導語：如何才能寫好一篇如何評價計劃經濟體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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改革開放以來，我國企業雖然經過體制改革和機制轉換，在某些方面形成了自己的特色，但與發展社會主義市場經濟體制，建立現代企業制度對企業財務工作的要求相比，還存在明顯差異。目前我國企業財務管理工作實踐中主要存在以下不足：（1）重使用價值實物管理，輕價值綜合管理；（2）重資金總量籌集，輕籌資結構安排；（3）重生產成本管理，輕資金成本控制；（4）重當期收益，輕遠期風險控制；（5）重事后總結，輕事前預防；（6）重強化企業內部管理，輕財務形象管理。

在建立社會主義市場經濟體制的過程中，企業財務管理必須針對上述問題有計劃、有步驟地實施企業財務管理重點的戰略轉移，開拓企業財務管理的新領域，建立適應市場經濟體制的財務管理體制。

一、我國市場經濟體制下企業財務工作的重點

1、重視價值綜合管理。

現代企業制度下，企業以資產為紐帶，企業的經營方式在深度與廣度上都得到了有效的拓展，即由一般企業以商品生產為主轉為以商品生產和資產經營并重，特別是企業資產處于總量失衡，營運效率低的情況下，通過改組、合并、兼并等方式，實現企業資本的有效流動，達到資本的保值、增值。企業財會工作正面臨著由只注重對經營活動的記錄、整理、核算、分析、檢查的會計管理向以綜合管理為基礎，注重企業資產合理配置、資本有效運用的財務管理新模式轉換?，F代企業制度就要求我們在思想觀念上提高對新形式下財會工作的再認識，樹立資產經營的觀念，構筑財務管理框架，規范管理行為，注重對新時期企業財務所面臨的各種問題的分析與管理，增強管理力度，充分發揮財務管理的綜合管理作用。

2、合理安排資金結構。

在計劃經濟體制下，企業的資金及其結構由國家財政和銀行統一規定，企業沒有條件也無需研究籌資結構問題。而在社會主義市場經濟體制下，企業成為“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的商品生產者，擺在企業面前的問題有：如何調整企業的資金儲存量、流量，強化企業內部資金管理，優化企業內部資金配置，有效地權衡其流動性和收益性；合理安排籌資結構，權衡財務杠桿給企業帶來的影響；有目的地掌握資金的運用和來源之間的結構，權衡其獲利能力和償債能力。企業研究和掌握資金結構問題既有外部環境、外界壓力，又有內在動力。因此，合理安排資金結構，應當成為企業目前財務工作的重點。

3、強化事前預算管理。

在計劃經濟體制下，由于國家采用指令性計劃直接管理企業的經營活動，企業財務缺乏自我管理的意識和能力。而在市場經濟的條件下，企業必須克服過去在管理工作中存在的消極依賴心理，要根據多變的市場狀況，從企業的戰略目標出發，事前認真按資金需求動態編制資金預算，避免因事先無資金預算，急需用資金時匆忙籌資，增加企業的資金成本，導致企業資金管理的惡性循環狀況。

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和現代企業制度的推行，給企業財務管理工作的理論和實踐都提出了許多新問題，也給財務管理工作創造了廣闊的前景。因此，一方面要注意適時進行財務管理工作重心的轉移，同時要有步驟地開拓企業財務管理工作的新領域，提高企業資金營運的經濟效益，最終全面提高我國企業的財務管理水平。

二、現代企業制度下，財務管理工作的新領域

1、加強財務風險的預防和控制。

在社會主義市場經濟條件下，由于企業所處的環境及企業本身經濟活動的復雜性、多變性和人們對未來認識與控制的局限性，理財過程中遇到一定的風險是在所難免的，而且市場競爭越激烈，企業所面臨的風險對企業生存和發展的影響便越加重大。目前絕大多數企業已逐漸認識到這個問題，但對如何加強風險的防范與管理，如何控制風險，還沒有投入足夠的精力。因此，認真研究風險問題，采用科學的方法對風險予以識別、衡量、分析和控制，成為現代企業財務管理理論和實踐工作中的新課題。企業應當建立起“風險識別、風險評估、風險預防、風險控制”的管理機制，特別應加強財務風險的預防和控制，通過制定應付風險的方案和措施，以增強企業的財務應變能力，及時有效地阻止不利事件的發生，把風險降到最低限度。我國加入WTO后，機遇和挑戰并存，企業的生存環境更加復雜，更需要我們制定企業財務管理戰略，建立信息網絡，為正確進行各項決策的風險預防和控制創造條件。

2、開展貨幣經營活動。

貨幣經營活動是指以貨幣經營本身直接創造經濟效益為目的的獨立貨幣商品經營活動。由于我國的金融市場尚不健全，不存在使用貨幣本身進行讓渡的場所，使得計劃經濟體制下乃至目前的企業尚不能開展貨幣經營活動。隨著金融市場的逐漸發育和完善，現代企業制度的建立，企業自身獨立運用資金的機制逐步形成，這就給現代企業財務部門從事貨幣商品經營活動帶來了契機，它將成為我國企業財務活動的又一新領域。隨著貨幣商品經濟的發展和金融市場的發達，貨幣商品經營活動對于市場經濟條件下的企業來講，將會變得越來越重要。將貨幣作為商品來經營，要求企業財務部門必須獨立的組織貨幣商品的運動，形成一個獨立的貨幣商品經營活動，積極參與證券、票據和外匯的買賣。它將在不影響企業正常生產經營活動的情況下，構成企業財務部門的一項獨立的財務運作業務。

3、樹立企業財務形象。

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主流觀點指出，對外貿易經濟效益的實質即通過外貿活動實現社會勞動的節約，其形式是通過實物形態及價值形態的轉換，使國內產業結構，產品結構同世界市場結合起來，實現優勢互補，促進國民經濟的發展。但也有的觀點認為，在外向型經濟日趨發展的條件下，應注重開拓新的國際分工和交換的利益源泉，擴展對外貿易經濟效益的內涵。

二、我國外貿經濟效益衡量指標存在的問題及影響

評價指標是從結果角度對已發生事件的評價，其合理性是對以往經濟行為真實有效評價的關鍵。同時評價指標不僅是對已發生經濟行為的結果的衡量和評價，更是對未發生經濟行為的引導。

對外貿易經濟效益作為客觀存在，要求得到評價和衡量。當前我國對外貿易經濟效益的衡量指標分兩類：一類是對外貿易社會經濟效益的衡量指標，一類是對外貿易企業經濟效益的衡量指標。對于對外貿易社會經濟效益的衡量指標，包括：進出口貿易總額、平均換匯成本、資金利潤率、進出口貿易稅利、貿易條件等；進出口貿易總額是對外貿易的直觀總體表現，反映了我國對外貿易活動的規模，參與國際分工的程度和外貿計劃的完成情況。以此為基礎構筑的外貿社會經濟效益評價指標體系在我國外貿的發展過程中起到了度量、評價和引導作用，極大的促進了我國外貿的快速發展，如經過20多年的發展，我國已成為一個貿易大國。2004年我國進出口貿易總額超過11000億美元，提前6年實現突破10000億美元的規劃目標，其中順差超過300億美元。2005年我國對外貿易仍然保持著迅猛的發展速度，貿易總額14221.2億美元，貿易順差高達1010.8億美元。我國對外貿易在世界貿易中的排名也由2003年的第4位升至2004年的第3位，并在2005年繼續保持了這一位次。但由于受“出口創匯”思想的影響，我國對外貿易經濟效益的評價指標體系中也中存在著一系列的問題，主要表現為：

(一)過分強調貿易總量和貿易順差

由于對外貿易已成為我國國民經濟的重要組成部分，而充足的外匯儲備是發展對外貿易的必要條件，因此在對外貿易經濟效益的衡量指標別強調貿易額順差、出口增長速度等指標。為了完成出口任務，不少企業以犧牲利潤的代價，低價競銷，提高市場占有率和銷售額，在紡織品、服裝等勞動密集行業，出口量增價減、豐產不豐收的情況比比皆是。在這種情況下，一方面是媒體大肆宣傳對外貿易高速增長，外匯儲備增加，外貿形勢大好，另一方面，更多的國內資源廉價地流向了國外，企業利潤更少。

(二)評價指標過于籠統

單獨評價進出口貿易總額，中國毫無疑問是一個貿易大國，但從貿易結構這一重要指標來看，中國距離世界貿易強國的地位還有一定的距離。在2004年中國1.1萬多億美元的總貿易額中，加工貿易就占了6000多億美元，而外來加工的出口貿易占全部出口額的58%。即便是一般貿易中的份額，也有相當部分為外資企業所創造。如天津2004年的314家外資企業出口總量為99.4億美元，占天津出口總量的99.1%。而103家內資出口企業總計出口234萬美元，占有量不到0.2%，這種外商主導出口的情況在我國各大城市普遍存在。因此，美國麻省理工學院國際問題研究中心喬治-吉爾博伊認為：“中國的高科技和工業產品的出口是由外國公司而不是中國企業在主導。中國企業嚴重依賴從美國和其他工業發達國家進口的設計、關鍵性元件以及生產設備等，幾乎沒有采取有效措施去吸收消化和推廣它們進口的技術，從而使得中國企業不可能迅速成為全球工業中的有力競爭者?！?/p>

(三)忽視了對外貿易社會經濟效益的評價

現有的外貿指標評價體系對社會經濟效益評價的缺失，使得一些出口行業在取得顯著經濟效益的同時，忽視了社會經濟效益。例如，陶瓷生產過程中對環境污染是十分嚴重的，目前許多歐美國家都在逐漸減少陶瓷的生產。而在中國，眾多陶瓷企業在激烈的市場競爭中競相壓價，以犧牲環境資源的代價來取得微薄利潤。中國的勞動力價格比美國、日本低二十倍，比泰國要低一倍，甚至比人均GDP低于我們的印度都低。沿海地區很多地方的財政稅收每年增幅30%以上，而從事外貿出口的大量民工工資近十年卻沒有多大變化。這種不正常的狀態說明我們的對外貿易經濟效益衡量指標存在較嚴重的問題。

三、我國外貿經濟效益衡量指標存在問題的原因及修正原則

(一)我國外貿經濟效益衡量指標存在問題的原因

1.重商主義的深遠影響

雖然的國際價值論和比較優勢理論一直為我國參與國際分工、進行對外貿易的基礎理論和指導思想，但計劃經濟條件下形成的外匯緊缺局面使重商主義對我國外貿發展也有著深遠的影響。因此，新形式下的“重商主義”，即“提倡節約，重儲蓄，輕消費，擴大出口，減少進口，賺取更多的外匯”的觀念成為多年來我國發展外貿的主要驅動力。

20世紀80年代，我國外貿收支絕大多數年份是貿易逆差，外匯短缺成為制約經濟發展的重要因素。為了創匯，我國采取了諸如出口退稅等一系列促進出口的政策，外匯儲備也由此快速增加。在當時特定的背景下，突出貿易額、順差、出口增長率等指標有其現實意義。但是，對這些指標的側重并未隨著世界經濟和我國對外貿易發展的實際情況而發展變化。政策性的出口鼓勵使外貿企業盲目地追求出口數量和出口貿易額的增長，大大忽視了社會效益。在外匯儲備超過7000億美元、即將成為全球最大外匯儲備國的今天，過分強調創匯額的弊端逐漸顯現出來。

2.發展對外貿易的經驗仍然欠缺

在全球化的趨勢下，作為發展中國家，我國十分重視對外貿易及其對國民經濟的促進作用。但是，我國改革開放時間較短，市場體系與市場機制仍有待完善，與有豐富對外貿易經驗的發達國家相比還有很大的差距。尤其是加入世貿組織以來，我國對外貿易迅猛發展，但是關于對外貿易方面的各項政策及評價標準并不完善，甚至存在諸多缺陷，其發展和完善也遠不及對外貿易的發展速度。尤其缺乏對不同性質企業對外貿易經濟效益的區分以及對進出口商品結構的整體評價。

3.市場經濟體制有待完善

改革開放以前，我國實行計劃經濟體制，對外貿易活動的調控主要采取直接調控方法。改革開放以后，我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變。為了適應市場經濟的要求，我國外貿宏觀調控體系開始從以直接調控為主向以經濟和法律手段為主、行政手段為輔的間接調控體系轉變。雖然我國的市場經濟體制在逐步發展和完善，但現行的宏觀調控體系仍然存在很多問題，不能適應外貿發展的需要。市場經濟條件下，因為指令性計劃被取消，所以在對外貿易發展的過程中統計是很重要的。但是，目前我國的統計思想比較淡薄，統計制度不甚嚴格，統計技術不高，統計指標不全面。再者，指令性計劃盡管名義上被取消，但類似進出口指標的變相指令性計劃在一定程度上存在。因此，在計劃經濟體制下制定的對外貿易經濟效益的衡量指標體系并未隨經濟體制的轉變而有實質性的改進，這已不能真實、準確地反映我國的對外貿易經濟效益，對外貿企業也無法進行正確的引導。

(二)對外貿易經濟效益評價的基本原則

1.實事求是，科學評價

外貿經濟效益評價既是決定貿易機會取舍的重要前提，也是指導外貿活動健康發展的重要手段。評價對外貿易經濟效益，必須堅持實事求是、科學評價的原則。首先，評價所采用的數據必須真實、準確、合理。外貿經濟效益評價的基礎是對外貿易活動中所涉及到的相關數據。數據選擇是否合理，直接影響到評價本身的科學性；數據不真實、不清楚，也會導致評價結果失真，繼而導致貿易決策失誤。其次，評價方法和評價指標應力求科學、合理。根據對外貿易本身的特點，外貿經濟效益的評價應具有較強的針對性，應采用有別于國內其他經濟活動的評價方法和評價指標，而且應具有可測性和可比性，定性指標也應有一定的量化手段與之相對應。這些指標不能過于復雜，計算所需數據也應比較容易獲得和基本可靠。在對外貿易經濟效益評價中，科學的評價方法和評價指標應體現如下特征：

(1)能準確全面地反映對外貿易的綜合經濟效益；

(2)體現經濟效益變動的連續性與可比性，溝通效益變動的軌跡；

(3)簡便易行，方便操作。

2.貿易前的評價與貿易后的評價相結合

從外貿經濟效益評價的作用來看，貿易前的評價與貿易后的評價應有不同。貿易前的經濟效益評價其實是一種效益預測，評價的目的在于決定貿易機會的取舍，選擇確定合適的貿易對象與貿易條件；貿易后的經濟效益評價則是對貿易效果的總結，把評價結論反饋到今后的決策中去，推進決策優化。對外貿易經濟效益與貿易決策之間的關系，可以表述為下面的基本程式，即：貿易前的評價貿易決策貿易后的評價貿易決策優化。對一項貿易決策而言，既要依據上一項貿易效益評價的結論反饋，同時也要依據本項貿易的經濟效益預測。堅持貿易前的經濟效益評價與貿易后的經濟效益評價相結合，不僅能客觀地檢測決策的科學化程度，也有利于決策的科學化。貿易前的經濟效益評價(預測)結果與貿易后的經濟效益評價結果之間的差異，是反映貿易決策水準的一個重要指標。

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關鍵詞：經濟形態 經濟邏輯 計劃經濟 邏輯矛盾 結論

關于計劃經濟：歷史結局還需邏輯結論

由社會主義國家信奉并實踐的計劃經濟作為在一定歷史時期具有重大影響的經濟形態、經濟體制或者說經濟運行方式，先后宣告結束。近年朝鮮、古巴也宣布“改革開放”，進行經濟體制改革，改變原有的計劃經濟體制，看來計劃經濟的歷史實踐行將結束，而市場經濟作為一種經濟形態成為經濟全球化的基本內容。

但是，如何看待這種“歷史終結”？計劃經濟的終結是不合時宜、不服水土、還是不合邏輯？換一種說法，就是如何看待市場經濟與計劃經濟關系？由于計劃經濟在記憶猶新的現代經濟史上曾經具有相當的時空影響，作為一種理論構想有其思想源流，更由于計劃手段在現代國家的經濟生活中仍然發揮著重要作用，計劃或者計劃經濟的問題在今天仍然是現實話語。由于現代經濟問題的錯綜復雜，亂象叢生，市場經濟還沒有達到理想狀態，也不可能到達理想狀態，甚至在經濟生活中市場失靈無效的狀態成為市場軟肋，計劃又是觀察這一問題的重要角度。因此，在我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，人們對諸如計劃經濟與市場經濟、計劃與市場關系的討論顯得復雜多樣，也是很正常的。就我們要討論的計劃經濟在歷史舞臺上日漸式微以至消失的客觀現象，人們的評判觀點莫衷一是，大相徑庭。這反映出：一是計劃及計劃經濟現象本身的復雜性；二是對其認識的過程性，有待于從更高層面去作出邏輯結論。

關于計劃經濟：不同經濟形態的歷史表現及邏輯比較

（一） 不同時空下經濟形態的歷史表現

人類經濟活動史表明人類社會存在過自然經濟、商品經濟（或者市場經濟）、計劃經濟三種經濟形態或者說經濟運行方式。從微觀角度去觀察，自從私有制和國家產生以來，自然經濟、商品經濟、計劃經濟的經濟因素和形式，在人類經濟生活中是同時并存的，構成一個國家或社會經濟的整體。但是從宏觀角度去觀察，三種經濟形式或因素在不同的歷史條件下在一個社會或國家的經濟總體中所占的比重和地位很不相同。一般認為，在資本主義以前的漫長歷史上，自然經濟在經濟生活中占主導地位，此一時期的經濟形態從性質上就被稱為自然經濟形態。而在奴隸制社會以來的自然經濟形態中，作為經濟形式的商品經濟或計劃經濟的成分，就已經存在，只不過從數量、比重、地位上都是從屬性質的。此時社會占主導地位就是自給自足的自然經濟，自給自足是自然經濟最基本的特征。自資本主義社會以來商品經濟便取代自然經濟在社會經濟生活中占主導地位，自此以后的經濟形態便被稱為商品經濟。在商品經濟形態下，自然經濟和計劃經濟的成分仍然存在著，只不過處于從屬地位。強大的商品經濟并沒有消滅或者排除自然經濟和計劃經濟，相反在整體經濟中包容著自然經濟和計劃經濟。商品經濟的最基本的特征就是交換經濟，經濟活動不僅是為了生產者自我滿足，而且是為了交換而進行的。計劃經濟如果把它看作一種國家對經濟活動的管理和調控，或者說國家和政府主導下的經濟活動的話，它由來已久，自從有了國家，國家發揮經濟職能必然會產生計劃經濟因素或形式。但在長期的歷史過程中，在經濟總體中，國家主導的經濟活動始終不占優勢數量和地位，長期經濟史沒有出現計劃經濟形態。而計劃經濟理論是在18-19世紀對資本主義的經濟批判中初步提出的，空想社會主義者圣西門、傅立葉、歐文都有各自的計劃理論，其它學派如馬爾薩斯也有計劃經濟思想，馬克思恩格斯在提出未來社會即社會主義社會構想的時候，提出了其影響很大的計劃經濟理論。在后來的社會主義革命后建立的社會主義國家中，普遍按照計劃經濟理論構建計劃經濟的制度、模式和經濟形態。世界上凡社會主義國家都先后創建計劃經濟模式，但在計劃經濟形態下，沒有也不可能完全消滅自然經濟、商品經濟的成分。雖然計劃經濟的推行者試圖用計劃經濟、公有制經濟一統天下，要消滅自然經濟、商品經濟的所謂資本主義的尾巴，但是并沒有真正達其設想。計劃經濟的顯著特點是國家（政府）的計劃、指令、管制成為經濟運行的樞紐，國家的經濟活動盡力按照一套計劃方案和藍圖來實施，自然經濟和商品經濟成分都被國家大大削減，甚至一度試圖將其消滅。但是計劃經濟形態在歷史的長河中可謂曇花一現，其歷史時空最為短暫，其中玄機需要揭示。

（二）不同經濟形態的基本邏輯比較

經濟活動從最一般意義上講，是人類滿足自己吃穿住行用等經濟需要的能動活動。人類通過自覺的目的性的活動滿足對物質價值和精神價值的需要。經濟活動服從和服務于人們的經濟目的。經濟目的，是經濟活動的出發點和歸宿，是經濟活動的主體性價值，經濟產品是經濟活動的產物，是經濟活動的客體性價值。人的能動實踐活動是架通二者，實現主客體統一的中介。因此，目的性原則是經濟活動的首要原則，從目的到活動到手段，人的經濟活動是人的經濟目的與經濟手段之間通過人的勞動活動形成的能動的平衡關系。傳統經濟（自資本主義以前）由于較落后的生產力水平，是一種相對短缺的目的和手段的平衡關系，但仍然總體上處于平衡狀態，因為經濟平衡與人自己的平衡能力直接相聯系。而現代經濟以來由于生產力的極大提高，在一定范圍內出現了過剩性的平衡關系（盡管在資本主義早期存在的是相對過剩，實質短缺），但經濟總要維持一種平衡狀態。因此，經濟活動的一般邏輯就是遵循實現經濟目的一定的經濟平衡狀態。

自然經濟的一般經濟模式或者邏輯可以描述如下：

作為經濟活動出發點的我和落腳點的我是統一的，即“我滿足我自己?！痹谕獠織l件正常的情況下，此一模式可以達到人的經濟目的。這一模式實現經濟目的的特點是目的與手段的平衡性，包括人自我的平衡性以及自我平衡為基礎的社會經濟平衡；同時表現出滿足經濟目的的封閉性即小范圍內的自我滿足；以及滿足經濟目的的經濟性或節約性，即以自我的經濟需要確定生產的數量，不進行過量生產，過量生產在一定社會條件下是無價值的。

商品經濟的一般經濟模式或邏輯可以描述如下：

這一模式包含了自然經濟“我滿足我” 的簡單內容，在此之上形成了多重疊加關系，其滿足經濟目的的特點具有簡單性自我平衡之上的復雜社會平衡性，即在此條件下人們的生產仍然包含著為自己生產的目的性或目標性，同時也表現為他人和社會生產的擴大性。表現出滿足手段和范圍空間的開放性、滿足程度和數量的豐富性。但與此同時生產活動自我預見的范圍和自我控制的能力在商品經濟條件下比在自然經濟條件下大大弱化。商品經濟的經濟風險、在全社會范圍的生產不經濟狀態（浪費性）也顯然比自然經濟條件下有所增長。但是，商品經濟在邏輯上包含著自然經濟，其在正常條件下達到人們最基本的經濟目的是完全可以成立的。

而計劃經濟模式或邏輯可以描述為：

在這里經濟活動的直接出發點是國家，而落腳點是人民（我們），二者之間的基本關系不具有統一性；國家成為經濟的出發點，也違背了經濟活動的最基本的目的是滿足人民對物質文化的需要，而不是國家的需要。從平衡性來看，國家（或政府）是擬制主體，其數量是一，而國民的數量是多，一和多之間是一種很難平衡的關系?！耙弧辈荒艽怼岸唷?，“一”不能滿足“多”。盡管這里的“一”是超越個人的一個龐大的組織或機構，但是從其主體性、人格性來看，其無疑是“一”。從邏輯模式上顯而易見，計劃經濟偏離最基本經濟目的邏輯風險已經是顯而易見，其滿足經濟目的的手段和方法從總體上來說是不足的。這樣一種邏輯結論也被計劃經濟的歷史實踐證明了。前蘇聯，改革開放前的中國等社會主義國家的計劃經濟曾經創造了大量的產品，但是直接滿足人們衣食住行基本需要的產品卻相對短缺；從人們的經濟生活水平來看，長期的計劃經濟中人們的生活質量處于低水平，而這種狀態在生產力水平較落后的歷史上，在自然經濟和商品經濟體制或形態下卻是沒有出現的。因此，計劃經濟對基本經濟目的的背離性、經濟目的與經濟手段在社會經濟生活的平衡關系上嚴重失衡，成為計劃經濟不能主導經濟生活的根本邏輯根據。

根據上述分析，三種經濟形態的區別在于：在滿足經濟目的上，自然經濟是“我滿足我”；商品經濟是“我們滿足我們”（隱含了我滿足我）；而計劃經濟則是“它（國家）滿足我們”；自然經濟、商品經濟都體現經濟目的與經濟活動（手段）的統一性；而計劃經濟在邏輯上卻反映為經濟目的和經濟手段的背離性；在經濟目的與經濟手段平衡的數量關系上，自然經濟是“1人（我）滿足1人（我）”，商品經濟是“多人（我們）滿足多人（我們）”，而計劃經濟則是“1人（國家）滿足多人（我們）”。自然經濟和商品經濟都具有這種數量關系上的平衡性，而計劃經濟則不具有這種平衡性。因此從邏輯上得出，在一定條件下，主導的自然經濟、商品經濟都能實現經濟活動的目的性和平衡性，而主導性的計劃經濟卻會背離經濟活動的基本目的性和平衡性。

關于計劃經濟：在什么意義上宣告終結

如前所述，在一般邏輯意義上，一個國家或社會試圖采取主導性的計劃經濟形態或體制，在經濟邏輯上是行不通的。過去社會主義國家既有的計劃經濟模式試驗的失敗也歷史證明了這一點。出于基本邏輯問題，在將來的社會（國家）計劃經濟模式也不會成為未來的現實。因計劃經濟從邏輯上不能成為一種基本的經濟形態，即使在任何現實的經濟條件下。

在歷史經驗和理性思辯之上，對曾經在社會主義國家占主導的計劃經濟模式及其理論的思考和批判由來已久，不乏真知灼見。在20世紀30年代自由主義者與計劃經濟論者、國家干預論者之間的爭論中，以哈耶克為代表的自由主義者提出過反對計劃經濟的經典性思想。哈氏主要從計劃經濟獲取信息的成本接近無窮大，無法分清企業經營失敗或過錯的責任，甚至人的智力具有不可避免的局限性，因而計劃經濟具有低效性，據此哈耶克不相信集中計劃經濟的模式能夠正常運轉。而現代制度經濟學也運用交易費用理論、產權經濟理論等對計劃經濟作出否定性評價。學者黨國印在《計劃經濟制度及其理論的歷史終結》一文中對提出計劃經濟的零交易費用假設、利他人假設、人類理性天賦差異假設等三個前提假設，作出辯駁批評，也對社會化大生產條件與計劃經濟的必然聯系性提出否定性分析；甚至對“完善計劃論”試圖把市場交換規律轉變為計劃者的自覺行為來一個對市場機制的人為模仿進行了批判。

雖然在歷史驗證的立場和理論分析的立場計劃經濟及其理論都日趨被歸于錯謬和荒唐，但本文的對計劃經濟及理論的否定，不是從經濟技術、經濟活動假設的角度提出的，而是基于計劃經濟在經濟目的統一性、經濟手段的平衡性上存在的基本邏輯錯謬和障礙，得出計劃經濟不能作為一種基本的主導的經濟形態正常地存在于人類經濟生活的過去、現在和將來；而作為一種經濟手段，補充性的經濟形式和因素，計劃的存在既有其經濟的現實性，也有其歷史的合理性。

參考文獻：

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3.黨國印.計劃經濟制度及其理論的歷史終結[J].開發研究，1994(5)

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關鍵詞：制度環境；管理會計；影響；趨勢

中圖分類號：F606.6　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)10-0175-02

1　我國的管理會計制度環境

1949年后，通過沒收官僚資本、改造民族資本和大規模經濟建設，國有經濟迅速成為我國經濟的主體。在國有經濟主體地位形成的同時，以計劃管理為特征的集中計劃經濟體制也逐步得以確立。這種高度集中的計劃經濟體制盡管在當時對我國經濟在比較落后的基礎上迅速增長并建成比較完整的工業體系，無疑具有巨大的推動作用，但隨著國民經濟規模的擴大和國民經濟活動標，提出了建立社會主義市場經濟體制的基本框架，明確提出建立現代企業制度是國有企業改革的基本方向(馬建堂和劉海泉，2000)。

可以看出，截至目前我國的經濟體制仍未完成從計劃向市場的全面過渡，或者說，我國仍是一個轉軌經濟國家。根據Roland(2∞O)的觀點，轉軌經濟的基本特征首先表現為政府對企業經營的過度干預。首先，政府對企業的干預通常都是出于政治目的。另外，即使政府對企業的干預是以效率作為出發點，但由于政府在與國有企業的契約關系中，同時扮演“裁判員”與“運動員”的雙重角色，而在與私有企業的契約關系中，卻只作為“裁判員”，因此政府對國有企業的承諾要比對私有企業的承諾更容易失約。國有企業中普遍存在的“棘輪效應”(Ratchet Effect)和“預算軟約束”(SoftBudgets)就是其具體的表現形式(Kornai，1980‘Roland和Sekkat。2000)。當然，私有企業也可能同樣存在棘輪效應與預算軟約束問題，但是由于政府對私有企業干預的成本要顯著高于國有企業，從而私有企業遇到的上述問題往往要比國有企業輕微得多(Shldfer和Vishny，1994)。

其次，轉軌經濟國家通常都未建立完善的市場體系(包括產品市場、經理人市場、控制權市場和司法體系等)。與非國有企業相比，國有企業所面臨的政策性不對等競爭條件具體表現為生產資金密集程度過高、背負沉重的職工福利負擔、嚴重的政策性冗員以及部分產品仍存在價格扭曲等；至于我國的經理人市場，錢穎一(1996)指出，我國國有企業的經理人員雖然能夠在資產使用方面獲得相當的控制權，有關企業控制權的另一個重要方面。即對企業高層經理人員的任免權，卻仍然牢牢控制在政府手中。黃群慧(2001)認為我國國有企業經營者系統或國有企業干部人事管理制度由于“路徑依賴”而處于一種被“鎖定”的狀態，雖然這種具有行政級別的企業經營者制度從企業經營管理角度看并不是最有效率的，但由于計劃經濟體制的最初選擇的“選擇優勢”而很難退出，因而也就不能轉移到企業家的職業化狀態。

2　我國管理會計制度環境對管理會計的影響

上文指出，轉軌經濟有的政府干預與不完善的市場體系構成了我國企業(主要是國有企業)環境的基本特征。陳信元和葉鵬飛(2000)基于我國轉型經濟的制度背景，從會計信息的需求者、會計信息的供給者、會計信息的供給資源以及會計信息的監督者等四個方面，分析了我國的會計環境對企業財務會計行為的影響。分析表明，由政府一手推動的會計改革在股票市場的催化下，正進一步向市場化方向發展。但由于國有企業尚未成為真正的市場主體，國有銀行、會計師事務所等機構也正在轉型過程之中。我國的財務會計的發展仍然主要依靠政治動力，市場主導仍需時間。那么，我國特有制度特征對管理會計研究又具有哪些影響呢?本部分將以價值管理的分析框架為線索，嘗試分析上述環境對企業會計行為的影響。

筆者認為，政府干預對公司價值管理的影響將會首先反映在公司總體目標的確定上，進而影響到價值管理方案的其他方面。因為，當企業價值在更大的權重上依賴于政府的行政干預時，企業與政府的關系將是決定企業能否實現其股東價值最大化總體目標的關鍵。這時盡管企業通常的生產經營活動仍很重要，但已“退居二線”。相反，企業往往將從政府部門尋到更多的“租金”作為具體的經營目標。于是，公司的戰略選擇及業績評價的標準也會與西方市場經濟國家有根本的差異。另外，企業也會為了幫助地方政府解決就業問題，而吸收比正常經營所需要的更多的員工。這說明，利潤或其他傳統的價值指標將很難用來評價這些公司的業績。具體到我國的上市公司，其會計利潤指標又會受到另外一個特殊問題――關聯交易問題的影響。如下文所述，由于特殊的股票發審制度安排，我國的上市公司很多是從原來的國有企業內部剝離出的一個車間或一個分廠，因此，企業上市后仍然不得不與原來的企業在業務上存在千絲萬縷的聯系。當上市公司存在強烈的盈余管理動機時，關聯交易的存在就不可避免地降低了會計利潤對經理人員努力程度的敏感性。因此。我國上市公司如何選擇業績指標評價經理人員的業績就與西方企業有著根本的差異。

新興市場對價值管理的影響則主要反映為公司會有更多的經營或融資活動從市場轉向企業內部，從而會使得公司的經營戰略或組織結構的設計與西方國家有根本的差異。例如，盡管多元化的公司戰略在英美等發達的市場經濟國家中會由于加重了問題從而對股東價值造成損害。Khanna和Palepu(2000)認為，新興市場有著不同于西方成熟市場的經濟特征。如信息不對稱嚴重。契約不完備，私有產權的保護較弱和法律制度不健全等，但高度多元化經營的企業相對于單一經營企業可以更經濟地克服上述問題。并且高度多元化的企業能夠利用與政府的關系獲得額外的經濟利益，因此，多元化經營增加了企業的價值。Fauvet等(2003)也發現對于新興市場，由于外部籌資的成本較高，內部資本市場的建立給企業帶來了更大的收益。再比如，由于缺乏有效的外部經理人市場，企業激勵機制的設計將可能更多地依賴內部經理人市場，從而此時企業激勵經理的方式可能更多地是通過職務的晉升，而不是與業績的掛鉤。因此，這很可能是相關文獻沒有發現企業績效與經理人報酬之間存在顯著相關性的根本原因。

篇5

關鍵詞：縣級政府；行政體制；改革

中圖分類號：D035.1

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)13-0055-02

1　縣級政府行政體制改革的必要性

1.1　縣級政府行政管理體制自身建設的需要

縣級政府作為中國現代行政構架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰，構成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規模增長的關注，重心集中在機構改革方面，而二十多年機構改革的種種努力都沒有達到預期的效果。

當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，面對新形勢新任務，現行縣級政府行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱，部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出；縣級政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監督制約機制還不完善，、、等現象仍然存在。這些問題直接影響縣級政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經濟社會發展。

1.2　縣級政府職能轉變的需要

縣級政府作為我國農村基本的區域性政權設置，是國家機構承上啟下的重要環節，是統籌城鄉發展的樞紐。同時，縣級政府擔負著許多繁重的任務，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉變的任務最為艱巨。構建和諧社會的歷史任務對政府管理和服務能力提出了更高的要求，在構建和諧社會的過程中，縣級政府承擔著不可替代的角色，而政府管理與服務的能力與政府職能的轉變是密不可分的?？h級政府要適應和諧社會的發展要求，必須全面加強政府管理的觀念更新、職能轉變和行為規范。

縣級政府應當適應經濟社會發展和社會主義市場經濟體制建設的需要，加大縣級行政管理體制改革力度，推動縣級政府職能不斷向經濟調節、市場監管、社會管理轉變?？h級政府要努力實現從以行政手段管理為主向以經濟和法律手段管理為主的轉變，政府職能要適應從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的要求，減少對微觀經濟的干預，形成以間接管理為主的宏觀調控框架，建立市場監管體系，加強社會管理和公共服務。

1.3　縣域經濟發展的需要

縣級政府除了要擔負必要的政治、社會、文化等職能外，經濟職能是極其重要的乃至核心的職能?？h級政府的一項重要工作就是發展經濟，實現地區經濟的跨越式發展。并盡量減少市場力量的負面效應。

縣域經濟在國民經濟大系統中處于基本層次，是宏觀經濟層次中最基本的調控單位，是經濟發展的一個重要組成部分，是國民經濟的區域基礎和基本支柱。縣域經濟貼近物質資料生產的實際，處于行政管理和政策落實的前沿，始終發揮著承上啟下、連接城鄉的作用?？h域經濟的發展，不僅直接解決絕大多數人口的就業和生活問題，保障國家糧食安全，而且直接從基礎層面影響人地矛盾運動的性質、規模和方向?？h級政府的體制改革是運作縣域經濟的必要條件。縣域經濟是一個功能完備的綜合性經濟體系。是由多種所有制形式、多部門結構、多層次隸屬關系和多級生產力水平構成的地域性生產綜合體。如何根據發展縣域經濟的需要，相應的進行縣級政府的體制改革，就成為在當前形勢下需要思考并解決得當務之急。

2　當前縣級政府行政體制存在的弊端

2.1　縣級政府機構角色定位失當

由于社會主義市場經濟體制初步建立，社會仍處于轉型過程中，縣級政府機構角色失當現象仍普遍存在。主要表現在：(1)縣級政府自恃為“權威型”的領導者。出現新體制下的角色與舊體制下的角色錯位。縣級政府習慣于沿用傳統體制下的政治、行政命令方式，靠行政強制力行使職能，重視行政干預，忽視協調指導。(2)縣級政府充當了“全能型”的管理者，造成職責內角色與職責外角色錯位。縣級政府大包大攬，把對經濟的管制和社會的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經濟和社會管理之間的職能錯位。(3)縣級政府擔當了“忠實的”持家者，導致主要角色與次要角色錯位?？h級領導干部輪換調動頻繁，造成縣級干部的短期行為，縣屬企業發展緩慢，財稅資源枯竭，從而使縣域經濟的長遠發展難以為繼。

2.2　政府職能不適宜市場經濟下的要求

縣級政府作為中國現代行政構架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰，構成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規模增長的關注，重心集中在機構改革方面?？h級政府并沒有從根本上按著市場經濟發展的基本要求轉變政府職能，基本上還是在計劃經濟時代形成的體制和框架內運轉?？h級政府的權力關系沒有走上規范化的道路；政府過多地干預了縣域的具體經濟行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動員能力低下；最突出、最根本的問題是財政制度、機制和程序的缺失，降低了縣級政府的能力、扭曲了縣政的基本功能。

2.3　現行市管縣體制不利于縣級政府的發展

我國現行縣級行政區劃和設置的基本框架形成于20世紀50年代，是在當時生產力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計劃經濟體制正得以強化的歷史背景下而確定的。通過近半個世紀特別是改革開放30年的大規模建設和高速度發展，實際情況和客觀條件出現了巨大的變化，從而使現行縣級行政區劃和設置與當今時代不相適應的矛盾已日見顯露?，F有的縣級行政區劃和設置的基本格局，與當今我國各地經濟和社會發展的實際狀況和客觀條件已經難以適應。

3　縣級政府行政體制改革的對策

3.1　重塑中國縣級政府的角色

在構建社會主義和諧社會進程中，縣級政府角色的轉換勢在必行，而且刻不容緩?？h級政府角色的轉換是發展縣域經濟、解決“三農”問題的關鍵。它必須完成從計劃經濟體制下的全能政府向有限政府轉換，從行政管制向依法行政轉換，從制定計劃的政府向引導、培育市場的政府轉換，從以權力為運轉軸心的政府向以社會公共服務為核心的政府的轉換，從人治政府向法治政府的轉換。換言之，縣級政府的角色應該由“權力型”政府向“服務型”政府轉換。在社會主義市場經濟條件下，在構建社會主義和諧社會的

進程中，縣級政府必須對其性質、職能、權力界限、功能范圍、行為方式和活動領域嚴格界定，履行好自身應該承擔的任務。構建社會主義和諧社會進程中的縣級政府必須改革計劃經濟體制下的大政府、小社會的舊格局。改變長期以來形成的政府機構臃腫、職能交叉重疊、運轉效率低下的狀況，實現人員精干，高效運轉，以最少的行政成本，實現最優化的行政管理。

3.2　實行省直管縣體制

通過推行省直管縣，可以改革目前我國行政區劃中不合理因素，特別是參考政治、經濟、社會、自然等因素情況下劃小省區，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關系，有利于加強中央的領導，有利于為國家和社會的穩定與發展創造一個良好的行政區劃體制環境。在經濟上實施強縣擴權，在財政上實行省管縣，可以賦予縣級政府更大的自，把一些原本屬于地市級政府的行為審批權里直接下放到縣。

“省直管縣”體制改革在我國目前雖然只是在試點階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優越性：第一，它在一定程度上使得縣的發展環境得到了優化，使之擁有更大的自，形成一批經濟活力強、發展速度快、綜合素質高、帶動作用大的縣。從而有利于城鄉經濟和區域經濟協調發展；第二，實行“縣財省管”體制可以繞過市這一級周轉和盤剝，提高了財政資金運轉效率，一定程度上緩解了縣的財政困難，強化了縣主觀上的努力程度，調動了縣發展的積極性；第三，促進了市級政府工作職能由領導型向自我發展型的轉變，實現了工作重心的轉移，同時，為下一步行政體制改革打下了良好基礎。

3.3　優化縣級政府公共服務職能

篇6

關鍵詞：國有企業 服務型人才 現狀 激勵 績效評價 人才管理

中圖分類號：C29文獻標識碼： A

改革開放以來，我國企業的形式不斷發展變化，國有企業的角色一直在不斷的發生著變化，社會大眾對于國有企業的服務有了更多的要求和期望。因此，服務型人才的開發和利用就起著舉足輕重的作用，成為最主要的生產要素和國企的價值體現和財富增長的源泉。

隨著社會經濟的迅速發展和企業管理需求的提升，企業在組織人力、物力、財力及信息四種資源中越來越廣泛地認識到服務型人才的重要性。傳統的管理已不適應當今激烈的市場競爭形勢，現代優秀的服務型人才成為企業制勝的法寶，成為國有企業經濟發展的原動力。如何合理有效管理和開發服務型人才，已是關系到企業生存與發展的戰略性問題。

一、目前國有企業中服務型人才存在的問題

經歷36年改革開放，我國企業在人力資源管理、開發觀念及具體管理技術方法等方面取得了很大的成就，但由于歷史文化，經濟環境，尤其是體制因素的影響，我認為目前國內企業的服務形式尚存在一些與社會主義市場經濟體制不適應的問題。

1、大多數企業的人力資源管理還處于傳統行政性人事管理階段。其主要特點是以事為中心，對人不夠重視。把人力資源停留在一種成本水平，注重的是投入、使用和控制，對員工創造力、創新活動、靈活性、處理高難度工作等定性問題不夠關心，更不利于他們發展成為高素質的服務型人才。

2、大多數企業普遍缺乏人力資源規劃與相關政策。目前國內大多數企業人力資源管理往往注重于招聘、員工合同管理、考勤、績效評估、薪金制度、調動、培訓等與公司內部員工有關的事項，卻忽略了與顧客的聯系，沒有關注顧客需求和市場變化、與企業經營戰略、市場環境相一致的人力資源管理戰略。

3、服務型人才的素質亟須提高。國有企業人力資源素質的普遍低下，企業的專業技術人員文化素質不適應企業發展的需要，知識陳舊老化現象嚴重。據統計，企業50%以上的工程技術人員未接受過繼續教育，不能及時了解新技術、新工藝、新材料、新設備和及時掌握先進的科學技術。管理人員中40%未受過管理專業的正規教育，對市場經濟了解不深，普遍缺乏服務意識，服務型的系統性學習不足，使得企業從產品到服務不能夠很好的滿足用戶的體驗。

4、缺乏長期有效的激勵手段和科學的績效評估方法。企業沒有建立包括人才測評、績效考核、薪酬管理等內容的激勵機制，缺乏科學、量化的考核體系，使人員的選拔、聘任、培訓、晉升等工作因缺乏科學依據，執行起來困難重重。主要表現在：(1)薪酬結構單一機械，收入未拉開檔次，無法吸引優秀人才。 (2)考核辦法單一，缺乏有效性。使員工自身價值不能隨企業的成功而得到提升，從而挫傷了員工積極性和對企業的忠誠度。

5、國有企業中服務意識的相關投入嚴重不足，優秀服務型人才流失嚴重。近年來，由于部分國有企業不景氣、收入低，以及用人機制不健全、激勵手段單一等原因，許多人另求他路或辭職、或跳槽、或停薪留職。據數據表明，流失的人員中大多是人力資本含量高的管理、服務骨干。

6、不善于營造企業服務文化，企業服務文化停留于形式。企業服務文化是我們最應該重視的價值觀，良好的企業服務文化，對企業穩定發展具有重要作用。只有當企業服務文化能夠真正融入每個員工個人的價值觀時，企業的服務對象才能夠感受到來自于企業的溫暖。二、國有企業服務型人才的管理與開發問題產生的原因

1、觀念問題。改革開放幾十年，國有企業在設備技術、產品市場等方面的競爭意識己經有了很大的轉變，但由于長期在高度集中計劃經濟體制的制約下，人們缺少憂患意識，認為人力資本一次投入、終身受用的思想根深蒂固，輕視或忽視服務型人才的開發和利用，一直未建立起有效的服務型人才的投資與保障體系和制度。在人力資源管理方面仍受計劃經濟體制所形成的思維和行為模式的影響，致使自身體制的轉軌以及落后的、傳統的思想觀念的轉變跟不上市場的變化。服務型人才的早期教育、培訓投資不足，中、后期的追加投資力度不夠或基本放棄，從而影響了國企服務的質量，最終影響到企業經濟效益。

2、體制問題。由于計劃經濟體制下傳統人事管理體制的慣性作用，國有企業服務型人才管理與開發只能隨著改革的調整而逐步轉換。這種慣性、延時性使得現階段的國有服務型人才仍在按計劃經濟條件下的管理模式去進行補充與修正，在一定程度上制約了企業其他資源的有效利用，因而管理開發效果欠佳，與市場經濟的要求存在較大的差距，主要表現在：政府干預仍然存在。導致優秀的服務型人才的第一步招聘工作不到位，至于跟蹤考核、分析配置的服務型人才是否適應崗位需要、是否能夠充分發揮其主動性，更是少有顧及。在這種體制下，國企根本沒法引進競爭，沒辦法建立讓人滿意的激勵機制和分配制度，很多現代高素質的服務型管理的手段無法得到很好應用，如薪酬方面，新分配來的大學生收人相差無幾，同等學歷不同崗位的員工收人相差無幾，缺乏有效的激勵和加薪空間；晉升方面，沒有職業生涯發展計劃，沒有工作豐富化設計，員工自我發展空間較小。

三、對國有服務型人才的管理與開發的建議與對策

我認為國有企業人力資源管理最為關鍵的問題是“如何充分有效地激活員工主動服務意識”。對此,本人提一些自己的看法：

（1）服務型人才的認識觀念性的轉變

當今時代是開發人力資源經濟的時代，優秀服務型人才作為一種資源的生產要素地位空前提高，優秀服務型人才成為經濟社會發展的制約瓶頸，由內而外的服務意識成為人類實現一切預期目標的前提和經濟社會生活的中心。

（2）科學務實的服務型人才激勵方式

企業的服務主體是服務型人才，所以以員工需求為中心，建立有效的激勵體制，企業文化本身要具有服務意識，使得員工具有服務意識。服務型人才是企業服務的主體,企業利潤的創造來自服務型人才的努力。所以,要創造更多利潤就要充分調動全體員工的積極性，使得全體員工都具有服務意識，成為服務型人才,從不同層次了解和滿足員工需求,避免單一化。激勵的形式應當多方面、多層次，要本著效率優先、績效掛鉤、拉開距離、充分激勵的原則，進一步完善現有的薪酬分配體系，構筑包括經濟和非經濟方面的復雜報酬體系，以滿足員工不同的心理需求，充分調動員工的積極性，企業的服務自然會上升一個臺階。

（3）健全服務型人才績效評價

員工工作績效評價是服務型人才管理中的一項重要工作內容。

首先,績效評價是晉升和培訓工作的依據?？冃гu價所提供的信息有助于企業判斷應當做出何種晉升或工資方面的決策。通過考評，調整主管職位上的各級主管人員，淘汰那些不稱職的員工，選拔和聘用那些真正具有服務意識的員工。同時，通過定期考評，也可了解受訓者在哪些方面已有提高，在哪些方面還有不足。在此基礎上，上級主管人員便可根據具體情況制定新的培訓計劃，或對原計劃進行修改，或是針對受訓者的不足之處加強培訓，或是改換另一種培訓方法。

(4)塑造優秀企業服務文化，建立人性化的管理氛圍

培養員工的獻身精神和忠誠感是企業取勝的法寶。優秀的企業都非常重視并大力宣傳企業精神，如任正非所倡導的“產業報國、親和協力、至誠至上、團結一致、發展提高”的華為精神，為華為公司的發展起到了重要作用。要培育人性化的企業文化理念，記人之功、用人之長、容人之過、待人以誠，努力創造和諧、合作的環境和氛圍。

增強優質服務工作的出發點應該盡量從感情方面出發、從工作對員工自身的提升方面出發動腦筋,在可能的情況下也要盡量不斷提高待遇,使服務型員工分享企業發展的成果。

①工作多樣化給一線服務人員全面的鍛煉。通過一定的崗位輪換,一方面員工獲得各方面的鍛煉,另一方面企業也可以發現服務型人才的所長,有潛力的員工可以脫穎而出,而不是像以前那樣大家的工作都是明確固定的,久而久之,容易使大家產生厭倦感,試想這樣的狀態能做好工作嗎。

②讓員工承擔更多的責任。通過對員工的授權,讓他們承擔更多的責任,允許他們有犯錯誤的機會,從中得到寶貴的經驗,加快員工的成長。

③關心員工,感情留人。相對于民營企業而言,國有企業的員工與老板接觸的機會較少,老板對員工也不怎么熟悉。然而在對員工進行激勵時,老板要盡可能多地和員工進行交流,尤其在目前國有企業有困難,物質獎勵不太多的情況下,老板對員工的關心往往是激勵員工工作的一個有效措施。

④保持管理制度的靈活性。相對于民營企業,國有企業的管理制度沒有那么靈活,但也應該提高靈活性,以體現對員工的尊重。如根據員工的要求,實行一定程度的彈性工作制，這些措施都體現了企業對每個員工的重視,容易讓員工產生好感。

(5)加強管理溝通，提高員工的滿意度。員工滿意度衡量的是員工對企業的期望與企業給予員工回報之間的差距。衡量員工滿意度的指標一般包括：工作認可度、工作興趣、報酬公平感、晉升機會、學習與發展、工作環境與時間質量、和諧的工作關系、信息開放度、參與管理、領導能力、團體合作和總體滿意感等。企業不僅要觀察員工的工作行為，還要注意經常與員工進行溝通，了解其思想動態，更要認真聽取員工對企業管理和部門管理的建議，提高其參與意識。

綜上所述，國有企業必須充分認識到企業內部服務人才管理與開發中存在的各種問題，使企業高層管理者在內的全體成員行動起來，具有服務意識，認真組織實施企業制定的各項人力資源政策與措施，把選人、育人、評人、用人、留人等工作做好，才能最大限度地調動服務型人才的積極性，發揮其潛能，以適應日益激烈的市場競爭環境。

參考文獻:

[1]中華管理論壇 2003

[2]國有大中型企業人力資源管理制度體系構建思路.中國人力資源開發,7-8.2004

篇7

[關鍵詞]銀行 信貸管理 風險管理系統構建

信貸管理是當前銀行經營課題中面臨的一個重要問題。以往對于這一問題的探討都過于側重宏觀環境與外部因素,如宏觀金融體制改革,地方政府干預,企業景氣情況等,而忽視了從銀行自身管理的內部角度進行分析。本文擬從當前信貸管理體制中存在的問題著手,分析探討應如何解決銀行信貸管理中的若干矛盾,以達到加強信貸管理,提高經濟效益的目的。

一、我國銀行信貸管理的發展

我國關于銀行信用風險管理的研究于20世紀80年代末才剛剛起步。信貸風險是我國銀行面臨的最大和最重要的金融風險,由于長期處于計劃經濟體制下,銀行缺乏風險意識,因此在很長的一段時間內忽視了對信貸風險的管理。在銀行業的管理實踐中,其風險管理在我國經歷了計劃經濟體制下對銀行風險損失的控制、有計劃商品經濟體制下的銀行風險管理及現階段銀行風險管理三個階段。

1.傳統的計劃經濟體制下的信貸風險管理。從建國到1978年以前的30年時間里,在傳統的計劃經濟體制下,信貸風險是由國家統一承擔的。銀行風險觀念淡薄,對信貸風險管理除了反對貪污、挪用等財經紀律外,主要是依靠貸款指令性計劃分配,堅持“計劃性、物資保證性、歸還性”三性原則來加強貸款管理,控制信貸風險。

2.有計劃商品經濟體制下的信貸風險管理。1984年10月,中央明確提出了我國社會主義經濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟。信貸業務得到迅速發展,信貸風險也開始逐漸暴露并加劇。為此,我國先后確立了存款準備金制度、呆賬準備金制度、備付金制度和資產負債比例管理制度,初步建立起銀行信貸風險管理制度與機制。但這時的貸款絕大部分給了國有企業,貸款通常沒有擔保,再加上地方政府的行政干預嚴重,使許多企業拖欠銀行的貸款,大量貸款最終成了壞賬,據統計,20世紀80年代后期國有銀行貸給企業的貸款中平均有20%的貸款不能償還。

3.社會主義市場經濟體制下的信貸風險管理。目前我國銀行開始注重對客戶進行資信評估,但在具體度量和管理時使用的方法還很陳舊,基本局限于定性分析等一些傳統的方法。國內銀行的風險管理水平大多處于第一階段―非系統化管理,我國各銀行對于如何度量信貸風險并構建全面風險管理系統的研究還比較薄弱,遠遠不能滿足市場經濟條件下金融領域日新月異的變化對銀行業發展提出的要求。而通過銀行信貸風險管理系統的開發建設,可以使銀行的風險管理水平達到第二階段―系統化風險管理,并在此基礎上,通過對相關的管理系統進行改進與完善,可以逐步趨向于第三階段―戰略組合管理。而我國銀行引進和采用西方國家信貸風險度量模型可操作性不大,主要是因為我國企業信用等級及其變化的資料數據庫還未建立,缺少企業信用等級及其變化的數據資料,給信貸風險的度量增加了難度。

銀行度量風險的數據主要來自客戶不同時期的財務報表及其資本市場的價值或價格,還包括銀行貸款損失的時間序列數據等。對于我國銀行來說,只有建立起行業信用數據庫,才能為高級的風險管理體系提供支持和保障。由于我國銀行客戶中非上市公司占據絕大多數,所以對客戶現有財務報表數據的搜集和整理以及對客戶將來信用信息充分披露的要求就顯得非常重要。

二、我國銀行信貸風險管理系統的構建

通過建立一個銀行信貸風險管理系統,旨在預防、回避、分散、轉移銀行信貸風險,從而減少損失,保證信貸資金的安全。

1.從銀行信貸操作流程的角度,構建銀行的信貸風險管理系統。該系統有三個構成要素,分別為信貸風險識別系統、信貸風險量化系統以及信貸風險控制系統,它覆蓋了整個信貸操作過程,包括貸前調查、貸時審查和貸后檢查。實行事前、事中、事后的全過程的風險管理體系,把這三個構成要素置于一個大系統中進行系統分析。

信貸風險識別是風險管理的基礎環節,是指對經濟主體面臨的各種潛在的風險因素進行認識、鑒別、分析,在這個階段,要做到正確判斷風險類型,準確尋找風險根源。信貸風險度量是在識別風險產生原因的基礎上,科學地量化風險,包括衡量各種風險導致損失的可能性的大小以及損失發生的范圍和程度。風險度量是風險識別的延續。信貸風險控制是在識別和度量信貸風險之后,采取有效措施減少風險暴露、將風險損失控制在可承受的范圍內。

通過對信貸風險評價分析,才能科學測度銀行信貸風險量,找出問題的癥結所在,從而對其提出控制的措施。這三個構成要素以定量分析和定性分析相結合,聯合起來構成一個信貸風險管理的整體,從而達到信貸風險防范和控制的目的。

2.構建銀行信貸風險管理系統的關鍵在于科學測度信貸風險。風險度量是信貸風險管理系統中最重要的組成部分,能否對信貸風險進行準確的度量關系到整個風險管理體系的成敗。

由于違約風險是我國銀行面臨的最重要的信貸風險,因此信貸風險管理系統將側重于對違約風險進行度量,通過建立銀行內部信貸風險度量模型,對預期違約概率、賠付率和貸款損失等變量進行估計,進而計算銀行個體貸款和貸款組合的預期損失和非預期損失。其中,貸款組合的預期損失等于組合內個體貸款預期損失的加權平均值,權重為個體貸款占整個組合資產的比重;貸款組合的非預期損失則是個體貸款的非預期損失、個體貸款占貸款組合資產的權重以及貸款損失相關系數等變量的函數。預期損失決定著銀行的準備金和保證金水平,而非預期損失決定著銀行風險資本的水平,從而達到對銀行信貸風險進行量化組合度量的目的。

現階段銀行可以在傳統的貸款風險度的計算基礎上構建一個信貸風險度的函數式,綜合考慮各影響因素,衡量信貸風險的大小。信貸風險度為:f(X1,X2,X3,X4,X5……)其中,X為影響信貸風險大小的各個因素,包括貸款對象的信用等級、貸款方式、貸款期限、貸款金額、貸款投資項目的風險―收益比等。信貸風險度量采用了內部評級與外部評級相結合的方法,對影響企業信用的因素進行加權綜合,得到企業信用的綜合評價值。信貸風險度指標可以用于銀行對個體貸款的分析與決策,根據信貸風險的度量結果制定明確的信貸風險管理政策,如授信的對象、額度和期限等,從而保證每筆貸款的合理性,這是控制和防范信貸風險的主要環節之一。同時,還應考慮銀行貸款組合的可行性和合理性,通過對個體分析與組合分析風險收益的比較,盡可能減少各貸款之間的相關性,從而分散和降低貸款組合的總風險,實現對貸款組合信貸風險的動態管理。只有這樣,才能有效控制信貸風險,降低不良貸款的比例,并為銀行的資本配置提供參考,幫助銀行決定滿足巴塞爾協議風險資本充足率要求的經濟資本數量,增強銀行的競爭力。

參考文獻:

[1]謝平: 中國商業銀行改革[M] .北京:經濟科學出版社,2002

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認證活動起源于商品經濟發展初期。當一個工匠謀求訂戶確認他的產品符合某種規格時，就出現了原始的認證活動。19世紀中葉，一些工業化國家為了保護人身安全，開始制定法律或技術法規，規定凡要求符合政府頒布的規格和程序的某些工業品，必須通過確認。這就是法規性認證或強制性認證的開始。

目前，質量認證包括產品認證和質量體系認證兩種形式。產品認證是最初的認證形式，它是“依據產品標準和相應的技術要求，經認證機構確認，并通過頒發認證證書和認證標志來證明某一產品符合相應標準和相應技術要求的活動”。產品認證的對象是特定產品或服務，它已有數十年的歷史。而體系認證的對象是企業的質量體系，它源于上世紀70年代的英國，到上世紀90年代，已成為市場經濟走向成熟化、規范化的一種更加完善的認證形式。

筆者認為，實現“十一五”時期和2010年我國國民經濟和社會發展戰略目標的關鍵，在于實現經濟體制和經濟增長方式的根本轉變。我國產品以資源消耗型、勞動密集型的初級產品居多，普遍存在“三多三少”現象，假冒偽劣商品的生產、銷售屢禁不止。要改變這種狀況，最根本的就是要以實現兩個轉變為目標，著力提高經濟運行的質量和效益；以市場為導向，從強化企業內部管理入手，依靠科技進步和提高勞動者素質來增加效益。而提高企業管理水平的關鍵則是強化質量管理，使企業的質量體系能夠不斷有效地運行。

有助于樹立質量觀念

隨著我國市場經濟體制的不斷健全與完善，企業將直接面對市場競爭的挑戰。市場經濟的最大特點就是公平競爭，而競爭的焦點就是質量。質量認證的最終目的是促進產品的質量不斷提高，最后形成質量管理和質量保證體系。這一體系體現了從計劃經濟體制到市場經濟兩種不同質量意識與觀念的轉變。

首先，是從產品經濟的“符合性”質量觀，轉變到商品經濟的“適用性”質量觀；對商品質量的要求從符合標準和提高合格率的小質量范圍，轉變到商品的結構、功能、款式、品種、包裝、價格、安全、可靠、遵守合同、售后服務和不斷優化的質量保證體系的大質量范圍上來，以“富有魅力的質量”來適應市場于消費者現實與潛在的需要。

其次，體現了全面、全方位的質量觀。市場經濟條件下的質量要求，既包括產品形成過程的質量，也包括管理全過程的決策質量和經濟質量，以“讓顧客滿意”為目的。因此，在市場經濟體制下，企業能夠力求變“被動服務”為“主動服務”，時刻想到產品是否適銷對路，備品于備件供應是否充足，問題的處理是否及時周到，切實為用戶提供全過程全方位的優質服務，樹立“良好的服務等于企業長遠利益”的觀念。這種實物質量與價值質量的統一，恰恰反映了社會主義市場經濟的重要特征和客觀要求。

第三，體現了“國際型”和“競爭性”質量觀。質量認證是一項國際通行的評價制度，也是我國惟一與國際慣例接軌的質量監督制度。隨著市場向國際化的發展，企業的質量管理也要按國際慣例運作，產品認證和體系認證的依據是等同于國際標準的國家標準或行業標準，這樣有助于產品質量及質量管理向達到和超過國際先進水平方面努力。

是市場經濟體制的重要組成部分

質量認證之所以在世界范圍內發展如此之快，其內因是市場經濟基本規律的作用，其外因則是全球商戰質量競爭的加劇，以及世界經濟格局中區域性競爭的激化。認證本身是市場經濟的產物，也是市場經濟體制的構成要素之一。在計劃經濟條件下，質量認證制度不可能得到實行。這是由于：其一，在市場經濟體制下，企業作為市場的主體，在企業之間必然產生信任與否的問題，如何取得買方的信任？早期的辦法是第二方進行審核。西方國家的大采購商要想發出訂單，先要派出質量保證人員評價賣方的質量體系。這種出之于第二方審核的需要，促進了第三方認證的產生與發展。其二，政府出于宏觀調控的需要，必然要對市場行為加以干預，要強調對某種市場秩序加以規范。計劃經濟調控的是企業，直接干預企業就可達到目的；而市場調控的是市場行為，生產與否是企業自己的事。但是其產品有沒有標志或能否在市場上流通，必須要經受市場的考驗。這就要求有一個獨立于買賣雙方的第三方權威機構做出公正的評價，即市場的運作需要規范化的質量管理體系和產品質量評估方式。隨著市場經濟走向成熟化、規范化，質量認證因需而生，并成為市場經濟體制的重要組成部分。其三，質量認證使企業管理行為由“人治”實現了向“法治”的轉變。因為按照IS09000要求，對產品質量的產生、形成和實現的全過程所涉及到的各個部門，以及所有負有質量責任的員工，都有嚴格的程序文件來規范其在各項質量活動中的行為，從而達到有效管理的目的，實現從廠長(經理)直至每個員工行為管理的規范化和制度化。

消除技術壁壘的依據和準則

隨著經濟規模的擴大和經濟的多元化與國際化，國際市場上壟斷與競爭愈加激烈。經濟一體化的趨勢更帶有濃厚的貿易保護主義色彩，貿易集團對內實行自由貿易，對外統一壁壘。上世紀70年代以來，西方經濟發達國家又以非關稅壁壘替代關稅壁壘作為貿易保護的新的主要手段。世界貿易組織(WTO)1995年1月取代關貿總協定(GATT)正式運行后，涉及標準化領域的貿易技術壁壘(TBT)在非關稅壁壘中的比重變得日益突出，成為國際貿易的重要障礙。為了適應國際貿易與經濟技術合作的需要，國際標準化組織于1987年了IS09000系列標準，從而把世界質量管理和質量保證活動統一起來，成為GATT中貿易技術壁壘協議的統一協調、消除技術壁壘的依據和共同遵守的準則。只有在等同或等效采用這一標準的基礎上，開展的各國質量認證才能獲得世界上的普遍承認。另外據統計，在世界貿易中，因質量認證不一致而造成的技術性壁壘竟占25%左右。因此世界范圍內的國際互認與認可制度，也就成為各國對產品和企業進行質量評估和監督的慣例。特別是近年來，許多發達國家和地區依據本國的科技優勢，利用技術壁壘作為推行貿易保護主義的手段，認證就是其中一項措施。如歐共體成員國規定，凡要進入歐共體市場的商品，必須有歐共體標準化委員會的認證書；同時還規定，從1995年1月起，電器產品沒有質量認證和“CE”標志的產品禁止進入歐洲市場。

帶來雙重效益

從質量認證運作過程看，質量成本管理是IS09000體系要素的重要組成部分。發達國家企業質量成本約占銷售額的l%至2%，我國多數企業在5%左右。加強質量成本核算、分析與控制，可使內部故障成本降低，適當增加預防成本投入，也可使成本得到降低。另外，質量成本管理有利于促進企業科學地選擇最佳質量水平，可使薄弱環節得到加強，不合格損失得到控制，以最低的成本保證和提高產品質量，從而促進企業宏觀經濟效益最大化。

從質量認證產生的效果看，在社會效益方面，一是可指導需方選擇供方。二是減少大量社會重復檢驗費用。據國外資料統計，質量認證后可減少80%的重復檢驗工作量。在經濟效益方面，由于實行質量認證，提高了企業信譽，增強了產品的競爭力，企業就有可能獲得國際上具有權威性認證機構(如BSI、LII、QMI等機構)的認證注冊和認證標志，并享受一定的免驗、減稅、優價等優惠政策。因為IS09000的每項要求即貫穿著“預防、改進、經濟、效率”的思想，因此其所獲得巨大效益是長期的。

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    一定時期產生的學校制度是適應當時社會經濟發展的需要,適應教育對學校改革的要求,在適應和創新中形成起來的?，F代學校制度是相對于計劃經濟體制下的傳統學校制度而言的,傳統學校制度是計劃經濟體制的產物,在當時的社會條件下促進了我國學校的發展,但是,隨著社會由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌,尤其是新世紀我國社會的第二次轉型,傳統學校制度在促進學校發展上的力量越來越薄弱,在新形勢下也越來越步履維艱。計劃經濟體制下形成的國家對學校的包攬和對學校的統一規劃、管理,導致了學校與政府之間單純的隸屬關系和學校主體地位的喪失、學校與社會,家庭之間溝通的缺乏、學校內部體制的僵化和運作的刻板以及學校效能的低下和學校適應能力、創新能力的下降。我們認為:現代現代學校管理應從以下幾方面入手,解決學校管理過程中面臨的問題:

    (一)科學管理,應尊重教育教學發展的規律一是

    要求學校管理制度本身體現學校的教育、教學和管理的本質特性,符合教育教學及管理的客觀規律;同時還必須結合本校的歷史、人文和現狀等校情,與時俱進,體現時代的要求。二是學校的管理制度要形成一個科學的體系。

    (二)構建全面目標計劃體系

    學校根據學生及其相關消費者的需求確定學校的辦學理念,它包括辦學宗旨、辦學方針、育人目標、辦學特色、發展目標、管理機制等部分。這些辦學理念如何轉化為可操作的管理行為,遠期發展規劃如何轉化為各階段的具體目標,關鍵要建立科學的目標計劃體系。我校的全面目標計劃體系將學校近期、中期、長期發展規劃,分解轉化為學校各學年的目標任務。據此學校制定學期工作計劃,各部門根據學校工作計劃制定部門工作計劃,直到具體崗位與個人。工作計劃分層制定,分層審批,分層管理。總目標指導分目標,分目標保證總目標,構成一個全面的目標計劃體系,并圍繞目標的實現展開一系列的管理活動。

    (三)以人為本,構建和諧發展的人文環境首先進一步完善評價體系。學校積極倡導:在用人制度上,“賽馬”比“相馬”更重要;在評價制度上,鼓勵比“診斷”更重要;在分配制度上,激勵比懲罰更重要:現代學校管理制度的人文性集中體現為學校管理的民主性。加大了對骨干教師的獎勵傾斜,加大了對學校作出貢獻教工的獎勵及在指導學生獲獎方面的獎勵。學校堅持“以黨支部為核心,以教代會、工會為基礎”的組織建設。黨支部發揮核心作用,加強黨員的自身建設。經過民主選舉產生的教代會、工會將肩負全體教工所賦予的重任,認真行使民主權利,履行各項義務,在校務公開、制度建設、學校管理等諸多方面為學校發展出謀劃策。

    (四)以制度為準繩,構建人人參與的公平環境。公平不是用人制度上的平等,也不是分配制度上的平均,公平應該體現為人人參與競爭的機會平等,人人獲得發展的機會平等。在辦學過程中,學校將所有的崗位向教師開放,通過制定教師自我發展項目書、崗位競聘形式,進一步完善用人機制,充分調動了廣大教師參與學校管理的主動性和積極性。

    (五)以現代教育理念為引領,構建開放性、發展性的制度環境。全校各部門條塊結合,形成了科學化網絡化的管理系統。學校從找需求、找突破口出發,以辦人民滿意的教育為宗旨,以現代教育理念為引領,將學生全面健康的人格培養作為教育的重心。學校經過積極的探索和實踐,提出了“學會尊重、和諧發展”的教育新理念,并逐步形成了“以尊重開啟心智,以和諧潤澤心靈”的育人新模式。

    (六)依法治校,構建學校健康穩定發展的管理機制。學校要求管理者要用普遍聯系的觀點,正確處理好傳統和現代、現在和未來、整體和局部、集體和個人、科學性和人文性的關系,要協調好人、財、物、時間、空間、信息等管理要素,營造一個和諧的育人環境,使學校協調發展。(1)制度上保證了“教育是服務”的實現。學生及其家長、社會成為“消費者”,學校的教職工成為內部“消費者”,學生的主體地位得到了全面的保障。

    (2)突出了“以人為本”的管理理念。關注人的需求成為學校管理工作的精髓,注重發揮教職工的積極性,將管理制度僅作為教職工的基本工作標準和基本行為準則,以制度鼓勵、要求全員創新、創造性工作,不斷超越體系的要求,只有做得更好,而沒有最好。

    (3)實行全面、全員、全程管理。一是對教育、教學、科研、行政、后勤工作全面進行質量設計并全部進行質量控制,緊扣教育教學這一學校的中心工作,將凡是影響質量的因素都納入強化管理的范疇,并將質量管理的重點向全體學生、學生的全面發展這一中心環節傾斜。二是把學校各級、各類人員都作為“服務網”、“質量鏈”中的一環,強調全員參與和團隊配合。三是緊緊抓住教育、教學的每一環節,過程的每個階段的質量管理,以階段性目標的達成保證高質量結果的實現。

    (4)規范了對制度本身的管理,管理職責明確,流程清晰,規范具體,指導性與可操作性強。

    (5)充分發揮了糾正與預防的功能,通過事前的預防,過程的檢查,事后的及時糾正等一系列制度,保障了各項工作的有效落實,使學校管理不斷持續提升。

    (6)強化了監督機制,通過內部與外部的質量審核,以科學有效的檢查原則、方法、步驟等,體現了檢查的客觀性,平時抽查與階段性檢查相結合,加強了對管理過程的監測,既加大了監督的力度,又增強了監督的客觀性、公正性。

    (七)建構學校全員業績考評體系

    學校的人力資源管理始終是學校建設的根本。建立過程質量管理體系有效地解決了質量的過程管理,但仍未能有效解決管理中第一要素“人”的科學管理、評價與激勵,這是學校管理中的重中之重和難點所在。學校管理應著力從促進教職工隊伍建設這個根本入手,對學校人力資源管理的一系列重點、難關,吸取國內外人力資源管理的先進思想和經驗,進行了系統的探索。考核的內容包括過程質量、業績、職能素質與表現。該體系與傳統考評的主要區別在于:

    (1)用系統的方法使人與事復合,使學校人力資源管理的資訊完整、客觀。

    (2)用聯系的方法使團隊、個人、業績成為整體。形成從個人à部門à學校整體團隊,緊緊圍繞質量、效益的價值、利益導向,培養團隊精神,凝聚整體發展意識。

    (3)用評價鍵貫通目標à過程à結果,保障目標的實現。

    (4)用工作行為的過程,職能素質、能力與表現,業績的統一,促進教職工綜合素質的增值、創值,使學校目標的可持續性提升更具保障。

    (5)用激勵的機制,引導教職工發揮潛能,超越現行管理制度,不斷創新、創造。

篇10

論文摘要：探討了傳統意義上高校“專業”的內涵，分析了專業的“實體性”和專業的“學科本位及學校本位”的不足，探討如何突破對傳統專業內涵認識的局限，提出從體制上改變資源組織方式，以能力和學生為中心加強專業內涵建設，以此推進人才培養模式的改革。

我國高等學校教學組織過程實施的是以專業為教學核心單位的組織形式，實施的是專業教育，學生進校后直接進入相應的專業，修讀該專業規定的課程。同時，專業也包含了實施教學過程所需的師資、實驗室及學生等，成為高校組織教學的基本單元。“專業”也就兼有課程的組織形式和教學基層組織兩方面的內容。這種結合緊密的雙重結構所具有的剛性，在體制上限制了高校人才培養模式改革的推進。

一、對傳統專業內涵的認識及其人才培養模式改革的影響

1傳統專業的實體性質分析

“我國高等學校‘專業’這一概念帶有很強的實體意味，這種意味來源于‘專業背后’的三大類實體存在：由同一專業學生所組成的班集體、教師組織（與專業同名的教研室）與教師組織相連的經費、教室、實驗室、儀器設備、圖書資料以及實習場所等?！睆膶W生接受專業教育的過程和結果來看，“專業指課程的一種組織形式”。由于計劃經濟體制下教學管理體制，專業作為一種課程的組織形式，在“組織”課程的過程中，相應的與課程相關的資源也以這種方式組織起來。

專業原本是課程的組合方式，并以這種專業教育的形式完成人才培養這一目標。但專業被賦予實體性質后，除了培養人才這一主要目標外，又必須考慮作為準官僚機構——實體的生存和發展，如師資問題、設備問題、招生人數問題等等，確保專業自身的完整性和正常的運轉，使“專業”構成因素體系化。專業整合了教師、學生、資源等，它的體系化使各因素之間聯結更為緊密，專業建設逐漸形成了自己的標準。如專業所包含的主干課程和課程體系，專業教師的編制，學生招生計劃，與專業配套的實驗室建設等等。專業的調整不僅是課程單元的設計，而且是結構性的調整，這種調整又受到原專業各因素的制約，具有很大的慣性，致使某些專業成為“雞肋”；這種專業的組織形態導致專業設置的結構性趨同，高校在舉辦專業的過程中，很難根據社會的需要做出調整，這些又制約著專業的基本單元——課程的設置，使專業本身失去自組織功能、失去活力，很難形成特色。

2專業作為一種專才培養形式的局限

專業的出現與學科的發展以及社會需求是分不開的，知識的分化為專業的產生提供了可能，社會的需求為專業的產生和發展提供了條件。在計劃經濟體制下，高校和國有企業一樣是“生產單位”，高校根據國家的需求，按統一的計劃（招生計劃）、規格（統一的教學計劃和課程教學大綱）培養人才，專業的存在與發展依賴的是計劃而不是市場，學校立足現有的專業資源，按計劃培養人才，具體社會經濟發展需求什么專業，學校無需關心，評價辦學質量和人才培養質量通常用“內適性”標準。當經濟體制轉型后，由于高等教育依然是稀缺資源，在一定程度上掩蓋了專業培養模式與市場經濟的需求的矛盾，暫時沒有顯現計劃經濟模式下專業教育的弊端，造成了專業發展的惰性和依賴性。受此影響，學校作為專業的擁有者，專業設置和專業的選擇更多地體現學校本位。高校觀念上固守傳統上的“賣方市場”，專業的選擇主要由高校來決定，學生在填報志愿中的專業選擇只能表達一種意向，最終是由“眾人”選擇的結果來定。學生學什么、學到什么程度都是規定好的，沒有選擇。專業這種“生產型”的培養模式并沒有隨著經濟的轉型發生變化。

隨著市場經濟的推進、社會需求的多樣化以及知識爆炸式的增長，作為單純的“人才生產型”的專業教育越來越不能適應新時期對人才素質的需求。在學校培養模式還沒有從計劃支撐的模式向主動適應社會發展需要的模式轉變時，專業設置中缺少自主發展的內在機制，專業的調整更多的是數量的擴展，單純地以專業“冷熱”設置新專業，缺少對專業建設的論證和特色的思考，缺少長遠的規劃，導致專業低水平重復，最終使專業“生存期”縮短，培養的人才“低附加值”過剩，造成教學資源宏觀上的重復建設和微觀上的利用率不高。倘若從現有的專業總數和在校生的總量來推斷，如果專業不能主動適應社會發展的需求，則不可能再有熱門專業，人才的結構性過剩與社會急需人才短缺的矛盾會更加突出。

二、對傳統專業教育改革的現狀分析

高校目前討論和實踐的人才培養模式改革，一個重要方面是對傳統專業教育的反思，突破專業的實體性及學科本校和學校本位制約，使之適應社會和經濟發展對高等教育的需求。從目前改革的實踐來看，大體可以歸結為兩種軌跡。

1外部導向或市場導向的人才培養模式改革。

由于社會對人才需求的多樣化及高校教育大眾化進程的推進，高校逐步探索根據經濟發展及社會對人才的需求，對原有的專業在課程設置及課程體系上進行改革，增加專業的活力和學生的選擇性。一般來說，這方面的改革的著力點還不是解決“專”的問題，更主要的是以解決就業為導向，這方面的改革以社會的需求和學生對高校專業的選擇作為專業存在合理性的標準。因學生分擔了部分高等教育成本，大部分學生畢業后面臨的選擇就是就業，學生個體接受高等教育，必然要從就業角度考慮接受高等教育的機會成本問題。以就業為導向的改革，重點不是討論是否要進行專才教育或通才教育，而是專業教育能否適應社會需求以及學生接受高等教育的需求，它的評判標準是人才能否“適銷對路”。如果培養的人才在社會上大受歡迎，專業教育的不足不會顯得特別突出，從而對專業教育的批評局限在需求層面而不在專業教育層面，是在課程內容及課程體系改革的微觀層面而不在專業結構層面。類似的改革如“厚基礎、寬口徑”，“分大類培養”等改革實際上并沒有完全脫離專業教育，只是相應地增加學生的選擇性和社會適應性，實質上是以就業為導向的，改革的最終評判標準在于社會以及學生對專業的評價。通過這種外部需求的調節，最終形成自己的專業特色，尋求自己的專業定位，使之符合學校的培養目標和辦學定位。當然，這種實用的外部導向的改革，也有可能因為過度迎合就業的需要而使部分層次較低的普通高校在專業設置上更“專”而靠近職業教育模式。

2尋求通識教育與專業教育相結合的模式。

基于我們對大學教育階段“專精”與“通博”的討論，對專業教育或專才教育進行反思，從而在理念與現實之間追求一種平衡。如對過去專業教育的反思的一個方面是“人文素質教育”、“通識教育”等等教育思想的提出。在專業教育模式下，強調“專業對口”，培養出來的大學生視野狹隘，不利于綜合素質的培養，隨著我們市場經濟體制的建立，產業結構的調整，過度專業化的教育及其培養人才的理念越來越不能適應這一要求，專業教育與通識教育相結合已成為高等教育適應未來社會、適應未來社會中人的發展的必然選擇。

三、突破對傳統專業內涵認識的局限

高等學校實施的是專業教育，但傳統的專業教育更偏重于“專才”教育，雖然我們認識到了專業教育（專才教育）的不足，但對“專業”作為我們實施人才教育的基礎地位的認識必須有一個轉變，否則，很難克服傳統專業教育的狹隘性。

1打破專業的實體地位。我們所實施的高等教學是通過專業為基礎來組織教學的，從而使專業成為組織的單元。對專業教育的改革，除了我們正在實施的人才培養模式改革外，重要的一方面是體制改革，即打破專業的實體地位。目前，我們實施的分大類招生在本質上不僅為了實施“厚基礎、寬口徑、強能力”的教育，更重要的是打破專業的實體地位，以學科來組織我們的教學資源，以課程為平臺提供我們的教學資源，通過課程建設來提高教學服務的水平，通過學生的選擇推進專業和課程的改革，從體制上提高資源的共享性，體現課程建設的基礎地位，發揮學校的整體優勢，從社會角色定位和課程的組合方式的角度理解專業，體現學生個體差異的專業形成性，增加專業設置的活力。