導(dǎo)語：如何才能寫好一篇證照分離改革方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照會議安排，我就市場監(jiān)管部門保市場主體做好“放管服”工作情況做一匯報(bào)，不足之處，敬請批評指正。

今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)上級部門“放管服”改革安排部署，研究制訂出臺《助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)18條措施》，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、主要工作措施和成效

一是加快市場主體培育，激發(fā)市場主體活力，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)登記注冊規(guī)范化、便利化，實(shí)行企業(yè)登記實(shí)名認(rèn)證制度，市場主體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。截至目前，全縣共有市場主體12105+戶，其中內(nèi)資企業(yè)1753戶、注冊資本431623.61萬元，農(nóng)專社1140戶、出資總額231479.57萬元，個(gè)體工商戶9212戶、資金數(shù)額89483.24萬元。2020年1-4月份新登記市場主體223+戶，其中內(nèi)資企業(yè)51+戶、農(nóng)專社15+戶、個(gè)體工商戶157+戶，分別比上年同期增長16.4%、8.4%、10.3%。

二是持續(xù)推進(jìn)“四辦”改革。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)縣政府“四辦”改革實(shí)施方案，進(jìn)一步規(guī)范行政審批流程，縮短審批時(shí)限，優(yōu)化辦事程序，提高審批效率，大力簡化申報(bào)手續(xù)，精簡申報(bào)材料，取消了各類不必要的行政審批申報(bào)材料；取消了不必要的辦理環(huán)節(jié)?！稜I業(yè)執(zhí)照》辦理時(shí)限縮短至3個(gè)工作日，《食品生產(chǎn)許可證》、《食品經(jīng)營許可證》辦理時(shí)限縮短至15個(gè)工作日，所有許可審批事項(xiàng)辦理時(shí)限不得超過20個(gè)工作日。全面推行“容缺受理”機(jī)制和“縣域通辦”制度，嚴(yán)格將企業(yè)登記注冊時(shí)間控制在3個(gè)工作日以內(nèi)。

三是大力實(shí)施“證照分離”改革，我局全面落實(shí)國家市場監(jiān)管總局第一批106項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)，對照“證照分離”改革直接取消審批的事項(xiàng)，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。積極推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，實(shí)行網(wǎng)上公示注銷公告、簡化提交資料，落實(shí)簡易注銷程序，目前共辦理簡易注銷登記16+戶。

四是持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，我局大力簡化涉企證照申請環(huán)節(jié)文書材料，嚴(yán)格清理法律法規(guī)明確設(shè)定以外的其他申請材料。所有行政許可審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐縣政務(wù)大廳，實(shí)行“一個(gè)窗口”對外，全流程電子化，申請材料網(wǎng)上申報(bào)、在線辦理、 “不見面審批”, 全面實(shí)現(xiàn) “最多跑一次”。今年1-4月份共辦理核發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》2+？張、《食品經(jīng)營許可證》40+？張、《特種設(shè)備使用登記證》25+？張。

五是大力推行企業(yè)登記注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)應(yīng)用工作，我局依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換共享平臺，全面推行網(wǎng)上申請、受理、審核、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理方式，讓企業(yè)從提交申請材料到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照全程“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)不見面審批。今年1-4月份共辦理核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》？張，其中內(nèi)資企業(yè)？戶、農(nóng)專社新設(shè)？戶、變更？戶，個(gè)體戶新設(shè)？戶、變更？戶；共辦理核發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照？戶。

六是穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，拓寬融資渠道。我局與甘肅銀行等金融機(jī)構(gòu)開展“銀商合作”，提供“信息申報(bào)、登記審批、執(zhí)照”一站式服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，積極辦理股權(quán)出質(zhì)登記，解決企業(yè)融資難問題。今年1-4月份共辦理股權(quán)質(zhì)押登記？？件，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保債權(quán)？？？萬元。

七是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，按照全縣市場主體總數(shù)10%的比例，分別抽取檢查對象和執(zhí)法人員，并對檢查對象和執(zhí)法人員進(jìn)行隨機(jī)匹配，現(xiàn)場組成檢查組。抽查檢查任務(wù)完成后，抽查結(jié)果將全部通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）”向全社會公開。認(rèn)真抓好企業(yè)年報(bào)公示工作，截至目前，全縣內(nèi)資企業(yè)年報(bào)信息公示應(yīng)報(bào)1676戶、實(shí)報(bào)760戶；農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)報(bào)1120戶、實(shí)報(bào)275戶；個(gè)體工商戶應(yīng)報(bào)8967戶、實(shí)報(bào)1512戶，全縣內(nèi)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶年報(bào)公示率分別為45.35%、24.55%、16.86%。

二、下一步工作打算

一是認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革，著力營造“辦事不求人”的營商環(huán)境。我局將全面落實(shí)市、縣《關(guān)于加快建立“辦事不求人”機(jī)制深化“放管服”改革的實(shí)施意見》，有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，健全涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理制度，梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單公示制度，完善相關(guān)政策推送制度。公開公示企業(yè)注冊、行政許可辦結(jié)時(shí)限，力促企業(yè)開辦時(shí)間在3日內(nèi)的基礎(chǔ)上再行壓縮，積極推行“秒批”“一日內(nèi)辦結(jié)”等服務(wù)。全面落實(shí)“兩集中、兩到位”，健全完善市場監(jiān)管部門“一窗”辦件規(guī)則，提升服務(wù)質(zhì)量，全面推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可電子證書管理，探索開展部分低風(fēng)險(xiǎn)食品告知承諾制許可試點(diǎn)，積極推行“容缺審批”“應(yīng)急審批”“倒置審批”試點(diǎn)工作。提高許可和注銷便利化程度，加強(qiáng)無紙全程電子化登記系統(tǒng)運(yùn)用，推動(dòng)行政許可事項(xiàng)“一網(wǎng)辦理”和“一網(wǎng)一門一次”，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”。

二是支持服務(wù)創(chuàng)新，營造規(guī)范平等的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我局將充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，著力激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，大力支持各類市場主體特別是非公經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的發(fā)展壯大。全面落實(shí)“保姆式”幫辦代辦服務(wù)，多渠道擴(kuò)大幫辦代辦隊(duì)伍。強(qiáng)力推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國、質(zhì)量提升戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提升計(jì)量服務(wù),支持X縣銀杏等特色產(chǎn)品制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展。

三是加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造有序競爭的市場環(huán)境。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管，推動(dòng)跨部門聯(lián)合抽查，加強(qiáng)涉企信息歸集共享和公示，完善信用修復(fù)機(jī)制、推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，構(gòu)建完善的“一網(wǎng)公示、聯(lián)合懲戒”信用監(jiān)管體系。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查，規(guī)范公共服務(wù)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的涉企收費(fèi)行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項(xiàng)制度，努力推進(jìn)“雙隨機(jī)，一公開”執(zhí)法全覆蓋、常態(tài)化。

篇2

一、長遠(yuǎn)規(guī)劃，整合資源，完善行政服務(wù)中心建設(shè)

電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)重點(diǎn)是行政審批電子監(jiān)察，行政審批服務(wù)中心是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)和運(yùn)行的載體，起到了承接系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵作用。隨著政府職能不斷向服務(wù)型、法治型政府的轉(zhuǎn)變，要求將更多的行政權(quán)力進(jìn)行網(wǎng)上公開透明運(yùn)行和實(shí)時(shí)監(jiān)察，二期工程建設(shè)行政處罰、行政給予、行政復(fù)議等功能的拓展，審批服務(wù)中心的職能不斷擴(kuò)大，在原有行政審批服務(wù)中心的基礎(chǔ)上建設(shè)綜合行政服務(wù)中心成為大勢所趨，因此各縣區(qū)要長遠(yuǎn)規(guī)劃，盡快完善行政服務(wù)中心的建設(shè)。

（一）一步到位，制定長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃

各縣區(qū)行政審批服務(wù)中心統(tǒng)一更名為行政服務(wù)中心，負(fù)責(zé)各縣區(qū)電子政務(wù)和電子監(jiān)察工作的建設(shè)、組織、管理工作。目前沒有建設(shè)新中心的縣區(qū)在原有行政審批服務(wù)中心的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級改造，以保證電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的使用。同時(shí)制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，參照縣行政服務(wù)中心的建設(shè)規(guī)模，將全部行政審批、行政處罰、行政給付事項(xiàng)和公開招投標(biāo)、政府采購、土地產(chǎn)權(quán)出讓等需要公開透明運(yùn)行的行政事項(xiàng)納入行政服務(wù)中心公開運(yùn)行、統(tǒng)一管理。

（二）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮監(jiān)察監(jiān)管作用

電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)與各級行政服務(wù)中心建設(shè)密不可分，當(dāng)前我市電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政服務(wù)中心仍處于建設(shè)期間，組織協(xié)調(diào)任務(wù)很重?？h級服務(wù)中心應(yīng)該設(shè)立正科級機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上可借鑒縣作法，由行政服務(wù)中心主任掛任監(jiān)察局副職，加大行政服務(wù)中心及電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)察監(jiān)管力度。

（三）完善制度建設(shè)，確保工作順暢運(yùn)行

加強(qiáng)制度建設(shè)，保障行政服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)執(zhí)行以下幾項(xiàng)制度：首問首辦負(fù)責(zé)制，對咨詢和辦事的企業(yè)、群眾，要認(rèn)真履行告知、領(lǐng)辦、導(dǎo)辦、承辦、回復(fù)辦理結(jié)果、跟蹤負(fù)責(zé)等義務(wù)。一次告知制，一次告知申請人申請事項(xiàng)的辦理依據(jù)、時(shí)限、程序、所需材料、相關(guān)手續(xù)等。并聯(lián)審批制，對需多環(huán)節(jié)審批的事項(xiàng)，推行一門受理、抄報(bào)相關(guān)、信息共享、同步審查的并聯(lián)審批模式，進(jìn)一步提高審批效率。限時(shí)辦結(jié)制，壓縮審批時(shí)限，提高即時(shí)辦結(jié)率，對不能當(dāng)場辦結(jié)的事項(xiàng)，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并送達(dá)，嚴(yán)禁超時(shí)限許可和審批。超時(shí)默認(rèn)制，對超過規(guī)定時(shí)限而沒有出具辦理意見的審批事項(xiàng)，按照超時(shí)默認(rèn)的方式予以準(zhǔn)予許可認(rèn)定，法律責(zé)任由辦理方承擔(dān)。統(tǒng)一收費(fèi)制，行政服務(wù)中心設(shè)立專門收費(fèi)窗口，按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)使用財(cái)政統(tǒng)一機(jī)打票據(jù)，由收費(fèi)窗口統(tǒng)一代收，各窗口不得直接收取費(fèi)用。同時(shí)制定電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)管理制度，電子監(jiān)察績效考核制度，行政服務(wù)網(wǎng)站管理制度等系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)制度，規(guī)范系統(tǒng)管理。

二、借鑒經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃，推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)

各縣區(qū)要充分借鑒縣的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃，結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際，制定適合本縣區(qū)的系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃方案，在市電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，加快實(shí)施，破解系統(tǒng)運(yùn)行中的難題，保證系統(tǒng)的順暢運(yùn)行。

（一）拓展大廳使用空間，設(shè)立綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目應(yīng)盡必進(jìn)

各縣區(qū)審批中心大廳使用面積大小不一，基本都高于縣的大廳面積，在窗口設(shè)置上要科學(xué)編排，統(tǒng)一調(diào)劑，必要時(shí)可以改變原來的空間隔斷，重新安排臺位。對相對審批事項(xiàng)較少的單位，向?qū)徟行拇髲d充分授權(quán)，設(shè)立綜合受理窗口，指派大廳工作人員統(tǒng)一受理多個(gè)單位的審批事項(xiàng)，將受理材料統(tǒng)一電子化上傳，經(jīng)系統(tǒng)自動(dòng)流轉(zhuǎn)到本局辦理，根據(jù)批準(zhǔn)結(jié)果由大廳統(tǒng)一辦結(jié)。

（二）增設(shè)登記驗(yàn)證窗口，保證流程閉環(huán)流轉(zhuǎn)，杜絕體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生

在大廳設(shè)立登記驗(yàn)證窗口，由大廳工作人員對每一項(xiàng)入廳辦理的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記后自動(dòng)流轉(zhuǎn)到相應(yīng)委辦局受理，由委辦局受理窗口負(fù)責(zé)將審批材料初審后電子化上傳，進(jìn)入本局審批流程，局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由受理窗口負(fù)責(zé)收費(fèi)和證照打印，全部辦結(jié)后再由登記驗(yàn)證窗口統(tǒng)一驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)全部流程閉環(huán)流轉(zhuǎn)，結(jié)合電子簽章和統(tǒng)一加密證照打印技術(shù)，完全杜絕體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）實(shí)施統(tǒng)一收費(fèi)管理，方便群眾繳費(fèi)

大廳內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一收費(fèi)窗口，對入廳辦理的全部審批事項(xiàng)的收費(fèi)采用全市統(tǒng)一的機(jī)打票據(jù)，實(shí)施統(tǒng)一管理，使用刷卡機(jī)繳費(fèi)，方便辦事群眾，實(shí)現(xiàn)票款分離。有條件的縣區(qū)可以設(shè)立銀行窗口，實(shí)行即時(shí)收費(fèi)。

（四）采用CA認(rèn)證電子簽章和加密證照打印技術(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一證照打印管理

采用CA認(rèn)證技術(shù)，為每一個(gè)審批工作人員配置用戶名和專用密碼，明確每個(gè)人的職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格電子簽章管理，實(shí)現(xiàn)真正意義的網(wǎng)上審批。大廳設(shè)置統(tǒng)一證照打印窗口，由專用打印設(shè)備對全部出證事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一證照打印管理。

（五）全部審批材料電子化上傳并存檔，保證流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)

由大廳受理窗口對全部審批原始材料通過掃描、拍照等形式實(shí)行電子存檔并上傳系統(tǒng)，保證流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。各部門可根據(jù)需要增加高速掃描儀、高拍儀等相關(guān)設(shè)備，以保證網(wǎng)上審批。

（六）采用“一廳雙網(wǎng)”、部分監(jiān)控模式，解決垂管部門進(jìn)入系統(tǒng)平臺問題

針對垂管部門具有比較嚴(yán)格的本部門系統(tǒng)，且多數(shù)具有本部門窗口大廳，在聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還不成熟的情況下，采用“一廳雙網(wǎng)”模式，在垂管部門大廳設(shè)立登記驗(yàn)證窗口，原則上由中心派人負(fù)責(zé)對入廳辦理的全部審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一的登記驗(yàn)證，將審批事項(xiàng)的基本信息錄入系統(tǒng)，中間環(huán)節(jié)仍由本部門使用部門自有系統(tǒng)進(jìn)行審批，既不影響本部門系統(tǒng)運(yùn)行，又可對部門審批事項(xiàng)進(jìn)行部分監(jiān)控。其它分中心和本部門系統(tǒng)相對比較成熟的部門可參照此方法管理。

三、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為系統(tǒng)建設(shè)順利實(shí)施提供保證

各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作匯報(bào)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，及時(shí)研究和解決行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展中遇到的困難和問題，確保系統(tǒng)建設(shè)工作順利實(shí)施。

（一）加快建設(shè)速度，聯(lián)通政務(wù)外網(wǎng)

政務(wù)外網(wǎng)工程是全市政務(wù)信息化的基礎(chǔ)平臺，也是電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)和數(shù)字城管系統(tǒng)等多套政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)不暢通嚴(yán)重影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行。聯(lián)通公司是市政府通過公開招投標(biāo)選定的政務(wù)外網(wǎng)承建單位，各縣區(qū)要盡快與聯(lián)通公司協(xié)商簽訂政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)協(xié)議，加快施工進(jìn)度，盡快聯(lián)通政務(wù)外網(wǎng)，以保證審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，保證系統(tǒng)建設(shè)的正常進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供人員保證

行政服務(wù)中心是實(shí)施行政權(quán)力的重要機(jī)構(gòu)，隨著中心建設(shè)的推進(jìn)和系統(tǒng)功能的逐步完善，將使更多的行政權(quán)力入駐中心運(yùn)行，各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，為中心建設(shè)提供人員保證。

入駐中心的各部門工作人員要選派各部門的業(yè)務(wù)骨干，熟悉本部門業(yè)務(wù)流程，具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。中心要制定完善的管理制度，建設(shè)一支強(qiáng)有力的行政服務(wù)隊(duì)伍，參照外地經(jīng)驗(yàn)，對入駐工作人員可優(yōu)先考慮提拔重用并適當(dāng)提高待遇。

各縣區(qū)要對電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作擬定詳細(xì)規(guī)劃，確定工作時(shí)間表，明確主要負(fù)責(zé)人員，將需要辦理的所有工作分配到日，責(zé)任到人，限期完成，由市縣紀(jì)委監(jiān)察局督導(dǎo)此項(xiàng)工作，強(qiáng)化責(zé)任追究。

（三）籌措專項(xiàng)資金，提供財(cái)政保證

各縣區(qū)要制定行政服務(wù)中心整體規(guī)劃，確定建設(shè)方案，安排專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，對當(dāng)前審批服務(wù)中心改造提供財(cái)政支持。各部門也要對本部門的相應(yīng)設(shè)備配備提供保證。

（四）精簡審批流程，提高行政效率

根據(jù)市政府消減及下放后保留審批事項(xiàng)目錄，以及體制改革涉及到的行政職能的調(diào)整，市直各部門重新審核本部門審批事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡流程、壓縮時(shí)限，對不適應(yīng)網(wǎng)上運(yùn)行的審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，各縣區(qū)將本單位上報(bào)件與市保留事項(xiàng)對照，達(dá)到一一對應(yīng)，差異部分與本單位上級主管部門協(xié)商解決。結(jié)合縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革，于9月1日前將全部審批事項(xiàng)重新清理后統(tǒng)一上報(bào)到市監(jiān)控中心。

四、創(chuàng)新監(jiān)察，強(qiáng)化督導(dǎo)，推進(jìn)電子政務(wù)工作跨越發(fā)展

電子政務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段從根本上創(chuàng)新監(jiān)察方式，改革監(jiān)察手段，提高監(jiān)察效率，促進(jìn)政務(wù)公開，源頭治理腐敗的重要手段，紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化督查力度，保證系統(tǒng)功能，發(fā)揮監(jiān)管作用。

（一）完善系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用

通過系統(tǒng)試運(yùn)行，結(jié)合各部門實(shí)際，通過充分的走訪調(diào)研，不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，逐步取代部門自有系統(tǒng)，解決二次錄入的難題。逐步將電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)成功能最全、效果最優(yōu)、應(yīng)用最廣的辦公系統(tǒng)和監(jiān)察平臺。

（二）加大監(jiān)察力度，充分發(fā)揮監(jiān)管作用

監(jiān)察局要強(qiáng)化監(jiān)察作用，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能，變原來單獨(dú)“事后監(jiān)察”為“事前預(yù)警監(jiān)察、事中實(shí)時(shí)監(jiān)察、事后整改監(jiān)察”的全方位監(jiān)察，要指派專人，對全部網(wǎng)上審批事項(xiàng)進(jìn)行抽查，對異常及預(yù)警事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，及時(shí)督辦，通過電話回訪、實(shí)際調(diào)查等方式直接詢問辦事人，核實(shí)辦件實(shí)際和工作人員的態(tài)度表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)處理，對音視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)事件，核實(shí)后在政務(wù)外網(wǎng)上予以公開曝光，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，對辦事人通過網(wǎng)上投訴和電話投訴的違規(guī)事件及時(shí)核實(shí)處理并在政務(wù)外網(wǎng)上通報(bào)。通過系統(tǒng)定期對各部門的行政行為實(shí)行績效考核，責(zé)令考核不合格的單位限期整改，考核結(jié)果列入市委、市政府對各單位年度工作目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化宣傳反饋，增強(qiáng)群眾監(jiān)督意識

篇3

一、總體目標(biāo)

（一）消除安全隱患，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；

（二）消除“臟、亂、差”現(xiàn)象，推動(dòng)停車場硬底化和汽修廠（店）標(biāo)準(zhǔn)板房建設(shè)；

（三）清理無證無照經(jīng)營行為，確立承擔(dān)安全事故的合法責(zé)任主體；

（四）梳理租賃關(guān)系，建立網(wǎng)格化安全監(jiān)管責(zé)任格局；

（五）探索隱患治理新方式，建立后方陸域儲備用地和交通行業(yè)安全監(jiān)管長效機(jī)制。

二、工作方針

（一）安全第一、預(yù)防為主、綜合治理；

（二）誰出租、誰受益、誰負(fù)責(zé)；

（三）疏堵結(jié)合，以堵為主；

（四）條塊結(jié)合，以塊為主。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立**港后方陸域安全隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在**街道辦，辦公室主任由鄧德良同志兼任，副主任由莊保、何偉康、張?jiān)Ｕ?、趙新、陳戈同志兼任。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)清理組、清拆組、疏導(dǎo)鞏固組等3個(gè)工作小組，具體組成如下：

（一）清理組：由區(qū)安監(jiān)局牽頭，成員單位包括區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城改辦、區(qū)出租屋綜合管理辦、**街道辦、區(qū)人武部、濱海規(guī)劃分局、**工商分局、**質(zhì)監(jiān)分局、**消防大隊(duì)、市交通局沙頭角辦、**港集團(tuán)公司、**國際碼頭公司、市交通局機(jī)動(dòng)車服務(wù)市場管理分局、市交通局貨運(yùn)分局、市土地儲備中心、深圳市拖車協(xié)會、深圳市物流商會、深圳市汽車摩托車維修行業(yè)協(xié)會。清理組負(fù)責(zé)以地塊為單位，通過梳理租賃合同與證照，逐片排查，找出責(zé)任主體，逐一建檔，逐一明確責(zé)任單位，查處違法行為，做到地毯式排查，不留死角，不漏空檔。

（二）清拆組：由**街道辦牽頭，成員單位包括區(qū)維穩(wěn)及綜治辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)城管局（行政執(zhí)法局）、**公安分局、**工商分局、**質(zhì)監(jiān)分局、**消防大隊(duì)、**港集團(tuán)公司、**供電局、市土地儲備中心、市水務(wù)集團(tuán)**港水廠。清拆組負(fù)責(zé)組織，做到發(fā)現(xiàn)一家，查處一家；清理一片，鞏固一片。

（三）疏導(dǎo)鞏固組：由市交通局沙頭角辦和**港集團(tuán)公司牽頭，成員單位包括區(qū)監(jiān)察局、區(qū)城管局（環(huán)保局）、區(qū)安監(jiān)局、**街道辦、濱海規(guī)劃分局、**工商分局、**交警大隊(duì)、**消防大隊(duì)、**國際碼頭公司、深圳市拖車協(xié)會、深圳市物流商會、深圳市汽車摩托車維修行業(yè)協(xié)會。疏導(dǎo)鞏固組負(fù)責(zé)引導(dǎo)企業(yè)辦理手續(xù)，規(guī)范設(shè)廠，依法經(jīng)營，建立**港后方陸域監(jiān)管長效機(jī)制，鞏固整治成效。

各工作小組成員單位要指定專人參加小組行動(dòng)，人員名單和聯(lián)系方式于2008年4月23日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：李長興，電話：25203038，傳真：25205261）。

四、責(zé)任分工

（一）區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對不認(rèn)真履行整治工作職責(zé)，不作為或不有效作為，影響整治工作進(jìn)展的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)追究。

（二）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體在專項(xiàng)整治工作期間進(jìn)行跟蹤宣傳報(bào)道，為隱患整治工作營造良好的輿論氛圍。

（三）區(qū)維穩(wěn)及綜治辦：負(fù)責(zé)排查隱患整治工作中的不穩(wěn)定因素，并組織有關(guān)部門做好防控工作。

（四）區(qū)貿(mào)工局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理廢品收購站（點(diǎn)）的相關(guān)事項(xiàng)。

（五）區(qū)教育局：負(fù)責(zé)牽頭查處非法幼兒園。

（六）區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)對建筑施工、燃?xì)饨?jīng)營單位安全隱患的排查和執(zhí)法，協(xié)助國土主管部門對危險(xiǎn)邊坡安全隱患進(jìn)行排查和執(zhí)法，協(xié)助國土用地的排查整治。

（七）區(qū)農(nóng)林水局：負(fù)責(zé)協(xié)助整治山邊窩棚和防范森林火災(zāi)。

（八）區(qū)城管局（行政執(zhí)法局、環(huán)保局）：負(fù)責(zé)對臨時(shí)用地搭建進(jìn)行審批，整治停車場粉塵污染問題，督促、指導(dǎo)街道綜合執(zhí)法隊(duì)查處違建、改建造成的安全隱患。

（九）區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)制定隱患整治工作方案；對整治過程中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全隱患進(jìn)行查處；對隱患整治情況進(jìn)行督查通報(bào)，對隱患整治信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對隱患整治工作進(jìn)行總結(jié)。

（十）區(qū)城改辦：負(fù)責(zé)清理市土地儲備中心委托代管土地的安全隱患。

（十一）區(qū)出租屋綜合管理辦：負(fù)責(zé)審查應(yīng)納入租賃管理范圍的出租屋手續(xù)辦理情況。

（十二）**街道辦：負(fù)責(zé)牽頭組織各相關(guān)部門開展整治工作，協(xié)調(diào)指揮各項(xiàng)整治行動(dòng)；組織擁有土地使用權(quán)單位、社區(qū)工作站、村股份公司逐片梳理經(jīng)營租賃用地，并對轄區(qū)用地租賃進(jìn)行審查備案；協(xié)調(diào)各相關(guān)單位進(jìn)行隱患整治行動(dòng)，組織綜合執(zhí)法隊(duì)伍清拆非法建筑及貨柜。

社區(qū)工作站負(fù)責(zé)逐片排查隱患，建立隱患信息檔案，并配合清拆行動(dòng)。

（十三）區(qū)人武部：負(fù)責(zé)清理部隊(duì)出租經(jīng)營用地、場所和物業(yè)，禁止非法出租。

（十四）**公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)強(qiáng)制清拆行動(dòng)現(xiàn)場的治安秩序，保障執(zhí)法人員人身安全，制止阻撓執(zhí)法和暴力抗法行為。

（十五）濱海規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)對改變原用地規(guī)劃、建筑功能情況進(jìn)行審核并提供意見。

（十六）**工商分局：核查**港后方陸域經(jīng)營單位工商登記信息和執(zhí)照辦理，配合街道綜合執(zhí)法部門查處無證無照經(jīng)營行為，主動(dòng)開展超經(jīng)營范圍的查處工作。

（十七）**質(zhì)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)**港后方陸域特種設(shè)備安全隱患的排查整治，檢查特種設(shè)備注冊登記和作業(yè)人員持證上崗情況。

（十八）**社保分局：負(fù)責(zé)提供近年來**港后方陸域工傷事故資料，協(xié)助有關(guān)部門查處事故，督促企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，提高參保率。

（十九）**交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)提供近年來駐鹽運(yùn)輸企業(yè)交通事故的相關(guān)信息；合理規(guī)劃**港區(qū)內(nèi)外交通系統(tǒng)，對無證照停車場依法采取強(qiáng)制措施整治。

（二十）**消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)對消防安全隱患作出認(rèn)定，對沒有消防審核、驗(yàn)收手續(xù)或檢查不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位及場所進(jìn)行查處。

（二十一）市交通局沙頭角辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市交通局相關(guān)職能單位參加整治專項(xiàng)行動(dòng)，代表市交通局行使相關(guān)執(zhí)法權(quán)。

市交通局機(jī)動(dòng)車服務(wù)市場管理分局：負(fù)責(zé)規(guī)范汽車維修廠（店）的證、牌辦理，對違法經(jīng)營單位進(jìn)行查處。

市交通局貨運(yùn)分局：負(fù)責(zé)提供駐鹽運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)資料，依法對運(yùn)輸企業(yè)的安全違法行為進(jìn)行處理。

（二十二）**港集團(tuán)公司：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對其下屬企業(yè)出租用地的安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)將所屬工程的施工駐地納入甲方工程管理部門的監(jiān)管范圍；統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)所屬用地停車場內(nèi)住人場所和維修點(diǎn)。

（二十三）**港集團(tuán)地政室：負(fù)責(zé)清理代管、租賃用地，確保用地主體資格合法，組織地政監(jiān)察隊(duì)清除違法使用貨柜；做好臨時(shí)用地生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管工作。

（二十四）**國際碼頭公司：負(fù)責(zé)將**港三期工程施工駐地納入監(jiān)管范圍；提供進(jìn)港作業(yè)的運(yùn)輸企業(yè)資料，對不履行安全管理職責(zé)、拒不整改安全隱患的運(yùn)輸企業(yè)采取限制進(jìn)港作業(yè)措施，配合開展隱患整治工作。

（二十五）市土地儲備中心：負(fù)責(zé)落實(shí)儲備用地的安全管理和隱患排查責(zé)任，提供儲備用地租賃、使用情況，協(xié)助開展清理、清拆工作。

（二十六）**供電局、市水務(wù)集團(tuán)管網(wǎng)分公司**所：負(fù)責(zé)配合政府部門實(shí)施停水停電等強(qiáng)制性行政管理措施。

（二十七）深圳市拖車協(xié)會、深圳市物流商會、深圳市汽車摩托車維修行業(yè)協(xié)會：提供駐區(qū)運(yùn)輸、倉儲、汽修企業(yè)資料，協(xié)助做好運(yùn)輸、倉儲、汽修企業(yè)整治安全隱患的宣傳發(fā)動(dòng)工作，并引導(dǎo)企業(yè)依法辦理汽修等相關(guān)經(jīng)營手續(xù)，規(guī)范建設(shè)廠房，合法開展經(jīng)營活動(dòng)。

五、整治安排

（一）整治對象

1.土地：國有儲備用地（含國有企業(yè)自備用地和委托代管土地）、村股份公司用地、部隊(duì)用地、單位或個(gè)人的零星用地。

2.場所：堆場、停車場、集體宿舍、“三小”商業(yè)場所（小檔口、小作坊、小娛樂場所）。

3.經(jīng)營單位：物流運(yùn)輸企業(yè)、倉儲企業(yè)、汽修廠（店）、廢品收購站、幼兒園、燃?xì)庹荆ê鲃?dòng)銷售燃?xì)恻c(diǎn)）。

4.違法違規(guī)行為：非法轉(zhuǎn)租、非法經(jīng)營；私自改變用地性質(zhì)和建（構(gòu)）筑物功能、機(jī)構(gòu)的非法建設(shè)（含搭建山邊窩棚）；非法使用特種設(shè)備，集裝箱經(jīng)營、作業(yè)、住人“三合一”、“多合一”等。

（二）整治措施

1.抓住源頭:審查合同，理清土地、建筑物的所有者、承租者或使用者關(guān)系，確保主體資格合法，終止非法轉(zhuǎn)租合同，糾正改變用地性質(zhì)行為，取締非法經(jīng)營活動(dòng)；建立租賃合同備案審查制度，后方陸域所有土地、場所、物業(yè)租賃合同均須送**街道辦備案。

2.依法行政：對發(fā)現(xiàn)的違法行為，相關(guān)執(zhí)法部門要堅(jiān)決啟動(dòng)執(zhí)法程序，發(fā)出法律文書，如整治公告、安全隱患整改通知書、終止非法轉(zhuǎn)租合同通知書、取締無證照（超范圍）經(jīng)營通知書、取締非法開設(shè)停車場通知書、拆除違法建筑決定書、行政處罰決定書等。

3.強(qiáng)力整治：采取停水、停電、堵入口（查封停車場）、沒收違法經(jīng)營物品，限制運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)港作業(yè)等強(qiáng)制手段，拆除違法搭建物或吊走貨柜。

4.積極疏導(dǎo)：交通、工商部門規(guī)范汽修行業(yè)的證、牌辦理；**港集團(tuán)公司按區(qū)政府與市交通局公共制定的板房建設(shè)規(guī)范，提供示范板房標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)城管局（行政執(zhí)法局、環(huán)保局）審批同意后建設(shè)。

5.建立長效機(jī)制：生產(chǎn)經(jīng)營單位依法承擔(dān)事故隱患排查治理的主體責(zé)任；政府監(jiān)管部門實(shí)施安全隱患分類排查和網(wǎng)格化監(jiān)管制度，交通部門依法承擔(dān)對交通行業(yè)隱患排查和日常監(jiān)管責(zé)任；街道辦、社區(qū)工作站負(fù)責(zé)對“三小”等場所實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，劃分監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人，層層分解、固化責(zé)任到崗到人。

（三）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

1.建（構(gòu)）筑物：有區(qū)城管局（行政執(zhí)法局、環(huán)保局）審批手續(xù)；消防安全設(shè)施、裝置、標(biāo)志完好；出口通道暢通；符合排污標(biāo)準(zhǔn)和要求；無“三合一”現(xiàn)象。

2.堆場、停車場、倉儲企業(yè)：清除貨柜；臨時(shí)建筑無亂拉亂接電線，無使用存放易燃易爆物品；無非法使用特種設(shè)備；停車場硬底化，出入口建有清洗車輪裝置。

3.汽修廠（店）：持證照經(jīng)營（包含內(nèi)部維修部和配件服務(wù)店）；維修作業(yè)與住人場所相分離，特種作業(yè)人員持證上崗。

4.廢品收購站（點(diǎn)）：持證照經(jīng)營；經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和經(jīng)營場所與實(shí)際相符；作業(yè)場所經(jīng)消防部門審核驗(yàn)收合格。

5.“三小”場所（商業(yè)門店）：

小檔口：安全疏散出口、通道通暢；無搭建閣樓；無在門店內(nèi)生火做飯、住人；無非法經(jīng)營、儲存、銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。

小作坊：無非法經(jīng)營，無改變建筑使用性質(zhì)設(shè)置的存在“三合一”現(xiàn)象。

小娛樂場所：無非法經(jīng)營并經(jīng)消防部門審核驗(yàn)收合格。

6.集體宿舍：宿舍內(nèi)的用電、用火、用氣安全符合消防安全規(guī)范，無亂拉亂接電線，不使用電熱棒等禁止使用的電氣設(shè)備，無超標(biāo)住人。

7.燃?xì)怃N售門店：持證照經(jīng)營，場所經(jīng)消防部門驗(yàn)收。

8.幼兒園(含午托班)：持證照經(jīng)營，場所經(jīng)消防部門驗(yàn)收合格。

六、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月21日-25日）。召開**港后方陸域交通運(yùn)輸行業(yè)安全隱患整治工作會議，進(jìn)行全面部署；充分利用各種新聞媒體，采取多種宣傳形式，大張旗鼓地宣傳本次專項(xiàng)整治的工作內(nèi)容及意義，形成良好的輿論氛圍，為專項(xiàng)整治工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）普查建檔階段（4月25日-5月4日）。對**港后方陸域運(yùn)輸、汽車維修、倉儲企業(yè)及土地業(yè)主、場所、物業(yè)租賃單位進(jìn)行全面普查登記，逐一建檔，規(guī)模以上單位要納入隱患排查范圍，由相關(guān)部門承擔(dān)排查責(zé)任；“三小”場所由各社區(qū)工作站進(jìn)行普查建檔，并承擔(dān)排查責(zé)任。

對排查出來的安全隱患及違法行為，相關(guān)執(zhí)法部門要堅(jiān)決行使職權(quán)，啟動(dòng)執(zhí)法程序，發(fā)出法律文書，追究相關(guān)單位的法律責(zé)任。

（三）集中整治階段（5月5日-7月30日）。按照整治行動(dòng)確定的目標(biāo)和任務(wù)，采取強(qiáng)制措施，對違法搭建物和貨柜進(jìn)行集中清拆。

（四）總結(jié)鞏固階段（8月1日-8月30日）。各工作小組對隱患整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，分組上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，最后形成整治工作總結(jié)?？偨Y(jié)出行之有效的措施、做法，建立相應(yīng)制度，以形成長效監(jiān)管機(jī)制。

七、工作要求

（一）解放思想。**港后方陸域安全隱患整治是貫徹落實(shí)劉玉浦書記到我區(qū)調(diào)研講話精神，進(jìn)一步解放思想，加大改革攻堅(jiān)力度，以新一輪思想大解放推動(dòng)**新一輪大發(fā)展的的重要舉措。在這個(gè)特殊的時(shí)期、特殊的區(qū)域、特殊的體制下，**港后方陸域安全隱患整治必須采取特別的舉措，實(shí)行“鐵面排查、鐵腕執(zhí)法、鐵律嚴(yán)懲”。

（二）組織保障。各工作小組牽頭單位必須充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整治中遇到的問題。各成員單位要認(rèn)真履行整治職責(zé)，抽調(diào)專人參加整治工作，切實(shí)保障整治工作人財(cái)物的落實(shí)。

篇4

一、制定行政處罰法的意義

近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的迅速發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責(zé)，越來越多的行政機(jī)關(guān)開始運(yùn)用行政處罰手段。據(jù)調(diào)查，1991年，僅北京市

行政機(jī)關(guān)實(shí)施的處罰行為就達(dá)800多萬次，其中罰沒款物處罰700多萬次，折合金額9000多萬元，警告拘留違法人59.9萬人次，吊銷許可證、責(zé)令停業(yè)756起，拆除違章建筑2000多起。行政機(jī)關(guān)廣泛行使處罰

權(quán)，對于制止和糾正違法行為，維護(hù)社會秩序起到十分重要的作用。但必須承認(rèn)，目前的行政處罰也存在一些問題：一是現(xiàn)有處罰手段跟不上，難以制止和糾正日益增多的違法行為；二是行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴(yán)重，侵犯了公民法人合法權(quán)益，也損害了法律尊嚴(yán)，影響了政府和人民群眾的魚水關(guān)系。為此，必須盡快制定一部行政處罰法，統(tǒng)一解決目前實(shí)踐中存在的各種問題。具體而言，制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有效完成行政管理任務(wù)。

由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)遇到很多困難。（1）違法現(xiàn)象日益增多，行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥違法案件1986年2000多起，1990年時(shí)達(dá)1.3萬起，衛(wèi)生檢疫違法案1990年177起，1991年上升為277起。對于酒后開車、超載運(yùn)輸、道路遺撒等現(xiàn)象僅采用小額罰款已遠(yuǎn)達(dá)不到制裁效果。（2）執(zhí)行處罰缺乏有力手段，非法干預(yù)和妨礙執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴(yán)重，據(jù)反映，北京市每年查處900萬起違法案件，除現(xiàn)場處罰外，有近500萬起處罰決定存在執(zhí)行問題，完全推到法院是不可想象的。全國工商行政管理系統(tǒng)1990年發(fā)生妨礙公務(wù)案件1.7萬起，造成13名執(zhí)法人員死亡，754人重傷，35人致殘。（3）處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。法院受理的行政訴訟案件中，絕大多數(shù)都是對處罰不服引起的，但由于立法對行政處罰的依據(jù)、證據(jù)要求、程序、原則及幅度等內(nèi)容的規(guī)定不統(tǒng)一、不明確，給行政機(jī)關(guān)造成較大被動(dòng)，使法院也難以審查裁決。（4）由于財(cái)政體制和立法不配套，致使行政機(jī)關(guān)處理罰沒款項(xiàng)做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對人違法獲取財(cái)源大開方便之門。為了解決上述問題，制定一部行政處罰法已非常必要。

（二）制定處罰法有利于保護(hù)公民法人的合法權(quán)益。

由于缺少法律限制，行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰，侵犯公民法人合法權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)，超出法定幅度規(guī)定人身罰、財(cái)產(chǎn)罰，致使設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役罰花樣翻新。許多縣、鄉(xiāng)、區(qū)自行設(shè)定各類處罰，嚴(yán)重破壞法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)，侵犯公民法人合法權(quán)益。（2）某些行政機(jī)關(guān)鉆法律空子，在法律缺乏對罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過寬、罰款上繳程序不嚴(yán)的情況下，顯失公正處罰相對人。坐支截流、非法獲利。有的地方甚至出現(xiàn)了"以罰款養(yǎng)執(zhí)法"，以罰款解決獎(jiǎng)金、福利，亂開財(cái)源的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府形象。（3）行政機(jī)關(guān)處罰管轄權(quán)不明確，出現(xiàn)多個(gè)機(jī)關(guān)爭奪一項(xiàng)處罰權(quán)，"互相打架"。如海關(guān)與公安、工商對走私的處罰、食品衛(wèi)生與質(zhì)量監(jiān)督對食品的管理、藥品與工商對藥品的管理、土地和城建對非法建筑的管理等經(jīng)常發(fā)生的摩擦糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有16對機(jī)關(guān)在處罰管轄權(quán)方面出現(xiàn)爭執(zhí)和矛盾。由于多機(jī)關(guān)處罰和重復(fù)處罰，給公民法人帶來不公正的處罰后果。（4）行政處罰缺乏嚴(yán)格的程序限制和證據(jù)規(guī)則，出現(xiàn)大量罰款不開收據(jù)、扣押財(cái)產(chǎn)不列清單、吊銷許可證不說明理由、處罰不告知訴權(quán)等隨意處罰現(xiàn)象，侵犯權(quán)公民法人合法權(quán)益。因此，制定行政處罰法對于限制監(jiān)督行政權(quán)力，保護(hù)公民法人合法權(quán)益具有重要意義。

（三）制定處罰法對于健全法制，配合行政訴訟法實(shí)施具有重要意義。

行政訴訟法的頒布實(shí)施，在事后監(jiān)督行政行為方面發(fā)揮了重要作用。但并沒有完全解決行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)、不公正行使處罰權(quán)的問題。實(shí)踐中迫切需要對處罰行為加以事前事中監(jiān)督，避免違法處罰實(shí)施造成的損害。為此，制定一部處罰法，對行政機(jī)關(guān)享有什么處罰權(quán)、如何行使處罰權(quán)作出嚴(yán)格限制規(guī)定，有利于配合行政訴訟法實(shí)施，完善對行政行為的事先監(jiān)督機(jī)制，也有利于維護(hù)和加強(qiáng)法制統(tǒng)一。

（四）制定處罰法對于轉(zhuǎn)變政府職能、糾正"為罰而罰"的傳統(tǒng)觀念，加快改革開放均有重要意義。

傳統(tǒng)上政府管理注重計(jì)劃與命令、強(qiáng)調(diào)制裁與禁止，助長了行政處罰中"為罰而罰"的不良觀念，忽視了說服與指導(dǎo)、服務(wù)與保障的作用。隨著改革開放的不斷深入，這種傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)與觀念已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)管理模式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求政府多服務(wù)，少計(jì)劃，多指導(dǎo)，少命令，多監(jiān)督，少制裁。為此，必須改變目前這種多機(jī)關(guān)職能交叉、爭搶處罰權(quán)，為了罰款而罰款，忽視指導(dǎo)與服務(wù)的現(xiàn)狀。而重新劃分處罰權(quán)，轉(zhuǎn)變單一處罰職能、增強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)觀念必須通過統(tǒng)一的立法才能完成。

有同志認(rèn)為，制定行政處罰法的條件尚不成熟。目前行政處罰條款多出自各部門的法律法規(guī)，因而完全可以通過修改部門法的方式解決行政處罰種類不齊、力度不夠、程序不全、執(zhí)行不力等問題，不必另起爐灶制定一部統(tǒng)一的行政處罰法。加之行政處罰中存在的一事再罰、多機(jī)關(guān)爭奪處罰權(quán)、罰款流向不明等問題并不是缺少一部處罰法造成的，而是立法缺乏協(xié)調(diào)、行政組織權(quán)限不明、財(cái)政體制局限性、執(zhí)法人員素質(zhì)低等多種因素相互作用造成的，要解決這些問題，也不是制定一部處罰法就得以根除的。

我們認(rèn)為；這些同志的看法雖有一定道理，但過于消極悲觀了。因?yàn)槿魏畏啥疾荒苁且徊堪_萬象、醫(yī)治百病的靈丹妙藥，其作用也是有限的，但不能因?yàn)樗饔糜邢薅耆釛壦?。行政處罰法至少可以從兩個(gè)方面解決現(xiàn)存的問題。一是通過規(guī)定處罰設(shè)定權(quán)的歸屬來限制各級政府濫設(shè)處罰的權(quán)力，從而結(jié)束所有機(jī)關(guān)均可創(chuàng)設(shè)處罰的混亂現(xiàn)狀。二是通過規(guī)定處罰程序規(guī)則切實(shí)有效地保障受處罰人的合法權(quán)益，消除行政處罰的任意性和不公正現(xiàn)象，同時(shí)也可以保證合法的行政處罰決定得以順利執(zhí)行。

二、行政處罰立法中的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于行政處罰的種類問題

行政機(jī)關(guān)普遍反映，現(xiàn)有處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對人。例如，市容管理部門僅憑罰款手段難以及時(shí)糾正建筑運(yùn)輸單位的道路遺撒問題；漁政管理部門對外國船只進(jìn)入我國漁域捕魚行為也往往束手無策；交通管理部門對酒后駕車行為也缺乏有效處罰手段。為此，我們主張?jiān)谔幜P法中增加幾種新的處罰手段，同時(shí)對現(xiàn)有一些處罰手段加以修改和調(diào)整。例如，申誡類處罰應(yīng)建立警告登記和累積轉(zhuǎn)罰制度，對多次受過申誡罰的違法人應(yīng)轉(zhuǎn)換適用更重一類的處罰。規(guī)定申誡罰的必要公開制度，使之發(fā)揮有效的威懾力。財(cái)產(chǎn)罰應(yīng)解決罰款幅度過大、隨意性強(qiáng)、流向不明的問題。建議將罰款的決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)分離開來，避免處罰者獲益不處罰者失職的現(xiàn)象。將沒收非法所得、扣押

、變賣、銷毀等措施納入處罰手段范圍。行為罰部分則需解決"責(zé)令賠償""責(zé)令履行某種義務(wù)"等決定的性質(zhì)問題，特別要解決"責(zé)令性決定的"的執(zhí)行問題。增加勞役罰內(nèi)容，通過恢復(fù)原狀等勞役措施教育違法人。除此而外，應(yīng)當(dāng)明確行政機(jī)關(guān)適用人身罰具備的條件和范圍，規(guī)定除公安機(jī)關(guān)外，其他任何機(jī)關(guān)均不得適用人身罰手段。

至于如何在處罰法中規(guī)定處罰種類，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用歸類與列舉并用的方式。即規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以采用申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰的同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定幾種主要處罰形式的適用方式，如警告登記累積制度，罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問、取證制等。

（二）行政處罰種類的設(shè)定問題

行政處罰事關(guān)重大，只有特定層級的國家機(jī)關(guān)才有權(quán)規(guī)定處罰種類。對哪些機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定哪類處罰，理論和實(shí)踐界有較大爭議。一種意見認(rèn)為，只有法律、法規(guī)有權(quán)規(guī)定處罰，人身罰只能由法律規(guī)定，其他任何機(jī)關(guān)及組織都無權(quán)規(guī)定并適用處罰。另一種意見認(rèn)為，根據(jù)目前我國立法現(xiàn)狀，取消規(guī)章的處罰設(shè)定權(quán)是不合適的，因?yàn)橐?guī)章是多數(shù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，而且已經(jīng)規(guī)定了不同形式的處罰，因此，應(yīng)當(dāng)允許規(guī)章設(shè)定一些非人身罰。還有同志認(rèn)為，既然法津賦予地方政府諸多的管理職責(zé)，并允許市、縣、鄉(xiāng)制定在本地區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，那么就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可地方政府設(shè)定部分處罰的權(quán)力，體現(xiàn)"權(quán)責(zé)一致"原則。

我們認(rèn)為，行政處罰涉及公民、法人基本人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，必須由特定的立法機(jī)關(guān)規(guī)定，這是保障人權(quán)，維護(hù)法制統(tǒng)一的基本前提。行政機(jī)關(guān)規(guī)定處罰必須有法律授權(quán)，而且授權(quán)的范圍和規(guī)定處罰的行政規(guī)范必須受一定的限制。從我國目前處罰設(shè)定狀況看，由最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院依據(jù)法律授權(quán)設(shè)定部分處罰是必要的，但只能就非人身權(quán)方面設(shè)定處罰。其他行政規(guī)范可依授權(quán)規(guī)定一些實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，而不能創(chuàng)設(shè)處罰權(quán)。

除對設(shè)定處罰的機(jī)關(guān)作一定限制，還應(yīng)該對設(shè)定處罰的文件加以限制，即任何機(jī)關(guān)都不得通過非正式的規(guī)范性文件，如政策、通知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程設(shè)定行政處罰權(quán)。

（三）行政管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系

關(guān)于管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，理論和實(shí)務(wù)界有二種意見。一種意見認(rèn)為，行政管理權(quán)與處罰權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，行使兩類權(quán)力的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分離。至于分離到什么程序，有兩種方案，一是相對分離，在同一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)，行使管理權(quán)的機(jī)構(gòu)與行使監(jiān)督處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)分離開，使監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)專司處罰及執(zhí)行，不進(jìn)行一般管理活動(dòng)。二是完全分離，行政管理機(jī)關(guān)與監(jiān)督處罰機(jī)關(guān)完全分開。各機(jī)關(guān)原有的處罰權(quán)從管理部門分離出來，組成若干相對獨(dú)立的綜合監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)。如目前地方從城建、交通、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、工商部門分離出來的綜合執(zhí)法隊(duì)、市容監(jiān)察組織等就屬這一類。

另一種意見認(rèn)為，管理權(quán)和處罰權(quán)是不可分離的兩項(xiàng)權(quán)力，處罰權(quán)是行政管理權(quán)的一部分。例如，許可證管理中，吊銷許可證是處罰的一種形式，但是，很難將吊銷權(quán)從許可證管理權(quán)中分離出來。

解決好管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，有利于減少行政處罰管轄沖突，也可以保證一事不再罰原則的貫徹實(shí)施。例如，由多機(jī)構(gòu)組成的統(tǒng)一市容管理組織負(fù)責(zé)維護(hù)市容的各項(xiàng)工作，不僅減少多機(jī)并爭奪管轄權(quán)的現(xiàn)象，而且能夠避免就某一違法行為進(jìn)行兩次以上的處罰。

（四）法規(guī)競合與一事不再罰原則

一個(gè)行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處罰，這是一個(gè)法規(guī)競合行為。例如，某人用毒藥制成的誘耳在漁塘捕魚的行為，可能違反治安管理處罰條例、漁業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等多個(gè)法津。在目前行政管理權(quán)交叉重疊、法規(guī)不斷增多的情況下，如果允許各個(gè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法律對某一行為分別作多次處罰，顯然有失公允。對此，有人提出"一事不再罰原則"。即對某一違法事件不得給予兩次以上的處罰。但對"一事"的理解不盡相同。較窄的理解是一個(gè)行為違反一個(gè)法律規(guī)范為"一事"，較寬的理解是一個(gè)行為違反多個(gè)法律規(guī)范也算"一事"。由于每一行為，每一事都可以進(jìn)行不同層次的多次劃分，而且處罰機(jī)關(guān)也不止一個(gè)，所以，也有人提出"一事不再罰"原則難以成立。

我們認(rèn)為，一事不再罰原則是保障公民法人合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)專橫武斷的重要原則，應(yīng)當(dāng)在行政處罰法中占有一席之地。至于"一事"的范圍如何界定，必須考慮目前處罰機(jī)關(guān)職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)狀。為避免行政執(zhí)法機(jī)關(guān)失職不處罰或越權(quán)濫處罰，應(yīng)當(dāng)將"一事"界定于"一個(gè)行為違反一個(gè)法律"的范圍之內(nèi)。例如，某司機(jī)出車時(shí)被交通警察以尾燈不

亮為由處罰一次，在他駕車回單位期間，交通部門不得以同樣理由再次處罰該司機(jī)。

那么如何解決因一個(gè)行為受多次處罰的問題，目前有兩個(gè)方案：一是參照刑法中法規(guī)競合理論采用"重罰吸收輕罰"方式處理，即一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范，由其中量罰最重的機(jī)關(guān)處罰。但這種方式

存在一個(gè)問題，即會出現(xiàn)各機(jī)關(guān)爭奪或推脫處罰權(quán)、互不通氣現(xiàn)象。第二個(gè)方案是重新整合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，改變傳統(tǒng)上"一個(gè)機(jī)關(guān)執(zhí)行一部法律"的習(xí)慣，將擁有相同或類似職權(quán)的行政機(jī)關(guān)合并，由綜合性執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一違法行為進(jìn)行"重罰吸收輕罰"的選擇性處罰。我們認(rèn)為這種方案是合理且可行的。

（五）行政處罰權(quán)的委托問題

行政處罰權(quán)涉及公民法人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由法律規(guī)定的有權(quán)行政機(jī)關(guān)行使。但是，由于個(gè)別部門執(zhí)法任務(wù)重、條件跟不上，遂將自己的處罰權(quán)委托給下級機(jī)關(guān)和所屬機(jī)構(gòu)同級其他機(jī)關(guān)，非行政機(jī)關(guān)、個(gè)人去行使。隨著委托處罰權(quán)現(xiàn)象日益增多，交通、市容、物價(jià)、城建、計(jì)劃生育、公安等部門執(zhí)法中也暴露出許多問題。第一，誰有權(quán)委托？并不是任何行政機(jī)關(guān)在任何情況下都可以將自己的處罰權(quán)委托出去。委托機(jī)關(guān)必須是依法享有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。本身沒有處罰權(quán)或其處罰權(quán)來自其他機(jī)關(guān)委托的組枳不得委托。例如，接受公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得再將其處罰權(quán)委托他人行使。第二，委托必須符合什么條件？委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。同時(shí)也必須符合其他定法條件。第三，委托應(yīng)履行哪些手續(xù)？有些行政機(jī)關(guān)向個(gè)人組織委托處罰權(quán)時(shí)不辦理任何手續(xù)，致使委托隨意性增加，委托后責(zé)任不明確。為此，應(yīng)通過立法明確委托處罰權(quán)的必經(jīng)程序，如簽定委托書、劃分雙方責(zé)任，約定委托權(quán)限、范圍及期限。第四，委托處罰的責(zé)任歸屬如何？目前委托處罰的責(zé)任并不明確，具體做法也不一樣。例如委托權(quán)限內(nèi)的處罰行為由誰負(fù)責(zé)？委托權(quán)限以外責(zé)任由誰承擔(dān)？有同志認(rèn)為，無論處罰是否超出委托權(quán)限，都應(yīng)由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第五，行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)是否無須委托行使行政機(jī)關(guān)的權(quán)力？有同志認(rèn)為，目前大城市的街道辦事處、派出所等擔(dān)負(fù)大量行政職責(zé)，相當(dāng)于一級行政機(jī)關(guān)，但又沒有明確的執(zhí)法主體地位，引起訴訟被告資格的混亂。為此，應(yīng)當(dāng)明確其獨(dú)立執(zhí)法的地位，不必履行一般委托手續(xù)。轉(zhuǎn)貼于

（六）行政處罰程序問題

行政處罰程序不完備是比較嚴(yán)重的一個(gè)問題。概括起來主要有以下幾個(gè)方面：處罰程序種類不全、沒有關(guān)于溯及力和時(shí)效的統(tǒng)一規(guī)定、證據(jù)規(guī)則不明確、缺乏有效的執(zhí)行措施和執(zhí)行保障、協(xié)助執(zhí)行不力等。

1.程序種類不齊全。行政處罰是針對不同程序、情節(jié)、條件的違法行為實(shí)施的制裁，可以分為幾種類型：普通處罰程序，即通過正常程序?qū)嵤┑奶幜P，原則上應(yīng)履行通知、訊問、聽證、制作處罰裁決等程序；特別處罰程序，對緊急情況下或是非清楚的現(xiàn)場違法行為實(shí)施的處罰，如強(qiáng)行制止、糾正、現(xiàn)場處罰等。特別程序可以省略某些手續(xù)，如通知、聽證等，但有的事后應(yīng)補(bǔ)正。

2.時(shí)效規(guī)定少。對違法行為的處罰必須有時(shí)間限制，即超過追究時(shí)效，不應(yīng)再施處罰。治安處罰條例規(guī)定為6個(gè)月，是否該時(shí)效規(guī)定也適于其他種類的處罰？我們認(rèn)為立法原則上可規(guī)定為6個(gè)月，其他法律法規(guī)另規(guī)定的除外。

3.處罰適用規(guī)范的溯及力不明確。行政機(jī)關(guān)適用的法律、法規(guī)前后規(guī)定不一致的，處罰應(yīng)本著"從舊兼從輕"原則。對于法律實(shí)施以前的違法行為，不適用新法律處罰。對過去開始，持續(xù)到新法律實(shí)施后的違法行為，應(yīng)適用較輕的法律予以處罰。

4.證據(jù)規(guī)則不明確。行政處罰往往涉及轉(zhuǎn)瞬即逝的違法行為，難以收集到明白無誤、雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的證據(jù)。加上行政證據(jù)涉及專業(yè)技術(shù)問題，行政機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)有條件，也無法象刑事偵查起訴一樣，收集到準(zhǔn)確完整的證據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)確立

幾項(xiàng)特殊的行政證據(jù)規(guī)則。如處罰只需主要證據(jù)確鑿、對于某些現(xiàn)場處罰，如交通警察對違反交通規(guī)則的處罰、市容部門對無照經(jīng)營者的小額處罰和糾正行為，訴訟中處罰機(jī)關(guān)不負(fù)舉證責(zé)任，只有在受罰人證明執(zhí)法人員與其有私怨惡意的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)才舉證?，F(xiàn)場筆錄在受罰人不簽字的情況下，只需兩個(gè)以上執(zhí)法人員簽字或證人簽字就有效。證人不作證或作偽證應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。

篇5

2．五個(gè)“為”：為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

3．行政職權(quán)：國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權(quán)，是各行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體行使，行政相對方不享有行政職權(quán)。

4．權(quán)責(zé)清單：以清單的形式列出政府及其所屬工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程和對應(yīng)的責(zé)任。

5．負(fù)面清單：以清單方式列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

6．雙創(chuàng)：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

7．營改增：以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，減少重復(fù)征稅，有利于降低企業(yè)稅負(fù)。

8．內(nèi)部審批：行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批；是僅面對其他機(jī)關(guān)或者面對行政機(jī)關(guān)直接管理的事業(yè)單位，而不面對社會的行政行為，屬于內(nèi)部行政行為。

9．多規(guī)合一：將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣（市）一本規(guī)劃，解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，便于優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。

10．“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管：政府部門在進(jìn)行市場行為監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有利于解決執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民和隨意執(zhí)法等問題，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。

11．一單兩庫一細(xì)則：隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。

12．紅頂中介：是一種腐敗現(xiàn)象，指政府官員通過形形的手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認(rèn)證，蠶食行政審批權(quán)紅利。

13．減證便民：按照“依法依規(guī)、便民利民、公平互信、公序良俗”的原則，通過精簡取消、替代、轉(zhuǎn)化等方式，對實(shí)施審批、提供公共服務(wù)過程中涉及的各類證明進(jìn)行清理，對確需保留的證明材料進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

14．先照后證：先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證,創(chuàng)業(yè)者只需領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，降低了市場主體的準(zhǔn)入“門檻”。

15．多證合一：政府部門發(fā)放的多項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，最大程度便利企業(yè)市場準(zhǔn)入。

16．一照一碼：通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

17．事中事后監(jiān)管：商事制度改革的重要內(nèi)容，通過開展“先照后證”改革，減少前置審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)，理清市場監(jiān)管責(zé)任，完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建社會共治格局。

18．互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)：依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，打破“信息孤島”，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批功能，讓群眾足不出戶就能辦成事；依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，以受審分離為標(biāo)準(zhǔn)，努力推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前臺統(tǒng)一受理、后臺綜合審批、信息全流程網(wǎng)上傳遞，最終實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦，網(wǎng)上辦事”。

19．并聯(lián)審批：對涉及兩個(gè)以上部門共同審批辦理的事項(xiàng)，實(shí)行由一個(gè)中心（部門或窗口）協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門同步審批辦理的行政審批模式。

20．5A政務(wù)服務(wù)模式：“5A”是Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything五個(gè)英文單詞首字母的組合，代表著全體服務(wù)對象可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、選擇合適的方式獲取各項(xiàng)服務(wù)。

21．兩集中兩到位：一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)科（室）集中、行政審批科（室）向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。

22．“AB”崗制度：進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心各窗口的工作崗位均設(shè)A、B兩個(gè)崗位。A崗位人員因故離崗時(shí)，B崗人員及時(shí)頂替，確保窗口不出現(xiàn)缺崗問題，不影響窗口審批服務(wù)事項(xiàng)的辦理。

23．一次性告知：申請人到行政機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事宜時(shí)，經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項(xiàng)的依據(jù)、條件、時(shí)限、程序、期限、所需的全部資料以及不予辦理理由。

篇6

一、本方案所稱行政性收費(fèi)，是指行政機(jī)關(guān)或國家授權(quán)行使管理職能的單位，實(shí)施社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然資源的管理或監(jiān)督，依照國家法律、法規(guī)收取的費(fèi)用。主要包括管理費(fèi)、登記費(fèi)或手續(xù)費(fèi)、審查費(fèi)、證照費(fèi)、資源費(fèi)等。

事業(yè)性收費(fèi)，是指事業(yè)單位不以盈利為目的，依照國家法律法規(guī)和省人民政府的規(guī)章向社會提供服務(wù)所收取的費(fèi)用。主要包括社會福利性和公益性收費(fèi)、執(zhí)法檢測和檢驗(yàn)性收費(fèi)、專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)性收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)等。

二、行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)設(shè)立必須有合法依據(jù)。設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目必須符合法律、法規(guī)和省政府規(guī)章的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。國家法律、法規(guī)和省政府規(guī)章規(guī)定新增的行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)，履行收費(fèi)職責(zé)的機(jī)關(guān)在實(shí)施收費(fèi)前，應(yīng)到市物價(jià)行政主管部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證。未取得收費(fèi)許可證的，不得收費(fèi)。

三、規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對保留的行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)，有關(guān)部門和單位要按照國家法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格按照收費(fèi)渠道、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。要嚴(yán)格按照公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得以任何借口超標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定了收費(fèi)項(xiàng)目但沒有規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得收費(fèi)。對每一具體的收費(fèi)事項(xiàng)，國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，一律執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。

四、實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度。行政事業(yè)性收費(fèi)單位必須按照有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)辦場所和營業(yè)場所的醒目位置公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會監(jiān)督。行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)清理結(jié)束后，由市物價(jià)行政主管部門負(fù)責(zé)對全市的經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理公布，由市民政部門負(fù)責(zé)對行業(yè)協(xié)會收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理公布。對國家、省、市政府取消的收費(fèi)事項(xiàng)，市物價(jià)行政主管部門要及時(shí)在報(bào)紙、電視等新聞媒體公開，收費(fèi)單位應(yīng)立即停止該項(xiàng)收費(fèi)。

五、區(qū)分收費(fèi)性質(zhì)，實(shí)行收費(fèi)分開制度。實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)與經(jīng)營性收費(fèi)分開，行政事業(yè)性收費(fèi)要使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)，收費(fèi)一律納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)營性收費(fèi)要使用稅務(wù)發(fā)票，依法納稅；實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)與行業(yè)協(xié)會收費(fèi)分開，行業(yè)協(xié)會除依法收取會員費(fèi)外，收取其他有償服務(wù)費(fèi)要依法審批，不得自行收??；實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)與中介服務(wù)收費(fèi)分開，中介服務(wù)收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，按照國家公布的市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的規(guī)定收??；實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)與罰沒收入分開，罰沒收入要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，不得搭車收費(fèi)。

六、改革收費(fèi)方式，規(guī)范收費(fèi)程序。除國家法律、法規(guī)規(guī)定外，對涉及到經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批的行政事業(yè)性收費(fèi)，要先辦理證照后收取費(fèi)用。行政事業(yè)性收費(fèi)要納入行政審批服務(wù)中心統(tǒng)一收費(fèi)窗口，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)，一口對外。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。收取行政事業(yè)性收費(fèi)必須按照國家有關(guān)規(guī)定，委托金融機(jī)構(gòu)代收，做到票款分離，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人違反規(guī)定收費(fèi)。

七、加強(qiáng)對社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會以及有關(guān)部門受上級業(yè)務(wù)部門委托代收費(fèi)用的監(jiān)管。社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會要按照團(tuán)體和協(xié)會章程吸收會員，對承認(rèn)章程自愿入會的，要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取會員費(fèi)，任何單位不得強(qiáng)行或變相強(qiáng)行收取會員費(fèi)。行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會接受業(yè)務(wù)上級委托收費(fèi)，必須持有業(yè)務(wù)上級的書面委托文件，否則不得收取任何費(fèi)用。

篇7

一、貫通落實(shí)宏觀政策與“放管服”改革舉措

1.貫徹落實(shí)好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)直達(dá)資金日常監(jiān)控，確保資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，簡化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序，加強(qiáng)非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)到相關(guān)企業(yè)和個(gè)人。（縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深入開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，對公用事業(yè)、港口物流等領(lǐng)域涉企收費(fèi)開展檢查，整治部分園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價(jià)等行為。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費(fèi)用，加強(qiáng)銀行服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)機(jī)制。2021年3月底前對行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)自查、退還違法違規(guī)所得等情況開展檢查，確保亂收費(fèi)問題整改到位。(縣市管局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣民政局、縣人行及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.鼓勵(lì)商業(yè)銀行優(yōu)化再造對中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)。探索建立水電氣、納稅、社保等領(lǐng)域信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，充分運(yùn)用各類信用信息平臺，強(qiáng)化信用信息共享和信用應(yīng)用場景，加強(qiáng)相關(guān)信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應(yīng)用，支持普惠金融更好發(fā)展?！部h發(fā)改局(金融辦)、人行支行、縣人社局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣市管局、縣醫(yī)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

4.持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制。簡化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，加強(qiáng)教育、人社、公安等部門業(yè)務(wù)協(xié)同和就業(yè)信息共享，在戶籍、醫(yī)療、社保、住房、配偶安置、子女教育等方面做好就業(yè)保障和服務(wù)。清理對職業(yè)資格培訓(xùn)和技能培訓(xùn)類民辦學(xué)校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)工種數(shù)量等方面設(shè)定的不合理要求。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”。（縣教體科技局、縣人社局、縣公安局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.在疫情防控常態(tài)化條件下優(yōu)化審批服務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清理取消疫情防控中恢復(fù)或新增的審批事項(xiàng)，落實(shí)助企紓困政策。（縣行政審批局牽頭，縣發(fā)改局、縣人社局、縣衛(wèi)健局縣財(cái)政局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步簡政放權(quán)，放出活力和創(chuàng)造力

6.持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，做好劃轉(zhuǎn)承接事項(xiàng)的流程再造，全面實(shí)施“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”，不斷提升審批服務(wù)效率，加大事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)和人員配備力度，建立健全審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依據(jù)中省市編制公布的行政許可事項(xiàng)清單，對縣級現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)清單進(jìn)行調(diào)整，落實(shí)中、省、市關(guān)于規(guī)范行政許可事項(xiàng)清單管理的相關(guān)規(guī)定，分類推進(jìn)行政審批制度改革。（縣行政審批局、縣委編辦牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.認(rèn)真做好中省市取消和下放行政許可事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，制定完善事中事后監(jiān)管細(xì)則，加大宣傳力度，強(qiáng)化政策解讀，確保放得開、接得住、管得好。（縣行政審批局、縣市管局牽頭，相關(guān)行業(yè)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.深化投資審批制度改革，進(jìn)一步簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項(xiàng)和申報(bào)材料。（縣發(fā)改局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，精簡規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)間。（縣住建局牽頭，縣級有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.嚴(yán)格控制強(qiáng)制性認(rèn)證目錄，推動(dòng)將強(qiáng)制性認(rèn)證目錄中適用自我聲明方式的產(chǎn)品種類擴(kuò)大至30%，進(jìn)一步整合劃分過細(xì)的認(rèn)證單元。增加指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量，對不涉及產(chǎn)品安全的變更無需申報(bào)，壓縮認(rèn)證時(shí)間和成本。（縣市管局牽頭，縣級有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.優(yōu)化藥店開設(shè)審批，對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實(shí)行告知承諾制，推動(dòng)取消零售企業(yè)籌建審批，清理對開辦藥店設(shè)定的間距限制等不合理?xiàng)l件，同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.依據(jù)中省市公布的行政備案事項(xiàng)清單，編制公布本級行政備案事項(xiàng)清單，規(guī)范實(shí)施備案程序，嚴(yán)防以備案之名行審批之實(shí)。（縣行政審批局牽頭，相關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.著力推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，2021年底前實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾管理。（縣司法局、縣行政審批局、縣住建局牽頭，縣級有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.根據(jù)國務(wù)院修訂的《企業(yè)注銷指引》，提升企業(yè)注銷便利度，強(qiáng)化稅務(wù)、社保、金融、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，擴(kuò)大簡易注銷范圍，讓市場主體進(jìn)得來、退得出。按照中省市安排部署，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷工作，進(jìn)一步提高市場主體退出效率。（縣行政審批局牽頭，縣人社局、人行支行、縣稅務(wù)局、縣市管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步公正監(jiān)管，管出公平和質(zhì)量

16.提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，按照中省市安排，嚴(yán)格規(guī)范行使裁量權(quán)。（縣司法局牽頭，縣市管局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管與跨部門協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管方式融合。將隨機(jī)抽查的比例頻次與被抽查對象的信用等級、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合審查，進(jìn)一步健全完善監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項(xiàng)納合抽查范圍，基本實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（縣市管局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.依法依規(guī)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善信用信息采集機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)工作。（縣發(fā)改局、縣市管局、人行支行牽頭，縣政府信息中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)與省上系統(tǒng)對接聯(lián)通，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。（縣政府信息中心牽頭、縣行政審批局配合，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.規(guī)范城市管理部門執(zhí)法行為，制定公布城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大對隨意執(zhí)法等影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)行為的查處力度。（縣住建局、縣司法局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.守好安全和質(zhì)量底線，對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、嬰幼兒配方乳粉等領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，對相關(guān)企業(yè)、環(huán)節(jié)實(shí)行100%巡查抽查。加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，建立懲罰性賠償和巨額罰款等制度。（縣應(yīng)急管理局、縣市管局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣司法局、縣交通局、市生態(tài)環(huán)境局分局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，探索監(jiān)管新標(biāo)準(zhǔn)和新模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管、開放兼容監(jiān)管等。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管模式。（縣發(fā)改局、縣教體科技局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣市管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)支持各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用，積極開展互聯(lián)網(wǎng)問診、健康咨詢、遠(yuǎn)程輔助診斷等服務(wù)，探索實(shí)現(xiàn)線上咨詢與線下診療銜接，推動(dòng)依托實(shí)體醫(yī)院的“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”建設(shè)。（縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，服出便利和實(shí)惠

24.以建設(shè)數(shù)字政府為引領(lǐng)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。采取電子認(rèn)證、“快遞+政務(wù)服務(wù)”等方式，全面推行“不見面”辦事。進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“24小時(shí)不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項(xiàng)外，原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。同時(shí)，兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，采取必要的線下補(bǔ)充手段，有針對性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)，絕不能出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。（縣行政審批局、縣政府信息中心牽頭，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，2021年底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，擴(kuò)大將涉稅資料事前報(bào)送改為留存?zhèn)洳榈姆秶?，減輕企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)。（縣稅務(wù)局牽頭）

26.優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)，清理報(bào)裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，探索實(shí)行接入工程告知承諾制。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣住建局、縣水利局、縣行政審批局、縣供電分公司等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27.持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，加快推進(jìn)高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，逐步實(shí)現(xiàn)申請受理、身份認(rèn)證、材料提交和繳費(fèi)等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。（縣司法局及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，參保群眾可自主選擇使用社保卡(含電子社?？?、醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥。推進(jìn)居民健康檔案、身份識別、基本診療信息在醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的共享互認(rèn)，優(yōu)化就診流程、提高診療效率，落實(shí)安全責(zé)任、保護(hù)患者個(gè)人隱私。（縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣人社局及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.按照中省市統(tǒng)一安排部署，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨省共享互認(rèn)，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。（縣行政審批局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30.加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，充分發(fā)揮政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心“綜合窗口”向鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。對多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)探索實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。深入實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，讓企業(yè)和群眾成為監(jiān)督者、推動(dòng)者和受益者。充分發(fā)揮12345熱線優(yōu)化營商環(huán)境“總客服”作用，暢通企業(yè)群眾咨詢、求助、建議、投訴、舉報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾訴求“一號響應(yīng)”。（縣行政審批局牽頭，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

31.加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，在銀行等金融機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證明，便利企業(yè)和群眾融資。抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，2021年底前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記線上線下同步辦理。（縣自然資源局、人行支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32.進(jìn)一步簡化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)流程，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)覆蓋面。全面實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”，簡化工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域證明材料和事項(xiàng)，門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”，暢通困難群眾求助熱線，對符合條件的困難群眾及時(shí)救助。（縣人社局、縣民政局、縣應(yīng)急管理局、縣醫(yī)保局、縣扶貧局、縣殘聯(lián)等相關(guān)單位及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，按照中省市安排部署，清理與外商投資法不符的部門規(guī)章、規(guī)范性文件，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。落實(shí)好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單之外不得設(shè)限。采取有效措施吸引外資，進(jìn)一步做好安商穩(wěn)商、招商引商工作。優(yōu)化提升政府服務(wù)水平，利用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，對外商投資項(xiàng)目實(shí)行“一口受理、在線審批、限時(shí)辦結(jié)”，提升外商投資便利化水平。(縣發(fā)改局、縣司法局、縣招商服務(wù)中心、縣經(jīng)貿(mào)局、縣行政審批局、縣市管局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)改革工作合力

34.各有關(guān)部門要突出“勤、快、嚴(yán)、實(shí)、精、細(xì)、廉”要求，以良好的工作作風(fēng)推動(dòng)改革任務(wù)高質(zhì)量完成。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照任務(wù)分工要求，分階段細(xì)化重點(diǎn)工作，制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標(biāo)舉措。對于跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題，要加大研究協(xié)調(diào)力度，及時(shí)督促解決，提升“放管服”改革的整體成效。（縣政府辦牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

35.鼓勵(lì)支持各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門大膽創(chuàng)新，及時(shí)研究解決改革中遇到的難題。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮推進(jìn)改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面推出一批有含金量的改革舉措，形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳推廣力度，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全縣營商環(huán)境更優(yōu)。（縣政府辦牽頭，縣發(fā)改局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

篇8

一、聚焦精簡審批，打造便利化政務(wù)環(huán)境

堅(jiān)持用戶思維，以市場主體滿意度為導(dǎo)向，下足“繡花”功夫，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)快辦易辦。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。依托省一體化平臺和“蓉易辦”平臺，實(shí)現(xiàn)100%事項(xiàng)網(wǎng)上可辦，90%以上事項(xiàng)全程網(wǎng)辦；打造稅費(fèi)服務(wù)新體系，成立稅費(fèi)服務(wù)支持中心，建設(shè)智慧辦稅服務(wù)廳，大力推廣“非接觸式辦稅”，實(shí)現(xiàn)所有稅費(fèi)種類申報(bào)100%“網(wǎng)上辦”。在全市率先推行14項(xiàng)涉稅事項(xiàng)“免填單”，“納稅服務(wù)綜合質(zhì)效指數(shù)”位于全市前列。扎實(shí)推進(jìn)“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)，截至2021年8月20日，已與外省9個(gè)區(qū)縣簽訂點(diǎn)對點(diǎn)“跨省通辦”框架協(xié)議，共計(jì)辦結(jié)跨?。êㄓ澹┩ㄞk事項(xiàng)2468件。二是深化商事改革。全面落實(shí)“證照分離”改革，推行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）申報(bào)登記試點(diǎn)，設(shè)立市場準(zhǔn)入“綜合一窗”，實(shí)行主題式服務(wù)，創(chuàng)新個(gè)體工商戶登記業(yè)務(wù)“智能審批”，在全市率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦3小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。三是創(chuàng)新審批機(jī)制。在全國首創(chuàng)行政審批現(xiàn)場勘查全程標(biāo)準(zhǔn)化電子化，在全省首創(chuàng)勞務(wù)派遣人力資源等事項(xiàng)“承諾制+云現(xiàn)勘”模式，改革經(jīng)驗(yàn)被評為2020年四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作典型做法。

二、聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，打造市場化發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持市場化邏輯提升專業(yè)化水平，引入更多符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市合伙人，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域形成完整的服務(wù)體系。一是提升企業(yè)服務(wù)。圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目調(diào)度工作機(jī)制，開展“金幫辦”全程代辦幫辦服務(wù)。成功獲批創(chuàng)建“四川省專業(yè)市場服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”，在全國首創(chuàng)市場服務(wù)站，建立全省首個(gè)專業(yè)市場商戶信用管理體系，打造了“一戶一碼”商戶信用身份證。堅(jiān)持以鏈招商，簽約引進(jìn)航天二院成都分院、辰創(chuàng)科技西部智造中心等高能級項(xiàng)目。二是配置項(xiàng)目用地。針對存量閑置工業(yè)用地和廠房，吸引社會資本和第三方專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)參與招商運(yùn)營推廣、商業(yè)資源嫁接，推動(dòng)老舊廠房及其他非住宅性空閑房向眾創(chuàng)空間、文化創(chuàng)意、特色商店等新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)轉(zhuǎn)型，累計(jì)完成低效工業(yè)用地騰退2000余畝。三是促進(jìn)政企溝通。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“辦不成事”受理窗口。開展“金商茶敘”系列活動(dòng)，健全營商環(huán)境問題收集、解決、反饋閉環(huán)處理機(jī)制，形成主動(dòng)對接和精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制。搭建“企業(yè)服務(wù)云超市”+“企業(yè)訴求直通車”，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)查詢、無感推送、快速兌現(xiàn)。

三、聚焦包容審慎，打造法治化競爭環(huán)境

堅(jiān)持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，建設(shè)穩(wěn)定公平可及的營商環(huán)境。一是完善法律服務(wù)。打造西部法律服務(wù)集聚區(qū)，創(chuàng)新構(gòu)建集法律服務(wù)、法治體檢、法治教育等功能為一體的全鏈條、一站式“法律產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心”。研發(fā)全省首個(gè)“金牛e法通”自助終端。建設(shè)中小微企業(yè)法治服務(wù)體系，成立民營企業(yè)法治體檢中心，為中小企業(yè)量身定制常態(tài)化法治體檢服務(wù)，定期開展“送政策、送法律”活動(dòng)，線下法治宣講每月一講，截至2021年8月，已服務(wù)企業(yè)逾千家。二是構(gòu)建新型監(jiān)管。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，實(shí)行各行業(yè)信用分級分類監(jiān)管模式，更高水平推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。全面深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰“三張清單”，探索包容審慎監(jiān)管、智能智慧監(jiān)管和綜合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。三是加強(qiáng)司法保護(hù)。有序推進(jìn)民商事案件繁簡分流改革，建立“小額訴訟+示范調(diào)解”模式，創(chuàng)新深化“三源共治”工作體系，將“法治七進(jìn)”與“三源共治”有機(jī)結(jié)合，打造訴源治理“金牛模式”。大力推廣網(wǎng)上立案、網(wǎng)上開庭、智慧執(zhí)行等“指尖訴訟、掌上辦案”新模式。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率編制完成《四川省行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)“教科書式”執(zhí)法，填補(bǔ)了我省行政執(zhí)法領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的空白。完善“一庭三所聯(lián)調(diào)”機(jī)制，在全市率先建成勞動(dòng)爭議調(diào)解服務(wù)中心，“創(chuàng)建勞動(dòng)爭議調(diào)解服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)”成功入圍2020年全國創(chuàng)新社會治理典型案例。

四、聚焦開放發(fā)展，打造國際化投資環(huán)境

篇9

關(guān)于進(jìn)一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導(dǎo)意見

一、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，是促進(jìn)就業(yè)的根本途徑

（一）充分認(rèn)識推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的重要意義。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本。全民創(chuàng)業(yè)對于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)西部強(qiáng)省具有重要意義。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，是在新在新時(shí)期把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)崗位與提高人民群眾生活水平有機(jī)結(jié)合的一項(xiàng)重大舉措，是加快富民興陜步伐、實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會的必然要求。各級政府和有關(guān)部門要從堅(jiān)持做到"四個(gè)堅(jiān)定不移"和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)把全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作抓實(shí)抓好。

（二）明確全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹省十一次黨代會精神，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧陜西為主題，以創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)企業(yè)家為目標(biāo)，通過進(jìn)一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構(gòu)建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，使各類創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展，開創(chuàng)全省創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、融資暢通、服務(wù)體系完善、扶持政策到位的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作新格局。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。各級政府要倡導(dǎo)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神,營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念,用先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)文化塑造時(shí)代精神,用時(shí)代精神激勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗(yàn),注意培育和宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型,推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)向縱深發(fā)展。

二、加大小額擔(dān)保貸款工作力度，完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系

（四）落實(shí)小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)責(zé)任。小額擔(dān)保貸款是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)一項(xiàng)重要的扶持政策。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，確保小額貸款扶持政策的落實(shí)，省政府成立小額擔(dān)保貸款工作協(xié)調(diào)小組，由分管副省長任組長，省勞動(dòng)保障廳、人民銀行西安分行、省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，建立協(xié)調(diào)督查機(jī)制。各級政府要高度重視小額擔(dān)保貸款工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，并將擔(dān)保機(jī)構(gòu)延伸到縣區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有效措施，推動(dòng)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)快速發(fā)展，使更多的自主創(chuàng)業(yè)人員能夠享受到小額貸款的政策扶持。建立小額擔(dān)保貸款目標(biāo)考核制度。各市小額擔(dān)保貸款基金落實(shí)、考核及發(fā)放、管理、回收等情況將作為省下?lián)芫蜆I(yè)再就業(yè)補(bǔ)助資金的指標(biāo)之一。小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)情況由省政府就業(yè)聯(lián)席會議辦公室定期通報(bào)。各級政府要根據(jù)省上下達(dá)的小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)，層層分解任務(wù)，定期督促檢查，確保落實(shí)到位。

（五）全面推動(dòng)創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作，建立小額擔(dān)保貸款長效機(jī)制。創(chuàng)建信用社區(qū)是落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。各市要結(jié)合實(shí)際，在轄區(qū)內(nèi)至少選擇10%的社區(qū)開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作，建立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、工作目標(biāo)和評定標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)信用社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)"創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)與小額擔(dān)保貸款"的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要充分發(fā)揮社區(qū)貼近市場和貸款人的優(yōu)勢，協(xié)助承貸機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款管理，有效解決信息不對稱問題，降低貸款管理成本。通過信用社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，明確社區(qū)在小額擔(dān)保貸款管理中的職責(zé)，落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)小額擔(dān)保貸款工作。從根本上解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)難、自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保難和非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)貸款難的問題。

各市要建立信用社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，開展小額擔(dān)保貸款回收考核獎(jiǎng)勵(lì)工作。對創(chuàng)建信用社區(qū)成效顯著、小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到95％以上的社區(qū)，按照當(dāng)年實(shí)際到期貸款回收額的3％給予獎(jiǎng)勵(lì)；對經(jīng)辦銀行按當(dāng)年實(shí)際貸款發(fā)放額（不含勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款）的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對當(dāng)年實(shí)際到期貸款回收率達(dá)到90%以上的經(jīng)辦銀行，按其當(dāng)年貸款實(shí)際回收額（不含勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款）的1％給予獎(jiǎng)勵(lì)。對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所完成當(dāng)年貸款回收任務(wù)達(dá)到90％以上的，按照當(dāng)年貸款回收額的2％給予獎(jiǎng)勵(lì)。各市在完成當(dāng)年省上下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)年實(shí)際到期貸款回收額的2％對小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)?？刹扇№?xiàng)目管理的方式對承擔(dān)小額擔(dān)保貸款跟蹤服務(wù)和逾期貸款追索的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、縣區(qū)以上就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按逾期貸款回收額的5％給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼。以上獎(jiǎng)勵(lì)資金從下?lián)芨魇械氖〖壴倬蜆I(yè)補(bǔ)助資金中列支。獎(jiǎng)勵(lì)資金只能作為工作經(jīng)費(fèi)。對誠實(shí)守信的貸款者及時(shí)還貸后，可允許其續(xù)貸并給予相關(guān)政策扶持。積極推動(dòng)小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障、財(cái)政等部門開展全面業(yè)務(wù)合作，對經(jīng)辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)業(yè)績突出的銀行，各市可采取優(yōu)先開設(shè)社會保險(xiǎn)基金存放賬戶等措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)銀行開展小額貸款業(yè)務(wù)的積極性。

（六）進(jìn)一步簡化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，迅速便捷的為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)。對在信用社區(qū)內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完成創(chuàng)業(yè) 計(jì)劃書和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并經(jīng)專家論證通過的創(chuàng)業(yè)人員，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可憑其與信用社區(qū)簽訂的《借款承諾書》辦理擔(dān)保手續(xù)，免除反擔(dān)保條件，經(jīng)辦銀行可直接發(fā)放小額貸款。創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可實(shí)行5人聯(lián)保形式并由經(jīng)辦銀行直接發(fā)放小額擔(dān)保貸款。創(chuàng)業(yè)人員或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機(jī)器設(shè)備（有購置發(fā)票）、大件耐用消費(fèi)品或有價(jià)證券，經(jīng)社區(qū)和承貸金融機(jī)構(gòu)共同評估認(rèn)可，均可作為抵（質(zhì)）押品；第三人反擔(dān)保的對象，可由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職工作人員擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)效益好的內(nèi)資企業(yè)和有一定規(guī)模的外資企業(yè)中層以上管理人員。對無反擔(dān)保的，可以應(yīng)收賬款、商標(biāo)、專利、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行反擔(dān)保。各市要將本地區(qū)小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、貸款辦理具體流程和時(shí)限一并向社會公布。

（七）健全擔(dān)?；鹧a(bǔ)充補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款的管理服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。各市要根據(jù)財(cái)力狀況和小額擔(dān)保貸款進(jìn)展情況健全擔(dān)?；鹧a(bǔ)充、補(bǔ)償機(jī)制。有條件的縣（市、區(qū)）可單獨(dú)設(shè)立小額擔(dān)保貸款基金。擔(dān)?；鹨龅綄舸鎯?、封閉運(yùn)行、專項(xiàng)管理。各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對貼息資金的管理，確保其及時(shí)撥付到位。省財(cái)政將加大對各市特別是貧困地區(qū)小額擔(dān)保貸款基金的補(bǔ)助力度。對小額擔(dān)保貸款貼息和勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款財(cái)政貼息資金，省財(cái)政對市財(cái)政實(shí)行季度撥付、年終清算制。

各市應(yīng)盡快建立由勞動(dòng)保障、街道社區(qū)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行和有關(guān)部門專家組成的評估小組，對貸款項(xiàng)目的可行性、市場潛力、投資回報(bào)率、經(jīng)營者能力以及信用度等進(jìn)行評估咨詢，提高創(chuàng)業(yè)成功率。勞動(dòng)保障部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行要建立聯(lián)和會審制度，到現(xiàn)場對貸款人資信和經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行集中審查。要建立貸款人回訪制度，重點(diǎn)依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)對申請貸款的創(chuàng)業(yè)人員情況進(jìn)行檢查，變層層審批為各有相關(guān)部門到街道（社區(qū)）集中實(shí)行"一站式"服務(wù)。加強(qiáng)與貸款人的聯(lián)系，對貸款的用途、資金流向、效益及經(jīng)營情況和按期還貸能力進(jìn)行分析檢查，將基本情況在社區(qū)內(nèi)定期公示，對可能出現(xiàn)的貸款風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取措施加以防范，切實(shí)做好小額擔(dān)保貸款的跟蹤管理工作。對惡意逃避債務(wù)者，各市可采取社區(qū)公告、媒體曝光、張貼《告知通知書》等措施通報(bào)有關(guān)部門，取消其享受的所有扶持政策并收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

（八）擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的扶持范圍，做好勞動(dòng)密集型中小企業(yè)貸款發(fā)放工作。小額擔(dān)保貸款扶持范圍由原來的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，擴(kuò)大到自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)回國人員和其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目除國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告權(quán)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外，均由就業(yè)資金提供相應(yīng)貼息。對持有《失業(yè)登記證》初次自主創(chuàng)業(yè)的人員（除國家限制的行業(yè)外），免收管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年；自籌資金不足的，可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貼息貸款，貸款期限不超過3年。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的女35歲以上、男40歲以上自主創(chuàng)業(yè)或合伙創(chuàng)業(yè)人員，從當(dāng)?shù)刎?cái)政安排的就業(yè)再就業(yè)資金中給予每人不超過20__元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。

各市要進(jìn)一步完善政策措施，積極探索通過發(fā)展中小企業(yè)增加就業(yè)總量的模式，努力做好勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款發(fā)放工作。符合條件的中小企業(yè)，在新增加就業(yè)崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的企業(yè)。經(jīng)辦銀行可給與企業(yè)最高不超過100萬元的貸款額度。財(cái)政部門按照人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的100％給予貼息（展期不貼息）。其中，[！]中央財(cái)政負(fù)擔(dān)25%，地方同級財(cái)政負(fù)擔(dān)75％。小額擔(dān)保貸款金額最高不超過為5萬元，各市可根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)創(chuàng)辦小企業(yè)或下崗失業(yè)人員集體創(chuàng)業(yè)進(jìn)行貸款的，可按其吸納持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員的數(shù)量和每人5萬元以內(nèi)的額度實(shí)行"捆綁式"貸款，貸款數(shù)額最高不超過20萬元。

三、建立創(chuàng)業(yè)載體和平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

（九）建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。各市要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)開辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生、留學(xué)回國人員初次創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，勞動(dòng)保障、銀行、財(cái)政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)提供"一站式"服務(wù)，以免費(fèi)或低價(jià)租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地；教育、科研、經(jīng)濟(jì)等部門要對創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)、信息、市場分析、政策咨詢等服務(wù)。對各類社區(qū)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，各市要統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)營場地安排、落實(shí)優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)資 金等方面，為創(chuàng)業(yè)人員提供便捷的服務(wù)。對于進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)者，給予一次性20__元的經(jīng)營場地補(bǔ)貼；對于自主尋找固定經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者給予一次性800元至20__元的經(jīng)營場地補(bǔ)貼。

（十）建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺。各市要成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到街道社區(qū)，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者收集項(xiàng)目信息，提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢等"一條龍"服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)人員的開業(yè)指導(dǎo)工作，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和組織活動(dòng)，集中展示創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)組織和成果，建立政府扶持、企業(yè)與個(gè)人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場評估和推介制度，吸納各類社會評估機(jī)構(gòu)參與論證評估，并定期向社會推介。組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢委員會、創(chuàng)業(yè)協(xié)會等服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、市場開拓、管理咨詢、財(cái)務(wù)評估、信貸服務(wù)等創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿團(tuán)，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢和指導(dǎo)。

（十一）創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。各市要認(rèn)真開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，把幫助"零就業(yè)"家庭和特困家庭成員就業(yè)作為開展充分就業(yè)社區(qū)的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作，做到組織健全、人員到位、措施明確、臺帳規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理、援助到人、跟蹤服務(wù)、目標(biāo)落實(shí)。大力開發(fā)家政服務(wù)業(yè)、保潔保綠保安業(yè)、手工活加工業(yè)、便民利民小店、托幼托老業(yè)和公益性崗位，摸清本轄區(qū)用人單位的空崗信息，積極安置本轄區(qū)內(nèi)"零就業(yè)"家庭和特困家庭成員就業(yè)。對在開展充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)中，組織健全、服務(wù)到位、管理規(guī)范、當(dāng)年消除"零就業(yè)"家庭并安置大部分特困家庭成員就業(yè)的社區(qū)，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門可采取"以獎(jiǎng)代撥"的方式給予社區(qū)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對已建成的充分就業(yè)社區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、培育創(chuàng)業(yè)主體，完善扶持政策

(十二)完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的各項(xiàng)政策。各級就業(yè)聯(lián)席會議成員單位和各金融機(jī)構(gòu)，要全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、國有大中型企業(yè)主輔分離分流安置富余人員等再就業(yè)扶持政策，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)，優(yōu)先咨詢、受理和登記，同時(shí)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。建立稅收優(yōu)惠政策責(zé)任落實(shí)制度，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。

（十三）扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策的扶持作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，除銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、從事建筑業(yè)、房屋中介、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等行業(yè)外，由相關(guān)部門批準(zhǔn)一次性辦理有關(guān)審批手續(xù)和注冊登記，3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費(fèi)。凡在20__年年底之前領(lǐng)取稅務(wù)登記證的，自領(lǐng)證之日起，按規(guī)定3年內(nèi)個(gè)體工商戶憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》，每年減征營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城建稅和教育費(fèi)附加合計(jì)8000元，工商企業(yè)按實(shí)際安置下崗人數(shù)每年每人減征4800元的稅費(fèi)。

（十四）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持高校畢業(yè)生和退轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，落實(shí)好退轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助金制度，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和退轉(zhuǎn)軍人主動(dòng)走向社會創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。大中專畢業(yè)生和退轉(zhuǎn)軍人凡從事個(gè)體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自登記之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各種行政事業(yè)性收費(fèi)；創(chuàng)辦私營企業(yè)的，免征企業(yè)所得稅3年。

（十五）引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。各市要在農(nóng)村大力開展"農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)"的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村外出務(wù)工人員在"走出去"創(chuàng)業(yè)中的主體地位。鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力"走出去"創(chuàng)業(yè),拓展勞務(wù)市場,建立勞務(wù)輸出基地或聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌,多渠道培養(yǎng)和樹立勞務(wù)輸出帶頭人,積極培育發(fā)展勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等勞務(wù)中介組織。要按照《勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，積極維護(hù)創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，為城鄉(xiāng)群眾"走出去"創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)、進(jìn)城投資創(chuàng)業(yè)。凡返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持，貸款期限為2年，到期確需延長的，可延期一次，期限為1年。

（十六）擴(kuò)大政府購買公益性崗位的扶持范圍，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用。各市要鼓勵(lì)各類企業(yè)、事業(yè)單位開發(fā)公益性崗位和社區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，吸納各類人員參與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。城鎮(zhèn)困難家庭成員和"零就業(yè)"家庭中"4050"人員被商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）和加工型企業(yè)招聘就業(yè)，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，可根據(jù)勞動(dòng)合同期限按規(guī)定享受不超過3年的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。在公益性崗位就業(yè)的可根據(jù)勞動(dòng)合同期限享受崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位新招聘人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算，個(gè)人負(fù)擔(dān)本人應(yīng)繳部分。崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定。

符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)待遇。從事個(gè)體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)或自發(fā)組織起來實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明文件，可按《陜西省失業(yè)保險(xiǎn)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼申領(lǐng)和支付辦法》中的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取再就業(yè)績效考核補(bǔ)助和職業(yè)介紹補(bǔ)助。

(十七)擴(kuò)大免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。各市要增加對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵(lì)社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，建立職稱評聘和職業(yè)資格鑒定制度。提倡社區(qū)志愿者開展面對社區(qū)居民的免費(fèi)培訓(xùn)。企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，可按國家規(guī)定的工資總額的一定比例計(jì)算稅前扣除。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍由城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到大中專畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和殘疾人；參加再就業(yè)培訓(xùn)可提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。將職業(yè)技能鑒定和專項(xiàng)能力考核補(bǔ)貼范圍由農(nóng)民工擴(kuò)大到下崗失業(yè)人員、"零就業(yè)"家庭人員和殘疾人。

(十八)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。各市要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助他們熟悉有關(guān)政策法規(guī),掌握經(jīng)營管理知識,提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,逐步實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人,開發(fā)一批新的就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。要結(jié)合實(shí)際合理確定培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,滿足各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)需求。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要與小額貸款、企業(yè)開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)等有機(jī)結(jié)合,努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率。充分利用社會各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),積極與大專院校聯(lián)合辦學(xué),共同開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。有條件的地方可聘請發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財(cái)政、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、金融、工商等部門具有較高水平的專家組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會,負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的師資充實(shí)、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

(十九)完善社會保障政策，解除創(chuàng)業(yè)者后顧之憂。各市要完善創(chuàng)業(yè)人員的參保政策，對于未參保的靈活就業(yè)人員和自謀職業(yè)者，按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶參保政策參加當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)。參保人員在不同統(tǒng)籌區(qū)域間流動(dòng)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)按規(guī)定為參保人員轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。各市要積極探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的被征地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制，被征地農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)園區(qū)就業(yè) 或進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，納入城鎮(zhèn)的社會保障體系，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可選擇低基數(shù)的繳費(fèi)政策，繳費(fèi)滿15年以上達(dá)到法定退休年齡，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

篇10

 

一、市場監(jiān)管局法律定位中的問題

 

雖然將原上海市工商行政管理局浦東新區(qū)分局的職責(zé)、原上海市浦東新區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職責(zé)、原上海市食品藥品監(jiān)督管理局浦東新區(qū)分局的職責(zé)劃入上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局，是政府職能部門符合法律規(guī)定的合并、分離。但是其法律定位還是存在問題。

 

首當(dāng)其沖的是，在法規(guī)體系方面，現(xiàn)行法規(guī)的執(zhí)法主體均無“市場監(jiān)管局”。市場監(jiān)督管理局將上海市行政管理局浦東新區(qū)分局的職責(zé)納入進(jìn)來，那么原先由工商管理局履行的職責(zé)，如：頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的工作便有新設(shè)立的市場監(jiān)督管理局做出。如果沒有國家各部門的認(rèn)可，新設(shè)立的市場監(jiān)督管理局所發(fā)的“營業(yè)執(zhí)照”及其他證照可能難以在全國得到承認(rèn)。

 

其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置上下不對口。雖然法律并不要求機(jī)構(gòu)設(shè)置要完全對口，但是在現(xiàn)實(shí)行政管理環(huán)境中，上下級政府部門設(shè)置過于不對應(yīng)，既會導(dǎo)致運(yùn)行上的諸多困難，又可能對行政管理“統(tǒng)一”原則乃至單一制體制形成沖擊。優(yōu)化各層級部門結(jié)構(gòu)，一方面應(yīng)給予地方一定自主權(quán)，因地制宜、或粗或細(xì)設(shè)置某些機(jī)構(gòu);另一方面政府主要部門應(yīng)保持上下基本一致，特別是實(shí)施大部制的部門上下基本對應(yīng)、左右基本看齊，從而有利于歸并職能的整合、管理運(yùn)行的通暢與大部制改革的順利推進(jìn)。

 

二、上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局成立的依據(jù)及職能

 

在淺析市場監(jiān)督管理局的法律定位問題前，先介紹一下浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局成立的依據(jù)及職能。

 

(一)市場監(jiān)督管理局的設(shè)立依據(jù)

 

我國先后經(jīng)歷了七次大的機(jī)構(gòu)改革，在政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制建設(shè)等方面做出了諸多有益的探索。但行政管理體制仍然存在很多與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的問題。比如政府的職能轉(zhuǎn)變不到位，仍然管了一些不該管的事情，社會職能和公共服務(wù)明顯不足，機(jī)構(gòu)設(shè)置也存在職能不清，職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不對等等問題。鑒于這些問題，我國的機(jī)構(gòu)改革嘗試將政府部門中職能設(shè)置相近、業(yè)務(wù)范圍相似的事項(xiàng)進(jìn)行相對集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理。浦東新區(qū)市場監(jiān)管局就是為了對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的市場安全統(tǒng)一監(jiān)管而設(shè)立的。浦東市場監(jiān)管局成立的法律依據(jù)是《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》及《上海市行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。從浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局的設(shè)立過程來看，是符合法定程序的。

 

(二)浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局的職能

 

為了實(shí)施對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的市場安全統(tǒng)一監(jiān)管，新設(shè)立的市場監(jiān)督管理局將原上海市工商行政管理局浦東新區(qū)分局的職責(zé)、原上海市浦東新區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職責(zé)、原上海市食品藥品監(jiān)督管理局浦東新區(qū)分局的職責(zé)劃入上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局。將原上海市浦東新區(qū)食品安全委員會辦公室的職責(zé)劃入上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局。在其機(jī)構(gòu)簡介中羅列了十七項(xiàng)的主要職責(zé)，如：貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品(含食品添加劑、保健食品，)安全、藥品(含中藥、民族藥)、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策、規(guī)劃。

 

三、市場監(jiān)督管理局法律定位的分析

 

(一)從我國行政主體理論中看市場監(jiān)督管理局的法律定位

 

依據(jù)我國的行政主體理論，一個(gè)行政主體應(yīng)當(dāng)具備下列特征：首先，行政主體是享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織。其次，行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。再次，行政主體是能夠獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。從市場監(jiān)督管理局的制度設(shè)計(jì)上看，其作為政府職能部門合并后的產(chǎn)物，以自己的名義行使行政管理和公共服務(wù)的職能，并獨(dú)立承擔(dān)由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任。基于此，浦東區(qū)監(jiān)督管理局是我國的行政主體。

 

從權(quán)力來源看，國家行政主體的行政權(quán)力來源于憲法的授予，我國即為依《憲法》和《地方組織法》成立的中央和地方各級行政機(jī)關(guān)。⑦我國行政主體理論對行政主體的劃分，從整體上可分為行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織兩大類。“行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)?！雹囡@然，浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局并不是被授權(quán)的組織。那么根據(jù)行政機(jī)關(guān)的定義，浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局似乎也不符合行政機(jī)關(guān)的定義。它并沒有得到行政組織法的肯定。而行政主體這一資格卻具有非常重要的意義。

 

首先，依法行政的需要。依法行政不僅要求行政管理部門依照法律、法規(guī)行使行政權(quán)，而且還要求其必須承擔(dān)因其行為所引起的相應(yīng)法律后果。承擔(dān)法律后果就必須明確主體。主體不明確，必然權(quán)限不清、職責(zé)不明，因而也無法承擔(dān)責(zé)任。其次，確定行政行為效力的需要。如果行政機(jī)關(guān)及其他組織不具有行政主體資格，則其行為便不具有行政行為的效力，也不能引起所希望的法律后果的產(chǎn)生，并且可能導(dǎo)致該行為無效或被撤銷的后果。因此，確定行政機(jī)關(guān)及其他組織的行為是否是行政行為，是否具有行政行為的效力，標(biāo)準(zhǔn)之一就是確立行政機(jī)關(guān)及其他組織是否具備行政主體資格。再次，確定行政訴訟被告的需要。行政訴訟是以具體行政行為為訴訟標(biāo)的的訴訟活動(dòng)。最后，保證行政管理活動(dòng)連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。行政活動(dòng)是由公務(wù)員具體實(shí)施的，但公務(wù)員并不直接承擔(dān)其行政職務(wù)的履行所引起的法律后果。依法行政的原則要求有行政主體存在，由行政主體把眾多的先后不一的公務(wù)員的行為統(tǒng)一、連續(xù)起來，并承擔(dān)由各個(gè)公務(wù)員的行為所引發(fā)的法律后果。 綜上，市場監(jiān)督管理局的主體地位如果法律的確定，那么在行使行政權(quán)的過程中將會導(dǎo)致問題出現(xiàn)。例如行使行政權(quán)后如何承擔(dān)法律責(zé)任?是否有承擔(dān)法律責(zé)任的能力?能否作為行政訴訟的被告?

 

(二)從行政法治原則看市場監(jiān)督管理局的法律定位

 

行政法治原則的內(nèi)容包括：首先，行政行為必須具有法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)采取行動(dòng)，不得超越法律規(guī)定的權(quán)限范圍自由行動(dòng)，否則，構(gòu)成無權(quán)限行為。其次，行政行為必須符合法律要求。行政法治要求行政行為的存在須有法律依據(jù)，行政行為的實(shí)施須符合法律規(guī)定的方式、程序和目的，行政決定的內(nèi)容和法律根據(jù)合法。行政法治原則的重要體現(xiàn)之一就是職權(quán)法定。職權(quán)法定的核心是：行政權(quán)力的取得和存在必須有法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)的行政權(quán)從根本上說是一種非法的權(quán)力;行政主體必須在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使其行政職權(quán)，必須依據(jù)法定的程序;法定職權(quán)之外的事務(wù)由私人通過自治方式解決。在行政法治原則的要求下，新設(shè)立的市場監(jiān)督管理局的職權(quán)顯然并沒有得到法律的確認(rèn)，不符合職權(quán)法定原則。從行政法治原則的角度來看，市場監(jiān)督管理局的法律定位需要得到進(jìn)一步的明確。

 

(三)從行政體制改革的現(xiàn)實(shí)背景下看市場監(jiān)督管理局的法律定位

 

首先，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、編制、機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)系等需要法定化，但是行政體制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。政府經(jīng)濟(jì)管理部門的改革會受到上下左右、經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)，主觀和客觀等多方面的限制，欲速則不達(dá)。但是承認(rèn)新機(jī)構(gòu)會在一段時(shí)間內(nèi)兼有新舊兩種管理職能不能把它簡單地理解為是新舊職能參半的凝固化的靜止?fàn)顟B(tài)。這個(gè)階段應(yīng)是新的職能不斷強(qiáng)化，舊的職能不斷削弱乃至消亡的此長彼消的動(dòng)態(tài)過程。⑨片面地理解法律保留原則，過分地強(qiáng)調(diào)對規(guī)章以下的其他規(guī)范、規(guī)則的限制，并不利于制度的優(yōu)化和完善。⑩因此，新設(shè)立的浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局的行政主體地位得到法律確認(rèn)只是時(shí)間問題，從行政改革的現(xiàn)實(shí)需要來看，它已然是行政主體。

 

其次，從市場監(jiān)督管理局的制度設(shè)計(jì)上看，其作為政府職能部門合并后的產(chǎn)物，以自己的名義行使行政管理和公共服務(wù)的職能，并獨(dú)立承擔(dān)由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任。浦東區(qū)市場監(jiān)督管理局是我國的行政主體。例如，在浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局的職責(zé)中包括“負(fù)責(zé)轄區(qū)市場經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)督管理。依法監(jiān)督管理各類消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場，參與監(jiān)督管理生產(chǎn)要素市場;負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為;監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)活動(dòng)以及有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu);根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作(價(jià)格壟斷行為除外);依法查處不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂以及走私販私等經(jīng)濟(jì)違法行為。承擔(dān)查處違法直銷和傳銷案件的職責(zé)，依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動(dòng)?！薄瓣P(guān)于對‘控訴浦東浦南醫(yī)院’的反饋”上述都說明新設(shè)立的市場監(jiān)督管理局以自己的名義行使行政管理和公共服務(wù)的職能，具備了事實(shí)上的行政主體資格。