網約車運輸管理辦法范文
時間：2024-02-27 17:51:24
導語：如何才能寫好一篇網約車運輸管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
專車合法化 蘭州將盡快制定本地網約車管理辦法歷時兩年、經過多輪反復討論修改的《網絡預約處汽車經營服務管理暫行辦法》最終出臺，自今年11月1日起施行，備受關注的專車合法化問題最終明確。《暫行辦法》出臺后，蘭州地區的專車將如何運行、管理?記者當日從蘭州市城市交通運輸管理處了解到，蘭州市運政管理部門將盡快對蘭州網約車市場進行調研，初步制定符合蘭州本地實際情況的網約車管理措施和辦法。
據蘭州市城運處有關負責人介紹，此前蘭州市已有網約車管理的初步規定，隨著《暫行辦法》出臺，蘭州市城運處將對《暫行辦法》進行深入學習研究，并依據這一法規對本地網約車管理規定進行修改。
同時，《暫行辦法》有多個條款提及網約車管理的部分情況要按城市人民政府有關規定執行，如運價方面，《暫行辦法》規定網約車運價實行市場調節，但城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外等。因此，蘭州市城運處接下來將對本地網約車市場展開深入調研，結合蘭州市實際情況，初步制定蘭州市網約車管理措施和辦法，并報請蘭州市交通委、蘭州市政府，盡快將蘭州市網約車管理規定納入地方立法計劃。
蘇州網約車管理辦法正式實施 明年5月前專車完成合法轉變蘇州市政府頒布了《關于積極穩妥推進我市出租汽車行業改革的實施意見》和《蘇州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(試行)》兩個文件，即日起正式實施。相比今年10月20日至26日的公示文件，政府部門對網約車的駕駛員、車輛準入條件等均進行修改。記者從市交通局了解到，蘇州對于網約車的管理設置4個月過渡期。
公示期內收到8190件意見
網約車司機仍需本市戶籍
今年10月20日至26日，《實施意見》(出租車)和《實施細則》(網約車)兩個文件向社會公開征求意見。在綜合評估各方意見的基礎上，經反復研究和商討，本市對兩個文件征求意見稿中的相關內容進行修改。
本次修改的內容有以下方面
關于巡游車駕駛員從事網約車營運活動的，除需持有《巡游出租汽車駕駛員證》外還必須符合網約車駕駛員準入條件;
關于網約車車輛準入條件，因《江蘇省道路運輸條例》對客運車輛衛星定位裝置接入道路運輸管理機
構監管平臺已有明確規定，故不再重復表述;
關于網約車駕駛員準入條件，從加強信用管理出發，增加無依法認定的嚴重失信行為記錄要求;
關于過渡期，考慮到車輛辦證、人員考試都需要一定的周期，為了讓存量專車平穩有序地實現非法向合法的轉變，設置4個月過渡期;
另外對網約車平臺公司投訴處理等作了要求。
從最終結果來看，蘇州從事網約車的司機，依然必須具備本市戶籍或持有本市公安機關核發的有效居住證，同時車輛必須為本市號牌、車輛初次注冊登記時的實際購置價格及車輛購置稅總計不低于12萬元;純電動車續航里程不低于250千米。
網約車有4個月時間過渡不符合規定的車輛將依法查處
蘇州市《實施細則》已從昨天起正式實施，一方面要求網約車平臺公司需要辦理證件，包括完成線上能力認證和線下許可兩個手續;另一方面是車輛需要辦理網約車運輸證，包括變更使用性質等一系列手續。此外，駕駛員從事網約車服務的，需要先進行相應的從業資格考試。
網約車車輛運輸證和人員駕駛員證實行網上預受理模式。具體辦理方式可登錄蘇州市交通運輸局官網查閱。
從交通部門了解到，考慮到平臺、車輛、人員的辦理流程均需要一定周期方可完成，我市將設置過渡期4個月，即過渡期至20xx年4月30日止，讓存量專車平穩有序地實現非法向合法的轉變。
如果在過渡期內發現有不符合規定條件的車輛，執法部門將堅決依法查處;對符合規定條件但未及時辦理營運證件的車輛，責令其改正(或停止營運行為)，并督促其辦理相關營運證件;對拒不改正的(或仍違法營運的)，嚴格按照相關規定處罰。
過渡期內，對違反規定仍繼續利用技術手段為沒有營運證件的車輛提供接入營運服務的平臺公司，將責令其改正。拒不改正的，依法予以處罰。
出租車運價動態調整完全告別經營權使用費
針對出租車行業改革的《實施意見》昨天也同步實施。
《實施意見》主要針對出租汽車行業的定位，對經營權無償有期限管理、運價形成機制、利益分配制度、加行業轉型升級、網約車發展、私人小客車合乘等提出了相關目標措施。
記者了解到，此次蘇州市出租汽車行業改革的首要原則是乘客為本，包括：合理增加出租汽車行業市場供給，切實緩解城市打車難規范網約車發展，明確各方權責，守住安全底線，切實保障乘客出行安全;推動傳統行業轉型升級，提升出租汽車服務效率和服務質量;優化供給結構，滿足乘客高品質、多樣化、差異性出行需求等。
篇2
國家統計局數據顯示[1],2012年我國社會物流總費用9.4萬億元,其中運輸費用4.9萬億元,占社會物流總費用的比重為52.5%,由此造成巨大的物流費用損耗。目前全國范圍內公路貨運協調、調度及綜合控制能力大大滯后于公路與車輛的發展速度,公路上行駛的汽車,有44%處于空駛狀態,由此造成的無效消耗每年高達100億元人民幣以上。相反,美國的公路貨運貨車空載率僅大約為10%;英國貨運車輛的空載率從1980年的33%下降到2004年的27%,目前仍在不斷下降;德國道路貨運空載率從20%減少到了17.9%[2]。
高空載率使我國的運輸成本乃至物流總成本很難降低。盡管如此,我國的物流業仍保持快速發展,各企業將物流服務作為“第三利潤源”,力圖尋找到新的利潤增長點。而運輸作為物流系統中重要的功能環節,其發展的前提是必須克服貨車空載這一瓶頸,所以有必要對空載問題進行專門研究,提出公路貨運空載問題的系統化解決方案。
1 文獻綜述
近年來國內外許多學者對公路貨車空載問題進行了研究,研究角度包括貨運車輛空載率的形成原因、不良后果以及空載率的具體解決對策等幾個方面。
吳愛東(2002)[3]從21世紀中國物流業的經濟環境與市場前景進行分析,指出高空載率是影響和制約中國物流業發展的主要因素。桑茹(2006)[4]在研究中指出,空駛現象是導致許多物流企業的收益較低的影響因素之一;王恒(2007)[5]對傳統道路交通運輸模式進行了研究分析,并做出優化改進;王彩霞[6](2010)分析了空駛產生的原因,并提出中小物流運輸企業應對運輸空駛的措施;
Alexander Schone(2000)[8]等在文章中提到為了降低空駛率,日本最早實行了共同配送模式;Alan McKinnon(2005)[9]針對英國公路貨運中的空駛現象做過研究,提出了一些建設性的對策和評估指標。
從上述文獻來看,學者大多從公路貨運空載的某一原因進行分析,然后提出相應的解決對策。這種研究能夠對某一原因開展較為深入的分析探討,但對空載率問題的系統化解決方案目前尚未有深入的研究。因此,本文借鑒國內外學者的研究經驗,并結合我國實際情況,利用魚骨圖方法分析了導致公路貨運空駛問題產生的原因,并從政府、企業、個體三個維度進行系統分析,提出解決空駛問題的系統化解決方案。
2 公路貨運空載問題產生的原因
系統工程理論認為,一個系統的最終績效受系統內部要素和系統外部環境的影響。對于公路貨運系統而言,內部要素包括公路貨運企業和從事公路貨運的個體司機,而系統的外部環境主要跟政府政策有關。因此,我們認為導致我國公路貨運空載率居高不下的原因是多方面的,究其本質,可以歸結為政府、企業、個體三個維度。只有進行全面分析,才能從長遠角度有效解決空載問題。
魚骨圖分析法(Fishbone Diagram Analysis)是由日本管理大師石川馨先生發明,又名石川圖,是一種發現問題“根本原因”的方法,也可稱之為“因果圖”。為了系統地探求公路貨運空載問題產生的原因,可以利用魚骨圖的分析方法列出,如圖1所示。具體原因闡述如下。
2.1 政府層面原因
①物流管理體制不健全。目前我國物流社會化程度較低,物流管理體制混亂,社會化大生產、專業化流通的集約化經營優勢難以發揮,規模經營效益難以實現。分散、低效、高耗的物流組織形式和低水平、條塊分割的物流運作方式,使物流過程中的物資消耗十分驚人。
②政府對物流市場的監管力度不夠。部分經濟管理部門、行政執法單位對經濟主體的準入、登記、備案、年審以及經濟活動管理不規范、不系統。物流管理企業制度化的法律法規尚未出臺,且物流業涉及多個監管部門,在管理方面存在重復交叉,難以劃分各部門的職能,存在監管空白。
③區域觀念嚴重。很多地區運輸管理部門區域觀念較嚴重,對外地車輛層層設卡,限制為外地車輛配載,致使外地車輛只能空車返回。
2.2 企業層面原因
①物流信息系統不健全,合作機制不完善。目前,我國只有少數的物流企業采用先進的物流信息技術,由部分企業建立的物流信息系統規模小、信息量少、服務范圍窄,貨源信息與車輛信息不能及時溝通,導致有貨無車,有車無貨的現象普遍存在。
②多因素制約下難以對運輸業務整體考慮。受資金短缺、技術落后和人員素質偏低等因素的影響,企業難以對運輸線路,車輛運行和配載進行合理規劃,導致車輛利用率低下,運輸市場基本處于自由運行狀態。
③客戶對運輸服務要求苛刻。目前我國物流市場中有些客戶,片面追求縮短物流周期,沒有給運輸車輛留出足夠的回程配載時間,致使車輛來不及組織回程配載而放空返回;有的要求運輸車輛只能為本企業服務,不允許回程配載其他貨物,而通過適當調整運費的方式補償車輛回程空駛的消耗。但這只是站在企業的局部利益考慮,忽視了因車輛空駛造成社總消耗的增加。
④特殊運輸企業回程配載難度大。一些公司專門從事特種貨物運輸,如商品汽車、危險品、冷凍及保鮮食品等,這類車輛回程配載相應貨物的難度大,有些汽車因受結構限制不能配載其它貨物,只能放空返回。
2.3 個體層面原因 由于我國公路呈現低固定成本、高可變成本的特點,公路貨運的進入相對容易,越來越多的個體商戶從事公路貨運行業。個體戶以其靈活、機動的特點成為公路貨運中不可忽視的力量,但由個體戶小、散、雜、亂等特點所引起的公路貨運問題也日趨嚴重。
目前,我國公路貨運誠信體系尚未健全,個體戶缺乏信 譽保障。部分物流業主只重利益,不顧安全,不重視人、車的來源,防范意識淡薄,導致貨物損壞丟失現象嚴重。
另外,個體戶從事的運輸多為貨物配送,但是大多數分銷商進行貨物配送時,對車輛的利用率不高,去程滿載貨物,完成配送后往往空車返回,缺乏回程搭載意識。
3 國外經驗借鑒
方便、快捷的公路貨運已經成為歐美國家交通運輸的主力軍,隨著長期的貨運發展,它們在降低貨運空駛率方面也積累了大量的經驗,維持較低的空駛率水平。
美國是典型的“車輪子”國家,具有全球最發達、最高效的卡車貨運系統。為了降低公路貨運空駛率,美國首創甩掛運輸[10]方式,是目前世界上甩掛運輸發展規模最大、管理體系最完備的國家。美國的甩掛運輸有高度發達的信息化作為支撐,另外美國政府還為甩掛運輸提供了寬松的掛車管理環境,在多年實踐中逐步建立起一套以牽引車為主體、“掛車有別于卡車(包括牽引車)”的法規體系。大量研究和實踐表明,采用甩掛運輸對于提高運輸效率、發展多式聯運、節約物流成本、促進節能減排乃至減少主干線公路交通流量等,具有顯著的成效。
為了減少空載現象、提高運輸效率和降低配送成本,日本積極發展共同配送,企業采取多種方式,進行橫向聯合、集約協調,實現效益共享。日本政府整合中小型卡車運輸企業,把貨運企業按照區域和貨物種類的不同,組成了不同的聯合合作社[11]。中小型卡車運輸企業以聯合合作社成員身份加入運輸系統,實現車輛的合理調配。
德國重載貨車衛星收費系統的[12]實施,提高了貨運市場的信息化,在很大程度上降低了空載率。貨運企業與業務需求方(貨主)實現聯網,以便實時獲取運輸業務信息,及時安排運輸車輛。使用車輛調度系統與所有車輛保持實時聯系、對其進行監控,并優化運輸線路,信息高度發達的優勢使尋找貨源變得方便、快速。
4 公路貨運空駛問題的系統化解決方案
政府、企業和公路貨運個體是造成公路貨運空載率高的核心主體,本文借鑒國內外先進經驗,并結合我國實際情況,從政府、企業和個體戶三個層次提出解決公路貨運空駛問題的系統化解決方案。具體如下圖2所示。
4.1 政府層面的解決方案 作為市場調控有形的手,政府應當積極推動交通運輸發展方式的轉變,加快運輸結構調整,加強領導,統籌協調,具體表現在以下幾個方面:
①加強運輸行業制度管理,促進市場有序競爭。各級政府和管理部門應加強對物流運輸業的宏觀調控,完善運輸市場準入制度,加強貨運企業資質管理;適度限制個體運輸車輛的發展,對現有個體運輸車輛加強集約化管理;扶持和促進國有大型運輸企業通過聯合、重組、兼并、入股等方式整合社會運力資源,形成規模化經營。從而提高市場控制能力,遏制市場無序競爭,逐步建立統一、高效的貨源管理和車輛調配體系。
②加強各省市運輸行業的協調與合作。交通部門應加強與各省市交通運輸部門的協作,努力實現各省(區、市)道路運輸管理網站的鏈接,及時向社會公布道路運輸行業情況,逐步建立GPS共用信息平臺,對尚未開發的信息子平臺,要進行聯合開發,實現區域統一。另外各主管部門要進一步完善收費制度,取消不合理收費站點,弱化地方保護主義,禁止為外地車輛設置關卡,實現公路貨運行業自由競爭,從整體上降低空載率。
③加強物流機構的協調和監管力度。以物流機構為依托,建立完善的貨源管理體系和配載體系。各地物流機構之間建立穩固的橫向聯系和合作伙伴關系,對過往車輛進行配載。對于長期穩定的貨源,可實行雙向定班定線運輸方式,合理安排運力,開展穩定的雙向物流,避免無序競爭。同時發揮行業主管部門或行業協會的作用,在全行業內聯合生產加工企業、經銷商和物流企業,建立產業集群或聯盟,站在供應鏈共贏的高度,整合運輸資源,建立貨源與運力資源共享的物流體系,最大限度的提高車輛利用效率。
④大力發展甩掛運輸。發達國家實踐經驗表明,甩掛運輸是一種先進的運輸方式,可以有效提高實載率,降低平均運輸成本,我國已經在多個省份開展了甩掛運輸試點工作,實踐證明,甩掛運輸模式較傳統運輸模式平均單位運輸成本下降了10%至20%,單位運輸周轉量能耗下降了15%至20%。
今后一個時期,政府在推動甩掛運輸發展還需要做好五個方面工作。一是支持甩掛運輸企業發展。要通過稅收、財政補貼等方式支持甩掛運輸企業,還要給予甩掛運輸通行費用優惠。二是各地區因地制宜發展多種甩掛運輸模式,如“專線型”甩掛模式、“一線兩點”的甩掛運營模式、“長短途結合”的網絡型甩掛運輸模式等。三是加強站場等配套設施建設,形成以國家公路貨運樞紐為核心,集疏便捷、輻射城鄉的綜合貨運網絡。四是強化甩掛運輸技術支撐,全力構建覆蓋全國的現代物流信息網絡。五是鼓勵企業成立甩掛運輸聯盟。政府部門要幫助企業完善網絡式運輸,解決聯盟的工作制度、政策統一、陸路運輸銜接以及相互給予對方優惠政策等問題,把合作機制常態化[13]。
4.2 企業層面的解決方案 隨著物流成本的持續上升以及物流利潤的不斷壓縮,物流企業要想在競爭激烈的環境中生存下去,就必須提高自身車輛的利用率,對空載問題產生的原因進行深入細致的研究,同時借鑒國內外同行的先進經驗,結合自身實際情況,總結出一套行之有效的運輸管理辦法。
①建立貨運信息平臺。建立基于物流基地的電子信息平臺,大企業主導信息平臺,引導中小企業合理有序進入并協調發展,通過誠信評級制度,確保各參與主體的誠信資質,使信息真實性得到保障。以強大的網絡系統為支持對平臺信息進行收集、評估,為貨主、物流公司、貨運公司和司機等交易主體提供信息聯動服務,為政府部門提供數據信息,使信息得到快速響應、對稱流通,提高市場透明度,降低物流成本,提高服務質量。
②合理調整運力結構,有效整合運輸資源。一是要合理控制、管理企業自備運輸車輛。一般生產制造企業和商業企業的自備運輸車輛利用效率都較低,經營自備車隊不利于提高企業的核心競爭力[15]
二是大力發展重型車輛,努力擴展運輸的線路跨度。汽車運輸企業要積極適應市場發展的需要,大力發展經濟型的重型車輛,開展長距離運輸,擴展運輸線路跨度;有些路段可以與鐵路和水路運輸相結合,實行滾裝運輸,提高運輸效益。
三是要以輕小型貨運車輛為主體,積極發展城市物流配送運輸。各級城市要積極發展多種類型的物流配送中心,科學規劃運輸路線,配置輕小型貨運車輛,對市內客戶的貨物采購與供應,采用靈活方便的物流配送方式進行運輸。
4.3 個體戶運輸模式的解決方案 個體戶的分散,使對其運輸的管理相對較難。由其承包的貨物丟失事件頻發,飛貨風險過高,導致貨主不愿將貨物承包給一般回程的空車,而寧愿花高價買平安,這勢必導致空載現象更加嚴重。為解決這一問題,公路貨運個體應該努力做到以下幾個方面:
①積極了解現代物流理念。公路貨運個體應積極掌握現代物流理念和知識,了解以新型流通方式為代表的連鎖經營、共同配送、電子商務等關鍵理論。通過學習現代物流理念,并將其應用于日常經營中,不斷探索、創新模式,在服務效率、成本、質量、安全等方面達到更高的水平。
②加強誠信經營、規范合作意識。為減少公路貨運的飛貨現象,使貨主能安心將貨物交給個體戶,從而避免空車返還,個體戶應該積極配合政府部門制定的管理和監督條例,主動到管理機構登記信息,誠信經營,共同建立起個體戶的誠信運輸市場機制,使公路貨運更加安全和規范,大大降低回程空載。
③科學 規劃車輛運輸,提高自身組織效率。公路貨運個體應結合自身情況,考慮以掛靠經營方式與大型生產企業或貨運公司合作,以取得較為穩定的貨運來源。充分利用各種貨物交易平臺,如公路貨運港、大型配貨站等現實貨運平臺以及八卦來網、中國配貨網等網絡貨運交易平臺,以期最大限度提高車輛滿載率。
④熟悉物流運輸法律法規,多種形式規避運輸風險。在道路運輸各經營環節和流程中存在許多經營風險(如訂單風險、押金風險、價格風險、套現風險),熟悉法律法規有助于個體運輸戶了解運輸市場規則,幫助個體運輸克服“不熟不做”的心理,還可以減少在汽車運輸途中由于合同簽署不完善帶來的一系列問題。
5 結論及研究展望
篇3
關鍵詞：中心城市；道路運輸；節能減排
中圖分類號：F540.8 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2010）32－0068－02
節能減排是我國國民經濟和社會發展的一項長遠戰略方針，也是當前一項極為緊迫的任務。交通運輸業是僅次于制造業的第二大油品消費行業，油品消耗量約占全社會油品消耗總量的33%，是我國節能減排的重點行業。隨著運輸需求的快速增長，交通運輸能源消耗和污染排放必將快速增長，尤其是中心城市，道路、車輛密集、廢氣排放高，是能源消耗和溫室氣體排放的重點區域，是節能減排的重要環節。我們有必要在認真分析中心城市道路運輸的特點及節能減排工作現狀和存在問題的基礎上，探索提高節能減排的途徑，以提高中心城市城區道路運輸節能減排工作的水平。
一、中心城市道路運輸的特點
我國中心城市經濟發展速度快，城市擴張迅速，大多都進行了新一輪的城市發展規劃，城市道路的建設更加規范、科學。但是由于城市規模的迅速膨脹，企事業單位、人口和各類車輛的大幅增加，造成城市道路密度大、車流擁擠、人多堵車成為中心城市亟待解決的問題。從車輛結構上講，在市內從事道路運輸的車輛多為中小型面包車或廂式貨車，運輸送貨時間、路線和區域要受到城市交警管理部門的審批限制；而城郊大型工商企業和物流中心、配送中心集聚，道路寬闊平坦，是各類大型貨運車輛行駛集中的區域。由于城市道路情況復雜，駕駛員操作要求高，駕駛技術難度大，技術節能比較困難。
二、道路運輸節能減排工作現狀和存在的問題
目前，我國中心城市道路運輸節能減排工作受到各方面因素的制約，主要表現在產業結構不合理、組織化程度不高、車輛裝備技術水平較低等導致的能耗高、效率低等問題尤為突出。要解決這些矛盾和問題，關鍵是要通過節能減排促進結構調整和產業升級，轉變傳統的發展方式。
三、提高節能減排的途徑
中心城市道路運輸節能減排是一項系統工程，必須綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，采取強有力的措施，堅持節能與發展相促進，開發與節能相協調，政府調控與市場機制相結合，突出重點，整體推進。要提高中心城市節能減排的效果，就要從基礎工作出發，做好以下幾個方面的工作。
（一）必須充分認識節能減排的重要性
作為中心城市道路運輸管理部門和基層運管機構，要大張旗鼓地宣傳節能減排的重大政治意義和經濟意義，讓廣大干部群眾認識到節能減排是加快道路運輸業發展方式轉變的關鍵環節，是交通運輸業服從和服務我國經濟發展大局的集中表現，也是低消耗、低排放、高效益、可持續的科學發展之路，真正把節能減排落實到工作實踐中去。
（二）嚴格實施車輛燃料消耗量限值標準和準入制度
根據交通運輸部的安排，全面實施《道路運輸車輛燃料消耗量檢驗和監督管理辦法》，嚴格市場準入管理。對不符合燃料消耗量的車輛不準進入道路運輸市場。鼓勵發展新增符合節能減排要求的客貨車輛，積極推廣使用新能源環保型車輛和混合動力汽車，加快淘汰老舊、高耗能、高排放車輛，建議政府予以稅費優惠的鼓勵支持。同時加強城市客運運力投放調控，提高營運客貨車輛的實載率。
（三）鼓勵發展節能高效的運輸組織方式
針對城市貨運企業小、散、弱，個體經營者為數眾多的情況，加大政策引導力度，積極培育一批具有核心競爭力的運輸企業，加快企業的規模化和集約化發展。積極發展甩掛運輸、集裝箱運輸、廂式貨車運輸、零擔快運等運輸組織方式，提高中心城市運輸市場網絡化、組織化的水平。
（四）下大力氣提高中心城市道路通行能力和交通流量的疏導能力，迅速整治嚴重影響交通的斷頭路、卡脖子路段，切實保障城市的道路暢通，保證道路運輸節能減排的順利進行。
（五）進一步提高運輸從業人員的節能水平
我國擁有世界上人數最多的營運車輛駕駛員，假如每位駕駛員每天節約一升油，一年就是一個驚人的數字。要圍繞履行節能減排的各項職責，完善從業資格制度，強化實施道路運輸駕駛員的繼續教育的力度，推廣節能駕駛技術，普及節能駕駛知識，提高節能意識，提高道路運輸從業人員的綜合素質，把節能減排落實到每一位從業者，使節能減排真正成為全行業、全社會的自覺行動。
結束語
中心城市道路運輸節能減排是一項長期持久的系統工程。任務十分艱巨，必須科學籌劃、周密部署、勇于開拓、務求實效。只有解決了思想認識、具體操作、保障手段方面的問題，抓好各級地方政府、相關職能部門、道路運輸企業層面的工作，落實節能減排工程、產業結構調整、監督管理措施，才能確保中心城市道路運輸節能減排任務的圓滿完成，促進實現中心城市道路運輸又好又快地科學發展。
參考文獻：
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Search ways of strengthening energy saving and emission reduction
of central cities roads transportationsystem
Meng Qing-fang
(Xi"an Lianhu Communication Transportation Administer Station. Xi'an, 710065, China)
篇4
中國校車市場的運營現狀
現有校車大多是非專用校車產品
2010年7月，國家質檢總局和國家標準委聯合了《專用小學生校車安全技術條件》。該國家標準對專用校車的車身強度、內飾材料、座椅構造、被動安全防護設施和緊急情況下的應急裝備等都做了非常詳細的技術規定。符合該技術條件的客車產品，其安全性將明顯高于市場上的普通客車產品。
但遺憾的是，由于沒有國家職能部門監管，上述國家標準成了一紙空文。目前正在市場上運行的所謂校車產品，能夠符合該技術條件的屈指可數。在經濟較發達的地區，絕大多數校車產品是普通的小型客車，涂成專業校車所要求的黃色，寫上“校車”的字樣，車輛安全條件稍好，但經常嚴重超載；而在經濟欠發達地區，一些幼兒園、小學，為了節省運營成本，甚至使用微型面包車、微型卡車做校車，并且經常嚴重超載，安全性無從談起。
今年4月，深圳共對全市3540余輛校車進行了全面檢查登記，發現不合格的校車接近總數的三分之一。深圳尚且如此，其他經濟欠發達地區的情況可想而知。
運營機制不當和缺乏監管是校車事故頻發的根源
目前，國內大部分地區的校車服務都是商業化運作的。由于該等客運服務運價低廉，大部分地區的政府沒有針對校車服務的財政補貼。因此，現有校車服務提供商為了降低運營成本，通常置國家校車安全標準于不顧，使用各種廉價的車輛，嚴重超載的現象經常發生。此外，《專用小學生校車安全技術條件》后，國家路政管理部門、交通警察部門和教育部門對國家標準的執行力度不足，對上述行為查處不嚴，導致大量的不符合標準的非專業校車產品長期違規運行。
由于中國大部分城鎮地區的校車安全隱患突出，類似甘肅慶陽的校車安全事故隨時有可能發生。我們認為，該事件的處理結果將對廣大中小學及幼兒園管理當局產生較大的震懾作用，促使其盡快更換專業的校車產品，并加強運營管理，杜絕安全隱患。該校車事故也將在很大程度上敦促各級地方官員，迅速采取措施按照《專用小學生校車安全技術條件》的規定，著手建立規范、安全的覆蓋全國的校車運營體系。
中國專用校車制度尚在逐步試點過程中
今年8月，教育部指定，包括浙江省湖州市德清縣、山東省威海市和濱州市無棣縣、遼寧省本溪市桓仁縣、黑龍江省雞西市、陜西省西安市閻良區六個地區開展中小學校車運營管理試點工作。以德清為例，2009年，德清縣政府決定由財政斥資2000萬元，購買79輛專業校車專門接送小學生，全縣實現國標校車全覆蓋。同時積極開展校車的規范運營管理工作：按照國家標準規定，招聘專職司機和跟車看護員；成立了專門的管理公司――德清永安學生交通管理服務有限公司，由該公司負責運營；先后出臺了《德清縣學生接送工作管理辦法》、《德清縣學生接送車優先便利通行實施辦法》等規范性文件，賦予校車優先通行權；縣財政每年補貼該公司400多萬元，學生每人每次乘車支付1元錢，貧困學生免費。
海外成熟校車運營管理機制值得借鑒。
目前美國每年大約有50萬輛校車運送約2350萬學生上、放學，每年行程40億英里，形成了較大規模的校車運輸網絡。據美國交通運輸部統計，坐校車的安全系數是乘坐家庭轎車和公共汽車上學的40倍，校車百萬公里事故發生率校車僅為0.01，而火車為0.04，飛機為0.06，其他公路車輛為0.96。校車事故發生率是所有交通工具中最低的。完善的法律、良好的運營機制，造就了美國安全、高效的校車運行體系。
相比于美國，中國國情與日本有著更多相似之處。當前日本的校車運行方式大致可分為學校運營型、地方政府運營型、專用巴士委托型、專用巴士包車型和時段包車型等五種：
對比如美國、日本等校車廣泛推廣的國家，可以發現成功的校車運營管理機制，不僅僅是依賴于校車本身安全性的好壞，而是由嚴格的司機甄選制度，詳盡的法律法規，強大的財政經費支持共同整合而成，所以國家職能部門貫徹執行的決心，將成為中國校車運營機制成敗的關鍵。
投資策略
專業校車產品為客車行業打開全新的增長空間。
考慮到中國基本國情因素，隨著最近幾年城鎮化進程的不斷推動，城鎮人口也逐漸集中，城市中小學生多采用就近就學的原則，主要通行方式以公共交通工具為主，所以校車的主要使用群體是就讀離家較遠的私立學校學生，以及一些地廣人稀的城鄉接合處或鄉村學校的學生。尤其是近幾年來，因為學生數量減少和農村中小學布局的調整，我國很多地方“一村一校”變成了“一鎮一校”，大部分農村中小學生上學路途變得更加遙遠使得農村中小學校車服務需求變得比以前更加迫切。
據統計，美國全國大約有4350萬從幼兒園到十二年級的學生。其中54％坐校車上學，人數約為2350萬，按照美國當前50萬輛的校車保有量的數量來估算，千人校車保有量約為21輛；在日本，約有5000輛左右的專用校車為13萬中小學以及幼兒園學生提供接送服務，千人保有量約為38輛。據CEIC數據統計，截止2010年底，我國共有初中及初中以下在校人數1.8億，考慮到中國城鄉人口的分布結構，并參考美國適齡兒童乘坐校車的比例，我們假設中國27%的適齡兒童乘坐校車，按照每輛校車45個座位估算，則中國的潛在校車需求量大約在100萬輛左右，以宇通客車報價約為40萬元的專業校車為例，中國校車的潛在市場規模應在4000億元人民幣左右。
投資標的：宇通客車――專用校車市場的領跑者
宇通公司早在2007年3月就推出了自己的首款校車產品“陽光巴士”，2009年5月，參照美國校車標準研發設計的專業校車參展在廣東佛山舉辦的首屆教博會。該款專業校車產品不僅符合《專用小學生校車安全技術條件》，而且結合中國的國情，廣泛吸收、借鑒了美國校車產品的設計、制造經驗，產品的安全性大大提高。
篇5
一、發達國家農產品冷鏈物流發展模式借鑒
（一）美國農產品冷鏈物流模式
美國農產品的生產以高度專業化、區域化和規模化著稱，其產地市場集中，農產品物流以大規模直銷和配送為主，平均78.5%的農產品是從產地經物流配送中心直接到零售商，批發商銷量僅占20%左右。在利潤驅動和競爭壓力下，減少流通環節、降低物流成本已經成為企業降低產品成本，保持市場競爭力的必然要求。
美國十分重視加強農業信息化的建設，現已建成世界最大的農業計算機網絡應用系統。該系統連通美國農業部、15個州的農業署、36所大學和大量的農業生產企業，實現了生產者、運營者和銷售者的資源與信息共享。以信息技術、儲運技術、冷鏈技術等為支撐，美國在發達國家中率先實現了農產品冷鏈物流現代化和專業化，大大降低了農產品的損耗率。
以蔬菜產業為例，美國的蔬菜物流是世界上最先進、最具有代表性的農產品冷鏈物流，蔬菜從田間采摘到進入終端消費者始終處于所需的低溫條件，實現了產前、產中和產后全程全方位社會化服務，較好地解決了蔬菜均衡供應的問題，且物流環節的損耗率極低。發達國家的果蔬損失率普遍控制在5%以下，美國果蔬在保鮮物流環節的損耗率僅為1%-2%。
（二）日本農產品冷鏈物流模式
作為亞洲農產品冷鏈物流的先驅者，日本交通運輸設施發達，農產品保鮮、冷藏、運輸、倉儲、加工等物流裝備和技術先進，農產品物流服務體系完備，已形成了從“田間到餐桌”的一整套農產品冷鏈物流體系。
為了實現生鮮農產品采后的高效保鮮，提高附加值，日本在全國生鮮農產品主產地建設了高密度、專業化的冷庫，采用先進的冷藏、冷凍技術及設備，減少農產品在儲運過程中的損耗，實現物流與市場的有機結合。目前日本擁有保溫冷藏車12萬輛，98%的農產品通過冷鏈流通，損耗率為5%，形成全程溫度控制的高效冷鏈流通網絡。此外，日本還建立了以農業合作組織為主、以中心批發市場為核心的農產品冷鏈物流體系，有效保障城市的生鮮農產品供應。農產品生產總量的80%-90%經由批發市場送達最終消費者。
以果蔬冷鏈物流為例，日本從如下幾個方面依靠技術創新提升農產品冷鏈物流的整體水平：一是產地加工企業采用真空預冷技術和冰溫預冷技術，有效延長了果蔬的保鮮期；二是采用自動化冷庫技術，使鮮活果蔬貯藏保鮮期比普通冷藏延長1-2倍；三是冷藏運輸朝著多品種、小批量和標準化方向發展，節能和注重環保是冷藏車技術發展的主要方向；冷藏集裝箱與鐵路冷藏車配套使用的物流模式大大提高了鐵路冷藏運輸的質量；四是運用信息技術建立電子虛擬的果蔬冷鏈物流供應鏈管理系統，對農產品的產、貯、運、銷全過程進行動態監控，同時實現物流信息在全國范圍內的實時傳遞。
（三）加拿大農產品冷鏈物流模式
加拿大冷鏈物流業的發展已有一百多年的歷史，在硬件設施、軟件管理、法律體系建設等方面積累了許多寶貴經驗，主要表現在：農產品冷鏈物流技術高速發展；專業的農產品冷鏈物流形成規模；物流企業向集約化、協同化、全球化方向發展；教育培訓體系日趨完善；政府為農產品物流的發展提供有力的宏觀管理保障機制。以蔬菜冷鏈物流為例，加拿大早在19世紀末就開始蔬菜冷藏運輸，目前社會化、專業化、規范化的蔬菜冷鏈物流已經取代了產地和市場間的“點對點”運輸，使得蔬菜貯存、運輸的成本更低、效率更高，也更便于檢測和監管。為了更好地保障蔬菜安全，加拿大食品檢驗局建立了6個有關蔬菜等植物性食品質量檢驗的通用模型，在全國范圍內推廣應用。
加拿大農產品冷鏈物流經過多年的發展，已經形成了完整的、與本國經濟發展相匹配的農產品冷鏈物流體系和網絡，使農產品減少了流通過程中的損耗、降低了成本，間接地增加了農產品產量和農業產值。加拿大農產品冷鏈物流損耗僅為5%，是我國的1/6；物流成本不足30%，是我國的1/2。
二、我國農產品冷鏈物流發展障礙分析
（一）缺乏政府引導和統一規劃
我國目前農產品冷鏈物流體系缺乏政府引導和統一規劃，冷鏈物流各環節間缺乏溝通與聯合，冷鏈物流資源比較分散，缺乏統一協調機制。例如：我國目前冷庫的建設結構并不合理，存在肉類冷庫與果蔬冷庫數量比例失調，城市經營性冷庫與產地加工型冷庫數量比例失調，大中型冷庫與批發零售冷庫數量比例失調的現象，其結果必然導致農產品冷鏈物流鏈條上下游之間缺乏組織協調性，處于自發或者無序狀態。
（二）法律法規體系和標準化體系不健全
目前針對冷鏈物流行業的標準雖然在農業部、商務部等各部委相關法規中均有體現，但并沒有形成體系。這就造成了冷鏈物流各環節的設施、設備、溫度控制和操作規范等方面缺少統一標準，信息資源難以實現有效銜接，發達國家普遍實行的相關管理辦法和操作規范在我國尚處于推廣階段。以日本為例，20世紀90年代以來，日本先后頒布了《物流法》、《物流二法》、《物流效率化法》、《綜合物流施政大綱》和《新綜合物流施政大綱》等一系列促進綜合性物流發展的法律規范和政策，全面指導物流業的發展。中國在建立健全法規體系和標準化體系方面還嚴重滯后。
（三）缺乏資金投入的支持
這表現在我國對農產品產后低溫貯藏加工投入力度不夠，蔬菜、水果等鮮活農產品絕大部分由產地以原始產品形式賣出，尚不能做到采摘后盡快進行低溫包裝貯藏和加工。據統計，發達國家農產品的產值 70%以上是通過產后處理（貯藏保鮮加工）來實現的，而我國這一比率僅為30%。美國農產品產后產值與自然產值之比為3.7:1，而我國僅為0.38:1（見表1），就充分說明了這一問題的嚴重性。
（四）缺少高素質物流人才
高素質的物流人才是農產品冷鏈物流發展的關鍵所在。冷鏈技術以冷凍工藝學為基礎，以制冷技術為手段，涉及多門類學科知識，需要具備物流技術、供應鏈流程、信息技術系統及電子商務技術、人力資源管理等方面綜合知識背景和能力的高素質人才。但目前我國高素質的低溫物流管理和物流專業方面的技術人才嚴重不足，供需缺口很大。高素質物流人才的缺乏嚴重抑制了農產品冷鏈物流的發展，導致企業運作起來力不從心。
（五）冷鏈物流技術水平低
我國在冷凍冷藏質量監控、環境溫度和潔凈度控制、衛生管理和包裝技術等方面仍與國際標準有較大的差距。例如，生鮮農產品產后預冷技術和低溫環境下的分等分級、包裝加工等商品化處理手段尚未普及，運輸環節溫度控制手段原始粗放，發達國家廣泛運用的全程溫度自動控制在國內沒有得到廣泛應用。加拿大最大的第三方物流企業湯姆遜集團 (Thomson Group)擁有目前世界上最先進的自動控溫與記錄、衛星監控的“三段式”冷藏運輸車,可同時運送三種不同溫度要求的貨物，我國在這些方面則有待進一步發展。
（六）冷鏈物流的運輸能力不夠
目前我國冷藏保溫車輛約有3萬輛，占貨運汽車的比例僅0.3%。比較而言，美國擁有冷藏車20多萬輛，發達國家汽車冷藏運輸占整個冷藏運輸量的60%-80%；公路運輸中，我國易腐保鮮食品的冷凍冷藏運輸只占運輸總量的20%，其余 80%左右的禽肉、水產品、水果、蔬菜大多是用普通卡車運輸，且車輛的制冷技術和工藝比較落后，缺乏規范的保鮮冷鏈運輸車廂和溫度檢測與自動溫控設備。在我國總運行的鐵路車輛中，冷藏車只有6900多輛，占比僅2%，而且大多是陳舊的機械式速凍車輛，規范的保溫式的保鮮冷藏車箱缺乏。冷藏運量僅占易腐貨物運量的25%，不到鐵路貨運總量的1%。
（七）冷鏈物流的庫容設施比較落后
目前我國冷庫容積為880萬噸，僅為美國的1/4，日本的1/2。雖然我國冷庫總容量呈現出逐年增長的趨勢，但目前我國冷庫功能比較單一，缺乏先進的冷庫管理理念，技術比較落后，導致利用率不高。以上海市為例，目前上海冷庫總儲量為35.4萬噸，人均冷庫占有量僅為發達國家的萬分之五，其中，約七成冷庫已有近30年庫齡，已經很難適應時代的需求。由于我國在運輸和冷庫設施上的落后，使得我國農產品冷鏈物流費用占到運輸產品成本的70%，而根據國際標準，這一指標最高不超過50%。
三、發展我國農產品冷鏈物流的對策
第一，加大政策扶持力度。針對目前我國農產品冷鏈物流的發展狀況，要加大政策扶持力度，從硬件和軟件兩個方面改善農產品冷鏈物流發展的環境。
硬件方面要加強冷鏈物流的硬件設施建設，合理規劃建設道路、場站、港口等基礎設施，為農產品冷鏈物流的發展提供良好的硬件基礎，并發揮其組織、協調、規劃職能，建立多功能、高層次、集散功能強、輻射范圍廣的農產品冷鏈物流中心。軟件方面則是要要從產業政策和財政金融政策角度給予大力扶持，盡快建立包括整個物流節點在內的農產品冷鏈標準，同時還要借鑒國外發展經驗，加強對冷鏈操作標準執行的監督力度。
第二，培養符合冷鏈物流發展要求的高素質、復合型人才。現代物流學科是一門新興的交叉學科，涉及管理學、金融學、交通運輸工程、信息化技術等領域的專業。企業的競爭歸根到底是人才的競爭。開展農產品冷鏈物流業務的企業需要對冷鏈物流發展具備全局認識和專業知識的管理人才和技術人才。具體可通過廣泛開展崗位培訓、抓好物流人才的基礎教育等措施來培養市場急需的物流應用人才，另外還要建立完整的物流人才儲備機制，為物流人才的引進創造良好空間。
第三，加強信息化建設。要推動信息化建設，建立涵蓋從農產品上游供應商到下游用戶各個環節在內的農產品冷鏈物流公共信息平臺，實現資源共享。在此基礎上還需要大力開發和規劃冷鏈物流信息系統管理軟件，提高管理水平和冷鏈物流效率。此外，在冷鏈物流技術上要不斷進行革新，鼓勵 GPS、自動識別等技術的應用，通過網絡平臺和信息技術將承運人、用戶、制造商、供應商及銀行、海關、商檢、保險等相關單位聯結起來，實現對貨物的全程監控和資源共享、信息共享，提高全社會整體運輸效率。
篇6
[關鍵詞]中韓自貿協定；旅游；自駕游
中韓兩國自1992年建交以來，兩國間的旅游發展持續增長。據統計在2014年中韓旅游互訪人數首次邁入“1000萬人次”。韓國旅游局統計表明2014年訪韓的中國游客超過610萬人次。中國旅游研究院的“中國入境游年度報告2014”顯示2014年韓國旅華人次約420萬。2015年上半年雙向旅游交流超過500萬人次，同比增長10%。2015年1至9月中國接待韓國游客數量329萬人次，同比增長6.8%。
中韓自貿區的成立，將會極大地推動兩國旅游的發展，山東將會是中方最大的受益區。然而，展望一下中韓旅游合作發展的歷史及現狀，我們不難發現，來華旅游的韓國游客遠遠少于赴韓旅游的中國游客。除了我們人口占據優勢、韓國化妝品、服裝、電子產品、歌曲、影視作品等吸引中國游客前往游購等因素之外，我國的旅游政策、旅游企業對韓宣傳力度不夠、旅游市場環境存在問題、旅游產品檔次不高、適合韓國游客的經典旅游產品不足等，也是導致這一現象的原因。山東旅游資源十分豐富，旅游產品種類繁多，自貿區坐落于威海，山東如何抓住這一機遇擴大韓國游客的入境游數量與質量，成為擺在我們面前亟待解決與探索的問題。基于此，本文主要以魯韓跨國自駕游為主題進行研究探索。
一、中韓兩國旅游的現狀
（一）韓國游客來華入境游市場現狀分析
1.入境游規模。1992年中韓兩國建交以來，因兩國文化相似地域相鄰，韓國客源市場一直是我國發展速度最快的國外旅游市場。據統計，到2014年，兩國雙向旅游交流人次已經突破千萬人次大關，達1031萬人次，22年間增長超過50倍。2015年前11個月，韓國旅華人數410萬，同比增長7.3%。韓國成為了我國游客出境游首選的目的地。韓國游客旅游的主要目的地為北京、上海、山東、吉林等東部及東南沿海地區。主要原因應為：上述地區韓國人投資較為集中，東部沿海地區旅游產品種類和質量吸引韓國游客，接待水平日趨完善，服務質量日益提高，旅游政策和旅游線路開發比較適合韓國客人等。
2.韓國客人來華旅游目的。韓國游客來華旅游的主要目的為休閑游和商務會議游。從韓國游客來華旅游的目的上看，觀光休閑旅游和商務會議旅游的游客數量占總量的84%。主要原因應為：中韓兩國間的貿易合作伙伴關系日益密切，中國旅游政策穩定、旅游資源豐富，以及中國各景點景區在韓國游客中的知名度越來越高。因為山東與韓國地理位置相近，海上和空中的交通比較便利，所以來山東旅游的游客數量較多，五岳之首的泰山，孔子故里、儒家思想的發源地曲阜、美麗的海濱城市青島和煙威地區等景點都吸引著韓國人來此觀光旅游。
3.來華旅游的韓國游客的性別和年齡。據統計，來韓國旅游的游客男女比例相差懸殊，2015年1-12月，來華的韓國游客中，男性游客與女性游客的比例約為13：7，這與韓國女性經濟不獨立、社會地位低、全職主婦數量龐大、女性需在家相夫教子操持家務個人自由時間不足等原因有關。但隨著韓國女性獨立意識、社會地位、受教育程度，以及經濟地位的提高，女性出游的比例將會提高。從年齡段上來說，來華旅游的韓國游客多為中青年，約占總游客的82%，這與韓國中青年人士工作時間短、經濟比較獨立、旅游出行意識增強，以及日益密切的修學游等因素有關。
（二）中國游客赴韓國出境游現狀
多年以來，韓國一直雄踞中國大陸公民出境游首選目的地。根據韓國旅游發展局的數據，2014年中國大陸赴韓游客人數高達612萬，比2013年上漲41.6%。韓國觀光公社統計顯示，2015年赴韓中國游客人均消費2200美元，給韓國帶來的綜合經濟效益達220億美元，約占韓國GDP的1.6%。中國游客撐起了韓國旅游市場的半邊天。這些中國游客，七成以上赴韓的主要目的是購物，兩成左右是為了感受韓流文化，另外還有專門赴韓整形、觀光等。在韓國，信用卡的使用率非常高，除了市場、街邊小吃攤等地以外，其他地方都可以刷卡。韓國人也習慣于刷卡消費，即便是很少的金額也會刷卡結算。為了便于中國人在韓國購物消費，中國的銀聯卡不僅可以在免稅店和百貨店這樣的大型購物中心使用，就連一般的小超市也可以直接刷銀聯卡結賬。消費金額按匯率折算后直接從卡里扣除，沒有手續費。而且，在所有的貼有銀聯標識的ATM機上都可用銀聯卡直接提取韓幣。這樣便利的結賬和取現方式使中國人在韓國購物無需大費周折地兌換貨幣，只要一卡在手就可放心購物。這也極大了刺激著中國游客赴韓國觀光、購物。
去年夏季中東呼吸綜合征疫情的影響，去年赴韓中國游客人數比2014年還下滑了1%，這是近14年來首次出現年度下滑。據央視財經報道，中國游客的缺席，一度讓去年三季度韓國零售、酒店、旅游等行業業績暴跌。這讓韓國政府對中國游客的服務也高度重視。去年11月，韓國總統樸槿惠還對中國媒體表示，韓國政府正在考慮出臺包括對中國游客免簽在內的一攬子政策，為中國游客訪問韓國提供更多便利。
二、跨國自駕游理論闡述及中韓自駕游現狀
（一）跨國自駕游
1.“自駕游”是自駕車旅游的簡稱，簡單地說就是自己駕駛汽車出游。2006年首屆中國自駕游高峰論壇的定義：自駕游是有組織、有計劃，以自駕車為主要交通手段的旅游形式。跨國自駕游即是赴自己國家以外的國家或地區進行有組織、有計劃，以自駕車為主要交通手段的旅游形式。
2.中韓兩國自駕游現狀。中韓攜車自駕游旅行是中韓陸海聯運汽車運輸（中韓整車物流）中的一項內容。中韓整車物流是指客貨運輸車輛利用滾裝輪渡進入對方境內后，不需要卸載換乘對方國家的運輸工具，由原車直接將貨物或旅客運送到目的地的運輸方式。
目前，我國公民攜車去韓國旅游的案例不多，但是韓國人攜車來中國旅游的案例已經屢見不鮮。從2005年底到2005年，已有若干輛韓國小汽車、吉普車進入我國境內旅行，其中從山東省威海口岸入境達五次。2005年11月，兩國政府在中韓海運會談上，共同確定以威海――仁川客貨航線為試點，推進中韓整車物流項目。2006年4月，在威海――仁川航線正式開展旅客自駕車旅行、活魚車等特種車輛及甩掛運輸的試點工作，首輛中國自駕車駛入韓國旅行。同年5月，韓國組織首批游客自駕車赴中國旅行。2006年4月至2008年1月，威海至仁川線共同承運旅游車輛21輛。2009年以后，威海不再有車輛通過整車物流模式進出口，整車物流陷入停滯狀態。
隨著中韓自貿區的設立，自去年起，韓國游客自駕車來我國旅游的項目也有了進展。2015年11月4日，青島海關和市政府正式簽署戰略合作框架協議，將威海中韓自貿區地方經濟合作示范區作為落實海關總署全面深化改革的“試驗田”，充分挖掘和發揮政策潛能，釋放海關改革紅利，將威海打造成山東省對外開放新高地。根據協議，雙方一致同意在中韓自由貿易通道建設跨境電子商務跨越發展、中韓雙向商品集散地建設、威海綜合保稅區申報建設、威海口岸擴大開放、推動威海成為“一帶一路”戰略重要節點城市、支持海關國際合作及電子口岸互聯互通等方面加強合作。為暢通中韓自由貿易通道，青島海關將支持威海建設韓國商品中國分撥中心，支持威海增加海運、空運航線，在條件允許的情況下開展“通程航班”業務，支持威海發展鐵路過境運輸、陸海聯運車載物流和自駕游業務。
2015年11月16日，威海市旅游行業協會與仁川旅游發展局簽訂業務合作協議。協議內容包括：促進仁川的韓流文化及旅游商品的開發，包括文化慶典活動、MIOE、醫療、美容、養老、青少年交流等，對于旅游商品的相互宣傳和招商引資，吸引中國游客，加強兩國文化旅游交流的了解和發展。協議指出，威海市旅游行業協會與仁川旅游發展局共同努力，在仁川韓流觀光音樂會等舉行大型文化旅游活動時，以中國游客為對象進行營銷、宣傳等，為保持兩國緊密合作關系而努力。協議加深了兩國人民的友誼以及互相之間對文化和旅游領域的了解，增強業務合作關系。通過兩市文化及旅游領域的交流與合作，謀求共同利益與發展。仁川廣域市市長劉正福表示：“在威海舉辦仁川旅游推介會，將為明年在中國舉辦的韓國旅游年打下基礎。通過兩地文化及旅游領域的交流與合作，在拉動旅游消費增長的同時，推動雙方合作進入新階段。”仁川旅游推介會在威海舉行，看中的就是威海在對韓旅游交流合作中的橋頭堡和集散地作用。協議簽訂后，雙方將共同努力擴寬合作領域，針對雙方旅游特色創新旅游產品，加大推介和宣傳，架起中韓交流的彩虹橋。
2016年年3月15日，威海迎來全國首例韓國人車同步自駕游游客。5名韓國游客駕乘2輛自備車輛乘坐韓國仁川至威海的“新金橋2號”客貨班輪從威海海港口岸入境，這是山東威海口岸首次迎來“自駕游”韓國游客，從海港“人車同步”入境開展自駕游屬全國首例。據了解，這5名韓國游客從威海口岸入境后駕駛自備車輛沿著“一路一帶”的路線，從山東出發，途經河南、陜西、寧夏、甘肅、新疆等地展開自駕游。
隨著中韓威海仁川自由貿易區的成立，中韓兩國經濟必將實現一體化的發展，同時，隨著中國東盟自由貿易區的設立、“一帶一路”戰略的實施，韓國游客自駕車通過威海口岸入境已經實現。并且，中國與其它多個國家已經實現自駕車旅行，中韓兩國自駕車旅行有經驗可以借鑒，雙方自駕車旅游項目可以開展，市場前景看好。
三、中韓兩國現有旅游政策分析
由于出境自駕游需要直接攜車出境，其手續與國內自駕游或一般的出境游有很大的不同，需要辦理的手續繁多，涉及旅客的簽證、駕照，以及車輛的保險和整車物流等諸多環節和因素，涉及到的部門也眾多，比如與通關國的交通、運輸、邊防、海關等部門。
（一）韓國人自駕游至中國旅行的管理辦法
根據中國公安部2007年修訂實施的《臨時入境機動車輛與駕駛員管理辦法》、2013年修訂的《中華人民共和國海關暫時進出境貨物管理辦法》的有關規定，韓國人攜車來中國旅行，需要中國的旅行社、旅游局、海關總署、中國國際貿易促進委員會、總參、公安部等部門的審批和管理。各單位和機構具體職責如下。
①旅行社。作為韓國自駕來中國旅行的承辦單位，旅行社必須向中國海關、公安部等單位提供擔保。韓國客人自駕旅行獲得政府許可后，旅行社負責承辦整個自駕旅行活動，委派一名導游（一車）跟隨韓國游客，在不違反我國法律的前提下，保證韓國游客按照規定行程和路線行駛。②旅游局。旅游局主要負責國家旅游政策的實施，以及對旅行社進行監督和管理。③海關總署。在收取申請人委托的報關企業繳納的關稅保證金（或擔保）后，核準韓國車輛短期入境，通知直屬或下屬海關給予放行并進行有效監督。④中國貿易促進委員會。申請人亦可向中國貿易促進委員會授權的簽證機構辦理ATA單證冊，向海關申報，并由中國貿易促進委員依法承擔相應的法律責任。目前中國貿易促進委員會已經授權64家簽證機構辦理出境自駕游的旅游簽證手續。⑤總參。總參負責對具體路線進行審批和修改。我國雖然已經開放了全部旅游地區或城市，但是仍然有一些歷史事件遺留地區及軍事要區不允許外國人入內，并且隨著國際形勢或者中韓兩國政治關系的變化，有可能會隨時調整對韓國人不開放的地區，目前線路的審批實行一次一批的政策。⑥公安部。公安部負責對臨時駕照、臨時牌照和韓國人在華期間行為的管理工作。
（二）中國人自駕車赴韓國旅行的管理辦法
韓國對我國公民赴其境內旅行有著比較詳細的管理辦法及規定，按照韓國方面的規定，中國公民可赴韓自駕游，手續辦理相對中國比較簡單。具體如下：①赴韓游客必須是以觀光為目的，隨行車輛必須是臨時進出口的車輛，車輛登記上只允許轎車或小轎車，禁止中型車以上的車輛進出口。②車輛所屬人必須攜帶相關材料：護照、印章、國際駕駛許可證、車輛登記證、車輛臨時攜帶批準書，提前一周向登記部門申請。目前，中國駕照不屬于國際駕照，申請人只需將國內的駕照及其翻譯件進行公證后即可在韓國合法駕駛車輛。
（三）中韓兩國對自駕游的管理規定及政策瓶頸
1.韓國游客如想到中國來旅行，必須提前三個月進行申請。國對于外國游客自駕旅行管理較嚴，審批程序復雜，時間較長。韓國游客需通過我國的總參謀部、公安部、海關總署等部門的審批方可入境旅行。由于我國的這些機構辦公地點分散、主管審批者因為公差不能保證按時審批簽字等原因，審批時間一般為3個月。
2.我國對韓國車輛的約束較多。例如，韓國游客入境后，必須按照審批的線路和行程駕車，隨團必須要有我國旅行社指派的一名導游或工作人員（一車）跟隨等規定。并且要求司機必須持有兩國認可的駕駛證件，需熟悉中國的交通運輸路線。
3.通過手續繁瑣。車輛入境以后，游客需經過海關、國檢、公安交警、車輛管理所、出入境管理局等多個部門的檢驗和監管，所有程序辦完耗時較長，一般需要兩個小時。
4.韓國對于中國游客自駕入境旅游顧慮較多。由于車輛的尾氣排放標準不同，韓方擔心環境污染的問題。
5.韓國不認可中國駕照。韓國曾在2014年11月18日召開的國會會議中通過“濟州特別法”草案，中國游客可在濟州島租車駕駛。此草案一出，立即引起韓國社會熱議。反對者認為中韓兩國尚未簽署韓國通用中國駕照的相關協議，不同意政府讓中國人在濟州島駕車。
6.兩國的交通法律和法規不完全一致。兩國的交通法律和法規雖主要約束內容基本一致，但還是存在巨大的差異。以酒駕為例：在韓國，酒駕的準確罪名是[違反道路交通法（飲酒駕駛）]。韓國《道路交通法》第四十四條明確規定任何人不得在醉酒狀態下駕駛汽車等交通工具。根據同法，醉酒狀態的標準是[血中酒精含量0.05%以上]。即血中酒精含量不超過0.05%的話不是酒駕；超過0.05%的話被立案為刑事案件，不僅被處以刑事處罰，也可被吊銷駕駛證。對于外國人來說，刑事處罰達到一定程度，則會被處以“出境命令’或“強制驅逐出境”。因此，兩國游客在入境之前，必須詳細了解對方國的交通法規并進行學習，上路駕車時可避免違規或違法。
7.中韓兩國對自駕車旅游的重視不夠。兩國的團隊旅游活動開展的如火如荼，但由于兩國的政治、政策、法律等現實問題的存在，政府對于兩國實現自由無障礙的自駕車赴對方國旅游并沒有引起足夠的重視，更談不上推廣。
四、推動韓國游客未來攜車來我國自駕游活動開展的建議
通過以上對中韓兩國相互開展攜車自駕游現狀、對攜車自駕游的管理及政策瓶頸的分析，提出以下政策建議，望山東省政府、山東省旅游局以及各地方旅游局、各地旅行社等機構和單位予以考慮，以推動韓國游客攜車來山東自駕游活動的開展。
（一）建議山東省政府、山東省旅游局等機構積極向政府爭取簡化對韓國游客攜車來中國自駕游審批的程序。建議山東省政府、山東省旅游局等機構積極向政府爭取我國國家有關部門可以明確劃分因特定原因對韓國人不開放的旅游地區，讓韓國游客來山東自駕游之前就能準確確定旅游的線路，節省審批的程序和時間；對于韓國人可以旅行的地區，可允許韓國人在這些地區自行設定旅游線路和行程；韓國人在山東長期對其開放的地區范圍內旅行時，行程線路可無需一次一批。希望通過這樣的縮減程序既能提高效率又可保證我國國家的安全。
（二）建議山東省政府、山東省旅游局等機構可以向我國政府有關部門爭取簡化自駕游游客通關的手續。山東省政府和山東省旅游局可以借鑒我國與東盟國家間相對來說更為簡便的做法來推動魯韓兩地自駕游。目前，我國與東盟各國的自駕游政策更加便利，將實現口岸通關便利化，采取“團體申報、提前錄入、直通放行”的方式，簡化通過流程，探索在廣西憑祥市設立中越跨境自駕車游辦證點，開通跨境自駕車“綠色通道”，實現跨國自駕游出入境“一站式”通關服務，海關、國檢、衛生檢驗檢疫、公安交警、車輛管理所、保險公司等統一在港務大廳辦公。如果，魯韓兩地的攜車自駕游可以開放“綠色通道”，相信韓國游客來山東的攜車自駕游活動將會越來越頻繁。
（三）建議山東省政府和山東省旅游局等機構可以向我國政府有關部門提議中韓兩國簽訂雙邊攜車自駕游協定。中韓兩國聯合簽訂《公民出境攜車旅行協定》，就自駕車短期入境通關的申請、審批、駕照互認、車輛牌照和行駛證的換取、提交單證的規定等方面完善相關規定。
（四）建議兩地設立威海仁川國際旅游合作區領導小組，推動一攬子口岸開放政策的實施。成立專門的機構來負責管理，將會簡化工作處理程序，職責分明，提高效率。
（五）建議山東省政府和山東省旅游局等機構向政府有關單位積極倡議，設立中韓兩國會晤機制《中韓海陸空協定》。建議山東省政府、山東省旅游局、各地旅游局、旅行社等機構和單位建立外國（韓國）游客攜車自駕游保障體系。對在自駕游過程中發生的交通事故處理、車輛救援維修、保險賠付、網絡或電話語音咨詢（韓文）等方面提供系統的保障服務。
（六）山東需在自駕游的行程路線上進行研究，開發更適合韓國人來山東自駕旅游的路線，充分利用山東豐富的旅游資源，開發各種主題游，以吸引韓國人來魯自駕游的興趣。
（七）在各種制度、政策的保證和提供便利下，山東省政府、山東省旅游局和各地區旅游局、旅行社等機構與單位需向韓國游客加大對攜車自駕游的推廣力度。打造威海入境的自駕游旅游目的地，開發重點和精品路線，在威海口岸重要區域、旅游景點和沿途路線設立中文、韓文、英文路牌標識。以威海為入境口岸，將韓國游客自駕游的路線向全省延伸，在韓國游客主要自駕游的旅游景點和沿途路線同樣設立中文、韓文和英文路牌標識。建議山東省政府可以向政府提出建議，與銀行等金融機構協商，盡快出臺韓國人在中國可以持卡消費的政策，使韓國游客來山東旅游期間的消費和生活更加便利。
篇7
根據市政府辦公廳下發的《海口市貫徹落實2015年度____省生態文明建設工作要點實施方案》的要求，現將我局貫徹實施情況總結如下：
（一）垃圾處理及收運體系建設
1、顏春嶺生活垃圾焚燒發電廠二期項目
2015年我市加大力度推進垃圾處理設施建設，總投資5.8億元的顏春嶺垃圾焚燒發電廠二期項目進展順利，至目前已完成投資3億元，該項目處理規模1200噸/日，計劃2016年5月建成試運行。屆時我市生活垃圾處理能力達到2400噸/日，實現全量焚燒。
2、顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴建項目
投資4000多萬元的顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴建項目經過一年時間的緊張施工，目前主體完工，設備調試進入試運行階段，計劃年底完工并通過環保驗收。該項目處理規模為500噸/日，建成后使我市垃圾滲濾液處理達到國家最新的排放標準。
3、江東垃圾綜合處理基地項目
該項目已立項，選址位于瓊山區甲子鎮國營東場內，占地571畝，投資估算為5億元，處理規模為600噸/日的填埋場及配套設施，預留1200噸/日的焚燒廠。目前正在編制環評報告書階段，計劃2016年完成前期工作，2017年動工建設，2018年建成投產。項目的建設將完善我市垃圾處理設施的布局，同時滿足“十三五”及今后一段時期我市生活垃圾處理消納問題。
4、生活垃圾收運體系建設
2015年，我市焚燒投入資金近億元，建成了長流中型生活垃圾轉運站，建設一批小型生活垃圾收集站，采購一批垃圾收運設備，使我市垃圾收集、轉運實施無縫對接，極大改善了我市生活垃圾收運水平。
（二）積極開展垃圾分類試點工作
我市自2014年3月1日起在四個區個選擇一個住宅小區、一條道路進行垃圾分類試點工作。經過一年多來扎實有效的工作，試點單位垃圾分類工作取得了初步成效，基本達到預期效果。主要做法有以下四個方面：
一是利用報紙、網絡、電視等載體深入開展宣傳，編印制作了《海口市生活垃圾分類指導手冊》、《海口市生活垃圾分類宣傳手冊》、《海口市生活垃圾分類源頭減量知識宣傳彩頁》并發放到試點單位居民手中，各區組織專業人員120多人次，共發放分類資料28000余份；在分類收集點張貼了圖文并茂的海報宣傳資料；海口電視臺、人民網____視窗制作了垃圾分類指導短片并在電視臺、網站滾動播放；海口晚報積極配合我市垃圾分類精心策劃了宣傳報道方案，利用各個專題、專欄深入廣泛開展垃圾分類知識宣傳與普及，使廣大市民初步掌握了垃圾分類的知識、方法以及開展垃圾分類收集工作的重要性。
二是精心制定了工作方案并對分類督導員進行上崗前培訓。為了推進垃圾分類工作，市政府專門下發了《海口市城市垃圾分類源頭減量工作實施方案》，同時對四個區32名垃圾分類督導員進行了上崗前培訓，培訓內容包括垃圾分類類別、如何入戶指導居民開展垃圾分類知識宣傳等等，使其能夠熟練掌握垃圾分類方式方法等，以便指導居民開展垃圾分類。
三是集中物力、財力給予充分保障，確保分類工作健康開展。此次試點單位均選在2010年已經試點推行的住宅小區內實施，市環衛局專門為試點小區居民家庭、街道配置了家庭分類桶、分類袋等物品，共發放塑料袋250000只、居民家庭分類桶1004個、小區分類桶150個、改裝桶車直運壓縮車8輛。垃圾分類推動工作易于開展。實踐證明，這種方法是可取的。
四是找準分類工作的切入點，提高分類工作效率。區環衛部門采取了“量大及時收集，量小定時、定點收集”的方式在試點單位進行收集；居民將收集后的可回收物直接賣給廢品回收企業，由廢品回收企業再進行二次分選。餐廚垃圾打包投放在餐廚垃圾回收桶內，在現階段市餐廚垃圾處理場未建成投產之前，由有資質的企業回收利用，待建成后再納入統一處理。由于新的分類方法簡單便捷，易于操作，便于管理，分類試點工作基本達到了預期效果。
（三）加強對生活垃圾處理設施運營管理的監督檢查
（1）海口市垃圾填埋場。海口市垃圾處理場于1998年開始建設，總投資16892萬元人民幣，設計日處理垃圾量1000噸，填埋總庫容量為1109萬立方米，服務年限10年，于2001年5月建成投入使用。垃圾場占地面積1203畝，建設劃分為三個功能區：填埋作業區、污水處理區、生活區。擁有推土機、裝載機、壓實機、挖掘機和各類運輸車共14輛，目前日垃圾處理量約500噸。
垃圾填埋作業區占地面積272畝，采用水平及垂直防滲，場底和側面均鋪設1.5毫米厚的HDPE防滲膜和土工布，實行雨污分流，并建有完善的滲瀝液收集管網和沼氣導排管。
填埋作業實行倒班制，人歇機械不歇，垃圾隨到隨處理的方式作業。工藝方法采用堆高式填埋作業，由東向西分單元分層填埋，平均每層6米，整體平均高度為約30米。每天對源源不斷進場的垃圾進行推平、壓實，噴藥消殺蟲蠅，并及時覆蓋土，覆蓋膜，植草綠化。投入使用至今，累計處理生活垃圾總量約為530萬噸，目前僅余填埋庫容約20萬立方米。
因海口市焚燒發電廠垃圾滲濾液送往垃圾處理場污水處理廠處理，造成污水處理廠負荷過大，無法處理，目前污水廠正在處理工藝技改期，預計7月可完工投入使用。
為防止二次污染發生，做好日常的環境監測工作，垃圾處理場定期對地下水、大氣、垃圾滲濾液進行檢測。在填埋庫區四周打了五口地下水監測井，在污水排放口安裝了在線監控系統，接受省、市環保部門的實時監測。垃圾場重視場區的綠化美化，場區建設基本達到園林化。
由于垃圾場按照國家標準建設，并規范運營管理，于2006年6月被國家建設部、中國環衛協會評定為“國家一級無害化垃圾
衛生填埋場”。 為了減少填埋場的臭氣污染以及對資源的再生利用，經海口市政府批準，引進了沼氣發電廠項目，由東莞康達機電工程有限公司投資4000萬元人民幣，2007年12月開始建設，2009年5月投產，已先后在垃圾堆體[:請記住我站域名/]植入136根沼氣收集管，對沼氣進行收集發電（CDM項目），年減排二氧化碳4萬噸。因我市垃圾處理已由填埋為主變為焚燒為主的處理方式，目前沼氣發電廠的發電機組也由原安裝的3臺1兆瓦的發電機組縮減為1臺1兆瓦的發電機組，運轉狀況良好，每月發電量約為45萬度。采用的采氣方式為泵吸方式，采集的垃圾堆體主要為近3年填埋的垃圾堆體。
（2）垃圾焚燒發電廠。海口市生活垃圾焚燒發電廠由中電國際新能源____公司于2008年通過BOT模式公開中標后承建，總投資額為4.8億元人民幣，采用“機械爐排焚燒爐”技術工藝，設計日處理垃圾量1200噸，年處理量40萬噸，年發電量1.2億千瓦時。該項目2009年底正式開工建設，2011年5月份建成投入運行。目前海口的生活垃圾和澄邁縣部分生活垃圾在這里進行處理，日處理垃圾近1500噸。年發電量1.62億千瓦時，上網電量1.32億千瓦時，垃圾處理量達51.6多萬噸，節能標煤5.5萬噸，減排二氧化碳量約16萬噸。該廠日產飛灰40噸（約占垃圾量2.5%），由電廠進行螯合固化并進行浸出性毒理試驗合格后，進行填埋處理。爐渣量300噸（約占垃圾量20%），進行金屬分選后用于建筑或施工填料，下一步考慮制造環保磚等綜合利用。為做好生活垃圾焚燒發電廠的監管工作，市環衛局成立了監管工作小組，嚴格按照《____省生活垃圾焚燒廠運行監管標準》（DBJ22-2012），24小時不間斷進行監管，對焚燒爐爐膛狀態、爐溫情況、煙氣指標情況、垃圾庫存情況、滲瀝液水位情況、安全生產情況、廠區衛生情況等進行記錄，同時規范焚燒發電廠日、月、年報表，強化焚燒發電廠各項環保檢驗項目的監管。焚燒發電廠建廠以來各項排放指標均低于國家標準，其中二噁英歷年監測值低于歐盟標準（按國家標準每年監測一次）。目前焚燒發電廠煙氣已實現在線監控及公示，地磅實現實時監控按量計費。近2年來實現了零投訴。該廠2012年被住建部評為AA級焚燒發電廠。
為做好焚燒發電廠監管工作，我局成立了監管小組，每日對焚燒發電廠實施24小時不定時監管，臨管的內容主要為：進廠垃圾量的記量，垃圾滲瀝液的記量及排放情況，飛灰產生量的記量及走向情況，煙氣排放達標情況，各種煙氣及飛灰治理物料采購情況及投放使用情況，設備維護保養周期及保養情況，各項環保檢測工作開展情況等。
（3）白水塘垃圾中轉站。白水塘生活垃圾轉運站位于海口市西南部白水塘地區，距離海口市秀英區3公里，占地面積70畝，其中生產區40畝，建設有轉運車間、維修車間、轉運廣場；生活區30畝，總投資金額約7500萬，內設10個泊位，其中8個正在使用，2個備用，轉運站設計規模為日轉運生活垃圾1000噸，現有干部職工97人，設站長1名，副站長2名，下轄2個部（業務綜合部、后勤保障部）、副站長兼任各部部長。轉運站作業流程主要由6個系統組成，分別為稱重計量、垃圾卸料、壓縮裝箱、除塵脫臭、程控監視、運輸系統。作業時間從早上6點半至晚上22點半，作業方式垃圾垂直壓縮，通過兩套壓實器將垃圾壓縮在容器桶內，待容器桶裝滿后（該容器桶具有容量大，密封性好等優點），由車輛運往顏春嶺垃圾填埋場處理。2007年之前全市200多輛垃圾運輸車直接運往垃圾場處理，從2007年1月起，垃圾經過我站垂直壓縮處理后，只要20多輛車運輸，大大降低了運輸成本，同時也大幅度減少了垃圾在運輸途中對環境造成的二次污染。
（4）江東垃圾中轉站。海口市江東生活垃圾轉運站位于海口市東部桂林洋經濟開發區，距海口市中心20公里，占地9.4畝，總投資3500萬，內設4個泊位，設計量為日轉運垃圾300噸，采用多功能豎直壓縮工藝，其主體設備配置為：稱重計量系統，垃圾鞋料系統，壓縮裝通系統，運輸系統，除塵脫臭系統及監控系統，按城市生活垃圾轉運技術規范，并結合海口市規劃原則等因素進行設計和建設。日平均轉運垃圾約470噸，最高日轉運量為707噸。
（5）建筑垃圾填埋場
1、渣土所建筑垃圾填埋場
渣土所建筑垃圾處置場占地面積約30畝，現場管理人員有9人。現有裝載機、推土機、小型運輸車各1臺。該建筑垃圾處置場處置能力為每天700立方米（約1000噸）。處置場實行24小時值班制，可隨時接納進場排放的建筑垃圾。但目前每天進場的建筑垃圾只有40噸左右。
2、秀英區建筑垃圾填埋場
1月1日，中央電視臺財經頻道《經濟半小時》節目報道了《破解垃圾圍城：涌向大海的建筑垃圾》后，根據1月3日倪強市長講話精神和市政府統一部署，區委書記親自過問，區長親自指揮，分管副區長親自動員鎮村選址，并根據各鎮村提供的地點，于1月8日進行實地走訪。經過排查，長流鎮會南村委會美楠村有塊地基本具備條件，該點位于椰海大道延長線南邊，面積約80畝。1月9日，分管副區長吳騰越帶領環衛、國土、規劃、環保等區相關職能部門主要領導現場察看，并從各自專業角度分析了土地使用性質、是否污染環境等問題進行論證。
3、龍華區建筑垃圾填埋場
根據市委、市政府的工作部署和要求，為做好存量建筑垃圾全面清理工作，先解決好眼前建筑垃圾處置的需求，讓建筑垃圾有“出路”，龍華區原在龍昆南延長線迎賓木材廠設立臨時性的建筑垃
圾消納場，場地占地71畝，實現通水通電，租用鏟車等建筑垃圾處置作業車輛。現存量建筑垃圾基本清理完畢，需重新選址建設，為了便于管理，經區環境衛生綜合整治小組領導討論同意，將納入龍華區每年部門預算項目建筑垃圾消納場建筑經費72萬元轉撥城西鎮（三年經費共216.997萬元），由城西鎮負責租地建設及日常管理。而后龍華區與城西鎮一同協商，擬定在城西鎮沙坡村西北500米處選定一塊占地面積近50畝、深約12米的低洼空地作為龍華區新的建筑垃圾消納場，消納容量近40萬立方米，可解決龍華區現階段建筑垃圾的消納問題。該地塊權屬為沙坡村民集體所有，由城西鎮沙坡村委會統一管理，位置較偏離村莊，不會影響到村民的日常生產生活。該塊空地的條件基本符合龍華區開設建筑垃圾消納場的需求。 4、瓊山區建筑垃圾填埋場
瓊山區現有一處建筑垃圾消納場，地點在椰海大道（海航城后面），面積約50畝，場內有一輛裝載機和一輛挖機，管理員3名，該消納場于2014年12月初投入使用，填埋過程中通過人工接自來水管進行灑水降塵，目前場地容量已接近飽和。
5、美蘭區建筑垃圾填埋場
美蘭區建筑垃圾消納場位于靈山鎮晉文村委會瓊秀村南側，占地面積58.13畝，距海榆東線18公里處約800米。該地權屬為瓊秀、文科、儒范、多善四個村民小組所有，由靈山鎮與四個村民小組簽訂租地協議。目前正在進行道路平整維修、建工作用房、車輛沖洗槽等。
監督檢查管理辦法：現有的生活垃圾處理設施，將進一步規范并加強監管。垃圾處理的最終是實現無害化、減量化、資源化三大目標。除了要做好垃圾分類，實現源頭減量，促進資源回收利用以外，對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等生活、生產中產生的廢棄物也要進行資源化綜合利用，使其變廢為寶。因此，應大力推進我市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等處理設施建設步伐：一是加快推進海口市垃圾焚燒發電廠二期擴建項目工程建設。二是加快推進江東生活垃圾綜合處理基地項目順利推進。該項目總投資52530萬元，占地面積571.81畝，主要建設內容管理科教區、生活垃圾填埋場、糞便處理廠、基地滲漏液處理廠及基地室外配套等工程。本項目已列為2015年政府投資計劃--預備項目。截止目前，已完成項目建議書和立項批復及初勘等工作，可行性研究報告工作已編制完成，環評報告書正在編制中，市政府擬征用東昌農場土地的函已送達____省農墾總局，省農墾總局已批準同意我局征用該局下屬的東昌農場571.81畝土地，相關征用手續市國土局正在辦理中。三是加快推進海口市餐廚垃圾無害化處理項目建設。目前，我局和神州沼氣廠正根據專家組意見對方案進行修改和完善，并抓緊編制項目PPP實施方案報市政府批準實施。四是加快推進建筑垃圾處置場項目建設工作。目前，該項目正在選址，采取PPP模式，預計明年6月前可完成建場投產工作。
（四）啟動建筑垃圾資源化利用和餐廚垃圾無害化處理項目
1、建筑垃圾資源化利用項目
該項目已完成立項，項目初步選址位于秀英區，占地100畝，處理規模為50萬噸/年，計劃投資1.1億元。目前該項目正在進行選址，待選址和建設用地后采用PPP投資方式推進。
2、餐廚垃圾無害化處理項目
篇8
為全面了解__市公路運輸貨運站（場）、貨運企業和物流中心的數量、分布、經營狀況與管理模式，進一步掌握不法卷煙經營分子利用貨運站（場）、貨運企業違法運輸卷煙的主要方式和途徑，有針對性地提出對全市公路貨運環節運輸煙草專賣品行為監管的建議和意見，制定切實有效的監管方案，切斷非法運輸的主要通道。根據__市煙草專賣局的要求，我局從20__年初開始對全市公路運輸貨運站（場）、貨運企業開展了專題調研和研究，現將研究情況做一匯報。
一、調研的方法和步驟
為保證調研工作的有序開展，公路運輸專賣分局協調__市運輸管理局和__市交通執法總隊成立了聯合調研工作領導小組，全面負責調研工作的組織領導。三月份調研領導小組召開了協調會，研究制定了調研工作的實施方案，明確了調研的內容、方法和步驟，并成立了調研工作小組。調研工作采取實地走訪、查閱文獻資料、發放調查問卷和調查表、召開研討會、座談會等形式，按照以下步驟進行：
（一）收集相關資料
調研小組先后到市運輸管理局貨運管理處、市交通執法總隊、市運輸協會、城八區運輸管理處和交通執法大隊，以及大興、昌平、房山、順義、通州、門頭溝交通局等30余個交通行政管理部門和交通行政執法部門進行走訪，與相關部門的主管人員進行座談，收集有關資料。初步了解目前全市公路運輸貨運站（場）、貨運企業、物流中心和停車場的基本情況，具體包括：貨運站（場）、貨運企業、物流中心和停車場的數量、分布和運營方式；設立貨運站（場）、貨運企業的條件和程序；貨運站（場）、貨運企業的經營管理情況等。
同時，調研小組對__市各級煙草專賣行政主管部門近兩年來查辦的無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品案件的基本情況進行了收集匯總，并與朝陽區、豐臺區、大興區、海淀區等煙草專賣局的有關人員進行座談，深入了解我市利用公路運輸環節違法運輸卷煙行為的基本情況和規律。
（二）分析整理資料，明確工作重點
調研小組對收集到的資料及時進行分析整理，確定需要實地走訪的重點地區、重點貨運站（場）及營業性貨運企業；明確入戶調查的項目和內容；制定統一的調查問卷和調查表。確定了以下三個調點：一是貨運站（場）和營業性貨運企業分布相對集中的重點地區、重點路段、環線及高速公路周邊地區；二是按經營規模大小和分類對營業性貨運企業、貨運服務企業進行抽樣調查；三是對近兩年被煙草專賣行政主管部門查獲，存在違法運輸煙草專賣品行為的貨運站（場）和貨運企業進行走訪。
（三）實地走訪調查
調研小組按照調查的重點，分別對朝陽、海淀、豐臺、大興、房山、通州、昌平、順義等重點區域；京石、京沈、京津塘、京哈、京開、京張高速路及京原公路(g108)、京大公路(g109)、京包公路(g110)和京豐公路(g111)等國道重點輻射區域；四環、五環、六環周圍的貨運集散地以及大型的貨運站（場）、貨運企業、物流中心和停車場進行了重點走訪調查。調研小組通過召開座談會、入戶調查和發放調查問卷、調查表，與有關企業管理人員以及從業人員交流，獲取了大量的一手材料。調研期間，調查小組共走訪23個貨運站（場）、128個具有貨運場站性質的停車場、物流中心和貨運裝卸點，1600余個貨運企業、發放20__多份調查表。進一步了解貨運站（場）、貨運企業的數量、分布、經營性質、運營模式和主要運輸方向。
（四）分析整理調查材料，撰寫調查報告
調研小組根據收集的第一手材料，組織有關人員召開分析會、研討會，對材料和情況認真進行分析梳理。在此基礎上，組織人員撰寫調研報告，并反復討論修改。
二、__市道路貨物運輸市場的基本情況
__作為國家首都既是全國的政治、經濟和文化中心，又是我國綜合運輸體系中重要的航空與陸上交通樞紐城市。改革開放以來，經過二十多年的建設，__已經建成了國道“五縱七橫”，高速公路“四通八達”，環城公路“環環相扣”的高度發達的公路交通網絡，為__地區道路貨運業的發展奠定了良好基礎。截止20__年，全市公路總里程14696公里，其中，高速公路548公里、一級公路650公里、 二級公路2198公里、三級公路5000公里、四級公路7048公里、等外公路234公里（主要道路見附表1）。公路網密度87.3公里/百平方公里。優越的區位條件和發達的
交通運輸體系使__成為全國的貨物集散中心。
目前，__市年貨運總量約3.4億噸，其中，公路運輸約占91.2％，鐵路運輸約占8.5％，其它運輸方式所占比例約為0.3%，公路運輸占據絕對優勢。在公路貨運方向上，東南方向、京廣方向和東北方向平分秋色，占公路運輸貨運總量的70%以上。在道路貨運設施方面，已經有2個二級貨運樞紐站和5個貨運交易場所建成并投入使用；以“三地兩港一園區”為標志的一批設施先進、服務完善的現代化貨運樞紐正在建設當中。三地，即房山閆村—豐臺王佐鐵路、公路貨運樞紐型物流基地，通州馬駒橋公路、海運國際貨運樞紐型物流基地，順義天竺航空、公路貨運樞紐型物流基地；兩港，即__物流港和中關村物流港；一園區，即豐臺綜合物流園區，這些項目已納入__市重點建
設工程。一個結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的物流體系正在建設中。圖表1 __市主要道路貨運基礎設施示意圖
同時，貨運企業和貨運服務企業發展迅速，截止目前，全市共有各類貨運企業8萬余戶，其中，國有企業0.17萬戶、集體企業0.48萬戶、私營及個體企業7.3萬余戶、合資企業0.05萬戶；非營業性貨運企業3.2萬戶，營業性貨運企業4.8 萬戶。共有貨運車輛14.47萬輛，其中，營業性貨運車輛10.37萬輛，非營業性貨運車輛4.1萬輛。一個以貨運樞紐、貨運站（場）、物流中心等為依托，以貨運企業和貨運服務企業為主體的道路貨物運輸體系已初步形成。但貨運設施普遍存在選址不當、設備落后、貨物吞吐能力和信息技術應用水平低等問題。具體情況如下：
（一）貨運站（場）的建設相對滯后
貨運站（場）是指以場地設施為依托，為社會提供有償服務的具有倉儲、保管、配載、信息服務、裝卸、理貨等功能的綜合貨運站（場）、零擔貨運站、集裝箱中轉站、物流中心等經營場所。貨運站（場）不直接從事貨物運輸，不是貨物運輸的主體，而是為貨運經營者提供相應的服務和場所。貨運站（場）主要有以下三種模式：一是主要提供倉儲和保管服務的倉儲中心和停車場；二是提供倉儲、保管、配載、理貨以及簡單信息服務的零擔貨運站和綜合貨運站；三是設施先進、服務完善、功能多樣的大型綜合物流中心和貨運樞紐。
根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定，國家對道路運輸貨運站（場）經營實行許可制度，只有依法取得《道路運輸經營許可證》的貨運站（場）才能從事貨運站（場）經營。__市目前有經過審批的貨運站場30個，其中，經過審批且在運營的貨運站（場）7個（具體情況見附表2）；經過審批在建的貨運站（場）23個（具體分布見附圖1）；自發形成的貨運站（場）和貨運裝卸點6000多個。貨運站（場）的發展呈現以下特點：
1、經審批的貨運站（場）不能滿足市場需求。
全市經運輸管理部門審批的貨運站（場）30個。其中，經過審批且在運營的貨運站（場）僅7個，豐臺區3個、朝陽區3個、石景山區1個。這些貨運站（場）均是九十年代審批建成，以提供倉儲、保管、配載、理貨以及簡單信息服務為主，通過房屋和倉庫租賃、餐飲服務、收取停車費和車輛維修費等方式經營。7個貨運站（場）的年貨物吞吐能力僅250萬噸，占全市營業性貨運量的1.45%。這些貨運站（場）無論是數量、面積、布局還是貨運能力和服務功能都無法滿足首都貨運市場快速發展和城市整體規劃的需要。隨著__經濟的高速發展，貨運需求總量急劇增長，需求結構更趨于多樣化，多批次、小批量、高價值、隨機性強、高分散的貨運需求進一步增強。為此，__市政府提出20__年，__要建成結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的物流體系，總體上達到國際先進水平，成為亞太地區重要的物流樞紐城市的物流發展規劃目標，并不斷加大對貨運樞紐建設的投入。目前，__有23個設施先進、服務完善的現代化貨運樞紐已經審批并正在建設。隨著這些現代化的物流基地和大型綜合運輸樞紐的建成，特別是“三地兩港一園區”的建成使用，__市的物流狀況和貨運管理水平將得到極大的改善和提高。
2、自發形成的貨運站（場）成為主要的貨運交易場所。
隨著__經濟和社會的高速發展，貨運需求總量急劇增長。經審批的合法貨運站（場），已經遠遠無法滿足貨運市場的需求，貨運基礎設施的規劃和建設相對滯后。同時，相關的法律法規體系建設不能適應形勢發展的需要，市場準入、監督制約、行業引導機制尚不完善；政府監管的力度不夠；加之貨運站（場）的投資少，技術含量低，從而導致未經審批而自發形成的貨運站（場）如雨后春筍般迅猛發展。
這些自發形成的貨運站（場）主要以停車場、物流中心、倉儲中心和裝卸點的形式存在；以提供房屋租賃、停車、配載、倉儲、裝卸等貨運服務為主要經營方式；集中分布在八達嶺、京通、京哈、京承、京沈、京開等高速公路沿線和主要國道以及四環、五環、六環等環線周邊的物資集散地。朝陽區的雙橋、高碑店、十八里店、西直河地區；海淀區的六郎莊、樹村、上地、清河地區；大興區的西紅門、大莊；豐臺區的大紅門、小紅門、盧溝橋等地已經成為自發形成的貨運站（場）的聚集地。據不完全統計，目前__市有自發形成的貨運站（場）和裝卸點6000多個，年貨運量占全市營業性貨運量的60%以上，成為__市貨運交易場所的主體。
3、大部分自發形成的貨運站（場）規模小、效率低，經營行為不規范。
貨運行業的迅猛發展、準入門檻相對較低以及監管相對滯后吸引了大量人員從事貨運經營，各種自發形成的貨運站（場）發展迅速。但是，大部分自發形成的貨運站（場）的規模小，專業化、組織化和集約化程度低，服務功能單一，服務質量和水平較低。主要通過向貨運企業或貨運服務企業租賃房屋、提供停車和配載信息服務等方式經營。多數貨運站（場）為村辦或商業和物資企業的倉儲設施，獲利能力較差。為獲取更多營利，一些貨運站（場），不惜違法違規經營，各類違法違規經營行為時有發生。少數不具備經營資質、未經運輸管理部門許可自發形成的貨運站（場）已經成為違法運輸假冒卷煙的重要基地。
（二）貨運及貨運服務企業發展迅速
貨運企業是指具備法定條件，依法定程序取得從事道路貨物運輸經營資格的公民、法人或其他經濟組織，它們是道路貨物運輸的主體，是道路貨物運輸的經營者和承擔者。根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定，國家對道路貨物運輸經營實行許可制度，只有具備法定條件并依法取得《道路運輸經營許可證》才能從事貨運企業經營。
貨運企業分為兩類：一類是非營業性貨運企業；一類是營業性貨運企業。非營業性貨運企業，即自貨自運企業，是指企業內部設立的專門為企業自身提供貨物運輸服務的組織機構。營業性貨運企業是指，為社會提供以貨物運輸為主要業務的貨運經營者，其營業收入主要來源于各種方式結算的運費。目前，__市共有貨運企業8萬余戶。其中，國有企業0.17萬戶，占貨運企業總數的2.13％；集體企業0.48萬戶，占貨運企業總數的6％；私營及個體企業7.3萬余戶，占貨運企業總數的91.25％；合資企業0.05萬戶，占貨運企業總數的0.62％；非營業性貨運企業3.2萬戶，占貨運企業總數的40％；營業性貨運企業4.8 萬戶，占貨運企業總數的60％。
貨運服務企業是指，服務于道路貨物運輸各項經營活動的企業。貨物運輸服務包括貨運代辦、信息配載、倉儲服務、流通加工、貨物包裝等經營項目和經營形式。__市的貨運服務企業主要從事貨運和信息配載業務。配載是指，通過提供銜接貨源與車源，集中分散貨源和為返程車輛提供貨源等服務，獲取經營利潤。20__年《中華人民共和國道路運輸條例》頒布以后，貨運和貨物配載等貨運服務業不再屬于行政許可的范圍
。
目前，__市尚無貨運服務企業具體數量的統計，專業貨運企業有幾百家。這些企業多為非資產型公司，除了辦公、通訊及部分裝卸、搬運必須設備外，基本上不具有倉庫和車輛等物流設施和運輸工具。調查中發現，70%以上的專業貨運企業從事航空貨運業務。同時，貨運企業無照經營現象普遍存在。
具體講，__市貨運企業及貨運服務企業的發展具有以下特點：
1、貨運企業結構不合理，非營業性貨運企業比重過高。
從調研結果看，我市營業性貨運企業發展緩慢，非營業性貨運企業無論是數量、運輸車輛還是運量在全市貨運市場上占的比重過高。我市有非營業性貨運企業3.2萬戶，占貨運企業總數的40％，營業性貨運企業4.8萬戶，占貨運企業總數的60％；非營業性貨運車輛4.1萬輛，占貨運車輛總數的 28.33％，營業性貨運車輛10.37萬輛，占貨運車輛總數的71.67％；非營業性年貨運量1.68億噸，占年貨運量的49.41％，營業性貨運量為1.72億噸，占年貨運量的50.59％。大多數工商企業內部生產與流通仍然采取“大而全”、“小而全”的傳統模式。70%以上的物流需求采取“倉庫加車隊”的自營物流方式實現，物流效率處于低水平、高消耗的狀態。
2、私營及個體貨運企業是公路貨物運輸的主體。
由于貨物運輸業的準入條件較低、市場化程度較高，改革開放以來，大批私營和個體貨運企業得到了較快發展。目前，__市私營及個體企業7.3萬余戶，占貨運企業總數的91.25％。同時，大多數的國有運輸企業，尤其是郊區縣的集體運輸企業基本采用“單車承包、包車到人”的模式經營，即將車輛交給個人經營，公司收取一定數額管理費。這種名義上是“某某國營運輸公司”的企業，實際上已經成了“空殼公司”，原本應由企業實行公車公營的經營方式變成了個體戶式的個體化經營。私營和個體經營貨運企業占貨運市場的實際比例遠遠大于政府部門的統計數據。私營和個體經營貨運企業已經成為我市公路貨運市場的主體。
3、私營及個體貨運企業規模小，管理不規范。
私營及個體貨運企業中90%以上的企業是由個體運輸業戶發展起來的，他們從一部車、幾個人的個體戶開始做起，逐漸積累，擴大規模。雖然部分企業發展成為擁有幾十輛車的專業運輸公司，但大部分私營及個體企業仍然是家庭式經營。據不完全統計，僅有1-2輛貨運車輛的私營及個體企業為6.37萬戶。這些企業的共同點是規模小、基礎設施簡陋、管理人員素質較低，年營業額基本在100 萬元以下，經營狀況一般。有近八成的私營及個體貨運企業沒有規范的管理規章制度和規范的業務操作規程，違法違規行為時有發生。
4、大部分貨運企業經營范圍相同，競爭激烈。
經調查發現，__市90%以上貨運企業的經營范圍是普通貨物運輸和零擔貨物運輸。由于受運輸經營資質要求等限制，只有極少數企業從事特種運輸或專項運輸。為提高貨運能力，絕大多數貨運企業采取與“配載企業”合作的方式經營。這些以貨運配載為主要運營形式的貨運企業集中分布在我市的各類貨運站（場），它們按照固定的路線將客戶的貨物發送到全國各地。由于競爭激烈，部分企業一方面通過降價爭取貨源，另一方面為獲取更多利潤，不惜違規經營。少數企業還與不法煙販勾結，長期無證運輸煙草專賣品。
5、無證無照貨運經營戶普遍存在。
調查發現，__市無道路運輸許可證經營貨運及無工商營業執照經營貨運業務的現象普遍存在。這些無證無照經營戶主要集中在各類貨運站（場）及物資集散地周邊。僅漢龍、十八里店、雙橋貨運站及大紅門、清河市場等貨運裝卸點周邊的無證無照戶已經超過站場內的合法經營戶。這些不法貨運經營戶通過代辦托運、提供配載服務等形式招攬生意。據不完全統計，__市貨運無證無照經營戶超過8000戶。一些無證無照戶無所顧忌，唯利是圖，大肆違法運輸煙草專賣品，給監管帶來了很大難度。
三、公路違法運輸煙草專賣品行為的特點和形式
（一）公路是違法運輸煙草專賣品的主要渠道。
__作為首都，人口集中，市場空間較大、消費層次相對較高，是全國重要的卷煙銷售市場。同時，__也是全國重要的交通樞紐城市，航空、鐵路、公路構成了發達的交通運輸網絡。長期以來，__一直是大量不法卷煙流入的目的地。而公路運輸憑借其運輸費用低、辦理手續簡便、運輸網絡完善、監管難度大的特點成為不法卷煙經營分子非法運輸煙草專賣品的主要渠道。近年來，大量的非法卷煙通過公路流入__，對__卷煙市場構成了較為嚴重的沖擊。20__年，全市就查獲違法運輸卷煙案件230起，查獲違法運輸卷煙1.022億支，其中80％以上的卷煙是通過公路非法運輸進京的；20__年1－8月，全市共查獲違法運輸卷煙案件266起，比去年全年增加了36起；其中在公路運輸環節查獲跨省違法運輸卷煙案件148起，占查獲案件總數的 55.6％，在貨運站（場）查獲案件75起，占查獲案件總數的28.2％;查獲假煙1.0747億支，比20__年全年增加了747萬支。可見，公路已經成為違法運輸煙草專賣品的主要渠道，非法運輸的勢頭有增無減。
（二）貨運站（場）、貨運企業是違法運輸煙草專賣品的主要場所。
近年來，我市貨運行業發展迅速，運輸生產的組織方式和行業結構發生了巨大變化，涌現了一批發展迅猛，獨具特色的貨運站（場）、貨運企業、貨運服務企業和物流中心。隨著社會貨運需求總量的急劇增長，需求結構的多樣化，使得從事運輸信息服務和貨運的企業——貨運配載得到迅速的發展，貨運服務更加專業、高效、便捷和安全，從而極大地提高了貨物流通的速度和安全性。同時，也為非法運輸卷煙提供了便利條件。
一是運費低廉，迅速快捷。如：從廣東到__，通過道路貨運或貨運服務企業托運卷煙，每件收費30－40元，一般3天就能到達。而通過其它運輸方式，每件收費50－80元，約4天到達。
二是方便靈活，手續簡便。道路貨運及貨運服務企業點多面廣，遍布全市，服務周到。貨運站（場）一般不對站（場）內貨運企業運輸的貨物進行檢查。貨運企業對托運人和收貨人填寫信息的完整性和真實性也不進行核對，手續簡便。為不法煙販非法運輸卷煙提供了便利條件。
三是安全隱蔽，不易查獲。不法煙販常常通過偽報品名，偽裝運輸，填寫虛假個人信息的方式非法運輸卷煙，隱蔽性強，不易被查獲。一旦貨物被查獲，執法部門也很難查找到真正的貨主，無法進行深入的調查，從而大大降低了托運人的風險。
據不完全統計，今年1－8月，全市各級煙草專賣行政主管部門在道路運輸貨運站（場）共查獲違法運輸卷煙案件75起，涉及豐臺、大興、朝陽、房山等6個區40余家貨運站。其中，在豐臺區漢龍貨運站查獲無證運輸卷煙案件13起，在大興區大運物流、星光物流、巨鴻物流分別查獲無證運輸卷煙案件6起。僅8月份，在京良路附近就連續查獲兩起無煙草專賣品準運證非法運輸假煙大案，“8.16”無證運輸假煙案，查獲假煙15個品種211萬支，標值103萬余元；“8.21”無證運輸假煙案，查獲假煙19個品種1212萬支，標值106萬余元。調查中還發現，我市煙草專賣行政主管部門查獲的其他涉煙案件中，絕大部分卷煙的包裝箱皮表明查獲的非法卷煙是通過各類貨運站（場）運輸進京的。特別是一些在城鄉結合部自發形成的貨運站（場）以及部分私營和個體貨運企業已經成為違法運輸煙草專賣品的主要場所。
（三）偽報品名、偽裝運輸是違法運輸煙草專賣品的主要形式。
雖然近年來全國各級煙草專賣行政主管部門不斷加大打擊違法運輸煙草專賣品行為的力度，并取得了明顯成效。但不法煙販非法運輸卷煙行為仍很猖獗，利用公路貨運環節非法運輸卷煙行為有增無減，而且運輸的形式多樣，手段更加隱蔽。為逃避打擊，不法煙販運輸卷煙主要采取以下形式：
一是偽報品名、偽裝運輸。這是大多數不法煙販采取的主要形式。雖然《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規對運輸煙草專賣品等禁限運物資做了明確規定，對承運人運輸上述貨物提出了明確的要求。但不法煙販為規避法律，實現非法運輸，全部采用偽報品名、偽裝的方式托運卷煙。偽報品名不僅有利于不法煙販運輸卷煙，而且有利于承運人逃脫處罰，因此，廣為適用。
二是小批量、多品種、多批次的方式偽裝運輸，即利用貨運配載服務高效、便捷和安全的特點，采取小批量、多品種、多批，“螞蟻搬家”的方式偽裝運輸。這樣不僅適合不法煙販根據市場需求，以銷訂購，勤進快銷，不留庫存的靈活經營方式，而且增加了執法部門查處的難度，降低了被查處的風險，減少了被查處后的損失。
三是相互勾結，形成利益共同體，整車販假。一些不法煙販利用貨運行業的激烈競爭、貨運企業的驅利性以及貨運管理中的漏洞，與部分不法貨運企業和貨運服務企業相互勾結，建立利益共同體。通過調動貨運企業和貨運服務企業的積極性，利用貨運企業和貨運服務企業整車販運假煙，逃避監管和處罰。20__年上半年我市查獲了“1.13”、“3.4”、“4.2”、“6.21”四起整車運假案件,在車內查獲假煙共計2388.95萬支，標值666.194萬元。
四、貨運站（場）和貨運企業的管理
（一）管理貨運站（場）和貨運企業的法律依據
據不完全統計，截止20__年4月，__市道路運輸管理部門適用的行政執法依據（含現行有效的交通專業法規和相關專業法規）共79部。其中，涉及公路貨物運輸的執法依據50余部，具體包括：3部行政法規，即《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》；1部地方性法規，即《__市道路運輸管理條例》；20余部部門規章，即《道路危險貨物運輸管理規定》、《道路貨物運輸及站場管理規定》、《道路運輸行政處罰規定》、《汽車貨物運輸規則》、《道路運輸車輛維護管理規定》、《汽車運輸業車輛技術管理規定》、《汽車運輸業車輛綜合性能檢測站管理辦法》等。這些法規規章不僅規定了從事道路貨物運輸的基本要求、行為規范和法律責任還規定了運輸禁限運貨物的特殊要求。
禁限運貨物是指依法禁止或限制運輸的貨物，煙草專賣品即屬此類。煙草專賣品作為一類特殊商品，國家對其生產、銷售和進出口依法實行專賣管理。《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》對運輸煙草專賣品做了嚴格規定，要求運輸煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發的準運證；無準運證的，承運人不得承運。這些特殊的法律規定也是相關管理部門對貨運站（場）和貨運企業進行監管的法律依據。貨運站（場）、貨運企業及其他貨運經營者必須依照上述規定開展貨運經營業務。
（二）貨運站（場）和貨運企業的管理主體
根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《__市道路運輸管理條例》以及__市政府的相關規定，目前__市道路運輸管理工作的主管機關是__市交通管理委員會，其所屬的__市運輸管理局、__市交通執法總隊和區縣交通局，負責本行政區域內的道路運輸管理工作。公安、工商行政管理、技術監督、勞動、稅務、財政、物價、規劃等管理機關，按照各自的職責，依法對道路運輸進行管理。
可見，道路運輸管理不是一個部門的事情，它需要各部門相互合作，綜合管理。__市運輸管理局、__市交通執法總隊和各區縣交通局作為我市交通行政管理部門和交通行政執法部門是道路運輸管理的主要部門，其他相關職能部門在各自的職責范圍內也負有相應的管理職責。
（三）道路運輸管理部門對貨運站（場）和貨運企業的管理權限
依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定，國家對道路貨物運輸經營和貨運站（場）經營實行許可制度。從事道路貨物運輸和貨運站（場）經營，必須具備法定條件，按照法定程序向縣級道路運輸管理機構提出申請，并提供相關材料。經道路運輸管理機構審查，予以許可的，應當持道路運輸管理機構頒發的《道路運輸經營許可證》依法向工商行政機關辦理有關登記手續。
道路運輸管理機構依法享有行政許可、檢查監督和行政處罰等職責。
1、行政許可權
道路運輸管理機構應當按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政許可實施程序規定》和《道路貨物運輸及站場管理規定》規定的程序實施道路貨物運輸和貨運站（場）經營的行政許可。包括審核發放道路貨物運輸經營許可證、道路運輸站（場）經營許可證、道路運輸車輛營運證；認可道路貨運經營駕駛員資格。
2、檢查監督權
道路運輸管理機構應加強對道路貨物運輸經營和貨運站（場）經營活動的監督檢查。具體包括：（1）監督許可證使用情況：檢查道路運輸經營者是否存在非法轉讓、出租道路運輸許可相關證件等違法行為。（2）監督運輸安全：檢查道路危險貨物經營者是否具備安全條件、是否存在重大運輸安全隱患；是否采取必要措施防止貨物脫落、揚撒；是否存在超越技術級別從事經營活動等違法行為。（3）監督規范經營情況：檢查道路運輸經營者是否存在未按規定使用或者偽造、涂改、倒賣、轉借道路運輸專用票據；是否存在為運輸車輛裝卸國家禁運、限運的物品；是否存在未按照規定的條件或者要求從事特種、專項貨物運輸等違法行為。（4）監督運輸企業信用：檢查道路運輸經營者是否存在違反物價管理規定多收費、亂收費等行為。
3、行政處罰權
道路運輸管理機構對違法從事道路貨物運輸和貨運站場經營者依法享有警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或相應的經營范圍等行政處罰權；對情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
據不完全統計，__市運輸管理局作為交通行政管理部門（含直屬城八區管理處）共有行政許可、行政處罰、行政征收等各類行政執法權49項，其中，涉及道路貨物運輸站（場）和貨運企業的17項，但沒有對運輸禁限運貨物的授權規定。__市交通執法總隊（含直屬八個執法大隊）作為交通行政執法部門作僅行政處罰權就有83項，其中，涉及國內道路貨物運輸管理的處罰權有24項，涉及運輸禁限運物品的處罰權僅1項。可見，對運輸禁限運貨物的監管并不是交通行政管理部門和交通行政執法部門的主要職責和監管重點。如何加強對貨運站（場）和貨運企業運輸煙草專賣品行為的有效監管需煙草專賣行政主管部門與交通行政管理部門和交通行政執法部門加強合作，協調解決。
五、加強貨運站（場）和貨運企業運輸煙草專賣品管理的建議
（一）加強組織領導，進一步完善聯合執法機制。
由于煙草專賣品自身的特殊性及其運輸活動的復雜性，治理和打擊非法運輸煙草專賣品的工作，單憑煙草專賣行政主管部門一個部門的力量難以有效開展，需要煙草專賣、運輸管理與交通執法等各部門協調一致、互通信息、齊抓共管，形成聯合執法的機制和工作局面。加強聯合執法，發揮交通行政管理部門、交通行政執法部門和煙草專賣行政主管部門的執法合力是有效打擊非法運輸煙草專賣品工作取得實效的重要保障。因此，交通、煙草部門應繼續加強組織領導，不斷完善聯合執法長效機制：一是定期召開會議。市交通委員會和市煙草專賣局應每年召開一次打擊非法運輸煙草專賣品工作聯席會，總結工作，表彰先進，部署任務。二是建立形勢分析制度。不定期召開卷煙市場和貨運市場形勢分析會，及時掌握非法運輸煙草專賣品行為的規律和動向，明確工作重點，制定相應措施。三是建立協調通報制度。公路運輸專賣分局要充分發揮專業分局作用，積極與__市運輸管理局和__市交通執法總隊協調，通報聯合執法工作的進展情況，提高交通、煙草聯合執法工作的針對性和有效性。
（二）加大調研力度，進一步研究新情況、解決新問題。
__的交通網絡四通八達，貨運行業方興未艾，貨運站（場）和貨運企業點多面廣，不法煙販違法運輸煙草專賣品行為日趨隱蔽，監管難度很大，這就要求交通、煙草部門必須從違法運輸的實際出發，研究情況，摸索規律，解決新問題。具體要做好以下工作：一是深入了解卷煙市場情況，研究違法運輸煙草專賣品的動向和規律，創新方法，采取措施，實施有效打擊。二是加強對貨運市場的調查研究，交通、煙草要密切合作，進一步摸清全市貨運行業發展現狀和場、站、點分布，建立相關檔案，實施有效監管。三是加強法律適用研究，進一步研究對存在非法運輸煙草專賣品行為的貨運站和貨運企業進行處罰的法律依據和法律適用問題。四是加強對打擊非法運輸煙草專賣品行為的獎勵政策研究，進一步加大獎勵力度，充分調動積極性，強化對非法運輸行為的打擊力度。
（三）加強信息管理，進一步建立和完善有效信息網絡。
違法運輸流動性大，貨運行業點多、面廣，隱蔽性強，要求我們必須建立和完善全市查處違法運輸案件信息管理網絡。為及時、全面、快捷的掌握相應信息，提高辦案效率，應著力抓好以下工作：一是積極發展舉報隊伍。線人舉報是查處違法運輸煙草專賣品行為的主要線索來源，因此，各級交通、煙草部門要下大力氣培養舉報隊伍，嚴肅情報工作紀律，調動舉報積極性，提高舉報信息質量，提高聯合執法效率。二是拓寬打擊違法運輸的宣傳范圍。在積極向線人宣傳獎勵政策，主動介紹發現違法行為、經營案件信息基本知識的基礎上，采取向貨運站或貨運企業宣傳煙草專賣、道路運輸的政策規定，印發涉及舉報電話、舉報政策為主要內容的舉報單、舉報卡，拓寬信息渠道。三是建立信息互通處置制度。各級煙草專賣行政主管部門查獲貨運站或貨運企業存在違法運輸卷煙行為并依法進行行政處罰的，應于做出行政處罰之日起7日內向同級交通行政管理部門和交通行政執法部門通報有關情況。交通行政管理部門和交通行政執法部門應當指定專人，對涉案的貨運站或貨運企業進行處理。交通行政管理部門和交通行政執法部門在執法過程中發現貨運站或貨運企業存在違法運輸卷煙行為的，應及時向煙草專賣行政主管部門通報有關情況或及時將涉煙案件移交煙草專賣行政主管部門。煙草專賣行政主管部門應當指定專人依法對涉案的貨運站或貨運企業進行檢查處理。四是建立違法運輸煙草專賣品企業名單目錄制度。各級交通、煙草部門要嚴密監控轄區運輸態勢，廣泛收集案件線索，重點查處組織性、團伙性、網絡性強的，有一定規模的違法行為，并建立違法企業名錄，采取有效措施，實施重點監管，嚴厲打擊非法運輸煙草專賣品行為。
（四）加強聯合執法力度，進一步嚴厲打擊違法運輸假煙行為。
各級交通行政管理部門、交通行政執法部門和煙草專賣行政主管部門要堅持守路有責，強化監管，密切合作，嚴厲打擊的原則，徹底切斷違法運輸假煙渠道。重點應把好“三關”。即：一是把好審批監管關。各級交通行政管理部門、交通行政執法部門應加強對轄區貨運場站經營者和貨運企業的資格審批，交通、煙草部門要加強宣傳政策規定，教育其守法經營，加強日常監管。特別要加強對非法運輸假煙問題比較嚴重的重點地區、重點站場、重點線路、重點企業的監管，要采取措施，并及時互通信息，向社會通報違法貨物運輸企業和貨運站名錄，從源頭上治理違法運輸問題。二是把住道路出京、進京關。交管部門要加強對重點道路檢查站的檢查與管理，一旦發現涉及違法運輸煙草專賣品事實，及時啟動交通、煙草聯合執法機制，共同查辦違法運輸行為。三要把住聯合執法能力關。煙草專賣行政主管部門、交通行政管理部門和交通行政執法部門具有對存在違法運輸煙草專賣品行為的貨運企業和貨運站的行政處罰權，因此，加強隊伍建設，提高執法隊伍素質和能力尤為重要。要定期召開各級煙草、交通聯合執法骨干參加的座談會，增進感情，以會代訓，提高案件經營、案件查處、案件移交、案件審理能力，為打擊違法運輸假煙工作奠定能力基礎。附表1
__市高速公路一覽表
序號
路線名稱
起點
止點
1
京福線(京滬高速)
__三環路
市界
2
京珠線(京石高速)
__六里橋
琉璃河
3
丹拉線(京沈高速)
__四方橋
市界
4
丹拉線(五環路)
__京哈路
京沈路
5
丹拉線(八達嶺高速)
__昌平西關
西撥子
6
丹拉線
__西撥子
市界
7
京銀線(八達嶺高速)
__馬甸
平西關
8
京哈路
__北關
燕郊
9
京廣路
__玉泉營
榆垡
10
六環路
__京沈路
黃村南
11
五環路
__g110 路
機場路
12
機場路
__三元橋
首都機場
13
京塘路
__三環路
通州北
14
國道101 線
__
沈陽
15
國道102 線
__
__
16
國道103 線
__
塘沽
17
國道104 線
__
福州
18
國道105 線
__
珠海
19
國道106 線
__
廣州
20
國道107 線
__
深圳
21
國道108 線
__
昆明
22
國道109 線
__
拉薩
23
國道110 線
__
銀川
24
國道111 線
__
加格達齊
25
正在建設中的國道主干線
丹東
拉薩
附表2
經審批且在運營的貨運站基本情況統計表
序號
區域
名稱
地址
場地及設施情況
年營業收入
（萬元）
1
豐
臺
區
__漢龍公路貨物運輸服務中心
豐臺區新發地潘家廟258號
占地392畝，辦公面積3.4萬平方米，停車場20.5萬平方米，倉儲面積2.2萬平方米。入駐企業203家。目前，__西南地區最大的貨運交易場所。
1800
2
__市宛平貨物運輸服務中心
豐臺區蘆溝橋杜家坎環島北側
占地63畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場0.97萬平方米，倉儲面積2.4萬平方米。入駐企業30家。
178.2
3
__順福海貨運服務中心
豐臺區南苑路15號
占地24畝，辦公面積0.096萬平方米，停車場0.58萬平方米，倉儲面積0.9萬平方米。入駐企業27家。
75
4
朝
陽
區
__祥龍物流有限公司貨運樞紐分公司
朝陽區百子灣18號
占地31畝，辦公面積0.25萬平方米，停車場1.04萬平方米，倉儲面積0.7萬平方米。入駐企業36家。
1612
5
__十八里店運輸服務有限公司
朝陽區十八里店西直河康化路1號
占地40畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場1.6萬平方米，倉儲面積0.18萬平方米。入駐企業69家。
1300
6
__京東貨運服務有限公司
朝陽區管莊楊閘雙會橋東200米
占地30畝，辦公面積0.4萬平方米，停車場1.5萬平方米，倉儲面積0.1萬平方米。入駐企業40家。
798
7
石
景
山
區
__祥龍物流有限公司貨運樞紐分公司吳家村貨運樞紐站
石景山區魯谷大街80號
篇9
一、企業基本情況
遼寧清河發電有限責任公司（以下簡稱“清電公司”）位于遼寧省鐵嶺市清河區，其前身清河發電廠始建于1966年，1970年第一臺機組并網發電，經4期擴建1984年末全部竣工。1、2期工程裝機容量4×100MW（其中2期工程2×100MW機組為前蘇聯生產），3、4期工程裝機容量4×200MW（其中3期工程3×200MW機組為前蘇聯生產），現總裝機容量1200MW。清電公司年發電消耗原煤400萬噸左右，設計煤種主要為遼寧鐵煤集團生產的長焰煤，發熱量一般在17145kJ/kg，揮發分一般在40。由于鐵煤集團煤炭資源緊張，現煤源主要構成為鐵煤集團約25、黑龍江龍煤集團約30、內蒙古霍煤集團約15、吉林遼源礦務局約20、其他地方礦約10。煤炭運輸方式為火車運輸，有鐵路專用線31.3公里，自備機車6臺。
20xx年，清電公司作為中國電力投資集團公司主輔分離、運檢分離改革的試點單位，進行了為期一年的深化體制改革工作，至20xx年年底將原清河發電公司一分三，即遼寧清河發電有限責任公司、遼寧清河電力檢修有限責任公司和遼寧清河電力實業有限責任公司。改制后的清河發電有限責任公司作為存續公司管理和運行發電資產。
二、評估過程簡述
清電公司能耗專項評估隊根據集團公司安生綜合函[20xx]12號“關于對清河發電公司進行能耗專項評估的通知”精神，于20xx年6月22日至7月9日對清電公司的能耗管理進行了為期18天的專項評估。評估隊共有8人組成，其中有隊長1人，隊員7人。評估隊共分三個組，分別是燃料管理組3人，運行指標組2人，非生產耗能組2人。本次評估重點圍繞清電公司自20xx年1月至5月供電標準煤耗指標不正常升高的問題，對影響該指標的有關燃料管理、運行指標管理、非生產耗能管理等因素進行全面評估。評估隊嚴格按照集團公司《發電企業業績目標和評估準則（試行）》、《發電企業業績評估指南（試行）》、《發電企業業績評估管理制度》等業績評估標準文件為依據，本著“標準高，評估準，分析透”的原則，采取訪談、現場調查、核查報表和臺帳、調閱有關歷史數據和規章制度等方式。評估期間共查閱規章制度40份、報表121份、有關文字材料74份、日志37份；訪談有關人員156人次，其中：廠級領導4人次，中層管理人員36人次，一般管理人員72人次，其他人員51人次；召開座談會2次，問卷調查1次。此外，評估隊參加了6月末煤場盤煤2次，隨機采樣1次，監測原煤采樣2次，抽查原煤樣10份。
為使這次能耗評估活動取得預期的效果，正式評估前一個月，評估隊按程序對清電公司能耗專項評估進行了預訪問；評估期間，集團公司業績評估辦公室袁德、柳光池兩位領導，親臨現場，指導工作，對評估工作提出了具體要求。此外，清電公司對這次能耗專項評估較為重視，從廠領導到普通員工都能以坦誠開放的態度提供資料、給予配合，這些為這次專項評估順利完成奠定了良好的基礎，為此我們謹向清電公司表示感謝。
評估活動，未找出值得推廣的良好實踐，共找出有待改進的地方8項。
三、基本評價及主要評估結論
（一）能耗管理工作基本評價
今年以來，清電公司在煤炭資源緊張、煤炭質量下降、煤炭價格上漲幅度較大、電力市場競爭日趨激烈等不利的外部市場環境下，能夠克服困難，千方百計組織煤源，爭取多發電量。今年在去年完成68.05億千瓦時電量的基礎上，1-5月累計完成發電量265657萬kWh，連續安全運行達292天，本年已實現一個百日安全生產周期。但是，清電公司在生產經營過程中，對企業能耗指標的異常情況，未能引起足夠的重視，也沒有積極采取有效的應對措施，以致20xx年1-5月供電煤耗指標大幅度上升。20xx年1-5月清電公司累計完成供電煤耗424.22g/kWh,同比上升38.57g/kWh。其中1月份完成456.13g/kWh，同比上升70.63g/kWh；2月份完成444.39g/kWh，同比上升58.13g/kWh；3月份完成417.12g/kWh，同比上升32.16g/kWh；4月份完成402.66g/kWh，同比上升16.73g/kWh；5月份完成399.31g/kWh,同比上升13.67g/kWh。
供電煤耗如此大幅度上升是不正常的，反映了企業在能耗管理上長期存在著較多有待改進的地方：
1、清電公司領導對能耗管理不夠重視。表現在：一是對集團公司下達的20xx年度能耗考核指標：供電煤耗383g/kWh、綜合廠用電率8.8（中電投安生[20xx年]62號文件），沒有按計劃分解，分月控制，也沒有具體的保證措施。二是對目前供電煤耗和綜合廠用電遠遠高于集團公司下達的考核指標，沒有及時組織綜合分析，找出影響能耗大幅度升高的真實原因，更沒有具體的解決措施。三是能耗管理上職能部門界面不清晰，責任不明 確，分析不及時，措施不具體，考核不到位。
2、整體能耗管理水平低下，個別環節問題比較突出。表現在：一是思想意識、管理意識、市場意識、效益意識淡化，還沒有完全擺脫舊的思維方式和工作方法；二是燃料基礎管理工作薄弱。燃料管理只注重煤耗和入廠、入爐煤熱值差兩個指標，忽視全過程管理；數據統計人為調整，煤耗不準確，以致出現入廠、入爐煤熱值差和供電煤耗值大起大落，根本不能反映機組的實際煤耗水平；煤場管理薄弱，采、制樣、化驗工作缺少有效的監督約束機制；三是非生產用能管理觀念陳舊，缺乏效益意識。非生產用能計量裝置不全，無法核實真實的供熱、供電負荷，只是象征性收取，無法保證全額回收，大部分都納入煤耗計算，影響了機組煤耗水平。四是運行指標管理粗放，很多經濟指標長期偏離設計值和規定值，沒有組織研究解決，使得機組運行經濟性較差。
（二）主要評估結論
1、在當前設備健康狀況、機組運行工況和發電負荷率等條件下，機組全年平均供電煤耗應在380g/kWh以下
（1）在不增加機組技術改造前提下，通過加強設備檢修、維護和運行管理，提高機組運行指標水平和大機組發電比，減少啟停次數，降低各種單耗和綜合廠用電率，至少可降低供電煤耗10g/kWh。
（2）加強非生產用熱、用電管理，規范與實業公司的關聯關系，對非生產用熱、用電做到全部收費，至少可降低供電煤耗12g/kWh。
要實現這一目標，最重要的是加強燃料全過程管理（包括入廠、入爐煤熱值檢驗、入爐煤計量、煤場管理、燃煤的摻燒調配等），提高檢驗的準確性，減小熱值差，保持入爐煤質相對穩定，最大限度地降低各種損耗。
2、清電公司20xx年1-5月供電煤耗上升原因
清電公司20xx年1-5月供電煤耗累計完成值與同期比較上升了38.57g/kWh,需多耗用原煤15.52萬噸。
（1）生產小指標綜合影響使供電煤耗上升5.54g/kWh，多耗用原煤2.23萬噸。評估隊用反平衡方法計算與同期比較，今年因發電量較同期少發23370萬千瓦時，綜合廠用電率同比上升0.61個百分點，生產小指標綜合影響使供電煤耗上升5.54g/kWh（機組指標分析影響上升4.34g/kwh），多耗用原煤2.23萬噸。
（2）供電煤耗存在人為壓低現象，煤耗上升13.35g/kWh，使煤場虧損5.37萬噸。評估隊用反平衡方法計算20xx年1-5月供電煤耗累計值為399g/kWh，煤耗水平基本符合機組實際情況。清電公司20xx年1-5月份統計上報供電煤耗累計值385.65g/kWh，人為調整，影響煤耗上升13.35g/kWh，以致賬面存量增加，引起煤場虧損5.37萬噸，煤場虧損對今年煤耗大幅度升高有較大影響。
（3）燃料管理影響供電煤耗上升19.68g/kwh，多耗用原煤7.92萬噸，是今年1-5月供電煤耗上升幅度較大的主要原因。
(詳細分析見附件1；20xx年1-5月非生產供熱耗煤同比無影響。)
四、有待改進的地方
（一）煤耗計算數據混亂，不能反映機組真實煤耗水平
事實依據：
1、煤耗計算采用原始數據混亂。清電公司統計上報供電煤耗計算入爐煤耗煤量數據源有三個，分別是燃管中心月統計耗煤量、皮帶秤月累計用煤量、生產早報累計上煤量。20xx年1月采用皮帶秤計量耗煤量379976噸，20xx年2月采用燃管中心上報耗煤量309429噸，20xx年5月采用生產早報累計上煤量329538噸。
2、計算入爐煤量人為調整。20xx年7月燃管中心上報耗煤量為335710噸，而計算煤耗所用入爐煤量為319710噸，人為調整16000噸；20xx年8月燃管中心上報耗煤量為373934噸，而計算煤耗所用入爐煤量為328934噸，人為調整45000噸；20xx年11月燃管中心上報耗煤量為393592噸，而計算煤耗所用入爐煤量為377592噸，人為調整16000噸；20xx年5月生產早報耗煤量為329538噸，而計算煤耗所用入爐煤量為319538噸，人為調整10000噸。
3、入爐煤熱值不是實際檢測值，而是入廠煤熱值減去人為調整數確定入爐煤熱值。20xx年1~2月在入廠煤熱值上減去120kcal/kg，3~6月在入廠煤熱值上減去110kcal/kg，10月在入廠煤熱值上減去410kcal/kg。20xx年2月在入廠煤熱值上減去318kcal/kg，3~5月在入廠煤熱值上減去120kcal/kg。
4、皮帶秤1995年安裝至今不能正常運行，無法對入爐煤量用計量裝置進行統計。20xx年4月19—28日，皮帶秤數據失靈，分爐上煤量和累計上煤量均在億噸以上；6月26日，8號爐上煤量出現負數。
原因分析：
1、清電公司對煤耗指標管理概念不清，只關注煤耗指標的最終數據，不重視對影響煤耗各個環節的過程管理；對集團公司及中電國際的燃料管理制度執行不力，對煤耗管理沒有明確一個職能部門歸口負責，煤耗管理的相關部門職責不清，當煤耗出現不正常波動時，沒有管理部門和責任人進行全面分析，查找原因，制定相應的整改和防范措施，而是隨意調整數據。
2、入爐煤沒有采樣裝置，也沒有采取相應的措施，無法對入爐煤質量進行檢驗，造成了入爐煤熱值人為調整確定，同時也不能對入廠煤質量進行核對監督。
3、清電公司長期不重視皮帶秤管理，皮帶秤檢定制度不符合集團公司的要求，皮帶秤檢定有章不循。《清電公司燃煤入爐計量系統檢修、維護、校驗管理規定》3.1條款：入爐計量系統每月進行一次實煤標定，不符合集團公司燃料管理制度每月校驗2~4次的規定。實際工作中也沒有按自己規定的制度校驗皮帶秤，20xx年僅4月和6月各校驗一次。
改進建議：
1、公司領導應從思想上高度重視能耗的過程管理，嚴格執行集團公司燃料管理的有關規定。建立完善的入爐煤計量及采、制、化管理制度，明確煤耗歸口管理部門及相關部門職責，建立煤耗分析管理制度，定期進行發、供電煤耗的正、反平衡驗證，對不正常的煤耗波動保持高度的警覺，及時組織分析、查找原因，限期制定措施、加以解決，確保入廠煤和入爐煤熱值差的真實性。
2、煤耗的計算和數據統計要嚴格執行《統計法》，數據源要真實、準確，應將皮帶秤的計量數據作為燃煤量的唯一數據來源。有關部門報表和數據應協調一致，出現不一致時，應及時分析，如涉及到數據調整時要附調整依據和文字說明。
3、針對體制改革后出現的設備維護與運行界面不清、協調困難等問題，清電公司應及時與檢修公司簽訂規范、嚴謹的設備維護合同，在合同中明確工作內容、工作標準及可操作的考核條款，必要時中電國際應派人進行指導和協調。清電公司自身要建立健全設備巡查、維護監督、考核機制，盡快投運入爐煤采樣裝置，以獲得真實的入爐煤熱值。
4、重視皮帶秤的管理，加強皮帶秤的運行、維護、校驗工作，提高其投入使用率，保證計量的連續性和準確性。皮帶秤校驗必須符合集團公司燃料管理制度的要求，并認真執行。
（二）燃煤檢驗未建立雙重核對機制，缺少有效監控手段
事實依據：
1、入廠煤的采、制、化工作均由燃管中心一家完成，無法對入廠煤質量實行有效監督。
2、入爐煤沒有采樣裝置，也沒有獨立的入爐煤化驗室，無法反映入爐煤的真實熱值，也不能對入廠煤熱值進行核對。
3、評估隊在6月22日和6月28日現場觀察時，發現采、制樣均不能按照國標要求嚴格執行，煤車采樣深度不夠，二分器使用不符合標準。采樣班共有25人，其中主要擔負采、制樣操作的臨時工12人，均無證上崗。
原因分析：
1、清電公司對集團公司燃料管理制度關于建立雙重化驗核對機制的重要性認識不足、執行不力，目前入廠煤驗收只有一個部門負責，沒有形成相互監督的機制。
2、對采、制樣的主要操作人員（臨時工）培訓不夠，采、制操作不規范，帶班人員監督不到位。
3、公司領導針對日耗煤量較大，來車數量較多，人工采樣很難按照“國標”要求車車規范采樣以及冬季凍車嚴重、采樣代表性差的問題，沒有認真研究，采取有效措施。
改進建議：
1、嚴格按照集團公司及中電國際燃料管理制度的要求，盡快建立雙重化驗核對機制。加強燃料效能監察工作，成立以監審部門牽頭的燃料監督小組，每月不定期抽查采、制、化工作，尤其要加大自購煤的監督力度。
2、積極研究采用入廠煤機械采樣裝置的可行性；盡快采用入爐煤連續采樣裝置。
3、加強對采、制樣人員的管理，建立采、制樣人員的定期輪換制度，對采、制樣人員嚴格培訓，做到全員持證上崗。
4、針對目前煤炭市場變化、煤質下降的實際，建立應變機制，對信譽度較差的礦點來煤，采取有效的采制化措施，準確核實來煤的真實熱值。
（三）煤場管理不規范，出現不正常虧盈
事實依據：
1、煤場盤點數據不準確，出現不正常虧盈。20xx年9月6日和9月7日兩次盤點盈虧相差8048噸，兩次盤煤東煤場分別選用1.15噸/m3和1.0235噸/m3不同的密度。20xx年3月煤場盤虧15808噸，8月盤虧20536噸，9月28日盤虧55725噸，10月盤盈20xx噸。
2、煤場盤點不規范，沒有做到按月盤點。評估隊查閱20xx年和20xx年盤點記錄，發現20xx年3月是中旬盤點，6月是下旬盤點，9月是上旬盤點，11月是下旬盤點，不符合規定。煤場盤點未按集團公司燃料管理制度規定做到每月盤點一次，如20xx年1月、2月、4月、5月、12月、20xx年1月沒有盤點；盤煤時，未按要求進行煤堆整形；庫存煤密度長時間未做測定，僅憑經驗數據估算。
3、煤場存煤不能按照集團公司燃料管理制度規定的不同煤種分堆存放、先堆先用，對燃用高揮發份的褐煤沒有撒均壓實、定期測溫。6月28日評估隊參加廠里煤場盤點時，發現東煤場北側和中部各有一處自燃。評估隊訪談有關人員，了解到儲煤場20xx年發生多起自燃，今年3月末、4月初也曾發生過大面積自燃。
4、摻燒手段單一。清電公司制定的混配煤管理規定中的摻燒方案僅明確來煤的直接摻燒，沒有煤場取用時的劣質煤摻燒方案。
原因分析：
1、清電公司沒有嚴格執行集團公司的燃料管理制度，對煤場管理不重視，沒有采取有效措施。
2、煤場盤點組織混亂，責任不清，分工不合理，沒有制定盤點標準和執行程序。煤場出現不正常虧盈時，沒有及時分析，查找原因，而是任其盈虧，人為調整數據。
3、煤場管理有章不循。清電公司20xx年10月下發了《燃料儲煤場質量保證管理制度》，制度中規定了盤煤、儲煤場定期整形、防止自燃等內容，但是都沒有認真執行。煤場管理有關部門和人員責任心不強，主動性差，積極性不高。
4、清電公司對煤場儲存的高揮發份煤種沒有積極利用煤場現有設備進行摻配，以致高揮發份煤種長期存儲，造成熱值損失和自燃。
改進建議：
1、按照集團公司燃料管理制度的要求，修改和完善煤場管理制度，明確相關部門的職責，認真執行,并按制度檢查和考核，建立長效考核機制。
2、制定煤場盤點標準和執行程序，明確盤點人員和責任部門，嚴格固定盤煤時間，完善盤煤手段，改進盤煤方法，盤點記錄要規范齊全，參加盤點人員要簽字。
3、按集團公司的要求，完善煤場的儲存措施，完善煤場消防、噴淋設備。按煤種分堆存放，定期測溫，防止自燃。
4、充分利用現有設備，合理組織實施燃煤摻燒方案，重點加強高揮發份煤種的摻燒，真正作到先堆先用，燒舊存新，減少煤場損失。
（四）燃料數據統計不嚴謹，隨意性大
事實依據：
1、煤場虧噸損耗，隨意沖銷。20xx年9月份財務報表核銷儲損耗煤66589噸，20xx年12月又沖回。
2、燃料庫存數據，統計不規范。20xx年12月財務報表期末結余燃煤庫存126924噸，燃料報表12月期末賬面存煤60335噸，相差66589噸。20xx年1月燃料報表期初庫存為47342噸與20xx年12月燃料報表期末賬面存煤60335噸相差12993噸。20xx年9月燃管中心向商務部和財務部分別報出電生16—1表，月末庫存分別為51817噸和47021噸，燃管中心燃料報表20xx年11月月末結存量為85899噸，而20xx年12月月初結存量則變為84200噸，數據均不一致。
3、入爐煤沒有熱值化驗，熱值差完全是人為調整數字。20xx年7月熱值差調整為360kcal/kg，8月為287kcal/kg，9月為290kcal/kg，10月為410kcal/kg，11月為400kcal/kg，12月為280kcal/kg；20xx年1、3、4、5月在入廠煤熱值上減去120kcal/kg，2月熱值差調整為318kal/kg。
原因分析：
1、清電公司沒有嚴格執行集團公司燃料管理制度的有關規定，不能保證燃料數據的真實性、準確性。
2、清電公司沒有從根本上研究熱值差增大、煤耗升高的真實原因，不懂管理，不會管理，不學習管理，不研究管理，當發現帳物不符時，為了保持煤耗的相對平穩或控制熱值差在規定范圍內，弄虛作假，隨意調整數據。
3、沒有認真執行數據統計、審核的有關規定，相關負責人審核流于形式，不能及時發現和糾正統計數據的錯誤，以致出現數據的不統一。
改進建議：
1、清電公司應認真學習《統計法》，重視燃料數據的統計，嚴格執行統計法規，杜絕虛假數據。
2、煤耗計算要嚴格按照集團公司的要求采用規范的正平衡方法計算，用反平衡方法校驗。
3、制定燃料統計管理辦法，建立健全數據填報、審核、批準程序，落實責任部門和責任人。對主要統計結果要有部門負責人及以上領導簽字。
（五）非生產用能基礎管理薄弱，機制不完善
事實依據：
1、企業沒有制訂非生產用熱、用電管理辦法，也沒有制訂相應的工作標準，部門和相關工作人員管理職責不清。雖然編寫了《非生產用汽管理方案》、《企業內部非生產用電管理辦法》、《生產、非生產用汽流量計維護分工和統計計量管理》等制度，但沒有形成正式文件，也未以此為依據，認真執行。
2、非生產用電、用汽管理粗放、隨意。根據電廠《非生產用電管理規定》中第3大項第1條：“非生產用電范圍僅限于企業內部的非生產部分，不對外供電”，而由6kV母線引出的肖臺子線雞場變，為清河區公安局、檢察院等單位提供電能，顯然已超出此范圍。評估隊現場調研發現，存在私自接電、接汽現象。
3、非生產用電收費沒有保證措施。非生產用電每月由安生部負責抄表，財務部根據安生部抄表數據進行收費，而對于未交費的用電部分沒有相應的保證措施。根據財務部提供數據，20xx年1-4月非生產用電電費回收金額僅占應收費用的32.31。
4、非生產用電、用汽協議不規范，收費標準低于成本和市場價格。20xx年清電公司與經濟技術開發總公司（清電實業公司）簽訂的供熱合同規定：每噸乏汽（實際供熱蒸汽不是乏汽而是抽汽）費用為12.37元。沈陽地區供熱蒸汽的市場價格是每噸100元左右，若按照清電公司商務部提供的每噸蒸汽折算113公斤標煤來算，每噸蒸汽的成本價為48元（不含除鹽水成本），供汽價格僅相當于電廠成本價格的四分之一。20xx年1-5月非生產用汽影響供電煤耗共計15.57g/kWh。
5、非生產供熱未按實際負荷收費。由于供熱沒有計量裝置，清電公司和清河實業公司簽訂的供熱協議，按實業公司提供的67.5萬平方米收費，經評估隊測算，實際熱負荷遠大于此。根據沈陽市熱力工程設計研究院提供的數據，沈陽及周邊地區每平方米供熱標準新屋50J/s，舊屋65J/s。供汽流量用安生部提供的95t/h、供暖標準取用每平方米60J/s，核算供暖面積應在100萬平方米左右；跟據機組實際運行情況，供暖期間8號機帶熱負荷能力已達極限，由此推斷機組帶熱網面積遠不止是實業供熱公司提供的67.5萬平方米。
6、非生產用電存在不收費和收費價格不合理現象。非生產用電54家，不收費24家，20xx年1—5月份不收費電量4278429kWh，占非生產用電量55。原為企業養雞場提供的電源，養雞場關停后，現為清河區反貪局、檢察院等單位提供電能，長期不收費。對社會一些供電用戶收費標準20xx年5月前按0.25元/kWh，5月起調整為0.30元/kWh，低于職工社會用電0.45元/kWh價格。
7、生產與非生產用汽是由4臺10萬機的三段抽汽與4臺20萬機的二段、五段抽汽供給，8號機主要擔負熱網供汽。采用二段抽汽進行對外供汽既不經濟，也不符合節約能源的原則。
原因分析:
1、清電公司對非生產用能不重視，沒有建立一套完整規范的管理制度和收費保證機制，非生產用能基本疏于管理。
2、非生產用能對企業能耗影響程度模糊不清，非生產用能費用回收沒有保證措施，不能及時足額收回，以致出現供熱不按實際面積收費、收費標準過低和費用不能全額收取等問題。
3、清電公司領導觀念陳舊，缺乏市場意識。企業體制改革后，與實業公司、檢修公司的關聯交易仍停留在原來的觀念和方法上。
4、采用供熱蒸汽不進行經濟性比較和認真測算，缺乏對機組經濟運行的綜合考慮。
改進建議：
1、提高非生產用能對全廠能耗影響的認識，盡快建立健全配套、完善和適應新體制需要的規章制度，執行制度要有檢查和考核，保證各項管理制度順利執行，形成規章制度閉環管理。
2、將非生產用能管理納入節能監督管理，落實專責人和責任人，明確各自的職責，并與經濟責任制考核掛鉤。
3、按市場化運作規則，規范清電公司與檢修公司、實業公司之間的關聯交易，明確甲、乙方的權利、義務以及收費標準，按合同規定承擔各自的責任。鑒于家屬住房已商品化，有些房屋經過買賣產權性質發生了變化，因此在對外供熱方面一律按市場價格收費，對本企業職工的供暖可以以一定的方式進行補貼，這樣既保證了職工的利益，也維護了企業自身效益，同時也便于向其他用戶收費。
4、針對機組抽汽供暖對整個企業經濟性的影響，應借助必要的計量手段，采用機組等效焓降法進行綜合計算，確定單位供熱成本。
（六）非生產用能底數不清，部分用能不收費
事實依據：
1、非生產用汽沒有計量，用汽量不清。清電公司曾于20xx年在現場裝有10塊寧夏銀河儀表有限公司生產的WJ-3050-13A渦街流量表，用于生產和非生產供汽計量，由于管理不善，在20xx年初至20xx年已陸續全部損壞，至今未修復。由于無計量，非生產用汽底數不清，非生產用汽對煤耗影響按照每年核定的取暖費用進行折算，20xx年1-2月用汽量按照20t/h,20xx年1-3月用汽量按照40t/h，而安生部根據以往表計的統計數據來核算供汽量應在95t/h左右。計算供電煤耗所扣除的供汽量遠遠小于實際供汽量。
2、非生產用電有四分之一單位無表計量，電量隨意提供。非生產用電單位包括實業公司、電力建設安裝公司、檢修公司和社會相關單位，共計54家，裝有計量表計單位40家，另有14家單位沒有安裝計量表計，造成無法按實際收取電費。
3、大多數非生產用電用戶表計是安裝在用戶側，母線至用戶表計間線損與變損均計入廠用電量中。生產與非生產用汽在同一條蒸汽管路上，且沒有計量裝置，難以分清生產與非生產用汽，管理困難。
4、沒有正式的非生產用電、用汽的計量點圖，非生產用電、用汽線路及計量點布置不盡合理，給日常管理工作帶來困難。
原因分析:
1、清電公司領導對非生產用能不重視，對非生產用能的計量、收費等工作長期疏于管理，缺乏切實可行的管理辦法和手段，造成大量非生產用能流失。
2、公司領導對非生產用能收費管理不利，支持不夠，無保證機制；收費責任部門職責不清，無監督考核措施。
3、對于非生產用能計量裝置的損壞、配置不全等問題，長期無人過問、無人管理。
改進建議:
1、公司領導要高度重視非生產用能管理，完善相關管理制度和措施，明確部門職責，建立考核監督機制，做到非生產用能經濟合理，管理規范，收費到位。
2、清電公司應完善計量表計的配置，加強計量表計的維護管理、建立健全計量裝置臺帳，做到計量準確，管理有序，按表收費。
3、盡快組織有關專職人員對現有的非生產用電、用汽單位進行摸底排查，繪制出明確清晰的用電、用熱計量點圖，經批準下發至相關部門。
4、認真做好機組生產與非生產用汽的屬性界定工作，廠區內生產班組取暖、化學制水用汽應納入生產用汽。
5、對外供汽，同一單位應采用獨立管道集中供汽，安裝總表。非生產用電用戶表計應裝在母線側，線損和變損的合理分擔應與用戶以協議的形式明確。
（七）運行指標管理粗放制度執行不到位
事實依據：
1、能耗控制沒有保證措施。集團公司下達清電公司20xx年供電煤耗383g/kWh、綜合廠用電率8.8的能耗指標，沒有具體的落實計劃和保證措施。對于集團公司提出煤耗三年達到設計值的要求，清電公司雖然于20xx年5月16日制定了規劃上報中電國際，但未下發執行。
2、能耗指標考核不全面。一是清電公司僅有節約用油考核辦法，其它如補水率、綜合廠用電率、輔機單耗、配煤合格率等運行指標沒有考核辦法。二是沒有全面開展運行指標競賽活動，小指標競賽僅在發電部一個部門開展，沒有在其他生產部門進行，存在局限性。三是小指標競賽沒有確定目標值，以月度完成平均值為考核標準。
3、生產日報、月報數據不齊全。清電公司《安全生產日報》沒有反映機組運行狀況的機爐參數、效率等指標，《火力發電廠運行月報表》缺少鍋爐漏風、機組發、供電煤耗等指標，不便于管理人員掌握機組運行狀況。
4、運行分析制度執行不到位。清電公司《運行分析管理制度》規定：運行分析包括崗位分析、專業分析、專題分析及運行分析。但是，指標分析僅在月度進行，對制粉系統缺陷多、#4機組啟動過程中脹差大、#4機組振動降壓運行、#7機組調速系統擺動滑參數降真空運行等問題沒有進行專業分析或專題分析。
5、熱力試驗開展不正常。沒有按《節能技術監督實施細則》規定定期對鍋爐漏風、制粉系統漏風和灰場灰水比濃度進行試驗和檢測。鍋爐漏風、制粉系統漏風試驗規定每月進行一次，實際已長期未做；灰場灰水比濃度20xx年至今僅進行過一次測試。
6、熱工儀表沒有做到定期校驗和維護，部分計量表計不齊全、不準確。化學制水、供水表計已損壞兩年，至今未修復或更換；所有機組無單機補水表計；#1、#3、#6機組真空與排汽溫度不對應，#1、#3、#8爐給水流量與鍋爐蒸發量不對應，數據見下表：
機組
真空(-kPa)
排汽溫度℃
對應溫度℃
機組
蒸汽流量t/h
給水流量t/h
#1
94.68
38.4
33.25
#1
342
322
#3
94.4
37.6
34.27
#3
372
338
#6
93.7
39.0
36.48
#8
442
473
注:當時大氣壓99．83kPa
原因分析：
1、公司領導沒有按集團公司要求，對能耗指標做到“明確責任，落實措施，進行分析，確保管理不失控”。
2、清電公司對運行指標管理不重視，沒有做到認真策劃，指標管理沒有形成一套完整、規范的管理體系。
3、運行指標管理沒有建立嚴格的分析、改進、監督、考核機制，制度執行不嚴格，工作存在隨意性，一些基礎工作沒有落實。
4、不重視熱力試驗工作，現鍋爐熱力試驗組工作環境差，試驗設備陳舊、不齊全。熱力試驗組設置不合理。熱力試驗組機、爐專業分開，造成力量分散，資源不能合理配置，導致日常試驗、檢測工作不能正常開展。
5、儀表校驗工作不到位。體制改革后，儀表校驗由檢修公司負責，發電公司沒有很好理順同檢修公司的關聯交易關系，導致熱工儀表校驗、維護不及時。
改進建議：
1、認真貫徹集團公司對能耗指標的要求，要制定具體的落實措施，明確責任部門和責任人，建立有效監督和激勵機制，確保管理不失控，對已經制定的煤耗三年達設計值的規劃要進一步細化和完善，增強可操作性，盡快下發執行。
2、按照集團公司技術監督和能耗管理等方面的文件要求，及時修改完善節能技術監督實施細則并印發執行，規范和指導節能管理工作。根據人員變動，及時調整三級節能網成員，并積極開展活動。
3、完善指標管理考核辦法，開展指標競賽活動。將補水率、綜合廠用電率、輔機單耗、配煤合格率等運行指標納入考核范圍，并與經濟責任制掛鉤。
4、完善生產日報、月報表。在現有的《安全生產日報》、《火力發電廠月報表》中增加反映機組運行狀況的主要參數，便于運行和管理人員及時發現問題，開展分析工作。
5、在定期分析的基礎上，針對生產過程中出現的異常現象，認真開展專業分析或專題分析。運行指標分析，要分析單機指標變化情況、月度計劃完成情況等。
6、嚴格執行定期試驗、監測制度。對機爐熱力試驗組人員進行組合，配齊常規性試驗儀器，改善工作環境，開展好日常熱力試驗和檢測工作，為運行調整和設備檢修提供依據。
7、嚴格執行儀表、計量裝置定期校驗維護制度，保證表計的準確性，正確反應機組真實運行狀況。安裝（更換）化學制水、供水表計、單機補水表計，準確掌握全廠制水及單機補水情況。
（八）設備運行可靠性差影響機組經濟性
事實依據：
1、機組部分運行參數沒有達到規定值。20xx年1-5月份生產月報表中顯示，#4、#7機主汽壓力比額定值分別低0.26MPa、0.47MPa，200MW機組主汽溫度平均低6.47℃，再熱汽溫平均低9.34℃；凝汽器端差大，#2機組10℃，#4機組12.9℃，#5機組13.3℃，#6機組10.2℃；部分鍋爐排煙溫度偏高，24日現場觀察發現：#1爐排煙溫度平均171℃，#2爐排煙溫度平均145℃，#6爐排煙溫度平均170℃，#7爐排煙溫度平均177℃，后煙道高達190℃。#1、2爐排煙溫度比設計值120℃分別高出51℃、25℃，#6、7爐排煙溫度比設計值152℃分別高出18℃、25℃。
2、制粉系統設備故障率高、出力低、單耗大。清電公司20xx年1-5月份，制粉系統設備消缺影響發電量1192萬kWh，占所有輔機影響電量的63.04；其消缺耗油，占輔機消缺用油總量893噸的60。#3、#4爐風扇磨煤機性能低，檢修一次運行600小時后出力明顯降低。#5至#7爐鋼球磨煤機由于存在高負荷運行時大瓦溫度高的問題,鋼球裝載量少,不能達最佳充球量,制粉出力低，設備運行時間長，增加耗電量。
3、部分熱力系統嚴密性差，增加了汽水、熱能及電能損失。清電公司20xx年每月機組補水量在60000噸左右，按平均發電汽耗率3.7kg/kWh計算，全廠補水率實際達3.5以上（含非生產用汽）。通過對#6機組檢查發現，鍋爐定排總門、事故放水門、甲側省煤器放水門、所有過熱器、再熱汽疏水門存在內漏，汽水通過母管排至定排擴容器。100MW機組因凝汽器銅管漏，影響給水品質，鍋爐排污量增大，導致高溫、高壓汽水及熱損失增加。#1、#2、#7鍋爐省煤器再循環門內漏，影響鍋爐效率。#6至#8機給水泵再循環門內漏，使給水泵耗電率升高。
4、機組負壓系統不嚴密，影響運行經濟性。8臺機組中，除#6、#7機組外，其它機組真空嚴密性全部超標，#5機達到1700Pa/min。
5、因設備缺陷導致機組降參數運行。如#1、#5爐省煤器，#3爐水冷壁泄漏，降壓運行；#4機振動、#7機調速系統擺動滑參數、降真空運行。
原因分析：
1、體制改革后關聯交易沒有及時跟進，設備維護不到位。清電公司體制改革后設備檢修和維護由檢修公司承擔，發電公司沒有及時同檢修公司簽訂檢修、維護合同，20xx年8月份簽訂20xx年度檢修維護合同，20xx年6月份簽訂20xx年度檢修維護合同。20xx年和20xx年設備檢修維護工作有半年時間處于無合同約束狀態，導致設備維護不到位，機組運行可靠性和經濟性差。
2、《發電設備維護、消缺、節檢及季節性維修承包合同》及《設備缺陷管理制度》中考核規定不具體，可操作性差，考核不到位，檢修質量不能保證。20xx年對檢修公司的維護、消缺考核沒有兌現。20xx年1—5月份因檢修質量差、缺陷處理不及時導致的少發電量、多耗油量等現象在考核中沒有體現，每月對檢修公司僅有200—600元象征性的考核。
3、設備狀況差，影響機組運行參數。主、再熱汽溫及100MW鍋爐汽壓不能正常投自動，運行人員有時疏于調整。設備異常，迫使機組降壓或滑壓運行；所有鍋爐吹灰器不能正常投用導致汽溫低、排煙溫度高。#8爐對煤種變化適應性差，風機在高轉速運行時易發生振動，降出力運行，氧量不充足，影響燃燒調整及高負荷時產生結焦現象，造成汽溫偏低；無入爐煤采樣裝置，不能及時準確提供入爐煤質分析數據，運行人員缺少燃燒調整依據。
4、生產現場缺乏測溫儀、測振表等常規性監測儀表，不便于運行人員及時發現設備問題。
改進建議：
1、與檢修公司及時簽訂規范的設備檢修、維護合同，建立相互關聯且具有可操作性的考核約束機制。按設備缺陷分類，規定處理時限，對因設備缺陷處理不及時、檢修質量差等原因造成電量損失、燃油消耗增多、運行參數異常、設備可調性下降等問題在合同中明確考核規定。
2、嚴格執行設備缺陷管理制度。規范設備巡檢、缺陷統計、缺陷處理、檢修驗收等各個環節；對當前影響機組經濟運行的設備缺陷，如表計不準、閥門內漏、保溫破損、運行指標偏離設計值、機組汽溫、汽壓不能投入自動控制等問題，應明確責任，盡快加以解決；對暫時不能解決的問題組織分析和調研，制定切實可行的計劃和規劃，限期解決
3、發電公司各專業技術人員和點檢人員，應開展設備狀況定期分析，確定各機組不同工況下運行保證值和期望值。對日常出現的指標異常應及時組織分析，盡快查找原因；對自己負責管轄的設備切實做到心中有數，根據設備狀況及時組織檢修公司進行檢修、消缺工作，并對檢修過程實施監督，檢修后對檢修過程及檢修質量進行評估。
4、生產現場應配備能滿足生產需要的測溫儀和測振表，設立轉機振動檢測記錄臺帳、汽水系統閥門、設備保溫檢測記錄臺帳，并對以上設備進行定期檢查。
5、加強與東北電力科學研究院的合作，做好機組經濟性診斷、調整試驗工作，切實解決鍋爐排煙溫度高、#8爐再熱汽溫低、機組真空嚴密性差等實際問題。
6、加強調度管理，根據負荷曲線合理調度機組運行方式，提高大機組發電比例，優化運行調整，提高機組經濟性。盡可能保持機組連續運行，減少啟停次數，加強輸煤調度，合理配煤，穩定燃燒，降低燃油消耗；降低風機、制粉、給水泵等大輔機的耗電率提高運行經濟性。
7、完善、利用DCS系統，為在線監視、科學分析、指標考核管理等建立平臺，提供技術支持。
附件1
清電公司20xx年1-5月
供電煤耗上升幅度較大的原因分析
清電公司20xx年1-5月供電煤耗與同期比上升了38.57g/kWh,評估隊從燃料管理、非生產耗能管理、運行指標管理等方面，進行了全面分析，結果如下：
一、清電公司機組目前供電煤耗實際水平分析
1、評估隊用反平衡方法計算20xx年1-5月供電煤耗為404.54g/kWh，其中：10萬機組為429.8g/kWh,20萬機組為355g/kWh,扣除非生產供熱影響15.57g/kWh（1-3月按清電公司安生部提供的供熱負荷130t/h計算，4月、5月按35t/h計算），供電煤耗為388.97g/kWh。
2、20xx年6月供電煤耗計算結果
（1）評估隊現場采集數據，用反平衡計算為390.03g/kWh；
（2）清電公司用反平衡計算為396.96g/kWh，正平衡計算402.84g/kwh；
3、20xx年7月1日東北電科院做#6機組大修前熱效率試驗，反平衡計算發電煤耗346.33g/kWh。20xx年6月24—26日評估隊現場采集數據反平衡計算發電煤耗為346.67g/kwh,同東北電科院計算基本一致。
通過以上計算以及綜合比較同類機組的熱耗和綜合廠用電水平，評估隊認為清電公司在目前能耗管理水平、機組健康狀況、運行工況和發電負荷率下，機組全年平均煤耗水平應在402g/kWh以內，扣除供熱影響應在390g/kWh以內。
二、20xx年1-5月供電煤耗同比上升38.57g/kwh和原煤耗用量情況分析
20xx年1-5月，清電公司完成發電量265657萬千瓦時，同比少發23370萬千瓦時，應少耗用原煤量12.75萬噸,統計報表反映在少發23370萬千瓦時電量情況下，反而多耗用12.22萬噸，兩相合計同比多耗用24.97萬噸。分析如下：
1、20xx年1-5月入爐煤熱值累計為17507.82kJ/kg,同比下降1308kJ/kg，需多耗煤10.79萬噸。
2、非生產供熱今年1-5月扣除21636噸，而去年同期僅扣除8269噸，同比多扣1.34萬噸，相對少耗用原煤1.34萬噸。
3、清電公司20xx年1-5月統計上報供電煤耗累計值同比上升38.57g/kWh，需多耗用原煤15.52萬噸。具體分析：
（1）機組指標影響，評估隊用反平衡計算20xx年1-5月供電煤耗同比上升5.54g/kWh，多耗用原煤2.23萬噸。
（2）清電公司計算20xx年1-5月供電煤耗累計為385.65g/kWh，評估隊反平衡計算為399g/kWh。清電公司計算20xx年1-5月供電煤耗累計為424.22g/kWh，評估隊反平衡計算為404.54g/kWh。清電公司計算20xx年1-5月煤耗同比上升38.57g/kWh，評估隊反平衡計算同比上升5.54g/kWh，兩者相差33.03g/kWh。在機組狀況基本不變情況下，用反平衡方法計算煤耗升幅情況基本符合實際。因此，評估隊認為20xx年1－5月機組實際供電煤耗值應為399g/kwh。20xx年1-5月，清電公司上報的供電煤耗累計385.65g/kWh不符合機組實際情況，人為壓低13.35g/kwh，相對賬面增加5.37萬噸。
（3）燃料管理影響供電煤耗上升19.68g/kwh，多耗用原煤7.92萬噸。主要原因：
a、入廠煤熱值影響。由于沒有入爐煤化驗數據，入廠煤熱值的真實水平對清電公司供電煤耗影響較大，因沒有監控和驗證手段，影響程度無法量化。但是，通過對有關數據分析，評估隊發現入廠煤熱值存在虛高現象，入廠煤熱值的虛高對煤耗的上升有重要影響。
b、冬季凍煤影響。冬季凍煤對取樣化驗和清車底帶來困難也將造成一定的熱值和量的損失，無法量化分析。
c、煤場儲損影響。煤場儲存一定的高揮發煤種，因管理措施不到位，造成煤場熱值和自燃損失，無法量化分析。
三、燃料因素對供電煤耗的影響與分析
燃料管理影響供電煤耗上升19.68g/kwh，多耗用原煤7.92萬噸。評估隊用反平衡計算發、供電煤耗與同期比較，機組運行狀況對供電煤耗的大幅上升影響不大。因此判斷，供電煤耗大幅度上升與燃料管理過程有較大關系，煤場有較大虧損的可能性。但是，由于清河發電公司20xx年12月和20xx年1月均沒有提供盤煤報告，煤場虧損具體數據無法核實。分析如下：
1、煤場出現較大虧損可能性分析
（1）20xx年末，財務賬面存煤126924噸，而燃管中心帳存煤為60335噸，煤場虧損66589噸，至今未作處理，因此煤場繼續出現虧損的可能性存在。
（2）從燃運部統計上煤量和機組發電量同期對比以及發電原煤耗與熱值趨勢變化對比分析來看，入廠煤的熱值存在虛高現象，從而影響煤耗升高。20xx年2月與去年同期比較見下表：
時間項目
發電量
（萬kwh）
燃運耗煤量（噸）
入廠煤熱值（kcal/kg）
入廠煤直上量（噸）
04年2月
59872
310580
4719
271041
05年2月
48839
312654
4800
300468
同比
－11035
2074
81
29427
20xx年2月入廠熱值較同期入廠熱值高81kcal/kg，入廠煤直上量今年2月較去年同期多29427噸，燃運部統計耗煤量20xx年2月較去年同期多2074噸，但發電量比去年同期減少11033萬kwh。由于入廠煤直上量接近燃運部統計耗煤量，入廠熱值與入爐熱值的熱值差很小，鍋爐燃燒工況一致，鍋爐效率一致，相同的熱值、相同的煤量應發出相同的電量，但清電公司20xx年2月實際發電量較去年同期下降很多，而耗用煤量反而增加，由此說明20xx年入廠煤熱值有虛高現象。
此外，從20xx年1月至20xx年5月發電原煤耗（發電原煤耗是一個反映入爐煤量、入爐熱值與發電量之間關系的經濟指標）與入廠煤熱值對比趨勢來看，20xx年3月以后入廠煤熱值變化幅度不大，但發電原煤耗從7月開始大幅度升高，一直到今年5月，始終居高不下，而機組本身效率并無太大變化，說明入爐煤熱值下降幅度較大，如果熱值差是穩定的，則說明入廠煤熱值有虛高現象（趨勢見下圖，數據變化見附表）。
項目
單位
20xx-1
20xx-2
20xx-3
20xx-4
20xx-5
20xx-6
20xx-7
20xx-8
20xx-9
燃運發電原煤耗
g/kwh
578.6
518.7
505.4
556.4
559.5
586.9
659.6
699.9
665.7
商務報表發電原煤耗
g/kwh
510.6
537.1
539.7
576.5
563.5
583.3
609.6
624.8
651.5
入廠煤熱值
Kcal/kg
4991
4737
4692
4348i
4474
4343
4477
4307
4321
項目
單位
20xx-10
20xx-11
20xx-12
20xx-1
20xx-2
20xx-3
20xx-4
20xx-5
燃運發電原煤耗
g/kwh
643.4
639.6
647.1
670.3
640.2
627.8
628.2
647.8
商務報表發電原煤耗
g/kwh
646
619.2
634.9
649.5
621.6
663.4
643.6
618.1
入廠煤熱值
kcal/kg
4400
4369
4300
4537
4800
4094
4094
4228
2、因煤場管理不規范，造成儲存損失。由于20xx年煤炭資源緊張，進了一些低質煤和高揮發煤，同時難以組織優質煤摻配，以致儲存時間較長，造成熱值損失和自燃損失，無法量化。
3、冬季有4個月左右出現凍煤，一是取樣困難，易造成熱值虛高，引起煤耗上升；二是清車底困難，帶來煤量的損失，無法量化。
綜上分析，清電公司要從根本上解決目前供電煤耗較高的問題，必須切實加強燃料全過程管理。采取有效措施提高入廠煤質量和入廠煤質檢驗的準確性，完善煤質檢驗監督機制，防止入廠煤值虛高現象的發生。此外，要采取有效措施，減少煤場儲存和冬季凍煤所造成的各種損耗。
四、非生產用能對供電煤耗的影響及分析
清電公司非生產用能主要有非生產用電、非生產用熱和非生產用煤三部分。
1、非生產用煤對供電煤耗的影響及分析
非生產用煤主要是在水工分場，2臺容量為1t/h供冬季取暖的燃煤鍋爐。每年11月至來年3月共需4車皮約合240噸原煤，非生產用煤對供電煤耗影響很小，可以忽略不計。
2、非生產用電對供電煤耗的影響及分析
非生產用電包括收費和不收費兩部分，由安生部按月抄表計量分別統計。20xx年1-2月，有已結算的130萬kWh非生產用電從發電廠用電中扣除，而3到5月份則將全部結算與未結算463萬kWh非生產用電從發電廠用電中扣除。1－5月非生產用電中未結算的單位有不收費單位（職工家屬區深井水用電、家屬區取暖熱網用電、辦公摟廠區路燈照明等）以及未裝表計單位，電量合計428萬kWh。1－5月扣除未結算非生產用電量共計244萬kWh，影響廠用電率0.09，影響供電煤耗率0.49g/kWh。
清電公司自20xx年1月起（20xx年1、2月除外），計算發電廠用電量時采用總計廠用電量扣除所有非生產用電量（包括結算與未結算部分），而未結算電量的多少影響著發電廠用電率，同時也影響供電煤耗率，因此，在計算發電廠用電率時應將非生產用電中結算電量與未結算電量分別考慮。因此,非生產用電的變化不是影響20xx年1－5月供電煤耗增高的主要因素。
3、清電公司非生產用汽主要包括冬季供暖、班組浴池、工業用汽等三個方面
每年10月中旬至來年4月中旬的冬季供暖主要由8號機提供，根據實業公司下屬熱力公司經理介紹，近幾年熱力公司供暖面積在逐年增加，20xx年熱力公司供暖面積有67.5萬平方米，其中33萬平方米是職工住宅，收費面積有27萬平方米。清電公司其余7臺機組全年連續不間斷地向班組浴池與工業用汽單位提供汽源，非生產用汽數量很大，生產與非生產用汽共裝表計10塊已全部損壞，無法統計出非生產用汽量的多少，因而也就無法準確計算非生產用汽對供電煤耗的影響。
清電公司曾于20xx年裝有10塊寧夏銀河儀表有限公司生產的WJ-3050-13A渦街流量表。評估隊根據歷史的抄表數據，即清電公司安生部提供的供給熱力公司供熱蒸汽流量參考值95t/h、工業用汽與生產現場和浴池用汽參考值35t/h進行標煤折算，20xx年1-4月由于非生產用汽而影響供電煤耗約18g/kWh；而清電公司商務部在計算非生產用汽對煤耗影響時是按照每年核定的取暖費用進行折算的，20xx年1-3月蒸汽流量按40t/h，這樣同比20xx年1-2月的20t/h（清電公司商務部核定數據），非生產用汽影響供電煤耗變化分別為2g/kWh、4g/kWh。可見，非生產用汽是清電公司非生產用能中對能耗影響最大的部分，但不是影響20xx年同比20xx年供電煤耗增高的主要因素。
綜上分析，非生產用電、用熱雖然不是影響今年1-5月煤耗大幅度升高的主要原因，但是，對清電公司目前供電煤耗有較大的影響。因此，清電公司應切實加強對非生產用電、用熱的管理，盡快完善有關計量裝置，規范關聯關系，明確收費標準，建立健全相關制度、落實崗位責任和經濟責任制考核，確保非生產用能費用全數收回。通過以上措施，供電煤耗至少可降低12g/kWh(按清電公司提供數據計算，20xx年全年非生產供熱影響供電煤耗11.95g/kWh，非生產用電也有一定影響，僅今年1-5月就影響0.49g/kWh)。
五、運行指標對供電煤耗的影響及分析
1、20xx年1-5月份與同期運行指標對供電煤耗的影響分析
由于清河發電公司一直使用正平衡計算煤耗,雖然汽機、鍋爐試驗組每月根據指標完成情況計算并提供機組效率，但沒有作為統計煤耗計算的校核依據，指標對煤耗的影響得不到體現。評估隊對清電公司20xx年1-5月份與20xx年同期的20項小指標進行了對比分析（汽輪機指標、廠用電率采用耗差分析法）。
下表中的各項參數采用電廠運行月報表1－5月份平均值，報表數據由運行人員人工抄寫而成，會有一定偏差，分析結果可能存在誤差，但不影響對總體變化趨勢的分析。
清河發電公司20xx年1-5月份與同期經濟指標比較分析表
序號
名稱
單位
20xx年
20xx年
影響煤耗升降
序號
名稱
單位
20xx年
20xx年
影響煤
耗升降
1
汽機負荷
80.31
81.74
-0.54
12
主汽壓力
MPa
11.45
11.33
0.2
3
廠用電率
8.83
9.31
2.13
13
給水溫度
℃
224.7
222.4
0.31
4
爐負荷率
14
真空率
95.26
95.44
-0.61
5
輻射損失
15
排煙溫度
℃
147.23
150
0.78
6
大機組發電比
64.58
61.47
1.31
16
燃料發熱量
kJ/kg
19400
18290
7
對外供汽
噸
17
燃煤灰份
31.36
32.15
8
汽水損失率
2．0
2．17
0.21
18
氧量
6.7
6.43
10
主汽溫度
℃
534.9
532.6
0.45
19
飛灰可燃物
2.22
1.78
11
再熱汽溫
℃
531.5
530.2
0.1
20
爐渣可燃物
2.22
1.78
合計供電標準煤耗增加:4.34g/kWh
分析結果表明20xx年1-5月份因為指標變化影響全廠供電煤耗僅為4.34g/kWh，不是引起煤耗異常波動的主要因素。
主要指標影響情況分析如下：
（1）大機組發電量比下降。根據清電公司機組煤耗水平計算,大機組發電比每變化1，大約影響煤耗0.42g/kWh。20xx年1-5月份200MW機組發電占總發電量的比率為61.47，同比降低3.11個百分點，使煤耗升高約1.31g/kWh。20xx年1-5月份與同期大機組發電比完成情況如圖1：
（2）機組補水率升高。清電公司8臺機組投產運行年限已久，設備趨于老化，維護不到位，機組汽水系統嚴密性較差，機組補水率較高。20xx年1-5月份補水率累計完成2.17，同比升高0.17個百分點，影響煤耗增加0.21g/kWh。
（3）廠用電率升高。受煤質變化及發電量同比減少等因素的影響，導致引送風機、制粉、輸煤、給水泵耗電率和公用系統耗電率升高。20xx年1-5月份發電廠用電率完成9.31,同比上升0.48個百分點,影響供電煤耗升高2.13g/kWh。
（3）其他指標影響。其他指標如汽溫、汽壓、排煙溫度等與去年同期相差不大，同比對煤耗影響較小,負荷率、真空率有所升高，還影響煤耗下降，綜合影響僅為0.69g/kWh。
2、20xx年1-5月份與同期煤耗反平衡核算結果及分析
清電公司入爐煤計量裝置不能正常運行，所以，不能準確計量入爐煤量，另外煤質監督機制不健全，沒有入爐煤熱值化驗，僅根據燃管中心提供的入廠煤熱值減去120千卡作為入爐煤熱值，以月度提供燃煤量和熱值數據正平衡計算得出的煤耗率不能反映機組的真實能耗水平。因此，評估隊以清電公司安生部20xx年及20xx年1月－5月份機組月度統計數據為基礎，以燃管中心煤質化驗室提供的煤質分析月報數據為依據（僅用于鍋爐效率計算），對今年和同期1－5月份各機組煤耗進行了反平衡計算，并到生產現場采集運行機組實際運行參數,進行計算驗證對比,以考察機組實際煤耗狀況,同時把影響煤耗的其它因素進行了調查統計和分析。(注：利用機組月度統計數據進行反平衡計算,由于汽耗量包括冬季供暖等非生產用汽,非生產用能影響的煤耗量均包括在內)。
通過計算，繪制20xx年1-5月與同期全廠發電煤耗情況對比圖2；統計廠用電率完成情況對比圖3；實際供電煤耗完成情況對比圖4，便于進行對比分析。
20xx年1-5月份反平衡計算數據
時間
發電煤耗
(g/kWh)
廠用電
率()
供電煤耗(g/kWh)
發電量
（萬kWh）
大機組發電比
1月
369.42
9.68
409.01
49604
58.74
2月
365.9
8.49
399.85
59872
60.95
3月
363.12
8.77
398.03
64435
67.18
4月
358.71
9.05
394.39
52971
68.28
5月
362.18
8.35
395.18
62145
66.87
全廠
363.77
8.83
399
289027
64.58
20xx年1-5月份反平衡計算數據
時間
發電煤耗(g/kWh)
廠用電
率()
供電煤耗(g/kWh)
發電量
（萬kWh）
大機組發電比
1月
363.42
9.59
401.97
57684
62.52
2月
369.78
9.74
409.68
48839
57.79
3月
369.04
9.31
406.92
54413
59.09
4月
369.32
9.09
406.25
52483
64.96
5月
363.17
8.82
398.3
51238
62.82
全廠
366.88
9.31
404.54
265657
61.47
反平衡計算清電公司20xx年1～5月發電煤耗為363.77g/kWh，供電煤耗為399g/kWh。20xx年1～5月份實際發電煤耗為366.88g/kWh，供電煤耗為404.54g/kWh，同比增加了5.54g/kWh，該差值與指標分析差值相接近，供電煤耗只相差1.2g/kWh，進一步證實了運行指標的變化不是導致供電煤耗異常的主要因素。
3、機組實際煤耗狀況分析
（1)20xx年全年反平衡計算發電煤耗為365.49g/kWh，廠用電率9.26，供電煤耗為402.79g/kWh。扣除非生產用能影響煤11.95g/kWh,20xx年實際供電煤耗為390.84g/kWh。
（2)根據20xx年1-5月份反平衡計算404.54g/kWh，扣除15.57g/kWh非生產用能影響煤耗，20xx年1-5月份實際供電煤耗應為388.97g/kWh。
（3)為了摸清機組實際運行水平，評估隊成員深入生產現場，采集機組運行指標數據對其反平衡計算核實，加以驗證。
20xx年6月24－26日現場采集數據進行反平衡計算表
機號
負荷
(MW)
蒸汽流量(t/h)
計算爐效
()
廠用電率
()
發電煤耗
(g/kWh)
供電煤耗
(g/kWh)
#1
92.6
373.2
91.72
376.66
#2
98.81
390.5
92.43
363.58
#3
93.5
397.4
92.14
379.04
#4
#5
#6
152.8
475
90.39
346.67
#7
134.8
424.4
88.38
353.73
#8
145.3
442.5
91.54
327.53
全廠
717.81
9.1
354.53
390.03
注：(1)#4、#5機組檢修(2)機組平均負荷率79.76
從上表中計算所得結果來看，6臺機組平均發電煤耗為354.53g/kWh,供電煤耗為390.03g/kWh。與20xx年1-5月份采用月度統計數據反平衡計算結果404.54g/kWh低14.51g/kWh。出現差距的原因分析：
a、由于#4、#5機組檢修，只采集到了6臺機組的運行數據，但#4機組發電煤耗最高，從20xx年1-5月份及同期煤耗反平衡計算結果來看,#4機組平均發電煤耗高達408g/kWh，#5機組為348g/kWh,兩臺機組影響全廠發電煤耗降低3.55g/kWh。
b、目前（6月份）供暖已停在，減少了非生產用汽對煤耗的影響，降低煤耗10.96g/kWh。
C、6月30日遼寧電科院對6號機組進行了熱力試驗，試驗結果：汽機熱耗率8841.8kj/kWh,鍋爐效率89(未修正),計算發電煤耗346.33g/kWh,與評估隊計算發電煤耗346.67g/kWh基本一致。
4、清電公司1995年至20xx年歷年發、供電煤耗完成情況
從清電公司歷年供電煤耗完成情況來看，1997年以前始終在388g/kWh左右。隨著設備的老化，效率下降，1998年升至395g/kWh。之后，結合機組大修，通流部分改造，機組效率升高，煤耗又逐漸下降，恢復到387g/kWh左右的平均水平。20xx年下半年開始出現不正常升高，20xx年1-5月份猛增至424g/kWh。煤耗短時間內突然出現大幅度波動現象，從技術分析角度解釋不通，況且設備狀況和運行參數無異常變化。因此，必須從生產經營管理方面查找原因。
發電煤耗、供電煤耗及廠用電率完成情況統計如下圖5、圖6。
1995年-20xx5年供電煤耗廠用電率完成情況統計表
年度
1995
1996
1997
1998
1999
20xx
20xx
20xx
20xx
20xx
20xx
發電煤耗
348
349
351
357
354
351
349
350
351
354
384
供電煤耗
388
388
388
395
392
389
387
386
387
390
424
廠用電率
10.15
10.01
9.7
9.75
9.75
9.76
9.84
9.39
9.27
9.26
篇10
銷售業務是企業從生產到企業的收益整個過程中,占據著舉足輕重的作用,企業的銷售業務直接影響著企業的經營效率與效果,是企業追求利益最大化的最終體現。親愛的讀者，小編為您準備了一些銷售總結及計劃，請笑納!
銷售總結及計劃1一、工作總結
201x年即將過去，在這短短兩個月的工作中，在公司領導的關照與同事們的幫助下，也有了一點收獲;201x是我職場人生的一個轉折點，臨近年終，有必要對自己的工作做一下總結。吸取經驗、提高自己，有信心也有決心把明年的工作做的更好。我于2019年10月20日進入天一公司這個大家庭，在沒有加入天一公司工作前，我是沒有LED產品銷售經驗的，僅憑對銷售工作的熱情，而缺乏LED行業銷售經驗和行業知識。為了迅速融入到這個行業中來，到公司之后，一切從零開始，一邊學習產品知識，一邊摸索市場，遇到銷售與產品方面的難點和問題，便請教蔣總和張經理以及其他經驗豐富的同事，以期快速掌握產品及銷售方面的知識與技巧。通過不斷的學習產品知識，吸收學習行業的信息和市場經驗，逐漸對LED市場有了一個初步的認識和了解。自身還存在的缺點：
對于LED市場了解的還是不夠深入，對產品的各項參數掌握的還沒能爛熟于心，不能十分清晰的向客戶解釋，對于一些大的問題不能快速拿出一個很好的解決問題的方法。在與客戶的溝通過程中，專業知識十分匱乏，不能及時地給客戶專業指導與幫助。這些大大影響了銷售工作的質量與效率。
201x年這兩個月的銷售工作總體上是不滿意的，可以說是銷售工作做的十分自我失望。LED產品價格混亂，這對于開展市場造成很大的壓力。客觀上的一些因素雖然存在，但工作中自身其他的一些做法也有很大的問題，主要表現在銷售工作最基本的客戶訪問量太少。2019年11月初開始進行市場銷售走訪工作，兩個月的時間，總計出差約20多天，走訪3個區域市場，拜訪約80個客戶數，但有效(潛在)客戶只有10個左右。從上面的數字上看，無論從出差天數還是基本的訪問客戶工作都沒有做的很好。另外，在與客戶溝通的過程中，不能把我們公司產品的情況十分清晰的傳達給客戶，了解客戶的真正想法和意圖;對客戶提出的某些建議和疑問不能做出迅速的反應。在傳達產品信息時不能很清楚地知道客戶對我們的產品有多少了解和接受的程度。在今后的工作中一定加強學習并多請教領導和同事。
二、市場分析
現在LED燈具市場品牌很多，市場混亂且雜，根據LED未來發展趨勢并結合公司目前發展現狀，市場的開拓主要還是要依靠經銷商的推廣與項目工程商的使用。現在我們公司的產品從產品質量定位上屬于中上等的產品。在價格上也是賣得偏高的價位，在銷售產品過程中，牽涉問題最多的就是產品的價格。目前就有幾個因為價格而猶豫不決的潛在客戶。面對市政工程的客戶，價格也許不是特別重要的問題，但面對采購數量比較多但又零散時，客戶對產品的價位還是非常敏感的。在燈具零售及批發市場，我們公司進入的比較晚，產品的知名度與價格都沒有什么優勢，開拓市場壓力很大，所以期待公司盡快定位產品、市場，以明確的方向開拓銷售渠道。
LED未來市場是良好的，但目前形勢是嚴峻的。在技術發展飛快地今天以及國家對LED產業未來發展的規劃，現階段是關鍵時刻，假如不能在最短時間內把市場做好，沒有抓住這個機遇，很可能失去一些機會，再次進入市場將會是艱難的。以上是我的一些不成熟的建議和看法，如有不妥之處敬請諒解。
三、工作計劃
201x年的工作規劃(重點銷售工作規化)
1：適時制定出月計劃和周計劃，并定期向公司領導匯報與溝通，確保工作實施與落實;2：目標客戶定位，劃分大客戶與一般客戶、經銷商與項目工程商，分別對待，加強對大客戶的溝通與合作，用最短的時間贏取最大的市場份額;
3：目標區域市場定位與規劃，及時掌握區域市場內的行業狀況、產品架構等，反饋信息給公司領導做決策，正確布局區域內產品銷售市場。(目前定位合肥、徐州、連云港三點主要目標市場，而后以點擴面，帶動并輻射周邊區域市場)
4：與客戶發展良好的友誼，處處為客戶著想，把客戶做成自己的摯友，加深思想和情感上的交流。不能有惡意隱瞞和欺騙，答應客戶的承諾要及時兌現，講誠信不僅是經商之本，也是為人之本。
5：不斷學習并加強行業知識，為客戶帶來實用的資訊，以便更好地為客戶服務;并多結識與LED行業相關的各行業的優秀產品提供商，以備工程商及經銷商需要時能及時作好項目配合與幫助，培養及增強客戶忠誠度與依賴度。
四、近期項目
1：徐州奧彩照明工程公司 (戶外亮化為主)
橋洞照明(隧道燈)項目跟蹤，效果圖已經提交，等待客戶審核確認;
2：徐州漢晶科技照明中心 (戶外亮化工程及LED產品零售、批發)
樓體亮化項目：洗墻燈等共16棟樓體需要亮化，由于在我們沒有進入前，客戶已經訂好了春節前的產品合同，但爭取客戶后期訂單采用我們的產品，以達到初期合作目的。(客戶計劃春節前后來我司訪問考察)
3：連云港夢想亮化工程有限公司 (戶外亮化照明工程類企業)
戶外亮化照明及產品展廳，該客戶在連云港地區亮化工程項目上還是比較有規模和實力的，經過拜訪與多次溝通，原則上有合作意向，對于亮化項目及產品展廳再行詳細商談溝通。(客戶計劃春節后來我司進行考察)
4：徐州布嘉澤廣告有限公司 (戶外廣告及亮化為主)
護欄管及投光燈等戶外亮化產品，反應價格偏高(客戶要求使用低檔低價產品)。及時跟蹤溝通，期待尋找其他合作空間。
有壓力才有動力，有目標才有方向。作為銷售人員要有長遠的目標，清晰的思路，明確的方向，在未來的工作中，不管遇到任何挫折與阻礙，都要以樂觀、積極地心態去面對和解決。
在今后的銷售工作中，將以專業的思想意識、專業的態度、專業的技能、專業的行為習慣，將自己的工作能力和公司的實際環境相互融合，扎實進取，努力工作，為公司和自己都取得好的成績，實現雙贏。
銷售總結及計劃2一、本年度工作總結
201x年即將過去，在這將近一年的時間中我通過努力的工作，也有了一點收獲，臨近年終，我感覺有必要對自己的工作做一下總結。目的在于吸取教訓，提高自己，以至于把工作做的更好，自己有信心也有決心把明年的工作做的更好。下面我對一年的工作進行簡要的總結。
我是今年三月份到公司工作的，四月份開始組建市場部，在沒有負責市場部工作以前，我是沒有銷售經驗的，僅憑對銷售工作的熱情，而缺乏行業銷售經驗和行業知識。為了迅速融入到這個行業中來，到公司之后，一切從零開始，一邊學習產品知識，一邊摸索市場，遇到銷售和產品方面的難點和問題，我經常請教經理和北京總公司幾位領導和其他有經驗的同事，一起尋求解決問題的方案和對一些比較難纏的客戶研究針對性策略，取得了良好的效果。
通過不斷的學習產品知識，收取同行業之間的信息和積累市場經驗，現在對市場有了一個大概的認識和了解。現在我逐漸可以清晰、流利的應對客戶所提到的各種問題，準確的把握客戶的需要，良好的與客戶溝通，因此逐漸取得了客戶的信任。所以經過大半年的努力，也取得了幾個成功客戶案例，一些優質客戶也逐漸積累到了一定程度，對市場的認識也有一個比較透明的掌握。在不斷的學習產品知識和積累經驗的同時，自己的能力，業務水平都比以前有了一個較大幅度的提高，針對市場的一些變化和同行業之間的競爭，現在可以拿出一個比較完整的方案應付一些突發事件。對于一個項目可以全程的操作下來存在的缺點：
對于市場了解的還不夠深入，對產品的技術問題掌握的過度薄弱，不能十分清晰的向客戶解釋，對于一些大的問題不能快速拿出一個很好的解決問題的方法。在與客戶的溝通過程中，過分的依賴和相信客戶，以至于引起一連串的不良反應。本職的工作做得不好，感覺自己還停留在一個銷售人員的位置上，對市場銷售人員的培訓，指導力度不夠，影響市場部的銷售業績。
二.部門工作總結
在將近一年的時間中，經過市場部全體員工共同的努力，使我們公司的產品知名度在市場上漸漸被客戶所認識，良好的售后服務加上優良的產品品質獲得了客戶的一致好評，也取得了寶貴的銷售經驗和一些成功的客戶案例。這是我認為我們做的比較好的方面，但在其他方面在工作中我們做法還是存在很大的問題。
下面是公司201x年總的銷售情況：
從上面的銷售業績上看，我們的工作做的是不好的，可以說是銷售做的十分的失敗。產品價格混亂，這對于我們開展市場造成很大的壓力。
客觀上的一些因素雖然存在，在工作中其他的一些做法也有很大的問題，主要表現在銷售工作最基本的客戶訪問量太少。市場部是今年四月中旬開始工作的，在開始工作倒現在有記載的客戶訪問記錄有個，加上沒有記錄的概括為個，八個月天的時間，總體計算三個銷售人員一天拜訪的客戶量個。從上面的數字上看我們基本的訪問客戶工作沒有做好。
溝通不夠深入。銷售人員在與客戶溝通的過程中，不能把我們公司產品的情況十分清晰的傳達給客戶，了解客戶的真正想法和意圖;對客戶提出的某項建議不能做出迅速的反應。在傳達產品信息時不知道客戶對我們的產品有幾分了解或接受的什么程度，洛陽迅及汽車運輸有限公司就是一個明顯的例子。工作沒有一個明確的目標和詳細的計劃。銷售人員沒有養成一個寫工作總結和計劃的習慣，銷售工作處于放任自流的狀態，從而引發銷售工作沒有一個統一的管理，工作時間沒有合理的分配，工作局面混亂等各種不良的后果。
新業務的開拓不夠，業務增長小，個別業務員的工作責任心和工作計劃性不強，業務能力還有待提高
三.市場分析
現在市場品牌很多，但主要也就是那幾家公司，現在我們公司的產品從產品質量，功能上屬于上等的產品。在價格上是賣得偏高的價位，在本年銷售產品過程中，牽涉問題最多的就是產品的價格。有幾個因為價格而丟單的客戶，面對小型的客戶，價格不是太別重要的問題，但面對采購數量比較多時，客戶對產品的價位時非常敏感的。在明年的銷售工作中我認為產品的價格做一下適當的浮動，這樣可以促進銷售人員去銷售。在區域，我們公司進入市場比較晚，產品的知名度與價格都沒有什么優勢，在開拓市場壓力很大，所以我們把主要的市場放在地區市上，那里的市場競爭相對的來說要比小一點。外界因素減少了，加上我們的銷售人員的靈活性，我相信我們做的比原來更好。
市場是良好的，形勢是嚴峻的。可以用這一句話來概括，在技術發展飛快地今天，明年是大有作為的一年，假如在明年一年內沒有把市場做好，沒有抓住這個機遇，我們很可能失去這個機會，永遠沒有機會在做這個市場。
四.201x年工作計劃
在明年的工作規劃中下面的幾項工作作為主要的工作來做：1、建立一支熟悉業務，而相對穩定的銷售團隊。
人才是企業最寶貴的資源，一切銷售業績都起源于有一個好的銷售人員，建立一支具有凝聚力，合作精神的銷售團隊是企業的根本。在明年的工作中建立一個和諧，具有殺傷力的團隊作為一項主要的工作來抓。
2、完善銷售制度，建立一套明確系統的業務管理辦法。
銷售管理是企業的老大難問題，銷售人員出差，見客戶處于放任自流的狀態。完善銷售管理制度的目的是讓銷售人員在工作中發揮主觀能動性，對工作有高度的責任心，提高銷售人員的主人翁意識。
3、培養銷售人員發現問題，總結問題，不斷自我提高的習慣。
培養銷售人員發現問題，總結問題目的在于提高銷售人員綜合素質，在工作中能發現問題總結問題并能提出自己的看法和建議，業務能力提高到一個新的檔次。
4、在地區市建立銷售，服務網點。
(建議試行)
根據今年在出差過程中遇到的一系列的問題，約好的客戶突然改變行程，毀約，車輛不在家的情況，使計劃好的行程被打亂，不能順利完成出差的目的。造成時間，資金上的浪費。
5、銷售目標
今年的銷售目標最基本的是做到月月有進帳的單子。根據公司下達的銷售任務，把任務根據具體情況分解到每月，每周，每日;以每月，每周，每日的銷售目標分解到各個銷售人員身上，完成各個時間段的銷售任務。并在完成銷售任務的基礎上提高銷售業績。
我認為公司明年的發展是與整個公司的員工綜合素質，公司的指導方針，團隊的建設是分不開的。提高執行力的標準，建立一個良好的銷售團隊和有一個好的工作模式與工作環境是工作的關鍵。
銷售總結及計劃3時間不露聲息的走過，不知不覺我來到公司快兩個月了，從剛剛進來什么人都不認識，到轉眼間我和同事都彼此熟悉了，時間也就這樣的過去了。作為一名新人，我明白到了要做好這份工作沒有想象中簡單，同時也大致了解到了公司的業務運作，現在我對自己的工作進行總結，內容主要有以下幾項：
一、工作態度和勤奮敬業方面
熱愛自己的本職工作，能夠正確認真的對待每一項工作，工作投入，熱心為大家服務，認真遵守勞動紀律，保證按時出勤，出勤率高，有效利用工作時間，堅守崗位，保證工作能按時完成。
二、工作質量成績和貢獻
在開展工作之前做好個人工作計劃，有主次的先后及時的完成工作，達到預期的效果，同時在工作中學習了很多東西，也鍛煉了自己，經過不懈的努力，使工作水平有了長足的進步，開創了工作的新局面，為公司及部門工作做出了應有的貢獻。(雖然在工作中有很多的不足)
三、專業知識、工作能力和具體工作
我是十一月份來到公司工作，擔任公司銷售助理，由于現在我們公司新產品投入市場的時間還短，我在這個崗位還算空閑，最多的時間就是學習新產品的知識，讓自己更容易受本職工作，在同事的指導，還有部門開會過程中，看到了許多同事的優秀表現，也從他們那邊學到了一些專業知識，從而在這個領域中也能有自己的見解。
在這兩個月中，我本著“把工作做的更好”這樣一個目標，開拓創新意識，積極圓滿的完成了以下本職工作：
1、負責自己辦公桌及周邊的衛生，讓自己和他人的工作環境不受影響。
2、認真負責的完成各項任務，在進公司不久就和公司領導到河南去參加藥展會，讓我學習到了好多。
總結兩個月的工作，盡管有了一定的進步和成績，但在一些方面還存在著不足。比如個別工作做的還不夠完善，專業知識不夠，這有待于在今后的工作中加以改進。在公司的兩個月的工作中，我得到了公司領導和同事的大力幫助，這是我非常感謝他們的地方，在他們的幫助下，我快速的適應了公司的工作，我為此感到非常的感激。
在未來一年中，我會繼續努力，將我的工作能力提高到一個新的檔次，同時我要切實做好以下工作：
一、切實做好自己工作
細節的工作特別能考驗一個人，工作中需要細心、認真和一絲不茍。工作是對自己的一個鍛煉和考驗;在以后的工作中我一定會用心，做好自己的本職工作。
二、加強統籌和管理
銷售助理工作本身就會面臨著很多繁瑣的日常事務，解決問題要一件件解決;如果僅僅面對做單件事情，很容易遺漏一些環節，把點的工作提升到面上來，做到全局的統籌和管理。
三、加強工作反饋
工作是一個閉環，工作有安排，有過程控制，也應該有反饋;這一點需要自我加強!在工作中一步步的深入。
四、工作要有記錄
工作有記錄，也可以讓工作避免遺漏，也可以幫助日后追查，有助于更好解決問題。
五、加強部門內?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽斃?/p>內勤工作崗位需要大家之間的磨合和配合，不過這些都不是問題，工作中通過配合都能達到協調工作的目的，而且這也是我需要關注的地方，在工作中經常溝通和交流，發現問題、解決問題。
六、加強與公司內部其他人員的協調
工作中，在與業務人員、其他部門人員都要好好的配合，包括其他部門、財務部、人力資源補等，需要相互的幫助和支持。
七、自我工作總結、審查
經常檢查、審視自己的工作是一個好習慣，這樣有益于查漏補缺，了解自己工作的進展，有沒有偏離自己的方向，以便于更好的開展下一步工作。
八、加強自我學習，提高自己
學習是一個人成長的動力，沒有學習一個人不會有進步，所以我要加強自身的學習，拓展知識面，努力提高自己我會通過自己的努力，提升自己的工作能力，做一名優秀、卓越的員工。
銷售總結及計劃4我于__X年__X月份任職于公司，在任職期間，我非常感謝公司領導及各位同事的支持與幫助。在公司領導和各位同事的支持與幫助下，我很快融入了我們這個集體當中，成為這大家庭的一員，在工作模式和工作方式上有了重大的突破和改變，在任職期間，我嚴格要求自己，做好自己的本職工作。現將這一年的工作總結如下：
一、銷售部辦公室的日常工作
作為公司的銷售內勤，我深知崗位的重工性，也能增強我個人的交際能力。銷售部內勤是一個承上啟下、溝通內外、協調左右、聯系八方的重要樞紐，把握市場最新購機用戶資料的收集，為銷售部業務人員做好保障。在一些文件的整理、分期買賣合同的簽署、用戶逾期欠款額、銷售數量等等都是一些有益的決策文件，面對這些繁瑣的日常事務，要有頭有尾，自我增強協調工作意識，這些基本上做到了事事有著落。
二、及時了解用戶回款額和逾期欠款額的情況
作為公司的銷售內勤，我負責用戶的回款額及逾期欠款額的工作，主要內容是針對逾期欠款用戶，用戶的還款進度是否及時，關系到公司的資金周轉以及公司的經濟效益，我們要及時了解購機用戶的工程進度，從而加大催款力度，以免給公司造成不必要的損失，在提報《客戶到期應收賬款明細表》是，要做到及時、準確，讓公司領導根據此表針對不同的客戶做出相應的對策，這樣才能控制風險。
三、今后努力的方向
入職到現在，本人愛崗敬業、創造性地開展工作，雖然取得了成績，但也存在一些問題和不足。主要是表現在：第一，用戶回款額這方面有些不協調，也許是剛剛接觸這方面的業務;第二，加強自身的學習，拓展知識面，努力學習工程機械專業知識，對于同行業的發展以及統籌規劃做到心中有數;第三，要做到實事求是，上情下達、下情上達，做好領導的好助手!
在以后的工作當中，我會揚長避短，做一名稱職的銷售內勤，與企業共成長。
一、當年市場工作總結
1、情況概述
客觀地表述任務完成情況,取得的成績,要用數據說話。
比如：今年公司下達的銷售任務指標是多少，實際完成了銷售任務多少，超額完成任務或離任務的差距是多少，達到人均消費者多少，與去年相比增長率是多少，各項經用開支多少，完成利潤多少。市場占有率多少，與去年相比增長了多少，產品見貨率多少，是提高還是降低了。經銷商網絡情況如何，A類、B類、C類各有幾家，銷售隊伍情況如何等等。只報大賬和特別需要說明的數據，不需報細賬，否則成了數據分析報表。
2、簡要分析
針對上述的事實(數據)，簡要分析其原因，是行業形勢、競品原因、公司政策、還是其它原因所致。
3、特別說明
若是成功的經驗，對公司其它市場有指導意義的，需要簡潔、生動的表述成功的典型案例或經驗,可讓公司宣傳鼓舞士氣或在其它市場推廣。若是區域市場運作上存在明顯的不足或嚴重的問題，需要對不足之處和問題進行深刻的剖析，如網絡構建問題、銷售隊伍問題、新產品開發問題、消費者溝通和啟動問題等，要找出問題的根本性原因，分析清楚問題出在那一個環節段上，如廣告促銷火候不到，差幾成。
二、明年工作計劃
1、要全面
將總體的目標任務分解成各個階段、各個區域的子目標。將任務落實到人(經銷商和對應的銷售人員)，對各種資源進行合理的配置。最好用表格、數據說明，力求仔細、認真、全面、準確。或者可以用附件的形式詳細說明，但是年終總結一定是少不了明年的打算，如果公司的習慣是單獨行文的，那么在報告里只要把簡要的打算、主要的思路表現出來就可以了。
2、要到位
目標需要有措施的支持，通過什么措施、配置什么資源，達成什么目標。先落實有把握的目標，期望達到的目標要另行說明，不能混為一談，否則就會讓領導感到不踏實、不到位、不放心的感覺，自己也容易搞糊涂，誤將理想當現實。
3、要有突破和亮點
突破，一般可以從今年存在的主要問題著手，今年的主要問題已經在總結中分析清楚了，公司領導也早已看在眼里，要集中精力抓一個問題，雖然一個市場問題可能是成千上萬，但是只要解決了一個主要矛盾其它矛盾就會迎刃而解。通過正確的方法、嚴密思維、準確有效的措施努力在突破中創造出新的銷售增長點和亮點。
市嘗銷量、品牌還需要厚積薄發，一年解決一個主要問題，上一個臺階，而且是說到做到了，第二年你再寫這樣的報告，領導就相信你，就能得到應有的支持。這樣的市場年終總結報告是領導最愿意看到的報告，也是最具實效性的報告。
在200x年剛接觸這個行業時,在選擇客戶的問題上走過不少彎路,那是因為對這個行業還不太熟悉,總是選擇一些食品行業,但這些企業往往對標簽的價格是非常注重的.所以今年不要在選一些只看價格,對質量沒要求的客戶.沒有要求的客戶不是好客戶。
200x年的計劃如下：.
一;對于老客戶，和固定客戶，要經常保持聯系，在有時間有條件的情況下，送一些小禮物或宴請客戶，好穩定與客戶關系。
二;在擁有老客戶的同時還要不斷從各種媒體獲得更多客戶信息。
銷售總結及計劃5作為一名藥品銷售人員，針對過去一年，我對自己的工作總結如下
一、加強學習，不斷提高思想業務素質。
“學海無涯，學無止境”，只有不斷充電，才能維持業務發展。所以，一直以來我都積極學習。一年來公司組織了有關電腦的培訓和醫藥知識理論及各類學習講座，我都認真參加。通過學習知識讓自己樹立先進的工作理念，也明確了今后工作努力的方向。隨著社會的發展，知識的更新，也催促著我不斷學習。通過這些學習活動，不斷充實了自己、豐富了自己的知識和見識、為自己更好的工作實踐作好了預備。
二、求實創新，認真開展藥品招商工作。
招商工作是招商部的首要任務工作。201x年的招商工作雖無突飛猛進的發展，但我們還是在現實中謀得小小的創新。我們公司的商比較零散，大部分是做終端銷售的客戶，這樣治理起來也很麻煩，價格也會很亂，影響到業務經理的銷售，因此我們就將部分散戶轉給當地的業務經理來治理，相應的減少了很多浪費和不足;選擇部分產品讓業務經理在當地進行招商，業務經理對商的情況很了解，既可以招到滿足的商，又可以更廣泛的擴展招商工作，提高公司的總體銷量。
三、任勞任怨，完成公司交給的工作。
本年度招商工作雖沒有較大的起伏，但是其中之工作也是很為煩瑣，其中包括了客戶資料的郵寄，客戶售前售后的電話回訪，商的調研，以及客戶日常的瑣事，如查貨、傳真資料、市場銷售協調工作等等一系列的工作，都需要工作人員認真的完成。對于公司交待下來的每一項任務，我都以我最大的熱情把它完成好，基本上能夠做到“任勞任怨、優質高效”。
四、加強反思，及時總結工作得失。
反思本年來的工作，在喜看成績的同時，也在思量著自己在工作中的不足。不足有以下幾點
1、對于藥品招商工作的學習還不夠深入，在招商的實踐中思考得還不夠多，不能及時將一些藥品招商想法和問題記錄下來，進行反思。
2、藥品招商工作方面本年加大了招商工作學習的力度，認真研讀了一些有關藥品招商方面的理論書籍，但在工作實踐中的應用還不到位，研究做得不夠細和實，沒達到自己心中的目標。
3、招商工作中沒有自己的理念，今后還要努力找出一些藥品招商的路子，為開創公司藥品招商的新天地做出微薄之力。
4、工作觀念陳舊，沒有先進的工作思想，對工作的積極性不高，達不到百分百的投入，融入不到緊張無松弛的工作中。
“轉變觀念”做的很不到位，工作拘泥習慣，平日的不良的工作習慣、作風難以改掉。在21世紀的今天，作為公司新的補充力量，“轉變觀念”對于我們來說也是重中之首。
