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【關鍵詞】碳權交易 碳金融 江蘇省

【中圖分類號】F8 【文獻標識碼】A

作為一種減排制度安排，碳權交易已在世界很多國家實踐，我國從2008年起開始建設碳交易平臺，但由于國內碳市場處于成長期，目前的碳交易仍以自愿交易、CDM項目撮合為主，這對我國的生態與經濟安全產生了諸多不利影響。2011年11月，國內七個省市開始進行碳排放交易試點，這項活動的啟動和運行為探索全國性碳排放交易相關基礎體系建設積累了一定經驗。

碳排放權交易作為一種機制創新在形成之初就與金融活動密切相聯，由此而衍生出的“碳金融”對推動碳市場交易、促進低碳經濟的發展意義重大。離開了必要的金融工具、金融手段的支持，碳市場的進一步培育、規范與發展必將受阻，這就使得基于碳金融創新探討碳排放交易市場建設就顯得尤為迫切。

江蘇省碳排放及碳權交易試點

江蘇省碳排放現狀。江蘇省內各區域對碳排放權交易具有較大的市場需求潛力。通過對江蘇省近些年有關統計數據的分析發現，自1998年以來，江蘇省年度碳排放總量呈逐年遞增態勢，特別是2002年以后，這一指標年均增幅高達17%。盡管江蘇省目前的人均碳排量總體較低，但卻比京、浙、滬等經濟發達地區高出不少。對省內日益增加的碳排放量，其在各地區的分布不均衡，蘇南的碳排放總量所占比重較大，這主要是與當地能源消耗型的中小企業較多有關;目前省內較落后的蘇中與蘇北地區的能源利用率并不高，導致鎮江、揚州徐州人均碳排放量較高。

同時江蘇也擁有大量的潛在碳排放CDM項目與CCER項目資源。這些項目主要以風電、水電為主，以及新增生物質發電、光伏發電、燃氣發電、碳匯造林等領域。江蘇省風力發電主要集中在沿海地區，國家能源局2014年12月12日對外公布《全國海上風電開發建設方案（2014-2016）》，總容量1053萬千瓦的44個海上風電項目列入開發建設方案，其中江蘇省列入開發建設的項目規模最大，達到348.97萬千瓦。江蘇擁有豐富的農作物、農作物廢棄物、木材、木材廢棄物等生物質，與之相配套的是22項生物質熱電項目，目前主要分布在蘇北和蘇中地區。新增生物質發電未來將覆蓋至縣城，根據江蘇省發改委的規劃，每個縣規劃建設一個生物質發電廠。由此可見，江蘇省不僅對碳排放權交易的需求巨大，而且與碳交易項目的潛在資源也非常豐富。因此江蘇應該適應市場需要，探索區域性碳交易規則和機制，鼓勵碳交易資源開發，完善碳交易平臺，提升信用、技術、金融支撐體系，通過不斷的金融創新，為參與全國碳排放交易市場做鋪墊。

江蘇省的碳權交易試點。2013年6月，江蘇省發改委宣布將在蘇南的蘇州、蘇中的鎮江、蘇北的淮安這3個國家低碳試點市啟動碳權交易。這三個試點低碳城市不斷創新管理機制，如鎮江在2013年8月就投入并試運行了其碳排放核算與運營管理平臺，并在省內首次對投資項目實施了碳評估，同時也開展了相關的碳考核;而蘇州的昆山則率先針對外資企業的需求，對企業供應鏈上的相關單位開展了企業“碳盤查”行動計劃。

應2014年1月國家發改委下發的《國家發展改革委關于組織開展重點企（事）業單位溫室氣體排放報告工作的通知》的要求，江蘇省開始著手在其管轄區域內建設溫室氣體排放報送體系，并開展相關能力建設。2015年4月7日，江蘇省辦公廳印發了《江蘇省重點單位溫室氣體排放報告暫行管理辦法》，標志著在非試點城市的碳排查開始進行。這些試點活動表明，江蘇已經在所轄區域內逐步完善碳金融市場建設，逐步建立能在未來滿足全國碳交易市場需求的溫室氣體排放監測、報告與核查（MRV）體系。

江蘇省碳權交易試點中碳金融面臨的問題

省內“碳金融”意識不強。目前，江蘇整體上對CDM項目、CCER項目、碳金融產品的認識相對匱乏。不少已開展綠色信貸等碳金融業務的金融機構認為，綠色信貸的實施充其量只是幫助其樹立較好的社會形象，實際運行中的經濟收效甚微。有關低碳金融的法律法規不健全、具體實施細則不完善，綠色信貸規模較小，市場化服務機構缺乏專業經驗，交易市場交易品種較少，項目交易流動性差，導致有潛在項目資源的企業或者由于對市場的不熟悉而看不到碳金融市場蘊藏的商機，或者由于交易的機會成本太高而缺乏參與碳金融交易的積極性。事實上，企業如果參與了我國的“核證自愿減排量（CCER）”項目，其在減少投資運營成本、提高技術水平、減少環境影響、參與碳交易獲利等方面就有可能產生較好收益。

根據國家發改委應對氣候變化司提供的統計數據，截止2014年年末，全國范圍公示的審定CCER項目共505項，從項目地域分布來看，提交備案申請數量居前列為新疆（38項）、內蒙古（38項）、湖北（36項）和云南（36項），以上省份也是新能源與可再生能源類項目產出數量最多的省份，而江蘇CCER項目共有22項，僅為上述省份的3/5左右，與江蘇作為經濟與能源消費大省的地位不符②。江蘇省內企業參與“碳金融”的意識不強，直接導致金融機構淡化對碳金融業務的開展與創新，也影響了企業爭取碳金融信貸的積極性。

省內碳金融市場不完善。江蘇的碳金融潛力大、前景廣，但目前的實力與水平卻相對滯后。

首先，江蘇省不屬于試點地區，碳權交易市場建設起步較晚、基礎相對薄弱。國內最早的北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所在2008年就啟動運行，深圳排放權交易所也在2010年10月宣布成立。而江蘇省內的第一個環境能源交易平臺―“蘇州環境能源交易中心”在2012年12月中旬才正式開業，且目前主要以省內的碳權交易、排污權交易以及廢棄物交易業務為主。作為江蘇省環境能源交易在電子商務領域的創新，江蘇環境能源交易網于2014年7月上線運營，主要為排污權交易、碳中和交易、綠色金融交易的跨區域、實時在線交易提供服務。

其次，碳金融產品品種偏少。研究開發與碳交易、碳資產相關聯的碳金融產品，可以擴大交易成交量，增強交易流動性，促進交易價格發現，有利于盤活項目資產，降低交易成本，滿足企業投融資的需求。例如，深圳、湖北、上海分別推出國內首單碳債券“中廣核風電附加碳收益中期票據”、首單碳資產質押貸款項目、首支“碳排放權專項資產管理計劃”基金以及國內首單CCER質押貸款協議。北京試點更是出臺了鼓勵加強碳資產管理、創新碳金融產品的市場政策，出現了國內首單碳排放配額回購融資案例。目前，江蘇省碳金融主要服務于大氣污染、水污染治理以及工藝固廢處理等，因為缺乏試點城市的區域與經濟優勢，江蘇碳金融交易中缺乏碳金融產品創新，難以滿足碳權市場差異性的投資需求。

最后，碳金融制度設計不盡合理。江蘇省內在碳金融市場規則設計、交易技術保障、交易平臺網絡支持上不夠規范，碳資產開發與管理、碳排查等咨詢服務認知度不高，加上平臺的信息不系統、時效性又比較差，無法使投資者準確預測市場前景，大大影響了相關方參與省內碳金融交易的熱情。

省內金融服務體系不完備。目前碳金融在國際上表現的較為活躍，參與的主體也越來越多。隨著碳金融市場的不斷擴展和逐步完善，更多的碳排放企業、專業投資公司、國家金融機構以及供應專業清潔能源產品的機構等參與進來，這些行為主體通過自己的投資、供給或交易等行為推動國際碳金融的持續發展。當前國內碳金融服務體系整體不完備，而江蘇省的碳金融服務水平也比較落后，江蘇省內各金融機構尤其是主要銀行在碳金融方面創新動力不足，其與國際同業的交流與合作較少，為碳金融市場提供各種專業服務的中介機構，如碳信用的評價機構、碳權交易的審計機構、法律機構、保險機構也比較少見。同時，支持減排項目、碳信用的碳基金等資金在江蘇省內總體不足。

省內碳金融人才缺乏。碳金融業務具有金融衍生工具的特性，其交易規則設計得比較嚴謹，相關合同執行期一般較長，致使整體風險性很高。基于此，碳金融與其市場交易對金融領域的要求提高。碳金融、碳交易所需要的專業機構及專門人才不僅要了解國際碳交易的游戲規則，還要熟悉國內甚至是省內具體碳權項目交易的規定;能夠對政策性風險和支付性風險進行有效評級并提供恰當擔保;能夠比較客觀地評析客戶需求。目前，這種綜合性的金融機構以及與碳權交易相關的復合型人才很少，江蘇省內更是寥寥無幾。

節能減排工作稍顯滯后。一是基礎性工作不扎實。如江蘇省有關空氣環境狀況的監測與統計對象主要是二氧化硫以及氮氧化合物，而對常見的兩種溫室氣體如二氧化碳、碳氫化合物關注就比較少。二是相關政策存在漏洞。如綠色建筑在研發推廣中就缺少碳預算政策支持，目前成熟的綠色稅種還沒出現，執行的環境稅政策延續性不好把控，相關生態補償財稅補貼金額的隨意性較大。三是中長期規劃不到位。與節能減排有關的部分政策缺乏長遠考慮，未能統籌安排，甚至相互出現矛盾;而一些早期制定的政策如排污收費方面的規定等早就不適應新形勢的需要，但并未對其及時進行修訂或調整。最后，補貼結構、補貼方式不盡合理。目前針對節能減排的財政補貼、稅費優惠主要集中在污水治理、垃圾處理等環保設施建設方面，而對治理需求較高的工業污染源治理的支持力度不夠。

基于碳權交易推動碳金融發展的對策

政府應完善推動碳金融發展的法律與政策機制。一是要加強低碳法制建設。目前各國都在加強低碳法制建設，通常也會提供一些政策性補貼調動相關主體發展低碳產業、低碳金融的積極性。我國也應該制訂強有力的低碳業務方面的獎懲措施，有針對性地扶持符合低碳理念的產業、項目、碳金融創新等，而對碳排放責任履行不到位的單位或個人則要進行有威懾效力的懲罰。

二是要加強碳金融交易體系的培育。為了使相關交易參照明確、預期可靠，政府一方面應協調綠色信貸業務的相關內容、主要標準和重要程序，并通過健全碳金融交易法律、完善碳風險評價標準，建立氣候變化數據庫等手段努力促進碳金融交易規則和慣例的統一③。另一方面，政府應加大投入，鼓勵銀行業不斷創新并有序開展競爭，通過宣傳強化企業節能減排的意識，使其能看到碳權交易所蘊含的商機，以推動綠色信貸項目技術水平的提高，在確保國家環境資源安全的同時追求企業經濟效益與社會效益最大化。

三是政府應加大碳金融的扶植力度。碳金融的發展需要良好外部條件，政府應合理布局產業規劃，統籌發展碳金融制度，積極扶持“綠色信貸”;通過財政貼息或稅收優惠政策調動金融機構參與碳金融發展的積極性，同時可規范排污權等抵押以推動低碳企業IPO或發行公司債以解決其融資困境。

四是要建立健全碳金融交易機制。江蘇省應結合蘇州、鎮江、淮安在碳交易試點方面的有利嘗試，學習借鑒國際經驗，探索碳排放權配額制以及其交易市場的發展，共同促進環境及其他各項資源的有效配置，努力構建一個既能輻射長三角，又能與國際接軌的低碳交易市場。

金融機構要加大碳金融創新力度。一是要拓寬“綠色信貸”。銀行在綠色信貸實踐中要不斷豐富低碳金融衍生產品，可考慮通過綠色保險、碳指標或碳金融衍生產品的交易，創新對碳交易項目實施中的碳信用、碳風險管理等的金融服務。二是及時與國際規則接軌。“赤道原則”在世界范圍內首次明確了節能減排的社會標準，我國也積極倡導綠色金融以推動金融業不斷適應低碳經濟發展的需要，目前興業銀行已采納“赤道原則”，其他中資金融機構接受“赤道原則”也是大勢所趨④。三是要不斷提高碳金融交易的服務水平。如在項目開發時可通過項目分析預測開發成本和開發風險，在項目交易中可通過協調各方業務關系降低交易風險;同時學習借鑒國際碳權交易經驗，建議江蘇發起并設立碳基金，集結社會實體資金參與減排項目投資。

規范碳金融機構與人員組成。碳金融的發展離不開相關機構與人員水平的提高。首先，江蘇省政府應和相關高校、科研院所建立起聯合培養人才的機制，針對與碳金融有關的業務開展有較強針對性的培訓⑤。其次，目前相關從業人員要本著“在實踐中提升，在提升中改進”的思路，不斷加強其低碳經濟、低碳金融等知識與技能的培訓⑥。當然，也可以考慮從海內外引進有相關知識背景的專業人士以充實碳金融人才的儲備。同時，金融機構還要逐步構建能夠開展碳金融業務的合理團隊，通過在銀行內部設置碳金融服務的部門來處理減排企業在融資中所遇到的風險評估等棘手問題。

培育第三方核查機構和其他專業服務機構。江蘇省需要建立溫室氣體排放的監測、報告、核查（MRV）體系，為在未來的全國性碳交易市場的競爭中爭取一席之地。因此，江蘇省對重點企業歷史排放數據的報送與核查工作，除了依賴于政府相關部門，更需要盡快培育第三方核查機構和其他專業服務機構，按照國家發改委《碳排放權交易管理暫行辦法》規定的要求，明確排放數據報送核查的范圍與要求，做好省內企業的動員、分行業能力建設、排放報送系統等基礎工作。建設第三方專業服務機構，不僅能有效支持江蘇省內碳交易金融市場的實施運行，也能促進當地服務業發展，有利于帶動就業和經濟發展，打造綠色經濟。

加強碳金融交流與協作。目前江蘇省內很多金融機構對碳金融項目介入不多，有介入的也是集中在CDM、綠色信貸等產業下游或低附加值的環節。為此，有必要借鑒國際碳權交易機制完善、碳金融制度健全國家的成功經驗，結合我國國情創新碳金融衍生產品，加強與國內其他地區間的低碳經濟合作，加強碳金融相關業務方之間的技術交流，以尋取有利于生態環境安全的新型發展模式。

（作者單位：宿遷學院經濟貿易系）

【注釋】

①國家發展和改革委員會應對氣候變化司：中國 CDM 項目數據庫系統，2015年1月6日，http：///.

②王霄羽：“我國碳金融交易機制發展的困境探析及路徑選擇”，《金融理論與實踐》，2013年第4期。

③謝偉杰，謝麗華：“商業銀行開展碳金融的效應分析―以興業銀行為例”，《經濟問題》，2013年第11期。

④盧志輝，杜黎霞：“甘肅發展低碳金融的思考”，《開發研究》，2013年第3期。

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長治市作為資源型城市，為擺脫產業結構單一對經濟增長的影響，延伸產業鏈條是發展循環經濟的必由之路。自“十一五”規劃以來，長治市下大力氣改造提升煤、焦、冶、電等傳統行業，到2010年底，逐步形成煤化工、硅工業、LED、鎂工業、乙炔化工、玉米深加工6條循環產業鏈，列為全省循環經濟試點市，被科技部等十九部委確定為全省惟一的國家可持續發展實驗市。隨著2013年以來煤炭等能源價格下跌，全市以煤炭為主導的工業經濟遭受沖擊，主營業務收入大幅減少，使企業許多新上的技改項目因資金短缺導致步伐放緩。針對這種情況，全市各銀行業金融機構在有限的信貸規模下，在信貸政策上仍然給予傾斜，保障國家和地方政府確立的重點轉型企業和企業的資金需求，支持企業延伸產業鏈，使其附加產品收入不斷增加。截止2013年，全市規模以上企業非主營業務收入達到50.8億元，占到營業總收入的9%。其中，被省委、省政府確立的重點轉型跨躍項目—長治市現代煤化工循環產業集聚區，共實施煤化工項目24個，煤化工產業鏈條由原先的4條增加至8條，煤化工產品品種數增加至19種，特別是焦化企業，在主產品焦炭價格持續低迷的情況下，其下游產品煤焦油等產品成為其利潤的主要來源。

二、長治市綠色金融體系存在的主要問題

（一）金融機構類型單一，缺乏全面的支持體系

一是缺少全方位的機構類型。長治目前的銀行業金融機構有政策性銀行、國有商業銀行、股份制銀行、長治銀行、農商行和村鎮銀行等，非銀行金融機構類型單一，缺少服務循環經濟專業的信托、金融租賃公司等類型。這樣的金融支持體系內容簡單，不能為循環經濟的發展提供多元化的綠色金融體系，提供全面的金融服務。二是缺少多元化的金融產品類型。長治市金融機構提供的金融產品類型較少，尤其是在縣級以下金融網點，不能有效滿足經濟發展的需求。三是目前資本市場對企業的要求難以適應循環經濟發展現狀。雖然我國資本市場在二十多年的發展歷程中，已逐步發展成多層次的市場，力求滿足各類企業的上市需求。然而資本市場對上市企業的盈利能力有著嚴格的規定，必須達到一定標準才可上市。發展循環經濟的企業在發展之初，盈利能力較弱，甚至沒有贏利，但發展卻需要大量的資金作為支持，在向資本市場尋求資金支持時，因達不到上市要求而無法融入資金。

（二）金融機構對循環經濟項目的支持缺乏積極性

從循環經濟的固有特點來看，循環經濟作為轉型項目的一種類型，從項目前期的基礎設施建設到項目的發展期都需要投入大量的資金，因此循環經濟產業項目一般具有項目投資量大、資金占用時間長、資金周轉率慢等特點。而且在前期投入大量資金之后，項目發展前景不明朗，無法預測其市場，因此信貸資金風險大，甚至難以收回，這些都導致商業銀行對其積極性不高。另一方面金融機構是追求利潤的企業，在投放信貸資金時追求盈利性、安全性，如果項目本身缺乏有力的擔保機制，那么循環經濟對資金的要求與商業銀行的標準不符，因此一般的商業銀行從自身利益角度出發，目前對循環經濟的支持積極性還不高。盡管對于循環產業的投資力度在不斷加大，但仍缺乏與之配套的信貸體制，導致目前循環經濟發展的資金缺口依然較大，無法形成良性發展的資金鏈，更難以奢求商業銀行對發展循環經濟給予利率上的優惠。目前由于金融機構對循環經濟缺乏積極性，造成金融機構對循環經濟企業審批流程慢、門檻高，對已有的政策在實施階段執行的效果不好。

（三）綠色信貸的執行標準可操作性不強

目前各個金融機構制定的綠色信貸政策，主要規定了信貸投放的方向性原則，標準綜合性較強，缺乏具體的指導細則、項目目錄和風險系數標準。這樣的信貸標準更多地依靠相關政府部門提供的企業環保報告。金融機構對企業的生產能力、工藝狀況和循環能耗情況等沒有準確的衡量標準。各金融機構的綠色信貸政策只能根據上級行提供的方案，依照各行的理解自主制定相應的政策，從而導致各地區同一銀行的綠色信貸的標準不同，相應的銀行體系內綠色信貸執行力也較差。同時國家對于循環經濟的準入、技術、能耗、污染排放、循環利用能力都沒有明確的規定，這也導致銀行不能細化循環經濟的信貸標準。

三、完善循環經濟綠色金融支持體系的政策建議

（一）不斷嘗試設立新形式的金融機構，構建全方位的綠色金融體系

在鞏固現有金融機構功能的基礎上，促進新型金融機構的試點建設，加快農村信用社的改革，不斷豐富和完善綠色金融支持體系的服務網絡。根據循環經濟資金占用時間長、回籠慢的特點，提供相應的保險制度；鼓勵金融機構利用資本市場發行安全性好、流動性強的金融債券或者為大型、優質的循環經濟企業提供發行債券的相應咨詢、結算等金融服務。

（二）完善相應的政策和激勵機制，進一步激發金融機構積極性

發展循環經濟是較為復雜的系統工程，需要各方提供相應的服務.政府要制定相應的激勵措施，提供相應的投資政策，將金融機構的信貸投資方向引導至循環經濟領域。一是政府應從長遠利益出發，針對商業銀行支持循環經濟項目風險高、利潤回收時間長、成本高的特點，利用財政補償和稅收優惠等政策，促進對循環經濟穩定的財政性投入，從而在以政府財政資金為保障的基礎上，形成循環經濟信貸投入的良好環境。如對于支持“兩高一剩”企業的轉型項目的金融機構，在一定時期內對信貸政策免收營業稅。二是改變傳統的支持循環經濟應以政策性銀行為金融主體的思想誤區，在創新融資方式和風險規避方式的基礎上，將商業銀行的綠色信貸政策作為主要融資方式。

（三）制定科學的綠色金融評價指標體系，合理

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試驗區金融業務發展狀況

據人民銀行海西中心支行統計,2006年―2008年,試驗區內金融業務增長明顯,其中金融機構各項貸款余額增長近一倍,短期貸款余額增長120%,長期貸款余額增長60%。而金融機構各項存款余額增長50%,其中企業存款增長60%,儲蓄存款增長34%。

三年中,短期貸款保持了較高的年增長幅度,2006年、2007年、2008年分別為44%、38%、62%;而中長期貸款的年增長幅度在三年當中有所波動,2006年為31%,2007年為16%,2008年為45%。無論是短期貸款還是長期貸款,均在2008年有了明顯增長,這與試驗區的建設項目在2008年逐步達到建設條件和進入建設期的節奏合拍。

2005年―2008年,在試驗區固定資產項目投資總額大幅度增長的情況下,銀行貸款在固定資產投資資金來源中的比例卻有所降低,如2006年―2008年,試驗區內固定資產投資的年度增幅分別為26%、36%、5.4%,但銀行貸款的增幅分別為798%、-83.5%、-86.4%,二者呈不對稱狀態。

而與銀行貸款下降趨勢形成對比的是項目自籌資金的增加。在固定資產投資項目增長的情況下,銀行貸款增幅不足,主要依賴項目自籌資金彌補缺口,一方面反映出銀行金融機構對試驗區內建設項目支持的謹慎態度,另一方面也說明投資者投資行為更加積極和主動,籌資能力增強。

建行青海分行支持試驗區建設

2008年12月20日,建行青海分行與柴達木循環經濟試驗區簽訂了戰略合作協議,加大了與柴達木循環經濟區全面合作,信貸資金積極投向園內企業和項目,有效地支持了項目建設和企業持續發展。自2008年12月20日到目前,建行青海分行支持循環經濟企業(項目)12個,累計向各類項目發放貸款206000萬元,貸款余額為165000萬元。

但一個不容忽視的事實是,盡管建行青海分行在試驗區的信貸投放力度不小,但依然受到來自其他銀行的挑戰。就對一些潔凈生產項目的支持來看,其他銀行特別是省外的股份制銀行的支持力度和效率明顯高于省內銀行,因而更具競爭力。從這一點看,柴達木循環經濟試驗區盡管地處青海省,但從金融市場的角度看,卻是一個全國乃至國際范圍內的競爭目標。

試驗區建設給建行帶來的發展機遇和遇到的困難

試驗區建設給建行青海分行帶來的發展機遇一是信貸資金需求猛增,帶來廣闊的發展空間。試驗區項目建設初期的配套資金和達產后的流動資金大多依賴于銀行信貸資金的支持,對信貸規模的需求將大幅度增加,將有效促進建行青海分行業務的發展。試驗區推介重點項目招商引資達一百多個,估算簽約總投資230億元。

二是金融生態建設得到加強,金融服務環境進一步改善。試驗區自組建以來,大力推進金融生態環境建設,著力建立“政府主導,人民銀行推動,社會各界積極參與的金融生態環境建設長效工作機制”,逐步從根本上改善試驗區社會信用環境、投資環境和金融服務環境,在培植一大批中小企業的同時,也為商業銀行創造了良好的經營環境。

三是循環經濟發展模式為大力推行“綠色信貸”和供應鏈融資產品推廣提供了條件。柴達木試驗區以形成七大產業鏈為目標,致力于整合和優化供應鏈中的信息流、物流、資金流,改善上、下游供應鏈關系,以獲得可持續的競爭優勢,發展的根本點就在于對資源進行綜合、反復的利用,消除或最大限度地減少污染。因此,循環經濟試驗區建設項目是符合“綠色信貸”政策的,這就為建行青海分行發展風險可控、流動性強的供應鏈融資產品創新提供了有利條件。

四是循環經濟發展模式對金融服務和產品的創新提供了平臺。循環經濟發展模式下不論是工業發展,還是整個經濟建設,都體現“循環”的特點,始終用循環的理念、循環的模式、循環的措施來推動。圍繞客戶多樣化、個性化的需求,設計一批“綠色”、“環保”型的銀行特色金融服務和產品,提升建行青海分行的市場核心競爭力。

五是循環經濟發展模式為建行投資銀行及個人業務的發展提供了良機。發展循環經濟是一個龐大的系統工程,除了政策和銀行信貸支持外,需要利用資本市場直接融資,通過發行債券、企業上市、項目融資等方式,實現投資主體多元化,為建行青海分行投資銀行業務的發展帶來機遇。以信貸投入為切入點,充分利用建行系統優勢大力拓展企業IPO、債券發行承銷、財務顧問等業務,將有效促進建行青海分行投資銀行業務發展。同時,循環經濟的發展將投入大量的人力和資金,隨著電子銀行、信用卡、個人存款、個人信貸、理財產品等業務需求的增大,將有效帶動建行青海個人業務的快速發展。

遇到的困難 建行青海分行在業務結構、客戶結構以及信貸規模、產品創新、優惠政策等方面還存在諸多問題,這些因素,已經不是營銷策略層面上的,而更多的處于對試驗區內項目的認識角度以及規劃、政策層面上。

增加信貸規模的壓力越來越大。受國家宏觀調控政策影響,建行青海分行增加信貸規模的難度加大。近年來,雖然建行青海分行多次爭取到總行的支持,信貸規模快速增加,但仍然難以滿足柴達木循環經濟試驗區開發建設對銀行貸款的大量需求。近期柴達木循環經濟區對銀行貸款的需求量就達600億元。而國內股份制銀行信貸業務和國外資金的介入,有可能在試驗區經濟發展樂觀時期擠壓建行青海分行各項業務。

完善現行信貸準入標準的要求越來越強烈。由于處于發展前期,又受資源種類的限制,按現行信貸準入標準和政策在準入、評價和授信等諸多方面存在難度,限制了循環經濟試驗區內企業和項目的融資和發展。另外,園區內中小企業融資難的問題依然比較突出,由于這些企業存在規模較小、信用等級低等問題,客觀上難以滿足信貸政策條件。

創新和開發產品的能力要求越來越高。對處于柴達木循環經濟試驗區的客戶而言,“循環經濟”發展模式決定了這些客戶群體的金融需求與其他地區的企業有一定的差異性。目前,建行青海分行向客戶提供和推介的新產品,主要是由總行研究和開發的標準產品,不能完全適應試驗區內的客戶。建行青海分行在這方面尚不具備開發能力,現有產品難以滿足客戶的需求,影響到客戶的營銷和業務的拓展。

出臺“綠色信貸”的相關配套措施越來越急迫。在實際工作中,我們越來越意識到,管理一般客戶的普遍做法,尤其是授信流程,并不適用于試驗區內符合“綠色信貸”的客戶實際。目前,總行也尚未對“綠色信貸”項目制定區別對待的政策措施,也沒有開辟針對“綠色信貸”的綠色通道,建行青海分行在推行“綠色信貸”工作中難點很多。

建行青海分行支持柴達木循環經濟試驗區的措施建議

加大貸款規模支持力度,增強市場競爭力 由于總行信貸政策限制、信貸規模不足等原因,建行青海分行在柴達木地區的市場份額并不高,僅占柴達木地區信貸總額的22.4%,與建行青海分行在全省同業中的優勢地位不符。對建行青海分行今后的發展來說,在柴達木試驗區占據一定的市場份額至關重要。因此,建議總行考慮給予建行青海分行“循環經濟”專項信貸規模,或增加建行青海分行信貸規模總量,為建行青海分行在柴達木地區的業務拓展給予政策支持。

嘗試推行循環經濟試點行,制定差異化的信貸政策,著力推廣“綠色信貸”總行現行的信貸政策,尤其是信貸準入標準兼顧了全國的普遍狀況,但柴達木循環經濟區內的產業有自身的特殊性,如果嚴格按照現行標準來衡量,會使一些發展前景良好的優質項目和企業在融資和建設方面面臨許多障礙。因此,建議總行根據柴達木循環經濟試驗區區域、客戶等特點,嘗試推行循環經濟特色試點行,制定具體的“綠色信貸”政策和符合循環經濟項目特色的準入標準或區域性標準,為“綠色信貸”在柴達木試驗區的順利拓展提供技術支持。

創新試驗區內客戶信貸管理模式,嘗試開展產業鏈企業和項目整體評價和授信 試驗區內許多項目,孤立地看,會形成廢料、產生排放,項目自身的環保處理也不能達標,但由于這些廢料、廢礦能夠被其他項目作為生產原料利用和消化,實質是零排放。所以,雖然單個項目不能達到“綠色信貸”的要求,但從項目集群整體來看,是可以達到要求的。效益評價也相同,評價項目集群的整體經濟效益更符合實際。因此,建議總行將單個項目管理與集群管理有機結合,嘗試以產業鏈項目集群整體進行評價和授信,再分割額度。

篇4

尤勇認為，《計劃》是在北京加快建設世界城市，加快發展方式轉變的大背景下出臺，意在鞏固擴大“綠色奧運”成果，積極應對全球氣候變化與資源環境約束新挑戰，全面踐行綠色發展理念，深入轉變發展方式，促進首都經濟社會與人口資源環境協調發展。

《計劃》總體框架分為六部分，最主要內容可概括為“3910”，即構建綠色生產、綠色消費和綠色生態三大體系；實施九大工程；完善十項機制。通過《計劃》實施，要使北京的綠色生產特征進一步凸顯；綠色消費體系進一步完善；生態環境進一步改善；資源能源利用效率進一步提高。

《計劃》明確提出發展的總體目標，并把總體目標分為兩個階段。一是到2012年：通過構建生產、消費與環境三大體系，實施九大綠色工程，完善十項保障機制，為把北京建設成為綠色現代化世界城市奠定堅實基礎。二是到2020年：經濟發展方式實現轉型升級，綠色消費模式和生活方式全面弘揚，宜居生態環境基本形成，將北京初步建設成為生產清潔化、消費友好化、環境優美化、資源高效化的綠色現代化世界城市。

打造三大體系全力建設綠色北京

《計劃》提出構建三大體系即：綠色生產體系、綠色消費體系和綠色環境體系。這三個體系各有其豐富內容。

綠色生產體系：振興發展高端產業。深化實施清潔生產，淘汰退出劣勢產業。

振興發展高端制造業包括四個方面。首先要提升服務業發展品質。《計劃》提出，要加快發展生產業；大力發展生活業；著力發展文化創意產業；重點培育低碳服務產業；同時，要積極發展總部經濟。其次，要推動制造業結構升級。要做大做強移動通信等重點領域；集中精力發展研發設計等產業高端環節。第三，加快培育新能源和節能環保產業。要重點研發電動汽車等技術和裝備，促進生物質能利用技術等關鍵技術的研發和工程化服務能力，培育扶持一批產品和技術綜合解決方案提供企業。第四，要重點發展都市綠色農業。積極支持籽種農業等業態；重點發展現代花卉等。農業發展列入《計劃》中，不僅使綠色生產內涵更豐富，也使綠色生產體系更完善。深化實施清潔生產。《計劃》提出，鼓勵企業建立健全從項目建設到產品開發設計、生產經營、銷售服務全過程綠色管理體系。要廣泛開展清潔生產，包括要完成首批重點污染源企業及其他210家工業企業清潔生產審核；并試點推進服務業等行業清潔生產審核。

淘汰退出劣勢產業。繼續做好企業搬遷調整工作，調整制定本市限制發展的產業與技術目錄；加快改造淘汰落后設備工藝等。

綠色消費體系：打造綠色政務，倡導綠色商務，營造綠色生活。

打造綠色政務，包括完善政府綠色采購、推廣電子政務、推行綠色辦公三個方面。《計劃》提出，要研究出臺本市政府綠色采購實施細則，優先將自主創新節能環保產品、設備納入政府采購范圍等。

倡導綠色商務，《計劃》鼓勵開展綠色營銷，搭建綠色物流體系，并覆蓋商務過程始終；支持新興服務業態的發展。

營造綠色生活，在生活方式、消費行為和文化理念方面都注入“綠色”概念。《計劃》提出，引導市民選購環保建材、綠色家具、綠色照明、節水器具等產品；鼓勵市民選購小排量、低排放汽車等。

綠色環境體系包括三方面工作：完善綠色空間，改善水域環境，加強大氣污染防治。

在完善綠色空間上，《計劃》提出要培育生態友好型綠色產業，促進山區溝域經濟發展等內容；在改善水域環境上，《計劃》提出，加強水源地保護，提升水系服務功能，美化城市水體景觀，水成為城市靈魂和經濟發展的重要參與要素的思想在《計劃》中得到更清晰展現；在加強大氣污染防治上，《計劃》提出強化噪聲管控，推進室內家居環境污染治理。

實施九大工程提升綠色發展承載能力

為切實推動綠色北京建設，有效構筑三大綠色體系，北京要根據三大體系建設要求，突出階段重點，推進實施一批重大項目。通過重大項目的帶動作用，全面提升綠色發展承載能力。這九大工程包括：清潔能源利用，綠色建筑推廣，綠色交通出行，節能環保新技術和新產品推廣，廢棄資源綜合利用，大氣污染綜合防治，循環型水資源利用，城鄉綠化美化，綠色典范打造工程。

清潔能源利用工程。要推廣新能源和可再生能源。《計劃》提出太陽能集熱器利用面積達700萬平方米；建成一批重點示范項目。同時，完善能源輸配網絡，提高電力在終端消費中的比重；開展智能電網試點，重點推進示范項目建設；推進遠郊新城和有條件的重點鎮通燃氣。推進能源清潔化利用，基本完成新城集中供熱項目建設；啟動能效電廠工程。

綠色建筑推廣工程。強化新建建筑節能標準。研究制訂并執行高于國家的地方建筑節能設計標準；推廣綠色建筑評價標準；以公共建筑和居民住宅為重點，打造一批主題鮮明的綠色建筑典范。深化既有建筑節能改造。完成千萬平米既有住宅、公共建筑節能改造；完成400棟大型公建用電分項計量和動態監測；完成3000萬平米既有建筑供熱系統節能改造。重點推進公共機構節能改造。出臺政府機構節能指導意見。

綠色交通出行工程。要大力發展公共交通系統。繼續加大軌道交通建設，到2012年總里程達到420公里；實施一批道路微循環工程和交通設施改造項目；增辟公交專用道，完善線網功能結構。積極推廣新能源環保汽車，加快充電站等配套基礎設施建設。加快建設慢行交通系統，將自行車納入全市交通規劃。逐步完善智能交通體系。

節能環保新技術和新產品推廣工程。加快推廣節能減排新技術。大力推廣節能型中央空調、變頻電機等能效技術產品；全面推廣節能環保新產品。廣泛推廣能效等級Ⅱ級以上空調、冰箱等十類產品；繼續推廣高效照明產品。全市公共機構及居民家庭基本實現綠色照明。

廢棄資源綜合利用工程。完善廢舊資源分類收集體系。加快建設一批生活垃圾處置設施；穩步推進污泥處理設施建設，發展資源回收利用產業；持續推進資源綜合利用企業認定；重點支持廢舊家電、園林廢棄物等一批資源綜合利用項目；完善廢物交換信息網絡。

大氣污染綜合防治工程。嚴格控制鍋爐排放污染；加強機動車排放污染防治。適時推動新購機動車尾氣排放執行國V標準。逐步建立機動車尾氣遙測網絡；加大工業廢氣和揚塵污染治理力度。

循環型水資源利用工程。加強水源保護力度，全面推動全市83條小流域生態清潔治理；持續開展節約用水。提升污水處理水平。擴大再生水利用，推動工業中再生水的利用比例達到30％；推進六環路以內建筑

工地利用再生水、施工降水替代自來水；加快推進再生水配套管網建設。

城鄉綠化美化工程。鞏固山區綠色生態屏障體系，構筑平原綠色生態網絡體系，完善城市綠化生態景觀體系。在現有34處郊野公園建設基礎上，繼續建設一批郊野公園；全面實施11個新城濱河森林公園，啟動42個重點鎮休閑公園建設。

綠色典范打造工程。要建設綠色發展示范區。鼓勵中關村自主創新示范區核心區、部分高端產業功能區打造成為低碳示范園區。推進市級循環經濟試點。建設形成3－5個生態示范園區；推進30-50個循環經濟試點企業建設。樹立宣揚綠色消費典范。

完善十項機制提升政策綜合保障能力

為確保“綠色北京”建設順利開展，《計劃》還包括十項保障機制，這十項機制是：組織領導、法規引導、標準準入、價格調控、財稅金融、科技支撐、市場服務、評價考核、協調協作以及社會參與機制。

組織領導機制。北京市應對氣候變化和節能減排工作領導小組負責“綠色北京”建設協調工作，重點解決在實施行動計劃過程中遇到的重大問題，制定相應政策，確保行動計劃順利實施。各區縣、各部門將“綠色北京”建設納入重要議事日程，細化分解相應建設任務，通過整合和統籌全市資源，形成“綠色北京”建設合力。

法規引導機制。《計劃》提出，要修訂《北京市城市河湖保護管理條例》、制定出臺《北京市生活垃圾管理條例》，積極推進濕地保護地方立法；嚴格執行《北京市實施辦法》、《北京市水污染防治條例》和《北京市綠化條例》等地方性法規；落實《北京市應對氣候變化方案》、《北京市加快太陽能開發利用促進產業發展指導意見》等政策文件；編制《綠色北京中長期建設規劃》；繼續研究大氣污染防治的系統性規劃與階段性措施；研究出臺促進綠色市場、綠色消費、資源高效利用等方面的政策和措施；制訂節能減排獎勵政策。

標準準入機制。《計劃》提出，要研究制訂綠色產業準入標準，嚴格控制產能過剩行業新上項目；研究碳排放指標和計量、交易等相關標準體系；研究制訂主要耗能產品和大型公共建筑能耗限額標準；完善固定資產投資節能審查制度，探索能效評估機制；建立智能交通系統建設地方標準和技術規程；研究綠色低碳產品認證、監管機制；推動開展節水型產品認證工作；探索綠色建筑評價標識在大型公共建筑、居住小區等領域的試點應用。

價格調控機制。《計劃》提出，研究落實促進風力發電、垃圾發電、太陽能發電電價政策；對本市限制或淘汰行業實行高水價和再生水低價利用雙向調控；健全熱計量收費機制，逐步推行分戶計量；逐步建立超定額加價，能源級差價格機制；建立垃圾產生單位排放登記制度，適時調整垃圾收費標準；全面推廣脫硫加價政策，研究制定脫硝加價政策；推動實施分時段、分區域的差別化停車收費政策。

財稅金融機制。《計劃》提出，每年安排節能減排專項資金支持綠色北京建設；研究制定高效節能產品推廣使用補貼政策；研究探索農村地區清潔能源使用財政補貼政策；建立北京市綠色產業投資基金；加快推動北京環境交易所、中國林權交易所等要素市場建設；加大對新能源及節能環保產業金融授信服務支持；積極支持發行中小企業節能減排集合債券。

科技支撐機制。《計劃》提出，充分利用中關村國家自主創新示范區優惠政策，加大對新能源、節能環保產業技術研發支持力度；加大政府對中關村自主創新綠色產品采購力度；對企業承建的國家工程實驗室、工程研究中心、技術中心給予配套資金支持；重點建設一批節能減排公共技術研發服務平臺；加強產學研用相結合的標準聯盟、技術聯盟、產業聯盟的建設；繼續年度節能節水減排新技術新產品推廣計劃。

市場服務機制。《計劃》提出，要研究出臺促進節能服務業發展指導意見；引導公共機構采取合同能源管理方式進行節能改造；探索節能量和節水量指標交易；研究制定林權流轉管理辦法，規范林權交易；培育扶持一批節能減排市場服務機構；搭建企業清潔技術交流和能源消耗等信息共享平臺。

評價考核機制。《計劃》提出，逐步將“綠色北京”建設相關指標納入現有節能減排考核體系，建立統一考核機制。完善統計制度，加強能源消耗、新能源和可再生能源利用等指標的科學統計；建立重點污染源動態監測平臺；加大相關領域監察執法協調力度。

篇5

綠色債券是政府、金融機構、工商企業等發行者向投資者發行，承諾按一定利率支付利息并按約定條件償還本金的債權債務憑證，且募集資金的最終投向應為符合規定條件的綠色項目。綠色債券的本質是債的證明書，具有法律效力，債券購買者或投資者與發行者之間構成了債權債務關系，而綠色債券又因為其募集資金的最終投向是綠色項目而區別于普通債券。

（一）綠色債券的誕生及發展

由歐洲投資銀行始發于2007 年的氣候意識債券被認為是最早的綠色債券，經歷緩慢的初始發展期后，綠色債券于 2013 年開始進入爆發式增長期，此后不僅發行量快速增長，發行品種及投資者類型等也逐漸多樣化。

國內方面，最早的綠色債券嘗試是2014年由中廣核風電有限公司發行的債券收益與核證自愿減排量收益掛鉤的“碳債券”。2015 年，新疆金風科技股份有限公司在海外發行了中國第一支綠色企業債券，中國農業銀行在倫敦證券交易所發行了中國首支海外綠色金融債。2015年12月末，人民銀行、發改委等債券主管部門陸續發行了綠色債券相關指引，隨著2016 年1月，興業銀行、浦發銀行分別獲準發行不超過 500 億元人民幣額度的綠色金融債，我國國內綠色債券發行正式啟動。

（二）綠色債券的國內外比較

一是國際“自下而上”的自愿性標準和國內“自上而下”的指導性準則。國際上，氣候變化和環境問題推動了綠色債券的興起，并在市場實踐的基礎上促成了發行人、投資機構和承銷商共同建立的自愿性指導方針。而國內方面，政策層是首要的推動力量，由其對項目范圍、資金管理等做出限定要求，直接推動市場的啟動。

二是項目分類覆蓋范圍大量重合但亦有不同。綠色債券原則①（GBP）是目前國際市場上綠色債券的主要共識準則，它列舉了綠色債券予以支持的8個典型項目類別。國內綠色債券支持項目在覆蓋范圍上與之有大量重合，但更強調了支持項目類別的動態性和開放性。

三是募集資金管理要求各有異同。GBP 要求發行人以分賬戶對募集資金進行管理，或者以某種正式的內部流程確保資金流向可追溯。中國人民銀行綠色金融債券公告中的相關要求與 GBP 的準則保持了高度一致，要求發行人開立專門賬戶或建立專項臺賬；國家發改委的《綠色債券發行指引》則沒有對包括募集資金管理在內的綠色債券專項屬性做出要求。

四是信息披露要求各有異同。GBP 對信息披露有專門要求，中國人民銀行綠色金融債券公告與 GBP 的準則保持了高度一致，明確了信息披露的頻率要求。相比而言，中國國家發改委的《綠色債券發行指引》沒有對包括信息披露在內的綠色債券專項屬性做出要求。

五是多數標準鼓勵第三方認證。除發改委的《綠色債券發行指引》中并未提及認證外，其他標準均鼓勵采用第三方認證的方式來判定綠色債券。

二、綠色債券的優勢及發展困境

（一）綠色債券契合了當前綠色發展理念

目前我國的綠色債券主要有三類：金融機構為發放綠色信貸而發行的債券，即央行在銀行間市場推出的綠色金融債券；非金融企業由于節能、污染防治等需求而發行的綠色企業債券，主要是由發改委主管；上市公司在交易所發行的節能改造融資目的的綠色公司債券，由交易所主管。三個部門的相關規定中，綠色金融債券和綠色公司債對綠色項目的界定均依據中國金融學會綠色金融專業委員會的《綠色債券支持項目目錄》，該目錄明確提出了支持具有節能效益的城鄉基礎設施建設、清潔交通、自然生態保護及旅游資源保護性開發等；綠色企業債主要依據國家發改委印發的《綠色債券發行指引》，其劃定的支持重點包括綠色建筑發展、海綿城市建設、智慧城市建設等綠色城鎮化項目。從上述標準可以看出，綠色債券契合地方政府G色建設、綠色發展的新理念。

（二）綠色債券支持綠色經濟發展的優勢

綠色債券在提供融資功能的基礎上還具有多方面優點：一是發行成本低。以浦發銀行完成的我國首單綠色金融債券為例，發行期限3年，發行利率2.95%，略低于同評級企業債券發行利率。由浙江嘉化能源化工股份有限公司發行的我國首單上市綠色公司債券，發行期限5年，發行票面利率為4.78%，遠低于近期相同評級債券發行利率和同期銀行貸款利率，而且債券的利息是稅前列支，具有抵稅作用。二是綠色金融債券有助于降低期限錯配風險。綠色項目融資需求往往具有總額大、期限長等特點，商業銀行一般采取資產和負債結構期限錯配的方式對其進行信貸投放。發行綠色金融債券，可以使債券久期與綠色項目融資周期盡量匹配，降低資金錯配風險。

（三）綠色債券面臨有利的發展環境

一是具有多方面的政策支持。如人民銀行明確將綠色金融債券納入相關貨幣政策操作的抵（質）押品范圍；允許發行人在募集資金閑置期間將募集資金投資于非金融企業發行的綠色債券以及具有良好信用等級和市場流動性的貨幣市場工具。而發改委規定企業發行綠色債券可以不受發債指標的限制，募集資金最高可以占到項目總投資的 80%；允許發債企業使用不超過 50%的綠色債券募集資金償還銀行貸款、補充運營資金；同時鼓勵市級以上（含）地方政府設立地方綠色債券擔保基金，專項用于為發行綠色債券提供擔保。二是綠色債券發展迅速，受市場熱捧。2016年，國內共發行83只綠色債券，發行金額總計2095.19億元，而且多只獲得超額認購，受到市場的熱捧。

（四）綠色債券支持地方經濟發展的困境

盡管綠色發展對資金的需求量巨大，而且綠色債券獲批額也已經突破千億，但是從調研情況看，綠色債券在三、四線城市落地還存在制約因素。

1. 綠色債券的推廣范圍還有待拓展。以煙臺市為例，具有發行綠色債券試點資格的浦發銀行、興業銀行和青島銀行等銀行總行已累計發行綠色金融債券募集資金490億元，雖然這些試點銀行在煙臺市都有分支機構，但目前尚無資金投向煙臺市的綠色項目，已投放的資金主要集中于一、二線的大城市。從獲批的綠色企業債券情況看，發行主體主要是一些大型企業，煙臺市尚無獲批的綠色企業債券。

2. 成本收益是影響金融機構是否進行資金投放的重要因素。對金融機構是否進行資金投放起決定性作用的因素是成本收益情況。綠色項目的收益周期一般較長，甚至部分項目是公共基礎設施類的，基本無盈利，再加上項目認定成本高等因素，金融機構可獲得的收益較低，資金投放的積極性不高。以調查的某銀行為例，即使該行總行給予其在貸款基準利率的基礎上下浮20%的空間，該行在煙臺市仍難找到合適的綠色項目。

3. 綠色項目認證和信息披露存在一定的制約。從總體上說，綠色債券發行區別于其他債券發行的一個顯著特點，是它有獨立的第二意見機構或者第三方認證機構的認證。目前國內發行的綠色債券中大都引入了第三方認證，如青島銀行引入安永會計師事務所、興業銀行委托中央財經大學氣候與能源金融研究中心進行評估，但是目前我國對于第三方認證目前尚無統一的規范程序要求，第三方存在認證程序不一、認證程序復雜等問題，無形中增加了項目融資的門檻和成本。特別是一些地方政府對于此項工作的認識不足，提供配合的積極性不高。而且綠色債券的信息披露要求更高，一些市政項目的信息公開程度達不到要求。

4. 部分地方政府對綠色債券的認識程度不高。綠色債券作為一種新生的融資工具，雖然具有多方面的優點，但是由于出現時間較短，且門檻較高，尚未引起地方政府的足夠重視。從調研了解的情況看，地方政府對綠色債券的認識不足是制約綠色債券落地的重要原因。如某銀行反映，該行在推行綠色債券的過程中遇到過相關政府部門辦理手續過于煩瑣、縣區級地方政府對綠色債券了解甚少等障礙。

三、政策建議

（一）引導地方政府積極參與綠色債券業務

我國地方政府在組織管理經濟活動、推進經濟發展轉方式調結構中擔任著重要角色，承擔著主要任務。綠色債券市場業務的發展事關綠色金融發展的全局，事關綠色發展理念及經濟發展轉方式、調結構的大局，已有頂層設計的細化、落實及推廣，需要有地方政府的參與。從政策層面來看，地方政府參與綠色債券市場業務不存在政策障礙。因此，應加強對地方政府的宣傳、引導和調動，讓地方政府從區域經濟發展的實際出發，立足于落實綠色發展理念，立足于推動經濟轉方式、調結構，作為發行主體或組織轄區企業及項目作為發行主體積極參與到G色債券市場發展中。

（二）對綠色債券發行提供有效的激勵措施

由于綠色項目大多建設周期長，且具有明顯的外部性，因此，僅依靠市場定價會低估其社會效益，可能會推高綠色債券融資成本。各級政府應該建立綠色債券的激勵與扶持機制，如對綠色債券的發行機構采取貼現、減稅等激勵措施；對綠色項目提供配套財政資金支持，以撬動民間資本進入；由地方政府設立綠色債券擔保基金，專項用于為綠色債券提供部分信用擔保。

（三）加強信息披露，強化對綠色債券的第三方認證

我國債券市場監管多頭，導致關于綠色債券信息披露、第三方認證等方面存在不同。建議綠色債券應有統一的信息披露標準，強化地方政府對相關項目的信息披露義務。同時，建議從國家層面建立第三方獨立認證機構，強化對綠色債券進行綠色認證及效益評估，增強債券信息披露的透明性。

（四）警惕綠色債券的信用風險

綠色債券雖然受到多方的重視，其實質仍然是“債券”，仍需要履行償還債券本息的義務。金融機構發行的綠色金融債券雖然是由金融機構作為償債主體，但仍然受其發放的綠色信貸不良率的影響。企業發行的綠色企業債券在償還本息方面則更是具有嚴格的硬約束。因此，發行綠色債券要防止不切實際地擴張債務、惡化杠桿，重蹈城投債的覆轍。

篇6

問：《國家應對氣候變化規劃（2014―2020年）》的編制背景是怎樣的？規劃有什么重大意義？

答：從國際來看，氣候變化問題近年來成為全球高度關注的熱點問題。我國作為發展中國家，正處于工業化、城鎮化加快發展的歷史階段，目前已成為溫室氣體排放第一大國，未來能源消費和溫室氣體排放還將持續增長，隨著國際碳排放空間進一步約束，我在國際談判中面臨的壓力越來越大。去年底聯合國氣候變化華沙會議要求各國于2015年上半年向公約秘書處通報自主決定貢獻目標，氣候變化國際談判駛入快車道，各方期待我國提出更有力度的2020年后應對氣候變化行動目標。從國內來看，盡管我國實現了經濟快速發展，但粗放型的發展方式并沒有根本轉變，長期形成的高碳發展模式導致我國推進現代化進程中面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，經濟社會可持續發展面臨著巨大挑戰，加快轉變發展方式、推進經濟結構調整，走綠色低碳發展道路勢在必行。

在這一背景下，編制應對氣候變化規劃，將控制溫室氣體排放作為我國大力推進生態文明建設、推動綠色低碳發展的重要抓手，有助于形成轉變發展方式和調整經濟結構的促進機制，破除資源環境瓶頸制約，切實增強我國可持續發展能力，促進生態文明建設，也有助于我國加快推動低碳技術和低碳產業發展，搶占國際低碳發展先機。同時，通過編制專項規劃來切實推進國內應對氣候變化工作，也是順應國際攜手應對氣候變化和低碳發展潮流，樹立我國積極負責任大國形象的必然要求，有助于中國積極參與全球氣候治理，增強應對氣候變化領域的影響力和話語權。

問：《規劃》的主要內容包括哪些方面？對全國開展應對氣候變化工作有怎樣的指導意義？

答：《規劃》分析了全球氣候變化趨勢及對我國影響、應對氣候變化工作現狀、面臨的形勢及戰略要求等內容，提出了中國積極應對氣候變化的指導思想和主要目標，明確了控制溫室氣體排放、適應氣候變化影響等重點任務，并從實施試點示范工程、完善區域應對氣候變化政策、健全激勵約束機制、強化科技支撐、加強能力建設、深化國際交流與合作等方面提出政策措施和實施途徑，確保規劃目標任務落實。

在國家發改委氣候司的指導下，全國各地方于2011年組織開展省級應對氣候變化專項規劃編制工作，目前已經有21個省、市（區）了省級應對氣候變化規劃。《國家應對氣候變化規劃（2014―2020年）》的，將對各地方貫徹落實規劃部署提供重要指導，有利于各地方圍繞當地碳強度下降目標，更好地貫徹落實國家應對氣候變化規劃提出的減緩、適應、試點示范、建設等各項具體任務，探索符合當地特點和發展階段的應對氣候變化實踐經驗。

問：《規劃》中提出根據我國的主體功能區定位來制定區域應對氣候變化政策，可以說是不同于以往的政策亮點，請介紹該政策的內容以及主要考慮。

答：《規劃》專門有一章內容來闡述區域應對氣候變化政策，之所以借鑒主體功能區定位思路來制定差別化的應對氣候變化政策，是基于我國地域遼闊、自然氣候條件多樣、地區發展不平衡的基本國情和不同地區在國家經濟社會發展中的主體功能定位，本著因地制宜的原則，在不同地區建立分類指導的應對氣候變化區域政策。在實現應對氣候變化目標的同時，推動形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局，增強應對氣候變化政策的針對性、有效性。

《規劃》分別針對城市化地區（包括優化開發區域和重點開發區域）、農產品主產區、重點生態功能區（限制開發的重點生態功能區和禁止開發區域），確定差別化的減緩和適應氣候變化目標、任務和實現途徑。為了體現差別化政策特點，《規劃》對優化開發區域提出"確立嚴格的溫室氣體排放控制目標"，而對重點開發區域提出"堅持走低消耗、低排放、高附加值的新型工業化道路"。

問：《規劃》在建立碳交易制度、建設全國碳交易市場方面有哪些部署？

答：《規劃》明確提出，要借鑒國際碳排放交易市場建設經驗，結合我國國情，逐步建立我國碳排放交易市場。具體而言，要在總結溫室氣體自愿減排交易和碳排放交易試點的經驗基礎上，研究全國碳排放總量控制目標地區分解落實機制，制訂碳排放交易總體方案，明確全國碳排放交易市場建設的戰略目標、工作思路、實施步驟和配套措施。做好碳排放權分配、核算核證、交易規則、獎懲機制、監管體系等方面制度設計，制定全國碳排放交易管理辦法。培育和規范交易平臺，在重點發展好碳交易現貨市場的基礎上，研究有序開展碳金融產品創新。

與此同時，不斷健全碳排放交易支撐體系，制定不同行業減排項目的減排量核證方法學。制定工作規范和認證規則，開展溫室氣體排放第三方核證機構認可，研究制定相關法律法規、配套政策及監管制度。研究與國外碳排放交易市場銜接，積極參與全球性和行業性多邊碳排放交易規則和制度的制定。探索我國與其他國家（地區）開展雙邊和多邊碳排放交易活動相關合作機制。

問：目前我國各項低碳試點在穩步推進，《規劃》對到2020年各項試點的建設目標是怎么設定的？

答：一是繼續開展低碳省區試點，加大財政投入和政策支持力度，鼓勵體制機制創新，率先形成綠色低碳發展模式，實現到2020年低碳試點省區的碳強度下降幅度超過全國平均水平。二是在繼續開展低碳城市試點的同時開展低碳城（鎮）試點，從規劃、建設、運營、管理全過程探索產業低碳發展與城市低碳建設相融合的新模式，為全國新型城鎮化和低碳發展提供有益經驗。三是扎實推進低碳園區試點，到2020年建成150家左右低碳產業示范園區。制定低碳產業園區試點評價指標體系和建設規范。四是選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區等商業機構，開展低碳商業試點，2020年前創建低碳商業試點1000個左右。五是結合新型城鎮化建設和社會主義新農村建設，扎實推進低碳社區試點。"十二五"末全國開展的低碳社區試點爭取達到1000個左右。

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關鍵詞：綠色金融 發展 策略

推進金融創新，發展綠色金融是促進我國生態文明建設的重要途徑。綠色金融是金融機構從環境保護角度出發，通過一系列業務運營引導社會資源正向配置，革除諸如“先污染后治理”、“邊污染邊治理”等發展模式，重視金融與經濟和環境的有機協調發展，將可持續發展內生化的新型金融發展形式。2007年中國人民銀行、原國家環保總局、中國銀監會聯合了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》，之后中國銀監會又單獨了《節能減排授信工作指導意見》與《綠色信貸指引》，中國保監會聯合環保部印發了《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》。這些《意見》的出臺對中國發展綠色金融的發展起到了積極的引導作用，但與美國、歐洲、日韓等綠色金融發展較快的國家相比，我國綠色金融還處于發展的初級階段，亟需進一步深化。

一、建立綠色金融制度框架

針對目前我國綠色金融的發展處在不斷探索階段，需要從宏觀層面上建立一套完整的綠色金融制度框架，以促進其不斷深入發展。一是要構建綠色金融發展規劃體系，以總體發展規劃為抓手、專項規劃為補充、各規劃緊密配合的中長期完整體系。二是要建立一個全國性的綠色金融信息數據庫，使金融機構、企業、投資者、公眾和環保部門共享信息。三是要完善綠色信貸、資本、保險市場多層次發展的制度細則，在國家產業政策的基礎上，明確綠色金融目錄及發展標準。四是要建立綠色金融考評制度，確保綠色金融制度的貫徹與執行。五是要建立健全完整的實踐監管體制和環保信息溝通機制，逐步確立部級聯席會議制度，避免部門間職權交叉所引發的管理制度遺漏。

二、完善綠色金融發展的法律法規

我國雖然已陸續制定了一系列促進綠色金融發展的法規，但是還需要進一步構建系統、完善、高效的綠色金融法律體系。一是制定一部涵蓋范圍廣泛的《綠色金融法》，規定綠色金融發展的指導思想、基本原則、基本制度等，作為綠色金融法律體系的主體法。二是處理好各綠色金融部門法律法規之間的銜接與協調，完善相關約束和激勵機制，強化現有立法的法律責任條款。三是加快綠色金融主體法和部門法之外其他法律的“綠色生態化”，在制定和完善相關部門的法律法規時，充分考慮從法律措施上支持綠色金融的發展。四是地方在國家立法的框架內，制定適合自身特色、可操作性強、能有效促進本地區綠色金融發展的地方性法規、規章和政策標準。

三、構建“信貸、證券、保險”三位一體的綠色金融發展體系

隨著生態文明建設的開啟，金融業需要構建以綠色信貸、綠色證券和綠色保險三位一體并進協調發展的良性循環體系。一是綠色信貸要以防范環境和社會風險、創新綠色信貸產品和服務、關注自身環境和社會表現為其核心發展要旨，在實踐中對節能環保、低碳循環產業重點給予信貸支持。將環境因素落實到貸前、貸中和貸后管理的各個環節。二是綠色證券要不斷加強境內外上市企業融資的綠色信息披露。將環保核查作為公司IPO和再融資的強制性要求，利用環境績效評估及環境信息披露加強對公司上市后經營行為的監管。三是綠色保險要建立起全國環境污染數據庫。除了環境污染責任險外，擴大支持清潔能源等低碳產業技術研發和應用的商業保險產品，使綠色保險業跟上可再生能源行業發展的步伐。

四、從政府、金融機構、企業、民間四個層面共同推進

綠色金融發展是一項創新性的、復雜的系統工程，要有效整合各方面力量，引導各利益相關方乃至全社會的廣泛參與，共同推進我國綠色金融發展。一是政府層面――給予綠色金融強有力的政策支持，加大對綠色金融發展的政府引導，結合我國金融市場發展的特點，出臺相關的法律法規，為綠色金融發展提供法律保障。二是金融機構層面――針對目前綠色金融發展的困難和障礙進行改革，將控制污染、節能減排等因素融入銀行信貸風險管理和主營業務的決策中。落實綠色證券問責制并納入績效考核，完善綠色保險的法律強制執行力。三是在企業層面――加大綠色金融觀念在企業中的宣傳，促進企業放棄犧牲環境換取收益的傳統盈利思維。深化國有企業改革，使大中型國有企業逐漸成長為節能環保可持續循環發展的綠色企業。四是在民間層面――發展獨立于政府監管機構之外的民間第三方力量，以客觀的視角審視與監督金融機構在踐行綠色金融中的表現，彌補政府監管真空。積極倡導綠色金融觀念，將綠色金融教育融入國民教育體系之中。

五、積極拓展綠色金融發展的國際空間

綠色金融作為新的發展模式，是經濟可持續增長的引擎，只有不斷加強國際交流與合作才能更大程度地拓寬金融發展道路。一是借鑒國外綠色金融發展的成功經驗，加強在綠色金融服務領域的國際交流與合作，重點加強與國際金融組織和跨國銀行的合作。二是吸引優秀的國外綠色金融機構和企業參與中國綠色金融發展，引導外商投資循環、節能、減碳、可再生能源等產業，將綠色產業、清潔生產和節能環保產業等作為吸收外資的重點領域。三是引進、消化、吸收先進綠色金融技術，逐步改善我國重點行業、領域綠色金融發展的技術、設備和產品，達到培養國際化核心技術競爭力的目的。四是加強與國際性、區域性金融組織的交流合作，在人才、資本、產業、技術等方面形成聯盟、推動綠色金融國際性、區域性規則的制定，營造綠色金融公平競爭與合作發展的良好環境。

參考文獻：

[1]楊黎瓊.“綠色金融”對甘肅省可持續發展的影響及對

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[關鍵詞]資產證券化；現狀；政策性建議

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.074

[中圖分類號]F832.51 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02

1 資產證券化的概念

“資產證券化”是1977年由美國投資銀行家劉易斯?瑞尼爾首次提出的，過去的幾十年國內外多名學者和權威機構，不斷力求提出一個全面的、準確的資產證券化概念。美國“證券化之父”耶魯大學法博齊教授提出，“證券化應當被廣泛的定義為一個過程，通過該過程，我們可將具有共同特征的貸款、消費者分期付款合同、租約、應收賬款和其他不流動的資產包裝成可以市場化的、具有投資特征的帶息證券”。

美國學者格頓鈉1991年提出，資產證券化應包含現金資產證券化、實體資產證券化、信貸資產證券化和證券資產證券化4個部分。2002年，我國學者何小峰 等人提出廣義證券化的概念，并贊同格頓鈉的觀點。此外，美國證券交易委員會也對資產證券化的定義作出了相關的界定。

2004年，我國學者姜建清綜合國內外學者的觀點，提出了“資產證券化是指將流動性較差的貸款或其他債權性資產，通過特殊目的載體進行組合、打包，使其可以在能預期的將來形成相對穩定的現金流，而且在這個基礎上通過信用增級提高信用質量或評級，最終將這種形式的資產預期現金流收益權轉化為能夠在金融市場上進行交易的債券的技術和過程”。至此，人們對資產證券化有了比較全面的了解。

2 我國資產證券化的發展現狀

根據中央2016年資產證券化發展報告，我國資產證券化市場呈現出擴容快速、運行穩健、不斷創新的良好發展趨勢。信貸資產支持證券發行常態化，企業資產支持專項計劃增長迅猛，基礎資產類型不斷充實，各類“首單”產品積極涌現，不良資產證券化、綠色資產證券化、境外發行等領域實現重要突破。

2.1 資產證券化創新業務發展

目前，我國資產證券化業務不斷創新。第一，不良資產證券化重新發行。銀監會在2016工作會議上要求開展不良資產證券化試點和擴大不良資產證券化試點機構范圍，這不僅對不良資產證券化試點重新開啟，并對其試點范圍進行了擴大。隨著中國銀行“中譽2016年第一期不良資產支持證券”和招商銀行“和萃2016年第一期、第二期不良資產支持證券”的陸續發行，標志著不良資產證券化在間隔8年后“重啟”，商業銀行不良資產市場化處置渠道進一步拓寬。僅2016年，全國共6家不良資產證券化試點機構發行了14只產品，規模達156.10億元，占試點額度的31%。

第二，鼓勵住房租賃企業發行資產支持專項計劃。國務院辦公廳《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》，提出了符合條件的住房租賃企業可發行不動產證券化產品。在這有利的政策環境下，物業租金資產支持專項計劃市場的發展必將加快步伐。

第三，綠色資產證券化創新加速。國家全面鼓勵綠色環保產業相關項目通過資產證券化的方式融資發展，推動綠色信貸資產證券化業務常態化。銀行間市場，興業銀行年初發行了26.457億元的綠色信貸證券化產品，基礎“資產池”全部為綠色金融類貸款，盤活的資金也將投放到節能環保重點領域。在交易所市場，“無錫交通產業集團公交經營收費權綠色資產支持專項計劃”“華泰資管―葛洲壩水電上網收費權綠色資產支持專項計劃”等產品相繼發行。

第四，大力推進社會資本與資產證券化的進程。2016年，國家發改委和證監會聯合了《關于推進傳統基礎設施領域政府和PPP項目資產證券化相關工作的通知》，這大大促進了證券化融資在傳統基礎設施領域PPP項目的展開。

2.2 強化了信貸資產證券化信息披露

從總體上看，信貸市場運行穩健，已發行產品運營良好，已到期產品足額完成兌付，次級資產證券化產品收益高于一般水平，有些產品年化收益率達22.9%，未到期產品運營正常，本息償付有序開展。各大銀行開展證券化業務促進其信貸風險管理體系的完善，通過持續信息披露進一步規范貸后管理等。《不良貸款資產支持證券信息披露指引（試行）》《信貸資產支持證券信息披露工作評價規程（征求意見稿）》《微小企業貸款資產支持證券信息披露指引（試行）》等文件，均為規范信貸資產證券化業務信息披露的操作提供了相關標準。

2.3 資產證券化市場擴容快速，穩健發展

根據中央2016年資產證券化發展報告，從2016年全年情況看，資產證券化市場延續快速增長的態勢，企業證券化產品發行規模較2015年翻番，成為發行量最大的品種。

3 我國資產證券化發展的建議

3.1 加快推進不良資產證券化

為防控金融風險，順應經濟周期性發展規律，筆者建議繼續有序擴大不良資產證券化試點范圍，強化規范運作，推動不良資產證券化市場健康發展；發行主體審慎評估抵質押物資質和貸款回收能力，構建現金流穩定的基礎“資產池”，并確保筆數多、行業和區域分散，避免風險集中；嚴格披露“入池”資產抵押物特征、不良貸款的清收處置情況、資產異動等信息；培育多層次合格投資人，適度降低不良資產證券化市場準入門檻，有序引導對沖基金、證券公司、投資銀行等專業金融機構參與次級證券投資；提高受托管理機構和服務機構的專業性、規范性和公信力，建立任追溯機制。

3.2 創新證券化產品類型

證券化產品的創新可以滿足各種投資者的需求，加大市場對證券化產品的需求。因此，相關人員應加強對市場的需求把握，根據實際情況進行創新。另外，資產證券化產品的優先級提供了潛在優質的、流動性高的投資標的，因此，監管部門應支持貨幣基金投資資產證券化產品的發行。

3.3 提高二級市場的流動性

要使證券化資產順利進入市場，就必須有一個健全的二級市場來保證其流動性和變現能力。由于我國二級市場行政色彩比較濃厚，導致資本證券投資在很大的比例上由個人投資者支撐，最終使投資者結構與市場要求差距較大。因此，探索針對資產證券化產品的標準券質押式回購交易機制，便于投資者參與；出臺資產證券化做市商具體法規和工作指引，提高交易效率；鼓勵投資者主體多元化，吸引保險公司、資產管理公司、包括養老金和社保基金在內的各類基金以及交易型金融機構進入市場，打破銀行互持，提高二級市場的流動性。

3.4 全面加強風險管控

要實現我國資產證券化質的飛越，解決投資者面臨的風險，對資產證券化加強風險管控是非常有必要的。現階段我國資產證券化應堅持發展方向簡單透明、產品結構設計偏向簡單的原則。在Y產證券化業務推進過程中，審慎把控基礎資產源風險頭，健全內外部增信機制，加強跟蹤管理和后督控制，提高信息披露的規范化和標準化，滿足第三方估值機構的查詢分析需求。進一步研究風險對沖工具，不斷完善市場風險指標和預測模型，加強信用風險識別和動態度量等。

3.5 提高信貸證券化發行的積極性

2016年信貸資產證券化發行增速放緩，一定程度上顯示出商業銀行的發行動力不足。筆者建議相關人員應研究信貸資產證券化稅收優惠政策，盡快明確SPV稅收減免制度，解決重復征稅問題。另外，更加完善風險資本計提標準，在適當范圍內降低部分銀行持有證券化產品次級部分的風險權重，提高銀行開展資產證券化業務的積極性；對高質量住房抵押貸款證券化產品給予適當的風險自留豁免，待制度完善和時機成熟后再擴大至其他產品。

4 結 語

因具有風險低、收益穩、期限長等優點，在我國當前的資金市場供給過剩、中長期投資產品嚴重缺乏的條件下，資產支持證券為眾多投資者達到與資產負債期限相匹配提供了一種較好的投資方式，不僅切合了市場的實際需求，而且符合了國家的政策導向。隨著經濟的不斷增長，資本證券化在我國也將迅速發展，更有效地發揮資產證券化在宏、微觀層面上的經濟效應，為我國經濟的進一步發展提供強勁的推動力。

主要參考文獻

[1]周樂偉.資產證券化的經濟學分析[D].廈門：廈門大學，2007.

[2]陳文達，李阿乙，廖咸興.資產證券化：理論與實務[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

[3]何小鋒.資產證券化：中國的模式[M].北京：北京大學出版社，2002.

[4]姜建清.商業銀行資產證券化：從貨幣市場走向資本市場[M].北京：中國金融出版社，2004.

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傳導貫徹上級行各項金融政策和工具，引導各銀行機構加大對小微企業、生態農業和扶貧的支持力度，優化信貸資源配置，簡化信貸審批流程，強化金融產品創新，切實降低融資成本。對重點企業復工復產、資金需求情況進行全面了解，定期調度，為企業復工復產保駕護航，助力地方經濟平穩健康發展。

二是強化品牌建設，深耕普惠金融示范區。

狠抓普惠金融服務站建設，拓展優化服務站職能。繼續推動移動便民支付工程建設，拓展商戶群體，提升移動支付應用覆蓋范圍和便利度；開展金融支持農墾改革創新，努力實現農墾國有農用地使用權抵押貸款試點突破；發揮生態優勢，探索綠色金融產品創新應用；優化農村信用體系建設，深入開展信用創建活動，推進信用信息系統的高效利用，打造“信用靖安”品牌。

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這么多錢用在哪兒？

這12.88億元中，10.88億元用于扶持畜禽標準化養殖，重點支持適度規模化生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊養殖場進行標準化改造，改善圈舍、養殖設施裝備、環境調控、防疫消毒等基礎設施條件，注重節水設施、清糞設施、漏縫地板、疫病防控、自動化環境控制等；

2億元用于扶持漁業標準化、規模化健康養殖。同時，選擇河北、吉林等10個省開展促進金融支農創新試點，支持試點省將中央財政補助資金用于采取信貸擔保、貼息等方式引導和帶動金融資本，放大財政資金使用效益。

這一政策背后的商機在哪兒？

特種養殖一直是農業里兩個大領域之一，之前中央一系列政策，對農業種植大力扶持；這次，又安排12.88億扶持畜牧養殖。那么，這一政策背后將有哪些盈利商機呢？

盈利商機1：規模養殖

與規模種植一樣，規模化、標準化養殖將獲大力支持。在從傳統農業向現代農業轉型的過程中，規模化將是必經之路。以前的散戶抵御風險能力差，綜合實力不強，在統一標準方面能力不強。因此，未來規模養殖將成重點發展方向。

盈利商機2：生態養殖、特種養殖

隨著人們生活水平的提高，食品安全越來越受到重視，綠色、生態、有機等詞匯越來越被人們提及，生態養殖已初露頭角，發展漸熱。未來，國家也將有更多政策支持生態養殖。

隨著大農業的發展，農業越來越向精細化、特色化發展。新、奇、特將成為農業新的關注點，特種養殖將成為新的農產品價格增長點。

盈利商機3：農業貸款

此次政策中，專門安排資金發展農村金融信貸。在國家近幾次的政策中，補貼+貸款的政策常相并，而這兩項都是支持農業資金的主要方式。

農家樂將享受更多優惠

近日，農業部下發《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》（以下簡稱《通知》），提出將“明確用地政策”，在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民就業增收帶動作用大、發展前景好的休閑農業項目用地，各地要將其列入土地利用總體規劃和年度計劃優先安排。

《通知》提出，支持農民發展農家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業。鼓勵利用村內的集體建設用地發展休閑農業，支持有條件的農村開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，發展休閑農業。鼓勵利用“四荒地”發展休閑農業，對中西部少數民族地區和集中連片特困地區利用“四荒地”發展休閑農業，其建設用地指標給予傾斜。另外，還將加快制定鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營的管理辦法。