導語：如何才能寫好一篇基本農田保護制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：東陵區 基本農田 探討

基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。

“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”是我國的一項基本國策，我國地少人多的實情決定了必須嚴格保護耕地，以確保十三億人口的糧食安全問題。然而基本農田保護工作對于各級政府來說確實是任重而道遠。

隨著黨的改革開放政策的進一步深入，經濟發展突飛猛進，出現了土地的供需矛盾，為了正確處理好基本農田保護和地區經濟發展的關系，下面以就沈陽市東陵區基本農田保護現狀進行分析、回顧，并對今后的基本農田保護工作提出相應建議。

東陵區從實際出發在城市發展建設以及社會主義新農村建設中通過節約、集約用地，嚴格土地用途管制制度，特別是嚴格基本農田保護制度，有效的解決了區域內土地的供需矛盾，在經濟發展的同時其基本農田保護方面也取得了很大成效。東陵區是沈陽市近郊區，土地面積632.9平方公里，農用地面積339.2平方公里，在籍人口約32.5萬，其中農業人口15.6萬人。

一、提高全民保護意識

為了做基本農田保護工作，促進農業生產和經濟可持續發展，維護社會安定。東陵區專門成立基本農田保護領導小組，通過新聞媒介，下發宣傳單等方式進行了廣泛宣傳，對基層土地管理人員培訓，設立了舉報電話，贏得了廣大農民的支持和理解。

二、基本農田保護工作穩步開展

為了掌握東陵區基本農田動態變化情況，對區域內的基本農田首先進行外業調查。對基本農田保護地塊的面積、地力等級、利用現狀等進行逐一檢查，統計數據；其次是完善內業。根據外業調查的成果，對相關圖、表、卡、冊等各項資料進行了修改和完善，逐級匯總；三是建立標志。簽訂《基本農田保護責任書》，開展了對基本農田保護標志牌設立和修繕工作，同時，逐級落實《基本農田保護責任書》；四是認真整改。根據工作中發現的突出問題和薄弱環節，以及遇到的問題和難點，認真進行整改，完善保護制度，嚴厲查處違法行為。

1、基本農田保護基礎性工作的落實

在2000年經市政府確定，東陵區基本農田保有量面積為27629.5803公頃，劃定地塊數2214塊，涉及17個鄉鎮街、189個村。到2010年區劃未調整前東陵區行政區域內基本農田面積24727.6933公頃，保護片數399個，劃定地塊數1993塊，涉及12個鄉鎮街、189個村。做到了圖、表與地塊相符，省、市、區三級備案，檔案齊備，資料齊全。

全區基本農田保護區標志牌36個，且統一規格，統一編號，且與村全部簽定了《基本農田保護責任書》。

2、基本農田動態變化

近年來，東陵區因非農建設占用基本農田面積1387.7876公頃，現已全部進行補劃，且地類、質量與減少的基本農田相符，做到了動態平衡；凈減少基本農田面積36.4392公頃，為自然災害損毀造成，未進行補劃。

3、基本農田保護制度建立

為切實加強對基本農田保護，建立了區域內管理制度，包括：《基本農田保護責任制》、《基本農田保護區用地管制制度》、《占用基本農田審批與占補平衡制度》、《基本農田保護和地力建設制度》、《基本農田污染監測制度》、《基本農田保護的監督檢查及對違法行為查處制度》。

三、基本農田保護存在的不足

當然還應看到基本農田保護管理中，還存在一些差距和不足：一是基本農田保護意識亟待加強，存在一些地區領導和農民片面追求經濟利益，缺乏基本農田保護意識思想。少數地方對基本農田特殊保護的重要性認識不足，在建設用地占用耕地與保護耕地發生矛盾時，不能正確處理保護與發展的關系，固守“發展就必須以犧牲耕地為代價”、“先上車后補票”的錯誤思想和陳舊觀念，給我們依法管地造成了很大壓力。二是處罰力度不夠，執法程序復雜，辦案人員及經費不足，導致一些違法案件得不到及時處理；三是新開耕地質量不高，占優補劣現象仍然存在。一些土地開發整理項目只達到數量要求，未達到質量要求，導致部分地區耕地整體質量下降，嚴重違反了糧食生產能力平衡的本質目標。

四、完善基本農田保護的建議

1、加大宣傳力度，提高保護意識。進一步加強宣傳教育工作，尤其是提高各級領導及農民的保護意識，營造良好的社會氛圍，做到人人了解，人人支持、人人監督。

2、基本農田保護要突出“日常性”。在基礎工作方面，主要是要逐級落實責任和制度，完善基本農田保護檔案，要做到在縣級備案。

3、耕地保護執法監察要突出“威懾性”。嚴肅查處違法占地案件，完善制度建設，堅決打擊占用基本農田行為，做到即處理事，又處理人，對涉嫌犯罪的人和事，要在查清基本事實的基礎上，該移交的堅決移交司法機關依法懲處。同時，進一步加強巡視管理，掌握基本農田動態，把違法占用、破壞耕地的行為消滅在萌芽之中。

4、通過政策鼓勵、項目引導，加大土地投入，形成政府、集體、企業和個人相結合的基本農田保護和建設投入機制，做到穩定基本農田面積、提高基本農田質量；

5、集約利用土地資源，盤活存量建設用地，鼓勵土地整理項目，適度開展村屯改造項目，嚴格控制征地規模，提高土地利用率。

6、加強干部隊伍建設。一要增強依法行政，參與宏觀調控的能力。要把保護耕地的法律法規和政策學懂弄通，才具備基本的能力。二要加強溝通協調、推進工作的能力。耕地保護是系統工程，需要各級各方的協調動作才能實現目標。要重視內部協調，要克服唯我獨尊、畫地為牢、各自為政的陳舊思維習慣；要有大局觀念，主動為耕地保護工作獻計獻策獻力；要做善于謀事和共事的典范，以最小的磨擦換取最大的工作合力來推動工作。三要廉潔自律、有較強的自我約束能力。耕地是一種資源，掌管資源就是掌管權利。從事耕地保護工作的同志都要與權利打交道。在權利面前，千萬不可有絲毫松懈。要潔身自愛，在思想上筑起防線；要自覺接受監督；要把自己的行為置于制度的管轄下，經得起現實和歷史的檢驗。

我們要以科學發展觀為指導，多措并舉，加強落實耕地及基本農田保護力度，堅持在保護中開發，在開發中保護，以保護促開發，以開發促保護。耕地保護工作是長期的、艱巨的任務，只有嚴格加強土地管理，堅決守住基本農田這條“紅線”，才能確保國家糧食安全和社會穩定，才能最大限度發揮土地在我國建設小康社會偉大事業中的重要作用。

參考文獻

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一、指導思想

堅持用最嚴格的制度保護耕地特別是基本農田，以科學發展觀為指導。確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低。強化基本農田保護意識，建立完善基本農田管理制度；促進基本農田保護各項基礎工作落實；建立全方位的基本農田保護監管體系，實現我區基本農田保護基礎性工作制度化、規劃化、信息化的目標，全面提升基本農田保護與管理水平。

二、主要任務

劃分基本農田保護地塊質量等級，確定基本農田保護地塊。落實基本農田保護地塊責任人，形成基本農田保護臺帳，建立基本農田保護數據庫。

三、組織機構及責任分工

區政府分管區長任組長，成立區基本農田保護區劃定工作領導小組。區國土分局、區財政局、區農林水利局、區監察局、區統計局及各鎮政府主要領導為領導小組成員。領導小組辦公室設在區國土分局，負責日常工作。其他各部門職責分工：

負責對保護區內耕地質量進行認定及檢測，區農林水利局負責劃定基本農田保護區內農村集體土地承包經營權清理、核實等。協調各承包戶在承包證上備注基本農田保護區。

區財政局負責經費保障。

區監察局負責基本農田保護等行政問責。

區統計局負責會同區國土分局進行數據統計和分析處理。

組織所在村、社按照有關技術規程和要求開展工作，各鎮人民政府具體負責組織實施基本農田保護區劃定工作。組織落實保護責任人，層層簽訂基本農田保護有關協議，負責基本農田保護區后期日常管護及制度化建設工作。

為確保工作順利開展，劃定基本農田保護區示范點工作政策性、專業性強。委托專業技術單位負責有關技術工作。

四、時間安排

全區基本農田保護區劃定工作分五個階段進行：

包括編制劃定方案、實施細則，完成鎮村劃定基本農田保護區示范點前期外業調查和內業建庫工作。開展全區范圍內基本農田保護區劃定有關準備工作。完成業務培訓和宣傳等工作。

完成數據掃描、數據采集、繪制工作底圖，完成全區基本農田保護區內業數字化工作。收集第二次土地調查數據、土地利用總體規劃圖件。建立基本農田數據庫。

包括制作外業工作底圖、耕地質量調查、基本農田的承包情況調查、設置基本農田保護碑、簽定基本農田保護責任書。完成外業調查核實工作。

并組織完成區、市級成果驗收。完成數據數據庫優化工作。

建立相應保護制度和后期維護管理機制。落實保護措施。

五、工作要求

認真做好本行政區域基本農田保護區劃定工作，切實加強部門配合。各鎮人民政府、區政府有關部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合。各鎮應建立相應的工作機構，落實專人負責并建立聯絡員制度。

根據全區土地利用特點，認真編制實施方案。區國土分局會同區有關部門按照國家和市統一要求。認真編制實施方案，制定基本農田劃定工作的技術要求和實施細則。

全區基本農田劃定工作經費由區國土分局根據我區實際情況和工作任務進行測算，保障落實工作經費。按照國務院確定的第二次全國土地調查經費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔的原則要求。市、區、鎮財政給予相應補助，確保工作經費落實到位，專款專用。

嚴禁弄虛作假。對虛報、瞞報基本農田數據的一經發現，嚴格驗收確保質量。基本農田保護區劃定工作嚴格執行分級檢查驗收制度。要采取措施確保基本農田劃定的數據、圖件與實地三者一致。將按照有關法律法規追究有關人員責任，并對主管領導追究行政責任。

六、保障措施

倡導農民在基本農田保護區內種植水稻、小麥、油菜等糧食作物。基本農田在保護時效內不得占用，嚴格實行農用地用途管制。基本農田保護“五不準”基礎上。除對國家或全市經濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得通過規劃修改將基本農田調整為一般農田。

做到區級有領導小組，定人、定責實施保護。進一步健全基本農田保護網絡。鎮級有保護機構，村級有責任人，小組有信息員、戶戶有責任明白卡。對基本農田實行重點巡查，建立基本農田保護責任追究制度，按照基本農田保護責任體系相關要求，不僅追究本級責任，同時要追究其上一級責任。

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【關鍵詞】永久基本農田；模式；方法

1.基本農田保護存在的問題

1.1基本農田劃分不夠集中

縱觀多年來我國基本農田保護區劃定工作，存在著一個“忽略”，即忽略了基本農田的“集中連片”。在劃定過程中，首先將城邊、村邊、路邊的大片優質耕地預留出來作為建設用地，而為達到基本農田保護指標，不得不將一些邊遠地區劣質的零星分布的耕地都劃為基本農田。這種基本農田的零散分布，既無法在耕地利用過程中推廣規模農業，又增加了土地流轉過程中，由于建設用地需要侵占零散基本農田地塊引發糾紛的頻率。因此，當前我國各地基本農田的分布格局只能說是為劃定而劃定的結果，并沒有能站在戰略高度將大面積、集中連片、優質高產的基本農田永久保護起來。

1.2農田劃定與各類規劃銜接性較差

通常基本農田保護規劃是采用傳統的具有靜態性的定性研究方法，而且是結合經驗分析方法進行，其成果有一定的主觀隨意性，可靠性較差。而國土規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及其他各類相關專項規劃也存在著公眾參與少前瞻性差、規劃彈性小等問題，因此基本農田保護規劃與其他規劃之間難以較好地協調銜接，基本農田劃定沒有留有充足的余地。各類建設項目選址落位經常涉及基本農田，地方政府為了當前的發展利益而對基本農田頻繁進行使用調整，使得基本農田保護失去其應有的嚴肅性和長久性。

1.3激勵機制不健全

目前，我國的基本農田保護工作主要以上級下達保護指標，縣、鄉為具體指標落實單位的方式進行，主要是依靠行政手段和法律手段進行基本農田保護區的劃定和保護。基本農田保護工作不僅需要耗費大量資金，而且基本農田保護區的劃定和保護還會帶來未來發展機會的不平等，地方政府尤其是基層政府只有耕地保護的責任，沒有相關權益和監管手段，缺乏保護耕地的主動性和積極性。同時國家控制了基本農田的發展權，而沒有給農民一定的補償，導致基本農田的所有者、使用者承擔了全部的保護成本，造成了社會的不公正，客觀上影響了基本農田保護工作的開展。

2.永久基本農田劃定的幾種模式

對基本農田的劃定需要全方位地考慮多種因素，如具置的劃定、面積的劃定、模式的劃定等，在劃定過程中不僅要體現出永久基本農田劃定的實質，而且還要與我國的具體國情相協調。因此，主要可以從以下三種模式對永久基本農田進行劃定。

2.1分解指標的模式

根據我國基本農田的現實情況，對基本農田劃定的指標進行層層分解，細化每個指標，由地方各級政府具體落實。依照我國現行的基本農田規劃綱要和土地利用總體規劃的有關規定，劃定我國的永久基本農田的總體數量，分解計劃指標，再由各級政府負責將永久基本農田的表冊、數據、圖斑、地塊落到實處。此種劃定永久基本農田的模式的缺點就是以相同比例來劃定，很難突出對永久基本農田保護的重點。與此同時，此種劃定模式也大大分散了我國的永久性基本農田，增加了對基本農田保護的困難。

2.2政策和經濟補償模式

構建經濟和政策補償體系，對永久基本農田進行經濟補償和政策鼓勵，使政府或者農民自愿進行申報，從而使其得到較大的實惠。通常可以制定出一些優惠政策，比如國家定期對永久性基本農田進行建設，對永久基本農田的投入資金要高于一般的農田，并且定期給予永久基本農田所在地的農民或者政府一定的政策優惠和一定數額的補助等等。此種模式體現了目前我國實施的以城支農，以工補農的發展戰略，從而使廣大人民群眾體會到切實保護好永久基本農田的實惠，逐步地激發起保護永久基本農田的熱情，實現保護永久基本農田的目的。

2.3重點保護的模式

對我國的基本農田實行按國家、省、市、縣四級進行分級保護的措施，將省級和國家級的基本農田劃定為永久的基本農田。并且這些永久基本農田必須是全國的農業產品生產基地，能夠提供全國一半以上的糧食，能夠對我國社會經濟的建設以及糧食安全起到決定性的作用。永久基本農田的劃定和保護并不局限于某一特定的行政區域，也可以跨區域，主要是由農業專家依據社會條件、自然條件、經濟條件以及其他相關的條件而確定。此種對基本農田的劃定和保護的模式加強了對重要的農業景區以及重要的糧棉油生產基地的保護，從而保障了人民對農業產品的需求。

3.劃定永久基本農田的具體方法

3.1逐步完善我國的農田保護制度

作為我國耕地保護政策體系的核心內容，基本農田保護制度對保護我國耕地起著十分重要的作用。所以，在基本農田制度的前提下，通過對政策和法律的大力宣傳，使民眾對基本農田有了更進一步的認識，從而實現對基本農田的保護。與此同時，還可以運用先進的科技手段以及經濟等方式逐步強化我國的基本農田保護制度，使基本農田保護制度成為永久基本農田劃定的必要前提。

3.2永久基本農田的劃定要與其他土地的利用相協調

永久基本農田的劃定只有與其他土地利用相協調才能夠凸顯劃定的正確性和科學性。首先，永久基本農田的劃定必須要同其他各類的土地規劃相協調。劃定永久基本農田必須要考慮到各種土地規劃，如我國土地利用的總體規劃、農業的生產與發展規劃、國民經濟規劃、社會發展規劃以及城鄉建設規劃等，只有同這些土地規劃相結合才能更有效地劃定出永久基本農田的范圍，并能夠使永久基本農田得到長期地保護。其次，要與土地整合相協調。國家投入大量的資金、技術對水利、道路、農田、樹木、村莊的全面改造，目的就是要對土地的結構進行合理的整合，從而實現耕地達到高效優質高產的標準。所以對那些經過國家整合過的土地要優先劃定為基本農田，實現長期有效的保護。最后，永久基本農田的劃定必須要與土地的經營流轉相協調。在我國農村，集體土地的承包或者是流轉很大程度上促進了農業的繁榮，活躍了農村經濟，增加了農民的收入，從而使農民倍加珍惜自己的土地承包經營權，如果將農民的土地劃定為永久基本農田，從而能夠更好地實現農民對土地的開發和保護。

3.3逐步建立補償機制，實現對永久基本農田的保護

在永久基本農田優惠政策的基礎上，進一步地綜合農業、財政、水利等各部門的農業資金，建立起永久基本農田補償機制。國家應當逐步加強對永久基本農田的資金投入，加大對糧食生產的補貼，制定相關的鼓勵生產措施，為永久基本農田的保護和補償創造一個良好的環境。與此同時，國家可以將用地指標與耕地保護的業績掛鉤，從而充分地調動政府積極地去保護永久基本農田。

4.結語

劃定永久基本農田是對目前我國基本農田制度的完善和補充，同時也是嚴格保護我國耕地制度的重要措施。全面加強對永久基本農田的保護，不僅能夠實現農業的發展與繁榮，而且更有助于實現社會效益和經濟效益的相協調，實現社會的和諧可持續發展。

【參考文獻】

[1]林依標.劃定永久基本農田路徑思考[J].資源行政管理與法制建設，2009.

[2]黃建平，柳建軍.彰顯保護的剛性—劃定與保護永久性基本農田的思考[J].中國土地，2009.

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我市轄30個鄉鎮，人口64.5萬個，土地總面積234.3萬畝，耕地面積56.42萬畝，人均耕地0.87畝，是一個人多耕地少的縣份。

1999年新《土地管理法》實施以來，我市認真貫徹落實基本國策，切實加強耕地保護，土地管理取得了一定成效，基本農田得到了特殊保護，全市耕地總量實現動態平衡，耕地質量得到明顯提高。回顧過去的工作，我們的主要做法：

一、以與時俱進的理念，高度重度土地管理

（一）領導重視，把土地管理納入政府目標管理考核。近年來，市委、市政府把思想認識統一到中央、國務院高度重視土地管理的精神上，加強土地管理工作，尤其是耕地保護工作。成立了以市長、主管副市長分別任組長的基本農田保護領導小組和全市基本農田保護檢查工作領導小組。先后召開六次基本農田保護市長專題會議，每年都召開一次全市國土資源工作，將耕地保護作為一項重要內容強調，今年3月，市長李國保分別在全市村支部書記培訓班和全市國土資源工作會議上專門講了耕地保護工作，特別強調了“基本農田五不準”。市政府先后印發了五個有關耕地保護文件，即2000年“關于成立基本農田保護領導小組”和汨改發[2000]32號文件，2003年印發了“關于對基本農田保護檢查”和“關于調查基本農田保護領導小組”文件，2004年印發“關于開展基本農田保護檢查”的文件。同時，市委、市政府積極落實耕地保護工作經費，1999年財政預算給足40萬元編制土地利用總體規劃，今年又拿出20萬元落實土地利用規劃修編工作經費。每年市政府都從農業、監察、國土資源等相關部門抽調人員，組織進行基本農田保護工作檢查，切實做到了責任、任務、人員、經費“四落實”。另外，各鄉鎮也都相應成立基本農田領導小組，專門負責本行政區域內的基本農田保護工作。

（二）宣傳得力，全民耕保意識明顯提高。耕地保護不單純是政府部門的事，更是全民的事，全社會的事，只有提高全民耕地保護意識，增強全民耕保護責任感和自覺性，耕地保護才有堅實基礎，才能見成效。為此我們加大耕地保護宣傳力度，努力提高全民耕地保護意識。一是每年“6.25”土地日組織宣傳車輛進行耕地保護法律法規宣傳，幾年來共出動宣傳車輛200多臺次，在全市城區、鄉鎮進行巡回宣傳。二是利用各種會議進行宣傳，先后利用300多場會議宣講耕地保護內容，開耕地保護專題會議150多場次。三是利用非農建設看地進行宣傳。每看一宗地都向用地戶進行宣講保護耕地的重要意義，動員用地戶要盡量不占用或者少占用耕地。四是制作基本農田保護宣傳公告。全市統一制作了100幅2×1.5米的基本農田保護公告，張貼在全市交通要道和人群聚集的地方。五是在全市35個鄉鎮場建了485塊永久性基本農田保護標牌，公示耕地保護相關內容和措施。六是書寫了15000多條石灰標語和門板標語。七是利用典型違法案例進行宣傳。八是利用廣播電視進行宣傳，每個“6.25”土地日前后一周進行播放，特別是“基本農田五不準”，去年連續播放了一個月。九是利用《汨羅報》專版專欄進行宣傳。《汨羅報》未撤銷前，每期都在該報重要位道開設有耕地保護專欄。

正是由于我市領導重視，耕地保護宣傳得力，耕地保護基本國策做到了家喻戶曉，全民耕保意識明顯增強，呈現出了“三多”、“三少”的好勢頭。即愛惜地的人多了，亂占濫用耕地的人少了；耕地種植面積多了，荒蕪耕地面積少了；村民建房申請占用荒山荒地的多了，申請占用耕地的少了。

二、以協調發展的思路，嚴格保護耕地資源

（一）明確責任，加強考核，確保了耕地占補平衡落實到實處。層層落實了保護責任。將48.45萬畝基本農田面積的以簽訂責任狀的形式全面落實到鄉、村、組、戶與丘塊，層層都明確了保護責任人，保護范圍，保護措施和保護責任，全市共簽訂到村責任狀384份到組責任狀6100份，到戶責任共14萬分。

建立了基本農田目標責任考評制度。市委、市政府將基本農田保護面積分解到鄉鎮后，每年由市政府組織對各鄉鎮基本農田保護進行一次全面考評，考評結果納入全市目標管理考核，實行一票否決制度，原經考評基本農田保護不好，保護措施不利，每終取消評先資格。

堅持“占一補一”原則，切實做好了耕地占補平衡工作。近幾年來，隨著經濟建設的發展和城鎮建設制度的加快，我市建設占用耕地有近千畝。但我們始終堅持了“占一補一”原則，經岳陽市國土資源局選址驗收先后共開發整理耕地1500多畝，除用于建設占用的耕地外，還儲備有560畝耕地。1999年—2003年共收取耕地開墾費1400多萬元，都用于了新耕地的開發項目建設。

（二）鞏固了基本農田保護區調整劃定成果，加強了基本農田建設。劃定基本農田保護區，對基本農田實行特殊保護。我市于1999年劃定了基本農田保護區753個，保護面積為48.45萬畝，保護率為85.7%。

一方面，加強“軟件”建設，健全制度，嚴格保護基本農田。我市進一步制定和完善了基本農田保護制度，即《基本農田保護責任制基本農田調整補劃制度》和《基本農田定期巡查制度》等五項制度。同時，狠抓了制度的兌現和落實，使基本農田保護走上了制度社會軌道。

另一方面，加強“硬件”建設，增加資金投入，加大基本農田建設力度。加大資金投入，把基本農田地力建設，同中低產田改造等結合起來，不斷提高基本農田質量，把基本農田保護區建設同土地整理結合起來，將土地整理優化安排在基本農田保護區內進行。此外，除國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區的外，任何單位和個人不得占用基本農田。依法確需占用基本農田的，無論數量多少，都必須報經國務院審批。報批前，應制定補充耕地方案，并明確補劃基本農田的位置、面積、質量。

全面建立了高標準保護標志。落實基本農田保護公式制度，投資50萬元建起了永久性保護標牌485塊。保護標牌明確了保護范圍、保護面積、保護措施、保護責任人，廣泛接受社會監督。

高標準建立了基本農田保護檔案。市到鄉、鄉到村、村到組、組到戶、戶到丘塊都建起了基本農田保護圖、薄、冊、卡等一整套保護檔案。我們組織各鄉鎮將基本農田落實到圖斑、村、組、地塊和農戶，面積、區位要符合要求，數據要準確，并以村為單位將圖斑逐一登記造冊，以鄉（鎮）為單位匯總統計。基本農田保護區圖、保護區登記卡，到丘到戶花名冊，丘塊登記表與實地逐一進行對照核實做到了基本農田保護責任狀，圖、表、卡、冊與實地相一致。并及時做好了基本農田保護基本資料的整理裝訂工作。據統計全市共劃定基本農田保護區753個，建立基本農田標志485個，共裝訂到戶登記表42本，圖斑表28本，到戶責任卡105本，保護責任狀2本，全市匯總本1本。

（三）嚴格實施土地規劃計劃，從嚴控制用地規模，保障了經濟建設用地需求。我們嚴格執行占用基本農田的審批制度，切實實行基本農田的“五不準”，非農建設無論是國家建設、集體建設，還是農民建房都堅持做到了：凡可占或不占用耕地的項目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴控制占用面積；凡建設項目涉及占用基本農田的一律另行選址或撇開基本農田，因而使建設占用耕地數量壓到了最低限度，從而有效地保護了我市耕地。

同時，堅持用途管制制度，嚴格按規劃辦事。對于不符合規劃用途的，堅決不予辦理農用地轉為建設用地手續。非農建設項目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準調規后批準建設用地，不是重點項目一律不準圈外用地。由于堅持了用途管制制度，基本消除了建設占用耕地的隨意性，達到了保護耕地的目的。從1999年到2002年，嚴格審批國家建設用地41宗，面積334.65公頃；集體項目用地53宗，面積36.5公頃。其中為京珠高速公路、武廣電化改造、1809線、新火車站等國家和省級重點建設工程報批用地185.85公頃，為市重點工程友誼河沿江大道工程報批用地61公頃。據統計，2003年共為重點工程辦理農用地轉用審批14宗，總用地面積1333.5畝，其中，國家用地11宗，用地1267.5畝，集體用地3宗，用地66畝。

（四）合理規劃，加大投入，全面推進了土地開發整理。推進土地開發整理，是實現占補平衡的唯一途徑，為做好這項工作，我市建立完善了責任機制、約束機制、保障機制和激勵機制。第一成立了專門的班子，由分管副市長任領導小組組長，各相關部門單位為成員，國土資源局成立了土地開發整理中心。第二完成了后備資源調查，我市擁有土地后備資源10.5萬畝，在此基礎上，編制了近期、中期、長期土地開發整理規劃。第三制定了土地開整理程序，依法按程序開發整理土地，確保生態平衡。第四制定了優惠政策，實行誰開發、誰受益的原則，為促進土地開發整理項目庫和耕地儲備庫。據統計我市從1999年至今，建設占用耕地1095.13畝，而開墾用于占補平衡的耕地達1588.4為畝，現儲備耕地凈492.9畝。從2001年至今已有3個國家、省級項目落戶汨羅，開發整理規模達8859.6畝，新增耕地5853畝。

三、以求真務實的精神，全面推進土地管理

（一）抓住政策機遇，土地市場治理整頓取得突破性進展。2003年3月，全市開展了土地市場治理整頓專項工作，共收回開發區和項目開發部8個。清理各類建設用地327宗，未納入市人民政府“五統一”管理的5處，擅自利用劃撥土地搞經營性開發的5宗，存在少批多占的4宗；清理土地交易582宗，清理違規用地16宗，查處率達100%，處理各類土地遺留問題11起。“中國國土資源報”頭版頭條以《沒有人再敢批條子了》的文章報道汨羅市治理整頓工作的情況。

治理整頓土地市場促進了土地市場的規范與完善。經過對土地市場秩序的清理整頓，我市大力推行了土地使用權和采礦權掛牌招標拍賣。進一步規范協議出讓土地使用權的行為。同時，嚴把土地登記關口，對經營性用地沒有進行招標拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規劃改變土地用途的，不予登記。目前，全市實現了土地“一個口子進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水“的目標。全市所有經營性用地一律實施招標、拍賣、掛牌出讓，城區最高地價已達到1.3萬元/平方米。其中，2003年，汨羅局采取拍賣掛牌方式供地共計10宗，成交價款7052萬元。其中商業局位于建設路0.2公頃商業用地以900萬元拍出全市第一價，建設東路6.67公頃土地以3900萬創全市土地交易總價最高記錄。4月份成功地對汨羅江砂石資源采礦權進行第一次掛牌出讓，最終以5萬元成交。8月份對汨羅江南渡橋下游砂石資源采礦權進行捆幫式公開掛牌。

（二）抓執法監察，嚴肅查處了耕地違法案件。一是抓監察網絡建設。聘請了市、鄉兩級人大代表、政協委員、紀檢監察員、新聞記者等12名同志為特邀國土資源監察專員兼行風監督員，聘請了31名國土員為專職監察員，各國土資源所聘請362名村干部為土地信息員。設立舉報電話32部，舉報箱100個。同時，完善動態巡查責任制，按照“五定一包干”(定人、定范圍、定責任、定費用、定獎勵、費用包干)的原則，采取經常巡查與重點抽查相結合，一級巡查區15天查一次，二級巡查區每月巡查一次，形成“地動我知，違法我管”的局面。二是抓違法案件查處。我市一直把非法占用耕地作為土地執法重點來抓。特別在耕地違法案件處惠，決不估息遷就，不心思手軟，該拆除的堅決拆除，該罰款的予以重罰。2003年發生耕地違法案件9起，違法占用耕地2.09畝，都給予了重罰處理，共罰款4.12萬元。全年違法案件下降20%，制止率在92%以上，案件查處率達100%，結案率達100%，案件查處無錯案發生。

（三）從嚴把好征地關，切實維護農民合法權益。我市在認真開展全省征地補償費用管理大檢查同時，采取“三嚴”嚴格征地管理。即嚴格控制征地規模；嚴格依法按規劃計劃、按程序征地；嚴格征地審核和征地補償安置監督。同時，認真督促落實法定的征地補償和安置措施，解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補償費的清欠工作。建立了征地公告制度和補償標準聽證制度。為充分尊重農民意愿，今后凡沒有征求被征地農民集體組織和農戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。另外，我們在完成集體土地所有權登記發證工作，依法明確農民土地財產權的基礎上，初步建立了農民保護耕地的有效機制。

（四）加強基礎業務工作，數據化、信息化管理水平不斷提升

篇5

20年后的初冬,2009年12月6日,一塊嶄新的基本農田保護紀念碑,由褚紅色大理石精心雕刻而成,矗立在荊州市監利縣周老嘴鎮―――我國基本農田保護的發源地。基本農田保護史上新的一頁將從這里翻開。

一個偉大的創舉

1988年,正是“工業興荊州”、“五個輪子一起轉,鄉鎮企業大上馬”口號叫得響的年代,鄉鎮建設一哄而上,土地管理機構又不健全,出現亂占濫用耕地現象。

原荊州土地管理局在清理土地后,吃驚地發現,1977~1987年的10年間,荊州地區共減少耕地7.3萬公頃,年均減少近0.7萬公頃。10年來耕地減少面積,接近于1987年荊州耕地總面積的8%,相當于石首的耕地總量!長此以往,荊州“糧倉”何處可尋?

眼睜睜看著耕地流失,時任荊州土地管理局局長的聶光炎、副局長徐欣感到揪心的疼。“要像‘畫地為牢’那樣把耕地保護起來,以滿足人口的基本承載水平。”一個大膽的想法很快付諸實施。

1988年3月10日,國土農田保護區試點選在了監利縣周老嘴鎮。“基本農田”一詞應運而生。10天后,劃區工作結束。周老嘴鎮共劃定了3個保護區塊105個保護片,總面積2519公頃,基本農田保護區占當時耕地面積的92.2%。基本農田實行“六不準”,即不準個人建房、不準做磚窯、不準成片植樹、不準挖魚池、不準毀田取沙、不準葬墳等。

1989年,原國家土地管理局和農業部聯合在荊州召開了全國基本農田保護區現場會,推廣荊州的經驗。自此,基本農田保護在全國遍地開花。

“這是一個偉大的創舉!”華中農業大學土地管理學院副院長、博導張安錄動情地說,“20年來,這項制度對我國經濟社會發展作出了巨大貢獻。”

一道兩難的命題

在現代化進程中,土地問題始終是一個帶有全局性、根本性、戰略性的重大命題。十分珍惜、合理地利用每寸土地,切實保護耕地被寫入我國的基本國策。

湖北省人多地少,人均耕地只有0.08公頃,低于全國0.09公頃和世界0.23公頃的人均水平。當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期,既要保吃飯,又要保發展,土地作為緊缺戰略資源對全省經濟發展的制約越來越明顯。

作為全國13個糧食主產省份之一,湖北省發源于荊州,在全國率先探索的基本農田保護措施,不僅對國家的糧食安全作出重要貢獻,而且對經濟安全、生態安全、社會穩定都產生了十分積極的影響。20年來,湖北省基本農田保護工作逐步走上了法制化、規范化的軌道,基本農田面積始終穩定在403.5萬公頃以上,高出新一輪規劃確定的基本農田保護面積20萬公頃。同時,基本農田保護工作增強了全社會保護耕地的意識,協調了農業用地與建設用地的矛盾,比較好地處理了“一要吃飯,二要建設”的關系,同時嚴格控制了對耕地的占用,對實現耕地總量動態平衡起到了重要作用。

從荊州擴展到全省,湖北省基本農田保護建立了“保護責任社會化、基礎工作規范化、日常工作制度化、執法監查網絡化、動態管理信息化”的工作機制。

近年來,湖北省糧食連續5年增產,油菜子總產量連續13年穩居全國第一。國家實行耕地占補平衡制度以來,湖北省連續10年完成占補平衡任務。2009年9月,在國土資源部、農業部和國家統計局聯合進行的耕地保護責任目標情況檢查與綜合評價中,湖北省耕地保護列全國第一名,并獲得國土資源部500公頃土地利用計劃指標獎勵。

一份永恒的守護

20年始終建立基本農田保護臺賬、設立保持標志、發放明白卡,將基本農田保護落實到地塊和農戶,實現圖、表、實地相一致,決非易事。

上世紀90年代,東部某發達地區一位市長對湖北省領導說,你們這里油菜花黃,麥苗噴香,可惜667平方米地才千把元的收入,我那兒“種”工廠,每畝年產幾百萬呢!

是“種”工廠還是種糧食?“谷賤傷農”、“種糧倒貼”曾使湖北省農業生產的積極性受到挫傷,“無商不富”、“無工不富”也曾使基本農田保護經歷了猶豫和彷徨,但是丟掉了土地,就丟掉了根本,湖北人最終還是守住了內心的執著。

人事有代謝,堅守終不改。守護“飯碗田”,守護生存之本,守護大地母親,已深深銘刻在湖北人的骨子里,并探索出“以建設促保護,以保護促發展”的基本思路。

篇6

【關鍵詞】耕地；基本農田；保護；問題；思考

0 引言

土地是民生之本，“十分珍惜合理利用土地和切實保護耕地”是我國的一項基本國策《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發（2004）28號）提出重點把握好切實保護耕地特別是保護基本農田，嚴格執行土地管理法律法規等六方面工作，并把切實保護耕地特別是保護好基本農田放在首位。

國務院總理在2007年政府工作報告中明確指出“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”。而18.27億畝的耕地保有現狀表明耕地保護的形勢十分嚴峻。基于上述背景，開展耕地與基本農田保護專題研究是非常必要的，通過對永吉縣耕地和基本農田現狀及歷年動態變化以及存在問題進行分析研究，進一步提高保護耕地和基本農田重要性的認識，提高保護意識。同時又要樹立科學發展觀，堅持與時俱進，改革創新，既要使用傳統的法律和行政手段，又要運用經濟手段，充分發揮市場機制的作用，通過政策的引導和調節，啟動耕地保護內在動力，變被動保護為主動保護。確保永吉縣的糧食安全，生態安全和社會穩定。

1 情況分析

1.1 永吉縣現有耕地的基本情況

1.1.1 耕地的數量與結構

永吉縣現有耕地89313.71公頃，占永吉縣土地總面積的34.03%。其旱地面積最大，為53791.37公頃，占耕地總量的60.23%；其次是灌溉水田，面積為35272.41公頃，占耕地總量的39.50%；望天田和菜地面積較小，所占比重不足1%；全縣無水澆地（見表1）。

表1 永吉縣耕地結構表

單位：公頃、%

1.1.2 耕地的地域分布情況

永吉縣各鄉鎮耕地總量分布較平均，絕大部分鄉鎮占全縣耕地總量的4%―10%之間。全縣耕地面積最大的是北大湖鎮，耕地面積為12086.67公頃，占全縣耕地總量的13.53%；其次是一拉溪鎮、岔路河鎮、三家子鄉和口前鄉四個鄉鎮，耕地總量依次為11074.39、8841.08、7595.61、6955.37公頃，這四個鄉鎮占全縣耕地總量的38.60%；耕地面積最小的是口前鎮，耕地總量為978.98公頃，占全縣總量的1.10%。

2 永吉縣基本農田現狀

表2 永吉縣基本農田現狀及構成表

單位：公頃、%

截止到2005年，永吉縣現有基本農田78550.56公頃，保護率為87.96%，其在各鄉鎮的分布以北大湖鎮、一拉溪鎮、岔路河鎮居多，面積分別為1073.24公頃、9913.75公頃和7869.74公頃，分別占基本r田總面積的13.64%、12.62%和10.02%，口前鎮最少，僅有535.48公頃，占基本農田總面積0.68%。

現有基本農田全部由耕地構成，其中旱地面積最大，占總面積的58.59%，其次是灌溉水田，占41.20%，水澆地和菜地二者之和僅占0.22%（詳見表2）。

3 耕地和基本農田增減變化情況

3.1 耕地變化情況

根據永吉縣土地利用現狀變更情況，全縣耕地從1996年的89424.40公頃減少到2005年末的89304.37公頃，耕地凈減少233.08公頃，平均每年減少13.33公頃，耕地年度變化呈不規律性，有的年度增加，如2000年耕地面積凈增加19.71公頃；大部分年度耕地面積減少，其中2003年耕地凈減少面積最大，達81.71公頃。具體情況見表3。

表3 永吉縣1996―2005年耕地總量變化情況

單位：公頃

3.2 耕地減少情況

規劃確定，全縣耕地減少量不得超過2890.20公頃，其中建設占用耕地控制在344.60公頃以內。現行規劃實施以來，全縣共計減少耕地386.28公頃，其中，各項建設占用耕地266.25公頃，農業結構調整減少耕地40.90公頃，生態退耕減少72.13公頃，災毀減少耕地7.00公頃，分別占耕地減少總量的68.93%、10.59%、18.67%、1.81%（見圖1）。

圖1

從以上數據可以看出，新增建設用地占用耕地對耕地減少量的貢獻最大，因此，應適當控制建設用地占用耕地的規模，切實保護耕地；生態退耕減少耕地面積僅次于建設占用，生態退耕雖然不會導致耕地退化，但在短期內會造成糧食產量的減少，影響農民收入，應該協調好生態退耕和農業生產的關系；災毀耕地面積雖然總量不是很大，但是所占比例接近2%，說明永吉縣耕地生態環境還是有待提高，應當做好水土保持措施，防止自然災害毀壞耕地；農業結構調整共計占用耕地40.90公頃，雖然會增加部分收入，但也應該控制一定的規模。各年減少耕地情況詳見表4。

表4 永吉縣1997―2005年耕地減少情況表

單位：公頃

3.3 耕地增加情況

規劃確定，全縣通過土地開發復墾整理增加耕地3115.00公頃，現行規劃實施以來，全縣共增加耕地面積266.25公頃，占規劃控制指標的8.55%，補充耕地指標完成比例較低。其中，通過開發增加耕地77.81公頃，土地整理增加耕地59.96公頃，土地復墾增加耕地面積為128.48公頃，分別占耕地增加總量的29.22%、22.52%、48.26%（見圖2）。

圖2

同上面的耕地減少情況相比，全縣增加耕地的力度不夠，數量較小，遠遠不能彌補耕地的減少。今后應加大土地的開發復墾力度，強化土地整理，各種方式同時進行，增加耕地面積，提高耕地質量。

3.4 基本農田增減變化情況

規劃實施期間，全縣因能源、交通、水利等基礎設施建設項目占用基本農田不可避讓，共計減少基本農田面積131.56公頃，同期按規定補劃基本農田131.56公頃，且補劃的基本農田的理化性質、生產能力與占用的基本農田相當，實現了基本農田數量不減少，質量不降低的保護目標。

4 存在問題

4.1 耕層破壞嚴重，耕地質量逐年下降

多年來人們對土地用養結合不夠重視，只注意用地，不注重養地。化肥的施用量加大，農家肥的施用量減少，甚至不施，使土地有機質含量逐年下降，土地板結，土地物理性狀變壞。而且近年來，土地很少深翻，使耕作層變淺，災害毀地、水土流失面積也有所增加，對農作物生長極為不利。掠奪式的生產經營，使耕地的總體質量明顯下降。

4.2 補充耕地質量不夠

由于國家要求占補平衡，通過開發整理增加了大量耕地，但新增耕地質量普遍較差，耕地產出水平不高，而非農業建設占用的多為優質耕地。因此，在占補平衡上往往是在數量上達到了平衡，但是同原基本農田的肥力相比存在較大差異。

4.3 基本農田生態環境逐年惡化

永吉縣基本農田生態環境惡化因素包括水土流失、洪澇災害、工業三廢污染、農業生產中的農藥化肥污染、有機肥投入不足、灌溉水源惡化等。這些都造成了耕地農田的毀損和可耕性降低，致使農田近期內難以恢復生產，甚至永久喪失可耕作能力，造成農田的治理改善困難，農田恢復難度大。

4.4 管理不到位造成耕地浪費嚴重

土地管理法及相關法規也沒有賦予土地部門像公安、法院一樣的執法權限，執法力度不夠，監管力度不大，管理不到位，造成耕地資源浪費。

5 幾點建議

5.1 加強宣傳，增強意識

農業是國民經濟的基礎，耕地是農業的基礎。民以食為天，食以地為本。保護耕地就是保護人類的生命線。耕地資源涉及國家糧食安全、社會穩定和經濟安全，關系到地區經濟社會發展和社會穩定，所以，必須加大宣傳教育力度，采用多種方式和形式深入宣傳耕地保護在我國經濟社會發展中的重大戰略意義，使各級領導干部和人民群眾充分認識到耕地保護的重要性和緊迫性，增強其耕地保護意識。

5.2 完善制度，加強規劃

嚴格執行基本農田保護制度，不準法律規定的國家重點建設項目之外的非農建設占用基本農田；不準以退耕還林為名，將平原地區耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍，違反土地利用總體規劃隨意減少基本農田面積；不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。

強化基本農田保護監管制度。必須依據土地利用總體規劃，將基本農田落實到圖上，落實到村組，落實到地塊，落實到農戶，通過簽字保護責任書，落實基本農田保護責任。要建立基本農田統計核查制度，堅持定期檢查報告制度，建立基本農田保護監測系統，準確掌握基本農田變化情況，及時發現和制止違法行為。對嚴重破壞基本農田、造成基本農田大量減少的，要依法追究責任。

5.3 積極墾復、開發整理

按照土地利用總體規劃的要求，在有關耕地后備資源調查與評價基礎上，一是，繼續完善土地整理與開發復墾的專項規劃，確定分地區、分階段的土地整理與開發復墾的專項規劃指標。二是，加快對各類工礦廢棄地和災害損毀土地的復墾，適度開發有條件的后備資源，土地整理要逐步做到“三集中”，即零散村莊向中心村和小城鎮集中，鄉鎮企業向工業園區集中，耕地向集中連片集中。三是，要大力抓好土地整理與開發復墾的組織落實，資金落實和管理落實。建立土地開發復墾基金，專款專用，切實完成土地整理與開發復墾任務。

5.4 培育地力，提高質量

針對基本農田質量下降的現狀，全縣各有關部門要加強協作，切實保護基本農田，重視加強基本農田質量管理。一是，要加強基礎科研，不斷提高基本農田土壤質量、加快退化土地的修復。二是，各級政府農業行政主管部門應當逐步建立基本農田地力與施肥效益長期定位監測網點，定期向本級人民政府提出地力變化狀況報告以及相應的地力保障措施，并為農業生產者提供施肥指導服務。三是，農業生產組織和個人，應當合理利用土地，科學種田，培育地力，增加綠肥、農家肥、土雜肥等有機肥的使用，利用秸桿還田或者養畜過腹還田，合理使用化肥、農藥、防止土地污染和地力衰退。

5.5 盤活存量，節約用地

目前城鎮內部存量土地挖潛空間還很大，如低效利用的平房區，缺乏資金開發的閑置土地，未利用的存量土地，企事業單位低效利用或不合理的原劃撥土地等。對上述用地采取置換、搬遷等方式進行盤活，既可滿足建設用地的需求，又可達到少占、不占耕地的目的。不但如此，還要嚴格控制建設用地的增量，把節約用地放在首位。重點在盤活存量上做工作，對新批準的建設項目要首先利用現有建設用地，嚴格控制建設占用耕地，同時要開展對存量建設用地資源的普查，積極盤活土地存量，進一步調整和完善各種相關稅制，加大對建設用地取得的稅收調節力度。

5.6 保護資源、促進發展

國土資源部門肩負著保護資源，保障發展的雙重任務，如何正確處理好保護資源與發展經濟的關系，是各級國土資源部門所面臨的重大課題。在認真學習貫徹總書記P于“科學發展觀”的重要指示中，國土資源工作面臨著如何樹立現念，確定科學保護觀的問題。在耕地保護上，應當實行：一是，依法保護。認真貫徹《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規，嚴格落實國家關于耕地保護的各項政策和制度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

二是，全面保護。立足全局，著眼長遠。實現“四保”，既保護耕地總量，保證耕地的質量，保護土地的生態條件，保證國家糧食安全。

篇7

一、按照“基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化”的原則，以確保我市行政區域內的耕地和基本農田總量不減少、質量有提高為主要目標，因地制宜，統籌兼顧，通過建立基本農田保護激勵機制，激發廣大農民群眾保護基本農田的內在動力，提高農民群眾保護基本農田和種糧積極性，營造耕地保護良好局面，促進社會經濟可持續發展。

二、為切實保護好耕地資源，特別是對基本農田實施特殊保護，按基本農田和一般耕地分類進行補貼：

（一）對種植糧、油、蔬菜等作物的基本農田，補貼標準為30元/畝/年；

（二）為鼓勵農戶對耕地保護，除上述第一條外，種植作物的其他一般耕地也做適當補貼，標準為10元/畝/年。

（三）對所在行政村長效管理經費的補貼：基本農田10元/畝/年，一般耕地2元/畝/年，主要用于日常對基本農田的路、溝、渠等農田水利基礎設施管護和維修，基本農田保護牌、界樁等保護標志的維修以及相關工作管理的經費。

三、補貼對象和補貼方式

（一）補貼對象主要為承擔耕地保護責任和長效管理義務的村集體經濟組織，以及擁有土地承包經營權并承擔耕地保護和基本農田保護責任的農戶。

（二）補貼資金申請和審核。補貼農戶的資金和管理經費，分別由所在村的村委會以行政村為單位每年年底一次性申請，制定資金貼補方案和貼補明細表，上報當地鎮政府（街道辦事處）初審后，再由市國土資源局、農經局、財政局等相關部門進行會審，核準后由市財政局下撥資金至鎮財政所，再由財政所下撥給各行政村村民委員會，資金使用實行專款專用。

四、建立健全村、鎮、市三級基本農田保護責任體系和監管網絡。

（一）市國土資源局應加強耕地保護尤其是基本農田保護的基礎性工作，通過基本農田劃區定界，將全市基本農田落實到地塊，建立基本農田和其他耕地的地塊面積、編號、保護責任人（單位）等基礎性信息并登記造冊，建立基本農田保護數據庫，做到基礎資料翔實、歸檔成冊。

（二）各鎮人民政府（街道辦事處）應積極落實好耕地保有量、基本農田保護任務等耕地目標責任，加強對基本農田和耕地使用情況、基本農田保護情況以及申請的基本農田貼補方案和賬冊內容是否真實準確等進行核對和抽查。

（三）村集體經濟組織應對本行政村的基本農田和耕地的使用情況、設施保護等情況進行調查和核對，加強對劃定的基本農田區塊和一般耕地有效保護，建立以戶為單位的基本農田基礎信息，并制定貼補方案和貼補明細，將貼補金額進行登記造冊。

五、資金來源：基本農田保護激勵資金列入當年度財政預算，資金來源主要是新增建設用地有償使用費70%返還地方留成部分和耕地開墾費，此項資金不足時，由土地出讓金15%提成專項資金補足。

六、監管措施：

（一）市國土資源管理局依據土地利用總體規劃、基本農田劃區定界成果和全國土地第二次調查成果，負責基本農田保護激勵資金運作管理和制定年度補貼方案，并會同市農經局對基本農田和耕地保護責任落實情況進行監督檢查；市財政局負責對基本農田保護激勵資金的管理和使用監督檢查；市監察局負責對基本農田保護激勵專項資金使用進行全程監督。

（二）各鎮（街道）負責對本行政區域內耕地保護和基本農田保護，履行耕地保護目標責任制度，負責對所轄行政村以及農戶的基本農田保護宣傳和引導。

（三）對未認真履行基本農田保護責任的農戶和村委會，致使基本農田拋荒、改變用途或遭到破壞的，視情節輕重相應扣減或停發基本農田保護補貼，并在規定期限內責成改正。造成基本農田永久性破壞的，依照土地管理法律法規相關規定進行處罰，并依法追究相關責任人的法律責任。

篇8

摘 要：只有基本農田得到有效的保護，才能確保國家糧食安全。由于工業化水平的提升，基本農田保護顯得尤為重要且工作難度加大，必須堅持基本農田保護制度。本文對農田保護的現狀及其存在的一些弊端加以剖析，進而提出相應的解決措施。

關鍵詞：農田保護；弊端；解決措施；糧食安全

中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230009

我國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，農業是人民的生命之基，保護耕地就是保護生命線。因此“十分珍惜、合理利用每寸土地”是我們的當務之急，在保護1.5億hm2耕地的同時，還要注重保護耕地的質量，使各項事業得到可持續的發展，但是在實際的管理過程中由于各方面的原因，基本農田的保護還存在不足之處，需要認真的去甄別對待。

近日，國土資源部、農業部聯合《關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》，從劃定永久基本農田的意義、原則以及加強特殊保護等方面提出了要求。加強基本農田的保護對新農村的建設至關重要，只有保護好基本農田，農民的基本生活才能得到保證，這是提升糧食生產的必然要求。

1 基本農田保護中存在的問題

1.1 管理有待完善

基本農田保護中存在“舍近取遠，取劣舍優”現象，現在我國基本農田的保護形勢是上級給下級下達保護指標，層層分解，直至分解到鄉鎮，然后以鄉鎮為單位確定保護數量指標，劃定范圍；基本農田的占補不夠合理，基本農田保護條例規定，經國務院批準占用基本農田的，當地人民政府應當按照國務院的批準文件修改土地利用總體規劃，并補充劃入數量和質量相當的基本農田，確保本^域內基本農田的數量不減少，但是在實際實施過程中，由于沒有有效的管理措施，“占優補劣、占多補少”的現象時有發生；基本農田的分級還不夠完善，目前在全國范圍內還沒有建立一套完整科學的耕地評價體系和地力分等定級標準，使得基本農田的分級保護沒有硬性依據，這就需要在全國范圍內盡快出臺關于耕地質量和地力分等定級的標準，使基本農田分級清晰，層次明確。

1.2 勞動力不足致使基本農田浪費

現在農民進城務工人員數量逐步增多，一些正值壯年的勞動力逐步向非農業領域發展，給農村帶來了勞動力不足的現象，致使基本農田都得不到充分利用。諸如土地施肥欠缺、不能及時修復破壞的土地、土地無人種植等現象。因為務工的年收入較在家務農要高，所以致使更多的農民對務農失去興趣，選擇出去工作，致使基本農田的種植率得不到保證。

1.3 基本農田保護基礎工作有待完善

現在仍存在少數地區基本農田保護基礎工作不健全的現象。比如部分農村其基本農田保護鄉級檔案資料仍有待完善、責任狀也沒具體的分發到戶、缺乏基本農田保護的標識、更多的將基本農田保護作為一種形式主義等現象屢有發生。這就為基本農田保護帶來很大困擾。

1.4基本農田的質量得不到保證

基本農田的質量得到保證，才能保證農作物高產，才能促進農民的積極性。這里所提到的基本農田質量得不到保證，主要就是由于對于基本農田質量保護還沒有一套切實可行的措施，也沒有專業的質量管理隊伍，而且質量檢測也不過關，對農田的動態質量沒有一個好的把握。

2 基本農田保護應采取的措施

實行特殊保護，要完善永久基本農田保護激勵約束機制。要切實落實地方各級政府永久基本農田保護主體責任；要充分調動農村集體經濟組織、農民管護和建設永久基本農田的積極性從而提高對基本農田的保護意識，積極穩妥的推進農村土地整治，建立基本農田保護目標責任制，嚴格制定基本農田的補劃措施。把最優質最精華的耕地劃為永久基本農田，集中連片程度較高的耕地及國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地，符合法律規定確需占用基本農田的項目，要先補劃后報批，必須保證補劃的基本農田要和占用的基本農田數量質量相當，對永久基本農田劃定起到有力的推進作用。

在保護基本農田時必須將周圍的經濟發展情況予以充分的考慮，使得多方利益得以平衡發展。要做到既能保護基本農田，還能加速地方經濟的穩步增長。對于耕地質量較好的地區，應當加強投入力度，確保該地區耕地以及基本農田的數量，并進一步提高農田的質量，而對于不適合做耕地的地區應退耕還林，為生態做貢獻，應因地制宜，切實地做好新時期的農田保護工作。

3 結論

我國的農業正在不斷的發展之中，基本農田的保護對于國內的農業和整個社會的經濟發展都有著十分重要的作用。基本農田是國民的保命田，所以必須采取嚴格的耕地保護措施來確保基本農田的保護工作落到實處。面對現在基本農田保護中的種種問題，領導應對此予以充分的重視，加強對基本農田保護的管理并對農田的建設作出合理的規劃，并且根據農田的情況，而制定相應的保護措施。通過對基本農田的保護，我國的國民經濟才能得到穩步增長，人民生活水平才能穩步提升。

參考文獻

篇9

根據《基本農田保護條例》，結合本市的實際情況，制定本規定。

第二條（主管部門）

**市房屋土地管理局（以下簡稱市房地局）和**市農業委員會（以下簡稱市農委）按照本規定和市人民政府確定的職責分工，負責本市行政區域內基本農田保護的管理工作。

縣、區土地管理部門和農業行政主管部門按照本規定和縣、區人民政府確定的職責分工，負責本行政區域內基本農田保護的管理工作。

鄉、鎮人民政府負責本行政區域內基本農田保護的管理工作。

第三條（市轄國有農場的基本農田保護）

市轄國有農場基本農田保護的管理，由市房地局和市農委會同有關部門參照本規定執行。

第四條（基本農田保護區的范圍）

本市行政區域內的下列耕地原則上應當劃入基本農田保護區：

（一）國務院有關主管部門和市或者縣、區人民政府批準確定的糧、棉、油和名、優、特、新農產品生產基地；

（二）高產、穩產田和有良好的水利與水土保持設施的耕地以及經過治理、改造和正在實施改造計劃的中低產田；

（三）市或者縣、區蔬菜生產基地；

（四）農業綜合開發區的耕地；

（五）農作物種子生產基地；

（六）農業科研、教學試驗田；

（七）市或者縣、區人民政府批準予以特殊保護的其他農田。

第五條（基本農田保護區的規劃）

本市基本農田保護區規劃，由市房地局和市農委會同有關部門編制，并報市人民政府審定。

第六條（縣、區基本農田保護區的劃區定界）

縣、區基本農田保護區的劃區定界，由同級土地管理部門會同農業行政主管部門根據市基本農田保護區規劃以及市下達給縣、區的基本農田保護區面積指標確定，并制作1∶25000的基本農田保護區分布圖，經縣、區人民政府審定后，報市人民政府批準。

第七條（鄉、鎮基本農田保護區的劃區定界）

鄉、鎮基本農田保護區的劃區定界，由鄉、鎮人民政府根據縣、區基本農田保護區規劃以及縣、區下達給鄉、鎮的基本農田保護區面積指標確定，并制作1∶2000的基本農田保護區分布圖，報縣、區人民政府審定。

鄉、鎮基本農田保護區的劃區定界，可不受村、隊范圍的限制。

第八條（設立保護標志的經費）

在基本農田保護區設立保護標志所需的經費，由各級土地管理部門在按照規定提取的業務費中列支，不足部分由同級財政給予補助。

第九條（土地墾復基金、菜地建設基金的繳納）

非農業建設經批準占用本市基本農田保護區內耕地的，應當按照規定繳納土地墾復基金或者菜地建設基金。土地墾復基金或者菜地建設基金的繳納標準由市人民政府規定。

第十條（耕地的維護）

基本農田保護區內耕地的維護應當符合下列要求：

（一）有完善的灌溉、排澇設施；

（二）土壤結構疏松通氣，土壤養分含量豐富；

（三）適合于機械化作業、規模化經營。

第十一條（地力監測）

市農委和縣、區農業行政主管部門應當根據本市基本農田保護區規劃以及農業發展規劃的要求，建立耕地地力與施肥效益監測網點，定期向市和縣、區人民政府提出耕地地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施。

縣、區農業行政主管部門應當積極為農業生產者提供施肥指導，提倡和鼓勵施用有機肥料，合理施用化肥和農藥。

第十二條（監督檢查制度）

縣、區人民政府應當組織土地管理部門和農業行政主管部門以及其他有關部門對基本農田保護情況定期進行檢查，并將檢查情況報送市房地局和市農委。

市房地局和市農委應當加強對縣、區基本農田保護工作的監督和指導。

第十三條（應用解釋部門）

本規定的具體應用問題，由市房地局和市農委負責解釋。

篇10

關鍵詞 ：基本農田 ，信息系統，mapgis

Abstract: the cultivated land protection, especially the protection of basic farmland has always been a national priority, the country at present general land use planning work has been basically end, now into the basic farmland demarcated work stage. According to the requirements of land and resources, the basic farmland demarcated work a important task is to establish the basic farmland management information system at all levels, through the routine information supervision, implement the strictest arable land protection system. This paper based on the actual work, in the existing software and hardware, and on the basis of research really feasible management system, and combined with the use of software in guangxi universality and broad, at the county level of protection of basic farmland management system function demand and put forward the design development train of thought, so as to provide the guidance system development each county.省略技術開發，C/S體系結構。

當今計算機技術和信息技術蓬勃發展，形成了諸多關于土地管理方面的軟件，基本農田信息是一個相當龐大的數據庫，不僅包含基本農田的屬性信息，充分借助GIS空間分析與屬性查詢的交互式操作進行數據變更和統計，是一般軟件所不能及的，利用GIS軟件管理地理信息數據是未來發展的一大趨勢。另一方面，在運行環境上，Internet技術飛速發展，使得基于b/s體系結構的方式取代了c/s體系結構，用于無序下載客戶端軟件即可瀏覽并進行基本的GIS操作，提高了系統升級維護的便捷性。

廣西開展的第二次土地調查數據庫、鄉鎮級土地利用規劃數據庫均采用MapGIS軟件系統，因此，以此為基礎，設計開發基本農田管理系統可以滿足基本農田數據庫建庫需求同時具備廣泛試用性。

二、縣級基本農田管理系統的需求分析

基本農田管理信息系統的建設要以實現基本農田精細化監管為總體目標，以基本農田“管理信息化”為建設目標，主要實現如下6個方面的主要功能需求。

（一）占用預警

實現圖形與屬性數據的互動。通過導入新增建設用地項目范圍線，分析項目范圍內占用基本農田和土地利用現狀地塊情況，統計占用的基本農田總面積及各地類面積的細化情況，在地圖上標出預警區域，建立預警檔案，為新增建設用地項目報批提供參考依據。

（二）基本農田動態監測

一是實現圖形與屬性數據的互動。采用衛星或航拍影像數據監測基本農田變化。根據影像特征，對比基本農田保護區范圍內各地類的變化情況。二是及時分析。巡查人員在巡查項目過程中如果發現了基本農田占用情況，通過拍照片、用GPS采集坐標信息，上傳到土地部門。數據庫管理員把巡查員傳回的坐標數據導到基本農田數據庫，利用占用預警分析功能，分析出該項目占用基本農田情況是否合法，如占用合法，則進行基本農田補劃；如占用非法，則移交執法部門執法

（三）智能補劃

在土地利用現狀圖斑中自動選取不在基本農田保護地塊范圍內的滿足補劃條件的耕地地塊（或可調整地類地塊），顯示補劃地塊信息和位置。在查找結果中，根據實際補劃面積，提供最優補劃方案，保證基本農田的占補平衡.

（四）數據變更管理

通過對基本農田圖斑、保護塊等的新增、分割、合并等變更操作，根據日常的業務需求，可以實現對基本農田占用補劃、災毀等實時變更。

（五）數據入庫檢查、綜合統計分析與圖表輸出

數據入庫：銜接好土地利用現狀數據庫、基本農田規劃數據庫、基本農田劃定數據庫、基本農田占、補劃數據庫等的錄入。

數據檢查：要求系統具有強大的檢查功能，對入庫的數據建立數據入庫核查、檢查機制，檢測數據的數據結構、數據屬性、圖形拓撲（包括單個圖層內和圖層間）、邏輯關系等。對于檢查出來的錯誤可以直接在圖上定位，并能形成檢查報表。

匯總統計：對基本農田現狀面積以及變化，數量、地類、質量等信息進行分類統計、制圖、制表。同時要求在指定區域、指定時間點統計分析。

圖表輸出：輸出相關表格圖件。土地利用地類面積表、土地利用現狀圖和基本農田保護圖專題圖等。

（六）數據共享、安全和維護

數據共享要求：建立健全與各級數據信息管理相一致的基本農田數據標準體系和成果規范體系，要實現耕地保護系統其他相關業務職能部門數據信息的無縫對接，保證各級數據的一致性、格式的通用性。建立數據的多級訪問權限機制和數據保密機制，保證數據訪問、的安全性。

數據維護要求：要求系統接口開放，能根據各類規程及政策文件要求變化，對系統功能和算法進行調整 ，及時調整維護各數據庫數據。