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關鍵詞：責任會計制度；農村商業銀行；成本核算

中圖分類號：F830.33 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

無論是商業銀行，還是其他銀行，在經營過程中，目的都是趨于一致的，那就是在以客戶群體為中心的基礎上，不斷擴大利潤空間，促使利潤最大化。農村商業銀行因其本身具有特殊性，要想在與國有商業銀行等性質的銀行激烈的競爭中，得到更多的生存和發展空間，就必須保證利潤最大化，如何將責任會計制度運用到控制銀行經營成本中去，是保證利潤最大化的關鍵因素。

一、農村商業銀行責任會計制度概述

農村商業銀行責任會計制度指的是農村商業銀行內部出于責任方面的考慮，在會計工作人員進行會計工作時，對其在銀行管理經營中應該擔負的經濟責任進行確認，然后會做好登記記錄，方便對其今后的業績考核和業績評價的一種新型的會計制度。農村商業銀行責任會計制度的功能主要表現在以下兩個方面：

首先農村商業銀行責任會計制度可以加強成本核算?？刂坪蒙虡I銀行運營成本，有利于商業銀行的盈利利潤目標的實現。不但是農村商業銀行，所有的銀行在經營過程中，利潤目標的實現貫穿始終，利潤目標的實現需要銀行管理者和銀行工作人員雙方的共同努力，銀行管理者的管理水平和銀行工作人員的經營策略只有相互配合，才有助于利潤目標的實現，一旦有一方出現紕漏，都會阻礙利潤目標的實現。此外，農村商業銀行在經營過程中，還要充分發掘各種有利因素，對責任會計制度在內部核算工作進行時暴露的問題，及時做出整改，因此，農村商業銀行責任會計制度不僅可以轉變傳統的經營思路，還可以提高銀行工作效率，對實現目標利潤發揮著巨大作用。

其次，可以體現出農村商業銀行和其管理者的綜合水平。每個企業在經營過程中，企業管理者都會制定出某些具體措施和辦法對員工的日常工作進行考核，同樣，農村商業銀行也不例外。國家對農村商業銀行的考核，主要是通過對所考核對象的指標完成程度進行評判，在提高管理者管理水平的同時，還增強了農村商業銀行的競爭力。但是考核指標過多是銀行管理者面臨的比較頭疼的問題，責任會計制度的運用，可以在一定程度上將指標細化到責任人，有利于調動責任人的積極性。

二、責任會計制度是加強成本核算的有效途徑

農村商業銀行要想在與國有商業銀行等性質的銀行激烈的競爭中，獲取更多的生存和發展空間，就必須保證利潤最大化，而利潤最大化目標的實現，離不開責任會計制度在銀行經營中的運用。農村商業銀行利潤空間的大小則取決于其成本投入的多少，成本投入過多，相應的利潤空間就會越小，反之，如若成本投入少，利潤空間就會變大。雖然農村商業銀行在硬件設施和軟件設施上達不到國有銀行的標準，但是其核算成本的重要性也是不言而喻的，因此，農村商業銀行加強成本核算有著巨大的現實意義，其意義主要體現如下：

1.有利于農村商業銀行的生存和不斷發展。商業銀行因其具有的經營貨幣的功能，有著特殊性，但是行業之間的競爭是不斷加劇的，如何在越發激烈的競爭環境中獲取生存和發展空間是需要迫切解決的問題之一。即使是在美國等西方發達國家，每年也都會有成千上萬家銀行瀕臨破產，所以我國出現這種情況也是不足為奇的，銀行在經營過程中要時刻不忘危機的存在，若是銀行內部沒有行之有效的會計制度，更會淹沒在銀行業發展大軍的隊伍中。所以，責任會計制度的運用，會在成本核算中發揮作用，對農村商業銀行的生存和不斷發展是非常有利的。

2.是提升經營管理水平的必要條件。農村商業銀行的經營管理包括很多內容，主要包括對人力資源的管理、對財務狀況的管理、對固定資產的管理等。最重要的就是對人力資源的管理，因為人力資源是農村商業銀行系統構成中的核心組成部分，銀行業之間的競爭在某種意義上指的是人才之間的相互競爭；對財務狀況的管理則是銀行業獲取的利潤的最為直觀的反映；對固定資產的管理則是對銀行業成本的管理。農村商業銀行在經營中進行的各種活動，都是依靠成本的投入多少作為活動支撐的，例如為人們日常的存取款帶來便利且隨處可見的自動柜員機，就是銀行業對其進行成本投入，然后在提高運行效率的基礎上，獲取了豐厚的經濟回報。

三、責任會計制度的實際應用問題

從上文可以看出，責任會計制度是加強成本核算的有效途徑，因此，農村商業銀行加大責任會計制度的應用力度是十分有必要的，但是還要根據自身的發展狀況，從實際出發?，F將責任會計制度在實際應用中注意的問題列舉如下：

1.應該建立和完善責任機制。責任機制的建立，是責任會計制度在實際應用中的制度保障。責任機制的建立，可以對銀行的各個子系統之間進行劃分，使之成為所管理的對象的管理者和具體政策的執行者，對其在授予領導權力的同時，還要擔負起具體的與之相對應的責任。這樣一來，既有利于調動起農村商業銀行管理者和工作人員的工作積極性，也有利于獲取更大的利潤空間，創造出更好的經濟效益。

2.應該對責任預算做好編制。對責任預算進行編制，指的是對銀行各個子系統進行責任落實到位的工作。對責任預算進行編制主要包括三個方面，一是責任成本，農村商業銀行的經營都是以成本預算為中心的，做好成本預算，是首要解決的問題；二是責任收入，其編制對象是存款余額、貸款余額、利率高低和利息等；三是責任利潤，主要是基于對責任成本和責任收入進行的計算工作。

綜上，可以看出，實行責任會計制度是農村商業銀行對內部管理以及經濟回報進行強化的重要手段，同時也是加強成本核算的有效途徑。因此，責任會計制度在農村商業銀行經營中的實際運用是非常有意義的。

參考文獻：

[1]張小濤.論公允價值會計對商業銀行風險管理的影響[J].現代管理科學，2008（04）.

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    一、相關文獻綜述

    古典貿易理論對貿易產生原因的解釋具有代表性的成果是赫-俄的要素稟賦理論,它的核心問題是要素稟賦差異使一國在貿易中形成比較優勢。據此后發國家可以通過實施發揮比較優勢的戰略通過參與國際貿易獲益。這一理論一直以來成為中國對外貿易的指導理論。但楊小凱(2000)認為,如果后發國家不重視制度改革,會形成“后發劣勢”。對中美貿易失衡的原因,理論界普遍認為是中國內需不足和美國過度消費引起的。中國美國經濟學會等(2007)就是持這種觀點。但對又是什么引起這種需求與消費失衡,目前理論界多從一些現象進行解釋。

    近年來理論界關注人民幣匯率對中美貿易失衡的影響,最具代表性的是以下觀點?？唆敻衤?2008)認為人民幣估值過低,導致中美貿易逆差的擴大,所以人民幣必須升值。而蒙代爾(2009)認為人民幣匯率應保持穩定,應繼續與美元掛鉤,否則對中國和美國的經濟都將是一種損害。張五常(2009)認為人民幣匯率不是導致中美長期存在貿易逆差的主要因素,但人民幣應該以一攬子商品的價格作為標準采取浮動匯率制。而陳志武(2008)認為,人民幣匯率浮動有助于解決中美貿易爭端?？傊?國外關注中美貿易失衡問題的學者,在這些問題上的看法也有很大的分歧。

    我們認為以上一些觀點對中美貿易失衡原因的分析具有片面性,如果比較優勢理論是有效的,美國國際競爭力強于中國的現實,不應該出現對中國貿易的大量逆差。如果赫-俄的要素稟賦理論是有效的,引入匯率機制后,中美貿易的差額很容易就消失。所以我們必須重新探討中美貿易長期失衡的原因。

    二、中美比較優勢的動態發展

    (一)中美勞動力成本差距縮小

    一直以來,中國是以勞動力成本的絕對優勢與美國進行貿易的。但這種優勢目前正在逐漸弱化。體現為中美兩國的勞動成本在“要素價格均等化”規律作用下,差距正在逐步縮小,如果把兩國各自的國內市場價格水平考慮進去,這種縮小的幅度就更為明顯。

    長期以來中國企業依靠壓低勞動報酬降低成本,提高其產品在國際市場上的價格比較優勢,這條路子現在越來越難走了。本世紀初10年時間里,中國已經發生三次“民工荒”現象,導致目前企業的工資水平大幅上升。2010年初,中國各省、市紛紛公布最低工資標準,基本上提升的幅度都超過20%。因為此前付給非熟練勞動者的工資確實偏低,并不完全包含他們付出的一些有形和無形的成本。如農村轉移勞動力的轉移成本、非城鎮戶口借讀增加的費用、離鄉別井與受歧視的精神成本、留守兒童難以健康成長的代價、經濟波動導致就業不穩定成本、社?；甬惖剞D移的成本、不能享受惠農政策成本等。

    美國雖然一直以來勞動力成本大大高于中國,但近年來工資水平和物價水平上升都相對緩慢。其主要原因之一,是中國大量廉價的制成品的進口,既使美國的消費者每年節省數千億美元的消費支出,也使美國物價水平上升緩慢。據《南風窗》公布的數據,美國2009年的年平均工資42270美元,①扣除稅收后約30000美元。以教授為例,美國的大學教授平均工資為7-10萬美元。而中國的大學教授的年平均工資約為7-10萬人民幣。從任職資格的取得、勞動強度與工作質量上看,兩國差距很大,但是從本國貨幣的本國商品購買力上看,中國教授的生活水平不會與美國教授有多大的差距。

    (二)美國對中國的比較優勢仍然十分明顯

    美國對中國的比較優勢,從要素稟賦方面看,體現在科技、人才、文化、管理水平等方面;從行業上看,美國對中國具有比較優勢的產業如生產服務業、生活服務業、文化產業、教育,以及對外投資等方面。特別是美國的金融業優勢更為明顯,金融產業占美國GDP的比重達到20%以上,美國具有發達的金融市場,同時美元在國際上具有不可替代的絕對優勢地位。特別需要關注的是,美國在科技與研發領域,一直處在世界的制高點上。妮科爾.涅索托和吉奧瓦尼.格雷維認為,有四大基本因素,將影響于未來的科技發展,即信息技術、納米技術、生物技術和用于研發的投資。美國在科技人才培養方面,研究型大學的數量居世界第一。在全世界50所最好的大學中,美國大學占了37所(包括所有學科),它也因此吸引了世界上最優秀的人才流往美國。②

    中國對美國目前在要素擁有方面主要是勞動力優勢與資金優勢,主要優勢產業是制造業;美國擁有的主要是技術優勢和人才優勢,主要優勢產業是高技術產業和服務業。但由于美國對向中國提供的技術加以限制,向中國出口金融、文化產品、商業服務在《服務貿易總協定》框架下也受到一定限制,美國的比較優勢難以充分發揮。但無論如何,美國所擁有的優勢明顯強于中國。

    (三)中美全球競爭力排名的差異

    通過全球競爭力排名也可以在一定程度上體現中美兩國的比較優勢差距。瑞士洛桑國際管理學院(IMD)公布的2009年全球競爭力報告,美國在57個經濟體中依然位居首位,得分為100分;中國大陸則排名20,較2008年排名17位有所回落。③再以世界經濟論壇《2009-2010年全球競爭力報告》全球競爭力排名的結果,瑞士排名第一,美國由于金融市場和宏觀經濟穩定性均有所削弱下降至第二位。中國的排名比上一年靠前一位,但也僅處于第二十九位?！秷蟾妗贩治稣J為,中國國內市場和出口市場的規模也為它帶來了許多競爭優勢。鑒于中國在全球具有僅次于美國的巨大市場規模,可為在華企業獲得規模收益與豐厚利潤提供廣闊空間。尤其是在全球金融危機背景下,中國經濟繼續保持良好的增長勢頭,顯示出良好的競爭力。但此《報告》表示,中國仍然有一些需要進一步發展的領域,尤其是其金融市場成熟性、技術準備和高等教育方面。④

    目前這兩個組織對世界各國在全球競爭力的排名是具有權威性的。如果這種評價是有可信度的,那么從比較優勢方面進行分析,我們找不到中美貿易失衡、并且越演越烈的根本原因。

    三、中美經濟制度的主要差異

    (一)基本經濟制度差異

    1.中國的基本經濟制度

    改革開放以來,中國堅持實行社會主義市場經濟制度。其最終目標是建成完善的市場經濟制度,但其過渡時期國家仍然掌握較大的對經濟的調控能力。在這種基本經濟制度下,中國的改革中也存在一些問題。由于最重要的經濟資源掌握在國家手里,名義上掌握在中央政府手中,而由發改委等國家行政管理部門具體分配。各級地方政府為本地的利益和增長的需要,在資源和項目掌握在中央的手里的條件下,向中央要投資、要項目、要政策(如各種經濟改革試驗區、開發區、保稅區等),從而爭得自己的一定份額。由于地方GDP增長的沖動導致產業結構雷同,重復投資嚴重,產能過剩,使中國的許多產業和產品形成對國際市場的極大的依賴。在應對本次金融危機中,由于國有經濟得到中央政府的更多支持,掌握和壟斷國民經濟命脈的國有經濟進一步擴張,產生了理論界廣為爭議的“國進民退”現象。

    2.美國的基本經濟制度

    美國是典型的實行自由主義市場經濟制度的國家。聯邦政府對經濟很少直接干預,企業對投資與經營享有較完全的決策權。歷史上發生的幾次重大經濟危機中,美國政府在危機中對經濟的干預更多的是在反壟斷和社會收入分配領域。可以體現在當時在任政府的行為上,體現了美國政府堅持奉行自由主義經濟制度的態度。

    (二)收入分配制度差異

    1.中國的收入分配制度問題

    近幾年來,中國的收入分配一直向國家和企業傾斜。據估計,在中國GDP的分配中,國家稅費占35% -40%,稅收增長快于GDP的增長速度。在應對世界經濟危機非常困難的2009年,中國的GDP增長8.7%,財政收入增長卻達到11.7%。中國的企業投資者在GDP分配中所得約30%,國企盈利能力迅速上升,企業存款余額增長快于居民。最后,中國的城鄉居民獲得GDP的30-35%左右,而其中儲蓄率又達到20%以上。近幾年,即使中國居民把收入大量作為儲蓄,但居民儲蓄增長也大大慢于企業。根據國家統計局公布的數據,2009年全部金融機構人民幣存款余額中,企業存款增長了36.5%,而城鄉居民儲蓄存款僅增長19.5%。⑤根據耶魯大學陳志武教授的研究,以1995年為起點,截至2007年的農民人均純收入增長了1.2倍,城鎮居民人均可支配收入增長了1.6倍,而國家財政收入則增長了6倍左右。⑥

    2.美國的收入分配制度問題

    美國的GDP中,有70%用于勞動要求的收入分配。美國民眾享有世界最高的收入水平,人均能耗5倍于人類平均值,還孜孜以求物質享受。近年來儲蓄率更降到了負值。美國人認為他們的生活方式只能增進不可縮減,否則罪責就在政府(或別國)。

    3.中美應對金融危機財政政策的差異

    在應對金融危機中,中美的財政政策也有很大的差異,中國采取的是“增收增支”政策,通過財政增收增支,可以推動以政府為主導的投資,對刺激經濟增長有較明顯的效果。而美國采取的是“增收減支”政策。從經濟理論上來說,積極的財政政策特點應該是增加財政支出,同時減少財政收入,還富于民———這是歐美國家在金融危機下的普遍做法。截至2009年9月30日的財政年度里,美國聯邦政府收入同比下降達17%,財政赤字達到1.42萬億,創50年來的新高。⑦

    (三)中美貿易政策差異

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關鍵詞：非公有制經濟 ；經濟社會；作用

      經過改革開放三十多年的發展，非公有制經濟已經成為我國社會主義初級階段市場經濟新的增長點，已經成為國民經濟發展穩定的強勁動力，是我國社會主義市場經濟的直接參與者與推動者。它在我國經濟和社會發展中發揮了巨大的作用：

第一、促進了經濟增長，擴大了就業，特別是促進了農村勞動力的轉移。

      我國非公有制經濟的發展，極大的促進了國民經濟的快速增長。據國家工商總局資料，截至2009年12月底，注冊私營企業已達740.2萬戶，比上年底增長12.59%，已經成為數量最多、比例最大的企業群體。2005~2009年私營企業戶數年均增長15.2%。注冊個體工商戶3197.4萬戶，較上年底增長9.6%，比2005年增加733.5萬戶。私營企業注冊資金為14.6萬億元，比上年底的增長24.79%，是2005年的2.38倍；個體工商戶注冊資金為1.09萬億元，比2008年底增長20.55%。另外，根據全國工商聯的統計，非公有制經濟已經占到新增GDP的50%以上，占到新增就業的75%以上。實踐證明，非公有制經濟已經成為推動我國經濟增長的不可缺少的力量，具有其他經濟成分無法比擬的優勢。

第二、促進了國有企業改革，增強了各市場主體自主創新能力，并為高新技術產業的成長做出了貢獻。

      根據2002年第五次中國私營企業抽樣調查的結果，在被調查的3258家私營企業中，有8%的被調查企業回答他們已兼并或收購破產的國有企業，又13.9%的企業準備兼并或收購國有企業，有2.8%的企業已承包或租賃效益差的國有企業，有6.6%的企業準備承包或租賃效益差的國有企業。② 在這樣的背景下，國有企業只有深化改革，才有出路。

      據分析，在我國的產業發展中，研發投入經費的效率在不同規模企業之間沒有很大差別。在大型企業中，一方面是研究資金不足，對外資的依賴很大；另一方面是投入的規模效益并沒有很好地發揮出來，因而使得我國高新技術自主創新能力較弱，難以擺脫對國外技術的依賴。然而，非公有制經濟企業則有比較靈活的機制，對創新既有積極性，又能使創新的能力很容易發揮出來，只要我們給予非公企業更加有利的環境，它們必將成為自主創新的重要載體。目前，我國65%的發明專利、80%的新產品產生于中小企業。今天的中關村科技園區已擁有一批在若干核心技術領域取得重大創新與突破并處于國內領先地位的重點企業。中關村科技園從美國硅谷那里取得的寶貴經驗是：人力資本和技術上的長期投資成為發展的重要因素。人力資本是人的因素，技術上的長期投資反映企業的創新能力。③

第三、促進了生產力的發展，增加了稅收收入，增強了國家經濟實力。

      “十一五”時期，伴隨著經濟的快速發展，財政收入高速增長，國家財政收入從2005年的31649億元增加到2010年的83080億元，增長了1.63倍，年均增長21.3%，規模以上工業企業實現利潤從2005年的14803億元增加到2009年的34542億元，增長了1.33倍，年均增長23.6%，企業市場競爭力顯著增強。在各種經濟成分中，個體私營企業的稅收增長是最快的，明顯高于全國水平及其他經濟成分，私營企業稅收增長率近年來一直保持在20%以上，對國家新增財政收入的貢獻份額不斷加大。

第四、增加了社會投資，彌補了新型工業化時期的資本不足問題，推動了從事社會公益事業的發展。

      經過改革開放三十余年的發展，非公有制經濟在我國持續快速增長，積累了巨額的民間資本。而我國目前正處于向新型工業化轉軌時期，面臨著大量的基礎設施建設，就國家的經濟能力來看，雖然總量進入世界第二位，綜合國力也顯著增強，但是我們面臨各方面的建設，尤其是民生的改善，都需要大量的資金。從而使非公有制經濟在新型工業化中的作用得以發揮出來。

同時，在改革開放中發展起來的非公有制經濟，自覺從事社會各類公益事業，積極踐行共同富裕。比如，許多私營企業主積極從事扶貧開發、創辦光彩事業，給需要幫助的人們帶來了溫暖，給貧困的人們帶來了發展的希望。1994年春，四川希望集團總裁劉永好等10位私營企業家，為響應國家“八七扶貧攻堅計劃”聯名倡議：”讓我們投身到扶貧的光彩事業中來”,走“互惠互利、義利兼容”的扶貧開發之路，幫助“老、少、邊、窮”等地區開發資源，興辦企業，培訓人才，實現共富。

      毫無疑問，私營、個體等非公有制經濟的迅速發展，總的來說，是符合“三個有利于”的要求，主流是健康的。但也要看到其存在問題的另一面，尤其是在市場經濟建立過程中，國家多項法規尚不健全的情況下，有的私營業主唯利是圖，各種違法亂紀行為或明或暗、或輕或重，時有發生。對此，我們對非公有制經濟，既要繼續鼓勵、支持，也要加強引導、監督管理，使之健康發展。當然，發展非公有制經濟，是我們黨的基本經濟政策，是國家的基本國策。黨的十七大上明確指出：我們要堅持和完善公有制為主、多種所有制共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。而面對挑戰和機遇，作為非公有制經濟也應該利用一切有利因素，加快技術創新的步伐，有效地推動自身的快速發展，以便在國家經濟和社會建設中發揮更大作用。

參考文獻：

[1]王志勇：《中小企業增長緩慢影響就業增長》載《中國財經報》，2006年8月15日.

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關鍵詞：初中思想品德 課堂教學 有效性

中圖分類號：G633.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）12-0092-01

在新的課程改革的條件下，教師的教學理念不斷更新，教學方法、手段不斷發生變革。提高課堂教學實效性這一理念受到越來越多的教育者的關注。實效性是思想品德課堂教學的生命，如何提高思想品德課堂教學實效性呢？以下嘗試談一些看法。

一、提高情境創設的有效性

有效的教學要基于對學生已有經驗的充分挖掘和利用。情境創設要聯系學生的生活實際，據學生日常生活體驗、觀察去挖掘發現設置問題。這就要教師根據學生的生活經驗與所學知識之間巧妙搭置鏈接，讓學生因境生疑，入境釋疑，有效達成教學目標。

教師創設生動的教學情境，可用漫畫、故事、歌曲、視頻資料等生動的形式巧妙創設情境，以激發學生學習興趣。也可結合時政熱點，并對其融合、拓展，遷移到教學內容中，調動學生的學習熱情，也培養學生“家事、國事、天下事，事事關心”的社會責任感。

當然，情境創設的有效性不在于所創情境是否豐富多彩，是否有華麗的外表，而決定于是否有利于學生對知識的理解認識，是否有利于提高學生能力和綜合素質，是否有利于達成教學三維目標。

二、提高教師提問的有效性

在教學中，提問對教師有效地組織教學，培養學生創新思維，提高學生自主探究能力有重要的作用。學生思想的浪花來自“往復詰難，其辨愈詳，其義愈精”。教師在巧妙設置的情境基礎上，必須精心設計問題，師生相互切磋，質疑問難，學生步步探究、層層深入，從而豁然開朗。

教師要科學地設置問題，就要吃透教材，充分挖掘所提供的材料與情境中的信息，找到關鍵信息向學生提問，并注意挖掘材料中學生已懂得的知識，向學生提問，引導學生從已有的知識經驗提升到新高度，從感性到理性，由具體到抽象。教師在提問中要注意傾聽學生的回答，審視學生的回答，利用學生回答來共同探索，從而來強調重點、突破難點。

學生在一步步充滿邏輯性、思辨性的問題中，層層深入，由表層現象開始，逐步深入到教學的本質內容。問題的設計是從學生的自身生活實際和生活體驗入手，難易適中，逐步過渡加深，由近及遠、由表及里，從而實現教學目標。同時，課堂提問要給學生提供思考空間，充分保證學生的主體地位，以有效地鍛煉學生的思維能力。

三、提高教師指導的有效性

新課程條件下，既要實現學生的主體地位，又要充分發揮教師的主導作用。學生在探究學習的過程中，教師的指導起關鍵作用。離開教師的指導和調控，課堂將會盲目、無序，重點、難點難以突破，學生新思想、新問題的生成得不到及時引導和點撥。要提高教師指導的有效性，教師要認真挖掘、深刻領悟教學內容，把握學生的認知水平、學習態度與主動性、學習能力、生活經驗等，全面了解學情與生情，以抓住重點、突破難點，明確哪些該詳講，哪些稍作指點，哪些學生自主學習，對課堂指導做到胸有成竹。

教師要提高指導的有效性，還必須考慮以下問題：怎樣指導是必要而非包辦？何時介入指導為宜？重點指導哪些方面？教學中，若教師指導介入過早，學生沒來得及充分探究思考，令學生失去自主思考問題、發現問題的機會，造成教師包辦代替。若教師指導介入過晚，則學生在急需引導時缺乏教師的點撥幫助，影響學習探究結果。教師介入指導過多，則擠占學生自主探究的空間，若教師過于放手，則可導致學生學習偏離目標或不知所措。

教師指導時要鉆透教材，側重教學的重點、難點、疑點，教師的講解指導要與學生的自主探究交叉進行，教師的指點要不著痕跡順勢而發，不能生拉硬接。在精心設計問題的基礎上，充分保證學生自主思考、分析的時間，認真傾聽、審視學生的探究反饋，在內容的關鍵處、知識的規律處、學生疑惑的焦點處、矛盾處予以指導。

如在學習我國基本經濟制度時，學生閱讀思考后，明確我國的基本經濟制度是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。但隨著學習思考的深入，學生紛紛提出質疑：國有經濟、集體經濟在國民經濟中的比重大幅度下降，非公有制經濟在國民經濟中比重迅速上升，為什么說公有制經濟為主體？為什么說國有經濟起主導作用？學生陷入思考困境，出現了疑惑的焦點和矛盾。我適時啟發引導，使學生明確公有資產在社會總資產中占優勢，國有經濟控制關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，創造巨大的利潤，公有制經濟特別是國有經濟是國家稅收的主要來源，從而明確我國經濟以公有制為主體，國有經濟在國民經濟發展中起主導作用。在學生最需要最期待的時候予以指導，能有力地提升學生的思維品質，培養學生的能力。此時介入，學生有了充分的探究思考的空間，產生強烈的求知愿望，教師的指導會發揮更好的效果，使教師的指導做到適時、適度、必要、有效，實現“導而弗牽，強而弗抑，開而弗達”。

四、提高評價的有效性

由他人的期待和熱愛而使個體的行為發生與期待趨于一致的現象，人們稱為羅森塔爾效應。教學中，教師要多給學生以關愛和期待，特別是那些“非出色”學生，教師要善于尋找他們身上的“閃光點”，給他們傳遞“你很棒”“你進步很大”的激勵性評價，讓學生感受到教師的期望，點燃學生的自信，激發學習的內在需要和動機，發揮潛能，付出更大努力，從而提高課堂教學的實效。

教師對學生的評價要客觀，在給予學生激勵性評價的同時，也要指出學生自身的不足，并鼓勵其彌補改正。如有的學生回答問題積極主動、思維敏捷，但自律性差，學習上不夠踏實。教師可這樣評價：你領會問題快，學習態度積極主動，如果再努力一下，用意志約束自己，肯定會有更大進步。這樣的評價，表揚與敦促并行，讓學生的優點得到認可與表揚，也讓學生明確了自己的不足，同時學生感受到老師對自己期待與關注，增強前進的動力。對學生的激勵評價，決不是只看到學生的優點無視學生的缺點，更不是放任學生的錯誤與不足。教育教學中，衷心的表揚與嚴肅的批評、真摯的關愛和嚴格的要求是不可分割的。我們的激勵評價，不是一味地表揚，而是要尋找學生的閃光點，并讓這些星星之火通過教師的激勵性評價將其放大，形成燎原之勢，打造教育的神奇。

總之，教學中需要教師不斷學習，充實自己，不斷去突破、創新，并在教學中加強反思，從而提升自我，開啟學生智慧，思想品德課堂教學就會收到更大的實效。

參考文獻

[1] 陸正明. 論我國非公有制經濟的發展. 四川師范學院學報（哲學社會科學版），1999（09）：20.

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【關鍵詞】體制改革 中國經濟 發展

一、積極推進與市場經濟相適應的政府改革

“兩會”后，總理答記者問時也談到了政府體制改革的重要性。而在過去的30多年中，中國一直以經濟增長取代了社會及政治結構的變革，現在應該是反其道而行之了，是為未來更加長久的經濟增長建立一個更加健康的社會及政治基礎的時候了。

中國當今的主要問題是政府與強勢企業“合謀”。為了打破這種“合謀”，為了以市場經濟的發式來發展經濟，政府職能、架構、思維方式與行為方式必須與市場經濟相適應。

從經濟學意義上看，我國的政府體制改革的一般原則是：

（一）把裁判員的職能和運動員的職能徹底分開

由于歷史的原因和社會主義市場經濟的要求，我國的經濟中國有企業的比重較大。然而市場經濟的基本原則又是平等進入、一視同仁，如果政府既是裁判員又是運動員，就會妨礙公平政策的制定和公平有效的執行，甚至會形成行政性壟斷。因此，我國政府體制改革的著眼點應當放在把裁判員的職能和運動員的職能徹底分開上，即政企分開。

（二）應該建立高效、廉潔的強政府

市場經濟下的政府職能不同于計劃經濟下的政府職能，市場經濟下的經濟功能是宏觀的、方向性的。因此，中國社會主義市場經濟下的政府應當定位準確，應當是能夠穩健地駕馭市場經濟，準確把握國際國內經濟走勢，主要以法規的方式引導經濟社會穩定健康發展、高效廉潔、令行禁止的強政府。

在向社會主義市場經濟過渡的期間，當代中國的政府更應該是強勢的。因為“過渡”，意味著“變革”，就是要打破舊的均衡建立新的均衡，會產生諸多的矛盾，需要政府強制性地推動。就政府改革而言，也需要中央政府強有力的推動。

（三）政府改革應該消除部門利益與壟斷

隨著中國社會主義市場經濟體制改革的推進，個別政府部門形成了部門利益。如果這些部門還有管轄的企業，更形成了行政支持的壟斷進而導致廣大人民群眾不滿。應該明確中央政府各個職能部門的職責，而不應該有部門的、獨特的利益，更不應該以職權去謀取部門利益和個人利益。因此，進一步改革，應當通過制度設計，消除部門利益，消除依靠行政力量的壟斷。

（四）改變對地方政府官員的政績考核，使地方政府的行為與市場經濟相適應

與社會主義市場經濟相適應的政府改革，不僅包括對中央政府的職能和架構進行改革，而且還包括對地方政府職能、構架以及評價標準進行改革。

在我國，地方政府擔當的任務要比成熟市場經濟國家的地方政府繁重得多，社會主義市場經濟的背景使得我們不可能從根本上改變地方政府官員的選拔制度。但是我們還有諸多改進的空間：一是在官員的選拔過程中，讓利益相關者的人民群眾有更多的發言權和發言渠道。二是地方政府在推進經濟發展過程中應當更多地去塑造經濟發展的環境，指示和引導產業發展的方向，而不是扮演投資主體的角色。三是要能夠設計出反映經濟社會協調，符合持續發展要求的科學的政績考核標準和方式。

二、健全社會主義市場經濟體制

經過上半年一系列調整，經濟有了初步回升跡象，通貨膨脹壓力也在緩解。在今年的調控中，各級政府更加注重調整結構和解決深層次問題，包括進一步打破壟斷、讓民營經濟進入更多行業領域等，都具有積極意義。中國在過去30多年里，所取得的成就，來自于改革開放和社會主義市場經濟，這是毫無疑問的！迄今為止的人類社會經濟發展的歷史證明，市場經濟是推動人類社會經濟發展的有效制度安排。因此，中國經濟的持續發展，必須建立、健全社會主義市場經濟體制。

（一）堅持和完善社會主義基本經濟制度

以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是適合我國國情的一項跟本制度，堅持和完善這一基本經濟制度對建設有中國特色的社會主義具有重要的意義。一是堅持公有制經濟為主體多種所有制經濟共同發展。從量上來看，體現出公有資產在社會總資產中占優勢；從質上來看，公有經濟應該體現在對國民經濟命脈的控制和對經濟發展的導向作用上，公有資產不僅要保持量的優勢還要注重質的提高。為此，要按照生產力發展的要求調整國有經濟的布局和結構，總的原則是：堅持有進有退，有所為有所不為。加快國有大型企業股份制改革，著力完善股本結構、公司內部治理結構和激勵約束機制，加快形成一批具有較強競爭力的大公司大企業集團。二是繼續大力發展和積極引導非公有制經濟。鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革，進入金融、公用事業和基礎設施等領域。加強和改進對非公有制企業的服務和監管。

（二）對產權的明確和保護，是建立市場經濟的重要前提

向市場經濟過渡必須按照市場經濟的要求解決產權的問題。市場經濟對產權的基本要求是產權的人格化。一旦產權明確，企業就稱為自主經營、自負盈虧、自主決策的市場競爭主體。產權明確后，國家應該對產權實施有效的保護，通過立法的途徑進一步完善產權制度。對侵犯產權的人進行嚴厲的打擊，保護產權所有者的權力。使每個人認識到產權是神圣的、不可侵犯的。

（三）收入分配體制的改革

中國經濟高速發展的同時也帶來了收入分配的不公，尤其是近年來收入分配的差距不斷拉大，基尼系數逼近紅線，給社會帶了一些隱患。造成我國收入分配不公的主要根源是生產條件分配的不公，要從根本上解決我國生產條件分配不公的問題，必須構建收入分配的微觀基礎。一是在市場準入、義務教育、勞動就業、公共物品的使用等諸多的領域實行統一的制度安排，實行統一的國民待遇。二是打破壟斷，消除市場分割，完善市場體系，促進生產條件在不同部門之間的均衡分配。三是加強對弱勢群體的權利保護，增加他們的人力資本投資，改善他們的收入狀況。四是整頓和規范收入分配秩序，加大調節收入分配的力度，維護分配過程和機會的公平。

（四）建立創新的意識、機制和模式

中國的出口貿易量很大，但是出口產品的技術含量和附加值很低。隨著中國社會人口的老齡化，人口紅利逐漸消失，出口產品的競爭力日益下降。為此，創新迫在眉睫。一是改革和提高教育水平。二是著力打造公平的競爭環境，鼓勵企業的創新，改進商業環境的質量和流動性。三是企業的制度安排應該有利于創新。

（五）進一步推進財政稅收體制的改革

一是完善財政體制。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，建立財政預算績效評價體系，加強政府債務管理，完善非稅收入管理制度。二是完善稅收制度。推進增值稅由生產型轉為消費型改革，調整和完善資源稅。三是加快公共財政體系建設的步伐，不斷完善財政轉移支付的相關制度，建立起規范的政府非稅收入機制。

未來的改革任務艱巨且有風險，但我們有信心也有能力攻克難關，建立與中國當前經濟相適應的社會主義市場經濟體制，促進中國經濟的持續健康發展。

參考文獻

篇6

［摘要］隨著互聯網、物聯網、云計算、大數據等信息技術的興起與發展，智能化教學模式成為未來教學的必然趨勢。思想政治學科教師只有與時俱進，以多元信息化的實踐思維，牽引課堂教學變革，從素養結構更新、培養平臺搭建和課程體系的開放中提升智能化教學素養，并且立足課堂探索智能化教學的方法，才能有效面對智能化教學的挑戰。

［關鍵詞］智能化；課堂教學；教師

目前，我國學者對于智能化教學的深度研究還相對滯后，他們大多數都將其歸類到“互聯網+教育”或“教育+互聯網”的主張之下，但對“+”的內容、具體目標、形式、途徑、策略等研究缺乏一定的深度。從嚴格意義上說，智能化教學的定義或概念還都沒有約定俗成，而目前的現實是，專家談得多，指導性成果少；不了解智能化教學的老師多，教學得心應手的少，作為一名處于教學探索和實踐階段的高中思想政治學科教師，獲得智能化教學的一些思考和觀點，推動和牽引著思想政治教學的變革和發展，理應做好充分準備。

一、順應時代潮流，具備智能化教學的基本思維

教師應與時俱進，具備智能化教學的基本思維：一是教師善于轉換視角，突破傳統的、業已形成的習慣性思維，充分利用智能化資源，將思想政治教學推向新的深度和寬度；二是辯證分析、處理傳統與現代之間的割裂與對抗，教學過程既要維系政治知識的本質規律，又要銜接發展性的教學內容；三是善于研究教學方法，開展教學創新與整合，思考政治教育的內在本質及其作用，解決傳統政治教學禁錮。例如，在教學“我國的基本經濟制度”一課的時候，教師可以從智能化教學思維，按照課前、課中、課后三個階段展開教學設計，引導學生利用信息化的優勢進行自主學習、探究學習。課前讓學生利用互聯網搜集我國經濟發展的一些圖片，我國經濟制度的由來及其發展歷程等信息；課中則重點通過播放我國經濟發展的視頻信息片斷，結合教師講解與評價，指導學生探究公有制經濟體制的地位，我國國有經濟對國家經濟發展的主導作用以及在我國國情的特殊性下實行這一基本經濟制度的必然性；課后指導學生制作課件，定期在班級講述自己最關心的經濟問題。

二、從嚴要求自我，提升智能化教學素養

“在一定程度上，思想政治學科教師的教育技術素養就等同于他的核心競爭力?！敝悄芑找姘l展，教師如何有效整合與梳理信息技術與學科教學，如何構建合理的學科教學體系，強化學生對學習的理解，歸根結底還是需要教師具備一定的智能化素養。教師智能化素養的提升，需要從三個方面著手：一是關注教師素養結構的更新。這是因為，當核心素養成為我國學校教育的核心取向時，學生素養得到了重視，而教師的素養卻被忽視。二是重視智能化素養培養平臺的搭建。智能化環境直接利于教師信息知識和技術的培養，尤其是云儲存的廣闊空間，為教學資源、工具以及方法以集成數據輸出的形式運用于課堂形成助力，教師開闊了眼界，覺察到更為豐富的教學方法和教學可能性。三是開放課程體系。智能化發展需要職前教師的課程更加開放，應以“互聯網+”的課程認知和實踐為朝向，注重教師實踐能力、人文素養的拓展，以便于教師更好地利用互聯網技術踐行智能化教學

三、立足課堂實踐，尋找智能化教學方法

只有把思想與觀念落實于課堂實踐，智能化教學才能著實實現。政治教師要善于運用網絡信息資源和技術，充實教學語言、視圖或文字，讓課堂有血有肉，充滿生機與活力；善于運用各種網絡平臺、搜索引擎、空中課堂等補充和優化課堂；善于對各種信息技術進行操作，學會課件制作并有效運用于課堂，將晦澀難懂的知識簡化為容易理解的知識，從而幫助學生進一步消化和吸收知識。比如，在“實現人生的價值”這節課的教學中，我選用了“史上最牛助學老人”———王錦輝的感人事例引導學生展開學習。我首先讓學生利用互聯網查詢有關王錦輝老人的信息資料，然后在課堂上通過視頻剪輯技術將《輝叔十年助學之路》的視頻片段融合相關照片等原信息材料播放出來，將學生帶入充滿價值思考的學習情境。隨后，我選取了網絡上一些評論組織學生展開討論———網友“昨日星辰”說：“并不是每個人都有條件去實現人生價值的，輝叔是經濟條件許可；焦裕祿是因為國家把他派到蘭考那個艱苦的地方；而我的條件有限，很難實現人生價值。”網友“阿華”則反駁說：“屈原放逐完成《離騷》，乞討老人排隊捐款助學，難道他們的條件優越？自古逆境出人才。”請大家作為一名網友進行探討，用價值的創造與實現的知識闡明自己的觀點。學生各抒己見，，在合作與探究中不斷吸取彼此的觀點，再加上教師多維歸一的點評，知識體系被構建，思維被激活，語言表達能力得到提升，在信息素養的獲得中學會學習。

參考文獻：

篇7

無法回避的一個事實是，小崗村已經成為中國農村改革的一個符號!這一光環既為它贏得了許多其他村莊所無法得到的政策支持和關照，也讓這個普普通通的村莊背上了難以承受的包袱。小崗村的價值何在?它給中國改革與發展留下了怎樣的精神遺產?它在未來中國農村發展中又將扮演一個怎樣的角色?

“上繳國家的，留夠集體的，剩余是自己的”，是30年農村穩定的根本所在

小崗村的最大價值就在于，它用正反兩方面的經驗證明：以農戶為單位的土地財產制度作為我國農村的基本經濟制度動搖不得。

改革30年來，輿論對以農戶為基本單位的土地制度的質疑就沒有停息過。在這些人看來，一家一戶的土地占有制，不利于規模經營，不利于推廣先進農業技術，使我國農業一直處于傳統、落后狀態。因此，制度可以解決農民溫飽，但無法帶給農民富裕。這一制度的效力已發揮完畢，走到盡頭，甚至有人提出必須走重新組織起來的農業集體化之路!

事實上，對這種質疑不需要費太多筆墨去反駁，小崗村大包干展覽館陳列的那18位農民的手印，就是最有力、最堅定的回答!這是小崗村農民獻給中國社會變革的最重要精神遺產。

去看看展覽館中陳列的曾經的鳳陽縣“生產靠貸款、生活靠返銷、花錢靠救濟”和小崗村絕大多數農民外出討飯的場景吧!那就是農業集體化下中國農民命運的真實寫照。集體化何以造成如此惡果?因為它是一種剝奪農民自和違背基本人性的制度。它所設置的“吃大鍋飯、搞平均主義”的制度安排，嚴重挫傷了農民的勞動積極性，是造成農業和農村陷入崩潰的制度根源。

農民為何要冒著生命危險去搞包干到戶，而且這一制度會產生如此奇效?因為它是一種符合基本人性的制度，是一種承認農民財產權的制度，農民在完成“上繳國家的，留夠集體的”后，獲得了“剩余是自己的”權利，擁有了對承包土地的使用、收益和轉讓權。這是包干到戶以后中國農業超常規增長的制度性原因，是改革30年來農村穩定的根本所在，也是中國探索農業現代化的制度和組織基礎。

政策的形成與制定必須要自下而上

小崗村的第二大價值在于：它提供了一塊檢驗我們農村政策制定正確與否的試金石。

小崗村過去發生的一切正是我們農村政策實施結果的寫照。這個村在后出現過一段糧食增產、農民安居樂業的黃金時期后，沒有經過初級社，就大踏步地進入了高級社，導致糧食生產連年下降，老百姓靠吃救濟糧度日；到了期間則已經到了人人外出逃荒要飯的生死存亡邊緣。這就是自上而下、不尊重農民意愿造成的惡果。與之相比，包干到戶從發生、發展、到合法化的過程，則完全是自下而上的。

從制度改革的成功，可以總結出如何制定正確的、為農民擁護的政策的基本要素，那就是：政策的形成與制定必須要自下而上，必須要有來自底層的充分信息，必須要以符合農民的利益為根本出發點。對于我們這樣一個農業人口比重盡管很大、但農民利益表達機制不健全的國家來說，小崗村可以作為檢驗農村政策制定的試金石。我們建議，在重大政策制定之前，可以先派人到那里去詢問一下農民的政策訴求；政策出臺之前可以再到那里去征求一遍當地農民的意見；在政策推廣之前，我們是否應該在大包干紀念館前默思：這一政策是農民所真正需要的嗎?是真正對農民有益處的嗎?!

中國傳統農區現代化的一塊試驗田

小崗村的第三大價值在于：它可以作為探索中國農村現代化的試驗田。

農村的發展離不開農民對工業化的參與和農業的現代化。但是，農民到底如何參與工業化的進程，以及中國這種以小規模土地占有制度為基礎的農業如何實現現代化，既沒有現存的答案，也沒有摸索到可行的路徑。

在以小崗村為代表的大多數中西部農區，農民在經歷了初期的歡欣鼓舞后，“城市偏向”政策的回歸，各種負擔和攤派層層加碼再度壓在農民頭上，農民對未來陷入迷茫，農業產業前景堪憂，傳統農村村落處于凋敝。近幾年，雖然農業、農村、農民的狀況有所改善，但是農業作為弱勢產業的基本現實并未得到根本改變。

篇8

1.收入差距不斷擴大，人們自我發展的物質條件苦樂不均。自改革開放以來，我國居民的收入差距呈逐步擴大的態勢，特別1992年以后這種態勢進一步加劇，時至今日也沒有得到有效的緩解。收入差距的擴大意味著人們賴以生存和發展的物質財富占有上的差別的擴大。高收入者自我發展的物質條件好一點，低收入就差一些，那些赤貧者則喪失了自我發展的物質保障。

3.權力市場化與權力尋租現象嚴重存在，給人的全面發展帶來極大的負面影響。市場經濟就其本質是契約經濟，不是權力經濟。但是，在我國的體制轉軌過程中，政府部門擁有大量本該由市場調節的社會資源配置權，而對權力有效約束的缺乏促使權力市場化由可能轉變為現實。權力尋租現象的存在給社會經濟和人的全面發展帶來極壞的影響。從人的全面發展來看，權力尋租，首先進一步加劇了收入分配的不平等。同時這種收入的非法性和不勞而獲性，鼓勵人們揮霍無度，奢侈浪費，很難造就勤奮、節儉、創業的人格品質。其次，權力尋租的誘惑使人們推崇特權，蔑視法權，誘使人們渴望權力，渴望與特權建立深厚的聯系，對公平競爭失去熱情，從根本上動搖了市場經濟的道德基礎和精神支柱，無法形成自由、平等、獨立、競爭的市場人格。

4.假冒偽劣商品屢禁不止，嚴重危及廣大人民的生命健康。在體制轉軌過程中，由于市場經濟的趨利性，使一些人貪欲膨脹，見利忘義，置國家法律與道德不顧，采取制假售假等不正當競爭手段獲取非法暴利，致使經濟生活中假冒偽劣大行其道，屢禁不止。因假冒偽劣商品造成的嚴重危及人身健康安全的重大惡性事件時有發生。

5.自然環境破壞嚴重，人們賴以生存和發展的自然條件不斷惡化。大自然是人類的家園，人與自然和諧相處、協調發展是人的全面發展的一項重要內容，也人的全面發展的基本前提。然而，在我國經濟轉軌過程中，市場趨利性和地方保護主義的雙重作用，使與經濟高速發展相伴隨的是對自然環境的破壞日趨嚴重。

在我國經濟體制轉軌過程中出現的對人的全面發展產生消極影響的原因是多方面的。既有來自市場經濟自身運行規律的原因，也有源于市場化程度不夠，市場發育不完善，；既有微觀個體行為選擇不當的原因，也有國家宏觀調控不力，法制不健全的原因。全面準確把握產生這些消極影響的原因，有助于我們把握產生消極影響的癥結所在，有的放矢，對癥下藥，積極探索解決這些問題的有效對策與措施。

1.樹立科學的發展觀，促進社會經濟和人的全面發展?？茖W的發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。樹立科學發展觀，可以糾正過去那種用單一的經濟指標來衡量和引導經濟發展的局面，從以人為本的角度出發，著眼于最廣大人民的最根本利益的角度，思考經濟發展問題，調整經濟發展與人的發展的關系，消除二者間的矛盾與沖突，在社會變革和利益結構調整中，協調人際關系，促進人與人之間和諧相處，共同發展。

2.進一步加快市場化改革的進程，建立完善的社會主義市場經濟體制。市場經濟體制的不健全是經濟體制轉軌過程中無法回避的問題，也是必須解決的問題。它一方面抑制了市場經濟對人的全面發展的正面作用的積極發揮；另一方面，又造成體制漏洞，催生出許多經濟怪胎，帶來更大的負面影響。因此，只有加快市場化改革進程，科學規范和明確政府與市場的界限和職責，建立完善的社會主義市場經濟體制，才能消除體制漏洞，充分發揮市場經濟的正面作用，促進人的全面發展。

篇9

[論文摘要]本文從產權結構、組織結構、業務結構三個方面論述了國有商業銀行重組的必要性和構想。

世界經濟一體化和金融全球化,為我國銀行業的改革與發展提出了全新課題。銀行重組是當前世界范圍內銀行改革與發展的典型方式。它能夠有效地避免金融風險,維護社會經濟秩序的穩定與進步,也能夠使商業銀行迅速獲得技術優勢和人才優勢。同時,在銀行重組的過程中,按照經濟發展的要求調整了銀行的規模和結構,因此也增強了銀行的規模效應和結構效應。此外,銀行重組還可以實現銀行業的優勢互補,提高銀行業的經營效益等等,這些都是銀行重組之所以長盛不衰的奧秘。

我國銀行業的改革和發展,走過了20多年的風雨歷程,從總體上看,基本上可以認為是一個整合與重組的過程。這些重組與整合,適應并推動了我國經濟的發展。隨著世界經濟一體化、金融全球化以及我國加入WTO等,我國銀行業在新世紀面臨著新形勢,因此,就必須繼續推進金融改革,其核心就是深化銀行重組。我們認為,我國銀行業重組的重點應當放在產權結構重組、組織結構重組和業務結構重組三個方面。銀行重組的側重點則應放在國有商業銀行上,同時兼顧地方性商業銀行和其他商業銀行。根據當前我國經濟發展和銀行業的現狀,銀行重組應當綜合設計、系統思考、整體推進。

一、銀行產權結構重組

產權結構重組是銀行重組的基礎要件。沒有產權結構的重組,銀行重組就是一句空話。按照十六大堅持和完善基本經濟制度的要求,建立與基本經濟制度相適應的產權體制、金融體制和銀行管理體制,是實現金融改革新突破的關鍵。

(一)以創新思維推進產權結構重組。

十六大提出,堅持和完善基本經濟制度,必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展;要把堅持以公有制為主體,促進非公有制經濟發展,統一于社會主義現代化建設的進程中。

作為我國社會主義市場經濟制度重要組成部分的銀行業,其改革與發展必須與經濟制度相適應,并且還要能夠有效地服務于經濟制度的完善,促進經濟的發展。這就要求一是國家壟斷信用的和傳統觀念必須打破;二是金融市場必須要對內對外同時開放;三是以現代公司制改革國有獨資商業銀行;四是發展大、中、小共生、相互促進、相得益彰、產權結構多元化的銀行體制。

(二)用總體戰略統率產權結構重組。

要采取用總體戰略統率產權結構重組的方針,實現產權結構重組的戰略目標。我國銀行業改革的總體戰略就:“改革主體,發展兩翼”。即深化國有獨資商業銀行現代公司制改革,壯大股份制商業銀行,發展民營銀行機構和合作銀行組織。

我們認為,實現這一戰略目標的重點應放在產權結構、治理結構、內控結構的重新整合上。大、中、小銀行的改革都應按照這個思路進行。產權不界定,就不可能建立起現代公司制的治理結構,沒有科學的治理結構,也就不可能建立起有效的內控機制。而且權、責、利的統一,信息的對稱,激勵約束機制的健全,又是提高競爭力、創新機制的制度基礎,所有這一切都取決于產權改革、治理結構和內控制度的建立。因此,根據國有和非國有銀行在歷史中形成的產權結構以及全國性和地區性規模各異的大、中、小銀行機構的現實狀況,從制度轉換成本的承受能力出發,妥善處理改革、發展和穩定的關系,取得產權結構、治理結構和內控結構改革的新突破,是銀行重組創新必須突破的三個戰略重點。另外,實現我國銀行產權結構重組還必須堅持市場取向,無論是國有獨資商業銀行的改革,還是股份制商業銀行或小型銀行機構與組織,都必須按市場運作的原則來進行。

(三)扎實推進國有商業銀行產權結構重組。

按照現代企業制度的要求,對國有商業銀行的產權制度進行重組,實現產權制度創新,從而構建產權明晰、權責分明、政企分開、管理科學的現代商業銀行產權制度,是我國國有商業銀行加快體制創新,實現與國際銀行業慣例接軌所應當首選解決的問題。

1、股份制——現代商業銀行產權制度的一般形式。商業銀行是市場經濟的產物,隨著市場經濟的發展,商業銀行股份制法人產權制度便應運而生。實行股份制的商業銀行法人產權制度適應了現代市場經濟和社會化大生產的需要,形成了有效的法人治理結構,保證了商業銀行的運作效率。因此在市場經濟發達的國家,現代商業銀行一般都是建立在現代法人產權制度基礎之上的,現代股份制產權結構是現代商業銀行產權結構的一般形式。

2、股份制改革——國有商業銀行產權結構重組的最佳選擇。無論是理論界,抑或是實務界,在關于國有商業銀行產權制度改革的探討中,都認為實行股份制是國有商業銀行產權結構重組的最佳選擇,也是國有商業銀行產權制度創新的最佳路徑。

3、股份制運行——建立國有商業銀行的法人治理結構。按股份制方式對國有商業銀行進行產權結構重組與創新,就必須建立符合現代商業銀行要求的法人治理結構?，F代商業銀行的法人治理結構包括股東大會、董事會、監事會和經理層等內容。

(四)重視增量改革:產權結構重組的重要環節。

發展民營銀行機構,放寬市場準入限制,是銀行制度增量改革與銀行重組必須突破的障礙。民營銀行機構包括地方性股份制商業銀行和合作金融銀行。他們是縣域經濟、中小企業、個體經濟、私營企業、農村經濟與農民金融需求的主要供給者,又是貨幣政策傳導的重要中間環節。但是,由于長期以來的理論禁錮和法律限制,并沒有實現真正意義上的對內開放。廣大農村的集體信用合作組織,也是一種功能和機制扭曲的“準國有金融”,基層機構。至于全國性股份制商業銀行,民營資本得以進入也還是一種特例。

現在,我國已經加入WTO,金融業既然可以向外資開放,就更有理由對內開放。而且,國有商業銀行實行市場戰略調整后,機構收縮,功能縮小,使縣域經濟、民營經濟面臨著嚴重的金融服務短缺;加之貨幣政策傳導不暢、機制梗阻、政策擴張而運行緊縮的矛盾日益凸出,已經和正在產生的嚴重的負面效應,構成了銀行業發展的嚴峻挑戰和壓力。在這種形勢下銀行業的對內開放就成為了突破制度增量改革障礙的題中之義。發展民營銀行,實現增量改革,增加金融供給,推動我國銀行業產權結構重組,是我國經濟發展和金融改革的重要戰略任務。

二、銀行組織結構重組

同銀行產權結構重組一樣重要的,是銀行組織結構的重組。只有加快商業銀行組織結構的創新與重組。其產權結構的重組才能有所依托,也才能盡快形成商業銀行的創新體制,形成與國際銀行業接軌的新型運行機制。

(一)現代組織結構的有關理論問題簡述。

現代組織理論認為,組織理論的基礎是一些有關組織結構和職能的設想。一種是關心工作和從事這些工作的人的設想,被稱之為以工作為中心的古典組織理論。另一種不同的是以人為中心的,被稱之為新古典理論。還有一種觀點認為,要從系統的內在關系上去理解組織,則被稱為權變理論。作為組織而言,它是組織實體和組織過程的統一。著名管理學家馬奇和西蒙在他們所著的《組織》一書中指出,組織及其效率依賴于認識并適應許多變化著的和相互依存的境況因素,而丑那些被認為對某一種情況有效的組織,對另外一種情況可能就是不幸的和不適當的。也就是說,第一,一個組織的效率依賴于環境因素;第二,不同的環境因素對不同的組織產生不同的影響;第三,組織及其結構要隨著環境的變化不斷改革和發展,也就是要不斷進行組織及其結構的重組創新。

我國商業銀行進行組織及其組織結構重組與創新,必須深入研究現代組織理論、深入研究我國商業銀行的經營環境、深入研究我國商業銀行既有的組織結構及其問題,只有如此,才能對癥下藥,順利實現組織結構重組與創新,與國際銀行業接軌,推進我國商業銀行的改革和發展。

(二)我國商業銀行組織結構的主要問題簡析。

目前,我國商業銀行的組織結構問題表現為繼續沿襲計劃經濟時代留下的框架,與市場經濟條件下的商業化運行很不適應,問題重重,特別是在我國加入WTO后,在金融業競爭的嚴峻形勢下,必須對之進行全面重組與創新。而在我國商業銀行的組織結構問題中,國有商業銀行的組織結構問題是十分突出的,代表了我國商業銀行的典型類型。

1、忽視經濟原則。根據經濟學的原理,在經濟發展的低級階段,不可能也不需要存在分支機構遍布的大型銀行機構,如果刻意追求之則是不經濟的;相反,現代分支網絡發達的大型銀行機構很大程度上是社會化大生產的要求和結果,如果刻意抑制之也是無效率的。由于我國的經濟發展狀況是一種“低(初)級階段”,因此,忽視經濟原則,按行政區劃設置商業銀行的分支機構,就導致了銀行規模過大、科層結構重疊、信息傳遞遲緩,從而造成了組織結構的不經濟問題。由于我國幅員遼闊,經濟發展水平參差不齊,呈現出一種非均衡狀態。而且由于交通、通訊落后,在這種情況下,從首都北京到邊遠小鎮,按行政區劃和政府層級層層設置分支機構,不僅忽視經濟原則,而且造成奇高的經營成本。

2、助長行政干預。在我國商業銀行分支機構按行政區劃設置的狀況下,不僅銀行的自主經營受到了多方限制,而且導致了商業銀行分支機構的地方化傾向,削弱了商業銀行總行的調控功能。在這方面表現最突出,也是最具典型性的就是我國的國有商業銀行。

3、損害銀行效率。按行政區劃和政府層級設立分支機構,使我國商業銀行實行的授權經營制度的效率和業務經營的效益受到嚴重損害。如經濟發達地區的商業銀行分支機構在現有權限下無法滿足當地經濟發展所產生的有效金融需求,而經濟欠發達地區的商業銀行分支機構卻存在著權限過剩,進而造成金融資源的嚴重浪費。無論金融資源的不足還是過剩,都是對我國商業銀行經營效率的損害。4、缺乏創新思想。這里主要是指在地方性商業銀行和股份制商業銀行的設置上,缺少創新思想。依舊是一地一行,與行政機構配套,名曰扶持地方經濟發展,實則因襲國有商業銀行設置的套路,因循守舊,缺乏創新,最后會依然重蹈國有商業銀行的覆轍,為地方經濟的發展和銀行體制的改革增加負面效應。

(三)我國商業銀行組織結構創新的思路。

商業銀行組織結構的創新,既要依據組織結構理論的有關原則,又要參考國際商業銀行的先進經驗,還要考慮中國的國情和我國商業銀行的行情,從而使創新后的商業銀行及其組織結構既能與國際商業銀行接軌,又符合社會主義市場經濟對商業銀行的要求,更能促進商業銀行的全面發展。通過重組與創新商業銀行的組織結構,使商業銀行真正成為經營穩健、管理嚴謹、實力雄厚、效益良好的現代化金融企業。

創新國有商業銀行的組織結構,應當堅持以下原則:一是堅持經濟區劃原則。打破原有的按行政區劃設置分支機構的格局,優化金融資源合理配置,減少行政干預和地方保護主義,提高經營與管理的效率與效益。二是堅持集約經營原則。要堅持組織結構重組與創新的集約化,用集約經營的指導思想,對國有商業銀行的組織結構進行創新。三是堅持循序漸進原則。國有商業銀行組織結構的創新,可以參照中國人民銀行組織結構改革的方法即按經濟區劃設置一級分行、二級分行和支行。

在重組與創新國有商業銀行組織結構的同時,要全面重組與創新股份制商業銀行和其他商業銀行的組織結構。要建立一種或松或緊的,可以將全國各地方性商業銀行聯系起來的機制,使地方商業銀行既獨立自主經營,又互相聯系溝通,交流經驗、提高水平、提升效益,全面創新和完善我國商業銀行的組織結構,達到我國商業銀行組織結構重組的目的。

三、銀行業務結構重組

目前商業銀行的業務結構,仍然是傳統存、貸、匯三大塊,這十分不利于商業銀行的發展。綜觀世界各國商業銀行發展史和業務經營史,分業經營與混業經營都是交替發展的。所以,我們必須迅速著手商業銀行業務結構的重組,使商業銀行的業務發展建立在知識經濟、全球化浪潮、電子化時代的基礎之上。

(一)業務管理思想創新。

商業銀行業務管理思想經歷了一個由資產管理、負債管理,到資產負債聯合管理的發展過程。目前普遍地采用資產負債聯合管理的模式,實際上仍然是以負債管理為主導。根據經濟與金融發展的實際,以及我國商業銀行巨額不良資產存在的現實,我們認為我國商業銀行應當以資產管理為重點,突出資產管理的指導思想。在重視資產管理的基礎,創新業務結構,突出電子化業務在我國商業銀行業務結構中的地位,為業務全面電子化奠定基礎。

(二)存貸業務關系創新。

在經濟欠發達與流通中貨幣偏緊的歷史條件下,我國商業銀行形成了一種“存款情結”,也錯誤地誘導社會公眾偏愛存款。我國商業銀行加強業務管理、創新業務結構、實現業務結構重組,首要的是調整存款與貸款的關系,將貸款管理作為業務管理重心。只有加強貸款管理,迅速清收不良貸款,全面盤活存量資產,才能為業務重組與管理創新創造一個寬松的環境。

(三)突出業務創新重點。

進行業務管理創新,必須緊緊抓住電子化、網絡化、全球化這一主線。當前,最能體現電子化與時代精神的是表外業務。電子化為表外業務發展提供了契機,表外業務的發展又為電子化在金融領域的發展提供了廣闊空間。我國商業銀行在業務開拓與管理中,要以發展表外業務為重點,設置發展機構、制定發展目標、擬定發展步驟、促進全面發展。

(四)全面推進混業經營。

實現我國商業銀行的業務結構重組必須迅速推進混業經營。國際銀行業的混業趨勢與中國商業銀行的分業現狀,要求我國商業銀行推進分業格局下的漸進式混業經營模式,這是實現業務結構重組的要義。

1、功能定位:完善信用中介職能,提升支付中介、信用創造和金融服務職能。近年來中國證券市場的迅猛發展,金融業相互滲透與跨業經營趨勢的逐漸明朗,使得商業銀行功能發生了重大變化。金融其他各業的發展沖擊了商業銀行的存、貸款業務,但強化了其作為金融業務“操作平臺”的功能。這樣,商業銀行若能保持傳統優勢、把握新興優勢,就得以完善和提升各類職能,以推進混業經營。

篇10

中央1999年經濟工作會議明確把中國定位于“最終產品制造業大國”，國外也已經普遍認為中國是21世紀最大的“世界工廠”。以中國在全球產業分工中的實際地位，我們客觀上只能以勞動力價格低廉的優勢保持在國際市場的競爭力。而這種優勢實際上產生于農村高達三個億以上的過剩勞動力，使我們可以在勞動力無限供給條件下，長期維持勞動力的最低價格。

如果實事求是地從國家的立場出發看問題，這個“優勢”是其他照搬西方民主制度的發展中國家所沒有的。因此，假如政府真要徹底打破城鄉格局，使得流動打工的農村人口獲得所謂“國民待遇”，并且按照現代勞動用工制度安排社會保障和福利政策，則可能造成勞動力成本上升。這就意味著中國將失去勞動力價格低廉的優勢，當然不利于參與現在這種國際競爭。

再者，由于農村人口基數太大，即使真正采取措施加快城市化，到2020－2030年能夠達到50－60％的城市化率，也仍然會有大約8億人口生活在農村。小規模、高分散的農戶從事農業生產的小農經濟，仍然將是中國農村的主要經濟類型。

由此看來，中國工業化快于城市化是歷史的必然，既是資本全球化條件下的必然結果，也是長期趨勢，因此，農村維持小農村社經濟的制度現象，也將是長期的或者說是不可逆的。同理，當前已經日益嚴重的三農問題，將不可能有條件在短期內得到根本解決。這是本文強調緩解、而不是解決三農問題的理由。

2、三農問題的政治性

近年來農村社會政治形勢趨于復雜根本原因在于：農業產值下降為占GDP的14％，而農業人口仍占約60％以上。其實，無論集權制還是民主制，任何政府都不可能把在約14％農業產值上的收益作為稅費基礎，為占60％以上人口的農村提供社會保障，以及教育、醫療等公共開支；更不可能以此維持基層政府的龐大開支。同理，由于農村人口過多，任何形態的政府都不可能滿足農村社會的公共品需求。一般學者提出的城市工業反哺農村，或者給農民以直接補貼等建議，在中國當然也不現實。

因此，在這樣的制約條件下，農民負擔及其引發的矛盾沖突，實質上是政府與農民之間在如此低的農業產值上，照搬西方現代管理制度進行所謂收益分配的必然結果。

正因為50年來工業化進程中農民和農村的被剝奪本來就是發展中國特色的社會主義必須正面看待的矛盾，城鄉二元結構也不可能在短期內徹底打破，所以，農民群體客觀上難以得到“公平”的國民待遇，其“邊緣化”將是必然結果。因此，“農民真苦、農村真窮、農業真危險”就是合乎市場經濟條件下客觀發展規律的必然現象。

正是基于這種認識我們才需要強調，如何緩解三農問題及其引發的社會政治矛盾，對中國近現代歷史上的所有執政黨都是重大挑戰。不僅當前，而且在今后的中長期發展進程中，都需要對此慎重處理。

3、現行財稅金融和流通體制對農村經濟的負面影響

1984年至1986年建立和完善縣鄉兩級財政的制度安排，曾經一度刺激了地方政府發展農村經濟的欲望。由于當時金融體制的“軟約束”問題，使得80年代后期到90年代初期地方經濟特別是鄉鎮企業的高速增長，與企業高負債、地方基建失控，和銀行不良資產大幅增長相伴生。

1994年稅制改革前后，中央同時加強了土地管理；并且在1997年以后推進金融改革的同時，以行政手段關閉了農村合作基金會；加上同時推行的關閉“十五小”的行政措施等等。這些措施都使得地方經濟在高速增長時期積累的高負債問題暴發：一方面是鄉村債務達到約4000億（也有說6000－8000億），近一半的縣鄉兩級財政發不起工資。另一方面，縣域經濟凋敝、農村經濟滑坡、鄉鎮企業倒閉停產，又使得一千多萬地方干部的子女就業問題突出，于是政府和相關事業單位就成了最好的就業領域；導致政府及其所屬機構膨脹，財政供養人口大幅度增加。在這種情況下，無論是鄉村債務增加和政府冗員膨脹，都必然會轉化為對農民的強制索取。

銀行系統的商業化改革獲得成功的同時，任何商業銀行都不可能與分散的、兼業化的、剩余過少的小農經濟對接的矛盾，隨之也突出起來。由此導致近年來農村出現面廣量大的高利貸；歷史上摧毀農村基層社會的高利貸與權利和黑惡勢力結合的現象，又再次普遍發生。

在上述宏觀經濟政策調整導致的重大矛盾制約下，農村出現了勞動生產率下降，農民收入下降，政府調控能力下降。正是這三個下降，導致基層政府和農民的生活消費都要靠借貸才能解決。

綜上所述，我們當前面臨的三農問題是長期的而不是短期的，是普遍的而不是個別的，主要是政治性的而不僅僅是經濟性的。

二、解決三農問題的辦法

1、執政黨要有代表農民利益的綜合部門

根據同志和同志在新世紀開始以后的兩個“七一”講話，執政黨為了能夠全面代表占人口大多數的農民的利益，至少為了能夠應對其他政治勢力以三農問題作為政治資源提出的挑戰，當務之急是參照解決金融問題和國企問題的辦法，抓緊建立“中央農村工作委員會”，統一協調各涉農部門的政府決策，以實現農村的穩定來保持國家的長治久安。

2、國家應以就業最大化為基本國策

如果說20世紀中國的問題是農民問題，農民的問題主要是土地問題，那么到了21世紀中國的問題仍然是農民問題，而農民問題主要是就業問題。農民勞動力是我國最豐富的資源，但農村過剩勞動力就業問題的相對緩解，還有待于各部門提出相關配套政策。國家對列入計劃的經濟建設項目，應強調以促進就業為主要目標；特別是在以國債投資開展的基礎設施建設上，其項目評估應以能否帶動就業為評估標準，以“以工代賑”為主要建設方式。農村公共品提供和農村的基本建設，也應該強調以帶動勞動力投入的政策為主。

3、深化農村管理體制的綜合改革，從根本上減輕農民負擔

由于農業自90年代中期以來已經是負效益產業，農民人均現金收入在平均線以下的已經高達約70％，農民收入零增長或負增長已達到約50％，難以繼續支撐龐大的基層政府。因此，如果能夠把現在的中央、省、地、縣、鄉、村這種六級垂直管理，改變為中央、省、縣三級行政管理，則可能在理順中央、地方政府和農民的關系的同時，大幅度減少制度成本：

一是把省擴大為50至60個，取消地區一級，增加中央和省的直轄市，鄉改為由縣政府開支的鄉公所作為派出機構；

二是取消市管縣、鎮管村體制，割斷城市剝奪農村的體制渠道；一般中小城市和建制鎮實行市和鎮的自治，只管建城區，不得直管有自治權的農村，市、鎮、村等各自治體之間是平等的交換關系，政府不直接管理9億農民，由村自治體直接對縣。

1、打破涉農領域的部門壟斷，加大政府對農民合作經濟組織的投入力度

以往政府對農業投入的形式，基本上表現為涉農部門“分財政的盤子”，支農資金下達到政府部門及其所屬單位，不僅跑冒滴漏、貪占挪用導致嚴重腐敗，而且有相當部分轉化為基層債務和農民負擔；并且，客觀上也推高了農業成本，使我國喪失了農產品的國際競爭力。為此，深化農村改革當務之急，是要打破涉農領域的部門壟斷，鼓勵農民參股組成各種經濟合作組織，直接進入加工、流通、金融和保險等涉農經濟領域，以合作社的規模經營取得的收益，返還低效益和負效益的農業生產，補足村社開支。同時還應規定，政府支農投入應定向下達到此類合作經濟主體，政府投入只做股、不計息，以維持農村經濟的穩定發展。

2、改革政府壟斷征占農村土地政策，維護農村基本經濟制度版權所有