性，資本所有者單獨擁有所有權的單邊治理模式很難獲取高效率，比較適用的模式是利益相關者共同治理模式。該模式強調，醫療機構不僅要重視物質資本所有者的權益，還應注意醫療機構的管理者、醫務人員等利益相關者能實際參與醫療機構的治理。共同治理模式的核心就是通過醫療機構內的制度安排來確保每個產權主體（包括物質資本的所有者和人力資本的所有者）具有平等參與醫療機構所有權分配的機會，同時又依靠互相監督機制來制約各產權主體的行為，通過適當的投票機制和利益約束機制來穩定利益相關者之間的合作，并達到產權主體行為統一于醫療機構的適應能力提高這一共同目標之上。這種治理結構模式也將是對醫生的一種有效的內部激勵和監管機制。

篇9

我市的鄉鎮站所機構改革，自*年12月開始正式批復各區縣市鄉鎮機構改革方案后，配合農村稅費改革，進一步加大力度，完善方案，迎難而上，通過市縣鄉三級的共同努力，已于*年年底全面完成。改革期間，市、縣機構改革辦組織了多次督查和檢查驗收，總的看來，改革的效果比較令人滿意。具體體現在以下六個方面：

一是較好地理順了鄉鎮站所的管理體制。通過改革，各鄉鎮除國土所按規定由線上直管外，其他站所的人財物事管理權均下放到了鄉鎮一級，并且制定了相應發管理辦法，較好地解決了鄉鎮事業站所一直以來條塊不分的矛盾。

二是大幅度精簡了機構和人員編制。據統計，截至*年6月底，全市鄉鎮站所精簡達56.79%；站所事業編制精簡53.7%；站所人員精簡61.67%。

三是通過全面推行競爭上崗，提高鄉鎮站所人員素質，完善了用人機制。鄉鎮調整撤并了站所機構，重新精簡核定了編制以后，普遍通過實行全員競爭上崗來決定誰去誰留。在競爭上崗過程中，各地嚴格按照“公開、公平、公正”的原則，進行陽光操作，每一過程每一結果均張榜公布，鄉鎮黨委政府和各區縣市都對全過程進行了嚴格的監督，確保不出現暗箱操作和人情操作，從而保證了改革后上崗人員的素質，并通過競爭上崗進一步完善了鄉鎮事業站所的用人機制。

四是拓寬了分流渠道，籌措了改革資金，對分流人員進行了身份置換。對于下崗分流人員，均按照各地根據實際制定的分流政策，通過給予一次性的再就業補償，與原單位解除了人事合同，進行了身份置換，真正做到了不留尾巴，不留后患。在補償資金的籌措上，各鄉鎮也積極探索出了許多行之有效的新路子，如對站所資產資源的變現和變賣、通過鄉鎮財政向上崗人員籌集、將站所資產進行抵償等等，較好地解決了站所改革成本不足的問題。

五是對上崗人員一律實行了聘用制。站所改革中，各鄉鎮均前瞻性地實行了事業單位用人制度的改革，對上崗的7064人基本上實行了聘用制，有的地方如漢壽縣等，甚至在競爭上崗前就已一次性對所有站所人員全部進行了身份置換，并按工作年限給予了補償，在上崗后再按規定辦理聘用手續，個別條件成熟的鄉鎮還提前進行了分配制度的改革，對上崗人員實行崗位工資制，真正做到按崗定薪，按勞計酬。

六是加強了機構改革后站所的機構編制管理。通過改革，各區縣市普遍認識到鄉鎮機構編制管理的重要性，出臺了有關鄉鎮機構編制管理的辦法和規定，建立了站所機構編制和人員的臺賬名冊，將站所改革后的人員進出管理納入了規范運行的軌道，確保了站所人員編制不再反彈，鞏固了機構改革成果。

在整個鄉鎮站所改革的過程中，市機構改革辦按照中央、省有關市縣鄉機構改革的文件精神，做了大量細致有效的指導和協調工作。我們認為，正是因為鄉鎮站所的改革難，所以一定要迎難而上，痛下決心，利用這次機構改革的契機，解決好鄉鎮站所存在的各種突出問題。回顧我市鄉鎮事業單位改革走過的歷程和所取得的一些成效，我們覺得，鄉鎮事業站所改革要有所突破，必須解放思想，開拓創新，在改革中突破以下五個“瓶頸”：

第一，要突破計劃經濟體制下形成的條塊關系的瓶頸。前幾年，由于體制改革的不配套，使許多本隸屬于鄉鎮的權力被條條所控制，造成條塊之間的矛盾日益加劇，嚴重制約了鄉鎮政府作為基層政權的功能：一方面，肢解了鄉鎮政府的職能，鄉鎮政府沒有自，不能根據自身的發展統籌兼顧，另一方面，嚴重破壞了責、權、利三結合的行政管理基本原則，鄉鎮權責失衡，無權無利只有責，形成“權在縣上，利在線上，責在鄉上”的責權利脫節現象。所以要推進鄉鎮事業站所的改革，首先就是要突破條塊關系這一“瓶頸”。改革中，我們始終注意按照市場經濟的要求，抓住促進鄉鎮的全面發展這一目標，該由條管的單位如國土所明文要求由條條來管，其他該由鄉鎮管的單位堅決給鄉鎮放權，同時在站所的設置上也提出了限額要求，并要求各區縣市從實際出發，因地制宜確定站所的具體設置標準，一般來說，涉農的站所大都合并為一個農林服務中心，文化與廣播合并為文化廣播站，城建環保一般與國土所合并設置。這樣，改革前各鄉鎮事業站所普遍設置15個左右，改革后一般設置6-7個，小的鄉鎮只設置5個，個別一類鄉鎮設置了9個，站所的主要工作職能均以面向農民生產經營提供全方位的服務為主，管理職能大多交由鄉鎮機關承擔，使鄉鎮站所由原來的行政管理型，轉變成利用自身的技術、設備和人才等方面的優勢，為農業生產提供一條龍服務和實現一體化經營的綜合服務型事業單位，同時努力拓寬服務范圍和服務內容，加快農村經濟市場化和社會化的步伐。

第二，要突破人員編制精簡的瓶頸。中央、省有關機構改革的文件對機關編制精簡提出了明確的精簡比例，而對站所的改革只確定了20%的精簡比例下限。然而按照農村稅費改革的精神，這一比例已遠遠不能適應目前農村的實際情況，有的地方對農村稅費改革實施后的農村社會經濟狀況的嚴峻性沒有引起高度重視，仍然以為機構改革可以做表面文章，可以蒙混過關，不想下大決心精簡人員編制，市機構改革辦經過調查后發現了這一問題，并及時向機構改革領導小組做了匯報，經領導小組研究，對全市鄉鎮站所人員編制的精簡比例提出了更高的目標，要求各區縣市根據農村稅費改革后的農民負擔水平、財政支付能力和實際工作需要重新確定精簡比例。最后，我市鄉鎮站所編制精簡達53.7%，人員精簡比例達61.67%。

第三，要突破人員分流渠道的瓶頸。相對而言，鄉鎮站所人員的分流渠道比較窄，很多黨政機關機構改革中的做法都不能套用，但從另外一個方面講，鄉鎮站所面向廣大農村，直接服務于最基層，如果能夠轉變觀念，創新思維，實際上站所人員分流的渠道還是大有文章可作的。這篇文章其實還得圍繞市場來做，首先是對如畜牧站、廣播站、勞動服務站、農機服務站、等以經營為主要功能的站所可以實行整體轉型，推向市場；其次是對如計劃生育服務所、農村經營管理站以管理和服務為主要功能的站所，大幅度精簡編制和人員，通過競爭上崗，將分流人員置換身份，推向市場。另外還可以通過鼓勵分流人員興辦實體、自謀職業和下到村里任職等辦法進一步拓寬分流渠道。從統計數據和改革的效果看，這些渠道占了此次我市站所改革人員分流總數的大部分，而且都是行之有效的。

第四，要突破站所工作人員身份置換的瓶頸。站所人員分流了，其身份問題怎么處理，究竟能不能按照企業改革的原理和機制來對站所職工進行身份的置換，這樣做到底符不符合上級關于機構改革的精神，我們認為答案是肯定的。一是從歷史的眼光看，過往多次機構改革之所以在鄉鎮站所造成越改越臃腫的現象，主要是由于沒有對分流人員進行身份置換，站所職工普遍認為只要進了國家單位的門，一輩子都是國家的人，傍著大樹好乘涼，所以都想方設法往這條狹窄的道路上擠，導致人越來越多，結構越來越復雜，而鄉鎮財力有限，僧多粥少，也使得站所人員工資得不到保障，鄉鎮所欠工資款項和集資款項的包袱也越來越沉重。二是從發展的眼光來看，由于農村稅費改革的實施，今后鄉鎮可支配資金將越來越少，根本無力負擔龐大的站所經費開支，若分流人員仍然與鄉鎮或原單位保持著身份上的聯系，那么雖然表面上分流了，不在鄉鎮拿工資，但一有風吹草動，這些人員還是會回來找單位的麻煩。長痛不如短痛，改革要想取得成功，必須付出一定的代價，所以盡管這次置換身份需要付出比以往更多的改革成本，如支付分流人員的一次性再就業補償金、尾欠的工資和集資款項、養老保險金等等，但只要工作做到了位，今后的鄉鎮站所將會甩開包袱、輕裝上陣，有利于鄉鎮事業的發展。三是從現實情況看，目前大部分鄉鎮站所人員在編不在崗，外出打工、創辦實體的大有人在，這些人普遍抱著腳踏兩只船的心理，看似占了國家的便宜，實際上影響了他們在市場經濟大潮中的正常發揮。身份不變，不能理直氣壯地進行經商活動；牽線未斷，在外打工也是戰戰兢兢。我們在調查中了解到，不少站所人員都認為，與其這樣掛著國家職工的身份茍延殘喘，要死不活，還不如一刀兩斷，以輕松的心情在市場上去闖蕩，同時還可以拿到一次性的再就業補償，何樂而不為呢？從我市鄉鎮站所改革的實踐證明，這次站所改革，分流的1萬多人大都置換了身份，變“國家的人”為“社會的人”，真正地分流了人員，減輕了農民負擔，是一次脫鉤斷奶式的改革。

第五，要突破有情分流的瓶頸。人員分流工作是鄉鎮站所改革的重要一環，也是一個難點，工作好壞關系到鄉鎮機構改革的成敗，關系到改革成果的鞏固，還關系到社會穩定。人員分流不是簡單的一分了之，不能草率地一斷了事，也不能認為補償了就沒有任何關系了。我們認為分流雖然是無情的，但操作上又要做到有情，要體現組織上的溫暖。首先對分流人員要給予足夠的關心和愛護，做好過細的思想工作，幫助他們轉變觀念，要讓他們認識到分流是改革的需要，并不是一件不光彩的事情，認識到并不是只有在國家單位上班才算就業，在外打工、自謀職業都是社會主義事業的建設者，同樣光榮和自豪；其次是要為分流人員排憂解難，積極拓寬渠道，幫助他們尋找再就業的路子和載體，要搞好再就業技能的培訓，幫助分流人員掌握一些必要的技能，把他們引向市場，同時在政策待遇上可以給予一定的傾斜，并提供優質的服務，將分流人員扶上馬，送一程。桃源縣站所改革期間，在沿海設立了5個勞務站，為鄉鎮分流人員聯系打工事宜，鄉鎮的黨委書記還親自將分流人員送到沿海打工就業，對保持站所改革后的社會穩定起到了積極作用。

然而，由于鄉鎮事業站所長期以來積存下來的遺留問題太多，不可能靠這次機構改革一并解決，另外，還有不少問題在這次改革中被激發出來，很不好處理。要解決這些問題還需要一個相當長的時期，需要各級黨委政府付出巨大的努力，在政策上、在紀律上、在財政安排上以及在細致的思想政治工作上對鄉鎮站所改革的后期工作給予強有力的保證，切實妥善地把這些問題解決好，這樣，鄉鎮站所改革才能真正做到不留后患，不留尾巴。為此，特提出一下兩點建議：

篇10

主要預期目標是：產業總產值435億元，增長12％；增加值189億元，增長12％。人工更新造林20萬畝，中幼齡林撫育748萬畝。木材產量114.7萬立方米。在崗職工工資增長25％以上。

一、著力推進實施“兩大工程”。強化生態建設

以打造國家重要的森林生態屏障和木材戰略儲備基地為目標，全力實施好“兩大工程”。

一要加強森林資源保護和管理。嚴格執行采伐限額制度，對超采行為要嚴肅處理。加大對珍貴樹種保護力度，全面停止黃菠蘿、紅松、紫杉、山槐等珍稀樹種的采伐，對核桃楸、水曲柳等樹種實行限伐。創新森林資源管護經營責任制。發揮“三站一隊”的作用，把森林培育目標和管護任務落實到每家每戶、落實到人頭。加強以林地為核心的資源保護管理。開展林地、土地清查工作，清理回收被非法占用的林地、土地和礦產資源。同時做好森林資源、野生動植物資源和自然保護區、濕地、森林公園的保護管理工作。要高度重視森林防火工作，采取切實有效的措施，確保不發生大的森林火災。

二要搞好森林資源培育和經營。要切實抓好森林培育工作，優化森林結構。增加資源總量，構建穩定的森林生態系統。森林撫育要堅持以提高森林質量和林地生產力為目的，堅決杜絕出現“撫育為名、取材為實”問題。全力打造森林撫育優質工程，每個林業局都要成立相對穩定的森林撫育專業隊，抓好樣板林、示范林建設，每個林管局都要抓兩到三個示范林業局。

三要繼續實施林場(所)撤并和生態移民。撤并林場所、實施生態移民的方向是正確的，必須堅定不移地推進。今年要撤并42個林場(所)，生態移民5000戶、1.5萬人。已撤并的林場(所)要建立管護站，還林還草，做到撤并一個鞏固一個，堅決防止人員回流和外來人口流入。四要加強工程管理和后續政策爭取。制定天保工程二期考核辦法，抓好工程管理和檢查監督。以爭取兩級管理費和生態移民資金為重點，做好后續政策的爭取工作。

二、著力推進經濟轉型發展，壯大產業規模

實現森工經濟轉型，關鍵靠產業，產業發展關鍵靠項目作支撐。

一要強力推進產業項目建設。今年是全省產業項目建設三年決戰的第二年，也是關鍵一年，省政府已把森工項目建設納入督辦考核體系中，我們在項目建設上要有大突破，要大上項目，上大項目。今年我們安排了石墨開發、糧食儲運加工、蜂產品加工、堅果食品加工、森林旅游、紙業、實木家具等9個省級重點推進項目和78個林管局、林業局推進項目。各級都要成立產業項目建設領導小組和產業項目推進組，抓好項目推進落實。主要領導要親自抓招商、包項目，要把每個重點項目分解落實到領導、部門和責任人。要加強督辦考核，實行大項目獎懲機制，對招商引資、項目建設有功的單位和人員要重獎。

二要發展壯大產業園區。要推動現有19個產業園區提檔升級，力爭3個園區晉升為省級重點工業園區。新建項目要盡可能落戶在園區，促進產業集聚，使產業都有園區作支撐。要繼續抓好森工(阿城)木業園區建設，推進復合地板項目一期工程投產達產和家具項目建設。

三要推進產業基地建設。組建各類產業協會，加快構建“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連萬戶”的產業化經營格局，推進種植養殖業、森林食品業、北藥業等十大基地建設，把食用菌、山野菜、漿果、堅果、北藥等做大做強。要加大速生豐產林、工業原料林、珍貴樹種和經濟林的培育力度，建設原料林基地、經濟林基地和花卉苗木基地，推動營林產業化。

四要推進優勢產業發展。努力擺脫“原字號”產品依賴，提高科技含量，延長產業鏈，推動產業集群發展。做大做強傳統優勢產業。繼緩抓好木材生產和經銷工作，努力創造最佳經濟效益。整合現有加工企業，打造木材加工龍頭，促進資源深層次開發，提高附加值。做大做強森林旅游產業，重點打造南部的平山―亞布力―鳳凰山―雪鄉旅游集合區、東部的神頂峰―大塔山濕地―珍寶島和鹿苑島一蓮花湖―威虎山度假旅游集合區、中部的興隆―清河―方正沿江旅游集合區、北部的桃山―朗鄉―帶嶺―湯旺河―五營小興安嶺生態旅游集合區，實現四大旅游集合區提檔升級，創建知名旅游品牌。繼續抓好亞布力、湯旺河省級旅游名鎮建設。發展新興產業，走聯合開發之路，實現林區風電、水電和生物質能源的開發利用。同時，加大礦產業的清理整合和深度開發。

五要在科學規劃、合理布局的基礎上，運用多種手段，采取綜合措施，強力推進產業發展，推動經濟轉型升級。1　依托招商引資推動產業擴張發展。要把招商引資作為破解資金和機制兩大瓶頸的有效途徑，引進戰略投資者共同發展。要注重提高引資簽約項目兌現率，把落地生成作為主要考核指標，成立招商項目落實推進組，督查項目到位情況，確保項目抓實落靠。3月底，省里將組織赴香港、廣東、浙江、江蘇進行產業推介招商活動，各林管局、林業局要認真做好項目預對接。2　依托集團化推動產業規模發展。要注重做好資源整合、資產重組、股份制改造等工作，培植組建產業集團。整合林產工業企業，通過重組改制，組建林產工業產業集團。推進綠色食品、旅游、北藥等產業集團的組建。3　依托市場化建設推動產業集群發展。要著力培植一批專業化市場，在哈爾濱建設森林食品一條街，啟動運作森林食品、北藥市場和森工林特產品物流中心。探索在北京建設輻射全國的森工產品大市場。4　依托品牌和科技推動產業提升發展。要大力培植“黑森”、“雙象”、“中國雪鄉”、“光明”等森工知名品牌，增強市場競爭能力。要圍繞產業抓科技，實施好重大科技專項，抓好科技普及和成果推廣，加快科技成果向現實生產力轉化。5　依托相關政策推動多種經濟成分共同發展。積極爭取省級重點工業園區的稅收政策。抓住國家和省對中小企業免稅等方面政策機遇，鼓勵職工群眾領辦創辦企業，扶持和推動非公企業和小微企業發展。

三、著力深化林區改革開放。創新體制機制

積極推進重要領域和關鍵環節改革，構建充滿活力、富有效率的體制機制。

一要推進林業局改革。積極爭取上半年出臺《黑龍江省國有重點林區條例》。推進林業局機構改革，開展定職責、定機構、定編制工作。健全強化行政管理職能，推進依法行政。

二要搞好事業單位改革。按照分類

改革的要求，在清理規范現有事業單位的基礎上，制定改革方案，推進事業單位改革。

三要深化院墻企業改革。要下工夫破解林產工業、林機修造等直屬院墻企業機制不活的癥結，在深入調研的基礎上，制定具體對策，通過土地變現、招商引資、資產重組等途徑，實現改制新生。

四要加快境外森林資源開發步伐。堅持“走出去”創業，重點考察、遴選和實施好對俄、對東南亞國家的森林資源開發，力爭取得實質性突破。

五要強化管理苦練內功。重點加強人員、資金、資源、經銷等管理。上半年全面完成資產清查，摸清家底，在此基礎上制定方案，盤活資產，確保國有資產保值增值。強化資金管理，開源節流，增收節支。加強財務、效益審計，嚴格責任追究。完善創新統計指標體系，全面準確地反映森工的發展動態。

四、著力推進林區城鎮建設。拉動區域發展

從2008年開始，我們緊緊抓住國家出臺棚戶區改造政策的機遇，確立了“三五十”森林生態城鎮發展模式，全力打造優美宜居的森林生態城鎮。三年多來，累計投入220.3億元，建設保障性住房1916.5萬平方米，惠及38.1萬戶，相當于60年住宅建設的總和，城鎮面貌發生了翻天覆地的變化。涌現出以興隆、柴河、金山屯、樺南等局為代表的一大批典型群體。今年要繼續加快步伐，推動城鎮建設邁上新臺階。

一要繼續加大城鎮建設力度。要不斷提高城鎮建設的規劃設計水平，加強工程質量管理，建設精品工程。去年結轉的保障性住房工程，上半年要確保入戶。已經完成棚戶區改造的林業局，要切實抓好環境整治、城市綠化等工作。對今年15萬戶的棚戶區改造任務，要千方百計籌措資金，做到早動手、早籌備、早落實。

二要提高城鎮經營管理水平。我們把今年作為城鎮建設和經營管理的提檔升級年。各林業局要在建設好城鎮的同時，還要學會管理好城鎮。加強城鎮規劃管理，做到高起點：高水平。加強城鎮基礎設施、環境建設、公共服務等城鎮公共事務管理，打造宜居宜行宜業的良好環境。加強城鎮社會管理，切實搞好人口、社會治安、生活服務及精神文明建設等方面的創新管理。加快發展城鎮經濟，按照城鎮的功能定位，發展優勢突出的特色產業，實現城鎮化和產業化的良性互動，提高經濟效益和社會效益。

三要深入推進局縣共建。重點推進省委確定的興隆局和興隆鎮建設農林結合現代化小城鎮、綏棱局和綏棱縣建設現代化區域中心城市的合作共建，搞好總局和牡丹江市、佳木斯市、鶴崗市及各林業局與當地政府的合作共建，推動資源共享、優勢互補、產業互融、社會事業一體化發展。實現互利共贏。加快沿烏蘇、里江的東方紅、迎春局城鎮化建設步伐，在共同保護生態環境、共建工業園區、發展產業集群、完善基礎設施等方面實現突破。同時，積極爭取稅費分成、招商引資等方面的優惠政策。

五、著力推進林區文化建設，繁榮森工文化

推動森工文化大發展、大繁榮，是滿足職工群眾新需求、激發發展新活力、提升森工新形象的戰略選擇。各級黨政組織要高度重視、扎實推進文化建設。

一要發揮輿論宣傳服務大局的作用。營造濃厚的發展氛圍。緊緊圍繞總局黨委、總局的中心工作，扎實有效地開展新聞宣傳工作。組織開展“媒體進森工”活動。邀請國家和省有影響力的主流媒，體，推出一批有思想、有分量的報道文章。宣傳森工改革發展新舉措、新成績。切實辦好《黑龍江林業報》和《森工要聞》，不斷提高新聞宣傳水平。加強林區有線電視臺建設，推進森工有線電視網與省廣播電視網“三網融合”，提高傳播能力。

二要弘揚森工精神，塑造森工新形象。要大力宣傳弘揚以“艱苦奮斗、自強，不息，顧全大局、無私奉獻，開拓創新、追求卓越”為主要內涵的森工精神，選樹宣傳一批體現森工精神的先進典型，凝聚力量，激發斗志。扎實推進思想道德建設和精神文明創建，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，大力倡導務實、誠信、敬業、創新等道德規范，形成知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好風尚。

三要加強文化基礎設施建設，活躍林區文化生活。深入實施文化惠民工程，為職工群眾提供優質高效的公共文化服務。打造群眾文化生活的載體和平臺，培育具有森工特色的藝術品牌，激發群眾文化創造活力。同時，要促進文化產業發展，提高生態文化的傳播力、覆蓋面。

六、著力保障改善林區民生，創建和諧森工

保障改善民生是一切工作的根本出發點和落腳點，我們必須堅持民生為先，繼續為職工群眾辦好20件實事。

一是千方百計提高職工群眾收入。在崗職工年均工資達到2萬元以上。繼續開展人均收入超2萬元林場(所)創建活動，力爭70％的林場(所)達標。繼續推進年收入超10萬元、50萬元、100萬元大戶和年收入超千萬元的林場(所)創建活動，職工群眾經營性收入比上年提高20％。

二是大力促進就業創業。新增就業2.6萬人、下崗再就業2萬人。實施助殘就業“愛心工程”，開發200個公益性崗位安置殘疾人。為職工創業發放小額貸款5000萬元。建設完善柴河、綏陽、綏棱等10個總局級創業孵化園區。培養實用技能人才3000人。

三是強化林區社會保障。啟動林區城鎮居民社會養老保險，城鎮居民醫療保險參保率達到98％以上，工傷保險實現全覆蓋。投資4480萬元。完成鶴立、沾河、樺南等6個林業局老年公寓建設，新增床位600張。

四是加大基礎設施建設力度。投資82.4億元，新建和改造棚戶區750萬平方米，安置15萬戶；新建經濟適用房1 680戶。城鎮綠化率達到40％以上。投資1.5億元。建設通場公路300公里。

五是加快社會事業發展。完成5所學校標準化建設，新建、改擴建幼兒園6所。組建林區各級衛生監督所和疾病控制機構，建設完善衛生監督與疾病控制體系。抓好三級醫療衛生服務網絡建設，林場衛生所標準化率達到96％。開展醫療對口支援基層工作，提高醫療服務水平。搞好文化活動場館、職工書屋示范點等文化惠民工程建設。推進林區有線電視數字化改造工程：今年力爭完成75％。