導語：如何才能寫好一篇綠色金融可持續性發展政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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綠色貿易壁壘是指在國際貿易活動中,一國以保護人類及動植物的健康或安全,為保護生態環境,而采取直接或間接的限制甚至禁止貿易的法律、法規、政策與措施。它已成為技術壁壘的主要表現形式。

當前國際貿易中的綠色貿易壁壘是根據各國國內的環保水平和標準來設置的,由于發達國家的產品科技含量和公眾的環境意識普遍較高,他們對環境標準的要求非常嚴格,這樣發展中國家的產品常常難以達到發達國家所要求的環保標準而拒之門外,這給發展中國家的產品出口設置了很大的障礙。從這一層面上,綠色貿易壁壘的確影響了我國經濟的快速發展。

另一方面,我們也應該看到,隨著人們生活水平的提高,人們在衣食住行中的“綠色消費”已成為新的時代潮流,消費者的環境意識在不斷提高,實現全球經濟可持續性發展的要求,得到了各國消費者的認可。而環境保護是當今世界上的一股強大的潮流,各國政府的環境保護措施必然會反映到對外貿易上來。從這一點來說,有利于促進我國企業樹立綠色發展理念,走向綠色發展道路。

二、樹立綠色發展理念,應對綠色貿易壁壘

1.樹立綠色發展理念的重要性

發展方向是否正確首先取決于發展觀念正確與否。隨著中國多年的高速經濟增長,在發展中面臨著越來越嚴重的資源、環境約束,目前在許多方面也呈現出難以持續的跡象:資源、環境代價過大,資源生產率過低。這也就說明了我國企業環保意識較淡薄,我國經濟的發展仍然停留在以消耗自然資源、犧牲環境質量發展經濟的模式上。因此,要確立全方位的綠色發展觀念這就要求企業樹立綠色營銷的觀念,注重把消費者利益、企業利益和社會利益三者有機結合起來,重視與環境保護的協調發展,走可持續發展的道路。

2.如何讓企業樹立綠色發展理念

第一,要加強宣傳教育,強化環保意識。要通過多種形式,加強宣傳力度,提高企業的“綠色意識”,從而促使企業轉變經營思想;

第二,我國要健全環境保護法規、標準。國家要建立統

一、規范的環保認證制度,加強監督管理和檢查,促進環保產品認證工作納入規范化、法制化軌道。從而,迫使企業樹立綠色發展理念;

第三,加強與環境有關的認證工作,加快與國際環境標準接軌的步伐。我國的企業也必須認識到ISO14000認證的重要性,讓外部競爭的激烈性變成自身發展的動力,提高我國企業的國際競爭力,促進行業素質的提高和社會經濟的發展。

三、走綠色發展道路,實現經濟可持續性發展

綠色發展道路,就是指低消耗的生產體系,適度消費的生活體系,持續循環的資源體系,穩定高效的經濟體系,不斷創新的技術體系,更加開放的國際貿易金融體系。

如何走向并走好綠色發展道路呢?首先,調整產業結構。要大力發展污染少、能耗低、附加值高的高新產業,從而突破綠色貿易壁壘,實現貿易、環境、資源和社會的可持續性發展。

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[關鍵詞] 綠色壁壘 綠色可持續性貿易

在經濟全球化加速發展的進程中，世界貿易正以空前的規模和速度發展壯大，自由貿易在促進經濟發展、技術進步和提高人類福利的同時，也給人類的生態環境帶來了史無前例的沖擊，環保時代給傳統的國際貿易披上了一層“綠色外衣”，使貿易出現了綠色化傾向。可持續性貿易，又稱綠色國際貿易，其核心是環境與自然資源的保護。國際貿易中的綠色壁壘正是在環境污染、資源耗竭現象日益嚴重和全球尤其是發達國家環境意識提高的背景下出現的。

當前，非關稅壁壘已經成為各國用來保護國內產業及市場的工具，“綠色壁壘”即為其重要手段之一。對于綠色壁壘，人們更多的是研究綠色壁壘對于自由貿易的阻礙，進而研究如何打破它，但如果從可持續發展的角度上來認識，綠色壁壘則對于一國可持續發展具有重要意義。

一、綠色貿易壁壘的新認識

綠色貿易壁壘現已成為學術界關注的焦點，然而，對于綠色壁壘的理解，卻沒有明確的提法和解釋，其中最具代表性的解釋是：發達國家以保護自然資源、生態環境、人類健康為名，通過制定一系列復雜、苛刻的環境保護制度和標準對來自其他國家和地區的產品及服務設置障礙，限制進口，以實現保護本國市場為目的的新型非關稅壁壘。這種分析大多是從發展中國家的經濟發展和科技、環境管理水平現實出發，強調綠色壁壘名義的合法性，內容的廣泛性和實施中的不公平性和偽裝性，認為發達國家是借環境保護之名，行貿易保之實，損害了發展中國家的利益。

然而，如果我們站在更高的層次上，從可持續發展的角度來認識，本文認為，這樣的觀念是不客觀的。發達國家較早地認識到片面追求經濟增長而給環境帶來的危害，而且隨著環保時代的來臨，清潔生產、綠色產品、綠色消費等理念日益深入人心，與貿易相關的環境措施也紛紛出臺，為此，在資源、環境等方面，制定了很多技術標準，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合環保要求。若從長遠看，壁壘絕不是貿易戰術和商業歧視的簡單產物，而是進行改革、創新的動力，是可持續發展和綠色消費潮流在國際貿易方面的反應，綠色壁壘的產生和實施是與全球可持續發展相適應的。如果將綠色壁壘定性為一種不公平的歧視性貿易環境措施，則沒有深刻理解可持續發展戰略實施的艱難歷程。因此，對綠色壁壘應有一個理性的認識。

二、綠色壁壘對綠色可持續性貿易中產品競爭力的影響分析

借鑒Baumol―Oates模型分析綠色貿易壁壘對綠色可持續性貿易中產品競爭力的影響，以生產紡織品為例。這些分析需要基于一系列比較嚴格的假設：

1.世界上只有兩個國家，I和W，其中I國為發展中國家，W國為發達國家；

2.每個國家都生產紡織品Z和其他產品，Z的生產可能產生污染。假定不采取控制措施，紡織品Z的生產過程產生污染、影響周圍環境，或者在Z產品中使用了有污染原料、包裝等；

3.紡織品Z生產存在成本更高但不產生污染的生產方法；

4.假定W國已禁止使用會產生污染的紡織品Z的生產方法。

在附圖中，(A)和(B)分別為I國和W國的紡織品Z的供求曲線，(C)為兩國的總供給曲線。附圖(A)中，I國有兩條供給曲線，Sic對應于便宜的有污染的生產技術，產品成本較低，出口發達國家具有比較成本優勢。Sie對應于貴的無污染的生產技術，是發展中國家在發達國家綠色貿易壁壘實施后被迫采用的生產方式，相對成本較高。忽略關稅、運輸等的影響，假設Z的價格P在兩國相同。將兩國的供給和需求曲線分別橫向相加，在附圖(C)給出國際市場總供給和總需求曲線。

Sc表示I國在發達國家沒有設置綠色壁壘的情況下，采用不控制污染而成本較低的生產方式情況下的總供給曲線，國際均衡點、均衡價格分別為Ec和Pc。在此價格下，I國為凈出口國，出口量為UicVic。Se為W國實行綠色貿易壁壘、嚴格控制產品進口時，I國采用技術水平較高、控制污染成本較高的生產方式情況下的總供給曲線，國際均衡點、均衡價格分別為Ee和Pe。當W國沒有對I國設置綠色貿易壁壘時，I國生產和出口有污染的紡織品Z，將對W國產生兩方面的負效應，一是I國大量出口紡織品Z，有可能導致W國國際收支狀況惡化;二是W國的消費者使用有污染的紡織品Z，使消費者的權益受到損害。當W國消費者享受低價紡織品Z所帶來的效用小于消費者使用有污染產品所帶來的負效用，W國國內就會產生對I國設置綠色貿易壁壘的壓力。

當W國對I國設置綠色貿易壁壘時，I國生產無污染的產品成本大大提高從而導致Z的均衡價格從Pc上升到Pe，出口量減少到UieVie，從而引起I國社會總福利水平的下降。假設I國生產紡織品Z造成污染所帶來的總福利損失為Cd，這一損失在兩國之間的分攤比例為a，即污染給I國所造成的福利損失為aCd，而給W國所造成的損失為(1-a)Cd。這樣，I國生產紡織品Z給兩國所帶來的凈收益分別為：

NYi=Yd-aCd (1)

NYw=(Pe-Pc)Qd-(1-a)Cd (2)

其中，Yd――I國向W國出口紡織品Z所帶來的收益；Qd――I國生產紡織品Z的產量。

附圖 綠色貿易壁壘對國際競爭力的影響分析

當NY=NYi+NYw=Yd-aCd+(Pe-Pc)Qd-(1-a)Cd〉0時，W國對I國設置綠色貿易壁壘將導致總福利的增加;當NY=NYi+NYw=Yd-aCd+(Pe-Pc)Qd-(1-a)Cd

三、實施綠色可持續性貿易突破綠色壁壘

1.實施循環經濟，將環境成本納入產品成本中，形成可持續比較優勢

循環經濟是一種“資源―――產品―――再生資源”的低消耗、高利用、低排放的循環利用模式。通過人與自然和諧發展的理念和與環境友好的生產、消費方式，在對外貿易中重視和發展循環經濟，對產業結構進行重組，提高環境資源配置效率，使貿易與環境能夠和諧發展。

(1)建立在環境成本內部化上的比較優勢分析

從環境要素稟賦角度看，發展中國家環境質量下降，資源日益稀缺，不屬于環境要素稟賦豐裕型的國家。目前發展中國家包括中國的出口貿易的比較優勢是建立在資源的廉價使用、寬松的環境政策和較低的環境標準上的，但這種比較優勢以犧牲國內資源環境為代價而獲得短期利益，是不可持續的，隨著環境保護意識的提高和環境要素稟賦納入國際貿易體系，這樣的不可持續優勢終將失去。一國真正的比較優勢模型在納入和不納入環境要素成本的情形下可能完全相反。令ai代表本國生產一單位產品i的單位勞動成本，ai*代表國外生產一單位產品i的單位勞動成本，j 表示另外一種產品。如果不考慮環境成本，在公式1成立的情況下，本國將出口產品i，進口產品j；即本國具有生產產品i的比較優勢。

ai/aj

現將環境成本內部化。i表示本國在勞動成本中每單位產出消耗的清潔費用（環境成本）的比例，在公式2 成立的狀況下，本國真正的比較優勢就變成出口產品j 而進口產品i。該式說明相對于國外，本國生產產品j 的社會成本小于生產產品i的社會成本。

ai(1+ti)/ai(1+tj)>ai*(1+ti*)/aj*(1+tj*) (2)

將環境成本納入產品成本之中，降低出口貿易對資源的過度消耗和環境污染，使資源能夠按照環境資源稟賦進行合理配置，有助于擺脫環境成本陷阱，在國際市場免受生態傾銷的指責和訴訟，因此實施循環經濟和高的環保標準越早，由此而帶來的貿易優勢也越大。

(2)跨越綠色壁壘，提升貿易優勢的有效途徑就是以可持續發展思想為基本原則，在對外貿易中發展循環經濟，協調貿易與環境的關系

最優利用自然資源和能源，將生產和消費活動對環境產生的不良影響降到最低，使貿易產品符合環境標準，提高我國出口產品的競爭力，提高環境質量，促進科技進步，縮小與發達國家環境標準和技術要求的差距，提高本國產品的綠色程度，突破綠色壁壘；將環境成本由隱性變為顯性，便不可持續比較優勢為可持續比較優勢，逐步使中國產品走向國際，實現貿易、經濟、生態環境和社會效益的和諧持續發展。

2.實施綠色外貿破除綠色壁壘

(1)建立綠色產業, 促進綠色外貿發展

選用新能源、新資源，采用國際綠色標準進行產品開發, 是我國內出口企業在綠色競爭中搶占制高點的必由之路。企業要加大綠色技術投入, 注重設計易于回收、節能、耐用、無污染或低污染、不影響健康的產品。清潔生產要通過應用專門技術, 改進工藝技術和改變管理態度來實現。研究與開發綠色包裝, 是社會發展的必然趨勢, 也是商品包裝的發展方向。企業應該按照綠色包裝制度的要求, 采用有利于回收、再利用或易于自然分解的綠色包裝。

(2)實行綠色技術創新

綠色技術創新，即環境友好型技術創新。它是將綠色技術與創新理論整合，是以可持續發展為目標的綠色工藝創新、綠色產品創新、綠色意識創新和管理創新的總稱，是從研發到建立高效節能的生產經營系統再到技術創新擴散的動態過程。它可以分為兩類：一類是綠色產品創新，指研發各種能節約原材料和能源，少用昂貴或稀缺原材料，且產品在使用中及使用后不危害或少危害生態環境和人類健康，以及可回收利用和再生的產品；另一類是綠色工藝創新，指能在生產過程中減少廢氣污染物、降低工業活動對環境的污染的清潔生產技術和減少排放的末端治理技術。綠色技術創新強調機制創新,以及生產組織方式、經營管理模式、營銷服務方式等多方面創新的結合，把技術創新活動自覺地融入自然生態循環系統中，使企業的經濟效益與生態效益協調一致，獲得綠色競爭優勢，實現企業自身的可持續發展。

3.開展綠色營銷

企業在實行綠色營銷的過程中, 應該注意以下幾個方面。

(1)鑄造綠色品牌。企業應該綜合運用經濟、政治、心理與社會等各種手段,樹立綠色環保企業形象,擴大國際知名度,創造綠色品牌。

(2)采用綠色價格策略。因為綠色產品在其開發過程中,投入的成本較大,綠色產品的定價一般比同類產品要高。企業應該根據國際市場的供求情況,樹立綠色產品的優質高價形象。

(3)積極開展綠色促銷。各種綠色促銷活動能夠向消費者傳遞充分的信息, 從而樹立企業和企業產品的綠色形象, 鞏固企業的市場地位。

四、小結

針對我國出口產品遭遇的綠色壁壘，我們應該查找自身差距，而不是一味的批評。我們要實施循環經濟，發展綠色外貿，變以資源密集型和污染密集型出口為主的不可持續性比較優勢為建立在環境保護基礎上的持續性比較優勢，從而能夠突破綠色壁壘，實現綠色可持續性貿易。

參考文獻：

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關鍵詞：可持續性綠色校園 環保主題基金 資金循環 五大發展

一、引言

綠色校園在我國首次被提出是在1996年的《全國環境宣傳教育行動綱要》中，隨著中國特色社會主義道路建設的發展，綠色校園的建設發展也面臨著新要求和新挑戰，逐漸從生態環境建設向思想文化建設、學科建設、基礎設施及物質建設擴展。特別是在黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念中，“綠色”這一概念不僅包括節約資源和保護環境，還包括堅持可持續發展及堅持文明發展。而將可持續發展理念貫徹到綠色校園的物質建設和文化建設中，正是黨和國家在時代背景下對綠色校園發展的新要求。然而，如何在綠色校園物質建設和文化建設中體現和貫徹可持續發展理念，成為當今高校首先要解決的問題之一。

與此同時，黨的十七大提出了轉變經濟發展方式的戰略任務，綠色轉型成為我國經濟的一大重點問題。在投資領域，綠色投資成為社會關注的一大焦點，環保主題基金正是在此背景下逐漸興起的，近些年來也在不斷發展壯大。具體來說，環保主題基金作為綠色投資在公募基金市場上的主力軍，其投資原則和投資策略無不體現著可持續發展的理念，對于環保產業發展將起到重要的助力作用。

鑒于環保主題基金可持續發展的投資理念，本文認為綠色校園建設作為環保公用事業的一部分，理應納入到環保主題基金的投資范圍中來。因此，本文創新性地提出引入環保主題基金參與綠色校園建設，將環保主題基金作為綠色校園建設的一大資金來源，從而構建循環資金利用體系，為可持續發展理念貫徹到綠色校園物質建設和文化建設中助力。

本文從綠色校園資金的來源和用途兩個方面提出如何對綠色校園建設資金進行管理以使其良好地服務于綠色校園建設。本文對現有環保主題基金持有的重倉股所屬行業進行總結分析，揭示其投資現狀并非以環保行業為主，故為其指出綠色校園建設這一新方向，并通過校方的資金管理投資于綠色創業項目以實現資金的可持續循環利用，為校園建設創造持續、穩定的資金來源，從而進行可持續性綠色校園建設，為我國高校校園建設開拓新思路，推動社會可持續性發展和構建和諧社會目標的實現。

二、文獻綜述

在國內綠色校園文化建設基礎理念研究方面，陳駿（2012）從建設綠色校園的意義出發，指出建設綠色校園對環境、學生社會責任感、綠色科研及地方經濟發展方面都具有重要意義。施建軍（2010）指出綠色大學是基于打造綠色校園體系并建立低碳能源支持系統，提出從踐行低碳校園到建設綠色大學的理念。蔚東英和王民（2010）通過對以日本、馬來西亞和韓國為代表的亞洲國家綠色大學的建設與實施的總結得到建設綠色大學的啟示。另外馬秀峰和李彤彤（2010）從網絡文化入手指出了高校綠色校園網絡文化的建設模式。熊校良（2012）從“五位一體”總體布局出發，指出構建綠色校園文化的必要性，并在此基礎上提出推進綠色校園建設的方法。

在國外對綠色校園建設的研究方面，Figueredo和Tsarenko（2013）提出學生的環保意識是他們是否參加校園可持續發展建設的重要前提。Emanuel和Adams（2011）與Adomssent等（2007）針對學生對可持續發展的關心了解程度做出研究。Owens和Hitchcock（2006）通過學生團隊在校園中實施可持續發展的案例分析進行研究。Pacheco和Bastante（2016）從消費角度指出決策者應增強綠色法規，促進可持續消費。Oxaract等（2013）以可持續發展教育為出發點對校園可持續課程做出研究。

另外，國內也有不少學者對環保相關主題的公募基金進行研究。在對國際綠色基金發展進行研究方面， 蔣華雄、謝雙玉（2012）深入分析了綠色投資基金在各國的發展狀況、投資策略，認為我國綠色投資基金發展緩慢，提出應積極推動其發展。針對為應對氣候變化建立的全球綠色氣候基金的研究，崔連標等（2014）從在發展中國家間進行資金分配的角度，提出了基于碳減排貢獻原則的分配方案； 崔連標等（2015）還從歷史責任、支付能力角度出發對全球綠色氣候基金（GCF）融資體系進行了研究，提出融資責任分攤體系。在綠色投資方面， 陳志國等（2014）從養老金制度視角經實證分析提出我國新能源指數投資無法滿足養老金基金投資風險收益的需求，提出養老金基金應增加綠色投資。藍虹、任子平（2015）具體論述了PPP環保產業基金的管理模式，指出其融資工具需要進行拓展和創新。

目前，國內外學者不論是在探討綠色校園與可持續發展關系方面，還是在探索環保主題基金投資方面，都已初步取得不錯的研究成果，提出了許多值得深思的觀點，為推動我國校園建設工作和環保主題基金發展做出了重要貢獻。但鮮有學者將環保主題基金與綠色校園可持續建設聯系起來進行專門探討。本文在已有學者觀點的基礎上，提出將綠色基金引入到綠色校園循環資金利用體系中，豐富已有的綠色校園研究。

三、綠色校園資金循環研究

如右上圖所示，本文通過總結綠色校園建設資金的資金來源及資金用途，指出一條擴展綠色環保基金投資到綠色校園建設的新思路――通過校友捐贈、社會捐贈、政府撥款，尤其是公募基金籌集到的資金，投入到校園宣傳平臺建設、綠色校園文化建設、綠色校園基礎設施建設以及校園綠色產業創新中來，同時將這些用途產生的資金進一步作為公募基金的資金回報，促使公募基金持續、長久地對綠色校園建設進行投資，構成一條完整的資金循環鏈。此方式既有利于環保基金發展，又能使綠色校園建設在物質上實現綠色可持續，從而對綠色校園建設進程起到推動作用。

（一）綠色校園資金來源分析。一般來說，綠色校園的建設資金主要來源于三個途徑：校友捐贈、社會捐贈以及政府撥款。首先，對于校友捐贈和社會捐贈，捐贈性資金是綠色校園建設資金的來源之一，校友捐贈是學校社會捐贈的主體，是校友對母校提供的有關物質、智力、精神方面的捐贈。然而，這類捐贈性資金大多資金規模較小，所占比例較少，且來源不穩定，大多為一次性捐贈，沒有規律性、周期性。因此，校友捐贈和社會捐贈無法作為綠色校園建設資金的主要來源。其次，對于政府撥款，綠色校園建設資金有相當一部分來源于政府撥款，政府撥款資金規模較大，在綠色校園建設資金來源中是主力軍。但是，政府撥款資金的使用條件十分嚴苛，限定條款繁雜，資金使用靈活性較低，且多為定向使用資金。因此，政府撥款作為綠色校園建設資金來源也有其局限性。通過以上分析不難看出，校友捐贈、社會捐贈和政府撥款作為綠色校園建設資金來源受制頗多，而與之相反的是，環保主題基金不論是從金額規模上還是要求限制上，都具有十分明顯的優勢。因此，本文創新性地提出將環保主題基金引入到綠色校園建設的資金來源框架中，以推動綠色校園實現可持續發展。

（二）環保主題基金基本分析。本文從近四千種基金中篩選出以下13種環保主題相關基金，它們都符合綠色校園的內涵宗旨，并且能體現出五大發展理念中綠色發展的含義，如表1所示。

這些已上市的環保主題基金都有其獨有的投資原則。首先，環保主題基金以推動綠色環保產業發展為投資理念，它們認為投資于綠色科技產業或公司在獲得良好回報的同時，亦能維護或改善地球生態環境，推動整個社會的可持續發展。并且，在投資決策中，這些基金除了關注那些綠色科技產業或公司，還關注在其他產業中積極履行環境責任、致力于向綠色產業轉型、或在綠色相關產業發展過程中做出相關貢獻的公司，試圖在有效控制投資組合風險的前提下獲取超越業績比較基準的穩健收益。此外，政策導向帶來了結構性投資機遇。國家高度重視構建和諧社會，并具體落實到以下三個方面：在發展中實現社會和諧、通過宏觀調控確保經濟和諧、推進節能減排謀求自然和諧。無疑，積極跟進這一時代主題帶來的投資機會，可以有效回避政策風險，獲取穩健收益。

然而，通過總結2016年第二季度這些環保主題基金所持有的重倉股數據（取前五），本文得出了與其聲稱的投資理念不一樣的結論，這些綠色基金并非全都遵循上述投資原則――投資于綠色環保產業，而是分出大量的資金投資于非綠色環保產業。經總結，13只環保相關基金中只有5只基金的重倉股涉及環保行業，具體如表2所示。

從表2可以看出，在重倉股涉及環保行業的5只基金里，對于環保行業持股最多的是匯添富環保行業，占到凈值的比例為25.54%；持股最少的是興全綠色投資，只有3.78%，總體來說，這一持股比例偏低。并且，這些基金投資所涉及的環保行業大都集中在環保工程業、新能源行業以及水生產和供應業，其余行業涉足甚少。由此本文得出兩個結論：第一，這些基金的重倉股盡管對環保行業有所涉及，但對環保行業的持股占凈值比例偏低；第二，這些基金涉及環保行業的范圍較窄，所投資的具體環保行業具有較大的局限性。

至于其余8只綠色基金，所投資的行業主要集中于醫藥制造業、釀酒食品業、化工制造業、電力行業、計算機信息技術行業以及交運制造業，與環保基本無關。譬如，對于中海環保新能源主題（398051），其持有的前五大重倉股分別是華海藥業、華蘭生物、瀘州老窖、五糧液以及老板電器，它們分屬醫藥制造業、生物制藥業、釀酒食品業、釀酒食品業以及廚用電器制造業，不難看出，這些公司大都屬于普通的非綠色環保產業，與其投資原則大相徑庭；再有富國低碳環保（100056），其所持有的重倉股有網宿科技、索菲亞、跨境通、華海藥業、信維通信，分別屬于通信服務業、家具制造業、批發和零售業、藥品制造業以及計算機、通信和其他電子設備制造業，這些公司并不屬于環保產業，因此這些環保主題基金違背了其綠色低碳的投資理念，類似于這兩只違背綠色環保投資原則的基金還有：財通可持續（000017）、匯豐晉信低碳先鋒（540008）、銀華和諧主題（180018）、匯添富社會責任（470028）、興全社會責任（340007）、建信社會責任（530019）。這些違背綠色投資理念的基金占到筆者所收集的綠色基金的75%以上，由此本文得出結論：社會上許多環保主題基金并沒有按照其綠色環保的投資理念進行投資。

本文認為，這種現象亟待改善。作為上市的環保主題公募基金，理應將大部分資金投放到能改善生態環境的、綠色環保的產業中來，譬如本文提到的綠色校園建設。一方面，這符合環保主題基金綠色環保的投資理念和投資原則。綠色校園建設能推動綠色低碳理念在校園和社會上傳播，推動產生低碳環保的校園和社會文化氛圍，從而改善校園、社會的生態環境和人們的生產生活方式，推動整個社會可持續發展，而這也與上市環保主題基金的投資原則和投資理念不謀而合。另一方面，符合“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念。政策導向對于基金投資選擇具有重要意義，黨的十以來，國家提出的五大發展理念在經濟社引起的結構性變革無疑是基金投資的重要機遇，作為上市的環保主題基金，更要好好把握住這些投資機遇，響應黨和國家的號召，積極投資綠色環保產業，獲取穩健的投資收益。此外，投資綠色校園建設還能獲得良好的回報。通過環保主題基金籌集的資金將用于培養高素質型人才隊伍以及校園綠色產業創新創業，而校園綠色產業的發展壯大在未來將給這些綠色基金帶來不錯的投資回報。

（三）綠色校園資金用途。綠色校園建設資金主要用于四個方面：校園宣傳平臺建設、綠色校園文化建設、綠色校園基礎設施建設以及校園綠色產業創新創業。

首先，關于校園宣傳平臺建設，主要分為兩個方面。一方面，設立專門的綠色校園建設行政組織，負責在校內進行環保宣傳，同時鼓勵學生成立相關的綠色校園研究社團，讓學生自發自覺地參與到綠色校園建設中來；另一方面，利用信息網絡和新媒體技術，積極開拓綠色校園網絡平臺，與其他高校共享綠色校園建設成果，并隨時進行交流學習。

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論文摘要：養老保障是文明社會的重要課題，農村養老保障則是當前中國需要破解、攻堅的難題。我國農村養老保障制度可持續性表現為模式上的可持續性、保險經費來源的可持續性、部分農村養老保障政策的可持續性。文章創新之處:第一，劃分三種層次的農村養老機構。第二，計劃生育政策需功成身退。第三，捐贈和不法收入可注入農村養老保險基金。第四，繳納養老保險的年齡應調高到65周歲。

    一、農村養老保障制度可持續性研究的必要性

    我國農民人口眾多，農民內部也存在著嚴重的分化，所以要想在短時間內建立一個統一的、成熟的農村養老保障制度并不現實。我國農村養老保障的設計者們遵循著“研試”結合的模式，一邊研究，一邊試點，力爭以最小的代價、最高的效率、最好的效果來構建農村養老保障制度。這樣，就會出現原有規章制度仍在運行，新的制度已經出臺，新舊制度交替的情況，不僅制度執行人需要對新制度進行預熱，直接的獲益者農民對此更是毫無頭緒，所以我國當前農村養老保障制度的發展可謂進人一個急速變革的時代，堅持農村養老保障制度的可持續發展才會使這一問題逐步走向正軌。

    (一)農村養老保障的主體呈多元化

    農村人口眾多，可農村大多數人由于種種原因還無法享受到社會保障。據調查顯示，占人口總數20%的城鎮居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農村居民，僅僅享受到11%的社會保障。農村養老保障的主體是農民，但農民身份卻存在著多元化的區別:純農民、征地農民和農民工。這三種情況決定了我國當前不可能實行整齊劃一的農村養老保障制度，可以適當地采取我國學者提出的“過渡模式”，也就是在過渡模式中使主體的多元化差異消失。具體操作是:征地農民和農民工能否找到合理可行的途徑漸進性地過渡到城鎮居民養老范疇當中，純農民能否在過渡模式當中找到與城鎮居民養老銜接與過渡的模式，最后過渡到城鄉統一的養老模式當中。所以，農村養老保障主體的多元化決定了堅持可持續性的必要性與重要性。

    (二)農村養老保障模式呈多元化

    我國國情的特殊性決定了我國農村養老保障模式以家庭養老和土地保障為主。家庭的小型化和人口的老齡化嚴重挑戰了我國幾千年以來的家庭養老模式，家庭當中的養老負擔正在以史無前例的速度在增長，如何有效地緩解家庭養老負擔、如何有效地把家庭養老負擔和社會就業壓力進行有歡化解，這些問題已經成為拷問我們社會成熟度的重要指標。那么是否意味著把家庭從主要養老義務當中釋放出來就萬事大吉了，迄今為止，沒有一個學者發表過應該把養老與家庭完全割裂的論斷，雖然家庭在養老負擔的壓力下不堪其苦，但是家庭與養老是人類作為情感社會的基石，永遠都不可能被分割。而且我國發展實踐也證明，親情的流失為社會的穩定埋下了隱患，從逐年攀升的自殺人數就可以看出，家庭的小型化與親情的淡漠化似乎存在著不可分割的關系。那么農村養老保障應該如何擺放物質保障和精神保障的位置，又應該對哪一方做出傾斜，而對于家庭小型化這種我國計劃生育政策的產物我們又應該如何進行評價呢?這些問題的解決同樣也需要進行可持續性研究。此外，人們賴以生存的土地長期以來一直在物質上擔當著農村養老保障的重要角色，即使現在和將來我們也都不否認，土地保障將在農村養老保障當中占據著舉足輕重的位置。因為農村老人繳納養老保險的主要資金來源就在于土地，但是，對于老人而言，駕馭土地的能力已經十分微弱，重新審視農村老人和土地的關系已顯得十分必要，老人可以通過哪些途徑可以使手中的土地變成自己養老的屏障，這也需要多方位、多角度地進行全面探索。

    (三)農村養老保險籌資方式多元化

    農村養老保險基金的籌集涉及到了多方利益。我國在開展新型農村社會養老保險試點的主要政策中明確規定:新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，個人繳費是享受農村社會養老保險的前提條件。對于上述三種方式，我們不禁要懷疑:集體補助和政府補貼是否能夠肩負起農村養老保險的使命、是否能夠滿足廣大農民對于養老的需求呢?

    自我國實行以來，土地已經全部分配到農民手中，農村集體經濟組織的作用已嚴重削弱，尤其是土地分配之后，土地使用期限較長，使得農民與村集體之間的關系若有若無。而農村集體經濟組織也由于山高皇帝遠，缺乏有效監管機制，出現諸多問題，甚至在個別地方，農村集體經濟組織選拔被個別惡勢家族掌控，成為個人、家族獲取利益的平臺。所以，當前的農村集體組織無法真正承擔起、也“無錢”承擔繳納農村養老保險金的重任。而關于政府補貼，我們可以毫不懷疑中央政府的財力，中央政府能夠兌現對基礎養老金給與全額補貼的承諾，但是我們不得不懷疑地方政府的財力與執行力度。地方政府補貼的資金渠道和地方政府執行力度如何，所有這些都會對農保基金的籌集起著制約作用，期望在短時間內完成資金籌集是不現實的，所以，應該對此問題進行可持續性研究。

    (四)農村養老保險的繳費標準多元化

    我國在新農保試點當中規定:為適應農村居民收人較低、差異大且不穩定的特點，繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。地方政府可根據本地實際情況增設繳費檔次。透過上述規定，我們可以看到繳費標準起點較低，的確可以滿足“廣覆蓋”的標準，那么在這種“廣覆蓋”之下是否每一個農民就可以做到衣食無憂。通過計算我們可以得出，按照當前的物價水平來看，這種生活水平較低。政府的初衷是要搭建一個寬口徑、階梯形的農村養老保險，把所有農民都容納下來，而對于高層次的養老需求，政府也明確提出，地方政府可以自行向高或向低增設養老金標準。而如果參與地方政府自設的高繳費標準，就會面臨兩個問題:一是地方政府目前還沒有相應繳費標準出臺;二是質疑地方政府的可信度。所以當前所實行的低標準的繳費方式還無法起到實質性養老的作用，所以，可持續性將是繳費標準制定所應當遵循的首要原則。

    (五)農村養老保障的需求多元化

    我國農民長期以來一直處于生活的底層，溫飽問題糾纏了幾千年，聯產承辦責任制改變了農民附庸土地的面貌，成了土地的主人。而對于“三無”老人，我國始終堅持五保供養制度，同時也實施了一系列惠農政策，包括全部免除農業稅，實行農業直補，免除義務教育學雜費等等，使農民在“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”，實現“養老不犯愁”。而與此同時，農村贍養糾紛案件引發的主導因素也發生了變化。農村是贍養糾紛的高發區。近年來，在國家各項惠農政策的貫徹實施下，尤其是一些地方政府因地制宜地出臺了相關養老辦法，農村贍養案件開始出現全面下滑。而目前在我國，有關精神贍養方面的法規還幾乎處于一片空白。在國外，有的國家明確規定子女要住在距離老年父母家多少公里以內，規定了要多長時間內看望父母一次，否則，就屬于虐待老人的違法行為。這種數量化的明確規定，使法庭在審理贍養案件時更易操作。所以，對于已經進入老齡化社會的中國，獨生子女將要面臨更加嚴峻的養老問題，精神養老需求將會更加突出。

    二、農村養老保障制度可持續性的內容

    (一)農村養老保障的模式要可持續

    家庭養老和土地養老是農村養老保障的主要模式，其中以家庭養老為主。可是農村家庭結構正在發生歷史上的最大變革，一方面，家庭規模小型化，另一方面，社會人口老齡化，再加上養老制度與養老模式正處于摸索期，贍養矛盾的沖突與尖銳將在未來十年內達到白熱化。

    無論我們是否承認，我們都必須要面對這樣一個事實:即使是腰纏萬貫的父母將來也會面臨與普通父母同樣的養老問題，因為幾乎所有的孩子都是獨生子女。唯一可能的區別是在未來養老問題當中，物質養老可能會退居次要地位，而精神養老則會在家庭養老當中擔任主要角色。可是，如何有效地把現在的孩子從未來養老的負荷中解放出來，同時又能兼顧到我國敬老愛老的優良傳統，使得父母能夠獲得精神上的慰藉，尋找一個可持續性的養老模式將是我們國家現在就必須著手研究的問題。

    1.建立多層次的養老服務機構。傳統的農村社區養老或者敬老院、福利院雖然在一定程度上緩解了我國農村養老的矛盾，但是在老齡化加劇之后，供給與需求之間無法對等，所以，建立大規模的養老機構已成必然趨勢。

    (1)養老服務機構應朝家庭化、綠色型發展。當前的農村養老服務機構還處于初級水平，大多數還僅僅以維持溫飽作為經營宗旨，日常起居還不能夠完全滿足老人們的需求，物質需求和精神需求還只處于初級階段，一日三餐也不能夠做到完全的科學搭配。按照潛在的養老需求可以設置如下三種養老機構:第一，初級水平的養老機構。這種服務機構應該是收費最低，服務水平也是三個檔次當中最低的，主要是滿足低收人水平的人群需要。第二，中級水平的養老機構。這種服務機構收費適中，服務水平適中，主要滿足農村中等收人人群的需要。第三，高級水平的養老機構。收費較高，服務水平較高，主要滿足農村中高收人人群的需要。分梯次地建立養老服務機構，可以應對老齡化社會的來臨，解決農村老人對于養老的多元需求。在各個省份的農村地區，可以根據統計老年人口的數額設立養老服務機構，每一個地區同時具備三個檔次的養老服務機構，并可按照需求人數的多少增加設立三個檔次的養老服務機構，養老服務機構模式應參照“家庭型、保健型、綠色型”設立。家庭型是指在養老服務機構居住的老人衣食住行都力爭與家庭贍養相似。保健型主要是指居住老人的休閑、娛樂、健身、醫療等應一應俱全。綠色型則是對養老場所的要求，力爭多綠色、大空間、少噪音，同時還要兼顧交通便利，周邊具備大型醫院等條件。上述所提到的三種模式，應該是未來養老服務機構的可持續性模式。

    (2)養老服務機構的性質應為事業單位，從業人員待遇參照公務員標準。可持續性的養老模式能否實現最終要取決于養老服務機構的性質，當前的農村養老服務機構解決現有人口的養老問題已經力不從心，更是無法應對老齡化大潮的沖擊。當前敬老院多由農村鄉鎮經營，屬于社會化養老的范疇，養老服務機構的從業人員也多缺乏專業經驗。所以，在農村養老保障探索期，可以采用過渡模式，即農村養老服務機構的性質應該重新定位:其性質定為事業單位，其從業人員的待遇應參照公務員標準。這樣，隨著養老服務機構性質的改變，將會吸引大批的專業人士及畢業大學生來此就業，既可以解決養老服務機構專業服務人員的短缺問題，也將會極大地緩解就業壓力。只有這樣，才能把養老服務機構的重要性提到應有的高度，建立起應對老齡化問題的防御機制，在社會養老條件成熟的時候再把養老服務機構交回社會經營。

    2.計劃生育政策應該有所變革。我國自實行計劃生育以來，已經成為世界上人口增長最慢的國家之一，未來潛伏的養老問題將更加突出。獨生子女這個計劃生育的產物作為我們國家特殊時期的產物是否應該功成身退，退回到歷史的舞臺，的確值得決策者思考。尤其令我們憂慮的是許多家庭已經走進了“丁克”時代，這無疑會增加未來的養老負擔，而一旦這樣的家庭進人養老期，對于養老服務的需求和質量要求將會達到我國養老歷史的極限。

   (二)農村養老保險的經費要可持續

    在我國農村，單一的繳費模式長期把養老保障水平拘囿在初級水平，所以，要想真正解決農村的養老保障問題關鍵要解決經費問題，而對于經費的籌集，只有建立起規范的、具有可操作性的多元融資渠道才能解決。

    1.中央財政和鄉集體分配好出資比例，并建立有效的監督、約束機制。中央財政和鄉集體所承擔的費用要保證到位，尤其是隨著上海社保案的發生，有效地監督約束機制一定要出臺并且逐步做到完善，進而減少各種違規乃至違法挪用、貪污農民養老保險經費的行為。

    2.建立規范的公益性捐贈體系。近年來，我國的慈善捐贈已經得到了長足的發展，向養老機構和福利院捐贈也頗受青睞，但許多捐贈行為常常由于捐贈體系不完善而戛然而止。所以，農村養老機構應盡快出臺捐贈制度，尤其對捐贈金額的保管與使用還要做出專門說明，同時還可委托第三方機構對其資金的使用進行監管。

    3.個人繳納的部分可適當增加。農民的收入在短時間內開源的可能性較小，但由于國家農業稅的減免、九年義務教育和書費的減免等諸多政策的實施，農民通過國家“節流”，實際收入已經得到了很大的提高，所以，適當增加繳費已成為可能。許多發達國家對于農民繳納部分也做出了許多有創意性的探索，如“實物供給”、“房產抵押”，其中他們所提出的“實物供給”我們可以進行有效地借鑒。個人繳納的金額可以用農民所生產的“實物”進行折算，這樣既可以滿足農民對高養老保障水平的需求，也可以解決農民資金不足的困難。

    4.做好保險基金的保值增值工作。如何把農民繳納的保險基金做到保值增值，這是當前一個較為棘手的問題。上海社保案的發生，一夜之間，人們對于自己養老金的去向充滿了懷疑，所以，國家應該選擇信譽好的金融機構去運作社保基金，同時要設立嚴格的監督機構對其進行有效監管。

    5.開征養老保障稅。開征養老保障稅被當今許多國家所采納，我國的許多學者也對它的可行性進行了詳細的論證，支撐開征養老保障稅的呼聲很高。可問題的癥結所在就是稅基問題，農民沒有固定收人，手中掌控的資金有限，唯一的途徑可能就會選擇上面我們所提到的“實物替代”。可是不同農民擁有的土地數量不同，如果強制開征的話，勢必要降低農民的生活水平，所以養老保障稅的稅率不宜過高，可分檔制定由農民自由選擇。

    (三)部分農村養老保險政策的可持續

    1.60歲以上老人政策須調整。我國在新農保綱要中規定:年滿60周歲未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的不用繳費，可以直接按月領取基礎養老金，中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，這一規定存在正面與負面雙重效應。正面效應是原先沒有任何收人的60周歲老人可獲得國家補助的基礎養老金。負面效應有兩個:一是補償標準較低，無法滿足老人的養老需求，沒有起到實質性的養老作用。二是不允許60周歲以上的老人繳納養老金，排除了同60周歲以上老人獲得同樣養老金的可能。隨著人均壽命的增加，繳費的年齡可以做出相應的提高，在政策過渡期內，繳費年齡可提高到65周歲，繳費金額也可加大，這樣，才能體現公平性與可持續性。

    2居住在城鎮的農村居民政策須明確。在農村人口當中，有部分居民身份較為特殊，他們居住在城鎮，身份是農民，一方面以土地作為生存來源，偶爾打打短工。一方面按照城鎮的物價水平消費，卻不享受城鎮的養老保障。這部分人由于沒有固定工作，無法納入到城鎮的養老范疇之中。可是如果按照農村的養老標準，較低的農村養老保險金無法支付城鎮生活所需，他們大多游離于城市與農村養老保障中間，茫然而無助。所以，對于這部分人應該單獨給與政策上的界定，可同時制定多檔繳費標準，按照個人經濟水平自行選擇。

    3.地區差異、物價差異是否相抵。新農保最大的優惠政策是政府對農村居民參保給與補貼。政府補貼分成兩部分，其中地方政府給與的補貼爭議不大，中央財政的補貼則爭議較大。中央財政對中西部地區的基礎養老金給以全額補助，對東部地區僅僅補貼一半。東部與中西部地區的確存在經濟發展水平的差距，可是兩地農民賴以生存的都是土地，而土地與經濟發展水平關系甚微，這與城鎮居民與經濟發展水平密切相關不同，再者兩地之間的物價也存在著差距，所以，對于養老保障方面所享有的利益至少在國家部分應該人人均等，在政策的制定上也應該遵循公正、公平的原則，不應該實行差別待遇。

    4.參保范圍要可持續。新農保規定，年滿16周歲(不含在校學生)，未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農保。我個人認為，這種規定不符合當前農村的實際需求。農村中存在許多經濟實力較強的家庭，這些家庭常常不惜本錢為自己的獨生子女購買各種保險，在他們的意識中，更加渴望在子女剛剛出生就能獲得新農保之類的國家保障，所以，新農保的參保范圍可以適當擴展，延伸到出生的嬰兒就可以參加新農保，這樣才能既滿足農村的多種需求，又能全方位改善農民的生活水平。

    三、農村養老保障制度可持續性的重點

    農村養老保障制度要真正做到可持續性，取決于三點:一要取決于參保主體，二要取決于政策的制定者，三要取決于政策的執行者。

    (一)對于參保主體，要擴大政策的宣傳力度

    要在農村通過多渠道宣傳農村養老保障的政策，既要借助于新聞媒體，還要組織地方政府、鄉鎮進行大力宣傳，由專人負責講授相關社保政策，并設立社保咨詢機構，為農民們答疑解難。同時要注意農保政策宣傳的反饋信息，糾正錯誤認識，如糾正養老保險參加越多越好的誤區，充分認識到社會保險只能參加一個，多者無益。

    (二)對于政策制定者，要尊重事實，做到客觀、公正

    政策的制定者在農村養老保障的發展中起著重要的作用。他們一方面需要具備深厚的專業知識，同時還需要具備實地調研的經驗，尤其是對于農村社保這個還在初級水平發展的新生兒，是多方利益的集合體，更需要尊重事實，站在全局的角度上進行全方位統籌。

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關鍵詞：國際貿易 貿易環境 貿易政策 對策

一、國際貿易的環境效應

傳統貿易理論與實踐往往集中關注貿易量差、國家福利等方面，常常忽視環境這一重要變量，如以比較利益為基礎的李嘉圖理論及赫克歇爾-俄林(H-O)的要素稟賦理論均未考慮到貿易可能引發的環境外部性問題。依照這些理論，自由的國際貿易會實現帕累托意義上的經濟效率，滿足社會需求并增進國民福利。然而，這一觀點只是在靜態條件和未出現市場失靈的情況下才具有一定合理性，若加入貿易活動可能引發的環境負效應情況要復雜的多。研究和實踐表明，一定條件下一國發展某些比較優勢的貿易活動可能會給它國帶來環境損害，如跨過河流上游國家砍伐森林以推動林業相關產品出口將造成土地沙化和水土流失，從而會嚴重損害下游國家出口型農業所依賴的環境，導致以鄰為壑，破壞國際貿易發展的基礎。經濟合作和發展組織（OECD）認為，貿易對環境的影響主要集中在4個方面：同產品和服務的交換有關的產品效應；同市場和經濟活動擴張有關的規模效應；同生產和消費活動的分布及強度有關的結構效應；同貿易政策和環境政策有關的法規效應。所以這些效應均會對地區生態環境產生長短期的持續作用，進而反轉影響貿易利益及國民福利。

以出口為例，由于工業污染密度下降的可能性有限，而出口增長彈性卻較大，負的規模效果常常要大于正的結構和技術效果，在一定的生產力發展水平下，一國過度出口往往對環境不利，如資源性產品的跨國貿易常常以資源不合理或過度開發為背景，野生動植物資源及礦產資源產品的盲目出口更極易破壞平衡的生態環境，而當代盛行的轉基因產品貿易已日益被證實背后隱藏著不少環境風險。此外，從各國政府貿易政策來看，當今國際貿易中凸顯的綠色壁壘、環境關稅，一方面反映了貿易保護主義發展的新形式，但另一方面亦側面反映出不恰當的貿易活動將危害到人類和動植物的健康安全，危害到全球生態環境的可持續發展。

二、中國進出口貿易中的環境困境

（一）、貿易出口中的環境問題

自上世紀80年代初改革開放以來，我國出口貿易增長極為迅速，出口依存度一直保持較高水平。但是，在過去相當長的一段時間里，出口創匯的單向需求促使我國出口實施了高投入、高消耗、低效益的數量型模式，所造成的資源浪費、環境破壞觸目驚心。

1、生物資源破壞

就外貿出口而言，由于環境污染和生態平衡受到破壞，一些生物資源因盲目、無節制的捕殺和開采，數量大為減少，相關衍生品質量下降，出口貨源已經或瀕臨耗竭，如盲目出口野生動植物，破壞了地區生態平衡，生物多樣性受到嚴重影響；還導致產區土地沙化、荒漠化；而名貴中藥材出口對資源的破壞更為嚴重，某些地區人參、杜仲、天麻、砂仁等因采挖過度已瀕臨絕跡。

2、礦產資源損耗

礦物資源的盲目出口導致盲目開采，不僅因此破壞了寶貴的礦產資源，也使生態環境急劇惡化，一些礦物在選煉過程中釋放出有毒物質或放射性物質，嚴重污染并威脅到環境和成品。一方面，資源密集型產品在生產過程中能耗較大，投入自然資源高于產出水平，使原本稀缺資源更加稀缺。另一方面，高污染產品在生產過程中常具有不經濟性，而這一類的產品，如化工、農藥、制革、印染等出口卻占全部出口額較大比重，尤其是一些外向型鄉鎮企業盲目開發高污染產品的出口，給生態環境造成嚴重隱患。

（二）、貿易進口中的環境問題

1、資源消耗型產品進口

國家統計顯示，近年來我國進口商品中初級產品的總量在波動中減少，而礦物燃料、油及其他有關原料的進口無論從絕對量還是從所占份額都在增加;尤其是石油天然氣工業產品的進口正快速增長。自1993年起，中國由石油凈出口國變為凈進口國，隨著油氣需求每年的擴充，中國對國際原油市場的依賴程度加大。據國際能源署(IEA)最新估計，到2010年我國石油進口將達到8000萬至1億噸，凈進口率達41%。這種趨勢既對國內貿易產生巨大影響，也將加劇我國環境問題。

2、易污染型產品進口

進口氟氯烴和使用氟氯烴的空調器、冰箱等產品，加重了我國環境壓力，尤其是國家淘汰此類破壞臭氧物質的難度。此外，進口化肥、塑料薄膜等形成了新的二次污染。特別是氮肥易使地面水富營養化，造成赤潮，使近海生態平衡受到威脅，而最終失去農業價值的塑料薄膜則在自然界中難以分解，形成白色污染。

3、廢棄物轉移進口

近年來，發達國家和地區以直接貿易形式向中國大陸轉移廢棄物的事件相當嚴重，2006年從美國、日本和香港入境的占進口總量的21.3%、7.8%和11.3%。另據報道，僅英國在2003年就向出口有毒廢棄物36.2噸，價值約1155萬英磅。這些有毒廢棄物種類繁多，主要是有色金屬廢渣、電池、舊衣物，甚至含放射性廢物，其再生過程已對使用地環境造成了極大的污染。

三、我國貿易科學發展的環境策略

實現我國貿易發展的可持續性，必須恰當地引入環境變量，將環境因素納入政府貿易政策規劃的視域范圍。在當代全球貿易環境經歷深刻變化，“綠色浪潮”洶涌之際，環境效應對促進我國對外貿易可持續發展顯得尤為緊迫。

（一）、確立環境出口導向、全面推行環境標準制度

出口的規模、速度及質量關系到一國國際收支和產業競爭力，在當前我國出口面臨持續性“剛性”順差但總體附加值不高，頻頻遭受“綠色壁壘”及傾銷訴訟的現實條件下，企業必須徹底扭轉傳統環境規避的貿易觀，確立環境出口導向，將出口產品導入更多的環境質量因子，使之成為產品核心競爭力之一。政府及相關質檢部門應積極引導各類企業將環保作為生產經營的重要價值取向，促使環境指標和其它質量指標一起構成優質產品的內涵，大力宣傳彰顯優質品牌中的環境優勢，通過樹立若干環境“標桿”型貿易產品帶動相關產業部門的轉型提升；此外，努力改善出口貿易商品結構，將環保產品提升為國家出口產業結構的重要組成部分，借助財政、稅收、金融等優惠政策培植環境型規模經濟，[2] 對出口型綠色產業的孵化發展尤其要給予特殊的政策扶持，努力形成企業與社會收集綠色信息、制定綠色計劃、開發綠色產品、從事綠色營銷、開辟綠色渠道、發展綠色消費的風尚。

鑒于當代國際貿易中突顯的環境標準效應，我國必須全面加強與國際環境標準管理制度相銜接的標準認證。首先，要積極推行ISO 14000國際標準認證制度，完整對出口產品從設計、生產到回收過程中綠色方案的施行步驟；其次，積極實施環境標準制，使出口產品在環境認證基礎上擴大對環境標準的適應能力；再次，大力拓展與我國主要貿易伙伴國之間在標識認證領域的合作，推進環境標識的多邊認可，同時努力擴大標準制訂層面的國際發言權，減少不合理的環境壁壘。

（二）、堅定可持續型進口觀、規范貿易類投資準入

進口是一國對外貿易體系中不容忽視的重要一極。受歷史產業結構和傳統貿易政策影響，我國貿易活動中一度存在“重出口輕進口”的傾向，對進口的戰略性地位和發展層次的認識相對薄弱，進口中的環境觀念更是鮮有涉及。2007年，針對貿易持續性順差導致的一系列問題，國家商務部明確提出了“擴大進口、優化結構”的口號，同時將環境因素置于政策調整的視域范圍，這對于全面理性地開展國際貿易具有重要意義。可持續性進口要求立足國家環境安全的戰略高度，根據國家產業政策和生物健康標準積極引進環境友好型的產品、技術與設備，尤其要積極引進有利于改善生態環境質量的環境產品如污染防治技術及設施，使之成為促進我國環境良性發展的重要驅動力；建立有利于環境保護的進口商品結構，堅決禁止有害廢物的進口，對拆船業和廢鋼、廢紙進口要實行專營；嚴格禁止有害于世界生物多樣性的野生動植物的進口；嚴格管制有害于生態環境的商品進口；加快禁止消耗臭氧層的受控物質及其制品的進口。

（三）、建立環境稅收制、培育環境貿易示范區

國際貿易活動中對環境的漠視并引發的諸多環境問題很大一部分源于環境的公共性特征、企業沒有將環境成本置于其生產經營總成本框架中，缺乏環境成本內部化的激勵和動機，導致高消耗高污染、私人成本較低而社會成本較高的產品在高額利潤刺激下盲目發展，現代稅收制能夠一定程度上彌補這一缺失。經濟學理論及西方實踐表明，市場經濟下稅收具有有效的杠桿調節效應，環境稅是糾正市場失靈，消除外部性，促進環境良性發展、引導企業從事環境標的生產和經營的有益稅種。[3] 著眼于科學發展的時代要求，我國應盡早啟動環境稅收制，從重點污染源和易于征管的課征對象入手，按照產業特點分門別類征收級差性稅收，對不利于環境貿易產品的生產、經營尤其要加強環稅調控功能，以促使環境成本內部化，鼓勵企業大力發展“清潔生產”和“綠色貿易”。

（四）、拓展國際合作空間、增強環境貿易主動性

貿易的可持續發展是當今國際社會共同關注的問題，亦是建立國際經濟新秩序的重要組成部分。鑒于可持續發展已上升為國家戰略，我國應積極加入貿易與環境問題的雙邊及多邊談判，利用WTO舞臺努力促成相關貿易與環境協議的達成；在環境檢測方面，力爭使部分資質佳的專業檢驗機構通過國際認證并獲取可直接頒發國際綠色通行證的權威授權，成為有關國際組織的正式成員。[4]作為世界上最大的發展中國家，我國有責任推進國際有效合作，防止任何嚴重退化或有害人類及生態環境的活動遷移轉讓至第三國，尤其嚴防發達國家通過貿易渠道向發展中國家轉移污染密集型產業和產品，維護發展中國家合法權益。

參考文獻

[1]趙細康.環境保護與產業國際競爭力理論與實證分析.中國社會科學科學出版社，2003.

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關鍵詞：可持續城鎮化；新型城鎮化；可持續發展；治理

中圖分類號： C912 文獻標識碼：A 文章編號：0257-5833（2017）02-0066-06

作者簡介：任 遠，復旦大學社會發展與公共政策學院教授、博士生導師（上海200433）

中國正在經歷人類歷史上空前規模的人口遷移和城鎮化。在城鎮化過程中，國家經濟結構和社會結構發生變化，經濟生產方式和社會生活形態發生變化，并對能源需求、資源環境、生態系統和國民總福利帶來巨大影響。人類社會已經將可持續發展作為發展的目標和追求，實現社會平等（包括代際發展的平等）和社會整合，重視不同群體利益的維護；加強生態環境保護和資源有效利用，減緩和應對人類行為引起的全球變化；減少貧富差距，提高資源配置效率，通過經濟持續增長和創新來支持發展過程中的福利進步。可持續發展已經成為全球發展的主導性原t，成為聯合國發展目標的指引理念。因此，我國的新型城鎮化發展需要樹立可持續發展的理念，將可持續發展嵌入在城鎮化發展過程中。實現可持續城鎮化，應該構成新型城鎮化發展道路的核心內容。

一、在城鎮化過程中實現可持續發展的目標

可持續城鎮化首先是可持續發展目標的過程化。1987年，世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》中提出可持續發展的理念1，并在聯合國大會報告上加以確認2。2015年，聯合國在《改革我們的世界：2030可持續發展議程》中確定了可持續發展的17個發展目標和169個具體指標3。具體而言，可持續發展的內涵在于，經濟發展需要在生態環境的承載基礎上重新調整、安排生產過程，強調社會平等和包容性發展，更加重視發展的質量、社會的福利和未來世代的發展機會。城鎮化發展作為國家發展的基本主軸，在此過程中也應致力于支持和實現可持續發展的目標。

城市是可持續發展的核心地區，可持續城市已經引起了相當豐富的討論。相關討論包括能源、基礎設施、土地利用、生態環境、建筑和社會發展等各個方面。可持續城市包括可持續交通和基礎設施、可持續的能源利用和能源結構調整、可持續發展的經濟產業、合理而緊湊的城市規劃、城市土地和空間的良好利用以及可持續發展的社區和生活方式。可持續城市強調城市系統具有良好的結構和功能，包括城市經濟運行模式的減量化和循環經濟，強調城市內部的機會公平和減少城市內部的分化，包括有效的多樣性和遺產保護，等等。可持續城市的內涵表現出多樣性和不斷擴展的特點。例如，崔勝輝等學者強調城市生態系統的結構和功能1，任平提出當代中國可持續城市化的基本走向是實現空間的正義2，仇保興認為城市可持續發展的核心理念是緊湊型和多樣性3。與可持續發展的城市內在契合的有關概念包括生態城市、綠色城市、宜居城市、低碳城市、海綿城市、正義城市，等等。可持續發展的城市與其說是一種分析概念，不如說是一個發展框架，是一種在可持續發展理念框架下推動城市發展的愿景，也反映了對于未來城市的期待。為了實現這樣一些可持續發展城市的愿景，世界各地已經有著一系列的實踐案例。可持續城鎮化的基本含義在于，城鎮化的發展不僅僅是農村人口進入城市和城鎮部門非農產業的提高，還要將可持續城市的發展愿景過程化，努力建設可持續城市。

可持續城鎮化是建設可持續城市的過程，同時也是建設可持續發展農村的過程。農村發展本身是城市發展的鏡像，農村發展問題的解決本身需要通過城鎮化過程來解決。農村的生產率提高和城鎮化過程是緊密相連的，農村和農業的發展支撐城鎮化，而城鎮化發展過程同時對農村發展產生影響。從可持續發展農村的角度來看，農村不應該在城鎮化過程中成為衰落蕭條的地區。農村和農業的可持續發展包括可持續發展的農村生態和生物多樣性、水環境的保護和區域水資源的持續利用，也包括農村地區的環境改善、基礎設施建設、公共事業發展、扶貧和提供發展機會，等等4。新型城鎮化和新農村建設相輔相成，可持續城市和可持續農村也是相輔相成。城鎮化過程不能以犧牲農村來追求城鎮的發展繁榮，而從另一個角度來看，農業和農村發展不足也難以實現城市的發展繁榮。因此，可持續城鎮化追求的是：一方面要在城鎮化過程中建設可持續城市，另一方面在城鎮化過程中建設可持續農村，實現農村居民的生活富裕和發展能力的提高，使得未來發展的城鄉生活保持差別性和共同的可持續性。

可持續城鎮化是將城市系統和鄉村系統中可持續性目標實現作為導向的城鎮化過程，需要將建設可持續城市過程化，以及將實現可持續農村發展的目標過程化。這也要求城鎮化的發展理念需要建立在可持續發展理念上，對城市的未來具有更高的要求，同時不能采取一種片面化的“城市中心主義”，而要堅持一種城鄉整體系統的觀念，將城鄉協調發展和城鄉相互支持作為可持續發展目標的實現。需要將實現城市和農村的統籌發展和城鄉一體化、構建城鄉統一勞動力市場和要素市場、堅持實現城鄉公共服務的均質化，以及在城鄉之間和區域之間增進發展和分享財富的機會平等、逐步減緩和解消城鄉二元結構作為城鎮化發展的方向5。

二、應對城鎮化過程中不可持續性的挑戰

城鎮化過程往往會增加城鄉系統的脆弱性、高風險性和不可持續性。城鎮化過程本身就會帶來一系列的風險和挑戰，引發城市的不可持續性。人口集聚強化了對城市承載力問題的擔憂，包括交通、環境、住房、教育、衛生等“城市病”往往表現出來，凸顯出城市管理和公共服務的不足。人口集聚也加劇了社會安全的風險，往往伴隨著犯罪率的提高。城鎮化過程中還帶來利益分配的失衡、利益沖突的加劇。移民強化了社會內部的分化。以上所及種種挑戰均強化了治理的壓力。同時，人口變動和城鎮化結合在一起，可能進一步增強了城鎮化發展的不可持續性。例如，長期的低生育率和持續的老齡化，會加大城市發展的壓力。城鎮化過程中的風險還包括經濟風險、金融風險，例如，不少城市在城鎮化過程中積累了極高的地方債務。城鎮化過程中的風險還包括生態環境的風險和各種社會風險。人口集聚的城市區域使各種自然環境和全球氣候變化的風險更加嚴峻。世界主要城市往往都處于沿河、沿海的地區，這些地區是城鎮化的主要人口集聚目的地，也更容易受到包括極端氣候、海平面上升等風險的挑戰。城鎮化過程使社會經濟和生態環境系統的復雜性和變動性增強，帶來各種風險累積、疊加。

可持續城鎮化強調應對城鎮化所帶來的脆弱性、高風險性和不可持續性的挑戰。因此，可持續城鎮化需要增強城鎮化過程中的韌性。

增強城鎮化過程中的韌性，即是增強城市部門應對各種風險的能力，這在很大程度上需要通過增加對城市基礎設施和公共服務的投資來實現。應對各種風險挑戰的公共服務投資具有規模效應，使得城鎮化對于應對風險挑戰還具有規模效應的積極作用。例如，污水處理設施、廢棄物處理設施的建設，在更大規模人口和更高人口密度區域就有更大的經濟社會效應，也有相對較低的成本。道路建設、防災減災設施的建設等都隨著服務半徑的擴大顯示出規模效益的優勢。同時，城鎮化過程需要優化資源配置和提高資源配置的效率，通過完善空間的安排，通過社會機制和制度建設，增強社區的參與和準備，增強社會機制的作用，來增強應對發展過程中風險挑戰的韌性。我們還特別應該看到，技術的進步對于應對城鎮化過程中風險挑戰具有積極作用，城市運行數據增強了風險的識別和預警、提高了城市管理的效率；但是在另一方面，單純的技術主義也未必就能完全應對城市風險挑戰，需要通過技術和制度體系的完善，才能夠有效地完善風險預防、強化城市運行的效率和可持續性。

城鎮化過程中的風險積累并不僅僅集中在城市，作為區域體系的有機組成部分，城化過程中的風險還會外溢到農村地區。例如，城鎮失業率的提高將會帶來城市人口向農村地區的風險轉移，增加了農村發展的風險和不可持續性。城鎮化本身是城鄉經濟社會結構的調整過程，在調整過程中對社會的不同人群以及對于城鄉部門都產生不確定性，帶來連鎖性的影響。對城鎮化過程中的農村發展來說，優秀人力資本的流失使農村容易陷入貧困，青年勞動力的轉移和非勞動力人口留守農村進一步加劇了農村地區的“空心村”現象。城鎮化過程中的農地、林地的被占用，以及將城市廢棄物轉移到農村，都使農村變得更加不可持續。城鎮化過程中的土地利用變化，使得農村人口失去其所依賴的土地，帶來失地人口的就業和保障壓力。城鎮化過程中的結構調整還增強了城鄉體系的不確定性，需要增強社會保障能力、加強利益和權利的有效維護。

應對城鎮化過程中帶來的不可持續的風險，其根本出路仍然在城市本身。城市是資本集聚的中心，是新知識、新產業和創新的中心。通過增強投資能力（包括物質資本投資和人力資本投資），通過提高資源的配置效率才能夠應對不可持續性的風險。這些都需要通過進一步的城市發展才能實現。在這個意義上看，不斷推動城鎮化才是應對日益增長的不可持續性風險的出路。應對城鎮化過程中的脆弱性、高風險性和不可持續性的挑戰，不是要回歸到農業社會，而是要通過城市發展能力提升不斷帶動城鄉發展、推動發展模式的轉型升級來實現。

三、實施一種可持續的城鎮化模式

我們可以將城鎮化分為兩種不同類型的城鎮化：一種是不可持續的城鎮化，另一種是可持續的城鎮化。

以我國為例，迄今為止的城鎮化發展，帶來了經濟財富的快速增長，但同時也帶來普遍存在的不可持續性的弊端。工業化和城鎮化發展依靠大量低成本勞動力的勞動密集性產業，大量勞動者在非正規就業部門就業，或者是在正規就業部門非正規就業1，城鎮化過程中的多數移民和勞動者缺乏必要的社會保障，他們主要依靠私人租賃居住，構成了一種非正規就業和非正式居住的城鎮化，城市化過程中的社會隔離、社會分化和社會不平等在日益加劇。城鎮化過程還帶來日益嚴重的家庭分離。這種家庭分離使得城市中少年兒童比重扭曲性地減少，削弱了城市持續發展的能力。非定居移民使得城市部門中所需的穩定勞動力不足，增加了城市未來增長的壓力。而大量農村留守兒童的教育和健康則受到不利影響，不利于國家未來的勞動力質量需求。戶籍制度的限制和不公平的公共服務配置，使得城鄉之間的社會差距、城市內部的社會差距在城鎮化過程中進一步擴大了。當遷移勞動力進入中老年時期，他們在勞動力市場上處于不利的處境，而不得不返回農村，但是由于缺乏養老保障的積累，他們在農村的生活可能會處于更加困難的處境。同時，由于農民的土地產權沒有得到充分的保護，城鎮化過程往往造成農民的利益損害，城鎮化過程中失地人口缺乏長遠生計，極易成為城鎮化過程中脆弱群體。

同時，當前我國的城鎮化模式過度依賴土地利用和資源環境的耗費性使用，出現了大量土地的閑置浪費和空城的現象，降低了資源使用效率。因為土地、河流、農地和林地的城鎮化占用，以及城鎮化造成的工業和生活污染的增加，使得生態系統的服務能力遭到很大破壞，包括空氣污染、水污染等問題嚴重性日益增強，最終形成“資源環境破壞型城市化”。土地城鎮化是地方財政的重要來源，因此地方政府有動力通過地方融資平臺推動土地利用改變和城鎮化建設，但是土地產出效率下降帶來巨大的金融債務風險。這種基礎設施投資和不斷增加杠桿的金融債務，使得城市未來發展的土地供給和生態資源過度消耗，而更高的遠期債務也削弱了未來發展的投資能力。

這種狀態下的城鎮化發展，相當大程度上是一種不可持續的城鎮化模式：通過長期負債來平衡短期負債；通過土地資源的浪費、生態環境的破壞來提高經濟產出；忽視勞動力生活質量的提高；社會矛盾日益尖銳化。我國城鎮化迫切需要向可持續的城鎮化模式發展轉型。更加可持續的城鎮化模式強調提高資源使用效率、提倡綠色發展、重視社會整合、重視勞動者和城鄉居民的福利進步和社會平等。

當然，不可持續的城鎮化和可持續的城鎮化，與其說是兩個不同模式，不如說是城市化發展的兩個不同發展階段。當前城鎮化過程中出現的各種不可持續的問題，其實是在歐美國家城市化初期普遍存在的現象，英國和美國18世紀后半期到20世紀上半期的城市化發展道路，在很多方面能夠對中國城鎮化發展提供啟發。發達國家的不少城市都出現過突出的城市貧困問題、移民和社會分化問題、環境污染問題等，我國當前不可持續的城鎮化，也一定程度上說明了我國仍然處于城鎮化發展的較初級階段。城鎮化的長遠發展，則需要將城鎮化發展從不可持續的發展模式，提升和轉型為一種可持續的發展模式。

從某種意義上來看，實現向可持續城鎮化的轉型是發展內生性的結果。城鎮化過程所帶來的經濟增長和更加持續性發展模式，具有類似于“庫茲涅茨曲線”的效應。例如，勞動力供求關系變化會帶來資本深化，推動原來勞動密集和低成本勞動力的模式轉變為人力資本的模式，更加重視勞動者的福利，重視教育培訓和技能的提高；社會穩定的需求將推動城鎮化從社會分化的模式轉變為社會整合的模式，因此也會相應減少社會發展的不平等；資源的有限性和環境的承載力將推動從資源環境消耗性的發展模式轉變為資源節約、環境友好的城鎮化模式；經濟比較優勢的變化推動城鎮化動力從勞動密集的加工制造業模式轉變為更加具有創新性的經濟產業模式，等等。然而，這種樂觀的內生性轉型迄今尚未出現，新的可持續的城鎮化模式脫胎而出還非常困難。城鎮化道路隱含的風險在于，內生性轉型并不必然就會發生，轉型的實現需要一定的條件和制度建設，而如果缺乏足夠的投入和改革來實現這樣的內生性轉型，經濟社會發展則很可能在不可持續的城鎮化道路中出現崩潰。

四、通過完善治理實現可持續城鎮化

無論是努力實現城鄉系統的可持續性目標、應對城鎮化過程中各種不可持續性的挑戰，還是從不可持續的城鎮化模式轉變為可持續的城鎮化的模式，都意味著我們對城鎮化的理解需要超越農村人口進入城市這樣的簡單結構變化，城鎮化發展需要追求可持續性的導向，需要可持續發展內嵌到城鎮化進程中，從而實現新型的城鎮化。這種新型城鎮化要通過新的城鄉生活方式、新的能源結構體系、新的交通體系、新的城鄉空間規劃、新的經濟產業、新的城鄉土地利用和新的社會運行機制等等來實現，通過城鎮化的力量使國家整體向可持續發展轉變。城鎮化發展會內生性地產生可持續城化的需求，但是可持續城鎮化卻未必會自然、自發地實現。

通過投入和改革來促進實現可持續城鎮化，首先需要理念建設。我們必須對城鎮化發展目標、基本原則和不同歷史時期的主要任務有一個清醒的判斷，從而形成基于可持續發展的共識，將城鎮化發展的目的從追求經濟增長過渡到實現國家和地方的可持續發展未來上。對城鎮化發展目標、方式、內涵的確立需要一個整體性的思路改變，通過思路轉變來改變公共政策，通過環境倫理和確立可持續發展的公共觀念，形成社會共識和共同行動，通過思路轉變來推動市場機制建設。

第二，實現可持續城鎮化需要構建出可持續發展的機制。我國城鎮化發展從長期的經濟經濟體制下脫胎而出，比較強調行政力量的推動。因此，在國家和城市規劃中需要將可持續發展列入發展規劃，得到公共管理的保證。在中國的改革和城鎮化過的過程中，政府的作用顯得非常重要，作為公共利益的組織者，政府的“看得見的手”顯得非常有效。政府需要將可持續發展（而非單純的經濟增長）作為治理績效的評價內容，并可以通過專項預算來加以推行，通過考評和競賽、試驗區等等方式進行推動，這些都會有利于可持續發展目標的實現。同時，由于在城鎮化過程中利益分化日益凸顯，過分依賴行政權力推動城鎮化的模式，可能會變得不利于可持續發展的實現。這就要求，城鎮化過程中更加需要加強法治的手段、市場的機制、公眾的參與來實施可持續發展的治理。在城鎮化的過程中，對于權利的損害、對于資源環境的破壞，很大程度上是與相應的法治建設不足相聯系的，需要推動環境保護立法，在法治層面監督和規范不同行為主體的行為，包括規范政府自身的行為，使得可持續發展的城鎮化能夠得到法治的保障。可持續城鎮化也需要調動作為不同行動主體的城鄉居民、企業、社會組織共同參與城鎮化進程。這就需要有足夠的市場信號和社會規范來引導資源配置，調動企業參與。充分發揮市場機制的作用，需要理順資源價格體制，可以通過品牌認證和綠色營銷的方式，推動對可持續導向投資的金融杠桿。可持續城鎮化的實現，根本在于公眾的參與，這樣才能發現和暴露城鎮化過程中的問題。社會參與需要通過社會組織的發育和公共輿論。實現社會力量的有效參與，才能有效地監督政府和企業運行，制約城鎮化發展對可持續目標的偏離。城鎮化發展的繼續推進，需要從主要依靠政府主導推動，過渡到依靠市場機制、金融杠桿、法治機制、社會機制等綜合的機制，乃至依靠道德規范，構建多元主體共同行動的治理體系。

實現可持續城鎮化依賴于不同行為主體共同發揮作用。除了政府發揮作用，企業需要將可持續發展作為企業的社會責任，這實際上也構成了企業發展的機遇。在多主體協同治理的過程中，需要加強政府和私營部門的合作、加強政府和社會的合作和協同。可持續城鎮化基于人的利益和福利，需要人的參與，同時需要落實于人的具體活動，通過人的行為方式、消費方式和生活方式的轉變才能實現。多行為主體相互協調和有效組織，才能有助于可持續城鎮化的實現。

第三，實現可持續城鎮化需要加強創新機制的作用。通過創新來形成新的經濟生產方式、支持新的社會生活形態、實踐新的消費產品和產品服務體系、構建新的治理路徑。可持續發展所需要的創新，包括技術創新、產業創新、空間創新、社會創新、制度創新，構成一個綜合的創新體系。城鎮化過程中，需要通過技術創新來創造城鄉運行體系的改造，包括新能源技術、新材料技術、建筑、投資和信息化能力的提高等等，這些也都能同時帶動相關的產業更新和制造業、服務業發展，推動產業升級和轉型。可持續城鎮化需要城鄉居民生活方式變化，實現可持續消費為導向的社會生活形態，以及通過社會組織的參與和各種聚焦公共利益的社會行動，促進有助于可持續性的社會治理。

構建可持續城鎮化需要綜合創新體系，歸根到底還是需要制度創新和制度改革來得到實現。通過制度改革來建設出完善的經濟社會運行機制，強化治理模式，才能真正使中國城鎮化過渡到可持續城鎮化的狀態。同時，技術創新和信息化能力的進步，也能夠幫助提升政府管理、社會監督和企業可持續運行的能力。可持續城鎮化依賴于經濟生產方式和社會生活形態的變化，可持續城鎮化蘊含著豐富的創新潛力，也意味著城鎮化對于國家未來發展的巨大機遇。

總之，我國城鎮化是在全球可持續發展的基本背景下的城鎮化，中國的城鎮化也構成全球可持續發展的重要組成部分。探索新型城鎮化的發展道路，需要將可持續發展內嵌于其中，使城鎮化發展致力于實現可持續發展的目標。實現可持續城鎮化，應該成為我們所提倡的新型城鎮化的核心內容。在這個過程中要求政府部門、社會力量、公眾和企業發展形成有效協作，通過城鎮化過程中的可持續治理來推動實現可持續城鎮化。

篇7

2008年，一場來勢洶洶的金融海嘯給全球的企業與經濟體帶來巨大沖擊的同時，也帶來了發展的新契機，有人把這種“沖擊”稱為行業、企業發展的“重新洗牌”。

2008年12月4日，在北京 ― 全球最有影響力的商業論壇之一――《商業周刊》在北京舉行第12屆CEO年會。全球300多名首席執行官、總裁、企業高管濟濟一堂，圍繞“確保企業持續發展：在亞洲及全球成功的新模式”的主題，共同探討創新的商業模式并制定新形勢下的戰略重點，以便使企業在動蕩的經濟環境中不被淘汰出局。

“我們希望在經濟衰退的形勢下為大家指明新的道路，確保企業能夠持續發展。”《商業周刊》國際副總裁、董事總經理麥克爾?泰德曼一語道出此次年會的目的。

如何構建可持續發展企業，如何找尋到新的發展空間，“綠色經濟”讓急于擺脫現狀的企業有了新的發展動力。

漸漸清晰的綠色經濟

近年來，“綠色經濟”越來越多地“活躍”在大眾視線中，很多人將綠色技術及相關產業當成了走出經濟衰退的出路。

大多數CEO意識到，目前所要關注的已不僅僅是成長與收益目標，社會與環境發展必須融入企業的發展戰略。隨著企業營收越來越多地來自發展中國家，消費需求的變化越來越快，采取更持久的經營措施才是符合所有企業長遠利益之舉。公司不能忽視生產對社區及環境造成的影響，而如果將社會壓力看作可影響公司收益因素的先行指標，則實際上可將社會壓力轉化為公司的競爭優勢。企業戰略決策向社會責任看齊，還能創造價值嗎？既保護環境又對社會負責的經營措施能提高企業的收益嗎？很多人仍心存疑問。全球氣候變暖帶來的一系列影響已為世人敲響了警鐘，企業有能力也有義務為創造更好的未來貢獻力量。

可持續發展是企業共同的愿望，希望把世界引向更美好的未來，但它并非一個簡單的定義。當前，很多企業都希望在經濟衰退中求得生存，這個時候他們到底該不該考慮可持續發展,發展綠色經濟？我們急于找出答案。

眾所周知，在經濟下滑的時候忽視環保問題，企業必將為之付出更沉重的代價。

Cuscaden集團的主席MarkDaniell認為，在公司的治理當中必須要有切實的行動來反應出對社會責任、環保以及可持續發展觀念的支持。有這樣的價值觀念，客戶群與員工就會更忠誠于企業，品牌價值也會提升，NGO與政府會對企業有非常正面的印象。此外，貸款機構也會為這些具有良好文化的企業提供更多的流動資金。所以，這種可持續發展將對企業的整體回報非常高。在經濟危機的時候，一旦忽略社會責任和環保責任，對所有利益相關者都不負責任，就會造成更嚴重的危機，而不只是經濟上的危機，甚至會面臨更嚴重的危機――社會對企業的信任危機。

現在各國目標是一致的，就是要實現可持續發展，不僅是財務上的可持續發展，還有文化的可持續發展，以及社會的可持續發展。

“具體來講，只有企業在節排減能上真正收益，體會到綠色政策帶來的好處，才會不斷有錢來投入到可持續發展事業當中去。”香港特別行政區溢達集團董事長楊敏德表示，“胖人要減肥會更容易”。經濟衰退對發展綠色經濟來說，不僅是危機，更是機遇。對于一些企業來說，只要在管理上稍微進行改動，就能體會到節排減能帶來的收益。真正注重社會責任、保護生態環境的企業往往是可以生存下來的企業；不綠色的企業往往在金融危機的浪潮中被淘汰出局。

走綠色道路，最關鍵的是提升勞動力效率。拿紡織行業來說，很大程度上要依靠勞動力，但更重要的是要依靠管理。目前很多大學畢業生進入到實體經濟中，這使得企業在提升整個價值鏈中有了一個優勢，用知識武裝自己，更有效地推行環保理念。削減成本的同時，又降低污染，使地區更具競爭力。如果企業不抓住這個機遇的話，即使沒有今天的金融危機，總有一天也會被一場環境海嘯所吞噬。

綠色“滲透”

對于很多公司來說，出于市場競爭的壓力、媒體監督等考慮，會慢慢去采取綠色政策。但要讓綠色經濟真正走進千家萬戶,需要一個滲透的過程。

楊敏德認為，發展綠色經濟，關鍵的是要把綠色理念植根于公司的企業文化中，把綠色經濟的觀念延伸至員工，讓每個員工認識到改善環境是每個人的責任，把環保理念帶進日常工作、生活。具體實施上，應該從最頂層開始，董事會層面要帶頭實踐。

他給我們舉了一個例子，可口可樂一開始在冷卻設備中降低碳排放達到50%，這個決定由CEO宣布，在得到董事會全力支持之后，這個信息從上至下傳達到下面的員工，所有人都知道要降低碳排放，進行綠色生產。如果這個項目只由公司一個部門來做，效果是不一樣的。同時，還要有管理的工具和方法，這樣可以確保所有的員工確實能夠站在領導背后，全力支持領導的政策。換句話說,只有綠色經濟的觀念深入人心,綠色政策才會融進企業生產的各個環節。

近年來，“環保”成為了全世界最流行的詞。“今天你環保了嗎？”更是成為人們之間的招呼語。由此可見，這種滲透已經慢慢見效。

除了這種文化滲透，政府的力量也十分關鍵。近年來，如何在經濟發展和環境保護中謀求平衡一直是政府努力在做的，而且卓有成效。這也就為綠色經濟提供了良好的生存土壤。

篇8

關鍵詞：住房；可負擔住房；可持續發展；住房設計

中圖分類號：F29330 文獻標識碼：A

目前，可負擔住房和可持續發展是世界各國普遍面臨的重大挑戰。根據2011年1月公布的《國際住房負擔能力調查》（該項調查報告對澳大利亞、英國、美國、新西蘭、香港、愛爾蘭和加拿大的住房負擔能力進行了評估），澳大利亞被評定為“嚴重負擔不起”市場。比爾認為住房負擔能力問題再一次被澳大利亞政府提上政策議程，澳大利亞各城市住房市場由于受到需求增長和供給受限雙重因素的影響，住房價格上漲明顯，其中住房供給不足主要是由于大城市住房用地供應短缺所致。澳大利亞住房成本上升的95%要歸因于土地價格的提高，而建材和勞動力成本上升對房價的影響并不明顯。房價上漲導致許多低收入家庭和年輕人不但購房困難，即使在私人住房市場租房也存在壓力［1］。由于澳大利亞各城市土地供應短缺，政府相關政策取向已經在向高密度開發和限制城市發展方向傾斜。

澳大利亞各個大城市在制定城市發展規劃時，普遍面臨提供可負擔住房與可持續發展的沖突。在澳大利亞，基于可持續發展理念開發的住房，對于低收入家庭和年輕人而言是負擔不起的。可持續發展意味著使用現階段成本更高的節能環保材料，意味著住房結構更緊湊，而這些都會提高住房建筑成本，這造成了在現階段可持續住房的成本一定會高過普通的建筑，而這一點無論是在經濟發達的西方國家還是仍在發展中的中國而言，都是在可負擔住房中推廣可持續住房理念的最大障礙。

目前，在澳大利亞住房市場上，可持續住房和可負擔住房有著明顯的區別。可持續住房主要用于供應高端市場，如南澳大利亞阿德萊德市的洛希爾公園。而可負擔住房一般面積小、使用低成本材料、小區面積小，多建于城市邊緣的低價土地上。在澳大利亞，一些基于可持續發展的住房設計，如提高建筑密度、土地混合用途、靠近公共交通站點等，被越來越多的采用。但靠近城市、城市近郊區或沿海區域的高密度公寓，雖然可以滿足社會高端消費者的居住需要，對大多數人而言卻是難以負擔的。因此，在可持續發展和可負擔住房之間存在著沖突，如何保證可負擔住房滿足可持續發展的要求存在很多問題和困難。

本文的目的是提高人們對可持續住房開發和可負擔住房現行做法的理解和認識，討論可持續發展的做法是否有助于實現住房可負擔的目標。本文的研究方法主要以文獻研究為主，論文分為三部分。第一部分是可持續發展和可持續住房概述，第二部分討論可負擔住房問題，第三部分討論可持續發展方式是否有助于住房可負擔目標的實現。

一、可持續發展與可持續住房

可持續發展的定義很多，但是最著名同時也是接受度最高的定義是1987年世界環境和開發署在《我們共同的未來》的報告中提出的“可持續發展意味著在滿足當代人需要的同時，又不妨礙后代人滿足其自身發展需要的能力”［2］。紐曼對可持續發展下的定義為“可持續發展是一個全球化的過程，目的是幫助創建一個永久的未來，可持續發展必須綜合考慮環境因素、社會因素和經濟因素”［3］，同時他也對可持續住房的涵義進行了界定：（1）確保住房弱勢群體有房住；（2）確保住房更加具有生態效益；（3）確保住房位置得到優化；（4）有利于改善區域環境。

1996年聯合國第二屆住區大會上提出的兩大主題：“人人享有適當的住房和人類住區的可持續發展”，明確地將可持續發展與住房建設有機結合起來，可持續發展成為住房建設的主導思想。為了在住宅建設領域實現可持續發展的戰略目標，發達國家在價值觀念、生活方式、技術途徑上都已經發生了根本的變化，進行了積極的探索與實踐。科吉爾認為可持續發展的概念看上去很簡單，但它在實際應用中卻是非常復雜的。科吉爾指出“可持續發展”一詞已經成為有關研究經濟社會發展問題的文獻中最被過度使用和濫用的詞語之一，他認為人們總是輕率地談論可持續發展城市、可持續住房和很多其他可持續活動［4］。杰普森認為可持續發展的理念已經堅實地滲透到了有關社會發展和社會規劃的研究文獻中［5］，雖然對可持續發展的研究成果越來越多，但是可持續發展理論的實踐應用卻遠遠滯后于理論研究。

可持續發展的概念最初來自于人類居住區的研究，目前已經延伸到住房開發和社區開發領域。如果將世界環境發展委員會（WCED） 提出的“可持續發展”概念引入住房建設領域，可持續住房就可以這樣解釋：在全壽命周期內，住宅的建設、使用、維修、改造、拆除等活動，應以地球有限的資源為前提，并為改善環境做出貢獻。可持續住房也可以理解為“在地方層次上，對社區建筑物、社會公正和經濟效益有貢獻的住房”［6］。

按照上述理解可以這樣概括可持續住房的基本內涵，即住房在選址規劃、設計施工、改建拆建、營運管理等各個階段都體現可持續發展思想，同時保證經濟、社會、環境各系統能相互協調、良性循環。摩根和塔爾博特認為可持續發展應該成為住房設計的最重要原則和住房質量的重要衡量標準之一，提出可持續住房開發不僅僅局限于建筑物的開發，而且包括居住區的布局。可持續住房是在滿足住房建設基本要素的基礎上，減少自然資源的損耗和對自然生態平衡的破壞，提升健康要素，完善和提高住宅質量。因為居住生活的質量不僅意味著人們能夠有一個遮風擋雨的場所，為人們提供足夠的生活空間，而且應給予住戶社會和心理上的滿足。

哈斯克指出住房設計的社會學原理和行為學原理，對居住區開發的成功是非常關鍵的。為了將可持續發展的理念貫穿于從鄰里層面到地區層面不同的城市開發層次，在20世紀80年代“新城市主義”（New Urbanism）出現了，新城市主義從現代視角審視和改造傳統開發模式。新城市主義反對僵化的絕對的功能分區，倡導每個區段（尤其是鄰里街坊）的功能多樣化和完善化，提出了在城市空間層面規劃設計的幾項基本原則，包括緊湊型原則、適宜步行的原則、功能復合（多樣性）原則和可支付性原則。基于新城市主義原則，哈斯克開發了SUM模型，他采用的原則是社區中心應該設計有公共空間，為當地提供商業和市政服務： （1）居住片區應該包括不同的家庭類型，土地應混合使用；（2）汽車在人們生活中的重要性應考慮在內；（3）設計應考慮周圍的建筑形式、空間和當地傳統與文化［7］。

孔斯特勒認為這些新城市主義規則可以被命名為多種名稱，如新傳統規劃（neotraditional planning，NTP）、傳統開發規劃（traditional development plan，TNP）和交通導向開發（transit oriented Development，TOD）等。為了開發可持續住房，住房創新必須是社會認可的、經濟與技術上可行的和環境友善的［8］。科吉爾指出要實現住房領域的可持續發展，需要考慮以下目標：一是為家庭裝修提供良好的基礎，減少裝修的浪費；二是提高低收入居民的自；三是尊重和提高城市低收入階層心理上的自我價值感［4］。政府應制定和實施有關政策為上述目標的實現服務。

當前，發展可持續住房已成為澳大利亞全社會的共識，澳大利亞政府持續推出政策來推動可持續住房的發展，其中強制政策主要有2010年7月生效的建筑能源效率公開法案、2010版澳大利亞建筑規范（BCA）以及最小能源性能標準（MEPS）；配套政策主要有2009年8月開始實施的可再生能源目標計劃（RET）、能源效率機會項目（EEO）、全國溫室氣體以及能源行動2007法案；激勵政策主要有對綠色建筑進行減稅、創立“綠色建筑基金”、“國家太陽能學校項目”以及“可再生能源補貼制度――太陽能熱水補貼”等。同時，澳大利亞政府制定了相關的環境評估標準，減少建筑物的能源使用和CO2的排放。包括澳大利亞全國建成環境評價系統（NABERS）、“綠色之星”評價系統（Green Star）以及建筑可持續性能指標（BASIX）等。在澳大利亞，目前已經有總面積4百多萬平米的建筑通過了“綠色之星”的評價，將來還會有8百萬平米的建筑參加“綠色之星”的評價。“綠色之星”正在改變著澳大利亞的房地產和建筑市場［9］。

一直以來，對于住房的可負擔性，人們關注的最多的是如何降低住房成本，使其在經濟上可行，而其他有關可持續發展的重要因素卻被忽略了。幸運的是最近各國政府在住房領域的注意力已經從僅僅關注經濟方面，逐漸轉向有關可持續發展的社會和環境因素上。

二、可負擔住房

如同“可持續發展”一樣，“住房負擔能力”一詞同樣被被濫用和錯誤使用。赫爾堪斯基指出許多國家在分析住房困難問題時，住房負擔能力一詞被廣泛使用。他提出了衡量住房收入比（用于分析住房負擔能力的主要指標之一）的六個元素，這六個元素是基于北美的用法提出的，具體是：（1）家庭開支情況；（2）趨勢分析；（3）資格標準和補助水平；（4）公共住房；（5）預測家庭支付房租或房貸的能力；（6）出租或提供房貸的選擇標準［10］。這六個元素的每一項的評估都是基于該因素在衡量住房負擔能力方面的有效性和可靠性。

赫爾堪斯基認為住房負擔能力一詞的使用具有誤導性，人們不應該使用這個詞，因為各個家庭的消費模式和家庭滿足他們需要的方式存在很大差別。如同赫爾堪斯基一樣，帕里斯認為理解住房負擔能力的概念很容易，但是付諸實踐卻很困難，因為家庭和個人情況總是不斷變化的［11］。標準比率通常會被設定為25%或者30%，不隨家庭的收入和規模的變化而變化。這樣，當住房成本超出家庭收入某一比例（通常是25%或者30% ）的時候，就意味著家庭面臨著住房負擔能力問題。

住房負擔能力的影響因素是多方面的，很多研究已經識別出與住房負擔能力有關的一些要素，如利率、收入水平、建筑成本、土地供應和房價等，并且這些影響因素都是交織在一起的。目前，低收入家庭遇到的最大問題之一是很難找到負擔得起的、合適的住房。

可負擔住房指的是低收入或中等收入家庭能夠負擔的住房，它既包括自住住房，也包括產權歸政府、非盈利組織、公司或私人所有的出租房。迪斯尼對可負擔住房的定義是：可負擔住房反映了公眾使用和適當的政策目標，它在標準和區位上能合理滿足中低收入家庭的需要，可負擔住房的支出不會影響家庭其他基本生活開支，能保證家庭的可持續運行［12］。

住房負擔能力的測量方法各地是不同的，但使用最廣泛的測量方法是家庭收入與住房成本之比，當家庭實際住房支出與收入的比值超過某一標準比率時，就可以判定該家庭存在住房負擔能力問題［10］。在澳大利亞，衡量住房負擔能力的最著名、也是使用最多的標準是，住房支出少于比重為40%的社會中低收入家庭的家庭收入的30%［12］。因此，按照可負擔住房的這個粗略定義，可負擔住房指的是低于上述“30%標準”的所有住房，而不僅僅是公共住房。按照南澳大利亞地方政府規劃和住房部長的觀點，可負擔住房是指“該住房能滿足中低收入家庭的居住需要，同時又不會影響這些家庭其他的基本生活開支。”從可負擔住房的上述標準可以看出，澳大利亞可負擔住房的涵義與我國保障性住房的涵義是有差異的，可負擔住房更多是從住房成本的角度來界定的，比我國保障性住房的涵義更寬。我國使用的房價收入比指標中“收入”指的是所有家庭的平均年收入，而不是占比40%的中低收入家庭收入，這會造成我國居民的住房壓力被低估。

澳大利亞的房價在過去的20年里顯著上漲，居民的住房負擔能力明顯下降，對首次購房者和低收入家庭而言，住房負擔能力問題尤其突出。伯恩斯認為雖然有全球經濟危機的影響，澳大利亞的住房價格在所有OECD國家里仍然被明顯高估。伯恩斯指出，1987年澳大利亞的房價收入比是4左右，但到2003年房價收入比上升到了9，簡單來講，工資的上漲速度低于房價上漲速度。目前，在澳大利亞家庭需要花費他們家庭收入的38%用于償還房貸［13］。

澳大利亞政府每年都會定期更新住房負擔能力指標，并提供中低收入家庭購房或租房的指導價格（如表1所示），這些價格就是基于30%的基準提出的［14］。

三、可持續發展和可負擔住房

單純的住房意味著一個為人們提供遮風避雨功能的場所，但可持續發展和可持續住房的意義卻不限于此［3］。可持續住房是節能、環保、健康舒適、講求效率的居住建筑，其核心是以可持續發展的理念，關注建筑的節能降污，關注人與自然的和諧。可持續住房的基本特征是資源節約和對環境無污染，最顯著的特征就是親自然性，即住宅建筑從規劃設計、施工建造、使用運行、維護管理到拆除改建等一切活動始終尊重自然，愛護自然，控制對自然環境的負面影響，實現住區與環境的和諧共存。

可負擔住房的標準是家庭支付的住房成本不能超過家庭收入的30%，因此可負擔住房必然要求限制住房的成本。如果家庭在住房上的支出超過了家庭收入的30%，意味著他們承受著住房壓力。因此，這對提供可負擔住房的服務商和供給者來講都是真正的挑戰。正如人們所知的社會可持續發展對提高居民生活質量具有至關重要的作用，但可持續發展并不僅僅意味著經濟可行就可以了，還要保證社會和環境的可持續性。可持續住房必須保證經濟與技術可行、社會接受、環境友好。因此，有必要通過平衡協調各種可持續元素來確保可負擔住房滿足可持續發展的要求。

雖然可持續住房通常會提高住房的建筑成本，但在很多情況下住房成本的提高卻不一定能夠確保實現可持續性住房，可持續性住房除了可以通過提高住房成本的方式實現外，還有很多其他途徑和方式。例如可以通過對當地環境與文化進行功能設計，以實現社會可持續發展。為了實現住房領域的可持續發展，有必要制定有關社會參與、住房建設、建筑標準、基礎設施提供責任、住房金融和土地供應等方面的相關政策［4］。從某種程度上說，這些旨在實現可持續發展的政策同樣有助于提高住房的可負擔性。如果解決了住房的生態效益、區位和設計標準問題，就可以實現住房的可持續性。因為實現了生態效益的住房能與環境和諧相容，區位可以確保住房在經濟上可行，設計標準則可以創建一個社區，這也有助于提高住房的社會接受度。

在住房設計和建設中注重生態效益已被世界各地的富裕家庭廣泛接受［3］，然而問題在于是否應將此作為對所有收入階層的住房的強制性要求，由此增加的住房成本將以減少住房面積、車庫數量為代價，或者減少家庭在能源、水、以及旅行方面的開支。因此，有必要鼓勵社區參與住房規劃、設計、施工和維護等與住房項目有關的所有階段。政府可以鼓勵人們成立社區組織，并參與整個住房開發過程，參與到住房設計與住房項目進程中［4］。由于住房大多由私營部門開發，為了居民的利益，政府需要確保住房得到高質量開發。但在澳大利亞，目前社區組織參與住房開發的案例還未出現。

住房區位對實現經濟可持續發展非常重要。針對郊區綿延所導致的一系列問題，新城市主義提出了“公共交通主導的發展單元”的發展模式。其核心是以區域通站點為中心，以適宜的步行距離為半徑，設計從城鎮中心到城鎮邊緣僅1/4英里或步行五分鐘的距離，取代汽車在城市中的主導地位；在這個半徑范圍內建設中高密度住宅，提高社區居住密度，使每英畝1個居住單元增加到6個單元；混合住宅及配套的公共用地、就業、商業和服務等多種功能設施，以此有效地達成復合功能的目的，從區域宏觀的視角整合公共交通與土地使用模式的關系。如果按照新城市主義的觀點，在交通站點和交通走廊附近提供中高密度的住房，可以保證居民更方便的利用公共交通工具，從而減少私人汽車的使用，這會降低交通和基礎設施成本。

住房設計在提供可持續和可負擔住房上承擔著重要角色。合理的住房設計可以降低住房使用成本、基礎設施成本，減少生態占用，能夠提高社會可持續發展和生活質量。住房開發的設計涵蓋了住房設計和居住區設計兩個方面。在住房開發設計中必須清楚哪里適合自建住房，哪里適合由私營部門開發。建筑材料能否以可負擔的價格獲得？政府是否應對住房提供補貼，從而為低收入家庭和首次購房者提供可負擔住房？政府會否應為居住具有生態效益住房的低收入家庭提供補貼？政府需要確保為住房市場提供可負擔的和足夠的土地供應，政府也需要向市場提供由政府控制的多余土地［4］。

在進行住房規劃時應確保住房設計和住房開發形式注重生態效益，減少資源消耗和廢物的產生，提供更好的生活質量和居住質量。為了實現社會可持續發展，住房設計應為人們提供鼓勵散步和參與社區活動的環境。在設計住房需要考慮關鍵性住房（主要是指公共或公益性用房），確保人們成為社區的一部分，具有歸屬感；同時，住房設計需要友好地對待每個年齡段的居民，實現住房多樣化和土地混合使用。

為了提高住房的可負擔性，需要降低住房成本。因此，在進行住房規劃和設計時，應在臨近公共交通、基礎設施和社區設施的地方建設住房，并充分考慮氣候和日照的影響。良好的住房設計可以使住房冬暖夏涼，減少能源的使用。例如，合理利用日照可以增加太陽能的利用，從而替代電和氣的使用。住房設計還應該提供高質量的公共開放空間，從而吸引各年齡段的居民參與社區活動。所有這些都有助于降低住房的使用成本，實現良好的社區互動。

為了實現住房的可持續性，需要提供社區設施、結構緊湊設計、行人友好設計以及生態效益住房等。可見，可持續住房和可負擔住房具有很多共同的特點。因此，通過在住房設計環節引入社區參與，通過政府補貼獲得生態效益住房，可負擔住房具有可持續性是可能的。

四、結論

可負擔住房的很多目標與可持續發展的目標是密切聯系的，例如區位上鄰近公共交通、社會和社區設施，結構緊湊設計，考慮氣候和日照等。盡管如此，二者的目標也有許多沖突之處，例如追求生態效益的住房價格往往很高，沒有政府的補貼難以達到住房可負擔的目標。盡管住房可持續性與住房可負擔性同樣重要，但通常認為低收入家庭的住房負擔能力應給予優先考慮。

為了實現可持續性的發展目標，不同類型住房的可持續性標準應有區別。通過提供更好的住房設計和公共空間，可以比較容易地實現住房可負擔和社會可持續發展，但是由于可持續住房的成本很高，實現環境和經濟的可持續發展是比較困難的。科吉爾認為住房政策50年的發展依然沒能解決住房負擔能力問題，每年發展中國家的住房短缺數量都在增加。因此，很難相信僅僅因為我們對某些東西貼上可持續的標簽就可以提高其可負擔性［4］。

盡管人們將可負擔住房看作是一個獨特的、容易識別的部門，但事實上它僅僅是一個綜合住房開發部門。盡管人們可以獨立的分別對待住房可持續發展和可負擔住房這兩個問題，但是它們卻總是緊密聯系在一起，人們在其中一個問題上失敗了，在另一個問題上是不可能獲得成功的。從某些方面來說，可持續發展的一些準則與可負擔住房的目標是聯系在一起的。因此，沒有住房行業的整體可持續發展，就難以實現住房的可負擔性。然而，由于不同地區家庭的住房負擔能力不同，社會、經濟和環境可持續發展的程度會有所不同。如果要實現可持續的可負擔住房，人們必須實施一系列的設計標準，如新都市概念標準和住房設計與規劃標準。

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篇9

【關鍵詞】 商業銀行;綠色金融;效益分析;發展途徑

近年來,由于環境惡化、氣候變暖所帶來的全球氣候異常日益引起了各國的熱切關注。特別是去年年底哥本哈根會議的召開,再一次讓大家的目光聚焦在溫室氣體的調控和低碳經濟的發展之上。金融業特別是商業銀行,作為我國經濟資源配置的核心,更應承擔起保護環境的社會責任。在實踐中,商業銀行往往為了賺取短期利潤,忽視環境因素進行不當的貸款和投資,從而加劇了企業惡化環境的行為。發展綠色金融的途徑,不僅肯定了金融對環境保護和資源配置的積極導向作用,而且也為金融業的可持續發展提供了依據和途徑。

一、商業銀行發展綠色金融的效益分析

(一)風險分析

成本的增加是商業銀行履行社會責任的最大阻礙,這種成本的增加主要存在于短期。首先發展綠色金融會給商業銀行帶來額外的貸款成本。銀行甄別企業客戶是否有污染環境的行跡,需要對項目的環境風險進行評估、管理及監測。節能減排融資項目一般期限長、專業性強,商業銀行甚至可能需要聘請專業的環境風險管理咨詢公司對項目進行長期評估和檢測。其次影響環境的項目,商業銀行不再給予融資支持,也會縮小其信貸規模,從而降低盈利性。另外,由于大多數的綠色金融項目目前還比較缺乏經濟性,在實施綠色金融的過程中,可能會面臨更多的市場風險、信用風險和操作風險。

(二)收益分析

發展綠色金融從長期來看是可以增加商業銀行的利潤的。一方面隨著我國向集約型經濟發展模式的演變,高耗能高污染的企業面臨強制治污改造的風險也越大,商業銀行慎入此類項目,嚴格執行綠色信貸政策,可以有效優化商業銀行的信貸結構和質量,提高銀行防范環境風險的能力,實現可持續發展;另一方面商業銀行履行環保職責可以通過外部經濟的傳導作用為社會帶來更大的福利,并且提高自身的競爭力和美譽度。市場競爭中,很多銀行在體制、技術、服務、人力資源管理方面加大革新力度,以不斷地金融創新為手段,努力降低風險,提高服務水平和盈利能力,提升競爭力。銀行的形象、品牌、信譽也是銀行競爭力的重要方面,承擔社會責任是提升這些軟實力不可或缺的因素。

商業銀行不是慈善家,也需承擔社會責任,在成本和利潤并存的情況下,需要找到既符合環保需要,又能夠帶來收益的模式,這就是未來綠色金融發展的途徑。

二、商業銀行發展綠色金融的現有途徑

(一)綠色信貸

2007年7月,國家環保總局、中國人民銀行、銀監會聯合《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》,以綠色信貸機制遏制高耗能、高污染產業的盲目擴張。綠色信貸政策的推出得到了各商業銀行的積極響應,如中國工商銀行于2007年9月率先出臺了《關于推進綠色信貸建設的意見》,提出建立信貸“環保一票否決制”,對不符合環保政策的項目不發放貸款,對列入“區域限批”、“流域限批”地區的企業和項目,在解限前暫停一切形式的信貸支持要求。招商銀行也于2007年對煤炭、鋼鐵、有色金屬和電力等“兩高”行業進行深入研究,通過強化準入要求,嚴格授信條件來確保貸款企業的較高的產業效率以及較小的環境污染。2008年11月,興業銀行宣布采納《赤道原則》,成為我國第一家赤道銀行,2009年12月,首筆適用赤道原則項目――福建三明的華電永安發電2×300MW擴建項目正式落地。據中國銀監會提供的數據顯示,截至2008年,商業銀行向“高耗能、高污染”行業發放中長期貸款22503.2億元,增幅比2007年下降0.19個百分點,貸款呈總量上升、增幅下降之勢。綠色信貸目前只是取得了局部性、階段性成果,由于政策本身存在一些不足之處,與預期目標相比還有不小的距離。

(二)興業銀行CHUEE項目

2006年5月,興業銀行和國際金融公司(以下簡稱IFC)合作推出了能效貸款的創新型金融產品,簽署了能效效率融資項目(簡稱CHUEE)合作協議。IFC通過給興業銀行提供風險分擔機制、為市場營銷合作伙伴提供技術援助,能夠使得客戶和能源最終用戶得到所需貸款、節能的項目服務以及技術援助。針對中國在節能技術運用和循環經濟發展方面的融資需求,IFC創造性地引入貸款本金風險損失分擔機制。根據合作協議,一旦產生不良貸款,將根據約定比例分擔貸款本金損失,IFC對第一損失(總費用以內10%的損失)承擔75%的損失,對第二損失(其他的90%的損失)承擔40%的損失。相應的,興業銀行對第一損失承擔25%的損失,對第二損失承擔60%的損失。從而實現以2億元的風險擔保額,支持最高可達4.6億元的能效項目融資貸款組合。IFC提供的貸款風險分擔機制,使銀行以較小的成本,研發新的貸款產品(如設備按揭貸款、設備供應商貸款和能源合同管理貸款等),拓展新的營銷渠道,并改變了以往局限于抵押品,而今基于客戶現金流的信貸方式,進行風險定價而不是單純的風險規避等,從而使能效融資模式更具商業性、推廣性和可持續性。截至2009年11月末,興業銀行累計發放節能減排項目貸款187筆,累放金額137.37億元。

(三)民生銀行“碳金融”模式

根據《京都議定書》的規定,我國在2012年之前不需承擔溫室氣體的減排任務,只能以發展中國家的身份參與清潔發展機制(CDM)下項目的開發,我國目前的碳金融業務主要就是CDM項目的投融資、經核證的減排量(CERs)的交易以及相關的金融中介服務。銀行得到了CDM項目就可以得到該項目下的融資收益和融資財務顧問收益、談交易衍生收益,吸引眾多銀行紛紛投身于這一業務領域。民生銀行在碳金融方面先行一步,將節能減排貸款與碳金融相結合,創新推出以CDM機制項下的CERs作為貸款還款來源之一的節能減排融資模式――“碳金融”模式,為承擔信貸資金配置的碳約束責任的銀行提供了新的選擇。2008年民生銀行新發放(含續授信)節能減排重點工程、技術創新、技術改造、產品推廣信貸支持23 筆,貸款額24.46 億元。興業銀行依托能效融資項目的知識和經驗積累,創新金融工具,成功運作碳減排貸款業務,開發針對碳交易買家和賣家的兩大產品系列。另外,北京銀行、上海浦東發展銀行等諸多小銀行也已經開始試水碳融資業務。

中國銀行和深圳發展銀行均在2007年8月推出了“二氧化碳掛鉤型”人民幣/美元理財產品。掛鉤標的是ECX上市、交易非常活躍的歐盟第二承諾期的EUA期貨合約。中國農業銀行在總行成立了投資銀行部,與湖北、四川等多個省份的十幾家企業達成了項目合作意向書,涵蓋了小型水力發電、水泥回轉窯余熱發電、煉鋼高爐余熱發電等清潔發展項目。目前,國內很多銀行也開始觸及碳金融市場,由于獲取的是間接效益,信貸風險較大,其實銀行的支持力度很低。不可否認,通過發展碳金融交易不僅可以給商業銀行帶來巨大收益和機會,而且也是未來綠色金融發展的一個重要方向。

三、商業銀行發展綠色金融的措施建議

1.政府應加大支持力度,對商業銀行發展綠色金融進行政策性傾斜。政府應制定激勵機制,推動綠色金融發展。商業銀行開展綠色金融,兼具短期帶動經濟增長和長期促進經濟轉型的雙重社會功效,也有助于“十一五”規劃中節能減排目標的實現,國家的有關部門應出臺合理的優惠政策,通過提高收益降低成本來對商業銀行進行必要的鼓勵。例如可以采取在綠色金融發展項目貸款額度內存款準備金要求的適當減免,加大項目貸款利率的浮動范圍,降低綠色金融項目的貸款資本金要求等措施以促使商業銀行的業務向綠色金融領域傾斜。

2.商業銀行應轉變觀念,進行機構建設和人才培養。商業銀行已開始逐漸認識到發展綠色金融在拓寬利潤來源、提高競爭實力的同時,有助于樹立自身良好的社會形象,實現商業銀行的可持續發展,管理層要在戰略上重視綠色金融的發展。在此基礎上,商業銀行應積極進行組織機構的健全,通過改制現有的機構或者成立新的機構,專門負責綠色金融的發展。興業銀行已經先行一步,成立了可持續金融中心,以求為可持續金融業務提供全方位的服務。在人才方面,商業銀行可通過新人員的招募以及現有人力資源的重組和培訓,逐步構建適合開展綠色金融業務的團隊。

3.進行各種金融產品創新

(1)發行綠色金融債券。對于一些社會效益較好但卻需要動用大量資金的環保項目和生態工程,可由銀行通過發行綠色金融債券、金融環保債券來解決。所籌資金可通過優惠貸款提供給企業,支持其研發綠色產品,從事生態農業生產,實現生態工業加工,開展綠色營銷活動。

(2)進行個人消費金融產品創新,鼓勵綠色消費。2010年1月,興業銀行聯合北京環境交易所推出國內首張低碳主題認同信用卡――中國低碳信用卡,這標志著商業銀行開始將節能減排從企業項目領域引入到個人消費領域。商業銀行通過個人消費產品的創新,既可以促進銀行的可持續發展,又可以吸引社會民眾廣泛參與綠色消費、低碳生活,切實減少溫室氣體排放,實現良好的環境與社會效益。

(3)結合節能減排項目貨款、開展碳權質鉀融資貨款。只要銀行與CDM業主及發改委三方約定,客戶出售CERs所獲得的資金只能進人指定的帳戶,并在客戶不能償還貸款時,貸款銀行有權處置客戶獲得的CERs。商業銀行以碳權質押,對CDM項目提供貸款支持,不僅促進綠色經濟的發展,而且有利于降低商業銀行的風險。

(4)積極創新其他碳金融業務模式。利用商業銀行下屬的金融租賃中心或者與專業的租賃公司合作,為CDM項目建設階段的提供設備融資租賃服務;憑借自身的信息優勢,作為CDM項目的咨詢顧問,協調項目發起人、國外投資者、金融機構和政府部門之間的業務關系;通過設立專門的資金賬戶,有效管理CDM項目下的資金流動,擔當CDM項目的資金管理人;發揮托管各種基金的經驗優勢,參與托管正在快速成長并大規模進入我國的碳基金等業務都是商業銀行可以嘗試的。

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篇10

馬忠玉與聯合國環境署署長暢談城市的可持續發展

馬忠玉作沿黃城市群發展報告

馬忠玉在綠色發展研討會上作報告

里約會場的中國范例

應聯合國可持續發展委員會（UNCSD）邀請，寧夏回族自治區政府研究室主任馬忠玉參加了里約+20峰會，并在峰會期間做了《寧夏綠色發展模式與經驗》和《寧夏沿黃城市群可持續發展的思路與經驗》兩個主題報告。與馬忠玉同臺演講的，還有加納、韓國、丹麥、哥斯達黎加等國環保部部長。作為唯一一位受邀發言的地方政府代表，馬忠玉詳細介紹了寧夏在推進發展轉型與綠色增長方面的努力與成就，在大會上引起極大關注。

本次里約+20峰會提出的一個重要概念是“綠色經濟”，這是一個有別于以往“綠色經濟”內涵的概念，即把環境保護與解決貧困相結合，并積極尋求“綠色經濟”發展模式。自1992年聯合國環境與發展大會召開以來，全世界有6.6億貧困人口脫貧，收入水平也大大增加。但是這種發展很大程度上是以犧牲環境為代價的，發展模式本身難以為繼。如何既解決貧困問題，又保證環境的可持續性，寧夏經驗也許恰恰詮釋了“綠色經濟”的內涵。

馬忠玉說，寧夏沿黃經濟區目前處于工業化和城鎮化加速發展時期，在環境保護、資源節約方面壓力較大；而中南部地區土地退化、水資源短缺、貧困化程度較深，近年來氣候變化更加劇了這些因素的影響，目前仍有100萬人處于貧困狀態。寧夏主要采取了以下“綠色對策”：

從環境的可持續性角度講，寧夏利用沿黃經濟區發展沿黃城市群，沿黃城市群按照“一核兩翼一軸”的空間開發格局，沿中華母親河——黃河展開。在產業發展上，全面推進形成現代產業體系，建成以現代農業為基礎、新型工業為主導、現代服務業為支撐的現代產業集聚區。工業發展全面向工業園區集中布局，工業園區全面向生態產業園區轉型。加快農村人口向城市轉移的步伐，將沿黃城市群建成集聚中南部地區貧困人口和農村人口轉移就業的大平臺，促進農村人口和中南部山區貧困人口向沿黃經濟區聚集。積極調整產業結構，大力發展現代服務業、文化旅游業以及低碳產業，特別是風能、太陽能等新型能源，積極發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業。繼續嚴格實施排污總量控制制度，逐步改善寧夏大氣環境質量、水環境質量。這些措施實施的結果是過去5年寧夏能源消耗強度下降20%，“十二五”期間能耗強度與二氧化碳排放強度將分別下降16%和17%。

從扶貧攻堅的角度講，寧夏實施生態移民工程，將那些生活居住在不適宜生存與發展地方的貧困群眾搬出來。過去30年寧夏共搬遷66萬貧困人口，實踐證明他們的生活水平在搬遷后得到了極大改善。“十二五”期間計劃再搬遷35萬貧困人口，這是一項巨大的社會經濟工程，預計總投資超過150億元，其中政府投資118億元。同時加大實施中南部地區扶貧攻堅戰略，“十二五”期間扶貧攻堅目標是保證60萬貧困人口脫貧并穩定致富，推進基本公共服務產品的均等化進程，到2020年前徹底解決寧夏的貧困問題，實現全面小康社會的建設目標。優化水資源配置是配套解決寧夏貧困問題的另一重大舉措，寧夏每年從黃河向中南部地區引水7.3億立方米，發展灌溉面積165萬畝，同時解決了200萬人口的飲水短缺問題。大力采用節水灌溉技術，畝灌溉水量從2005年的1288立方米下降2010年的440立方米。優化土地利用，鼓勵農民選擇和種植高附加值作物與抗旱抗逆作物品種，大力發展設施農業，同時在旱作地區推廣少耕與免耕耕作制度；積極退耕還林、造林，防沙治沙，改善寧夏生態環境質量；繼續實施封山禁牧政策，恢復和改善草原生態系統質量。

馬忠玉說，經過20年的不懈努力，寧夏實施可持續發展戰略的意識不斷增強，能力不斷提高，目前不僅全面有效地遏制了土地退化問題，而且生態環境進入了全面改善的階段，人民生活質量與幸福指數不斷提高，各行各業進入了全面協調可持續發展的綠色發展軌道。

世界銀行副行長蕾切爾評價說，寧夏提供的經驗表明，綠色發展模式不是唯一的，綠色發展可以體現出一定的均衡性，成為一種既能夠在環境上可持續，同時能夠滿足貧困人口與脆弱群體需求的發展。

寧夏官員的“可持續思考”

在本次大會上，代表發達國家和發展中國家的南北雙方圍繞“綠色經濟”展開了激烈的爭論，雙方爭論的焦點在于：1992年發達國家承諾支持發展中國家走可持續發展道路，對發展中國家進行技術轉讓和資金援助。這種承諾起初有一定程度的兌現，但后來發達國家在支持發展中國家可持續發展上出現了倒退。

第66屆聯大主席納賽爾在講話中說，必須通過發展合作幫助貧窮國家落實促進可持續發展的政策和機制。世界金融和經濟危機不能成為逃避發展合作承諾的借口。發展合作必須推廣和加深，并在發展援助的基礎上走得更遠。

對此，馬忠玉提出，發達國家曾經堅持環境至上，即環境保護是絕對的，經濟發展是次要的。這是因為他們的經濟發展已經到了一個較高層次，已經實現了工業化，進入了后工業化時代。但是，發展中國家的可持續發展面臨的主要問題是要把環境與發展相結合，例如目前中國的人均國內生產總值只是全世界平均水平的53％，還有1.22億人生活在貧困線以下。中國處于工業化和城鎮化加速發展時期，這個階段中國面臨的問題是發達國家在兩三百年間發展問題的集中顯現，所以在環境保護、資源節約方面的壓力非常大。解決貧困問題與保護環境對中國可持續發展同樣重要。因此，中國探索出了“在發展中保護，在保護中發展”的環保道路。寧夏在發展新能源、水資源優化配置、公共服務均等化等方面的實踐均源于此。

馬忠玉說，寧夏沿黃經濟區是寧夏經濟發展的核心所在，也是國家級重點開發區。目前寧夏GDP的90%以上、財政收入的94%以上均在沿黃經濟區，水資源的92%、礦產資源的99%也集中在沿黃經濟區，因此，未來人口、各種生產要素，包括中南部地區的生態移民與城市化人口將進一步向沿黃經濟區集中，公共財政投資也應該適度向中南部地區傾斜。因為寧夏在相當長時期內將面臨區域發展差距不斷擴張的挑戰。2010年沿黃經濟區與中南部地區的人均GDP比例為6:1，GDP差距是5000美元，預計到2015年這一差距將擴張到8500美元，2020年擴張到12000美元左右。因此，寧夏區域均衡發展不能把目標聚焦到人均GDP絕對差距的縮小或消除上，應該根據寧夏的區情和發展階段，聚焦到消除中南部地區貧困問題的基礎上，力爭使全區基本公共服務差距縮小并逐步達到均衡。按照“沿黃經濟區重點開發，中南部地區限制開發”的功能區理念，結合生態移民，全面調整、協調寧夏的人口、資源、環境與經濟發展布局，加快基本公共服務均等化建設步伐，只有這樣才能使一個和諧、富裕的新寧夏，在不久的將來以更加嶄新的面貌出現在世人面前。