導語：如何才能寫好一篇流動人口管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條本辦法適用于現居住地不是戶籍所在地，異地從事務工、經商等活動或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員（以下簡稱已婚育齡流動人口）。

第三條地方各級人民政府統一領導本行政區域內流動人口計劃生育管理工作，組織、協調有關部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理并提供必要的保障。

地方各級人民政府應當將流動人口計劃生育管理納入本行政區域內人口和計劃生育工作目標管理責任制。

第四條國務院計劃生育行政管理部門負責全國的流動人口計劃生育管理工作。

縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政管理部門負責本行政區域內流動人口計劃生育管理工作。

第五條縣級以上人民政府公安、工商行政管理、勞動就業、衛生、房產管理等行政部門應當配合同級計劃生育行政管理部門，在各自的職責范圍內做好流動人口計劃生育管理和服務工作。

第六條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的地方人民政府共同管理，以現居住地管理為主。

流動人口現居住地的地方人民政府負責對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當地計劃生育管理。

第七條成年流動人口在離開戶籍所在地前，應當憑合法的婚姻、身份證件，到當地縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。

婚育證明的內容應當包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實節育措施狀況、計劃生育獎罰情況等。

第八條成年流動人口到現居住地后，應當向現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處查驗婚育證明后，應當依照本辦法第二條的規定，對已婚育齡流動人口予以登記，并告知其接受當地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應當要求補辦。

第九條流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當向其中的已婚育齡流動人口進行人口與計劃生育宣傳，并組織有關單位向育齡夫妻提供避孕節育措施服務。

第十條有關部門審批成年流動人口的暫住證、營業執照、務工許可證等證件時，應當核查其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處查驗過的婚育證明，并將審批結果通報其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準。

第十一條與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和個人應當負責被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，并接受其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門監督檢查。

第十二條向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應當配合其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。

第十三條已婚育齡流動人口申請在現居住地生育子女的，應當在其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照當地有關規定辦理生育證明材料。

已婚育齡流動人口可以憑其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現居住地生育子女。

第十四條已婚育齡流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當與其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處建立聯系，并將已婚育齡流動人口的避孕節育情況向其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報。已婚育齡流動人口也可以自行將其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動人口避孕節育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節育情況檢查。

第十五條對已婚育齡流動人口中獨生子女的父母的獎勵，由其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區、直轄市的有關規定辦理。

第十六條已婚育齡流動人口計劃生育情況統計，按照國家有關規定辦理。

第十七條已婚育齡流動人口的節育手術費，有用工單位的，由用工單位負擔；無用工單位的，先由本人支付，憑其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處報銷。

第十八條在已婚育齡流動人口計劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由當地人民政府和計劃生育行政管理部門給予獎勵。

對已婚育齡流動人口計劃生育工作不負責任，未達到計劃生育工作目標的單位和個人，由當地人民政府和有關部門按照本省、自治區、直轄市有關規定予以處理。

第十九條已婚育齡流動人口違反計劃生育規定的，由其現居住地或者戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門按照本省、自治區、直轄市的有關規定予以處理。

已婚育齡流動人口因違反計劃生育規定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。

第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條不按照規定辦理婚育證明，經其現居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，由其現居住地的縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。

第二十二條拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當地縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門責令改正，并可以建議有關部門對直接責任人員依法給予行政處分。

第二十三條縣級以上地方人民政府公安、工商行政管理、勞動就業、衛生、房產管理等行政部門工作人員審批成年流動人口有關證件時，不查驗婚育證明或者明知無婚育證明而予以批準的，依法給予行政處分。

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1對象與方法

1.1對象

2003―2007年居住在靜安區滿6個月并建孕冊的流[]動人口孕產婦為觀察對象，以同時期轄區內本市戶口孕產婦作為對照。

1.2方法

對2003―2007年社區孕產婦系統管理報表數據進行分析，該報表由各社區固定1人管理，每年進行報表填寫培訓。

2結果

靜安區2003―2007年流動人口及本市戶口孕產婦系統管理情況見表1。與本市孕產婦相比，流動人口孕產婦的早孕建冊率、孕產婦系統管理率均很低。

3討論

3.1早孕建冊率低

從近5年數據來看，流動人口早孕建冊率很低，雖然2007年上升到38.7%，但與本市戶口的早孕建冊率相比兩者間差異懸殊，這一現狀與文獻相同［2］。分析原因可能為很多流動孕產婦根本不知道懷孕后應在孕13周內去居住地社區衛生服務中心建立孕冊，接受上海市孕產婦系統管理服務，孕周很大時到產院產檢方被告之要建立孕冊，然后再到社區建立孕冊。目前靜安區已加大宣傳力度，并聯合街道計生部門和各樓組長，排摸流動人口孕產婦情況，宣傳早孕建冊的益處，督促及早建冊。

3.2產檢意識不強

在早孕建冊后孕16~18周要到產院開始系列產檢，整個孕期一般情況下要求產檢8次或以上［3］。產檢的意義主要是及早發現妊娠并發癥或合并癥并給予處理，最大程度保證母兒安全，降低孕產婦死亡率和圍生兒死亡率。近5年來，本區流動人口產檢平均次數不高，沒有達到一般要求的8次產檢，沒有產檢過的孕婦仍然存在，這在一定程度上增大了孕產婦及圍生兒死亡的風險。實際上很多流動人口孕產婦不愿或減少產檢，除孕期保健意識不強外，產檢時所需費用過高超過其經濟承受范圍也是原因之一，使產檢的次數相應過少。但一些文化層次較高的夫婦保健意識較強，產檢次數較滿意，從而拉升了平均產檢次數，因此在今后的管理工作中亦應根據實際情況區別分析和處理。本區要求每個社區早孕門診醫生對每個流動人口孕產婦做到常規宣傳并介紹周邊區縣設立的平產接產點情況；每個社區衛生服務中心派專職人員對孕婦定期電話或上門進行孕期訪視，督促產檢并給予相應的保健指導，其目的主要是提高流動人口孕產婦孕期保健意識并提高產檢次數，降低孕產婦及圍生兒死亡的風險。

3.3住院分娩和產后訪視率高

本區流動人口孕婦住院分娩率達100%，訪視率亦幾乎均達到100%，相比周邊鄰區縣要高得多［2］。靜安區是中心城區，流動人口孕產婦人數相對周邊區縣并不多，雖然本區無平產接產點 ，但其住院分娩率很高，突出了社區管理有效面。然而產后訪視率數據上表現很高，但在實際中流動人口產婦拒絕訪視的還存在，而且文化層次越低越有可能拒絕訪視，這與文獻相符［2］，產后拒訪的原因主要是產后保健意識不強。

3.5孕產婦系統管理率低

孕產婦系統管理人數是指妊娠至產后28 d內有過早孕檢查、產檢次數城市≥8次，農村≥5次，住院分娩和產后訪視的產婦人數［4］。在我們的報表數據中對于流動孕產婦系統管理中產檢次數要求達到8次或以上。從本文數據來看，流動人口孕婦由于不能在孕13周內及時到社區衛生服務中心建孕冊和產前次數達不到要求的8次及以上，故而孕產婦系統管理率遠低于本市戶口的孕產婦系統管理率。

對于流動人口孕產婦的管理一直是個難點也是重點工作，近5年來，靜安區一直在探索流動人口孕產婦管理辦法，提高孕產婦系統保健管理率，但收效甚微。2007年加大了管理力度，和街道計生部門協作，加強宣傳教育，孕期訪視重點督促產檢及住院分娩，產后及時聯系產婦，做好上門訪視，本市和流動人口孕產婦系統管理率均有小幅度上升。在此基礎上今后還將進行相關的調研，繼續探索流動人口孕產婦的管理辦法，切實提高流動人口孕產婦系統保健率，降低孕產婦及圍生兒死亡的風險。

4參考文獻

［1］朱麗萍, 譚晶, 賈萬梁 ,等.上海市流動人口孕產婦平產分娩點工作及其效果［J］.中國衛生資源，2007，10（2）：89-91.

［2］蔣美芳. 浦東新區流動人口孕產婦保健服務利用及影響因素分析［J］.中國婦幼保健， 2007，22（30）：4278-4281.

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第二條凡同時符合下列條件的公民，外出前須辦理國家統一格式的《流動人口婚育證明》(以下簡稱《婚育證明》)：

(一)離開戶籍所在縣(市)的行政區域(離開地級以上市的區是否需要辦理《婚育證明》，由各省、自治區、直轄市根據實際情況自行確定)；

(二)擬異地居住30日以上；

(三)年齡在18周歲至49周歲之間；

(四)從事務工、經商等活動(探親、訪友、就醫、上學、出差等除外)。

第三條《婚育證明》由流動人口戶籍所在地的縣級計劃生育行政部門或者鄉(鎮)人民政府、街道辦事處(以下簡稱發證機關)辦理。

第四條申領《婚育證明》，應當填寫《辦理(流動人口婚育證明)申請表》，并向發證機關提交下列證明材料：

(一)本人的《居民身份證》；

(二)村(居)民委員會或者所在單位出具的婚育情況證明；

(三)本人近期一寸正面免冠照片兩張。

已生育子女的，還應當提交由施術單位或者計劃生育部門出具的避孕措施情況證明；計劃外生育的，還應當提交處理執行情況證明；

第五條發證機關在接到申請人和有關證明材料后，對于證明材料齊全、有效的，應當即時予以辦理《婚育證明》。

第六條有下列情形之一的，發證機關應當暫緩辦理或者不予辦理《婚育證明》，并說明理由：

(一)申請人未按第四條規定提供有關證明材料的；

(二)申請人計劃外生育而拒絕執行對其處理決定的；

(三)申請人弄虛作假、隱瞞婚育真實情況的。

第七條發證機關應按本省(自治區、直轄市)物價部門核定的標準收取《婚育證明》工本費，不得擅自提高收費標準，不得收取工本費以外的其他任何費用。

第八條《婚育證明》與《居民身份證》同時使用有效。

第九條《婚育證明》的有效使用期限為3年。流動人口應當在所持《婚育證明》的有效使用期限截止前，到本人戶籍所在地的發證機關換領新的《婚育證明》。

第十條《婚育證明》由持證人妥善保管，不得出錯、轉讓或者涂改。

《婚育證明》丟失或者嚴重損壞的，須及時向原發證機關申請補辦并注銷原《婚育證明》。

第十一條持證人應當在到達現居住地15日內，到當地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處(以下簡稱驗證機關)交驗《婚育證明》，接受當地計劃生育部門的管理，憑證享受計劃生育部門提供的服務。

驗證機關查驗流動人口的《婚育證明》，應當將查驗結果在“查驗記錄欄”予以記錄并蓋章，對其中的已婚育齡人員進行登記。查驗后應當將《婚育證明》及有關證明材料退還本人。

第十二條現居住地計劃生育部門應當會同公安、勞動、工商等部門共同做好流動人口計劃生育管理工作，定期查驗所轄行政區域內流動人口的《婚育證明》，按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》的有關規定為流動人口提供服務。

第十三條持證人婚育情況發生變更的，應當在30日內到現居住地驗證機關辦理變更登記；并由本人在3個月內到原發證機關辦理變更登記手續，或者以其他形式告知原發證機關。

現居住地驗證機關應當對持證人的婚育變更情況在其《婚育證明》中如實記載，并及時將情況通報其戶籍所在地的發證機關。

發證機關在得知持證人婚育變更情況后，應當及時在管理檔案中予以記錄。

辦理變更登記不得要求當事人換領新證。

第十四條現居住地計劃生育部門對不按規定辦理《婚育證明》的流動人口，應當責令限期補辦并交驗《婚育證明》。逾期仍拒不補辦或者拒不交驗《婚育證明》的，由其現居住地的縣級以上計劃生育行政部門按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十一條的規定處理。

第十五條偽造、出賣或者騙取《婚育證明》的，由縣級以上計劃生育行政部門按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十條的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條發證機關工作人員，，擅自收取工本費以外的其他費用，或者有其他不按照規定辦理《婚育證明》行為的，由有關部門責令改正，并可給予行政處分。

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一、 計劃生育法律、法規及時宣傳，利用重大節日組織社區協會會員進行宣傳計劃生育相關知識，使廣大育齡婦女，做到知法、懂法，穩定低生育水平。在5.29計生協協會紀念日，新偉街道計生干部趙主任等人，到公園社區計劃生育扶助對象叢樹華家進行了走訪慰問，并送去了慰問品。

二、對外來人口進行了走訪管理，我社區外來人口34人，對外來人員進行了入戶摸底登記，對已婚育齡婦女免費發放避孕工具，并組織流動人口進行免費體檢，宣傳生殖保健知識，知情選擇進行信息反饋，并查驗了《流動人口婚育證》。

三、對本轄區居民和流動人口服務到家，對12名新生兒進行上門走訪，男孩6名、女孩6名，對新生兒父母講解哺乳喂養知識，同時送去避孕工具。

四、利用重大節日進行宣傳活動，5.29計生協協會紀念日舉辦了板報展，“六一”組織社區兒童表演節目慶“六一”，7.11世界人口日進行了圖片宣傳活動，9.25計生協公開信發表，新偉街在公園舉辦了全民健身活動。

五、計生協協會進行了換屆選舉，全年組織已婚育齡婦女免費生殖保健檢查3次，針對常住人口和流動人口一視同仁、一樣對待。

六、日常工作記事準確具體,報表數字及時準確，工作手冊按時填寫。

綜合以上工作，圓滿順利完成了年初計劃。但是，還存在一些不足之處，在今后的工作中，我會總結經驗再接再厲，認真工作，提高認識，嚴格控制人口超生，創建小康社會，提高人口素質，推動全社區人口與計劃生育持續穩定健康的發展，以確社會保低生育水平。

2011年我們社區在街道的領導下，以黨xx大精神和科學發展觀重要思想為指導，認真貫徹執行《中華人民共和國和人口與計劃生育法》、《黑龍江省人口與計劃生育條例》、《黑龍江省流動人口計劃生育管理辦法》對本轄區居民和998名育齡婦女開展計劃生育服務。為確保計劃生育工作的順利進行，制定了工作計劃。

一、建立、健全計劃生育組織機構，推進居民自治。

二、能夠及時做到計劃生育法律、法規的宣傳，按期組織育齡婦女、已婚育齡婦女進行學習。

三、健全計劃生育戶卡、準確錄入微機，進行微機管理，方便計劃生育工作的進行。

四、加強對外來流動人口中已婚育齡婦女的管理。

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今年以來，我們按照市計生委、城區計生局和母公司的要求,認真學習《計生法》、《計生條例》、《計生管理辦法》，全面提高計生管理水平，確保計生各項工作目標的實現，積極參加有關計生工作的各項活動,履行計生工作的程序和職責,堅持“以人為本，以人的全面發展”為核心，以“滿足育齡婦女的需求”為原則，以“使計劃生育工作真正成為造福于人民的事業”為目標。公司主要從以下幾個方面開展工作。

一、年度計生各項指標完成狀況

我單位現有已婚育齡婦女人，育齡婦女人，新婚人，計劃內一胎出生人，管理棟宿舍樓，轄區總人口數人，轄區總戶數戶，已婚育齡婦女人，育齡婦女人，一孩育齡婦女人，二孩育齡婦女人，新婚人，持證人，用避孕藥人，計劃內一胎出生人，放環人，人流人，全年辦理服務手冊人，辦理獨生子女證人，今年我司計劃生育率%，環扎及時率達%，新婚報出率%，《計生服務手冊》辦證率%，辦理獨生子女證%，流動人口持證率%，宣傳教育普及面%，全年無超計劃生育，無非婚生育，圓滿地完成了城區、母公司下達的各項工作指標。

一、領導重視，組織健全，保證了計劃生育工作的開展

公司領導高度重視計生工作，堅持把計生工作擺在精神文明建設中一個突出位置，提出：“兩種生產一起抓，兩個成果一起要”，強調計生工作的重要性，將此項工作列入領導班子議事日程，在總結年計劃生育工作的基礎上，根據年存在的問題，制定了年計劃生育年度計劃和目標管理責任書，成立計生領導機構，建立計生協會，由計生兼干負責計生工作，健全計生兼干、計生棟長責任制，與江南區、母公司、各部門、個人、民工簽訂計生合同，把計生工作納入對各部門、計生兼干、員人考核及年度評獎的條件之一，與經濟責任制掛鉤，為計生工作順利開展鋪平道路。

二、以“婚育新風進萬家”活動為主線，廣泛開展形式多樣宣傳教育

深化宣傳教育工作，加強人口與計劃生育法律法規的學習宣傳，特別是《管理辦法》、《計生法》的學習宣傳，現在有很多群眾都對其中的一些條例存在一定誤解與偏見，總是認為只要有錢就可以超生小孩，為了讓群眾能正確認識這些條例，計生兼干不厭其煩地對群眾宣傳國家計生政策并做好解釋工作，其次,在全體職工大會上講解計生《條例》、《計生法》、《計生管理辦法》的有關規定，發放宣傳手冊、利用黑板報、墻報等形式廣泛宣傳，使廣大職工認識到計生工作與我們每個人息息相關，提高了貫徹計生的自覺性。公司領導經常利用節假日座談會、去工地檢查工作時同員工們談心、談理想、談計生的重要性，關心青年職工的成長。“三八”節公司還組織全體女工去大明山搞活動，進行計生知識有獎問答，使女工們在娛樂中了解計生知識，受到育齡群眾的好評。自年月日國家頒布實施新的《婚姻登記條例》，取消了強制性婚前檢查制度，普遍受到了廣大年青人的歡迎。由于婚檢不再實行硬性規定，很多準新婚夫婦怕麻煩，擔心自已的隱私被侵犯都不愿意去婚檢，轄區內有一對年青人準備結婚了不想去婚檢，計生人員得知后就給他們講解婚前檢查的重要性，希望他們在結婚前對對方負責、對未來家庭負責、對下一代負責、對社會負責的態度，為能有一個健康的寶寶，不要怕麻煩忽略了婚檢而遺憾終身，通過我們的耐心解說他們愉快的去做了婚檢。

三、開展優質服務，為育齡員工提供生殖保健知識

開展優質服務，提高計劃生育工作質量和群眾的滿意度，是新形勢下做好計劃生育工作的保證。我們堅持以人為本、以人的全面發展為中心，把育齡員工的需求和滿意度做為衡量工作的重要標準。我們對已婚育齡婦女一直實行優化婚、孕、產、節育和保健全程服務，對新婚夫婦進行“優生、優育、優教”宣傳，一是公開辦公程序，制定工作流程圖，懸掛在辦公室的墻上，將怎樣辦理生育服務手冊，獨生子女父母光榮證、育齡群眾免費領取避孕藥途徑、計劃生育“七個不準”等內容，辦公程序的公開為員工提供了方便，深受廣大員工的歡迎。二是嚴把優生關，利用板報，咨詢、墻報、報紙等向大家宣傳優生優育的常識。三是對懷孕三個月以內的孕婦進行走訪，為她們送去婚育新風進萬家生殖健康保健手冊，計生管理辦法等資料、做到《計生服務手冊》送上門、避孕藥具送上門、術后回訪等服務，改變過去簡單生硬的工作方式，以情感人，提高服務質量。河南棟的已婚育齡婦女劉萍在懷孕三個月時不幸流產，心理負擔比較重，家人又埋怨，心情一直不好，我單位計生專干了解情況后，經常上門和她聊家常，講解生育保健知識，保持身心愉快，不要有思想負擔，將來還有很多機會，以情感人，要以愉快地心情迎接新生活。已婚育齡婦女羅艷青于去年底順利產下一男嬰，按有關要求，三個月要采取節育措施，但該婦女婚前體質不是很好，產后身體比較虛弱，經常有頭暈眼花現象，暫時不想采取節育措施，計生專干了解情況后，多次上門探望她，和她嘮家常，講解采取措施對人體利好處，不要有思想負擔，使她認識到計劃生育工作人人有責，積極配合計生工作，很快就去醫院采取了節育措施。我們堅持做到真正關心育齡婦女的身心健康，受到育齡婦女的好評。

四、加強流動人口管理工作

流動人口是城市計劃生育管理的難點。我公司是建筑單位，流動人

口比較多，而且流動性比較大，公司針對這一實際加強流動人口的管理，公司和各部門主管簽訂流動人口計生責任書，民工簽訂計生責任書，成立了勞務中心，制定《民工管理規定》并有專人負責流動人口管理，將計生工作和綜治工作結合起來。公司還不定期召開流動人口大會，出了一期有關流動人口的計生板報，勞務中心每月召集流動人口開會，宣傳流動人口計生管理辦法，，幫助流動人口了解國情，知曉有關政策、法規，提高他們的守法意識，了解他們對計生工作的看法，工會主席和計生人員還經常去民工宿舍了解民工生活情況，對有民工帶小孩來工地的進行勸離確保人員安全此文來源于文墨星河，由于公司管理到位，沒有發生一例違紀行為，公司今年為個民工辦理《流動人口婚育證明》《婚育證明》持證率達%。

五、積極做好年度迎檢工作

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社會救助是指在公民因各種原因導致難以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的程序給予款物接濟和服務，以使其生活得到基本保障的制度。它是社會保障制度的重要組成部分，是對以市場機制為依托的社會保險制度的補充。[3]社會救助是構建和諧社會不可或缺的重要內容。

目前，我國以城市居民最低生活保障、農村困難戶救濟和“五保戶”救濟、災害救濟以及其他救濟為主要內容的社會救助體系建設已經取得了很大成就，在保障最困難群體的基本生活、維護社會穩定方面發揮了重要作用。但由于長期以來我國社會結構存在著兩種獨立體系，即“二元社會結構”①，因而造成了不具有“本市常住戶口”的流動人口(主體是農民工)不僅在工作選擇、子女教育方面，而且在養老、醫療、住房等收入和支出保障方面都享受不到城鎮職工應有的福利保障待遇和公民權利。數量眾多的流動人口特別是農民工享受不到應有的基本社會保障與他們為城市經濟建設和社會發展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理、不公平的，這種狀況在構建和諧社會的大背景下顯得尤為觸目驚心。從城鄉分割的戶籍制度入手，拆掉構成二元社會保障結構的社會基礎，建立和完善包括流動人口在內的城鄉一體的社會保障體系是徹底解決這個問題的根本之道，但如此浩大的工程在短時期內是難以實現的，因此要分清輕重緩急，分步驟、分階段、有重點地逐步實施。而盡快建立針對流動人口遇到特殊困難情況下的緊急社會救助制度，應該是目前最迫切，也最為可行的政策選擇和制度建設。

首先，建立流動人口社會救助制度具有很強的緊迫性和現實性。流動人口中的弱勢群體由家鄉來到城市，收入低、保障弱，脫離了地緣、親緣的社會支持系統，在城市時刻面臨著找不到工作、失業、財務丟失、傷病等風險，有時候還成為偷盜、詐騙、搶奪、傷害等不法侵害的對象；而且其中不少特殊群體面臨的風險更大，處境更為艱難，包括部分婦女、兒童、老年人、精神病人、患有嚴重疾病的人員、殘疾人、流浪乞討人員、刑滿釋放后無家可歸人員、呆傻智障人員、走失人員、上訪人員、拾荒人員等等。這些人幾乎隨時都有可能面臨各種困境和威脅，很容易陷入身無分文、舉目無親、生活無著的境地。政府和社會的救助，能夠使其人身最基本的生存和生活權益得到一定保障，有利于社會矛盾的緩解和人文環境的優化。

其次，建立流動人口社會救助制度社會效益高，在構建和諧社會中意義重大。這種救助是在受助者最為難的時候雪中送炭，施以援手，在各種社會保障措施中具有十分鮮明的兜底性特征。這種救助不但能夠維護特殊困難群體基本生活權益，而且能夠縮小貧富差距，緩和城鄉矛盾，協調社會關系，減輕城鄉二元社會結構的負面影響，樹立良好的政府形象和社會風氣，進而促進社會的公平、公正，消除和化解部分社會矛盾，因而成為維護社會穩定，構建社會主義和諧社會的不可或缺的重要力量。反之，如果相當多困難群眾難以獲得有效救助，困難得不到解決，就可能引發和加劇社會沖突，甚至影響改革開放和現代化建設的大局。

我國建立流動人口社會救助制度已具有良好的基礎，具有很強的可操作性和時效性。我國政府中的民政部門是開展社會救助的主要力量。2003年6月20日，國務院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡稱《救助管理辦法》)，自同年8月1日起正式實施，同時廢止了1982年國務院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這標志著我國城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度正式建立。這是一項針對城市流動人口而設立的社會救助制度。將強制性收容遣送改為關愛性救助管理，建立以自愿受助、無償救助為原則的新型社會救助制度，是我國社會救助制度的重大改革。《救助管理辦法》實施以來，全國原有832個收容遣送站全部完成轉制，北京、湖南等省市新設立了救助管理站，截至2004年底全國共有救助管理站909個。據統計，從2003年8月1日到2004年11月30日，全國共救助城市生活無著的流浪乞討人員670404人。[4]目前，我國的流動人口社會救助制度在法規制度、機構設施、經費渠道等方面都已經初具規模，在此基礎上逐步進行完善就可以發揮更大的作用。

與建立城鄉一體的社會保障制度的其他制度安排相比，完善流動人口社會救助制度的成本低、基礎好、易操作、效益高、現實作用明顯，因此，目前我國應大力加強流動人口社會救助制度建設，并以此為突破口，逐步建立和完善流動人口的社會保障體系，促進社會的公正與和諧。

二、現行流動人口社會救助管理制度的進步與局限

我國現行流動人口社會救助管理制度是2003年6月20日國務院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，辦法較建國以來不同時期多次頒布的救助管理辦法有明顯的進步，即由強制性的收容遣送轉變為關愛性的救助管理。這體現了社會的進步和政府執政理念的轉變，由過去的權力政府，強調控制、管理，轉變為責任政府、服務政府。第一，救助管理制度用平等的眼光去看待流浪乞討人員，認為他們在城市生活中遇到了暫時困難，而不是他們的本性有問題，不再把流動人口作為影響社會治安秩序的不穩定因素來看待。第二，在對對象看法發生變化的基礎上，工作方法也由管理轉變為服務，即幫助生活無著者度過困難，幫助他們恢復正常生活，而不是管制，救助機構不再有限制人身自由的權力。第三，該制度給予流浪乞討者向救助站求助的自由，規定他們的合法權益不能侵犯，從而把受助者的選擇置于重要地位，這體現了現代社會救助制度“以人為本”的人性化理念和對人的尊重。第四，該制度反映了政府的責任意識，從經費保障到提供服務，政府基本承擔了全部責任。該制度還通過對救助管理站工作人員行為準則的具體規定，進一步明確了救助站的責任義務，使被救助人員的人身權、財產權、人格權得到保障。體現了對流浪乞討人員進行救助是政府的責任，這在一定程度上摒棄了個人責任觀，這符合現代社會救助的主流的意識形態。

但《救助管理辦法》的形成時間較短，受到原有體制等方面的一些影響，特別是與構建和諧社會的目標、理念和需要相比，仍存在一定的局限性。

第一，該制度延續了城市和鄉村分別對待的路徑，明確指出救助對象僅為“城市”中的流浪乞討人員，但生活無著的流浪乞討人員雖然以城市中居多，但農村里也存在，如此規定未能公平對待所有的生活無著的流浪乞討人員。

第二，救助條件難以把握，沒有把生活無著的人員列入救助對象，而是規定為“流浪乞討人員”。《救助管理辦法》中對什么是“生活無著的流浪乞討人員”作出明確的界定，但沒有明確“流浪”和“乞討”應該是二者兼備還是只具其一，受助人員的范圍依然模糊。按照民政部《實施細則》規定，救助對象必須同時具備四個條件：(1)自身無力解決食宿；(2)無親友投靠；(3)既不享受城市最低生活保障，又不享受農村“五保”供養；(4)正在城市流浪乞討度日的人員。現實中，真正同時符合上述四個條件的人員比例很小。因此，從工作實際出發，如何合理界定救助對象，做到“應該救助的得到救助，不應該救助的不予救助”還有待研究。

第三，對流浪乞討人員中未成年人的救助保護和管理教育工作有待加強。大多數流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，歷經曲折，他們的生存環境也使他們養成了一些不良行為習慣，造成心理健康狀態不佳。為促使他們以健康的心態回到社會，需要進行必要的心理輔導和行為矯治。這方面應是今后我國著力加強的工作之一。

第四，《救助管理辦法實施細則》第十三條規定：對受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，救助站應當通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位。但在實際工作中，雖然有關部門制定下發了相關的規范性文件，但由于各省市經濟發展水平差異很大等原因，還有一些受助人員家屬和部分流出地省市對于此項工作比較消極，跨省聯系接送難度較大，工作受到一定影響。

第五，該制度在一定程度上還延續了收容遣送制度將救助人員送返原籍，由戶籍所在地政府安置的思路。這是受目前形勢所限而作出的選擇，因此這項制度強調政府、家庭和社會三者責任有機結合，特別是流出地政府必須切實負起責任才能保證這項制度有效實施。然而目前我國流動人口的流出地多是經濟落后的地區，由他們負責解決返家受助人員的生產生活困難在主觀上和客觀上都有一定困難，這使得一些弱勢群體的權益無法得到十分有效的保障。如何建立起全國有效的救助網絡還需要做很多工作。而且，強調返回原籍使救助管理站傾向于提供其返回原籍的乘車憑證，限制了受助人員離開救助管理站后的去向。

此外，收容遣送制度廢止后，新的替代性的社會治安管理手段沒有跟上，致使職業乞討等現象大量增加，這也是各級政府十分關注但又難以很好解決的問題，需要通過完善城市管理手段才能解決。

三、對流動人口社會救助管理制度的改革與完善

在社會轉型期，我國大量農民流入城市的現象將長期存在，城市化進程仍將持續，因此流動人口的社會保障和社會救助具有十分重大的理論和現實意義。目前，我國應以構建和諧社會的理念全面指導流動人口社會救助制度建設，有效利用現有條件和資源，對現行的救助管理制度進行進一步改革和完善，充分發揮救助管理制度在維護流動人口基本生活權益，調整利益關系，維護社會穩定，促進社會和諧方面應有的作用。

第一，按照和諧社會的要求構建流動人口社會救助制度面臨的一個關鍵問題就是要調整和轉變觀念。要轉變對窮人的看法和態度，不能簡單地把窮人的貧窮歸結為個人原因，也不能把救助窮人單純地看作是增加政府和社會的負擔，而應看作是政府和社會的應盡之責，是保障公民基本生存權利的客觀需要。協調利益關系與緩解社會矛盾，是現代政府的重要職能。

我國憲法規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”這是弱勢群體有權利獲得社會支持與政府有責任制定有關保護弱勢群體社會政策的依據。我國長期以來習慣于將救助與慈善等同起來，提倡人道主義，這與我國傳統中儒家仁義學說、佛教的慈悲觀念和因果報應說以及民間的道教思想一脈相承，很容易推廣和被接受。但現代社會的社會救助作為一種社會制度，僅僅以人道主義作為思想理論基礎是遠遠不夠的，因為慈善雖然是一種善心、一種情操，卻無法持久，因為它不是經常的，也不是固定的，所以很難承擔起救苦救難的責任。現代的社會救助制度則應強調是一種固定的、經常性的國家責任和社會責任。

人道主義的救助完全出于憐憫心、同情心和慈悲心，但有一些局限性：一是救助者需具有較高的道德修養，完全依靠其內在的道德、情感因素和主觀意愿實施救助，不具有強制性，因而救助行為具有主觀性，財物的來源沒有保證，無法制度化和規范化。二是救助多為個人行為，缺乏有效、充足的財力保障，救助者即使愿意提供救助，也要受到自身財力、能力的限制，無法持久、經常、固定地提供救助。三是即使救助者具有救助意愿和救助能力，也會因主觀因素對被救助者進行選擇，無法保障遇到困難的人都得到救助，具有一定的隨意性。四是救助者與被救助者不平等，救助者沒有救助的義務，救助行為顯得高尚，而被救助者是被憐憫、可憐、同情和施舍的對象，得到恩惠，因而有可能使救助帶有一定條件。

現代社會救助是政府行為，是政府的一項義不容辭的社會責任，強調社會救助是每個公民的基本權利；只要是窮人，無論什么原因，只要其收入低于貧困線，就有權利申請救助，或者說，個人需要時，接受社會救助是一種法定權利。建設面向和諧社會的社會救助體系，必須實現主導觀念從人道到人權的轉變，建立客觀、系統的現代救助制度，使流動人口的利益得到切實保障。

第二，要適應構建和諧社會的需要，完善救助管理制度，切實保障流動人口基本生活權益。在深入調查研究的基礎上，應適時進一步完善《救助管理辦法》，使之具有更強的操作性和指導性。擴大救助覆蓋面，將雖沒有流浪乞討行為，但因各種原因已經處于生活無著境地的流動人口都列入救助對象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機制，逐步建立和完善人員接送的程序和規范，健全管理制度。

要大力發展慈善事業，建立救助管理工作的社會化參與機制；要鼓勵和支持民間組織、慈善團體、宗教組織和廣大市民通過義工服務、捐款捐物、告知引導和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。要呼吁全社會共同關心、關注、支持、參與救助事業，建立有效而又穩妥的社會化參與機制。

民政部門要從特殊困難群體的特殊需求出發，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內容，實施人性化的救助。除日常救助外，要針對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征進行必要的物質幫助，特別是積極開展心理輔導、行為矯治、精神慰藉、法律援助等特殊救助，爭取逐步做到“分類救助，按需施救”。要進一步完善規章制度建設，逐步實現人性化、專業化、規范化、標準化管理。

另外，還應研究制定對無民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員實施救助管理的具體政策規定。要針對流浪乞討人員中的智障人員、精神病患者這一特殊群體制定保護性、約束性的救助服務、治療管理等方面的工作程序、工作標準和工作措施，推動工作的規范化，體現社會的溫暖。同時要強調建立流動人口的危重病人救治機制，明確責任主體，制定工作程序，疏通經費渠道。

第三，以構建和諧社會為目標，逐步解決流動人口中的弱勢群體問題。從源頭上，各地必須切實負起責任，完善農村社會保障制度，加快農村社會救助制度建設，以保障貧困人口的最基本生活。同時，加大扶貧力度，通過各種途徑幫助、引導有一定勞動能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應當逐步給予符合相關條件的進城農民以市民待遇，建立統一的勞動力市場，降低他們在城市就業的門檻；而當他們失業或陷于生活無著時，納入城市社會救助制度的覆蓋范圍。在此基礎上，我國應進一步完善流動人口的基本生活、醫療、工傷、教育、養老保險等各方面的社會保障制度，實現各種制度的有效銜接，建立起公正、積極、高效的社會救助體系。

解決流動人口問題的最根本之道，則在于加快社會結構的轉型，實現工業化和城市化，從根本上解決“三農”問題，并在健全社會主義市場經濟體制的同時，通過完善基于公平和公正的社會政策，普及國民待遇原則，維護農民的合法權益，將貧富差距和城鄉差距控制在適度的范圍內。

我國20多年的改革開放取得了前所未有的經濟發展成就，實現了社會財富的巨大增長。但隨著我國改革的不斷深入，經濟領域的制度變遷帶來了社會群體間利益結構的變化，社會財富的增長并沒有全面兼顧利益主體多元化的社會整體，致使一些社會群體承擔了更多的改革成本，享受了更少的改革利益，承受了更大的改革風險，這部分群體即所謂的“弱勢群體”。

中國社會學會會長鄭杭生將弱勢群體界定為“那些依靠自身的力量或能力無法保持個人及其家庭成員最基本的生活水準、需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體”。[1]而數量達到1.4億，超過了全國人口總數10％的流動人口大部分屬于弱勢群體。[2]流動人口的社會保障欠缺顯然有悖于社會的和諧，因而，我國和諧社會的構建必須解決他們的社會保障問題。從世界各國社會保障的發展歷程看，社會救助管理制度建設一般是先行的，它在社會保障體系中占有重要地位。本文主要探討流動人口中弱勢者(以下簡稱流動人口)的社會救助問題。

篇7

隨著流動人口計劃生育管理與服務工作機制的不斷完善，綜合治理的工作局面已經基本形成。但是，由于流動人口數量的不斷增加，情況逐漸趨于多元化，以往的管理模式已經不適應現今工作需要。同時還存在著政策落實不到位，職責權限不明確，相關職能不履行等問題。更加制約了流動人口的管理和服務工作的有效開展。因此，在強化與完善流動人口計劃生育綜合治理工作機制方面，提以下幾點建議：

一是在《流動人口計劃生育管理辦法》中，應明確規定公安、工商、勞動等相關職能部門的具體職責，和應承擔的目標任務，同時嚴格規定職能部門內部的垂直負責制，強化層級管理和內部考核，從法律角度來規范管理和服務內容，建立起依法加強流動人口管理與服務綜合治理的新機制；

二是在市、區級應建立公安、工商、勞動等部門的定期聯席會議制度，協調解決在流動人口管理服務中存在的共性問題，及時了解掌握各相關職能部門出臺的新的各項政策，便于及時調整計生工作內容，指導基層計生工作開展，避免因計生部門的不知情，給日常管理造成被動，服務缺乏針對性。市、區級召開聯席會議，職能部門可以將會議精神直接貫穿于各級基層單位，使各職能部門的基層單位對計生工作成為知情人，直接履行相關職責。解決街道層面在工作協調中，因職能部門的不知情，或與各職能部門無隸屬關系，無考核權利、無制約力等而形成的尷尬局面。

三是應建立計生、公安、勞動等部門組成的統一領導、統一調度的流動人口專門管理機構和專管員隊伍，成立流動人口服務站，方便了流動人口，又使各部門形成管理合力。同時應實行暫住證、婚育證明查驗、勞動務工證等的“多證合一”，通過一個證，實現流動人口證明的綜合管理和信息共享，方便了流動人口，也便于居住地的統一管理。

四是應加大依法管理力度，在實行“屬地化管理，人性化服務”的同時，對長期不配合現居住地管理，或者在現居住地出現違法生育的流動人口，市、區應建立由各相關職能部門組成的專門機構或隊伍，依法給予強有力的處理，幫助街道因執法力度不夠，不足于給違法者以震懾力，而出現的被動局面。

篇8

【摘要】 目的了解吳忠市區流動兒童免疫接種情況。方法 2008年6月對吳忠市區0～6 歲兒童免疫接種及其家長免疫知識知曉情況進行調查。 結果 共調查0～6歲流動兒童65名， 建卡率93.85%，建證率92.31%，卡證相符率92.31%;卡介苗、脊髓灰質炎疫苗、百白破聯合疫苗、麻疹疫苗、乙型肝炎疫苗單苗合格接種率分別為93.85%、92.31%、92.31%、93.85%、93.85%。兒童家長免疫接種知識來源于預防保健醫生(占93.85%)。結論 要高度重視流動兒童的免疫規劃管理工作， 加大免疫規劃宣傳力度， 提高流動兒童家長預防保健意識和免疫規劃的知曉率，提高流動兒童免疫規劃接種率。

【關鍵詞】 流動兒童; 免疫接種; 影響因素

隨著吳忠市區商貿經濟的不斷發展，大量的流動人口涌入了吳忠市區。為了解吳忠市區流動兒童免疫接種現狀，我們于2008年6月對市區流動人口聚集地兒童免疫狀況及其影響因素進行了調查。

1 資料與方法

1.1 調查對象 調查對象為0～6歲居住在吳忠市區流動人口聚集地的常住兒童及居住在流動人口聚集地1個月以上無吳忠市區戶口或雖有市區戶口但戶口所在區不在兒童現居住區的流動兒童。將2007-2008年度脊髓灰質炎疫苗強化免疫上報流動兒童較多的鄉鎮、社區醫療服務站和2004-2005年吳忠市區麻疹病例中流動兒童較多的地區選定為流動人口聚集地。共選定8個村(古城鎮的五星村和紅星村、上橋鎮的花寺村和解放村、東塔寺鄉的一村和二村、板橋鄉梁灣村和羅家湖村)、8個社區(裕西、民生、綠地園、金星花園、金花園、上橋、開元、永昌)為流動人口聚集地(其中鄉鎮為農村人口，社區為城市人口)。

1.2 調查方法、內容及判斷標準 采取挨門逐戶的方法對每個流動人口聚集地0～6歲兒童進行調查，每村和每個社區各調查20名兒童。對兒童的基本情況、免疫接種狀況、家長對免疫規劃知識掌握情況等進行調查，按照衛生部《預防接種技術規范》所規定的標準進行結果判斷。

2 結果

2.1 調查兒童的基本情況 共調查320名適齡兒童，其中流動兒童65名，占20.31%。流動兒童地區分布、流動兒童家長文化程度(選擇家長中文化程度最高的)及流動兒童家長職業分布見表1。表1 流動兒童基本情況

2.2 調查兒童的免疫管理情況 見表2。

2.3 調查兒童的疫苗接種率 見表3。

2.4 流動兒童家長免疫規劃知識知曉情況 65名調查的流動兒童中，兒童家長免疫接種知識來源于預防保健醫生的占93.85%(61/65)，電視占3.07%(2/65) ， 親友占1.54% (1/65)， 鄰居占1.54%(1/65);家長知道兒童1歲內接種疫苗的占89.23%(58/65)，不知道的占10.77 %(7/65);知道接種疫苗預防相應疾病的占76.92 %(50/65)，不知道的占23.08 %(15/65)。　表2 0～6歲兒童免疫管理統計表3 0～6歲兒童接種率統計

3 討論

經濟的發展，城市的繁榮使得農村大量剩余勞動力涌向城市，外來人口急劇增加，給免疫規劃工作帶來了新問題和一定的難度。針對外來兒童免疫規劃管理狀況差[1]，且疫苗接種率遠低于當地兒童的特點[2]，吳忠市自2003年以來，制定了流動兒童計劃免疫管理辦法，要求各接種點每月對所轄區域入戶1次，清查近期遷入的流動兒童，并進行管理，登記造冊，上報流動兒童報表，對漏種兒童及時補種。經過幾年的努力，流動兒童的免疫接種率明顯提高，但與常住兒童比較，建卡率、建證率、疫苗接種率仍需進一步提高[3]。影響流動兒童接種率的因素主要表現在流動人口難于管理，由于流動性強，遷移頻繁，聯系電話不固定，使得計劃免疫工作人員不能準確、及時掌握流動兒童遷出、遷入的情況;兒童家長忙于生計無暇顧及孩子的預防接種，大部分流動兒童家長文化程度低， 經濟困難，預防保健意識不強， 不能及時主動到接種點接種疫苗，有的家長甚至拒絕接種疫苗，有的流動兒童即使在原籍已接種疫苗，但由于家長未將接種證帶到現居住地，而且不能說清自己的孩子已接種疫苗的種類及接種時間，造成接種醫生無法給兒童補種疫苗，使得流動兒童接受常規免疫機會減少，疫苗接種率低。

應加大對流動人口的管理力度;定期組織人員對流動兒童預防接種工作進行督導檢查，明確職責，并把流動人口的免疫規劃工作納入年終檢查考核目標;加大預防保健知識宣傳力度，根據流動人口特點，重點加強居(村)委會、流動人口租房的房東、接種點醫生的宣傳，采取定期到流動兒童較多的聚居地發放宣傳單、播放宣傳影像等多種宣傳形式， 提高流動兒童家長預防保健意識和自覺參與免疫規劃的意識。

參考文獻

[1] 劉容海，李承惠，嚴建國，等.流動兒童計劃免疫現狀、成因及管理對策[J].中國初級衛生保健，1995，9(12):27.

[2] 孫美平，劉大衛，劉愛華，等.北京市外來人口聚集地兒童免疫接種率及其影響因素調查[J].中國計劃免疫，2002，8(2):91-94.

[3] 楊愛華，侯艷，湯立英，等.流動兒童預防接種現狀分析[J].中華現代兒科學雜志，2005，10(2)：38-39

3 討論

經濟的發展，城市的繁榮使得農村大量剩余勞動力涌向城市，外來人口急劇增加，給免疫規劃工作帶來了新問題和一定的難度。針對外來兒童免疫規劃管理狀況差[1]，且疫苗接種率遠低于當地兒童的特點[2]，吳忠市自2003年以來，制定了流動兒童計劃免疫管理辦法，要求各接種點每月對所轄區域入戶1次，清查近期遷入的流動兒童，并進行管理，登記造冊，上報流動兒童報表，對漏種兒童及時補種。經過幾年的努力，流動兒童的免疫接種率明顯提高，但與常住兒童比較，建卡率、建證率、疫苗接種率仍需進一步提高[3]。影響流動兒童接種率的因素主要表現在流動人口難于管理，由于流動性強，遷移頻繁，聯系電話不固定，使得計劃免疫工作人員不能準確、及時掌握流動兒童遷出、遷入的情況;兒童家長忙于生計無暇顧及孩子的預防接種，大部分流動兒童家長文化程度低， 經濟困難，預防保健意識不強， 不能及時主動到接種點接種疫苗，有的家長甚至拒絕接種疫苗，有的流動兒童即使在原籍已接種疫苗，但由于家長未將接種證帶到現居住地，而且不能說清自己的孩子已接種疫苗的種類及接種時間，造成接種醫生無法給兒童補種疫苗，使得流動兒童接受常規免疫機會減少，疫苗接種率低。

應加大對流動人口的管理力度;定期組織人員對流動兒童預防接種工作進行督導檢查，明確職責，并把流動人口的免疫規劃工作納入年終檢查考核目標;加大預防保健知識宣傳力度，根據流動人口特點，重點加強居(村)委會、流動人口租房的房東、接種點醫生的宣傳，采取定期到流動兒童較多的聚居地發放宣傳單、播放宣傳影像等多種宣傳形式， 提高流動兒童家長預防保健意識和自覺參與免疫規劃的意識。

參考文獻

[1] 劉容海，李承惠，嚴建國，等.流動兒童計劃免疫現狀、成因及管理對策[J].中國初級衛生保健，1995，9(12):27.

篇9

一、流動人口基本情況

根據調查統計，

截止2009年3月底，我市共有流動育齡人口44175人。其中：市區共有育齡流動人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區外縣流入470人)，重點管理對象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區外縣366人），重點管理對象518

人。

二、存在的問題及原因分析

1、沒有形成有效的部門聯動管理機制。流動人口計劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯動管理機制。目前我市在對流動人口計劃生育管理中工商、公安、勞動、衛生等有關職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關部門在流動人口管理中明確了職責，但在實際操作中并沒有嚴格執行和考核。有的部門基本沒有把對流動人口計劃生育管理的職責當成自己的份內的事，而是當成了可有可無的事。對計生部門來講，與有關部門是平級，督查力度不夠，計劃生育領導小組作用不明顯，齊抓共管的環節相當薄弱。

2、對房屋出租戶不履行計劃生育管理義務的處罰措施不得力。其原因：多年來，市區在流動人口計劃生育管理過程中，始終要求村（居）委會與房屋出租戶簽訂了計劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現在出租業主受經濟利益驅動，不在房管部門辦理相關手續，擅自出租房屋；有些承租人與出租業主私下商定，不進行申報。即便出現了問題，也沒有處罰依據。

3、流動人口計劃生育管理經費缺乏。其原因：目前，五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執行。特別是鄉鎮流動人口計劃生育管理和服務經費，沒有納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策落實率低。

4、管理服務力量嚴重不足。其原因：流動人口逐年增多，流動量大，分布廣泛，管理成本高。根據寧人口組發[2008]2號《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“鄉（鎮、街道）設流動人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”，

但每個鄉鎮仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉并鎮后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮、勝利鎮和金積鎮加上流動人口，人口總數均在4到6萬人之間，社區又未配備專職的流動人口計劃生育管理人員，力量嚴重不足，不能滿足服務需要。

5、全國流動人口PADIS信息平臺提交的部分信息不夠準確，核查難度大。其原因：《流動人口計劃生育工作管理辦法》中明確規定，“流動人口現居住地與戶籍地之間要建立聯系制度，及時互通已婚育齡婦女流動人口的避孕節育情況，或者督促已婚育齡婦女流動人口將避孕節育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國家流動人口計劃生育信息交換平臺進行信息交流，但在登記過程中，發現有相當一部分流動人口是不持身份證、戶口本、結婚證的“三無”人員，不愿意說詳細地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報不及時、不連續，信息反饋率低，查無此人率高的主要問題之一，導致流動人口的生育信息難掌握，節育措施難落實。

三、建議與對策

1、必須加快形成綜合治理流動人口計劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯席會議制度。建議市政府組織相關部門，定期召開聯席會議，協調解決流動人口計劃生育工作中的難點、熱點問題。實行信息資源共享制度，公安部門定期向同級人口計生部門提供流動人口總數、流入已婚育齡婦女信息，勞動保障部門為人口計生部門提供流動人口就業信息，工商部門將流動人口計劃生育宣傳作為個體工商戶培訓工作的必備內容等。二是開展重點問題聯手整治活動。計生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營業執照的有利機會，與公安部門、工商部門對流動人口聯合登記、聯合辦公、聯合驗證，進一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動人口計劃生育基礎工作。

2、政府出臺房屋出租管理相關規定。一是流動人口無論走到哪里，首先要要有一個居住的場所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺房屋出租管理相關規定，明確出租房主在流動人口計劃生育管理工作中的責任。二是堅持“誰主管、誰負責，誰用工、誰管理”的原則，增加物業公司的計劃生育管理職能，把出租房業主吸納為計生協會會員，充分發揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區在轄區內建立由樓棟長、計生協會會員、社區志愿者為主體的信息員隊伍，提供動態信息，確保計生工作在第一時間得到處理。

3、將鄉鎮流動人口計劃生育服務與管理經費納入財政預算。中央《決定》和國務院5號文件精神要求、自治區《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“將流動人口納入流入地人口總數，按照常住人口標準，把流動人口計劃生育服務與管理經費納入各級財政正常的預算支出范圍，實行專款專用。要在人口和計劃生育事業費中劃出一定的比例用于流動人口計劃生育服務和管理，以保證流動人口計劃生育工作的正常開展”。

篇10

一、流動人口基本情況

根據調查統計，

截止2009年3月底，我市共有流動育齡人口44175人。其中：市區共有育齡流動人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區外縣流入470人)，重點管理對象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區外縣366人），重點管理對象518

人。

二、存在的問題及原因分析

1、沒有形成有效的部門聯動管理機制。流動人口計劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯動管理機制。目前我市在對流動人口計劃生育管理中工商、公安、勞動、衛生等有關職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關部門在流動人口管理中明確了職責，但在實際操作中并沒有嚴格執行和考核。有的部門基本沒有把對流動人口計劃生育管理的職責當成自己的份內的事，而是當成了可有可無的事。對計生部門來講，與有關部門是平級，督查力度不夠，計劃生育領導小組作用不明顯，齊抓共管的環節相當薄弱。

2、對房屋出租戶不履行計劃生育管理義務的處罰措施不得力。其原因：多年來，市區在流動人口計劃生育管理過程中，始終要求村（居）委會與房屋出租戶簽訂了計劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現在出租業主受經濟利益驅動，不在房管部門辦理相關手續，擅自出租房屋；有些承租人與出租業主私下商定，不進行申報。即便出現了問題，也沒有處罰依據。

3、流動人口計劃生育管理經費缺乏。其原因：目前，五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執行。特別是鄉鎮流動人口計劃生育管理和服務經費，沒有納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策落實率低。

4、管理服務力量嚴重不足。其原因：流動人口逐年增多，流動量大，分布廣泛，管理成本高。根據寧人口組發[2008]2號《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“鄉（鎮、街道）設流動人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”，

但每個鄉鎮仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉并鎮后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮、勝利鎮和金積鎮加上流動人口，人口總數均在4到6萬人之間，社區又未配備專職的流動人口計劃生育管理人員，力量嚴重不足，不能滿足服務需要。

5、全國流動人口padis信息平臺提交的部分信息不夠準確，核查難度大。其原因：《流動人口計劃生育工作管理辦法》中明確規定，“流動人口現居住地與戶籍地之間要建立聯系制度，及時互通已婚育齡婦女流動人口的避孕節育情況，或者督促已婚育齡婦女流動人口將避孕節育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國家流動人口計劃生育信息交換平臺進行信息交流，但在登記過程中，發現有相當一部分流動人口是不持身份證、戶口本、結婚證的“三無”人員，不愿意說詳細地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報不及時、不連續，信息反饋率低，查無此人率高的主要問題之一，導致流動人口的生育信息難掌握，節育措施難落實。

三、建議與對策

1、必須加快形成綜合治理流動人口計劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯席會議制度。建議市政府組織相關部門，定期召開聯席會議，協調解決流動人口計劃生育工作中的難點、熱點問題。實行信息資源共享制度，公安部門定期向同級人口計生部門提供流動人口總數、流入已婚育齡婦女信息，勞動保障部門為人口計生部門提供流動人口就業信息，工商部門將流動人口計劃生育宣傳作為個體工商戶培訓工作的必備內容等。二是開展重點問題聯手整治活動。計生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營業執照的有利機會，與公安部門、工商部門對流動人口聯合登記、聯合辦公、聯合驗證，進一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動人口計劃生育基礎工作。

2、政府出臺房屋出租管理相關規定。一是流動人口無論走到哪里，首先要要有一個居住的場所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺房屋出租管理相關規定，明確出租房主在流動人口計劃生育管理工作中的責任。二是堅持“誰主管、誰負責，誰用工、誰管理”的原則，增加物業公司的計劃生育管理職能，把出租房業主吸納為計生協會會員，充分發揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區在轄區內建立由樓棟長、計生協會會員、社區志愿者為主體的信息員隊伍，提供動態信息，確保計生工作在第一時間得到處理。

3、將鄉鎮流動人口計劃生育服務與管理經費納入財政預算。中央《決定》和國務院5號文件精神要求、自治區《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“將流動人口納入流入地人口總數，按照常住人口標準，把流動人口計劃生育服務與管理經費納入各級財政正常的預算支出范圍，實行專款專用。要在人口和計劃生育事業費中劃出一定的比例用于流動人口計劃生育服務和管理，以保證流動人口計劃生育工作的正常開展”。