導(dǎo)語：如何才能寫好一篇資金整合方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一）重要意義。整合財政資金是創(chuàng)新財政工作機制。提高財政資金使用效益的重要措施，現(xiàn)階段我縣財力相對薄弱的情況下，握緊拳頭出重拳，集中財力辦大事的有效途徑和手段。從長遠(yuǎn)看，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于全力推進(jìn)“六個集中突破”因此，把各方面的財力聚集起來，整合資金，集中力量為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展辦大事、辦好事。推動財政工作上臺階、上水平的重要舉措。

二）總體思路。以貫徹落實縣委縣政府跨越式發(fā)展目標(biāo)和“一二三四”發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)。以項目建設(shè)為平臺，以提高財政資金使用效益為原則，通過建立健全政府主導(dǎo)、財政協(xié)調(diào)、部門配合的工作聯(lián)動機制，最大限度地發(fā)揮財政資金規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

三）基本原則。按照“渠道不亂。優(yōu)勢互補，各記其功，形成合力”整合思路和“同乘一輛車，各坐各的位”資金管理使用原則，圍繞事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大項目，不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，把投向相近、目標(biāo)基本一致，但來源不同的各項財政資金進(jìn)行整合歸并，統(tǒng)籌安排，集中使用。

二、財政資金整合的對象范圍、目標(biāo)任務(wù)和方式方法

一）對象范圍原則上。除救災(zāi)和特殊用途資金以及國家規(guī)定應(yīng)補貼到個人的資金之外的所有項目資金，都列為整合對象。1財政支農(nóng)資金：主要包括新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)水灌溉、三西”補助、以工代賑、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、扶貧整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的資金。2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金：主要包括縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保排污、城市維護(hù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套、小型水利設(shè)施建設(shè)等方面的資金。3社會事業(yè)發(fā)展資金：主要包括基礎(chǔ)教育學(xué)校安全建設(shè)、學(xué)校危房改造、寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣鄉(xiāng)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補等方面的資金。4其他可納入整合范圍的資金：主要包括廉租住房保障專項資金、廉租住房買改建專項等方面的資金。

二）目標(biāo)任務(wù)1構(gòu)建財政資金管理新框架。逐步建立各級聯(lián)動、分類科學(xué)、重點突出、集中投放的財政資金管理新框架。2建立財政資金管理新機制。全縣范圍內(nèi)，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。建立以各級各部門為主體的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一下達(dá)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一驗收、分工負(fù)責(zé)、相互配合的財政資金管理新機制，使財政資金整合和統(tǒng)籌安排工作全面化、經(jīng)常化和規(guī)范化。3促進(jìn)財政工作躍上新臺階。一是按照規(guī)劃整合和統(tǒng)籌安排資金，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。二是變分散投入為集中投入，有效發(fā)揮財政資金規(guī)模效應(yīng)，切實提高資金使用效益。三是建立健全各項規(guī)章制度，強化監(jiān)督檢查和績效考評，促進(jìn)財政工作躍上新臺階。

三）整合的方式方法

1堅持“以部門為主”整合模式。按照“以點帶面、全面開展”原則，以部門為主”開展資金整合是現(xiàn)階段財政資金整合的主要方式。全面推進(jìn)財政資金整合工作。

2發(fā)揮“典型帶動”示范效應(yīng)。各部門要握緊拳頭。按照集中建設(shè)項目、集中資金投入的要求，以項目為載體匯集資金，以典型為突破樹立標(biāo)桿，盡可能地將零散的分支項目聚集整合起來，打造輻射范圍廣、示范帶動效應(yīng)強的大項目，力爭取得整合資金1+1>2效果。

3加快“整合資金”撥款進(jìn)度。對納入整合范圍統(tǒng)籌安排使用的項目資金，按照《市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市財政局關(guān)于貫徹落實省加強財政支出時效性管理暫行辦法的實施意見的通知》平政辦發(fā)[]97號）要求。財政部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，30個工作日內(nèi)，按照規(guī)定的程序下達(dá)撥付到項目單位；對中央和省上安排的納入整合范圍的專項，要在5個工作日內(nèi)下達(dá)撥付。

三、推進(jìn)財政資金整合的主要措施

一）規(guī)劃先行引導(dǎo)整合。財政部門要科學(xué)編制《財政項目資金整合五年規(guī)劃》明確資金重點投向、分年度建設(shè)重點以及主要建設(shè)內(nèi)容。以規(guī)劃定項目，以項目籌資金。同時要按照規(guī)劃明確當(dāng)年資金整合的規(guī)模、范圍、方法、步驟，扎實推進(jìn)資金整合工作健康有序開展。

二）搭建平臺促整合。打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點建設(shè)項目平臺。以民生工程建設(shè)為切入點，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點項目對資金進(jìn)行適當(dāng)歸并。打造教育、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)發(fā)展資金平臺；以新農(nóng)村建設(shè)為契機，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金整合平臺；以發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)為抓手，打造文化、城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)和招商引資整合平臺。

三）加強管理優(yōu)化整合。各部門申報的項目要按照集中建設(shè)時間、集中建設(shè)地點和集中資金投入的要求。按程序統(tǒng)一申報。同時要對上級批復(fù)實施和本機預(yù)算安排的項目以及配套資金實行嚴(yán)格管理，做到統(tǒng)一下達(dá)指標(biāo)，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一實行報賬，統(tǒng)一竣工驗收，并將項目名稱、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行張榜公布，接受社會監(jiān)督。項目實施過程中，要大力推行項目法人制、公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和責(zé)任追究制等相關(guān)制度，確保整合資金有效使用。充分發(fā)揮財政、審計和上級主管部門的監(jiān)督作用，并依托社會中介機構(gòu)，對各項資金的安排使用情況進(jìn)行檢查，對重點投資和項目進(jìn)行績效考評，切實規(guī)范整合資金項目管理。

四、推進(jìn)財政資金整合的保障機制

一是建立部門分工協(xié)作工作機制。縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣上成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。財政局、發(fā)改局、扶貧辦、農(nóng)牧局、水務(wù)局、教育局、住建局、交運局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的整合項目資金領(lǐng)導(dǎo)小組，縣財政局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)財政項目資金整合規(guī)劃、年度計劃實施等具體工作。

二是創(chuàng)新優(yōu)化財政資金投入機制。按照公共財政整合和市場經(jīng)濟(jì)的要求，對整合使用的財政資金。進(jìn)一步創(chuàng)新投入機制，改革扶持方式，大力推行“財政貼息、以獎代補、先建后補、民辦公助、實物補助”等投入方式，廣泛吸納社會資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，加快建立多層次、多渠道的財政資金投入運行機制。

篇2

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于進(jìn)一步做好教育科技經(jīng)費預(yù)算安排和確保教師工資按時發(fā)放通知的通知》（〔1998〕23號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，同時結(jié)合我省實際通知如下：

一、各級政府要進(jìn)一步提高對做好教育科技經(jīng)費預(yù)算安排和確保教師工資按時發(fā)放的認(rèn)識。要充分認(rèn)識到，加大教育、科技投入和保證教師工資按時發(fā)放，是實現(xiàn)“科教興國”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要措施。

二、各級財政部門要搞好教育、科技事業(yè)經(jīng)費支出預(yù)算安排，對于年初預(yù)算沒有達(dá)到法定增長要求的，要按照有關(guān)法規(guī)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加教育和科技經(jīng)費預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各地要經(jīng)常分析教育和科技事業(yè)經(jīng)費支出進(jìn)度，確保財政預(yù)算內(nèi)教育和科技經(jīng)費撥款的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長，對預(yù)算執(zhí)行中超收部分的安排，也要增加對教育、科技的分配比例。

篇3

二、基本原則

根據(jù)中央、省、市有關(guān)支農(nóng)資金整合的文件精神，圍繞我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃，確定以小型農(nóng)田水利重點縣為平臺的資金整合方案和工作重點，作為小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合的基本原則。

一）堅持依據(jù)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的原則。按照縣域農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃和重點縣立項建設(shè)要求，積極歸并性質(zhì)相近、使用范圍相近的農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，突出重點，集中使用。

二）堅持集中投入、重點建設(shè)的原則。圍繞重點縣建設(shè)，集中投入、連續(xù)投入，打造重點區(qū)域，建設(shè)重點項目，達(dá)到投資一項，建成一片、發(fā)揮效益一片的農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)。

三）堅持創(chuàng)新機制、提高效益的原則。堅持“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”原則，上級扶持政策不變，有關(guān)單位資金項目管理權(quán)限不變，資金來源渠道不變，通過創(chuàng)新投資方式方法，提高整體投資效益。

三、資金整合范圍

按照《縣財政支農(nóng)資金整合工作實施辦法》除救災(zāi)、國債、退耕還林等特殊用途資金外，通過財政部門下達(dá)的農(nóng)田水利建設(shè)資金和縣財政預(yù)算中用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金以及其它相關(guān)部門的農(nóng)田水利建設(shè)資金，全部列入資金整合范圍。重點整合圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)為主的項目資金，主要包括農(nóng)林特產(chǎn)財源建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金、農(nóng)技推廣及基地示范建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利專項建設(shè)資金、水利信息化建設(shè)資金、農(nóng)田整理項目資金等。

四、資金整合方法步驟

一）統(tǒng)一申報立項。縣直涉農(nóng)主管部門結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利重點縣資金整合平臺，建立重點建設(shè)項目申報檔案。對申報的項目按照集中項目、集中地點、集中投入的要求進(jìn)行可行性論證后，報縣小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組會審核決定，需要聯(lián)合上報的由財政局會同有關(guān)主管部門聯(lián)合申報，以確保重點縣建設(shè)任務(wù)的全面完成。

二）統(tǒng)一下達(dá)計劃。縣財政局要會同相關(guān)項目的主管部門，依據(jù)上級批復(fù)的項目以及縣本級預(yù)算安排的項目，按照支農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一下達(dá)項目計劃并將項目名稱、實施地點、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

三）統(tǒng)一項目管理。項目確定下達(dá)后，財政局會同縣級有關(guān)部門按照“五統(tǒng)一”原則，對項目實行嚴(yán)格管理，即統(tǒng)一項目實施、統(tǒng)一協(xié)調(diào)項目建設(shè)、統(tǒng)一管理項目資金運行、統(tǒng)一項目竣工驗收、統(tǒng)一實施財務(wù)報帳制。對政府采購目錄中要求采購的物資材料按有關(guān)規(guī)定實行政府采購。項目實施過程中，積極推行項目公示制、項目法人負(fù)責(zé)制、重點工程項目建設(shè)招投標(biāo)制、項目建設(shè)監(jiān)理制，確保整合項目順利實施。項目的竣工驗收分為自驗、初驗和復(fù)驗三個環(huán)節(jié)，縣農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組對整合資金作用績效進(jìn)行監(jiān)測評價，以進(jìn)一步規(guī)范項目資金管理，提高使用效益。

四）統(tǒng)一整合使用。對需要實行縣級報帳的項目資金，縣水務(wù)局設(shè)立財政支農(nóng)資金整合報賬專帳，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”原則，將中央、省、市下達(dá)的財政支農(nóng)資金和縣級安排的支農(nóng)項目資金，按照縣小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排進(jìn)行管理和使用，同類項目之間根據(jù)實際需要，可重新調(diào)整資金的分配，以利于小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的順利實施。

五、資金整合方案

根據(jù)縣近三年項目建設(shè)情況，提出以小型農(nóng)田水利重點縣為平臺的三年資金整合方案。

一）年資金整合方案。計劃整合水利、財政、農(nóng)牧、土地、科技等部門管理的農(nóng)田水利設(shè)施及節(jié)水項目資金812萬元，計劃整合的具體項目是

1.紅沙梁鄉(xiāng)1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。重點建設(shè)內(nèi)容為水利措施、農(nóng)業(yè)措施、田間道路、林業(yè)措施和科技措施等，項目概算總投資1286萬元，其中水利措施是紅沙梁鄉(xiāng)化音、建設(shè)、花寨、復(fù)指揮等四個村，配套機電井10眼，襯砌斗農(nóng)渠26.12公里，襯砌農(nóng)井渠24.68公里，扶持農(nóng)民用水者協(xié)會3個。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年11月底完工。計劃整合水利措施資金662萬元，由縣農(nóng)發(fā)辦和紅沙梁鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)實施。

2.縣水資源管理信息化建設(shè)項目。現(xiàn)有的智能化設(shè)施基礎(chǔ)上，依靠互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)，全面建設(shè)水資源信息化管理網(wǎng)絡(luò)，七干灌區(qū)紅沙梁鄉(xiāng)的孫指揮、復(fù)指揮等村先行開展試點，研發(fā)地下水信息化管理軟件系統(tǒng)，建立水資源信息數(shù)據(jù)庫，具備信息處理、查詢、上傳、統(tǒng)計和輔助管理等多種功能，為全縣水資源信息化管理建立基本模型。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年10月底完工。計劃整合項目資金40萬元。由水務(wù)局負(fù)責(zé)實施。

3.縣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣年項目。全縣發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)推廣面積22.5萬畝，主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項重點農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，項目投資190萬元，計劃整合項目資金50萬元，集中在重點縣年計劃建設(shè)的紅沙梁鄉(xiāng)和泉山鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實施，工程技術(shù)在年9月底前實施。由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實施。

4.縣泉山鎮(zhèn)西陸村基本農(nóng)田整理項目。泉山鎮(zhèn)西陸村修建農(nóng)渠3.2公里，整理土地面積1500畝，計劃整合農(nóng)田水利項目資金60萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年11月底完工。由縣國土資源局負(fù)責(zé)實施。

二）年資金整合方案。計劃整合水利、財政、農(nóng)牧、科技等部門實施的農(nóng)田水利設(shè)施及節(jié)水項目資金810萬元，計劃整合的具體項目是

1.縣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣年項目。全縣發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)推廣面積37.5萬畝，主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項重點農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，項目投資260萬元，計劃整合項目資金90萬元。集中在重點縣年計劃建設(shè)的大灘和雙茨科兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實施，工程技術(shù)在年5月底前實施。由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實施。

2.大灘鄉(xiāng)0.5萬畝中低產(chǎn)田改造項目。大灘鄉(xiāng)襯砌渠道10公里,配套渠系建筑物180座，改良土壤0.5萬畝。項目投資590萬元，計劃整合項目農(nóng)田水利資金280萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年11月底前完工。由縣農(nóng)發(fā)辦和大灘鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)實施。

3.縣節(jié)水灌溉試驗示范項目。依托省水利科學(xué)研究院節(jié)水灌溉試驗示范基地建設(shè)項目，建設(shè)大灘鄉(xiāng)上泉、下泉村綜合節(jié)水示范點，研究示范生態(tài)-經(jīng)濟(jì)型綠洲優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)模式、節(jié)水型儲水灌溉技術(shù)、農(nóng)田水分化學(xué)調(diào)控技術(shù)、免儲水灌注水播種等新技術(shù)，研發(fā)大田糧經(jīng)作物節(jié)水灌溉新技術(shù)、節(jié)水高效型大田經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)技術(shù)新模式，集成節(jié)水高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)新模式、灌區(qū)水資源管理新技術(shù)等，發(fā)展高效綜合節(jié)水農(nóng)田0.5萬畝，襯砌渠道6.2公里，計劃整合項目資金170萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實施，工程技術(shù)在年10月底前完工。項目由省水利科學(xué)研究院配合縣水務(wù)局負(fù)責(zé)實施。

4.溫室蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項目。雙茨科鄉(xiāng)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室0.05萬畝，重點內(nèi)容以配套完善輸配水工程等基礎(chǔ)設(shè)施為主，計劃安裝輸水管道15公里，計劃整合項目資金60萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年8月底前完工。項目由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實施。

5.雙茨科鄉(xiāng)節(jié)水灌溉示范項目。建設(shè)雙茨科鄉(xiāng)中路村和二分村兩個綜合節(jié)水示范點，襯砌渠道6.2公里，主推壟膜溝灌、一膜兩用免耕、干播濕出、標(biāo)準(zhǔn)小畦灌等田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，革新灌水方式，有效落實科學(xué)的灌溉制度，建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)田3000畝，計劃整合項目資金120萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年8月底前完工。由水務(wù)局負(fù)責(zé)實施。

6.縣大灘鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項目。大灘鄉(xiāng)東大村修建農(nóng)渠3.4公里，整理土地面積2000畝，計劃整合項目農(nóng)田水利建設(shè)資金90萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年7月底完工。由縣國土資源局負(fù)責(zé)實施。

三）年資金整合方案。計劃整合水利、財政、農(nóng)牧、科技等部門管理的農(nóng)田水利設(shè)施及節(jié)水項目資金820萬元，計劃整合的具體項目是

1.東壩鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項目。計劃在東壩鎮(zhèn)襯砌渠道30公里，配套渠系建筑物892座，示范農(nóng)田節(jié)水技術(shù)600畝，改良土壤6萬畝。計劃整合項目農(nóng)田水利建設(shè)資金370萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年10月底完工。由縣農(nóng)發(fā)辦和東壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實施。

2.縣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣年項目。全縣發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)推廣面積37.5萬畝，主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項重點農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，項目投資260萬元，計劃整合項目資金100萬元。集中在重點縣年計劃建設(shè)的東壩和夾河兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實施，工程技術(shù)在年5月底前實施。由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實施。

3.縣節(jié)水灌溉試驗示范項目。計劃建設(shè)夾河鄉(xiāng)中坪村、東壩鎮(zhèn)連豐村兩個綜合節(jié)水示范點，示范壟膜溝灌、一膜兩用免耕、干播濕出、標(biāo)準(zhǔn)小畦灌等重點田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，革新灌水方式，有效落實科學(xué)的灌溉制度，計劃示范面積0.5萬畝；襯砌斗農(nóng)渠及農(nóng)井渠12公里，示范以渠道襯砌為主的工程節(jié)水技術(shù)，配套完善項目區(qū)末級渠道，項目資金從全縣科技三項費中安排，計劃整合項目資金150萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年10月底完工。由科技局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實施。

4.溫室蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項目。東壩鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室0.05萬畝，重點內(nèi)容以配套完善輸配水工程等基礎(chǔ)設(shè)施為主，計劃安裝輸水管道15公里，計劃整合項目資金60萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年8月底前完工。由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實施。

5.東壩鎮(zhèn)拐彎村農(nóng)民用水戶協(xié)會項目。東壩鎮(zhèn)拐彎村襯砌斗渠1.2公里，農(nóng)渠1.6公里，修建建筑物8座，新增節(jié)水灌溉面積1500畝，計劃整合項目資金50萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年7月底前完工。由東壩鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施。

6.縣東壩鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目。東壩鎮(zhèn)中岔村修建農(nóng)渠3.2公里，整理土地面積2000畝，計劃整合項目農(nóng)田水利建設(shè)資金90萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年7月底完工。由縣國土資源局負(fù)責(zé)實施。

六、保障措施

一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為保證小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合工作順利開展，縣上成立以縣長任組長，分管縣長任副組長，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、扶貧、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、畜牧、國土、科技、農(nóng)機、統(tǒng)計等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財政局，由縣財政局局長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)處理整合資金工作的日常工作。

二）強化部門配合。為切實建立起財政部門以管理資金為主、涉農(nóng)部門以管理項目為主、審計監(jiān)察部門以監(jiān)督為主的資金整合工作新機制，縣財政資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召開資金整合項目協(xié)調(diào)會議，各部門要明確職責(zé)，相互聯(lián)系，相互支持，重大項目相互通報，信息資源共享，逐步探索建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政支農(nóng)資金使用管理新體制。被整合項目單位要統(tǒng)一思想，服從安排，縣財政局要跟蹤監(jiān)管，確保整合工作順利推進(jìn)。

三）加大宣傳力度。采取多種形式，積極宣傳整合資金的重要意義和必要性，幫助各部門、各單位正確認(rèn)識資金整合對我縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的推進(jìn)作用，引導(dǎo)其積極配合農(nóng)田水利資金整合工作。通過宣傳力爭使各部門、各單位就資金整合工作達(dá)成共識，相互理解，互相支持，共同促進(jìn)資金整合工作邁上新臺階，取得新成效。

四）建立整合機制。

1.建立項目統(tǒng)一管理機制。由財政局牽頭，各部門參與，專家評審，編制資金整合方案，做到規(guī)劃科學(xué)合理，計劃切實可行。建立項目“打包”申報機制，避免項目和資金的分散和“跑”冒”滴”漏”等現(xiàn)象。

2.建立項目實施管理機制。項目實施單位要做到一個項目有一套實施方案，確定專人負(fù)責(zé)，項目建設(shè)中，切實推行項目法人負(fù)責(zé)制、項目公示制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程責(zé)任追究制、工程審計監(jiān)督制。

篇4

我縣是省會城市的市郊縣，境內(nèi)丘陵、沿黃、平原等地形多樣復(fù)雜，以丘陵為主，自然生產(chǎn)條件較差。全縣總面積827平方公里，總?cè)丝?6.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.08萬人。自以來，相繼被列為中央、省、市財政支農(nóng)資金整合試點縣。幾年以來，在省市財政部門的大力支持、指導(dǎo)下，積極創(chuàng)新整合管理體制機制，走出了一條以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺的整合路子，形成了公開、透明、科學(xué)、實效的整合運轉(zhuǎn)體系，試點工作取得了階段性的成果，縣域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民收入得到提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。，全縣農(nóng)業(yè)增加值17.36億元，同比增長15.7%，農(nóng)民人均純收入6205元，增收799.8元，增長14.8%。

一、主要做法

-，我縣緊緊圍繞“整合財力辦大事”這個整合工作的中心，突出優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)平陰建設(shè)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點，共建設(shè)項目58項，整合各級財政資金18278萬元，帶動社會投融資49759萬元。主要做法如下：

1、建立整合平臺。即依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線的整合平臺，重點培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以新型社區(qū)建設(shè)為平臺，強力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；

2、完善兩個機制。即聯(lián)席會議制度和財政內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，確保規(guī)劃的落實和整合資金的集中使用；

3、抓住三個重點。一是在重點產(chǎn)業(yè)整合上，突出四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展畜牧和玫瑰產(chǎn)業(yè)，重點搞好萬頭奶源基地和萬頭良種豬繁育基地建設(shè)；在玫瑰產(chǎn)業(yè)上，重點搞好油用玫瑰生產(chǎn)基地建設(shè)，打造中國玫瑰知名品牌。二是在重點區(qū)域整合上，突出連片開發(fā)，打造精品工程。依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實施了規(guī)模治理，選擇重點流域，按照“四高八化”的標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。三是在重點項目整合上，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培植龍頭企業(yè)。重點扶持了伊利乳業(yè)、山東超牛、長榮畜產(chǎn)、綠安食品、惠農(nóng)精油等一批省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和華信、綠豐、玫瑰花等農(nóng)民專業(yè)合作社。

4、把好四道關(guān)口。（1）突出《支農(nóng)資金整合優(yōu)化實施方案》的指導(dǎo)作用，嚴(yán)把項目申報關(guān)。（2）對所有整合的建設(shè)項目，實施規(guī)范化管理，提高項目建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)把項目建設(shè)關(guān)。（3）推行縣級報賬提款制，嚴(yán)把項目資金使用關(guān)。（4）依托中介機構(gòu)，對重點、熱點項目進(jìn)行評審，對支農(nóng)資金使用績效進(jìn)行監(jiān)測評價，嚴(yán)把資金審核關(guān)。

5、實施五項措施。（1）確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。在“財政支農(nóng)資金整合試點領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面做好整合工作；（2）確保支農(nóng)資金投入增長；（3）推行部門聯(lián)絡(luò)員制度，健全組織網(wǎng)絡(luò),確保整合工作運轉(zhuǎn)順暢；（4）成立了項目建設(shè)管理辦公室，確保項目規(guī)范化管理;（5）出臺了《平陰縣平陰縣財政支農(nóng)整合項目管理辦法》，確保建立長效機制。

二、取得的成效

（一）“整合”實現(xiàn)了支農(nóng)資金分配體制的改革，增強了縣級干事創(chuàng)業(yè)的自和責(zé)任感。

整合前，上級參與分配管理政府支農(nóng)資金的部門多，彼此間缺少必要的溝通，資金投入分散，撒胡椒面現(xiàn)象突出，并且下達(dá)的資金規(guī)模有不確定因素、早晚不一，縣級在組織實施過程中難以統(tǒng)籌，往往處于被動地位，使政策和資金的合力得不到充分發(fā)揮。整合后，中央、省、市將各級部門共同安排、資金性質(zhì)相同的支農(nóng)資金通過捆綁，變?yōu)橐粋€漏斗向下，縮短了撥付時間，提高了資金到位率，同時只下達(dá)目標(biāo)任務(wù)和資金支持規(guī)模，下放了審批權(quán)，強化了對項目、資金的監(jiān)督管理權(quán)，增強了縣級干事創(chuàng)業(yè)的自。一是增加了財政支農(nóng)規(guī)劃權(quán)。縣級政府結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制(來源：文秘站 ）定三年中期財政支農(nóng)規(guī)劃，確定每年的支持重點。試點工作中，我縣首先制定了—支農(nóng)規(guī)劃，圍繞沿匯河平原、中部山區(qū)、沿黃平原三大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)六大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前，又研究制定了—支農(nóng)規(guī)劃，將繼續(xù)圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一批特色鮮明、規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，培育一批實力雄厚、覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，開發(fā)一批市場占有率高的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，走出一條農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加繁榮和諧的新路子。二是優(yōu)化了資金分配權(quán)。根據(jù)資金規(guī)模和年度預(yù)算安排，結(jié)合當(dāng)年工作重點，分輕重緩急，確定支持項目資金規(guī)模。整合資金2億元，重點支持了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和民本工程；整合資金2.5億元，突出優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)平陰建設(shè)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點；整合資金3億元，支持畜牧、林果、玫瑰產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點。三是提高了縣級組織項目建設(shè)的能力。整合工作中，我縣成立了由縣長任組長，財政、發(fā)改、涉農(nóng)等部門參加的財政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對整合工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了對支農(nóng)項目的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一組織實施和統(tǒng)一檢查驗收，增強了對事前、事中、事后的系統(tǒng)管理，提高了項目的建設(shè)水平，保證了資金的安全有效使用。

（二）“整合”實現(xiàn)了財政支農(nóng)管理機制的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變了部門職能，形成了支農(nóng)工作合力。

整合前，財政支農(nóng)資金投入沒有清晰的工作思路和明確的工作重點做指導(dǎo)，各部門在支農(nóng)項目實施中各自為戰(zhàn)、互不通氣、職責(zé)不清，或缺位或越位，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，支農(nóng)資金難以發(fā)揮應(yīng)有效益。整合后，我縣一方面制定支農(nóng)方案。結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)“十項舉措”，組織有關(guān)專家在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證，科學(xué)篩選，編寫了《平陰縣支農(nóng)資金整合優(yōu)化工作實施方案》， 構(gòu)建了以玫瑰、畜牧等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線的整合平臺，將各部門工作重點統(tǒng)一到全縣支農(nóng)發(fā)展大局上來，進(jìn)一步理清了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和重點。另一方面建立部門聯(lián)席會議機制。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，涉農(nóng)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)研究制定全縣農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，整合各層次、各方面、各渠道的資金，確定年度實施方案；定期召開項目建設(shè)論證會、座談會、調(diào)度會，及時調(diào)度、通報工作進(jìn)展情況，確保項目建設(shè)落實到位。實踐證明，方案較好的發(fā)揮了農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，聯(lián)席會議制度加強了部門間的溝通與協(xié)調(diào)，大家充分認(rèn)識到整合不是部門利益的調(diào)整，而是部門力量的集中，整合成為了自覺行動，逐步由要我整合轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙稀Ｘ斦块T進(jìn)一步加強了對項目資金的監(jiān)管，農(nóng)口部門改變了過去直接承擔(dān)項目建設(shè)的慣例，增強了服務(wù)和指導(dǎo)意識，從爭資金、跑項目中“解放”出來，集中精力和時間組織項目的管理和實施。各部門都能通過細(xì)化的建設(shè)方案，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成了工作合力，建立了和諧的整合運轉(zhuǎn)機制。

（三）“整合”實現(xiàn)了支農(nóng)資金管理制度的科學(xué)化、規(guī)范化，提高了資金使用效益。

整合前，由于有些項目資金管理辦法不健全，支農(nóng)項目在申報過程中存在多頭申報、交叉重復(fù)現(xiàn)象，支農(nóng)資金使用過程中也不同程度的存在著欠規(guī)范、監(jiān)管不到位的問題，導(dǎo)致支農(nóng)資金使用效率不高。整合后，我縣逐步建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系，做到用制度規(guī)范分配、用制度規(guī)范支出、用制度規(guī)范管理。一是建立項目立項審批制度。依據(jù)《平陰縣支農(nóng)資金整合項目申報程序及實施管理辦法》，在全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃指導(dǎo)下，項目申報單位填寫“財政支農(nóng)專項資金整合項目審批會簽單”，經(jīng)財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門專家現(xiàn)場論證和財政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由整合辦公室統(tǒng)一上報，增強了項目的可行性，確保了財政支農(nóng)發(fā)展預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是建立項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度。積極推行項目法人制、公示制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制。根據(jù)年度實施方案，下發(fā)支農(nóng)資金整合項目政府采購目錄，規(guī)定支農(nóng)資金整合項目單項工程和大宗物資必須經(jīng)縣政府采購辦公室統(tǒng)一招標(biāo)采購，提高了項目工程的招投標(biāo)率，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標(biāo)率由整合前的30%提高到整合后的80%；簽訂項目建設(shè)責(zé)任書，明確項目法人；對建設(shè)的內(nèi)容、地點、時間和財政資金支持環(huán)節(jié)等內(nèi)容在項目區(qū)張榜或通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行公示；為解決農(nóng)業(yè)項目監(jiān)理單位和監(jiān)理人員少的問題，在項目工程施工前調(diào)劑縣、鄉(xiāng)農(nóng)林水部門工程技術(shù)人員、村組推選的農(nóng)民技術(shù)員成立監(jiān)理班子，強化監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量。三是建立資金使用監(jiān)管制度。結(jié)合《山東省農(nóng)業(yè)財政專項資金實施縣級報賬制管理暫行辦法》出臺了《平陰縣財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制制管理辦法》，做到了專人管理、專賬核算、專款專用。四是建立項目竣工驗收評價制度。制定了《平陰縣財政支農(nóng)資金整合項目竣工驗收辦法》，對項目計劃完成情況，項目四制管理和有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，資金管理、使用情況，項目建設(shè)效果以及檔案建設(shè)情況等方面進(jìn)行驗收，提高了資金使用效率，確保了項目建設(shè)質(zhì)量。

（四）“整合”實現(xiàn)了集中財力辦大事的目標(biāo)，建設(shè)了更多更大的農(nóng)業(yè)亮點工程。

以來，我縣以“整合財力辦大事”為目標(biāo)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點項目集中投入，共整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機、科技、旅游、國土等部門財政支農(nóng)資金18278萬元，帶動社會投資49759萬元。通過近幾年的實踐，逐步呈現(xiàn)出“支農(nóng)投入總量逐年增加，支農(nóng)項目規(guī)模迅速增大，項目數(shù)量逐年減小”的整合軌跡，支農(nóng)項目由31項壓縮到10項，在我縣真正體現(xiàn)了整合財力辦大事的整合理念。一是扶持壯大了濟(jì)南伊利乳業(yè)、綠安食品、惠農(nóng)精油等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全縣規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到35家，其中市以上重點扶持龍頭企業(yè)14家；提高了農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到55家。如在伊利乳業(yè)項目建設(shè)中，我縣通過集中捆綁整合資金多萬元，對工程前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以重點扶持，經(jīng)過半年多的運作，總投資3.15億元的伊利乳業(yè)公司于8月正式投產(chǎn)，42條生產(chǎn)線全部為目前世界最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，日產(chǎn)800噸液態(tài)奶和200噸酸奶。又投資2.1億元，新上了冷飲生產(chǎn)線。去年企業(yè)銷售收入達(dá)到7億元，今年將超過10億元。該企業(yè)的投產(chǎn)，帶動了奶牛小區(qū)建設(shè)、奶牛科技推廣、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機具推廣和奶業(yè)協(xié)會等項目的建設(shè)，為我縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶來巨大機遇。二是帶動了畜牧、玫瑰、林果、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)74.2％。如在萬畝核桃基地建設(shè)項目中，我們將林業(yè)、水利、土地整理、扶貧等資金整合在一起，集中使用，項目由縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣國土資源局、縣產(chǎn)業(yè)辦及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位共同組織實施，建設(shè)了核桃基地10000畝，并對項目區(qū)內(nèi)的山、水、田、林、路進(jìn)行了綜合治理。該項目的建設(shè)，促進(jìn)了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，壯大了林果產(chǎn)業(yè)。核桃進(jìn)入盛果期后，預(yù)計年產(chǎn)值3200萬元，可實現(xiàn)人均收入500元，有力的帶動了農(nóng)民增收。三是新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。如實施的村村通自來水工程。規(guī)劃建設(shè)城區(qū)、沿黃、沿匯三大供水板塊，形成覆蓋全縣的統(tǒng)一供水網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，從根本上解決全縣人民的飲水安全問題。目前，全縣農(nóng)村安全自來水普及率達(dá)到99%，成為全省山地丘陵地區(qū)大管網(wǎng)供水樣板。這些重點項目、亮點工程的建設(shè)，帶動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增加了農(nóng)民收入，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

三、存在的問題及下步打算

篇5

【關(guān)鍵詞】航空重組；并購；協(xié)同效應(yīng)

東航、上航兩家大型民航上市企業(yè)重組方案2009年12月正式獲批，合并成為統(tǒng)一的東航公司，此次合并作為國內(nèi)首次上市民航企業(yè)間的重組，其交易規(guī)模更是涉及了1500億元資產(chǎn)，啟動之初便已成為市場焦點。吸收合并后，國航、南航、東航三大國有航空公司的相對優(yōu)勢將發(fā)生變化，東航運輸能力躍居國內(nèi)第二位。經(jīng)過近兩年的初期調(diào)整、融合階段，東航與上航在各方面的資源整合、配置已基本完成，兩家公司重組后的承運量、資源使用率、營運管理能力等方面的協(xié)同效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

目前，我國民航業(yè)整體競爭力在國際市場上還比較弱，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和天空管制的放寬，國際航空業(yè)在客貨運輸、航線、機場設(shè)施等方面的爭奪必將日趨激烈。為了適應(yīng)國內(nèi)外民航運輸行業(yè)嚴(yán)峻的競爭態(tài)勢，中國民航早已開始了全行業(yè)的整合重組，并組建了以國航、東航和南航為核心的三大航空集團(tuán)，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升了我國航空公司的整體競爭力。2010年，國航、東航、南航合計凈利潤近246億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2009年民航全行業(yè)122億元的利潤水平。中國民航業(yè)在“第十一個五年規(guī)劃”期間，業(yè)務(wù)規(guī)模實現(xiàn)快速增長，2010年，整體運輸總周轉(zhuǎn)量538億噸公里、旅客運輸量2.68億人，年均分別增長15.6％、14.1％。運輸機隊總量達(dá)到1597架，五年內(nèi)增長1.85倍。東航、上航兩大民航上市企業(yè)重組的實質(zhì)在于能夠使企業(yè)通過快速發(fā)展的運作手段，獲得規(guī)模、市場份額擴大后帶來的協(xié)同效應(yīng)，提升核心競爭力，從而帶動三大航空集團(tuán)乃至整個航空業(yè)的規(guī)模實力和競爭能力的跨越式增強，形成更加合理的行業(yè)格局，使我國航空運輸業(yè)整體在國際行業(yè)競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

一、重組動因

（1）有效控制運營成本、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。隨著國際經(jīng)濟(jì)波動和不穩(wěn)定因素增多，航油價格呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，民航企業(yè)主要運營成本大幅攀升，加之國內(nèi)小型廉價航空公司崛起，以及鐵路、公路運輸網(wǎng)絡(luò)在短途運輸方面的競爭，勢必使得過度競爭的民航運輸業(yè)盈利能力普遍減弱，經(jīng)濟(jì)效益不強。東航、上航這兩大民航企業(yè)通過重組的方式擴大運輸規(guī)模，整合國內(nèi)外航線資源，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有效降低管理、營銷、研發(fā)等生產(chǎn)運營成本，提高企業(yè)運轉(zhuǎn)能力和利潤率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長。（2）擴展航線布局、提高市場覆蓋率。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，航空公司對航線資源的爭奪愈發(fā)激烈，擁有更高的市場覆蓋率，就意味著擁有了更為廣泛的客源，將會為航空公司平穩(wěn)持續(xù)的盈利能力提供保障。目前，三大航空公司的國內(nèi)市場占有率中，東航和上航合并之后，對其市場份額的影響尤為明顯，東航擁有運輸機隊約300架，增加了25%，居三大航空公司第二位；國內(nèi)航線份額將增至22%，僅次于南航，其中，上海份額由40%上升近50%；國際航線份額達(dá)到34%，僅次于國航。東航的主要基地上海機場定位為國際航空樞紐，但國際長航線卻很匱乏。重組后，東航將優(yōu)化、整合航線資源，發(fā)展樞紐網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，打造上海航空樞紐港，擴大市場覆蓋率，逐步提升市場份額，實現(xiàn)東航樞紐網(wǎng)絡(luò)型民航企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。（3）財務(wù)狀況。根據(jù)東航、上航財務(wù)報告分析，2008年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大幅波動，航空客運量明顯下降，加之航油成本不斷上升，一方面企業(yè)收入大幅下滑；另一方面又不得不承受成本上升帶來的經(jīng)營壓力，兩家大型航空公司的各項運營指標(biāo)均出現(xiàn)較大程度下滑。該年度，東航涉及金融衍生品賬面浮虧近14億元，凈虧損達(dá)140億元，每股凈收益-2.86元，總資產(chǎn)為731億元，總負(fù)債842億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)115%。上航凈虧損14億元，每股凈收益-1.16元，總資產(chǎn)142億元，總負(fù)債138億元，資產(chǎn)負(fù)債率97%。東航、上航均已陷入長期資不抵債的財務(wù)困境，尤其東航持續(xù)不斷的凈利潤負(fù)增長和居高不下的負(fù)債率，迫使國資委不斷對其進(jìn)行注資，也成為兩家公司重組的重要衡量因素。（4）提升企業(yè)競爭力。隨著國內(nèi)航空業(yè)資源不斷整合，以及向國際市場逐步開放的行業(yè)發(fā)展趨勢，國際航空市場的激烈競爭對國內(nèi)航空公司經(jīng)營模式和管理水平未來的發(fā)展方向提出了較高標(biāo)準(zhǔn)。東航、上航的全方面整合，將企業(yè)內(nèi)部的無形資源和有形資源聚集，促進(jìn)兩家航空企業(yè)核心能力的互補和發(fā)展，并且可以有效提高企業(yè)資信度、拓寬融資渠道，使其可以以較低的成本獲得更多資金，增強抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)企業(yè)實力的跨越積累和快速擴展。通過協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化、配置整合后東航的行業(yè)地位及資源要素，鞏固企業(yè)形象，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)成長和整體實力的發(fā)展，為東航帶來長期、穩(wěn)定的發(fā)展動力，提升企業(yè)的國際競爭力。

二、重組方案分析

（1）重組方案交易方式。比較采用現(xiàn)金收購的方式，東航選擇以換股形式重組上航，更適合兩家企業(yè)的財務(wù)狀況和資金流動性情況。東航以1.3股的股份換取上航1股股份，東航向其大股東東航集團(tuán)等定向增發(fā)A股和H股，籌資約70.85億元。東航募集資金補充了企業(yè)流動資金，降低短期債務(wù)融資成本，提升盈利能力，對經(jīng)營業(yè)績起到積極的促進(jìn)作用，并且使整合后的東航營運資金壓力得到緩解。東航、上航的換股吸收合并方案，同時衡量了企業(yè)經(jīng)營情況及后期發(fā)展等內(nèi)外因素，可以認(rèn)為是相對合理交易結(jié)構(gòu)方案。（2）重組方案定價方法。本次重組換股吸收合并的價格為東航、上航雙方的A股股票定價基準(zhǔn)日前20個交易日的交易均價，東航5.28元/股；上航5.50元/股。同時，作為對上航股東的風(fēng)險補償，將給予約25％的風(fēng)險溢價，為上航6.88元/股，由此確定東航與上航的換股比例為1.3:1，每1股上航股份換取1.3股東航股份。東航以非公開發(fā)行A股13.5億股，發(fā)行價格4.75元/股；定向增發(fā)H股4.9億股，發(fā)行價格1.56港元/股，合計募集資金約70.85億元，總股本增至96億股。東航、上航重組后，東航新增17億股A股股票，總股本達(dá)到113億股。東航、上航的換股定價方案以及換股價格的確定充分反映了市場的合理預(yù)期，并在換股比價中充分考慮了對上航股東的權(quán)益補償。（3）重組方案企業(yè)價值。東航、上航雙方航線互補性是此次重組的重要因素之一，東航、上航均以上海為航空運輸基地和重要的區(qū)域運輸樞紐，航線上存在一定程度的重疊。兩家航空公司合并后，東航將作為存續(xù)公司，上海航空全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)及其他一切權(quán)利與義務(wù)并入東航或者其全資子公司。東航通過合并上航可以優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)、擴展運輸基地容量，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高資源效率，并降低營運成本，提高企業(yè)盈利能力和競爭力，可以創(chuàng)造更多的利益，提升企業(yè)價值。

三、市場反應(yīng)及協(xié)同效應(yīng)

東航、上航兩家國內(nèi)大型航空公司重組后，可以通過擴大規(guī)模與市場占有率，整合航線、運力等資源，充分利用企業(yè)自身優(yōu)勢。同時，借助企業(yè)協(xié)同效應(yīng)降低管理成本，提高運營效率，從而實現(xiàn)大幅提升企業(yè)盈利能力。通過對吸收合并方案公告期間東航、上航的股價表現(xiàn)分析，反映出市場對此次東航、上航吸收合并方案的積極態(tài)度。2009年7月12日“東航換股吸收合并上航公告”正式對外公布，13日東航、上航A股股價大幅上漲5.07％，而且方案公布后三日內(nèi)平均漲幅都達(dá)到5％以上，比較月均0.64％、0.45％，及交運指數(shù)、滬深300指數(shù)漲幅比例，兩家重組航空公司股價波動明顯，足可見市場投資者對東航、上航整體合并后，公司整體發(fā)展及業(yè)績提升的認(rèn)可和關(guān)注。

表1 東航、上航股價表現(xiàn)

為此次吸收合并方案的實施，東航于2009年上半年，非公開增發(fā)A股及定向增發(fā)H股募集資金約70億元補充公司流動資金，資產(chǎn)負(fù)債水平明顯下降，2009年底，東航、上航通過換股形式正式合并完成，統(tǒng)一為東方航空公司，其資產(chǎn)規(guī)模迅速增加，大幅改善了公司財務(wù)經(jīng)營狀況。根據(jù)東航財務(wù)報告，截至2010年底，東航總資產(chǎn)由合并前的874億元增加至1,008億元，增幅近15％，負(fù)債總額由980億元下降至842億元，降幅達(dá)-14％，資產(chǎn)負(fù)債率由重組前的115％下降至84％。2010年，東航凈利潤由上一年的6億元上升至57億元，增幅達(dá)9倍之多，每股收益由0.08元，增至0.48元。此項吸收合并不僅為東航、上航補充了流動資金，緩解了營運資金壓力，同時更加提高了公司的盈利能力，改善了抗風(fēng)險能力，使得整合后東航的財務(wù)狀況全面提升，為未來公司發(fā)展提供了保障。

經(jīng)過重組后僅一年的運營，東航運輸機隊超過300架，僅次于南航居國內(nèi)第二位，上航樞紐港50％占有率，上海航空市場的客運份額從32％上升至47％，貨運市場從18％上升至27％，進(jìn)一步增強了規(guī)模優(yōu)勢；建立起以上海為基地向外延伸的航空公司。2010年東航客運量增幅達(dá)47％，總周轉(zhuǎn)量增幅達(dá)59％，客座率提高8％。東航通過整合公司航線、營銷等資源，加強集中采購、融資等成本控制，協(xié)同效應(yīng)突顯，使公司運輸能力顯著提高。

東航、上航吸收重組后，2010年國內(nèi)三大航空公司市場布局，東航在上海客運市場份額為38％，國航在北京市場份額為42％，南航在廣州客運市場份額為52％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際大型航空公司在各自基地的運營規(guī)模。目前，國內(nèi)主要大型航空公司與國際行業(yè)水平相比較，突顯總體規(guī)模小，行業(yè)集中度偏低等差距。而全球各大型航空公司通過重組迅速發(fā)展壯大，跨國并購趨勢明顯。民航總局局長李家祥在2011年“民航發(fā)展論壇”上，提到要鼓勵中國航空公司聯(lián)合重組，應(yīng)盡快通過以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的兼并重組發(fā)展成為具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司，正是我國航空企業(yè)未來發(fā)展的方向。東航、上航國內(nèi)兩家大型民航上市企業(yè)此次吸收重組，為其他航空公司聯(lián)合發(fā)展提供了可借用的運作模式，為公司整合資源配置，通過協(xié)同效應(yīng)提升整體運營能力樹立信心，更將有助于國內(nèi)航空企業(yè)在國際競爭中能夠取得優(yōu)勢打下堅實基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃[J]．中國民航局．2011（5）

篇6

內(nèi)容摘要:電子商務(wù)讓企業(yè)置身于快速變化的數(shù)字世界,如何通過整合的信息系統(tǒng)平臺,迅速查詢到所有相關(guān)數(shù)據(jù),做出最佳決策,成為信息化時代企業(yè)生存所需要的必須條件。文章指出,企業(yè)應(yīng)整合信息資源,整合各管理系統(tǒng),建設(shè)協(xié)同電子商務(wù)系統(tǒng),讓企業(yè)處于內(nèi)外融合的和諧生存環(huán)境中,以促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:電子商務(wù)環(huán)境 企業(yè)信息系統(tǒng) 整合

電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)信息系統(tǒng)整合的必要性

分散信息難以滿足現(xiàn)代管理需求。信息分散嚴(yán)重影響資源綜合利用,給管理帶來困惑甚至誤導(dǎo)。

信息系統(tǒng)孤立造成浪費。各獨立系統(tǒng)重復(fù)消耗資源,物理位置分散,降低了系統(tǒng)靈活性、數(shù)據(jù)完整和可用性,增加了整個IT基礎(chǔ)設(shè)施的總體運行、管理和維護(hù)成本,造成技術(shù)資源和經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重浪費。信息重復(fù)錄入,且不一致、不及時、不同步,造成大量時間和人力資源的浪費。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下企業(yè)提升競爭力的需要。電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)應(yīng)變能力已成綜合競爭力的重要要素。要成為靈活性商業(yè)組織,整合的信息系統(tǒng)是關(guān)鍵。

電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)信息系統(tǒng)整合的可行性

(一)ERP、CRM、SCM系統(tǒng)的聯(lián)系

三大主流信息系統(tǒng)ERP、CRM和SCM都是體現(xiàn)現(xiàn)代管理思想的先進(jìn)管理體系,CRM是對SCM的補充發(fā)展,使企業(yè)更加貼近客戶和市場,ERP和SCM則通過提高企業(yè)整體運行效率,保障客戶需求得到最大化滿足(見圖1)。三者相互聯(lián)系、互為補充,且最終必將融合。三者整合使資源成為一個系統(tǒng),對系統(tǒng)各要素加工重組,使之相互聯(lián)系、滲透,協(xié)同優(yōu)化,發(fā)揮整體最大功能,實現(xiàn)整體最大效益。

(二)整合的技術(shù)可行性

技術(shù)發(fā)展為信息系統(tǒng)整合提供了支持:

1.數(shù)據(jù)庫:這是系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)。對ORACLE、SYBASE、SQL等主流數(shù)據(jù)庫,現(xiàn)在有很多整合方案。如數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,常用工具有SQLServer的DTS、Oracle的SQL*Loder等;數(shù)據(jù)整合套裝軟件,如:Ascential企業(yè)數(shù)據(jù)整合套裝軟件。另外,各主流數(shù)據(jù)庫也推出各種數(shù)據(jù)整合中間件。

2.規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn):目前除國際上約定、國家規(guī)定和行業(yè)規(guī)定的許多標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和協(xié)議外,企業(yè)內(nèi)部也在對信息系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3.系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu):當(dāng)前各種中間件技術(shù)可以把不同體系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)如C/S和B/S,按不同層次整合在一起。

4.系統(tǒng)和硬件:各系統(tǒng)和硬件的不斷完善,使克服技術(shù)障礙、完成系統(tǒng)整合成為可能。

(三)整合的效果

企業(yè)信息系統(tǒng)整合可以帶來的效果如下:

1.整合能使企業(yè)業(yè)務(wù)流程遵循一個標(biāo)準(zhǔn)程序,并能被系統(tǒng)所追蹤管理。

2.有助于減少不必要的行政管理職能,降低管理成本,提高管理效率,取得更佳響應(yīng)時間。同時能提高運營效率,縮短交易時間,從而更好地響應(yīng)客戶。

3.前、后臺系統(tǒng)緊密集成能直接影響運營成本與庫存管理,使成本和產(chǎn)量最優(yōu)化。

4.提高客戶忠誠度。整合信息系統(tǒng)可以獲取更多的客戶信息,為企業(yè)制定一對一的營銷策略,提供情報技術(shù)支持。

電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)信息系統(tǒng)整合方案評析

實踐中企業(yè)往往面對眾多的IT服務(wù)商所提供的多種整合方案,如何評析各方案做出最終決策是管理者面臨的難題。本文在實踐基礎(chǔ)上總結(jié)出各種評價指標(biāo)和方法,以幫助企業(yè)解決難題。

(一)從經(jīng)濟(jì)管理的角度考慮

1.整合應(yīng)參照的經(jīng)濟(jì)管理原則:

經(jīng)濟(jì)性原則:評估各經(jīng)濟(jì)性指標(biāo),實現(xiàn)低成本、高效益。

效率性原則:整合目的是追求最大的企業(yè)綜合效益。

協(xié)調(diào)性原則:通過整合,使各種資源具有良好的協(xié)同關(guān)系,達(dá)到綜合平衡。

適用性原則:整合應(yīng)以滿足業(yè)務(wù)需求為目的,可靠適用為好。

靈活性原則:整合要具有靈活性,以便根據(jù)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步擴展系統(tǒng)。

2.評定系統(tǒng)整合的經(jīng)濟(jì)指標(biāo):

一是投資回報(Return On Investment,ROI)。對于整合投資回報的評估,必須從兩個維度立體考察。信息系統(tǒng)整合不僅有直接投入的財務(wù)成本、取得的直接財務(wù)收益,還有一些非財務(wù)成本和非財務(wù)收益,應(yīng)綜合考慮。筆者認(rèn)為完善的系統(tǒng)整合ROI方程可以表示為:

ROI=(財務(wù)收益+非財務(wù)收益)/(財務(wù)成本+非財務(wù)成本)*100%

整合成本包括以下方面:

財務(wù)成本主要根據(jù)系統(tǒng)在整合開發(fā)、運行、維護(hù)、管理、輸出等方面的資金耗費以及人力、能源的消耗和使用來確定。包含:開發(fā)成本,指在信息系統(tǒng)整合的分析、設(shè)計過程中的耗費;基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備軟件更新與購買費,在信息系統(tǒng)整合之初對各種硬件設(shè)備和軟件的購買費用,可以說是一次性投入的物質(zhì)耗費,作為固定資產(chǎn)而存在;信息材料成本費,信息資料的購買費用;各種耗損費;調(diào)研費用和咨詢費用;勞務(wù)費,包括職工工資及出差的差旅費等;各種管理費;其他費用,除以上費用之外的一切開銷,如流動資金貸款利息等。

非財務(wù)成本主要包括:人力資源;企業(yè)運作流程重組;數(shù)據(jù)維護(hù)、軟件集成和項目管理;因信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)型帶來的混亂而造成業(yè)務(wù)上的損失;信息系統(tǒng)安全風(fēng)險成本;新信息被員工認(rèn)可并充分利用所耗費的時間和人力成本等。

以上因素應(yīng)考慮全面,可根據(jù)行業(yè)、環(huán)境的不同以及資源成本和市場價值的差異,制訂一套指標(biāo)轉(zhuǎn)換因子對各種成本進(jìn)行量化。

整合效益包括以下方面:

系統(tǒng)整合效益主要從創(chuàng)收和服務(wù)活動中獲得,按其屬性可分為財務(wù)收益和非財務(wù)收益兩大類。財務(wù)收益包括:增加銷售收入、降低交易成本、降低生產(chǎn)及IT成本等。非財務(wù)收益包括改善服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)顧客滿意度、提高效率、增強市場營銷能力、變革企業(yè)文化等方面。這些指標(biāo)要結(jié)合企業(yè)狀況采取多種手段量化。如客戶滿意度可用客戶獲取率和流失率等指標(biāo)衡量。借鑒Shang and Seddon的ERP利益模型框架,可以得到信息系統(tǒng)整合利益模型,如表1所示。

二是凈現(xiàn)值。凈現(xiàn)值NPV是對整合項目投資進(jìn)行動態(tài)評價的重要指標(biāo)之一,該指標(biāo)要求考察項目壽命期內(nèi)每年發(fā)生的現(xiàn)金流量。按一定的折現(xiàn)率將各年凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)到同一時點(通常時期初)的現(xiàn)值累加值就是凈現(xiàn)值。表達(dá)式為:

NPV=∑(CI-CO)t(P/F,i,t)

式中:NPV為凈現(xiàn)值;CIt為第t年的現(xiàn)金流入額;COt為第t年的現(xiàn)金流出額;n為項目壽命年限;i為基準(zhǔn)折現(xiàn)率。評價標(biāo)準(zhǔn):當(dāng)NPV≥0時,實施整合;當(dāng)NPV

三是內(nèi)部收益率IRR。簡單地說,內(nèi)部收益率就是凈現(xiàn)值為零時的折現(xiàn)率。表達(dá)式為:

NPV(IRR)=∑(CI-CO)t(1+IRR)-t=0

式中:IRR為內(nèi)部收益率,其他同上。評價標(biāo)準(zhǔn):IRR≥0時,實施整合。

凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率指標(biāo)過于片面,不提倡單獨使用。

四是信息技術(shù)貢獻(xiàn)率。即投入產(chǎn)出生產(chǎn)率估計,公式為:

Q=eαCβKγSδL

其中C、S為IT投入資本、人力,K、L為非IT投入資本、人力,α、β、γ、δ為相應(yīng)的彈性因子。

3.經(jīng)濟(jì)分析方法。整合方案選擇除用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考查外,還可用各種經(jīng)濟(jì)分析方法。本文介紹關(guān)鍵成功要素(Critial Success Factors,CSF)分析法。

CSF概念在1980年提出。20世紀(jì)90年代成為企業(yè)開發(fā)及選擇信息系統(tǒng)的分析方法。筆者認(rèn)為對此方法完善后,可用于系統(tǒng)整合方案分析。步驟如下:

分析整合所要達(dá)到的目標(biāo),可涵蓋四大類:經(jīng)濟(jì)效益、客戶關(guān)系、經(jīng)營運作、員工能力。

從高層管理者到普通職工,進(jìn)行關(guān)于實現(xiàn)企業(yè)信息系統(tǒng)整合目標(biāo)的關(guān)鍵成功要素CSF訪談,每一層次訪談人數(shù)為4-6人,每次1位,時間45分鐘內(nèi),由上層往下,一天做完。匯總分析CSF,并對CSF設(shè)置度量標(biāo)準(zhǔn),排列出優(yōu)先順序。

對照IT人員提出的各種整合方案所能達(dá)到的預(yù)期效果及所用費用,以CSF度量標(biāo)準(zhǔn)為權(quán)重計算分值,選出最適合企業(yè)的整合方式。

(二)從技術(shù)角度考慮

1.實現(xiàn)系統(tǒng)整合必須遵循以下技術(shù)原則:支撐平臺的開放化和標(biāo)準(zhǔn)化原則;系統(tǒng)模塊的開放化和標(biāo)準(zhǔn)化原則;數(shù)據(jù)庫基于數(shù)據(jù)倉庫/數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)原則;安全原則:必須保證原系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全移交,及整合后系統(tǒng)運行及網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全。

2.軟件測試技術(shù)的應(yīng)用。軟件測試技術(shù)主要對整合系統(tǒng)方案模型測試,判斷方案是否遵守整合技術(shù)原則;是否在遵守原則基礎(chǔ)上選擇最為行之有效的方法;整合后系統(tǒng)是否流暢,是否實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;整合后系統(tǒng)流程與業(yè)務(wù)流程是否融合,企業(yè)普通員工對整合后的系統(tǒng)操作是否能夠掌握;是否滿足業(yè)務(wù)需求。

(三)經(jīng)濟(jì)分析與技術(shù)分析相結(jié)合選擇整合方法

在選擇整合方法及軟件供應(yīng)商的方案時,應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)分析與技術(shù)分析結(jié)合起來,全面考慮。結(jié)合案例和資料,本文總結(jié)出一種比較通用全面的整合選型方法:選型四步法。它分四步對各種方案進(jìn)行評測。

1.企業(yè)選型測評。該過程是企業(yè)選型小組收集各種信息,對這些信息進(jìn)行對比評測,再根據(jù)預(yù)定的數(shù)學(xué)模型,計算最優(yōu)方案。分為軟件測評、經(jīng)濟(jì)效益測評、服務(wù)能力測評。軟件測評可由項目技術(shù)部門制定測評指標(biāo)和權(quán)重。經(jīng)濟(jì)效益測評參考表1。服務(wù)能力測評如表2所示。

2.供方方案測評。對供方方案測評,可用線性規(guī)劃模型。公式參考:

供方方案測評=方案系統(tǒng)性*權(quán)重(取0.3-0.35)+方案可行性*權(quán)重(取0.3-0.4)+方案結(jié)果可驗證性*權(quán)重(取0.2-0.3)。

3.方案成本測評。選型時要注意對各種方案成本全面測評,如表3所示。

4.綜合測評。有兩種方法:總分=企業(yè)選型評測*權(quán)重+供方方案評測*權(quán)重-成本*權(quán)重;總分=企業(yè)選型評測*權(quán)重+供方方案評測*權(quán)重。

總性價比=總分/成本。

電子商務(wù)環(huán)境下信息系統(tǒng)整合一般步驟

企業(yè)自我診斷,分析總體需求,確定系統(tǒng)整合原則與目標(biāo)。分析企業(yè)信息化現(xiàn)狀,確定整合時間,選擇整合方式。制定項目整體規(guī)劃。設(shè)計整合后系統(tǒng)的功能、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、運行環(huán)境,分析、論證現(xiàn)有信息系統(tǒng),決定整合的取舍內(nèi)容,逐步實現(xiàn)系統(tǒng)整合。劃分步驟,制定計劃,明確每步完成時間及目標(biāo)效果;確定預(yù)算組織,明確職責(zé)。培訓(xùn),包括項目實施培訓(xùn),應(yīng)在項目實施前進(jìn)行。進(jìn)度檢測與控制,反饋與調(diào)整。系統(tǒng)檢測,內(nèi)部評估、改正。編寫項目報告。評審與驗收。系統(tǒng)運行維護(hù)和升級。

綜上所述,系統(tǒng)整合是復(fù)雜而長期的工作,必須統(tǒng)籌考慮,長遠(yuǎn)規(guī)劃,做到企業(yè)內(nèi)外融合,人、系統(tǒng)相互全面互動,無縫溝通,最終達(dá)到理論、技術(shù)及系統(tǒng)的整合,建立協(xié)同電子商務(wù)系統(tǒng),促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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2.IT168信息化專家委員會采編.多因素影響企業(yè)信息化 后來者當(dāng)居上.企業(yè)信息網(wǎng),2006.4.28

篇7

一、管治范圍和工作目的

（一）管治范圍。經(jīng)區(qū)畜牧中心等部分結(jié)合查詢，全區(qū)規(guī)劃以上畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（生豬年出欄3000頭、牛年存欄300頭、家禽年存籠30000只以上）48個，其中，3000頭以上生豬小區(qū)25家、300頭以上奶牛小區(qū)4家、300頭以上的肉牛小區(qū)3家、3萬只以上蛋雞小區(qū)7家、3萬只以上肉雞小區(qū)3家、3萬只以上種鴨小區(qū)4家、3萬只以上的肉鴨小區(qū)2家。上述小區(qū)中采用墊料零排放形式的7家，各級財務(wù)賜與治污政策扶持建有沼氣治污設(shè)備的18家，采用三級沉淀處置污水但治污結(jié)果普通的23家。此次畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治范圍首要包括：

1、整治禁養(yǎng)區(qū)外未經(jīng)市審批的畜禽養(yǎng)殖場。

2、經(jīng)市審批的畜禽養(yǎng)殖場，先由區(qū)環(huán)保部分進(jìn)行監(jiān)測，對不能達(dá)標(biāo)排放的，下發(fā)限日管治通知書。整改到期后，再由區(qū)環(huán)保部分組織驗收。對經(jīng)歷收達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)頒布環(huán)保達(dá)標(biāo)證書；對排放不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)依法處分，直至關(guān)停。

（二）工作目的。用3年時間，至2011年具體完陋習(xí)模以上畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作。

1、2012年完成市農(nóng)業(yè)局等5部分確定的21個已享用治污政策扶持和2個未享用治污政策扶持的養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作。

2、2010年完成9個享用治污政策扶持的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)管治達(dá)標(biāo)。

3、2011年完成6個未享用治污政策扶持的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)管治達(dá)標(biāo)，具體完陋習(xí)模以上畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作任務(wù)。

二、管治準(zhǔn)則

（一）責(zé)任主體準(zhǔn)則。堅持“誰污染、誰管治”的準(zhǔn)則，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主是養(yǎng)殖小區(qū)污染管治的第一責(zé)任主體，必需切實承當(dāng)養(yǎng)殖小區(qū)污染管治的責(zé)任和任務(wù)；各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場作為第二責(zé)任主體，必需切實實行治理、檢查、組織施行等職責(zé)，認(rèn)真落實屬地治理責(zé)任制，對排污不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)主，要責(zé)令其限日整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的要依法進(jìn)行處置。

（二）因地制宜準(zhǔn)則。針對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)劃、治污形式，可執(zhí)行一區(qū)一策，一場一策，分類確定管治方案，施行科學(xué)管治。

（三）多元投入準(zhǔn)則。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治的資金執(zhí)行業(yè)主自覺投入、縣政府鼓舞指導(dǎo)、社會支持參加，多渠道籌措資金。

（四）資源應(yīng)用準(zhǔn)則。畜禽滲出物是資源，要經(jīng)過科學(xué)管治，合理應(yīng)用，既避免對情況形成污染，又提高資源有用應(yīng)用率。

三、施行步調(diào)

（一）制定工作方案。每年年頭，由區(qū)畜牧中心會同區(qū)相關(guān)部分一起確定、分化年度管治目的和工作施行方案，進(jìn)一步明確昔時畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作的管治范圍、時間要求、工作步和諧組織辦法，并指導(dǎo)各區(qū)制定響應(yīng)的細(xì)化方案。

（二）簽署目的責(zé)任。確定管治目的后，先由區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）兩級簽署目的責(zé)任書，并歸入?yún)^(qū)級目的治理;各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場再依據(jù)需求管治的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，與其業(yè)主簽署畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治責(zé)任書，明確任務(wù)、時間和要求，落實整治責(zé)任。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要在每年5月31日之前，與養(yǎng)殖戶簽署限日整改和談書。

（三）清算公示監(jiān)督。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要將當(dāng)?shù)貐^(qū)畜禽養(yǎng)殖場的名單、簽署和談書的狀況、限日整改的時間等項目，在村務(wù)公開欄上，承受群眾監(jiān)督。

（四）依法封閉撤除。關(guān)于不肯簽署限日整改和談且超標(biāo)排污的養(yǎng)殖戶，區(qū)里審批的養(yǎng)殖小區(qū)，由區(qū)環(huán)保局責(zé)令限日管治，若限日管治仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以封閉或撤除相關(guān)設(shè)備；未經(jīng)區(qū)里審批的養(yǎng)殖小區(qū)，責(zé)令其中止養(yǎng)殖活動，依法封閉或撤除相關(guān)設(shè)備。

（五）增強巡查整改。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要增強巡查，針對存在問題實時整改，每年在12月底以前將畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污工作發(fā)展?fàn)顩r上報區(qū)里。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染排放施行監(jiān)督治理，對經(jīng)歷收達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)頒布環(huán)保達(dá)標(biāo)證書，對排放不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)實時下達(dá)整改通知書，并依法采取行政處分辦法。

四、工作辦法

（一）增強指導(dǎo)。堅持區(qū)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作聯(lián)會準(zhǔn)則，區(qū)人民縣政府辦公室分擔(dān)副主任為召集人，區(qū)發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、畜牧、動力、財務(wù)、環(huán)保、科技等部分為成員單位，聯(lián)會辦公室設(shè)在區(qū)畜牧中心。聯(lián)絡(luò)大會準(zhǔn)則上每月召開1次，談判畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作發(fā)展，協(xié)調(diào)停決有關(guān)嚴(yán)重問題，區(qū)財務(wù)每年安排專項工作經(jīng)費。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場也要成立響應(yīng)的指導(dǎo)小組和工作專班，明確工作經(jīng)費，為畜禽養(yǎng)殖污染管治工作供應(yīng)組織保證。

（二）明確責(zé)任。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場作為畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治治理工作的責(zé)任主體，要組織專班對轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)一一進(jìn)行查詢摸底、攝影、注銷造冊，做到“一場一冊”，堅持完善的檔案。依據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)小區(qū)數(shù)目及治污近況制定3年治污達(dá)標(biāo)工作詳細(xì)施行方案，按要務(wù)實現(xiàn)轄區(qū)一切畜禽養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保達(dá)標(biāo)。

（三）增強法律。從2012年9月起，由環(huán)保部分向排污未達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)送達(dá)環(huán)保整改通知書，對已享用治污政策扶持但排放未達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)限制3個月的整改期限，經(jīng)整改仍未到達(dá)排污規(guī)范的，依法施行處分。其他未達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，也要與區(qū)里簽署污染管治承諾書，確定管治期限。

（四）政策鼓舞。依據(jù)各地的整治任務(wù)和實踐狀況，區(qū)里將整合農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、支農(nóng)資金、沼氣工程、科技三項經(jīng)費、情況維護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)以及中心、省有關(guān)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)改擴建等相牽涉農(nóng)資金，在政策上賜與支持，保證畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污專項扶持資金足額到位。準(zhǔn)則上區(qū)農(nóng)業(yè)局、動力辦要整合農(nóng)業(yè)相關(guān)項目資金，每年負(fù)責(zé)落實不少于6個規(guī)劃化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金；區(qū)發(fā)改委要將畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作歸入預(yù)算內(nèi)鄉(xiāng)村基本建設(shè)年度方案，積極爭奪和整合國家及省項目資金，每年安排落實不少于3個規(guī)劃化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金；區(qū)環(huán)保局每年負(fù)責(zé)落實不少于1個規(guī)劃化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金；區(qū)科技局要將畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污技能研討歸入年度科技方案，支持經(jīng)濟(jì)、適用、有用的技能效果推行使用；區(qū)財務(wù)局要將有關(guān)部分畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金歸入年度預(yù)算和專項治理，在經(jīng)過驗收后實時予以撥付，并增強治污資金監(jiān)管。

（五）增強治理。依照“分部分下達(dá)，同規(guī)范驗收”的準(zhǔn)則，由各相關(guān)部分按原有項目申報順序在區(qū)確定的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治名單范圍內(nèi)安排治污鼓舞資金，并將安排狀況報區(qū)畜牧服務(wù)中心匯總。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治達(dá)標(biāo)后，由業(yè)主向主管部分提出驗收請求，經(jīng)區(qū)級預(yù)驗收后，由區(qū)發(fā)改委、財務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、動力等部分構(gòu)成綜合驗收小組施行驗收，及格后由環(huán)保部分頒布環(huán)保達(dá)標(biāo)證書并賜與響應(yīng)的鼓舞資金。

（六）嚴(yán)厲審批。依照畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污3年達(dá)標(biāo)的要求，從2012年起，區(qū)畜牧中心對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治執(zhí)行“消號式”治理。凡排放不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，一概作廢除治污項目外任何項目標(biāo)申報資歷。對新建的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，治污設(shè)備必需與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步運用，不然一概不予報批。

篇8

一、項目概述

1、項目提出背景、意義及必要性

2、攻關(guān)目標(biāo)和內(nèi)容

3、項目形成成果、知識產(chǎn)權(quán)及完成時間

二、項目立項的必要性及市場需求分析

1、項目技術(shù)攻關(guān)的必要性

2、項目的市場需求分析

三、相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及國內(nèi)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)

1、國內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀、專利等知識產(chǎn)權(quán)情況分析和國內(nèi)現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)

2、國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展趨勢

四、項目計劃項目及主要研究內(nèi)容

1、主要目標(biāo)

2、研究與開發(fā)內(nèi)容

3、項目的技術(shù)關(guān)鍵，包括技術(shù)難點、創(chuàng)新點

五、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益分析（含市場風(fēng)險分析、推廣應(yīng)用前景及產(chǎn)業(yè)化可行性）

1、技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益分析（含經(jīng)濟(jì)效益、社會效益）

2、推廣應(yīng)用前景分析（產(chǎn)業(yè)化可行性）

3、項目實施的風(fēng)險分析（含市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險等）

六、計劃實施年限、經(jīng)費預(yù)算及來源渠道

1、年度計劃

2、經(jīng)費預(yù)算

3、經(jīng)費來源

七、必要的支撐條件、組織措施及實施方案

1、必要支撐條件

2、組織管理的措施

3、組織實施方案

八、其它說明

九、行政主管部門（縣、區(qū)）意見（并加蓋公章）

項目實施方案（一）

根據(jù)自治縣民委“馬民經(jīng)（**）19號”項目合同書內(nèi)容和四川省民族兩金管理相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就2007年低產(chǎn)茶園改造項目具體實施制定如下方案：

一、項目實施總體要求

通過對勞動鄉(xiāng)、老河壩鄉(xiāng)、民建鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分老化茶園采取換種、深修剪、追施肥料等技術(shù)措施，實施低產(chǎn)茶園技術(shù)改造，通過改造大幅度提高項目區(qū)茶園生產(chǎn)性能，增加產(chǎn)量，提高茶葉品質(zhì)，達(dá)到較大幅度增加經(jīng)濟(jì)收入的目的。同時通過項目實施引進(jìn)優(yōu)良高產(chǎn)品種、推廣適用先進(jìn)改造技術(shù)，對廣大茶農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到科技推廣宣傳，帶動全縣茶葉生產(chǎn)科技含量穩(wěn)步提高，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、項目實施地和工作量

㈠勞動鄉(xiāng)柏林村1500畝（其中換種500畝、深修剪1000畝）；井池村深修剪1800畝。技術(shù)培訓(xùn)1000人次。

㈡老河壩鄉(xiāng)永紅村1000畝（其中換種400畝、深修剪600畝）。技術(shù)培訓(xùn)500人次。

㈢民建鎮(zhèn)天星村600畝（其中換種100畝、深修剪500畝）。技術(shù)培訓(xùn)500人次。

三、項目實施單位和項目組織

縣科技局、勞動鄉(xiāng)人民政府、老河壩鄉(xiāng)人民政府、民建鎮(zhèn)人民政府。由縣科技局負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)工作、技術(shù)支持和補助資金籌措；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)動村組干部群眾，并組織具體實施。

四、主要技術(shù)措施

㈠換種。對茶樹樹齡長，樹勢嚴(yán)重衰弱，產(chǎn)量低，品質(zhì)差，生產(chǎn)性能無法恢復(fù)的茶園，選用現(xiàn)在最優(yōu)品種，如名山131、福選九號、福鼎大白等進(jìn)行換種。此項工作于2007年11月上旬完成。

㈡深修剪。對茶樹樹齡在十年左右，由于管理不善造成樹勢有所減弱，出現(xiàn)減產(chǎn)，但生物經(jīng)濟(jì)年限還很長的茶園，采取深修剪、追施肥料、防治病蟲等技術(shù)措施，恢復(fù)茶園生產(chǎn)能力，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)。此項工作于2008年6月完成。

⒈樹冠更新。深修剪一般在春茶結(jié)束后進(jìn)行，剪去樹冠上部5——8寸的細(xì)弱枝條，再用整枝剪清除茶蓬中的弱枝、病枝、枯枝及下垂枝，保留分生力強的骨干枝。

⒉根系更新。在根系旺盛生長來臨之前進(jìn)行深耕，結(jié)合施有機肥。耕作深度應(yīng)增加到9——16寸。

⒊改良土壤，提高肥力。對土壤瘠薄的茶園，在茶樹行間沿樹冠邊緣垂直掘出深40厘米，寬50厘米的溝，取出地土放置在行間熟化，新土填入溝中，實行土壤局部更換；對茶園進(jìn)行改梯、建梯，并按新茶園的要求，修建排蓄水系統(tǒng)，防止和減少水土流失；深耕施有機肥，通過深耕結(jié)合施有機肥來逐步加厚耕作層，一般深耕30厘米以上，盡量做到表土與底土互換。

⒋強化改造后的管理

增施養(yǎng)料：包括增施基肥、追肥及根外肥。

修剪養(yǎng)蓬：低產(chǎn)茶園樹冠，不論采用何種修剪改造，在初期都要按照新茶園培養(yǎng)樹冠的要求，采用修剪和打頂養(yǎng)蓬方式培養(yǎng)樹冠，直至茶樹樹冠養(yǎng)成后才能正式投產(chǎn)開采。

合理采摘：樹冠改造后的1——2年，要貫徹“以養(yǎng)為主”的原則，在茶樹高度未達(dá)到70厘米，樹幅未超過1米時，只能采用打頂培養(yǎng)樹冠，要采高留低，采中留頂，采密留稀，抑制主枝生長，增加分枝密度，提高生長枝數(shù)量。

病蟲防治：以農(nóng)業(yè)防治、生物防治為主，化學(xué)防治為輔。

五、資金安排。本著茶農(nóng)投入為主、政府補助為輔的原則開展該項目實施。項目資金初步安排如下：

㈠勞動鄉(xiāng)柏林村換種500畝，需茶苗款27萬元（300萬株），項目資金補助10萬元；深修剪改造茶園1000畝需肥料款15萬元，項目資金補助5萬元。

㈡勞動鄉(xiāng)井池村深修剪改造茶園1800畝需肥料款27萬元，項目資金補助15萬元。

㈢老河壩鄉(xiāng)永紅村換種400畝，需茶苗款21.6萬元（240萬侏），項目資金補助12萬元；深修剪改造600畝需肥料款9萬元，項目資金補助3萬元。

㈣民建鎮(zhèn)天星村換種100畝需茶苗款5.4萬元，項目資金補助3萬元；深修剪改造500畝需肥料款7.5萬元，項目資金補助2萬元。

以上四項合計項目補助資金：50萬元。

六、項目要求

㈠確保項目實施質(zhì)量：為了扎實抓好項目實施，保質(zhì)保量，對項目區(qū)參與項目實施的茶農(nóng)實行實物補助形式，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)戶直接補助苗和肥料，不補助現(xiàn)金。同時確保茶苗品種純度和肥料質(zhì)量；

㈡通過項目實施起到帶動項目區(qū)茶葉生產(chǎn)產(chǎn)量和產(chǎn)值大幅增加，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；

㈢通過項目實施進(jìn)一步提高科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支撐作用，激發(fā)廣大群眾用科技、學(xué)技術(shù)的積極性，不斷提高生產(chǎn)技能，為科技成果的轉(zhuǎn)化和先進(jìn)技術(shù)推廣打下良好基礎(chǔ)；

㈣強化項目資金管理，提高資金使用效益，確保黨和政府的政策不折不扣惠及群眾。

項目實施方案（二）

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹十八屆三中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，依靠科技，建設(shè)示范基地；品牌經(jīng)營，實施標(biāo)準(zhǔn)化管理；市場化運作，創(chuàng)新經(jīng)營機制；注重與環(huán)境協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；更大范圍，更高層次實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的整合、聚集、轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)民增收躍上新臺階。

二、基本原則

（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)原則。立足我市產(chǎn)業(yè)特點，以市場為導(dǎo)向，在優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）科技先導(dǎo)原則。綜合運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（三）“三整合”、“三集中”原則。整合項目，整合資金，整合科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源聚集，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資源要素約束難題。土地向業(yè)主大戶集中，促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展；農(nóng)民向園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變；項目向園區(qū)集中，促進(jìn)投入整合。

篇9

一）遷入?yún)^(qū)基本概況

鄉(xiāng)農(nóng)場位于鄉(xiāng)以北民湖公路26公里處，北新村和大西村之間。該農(nóng)場共有土地面積253畝，其中可種植面積190畝（包括耕地面積125畝；日光溫室40座，為100米長溫室，占地面積60畝；5畝用于置換15畝修建宅基地的荒灘地）共有機井2眼，原為大雙敬老院所有。該區(qū)域道路基本暢通，水電排灌設(shè)施齊全，教育衛(wèi)生等設(shè)施可依托鄉(xiāng)北新村解決，適宜進(jìn)行移民安置。

二）移民規(guī)劃

堅持沿沙沿邊優(yōu)先和群眾自愿的原則，采取插花移民的方式，從湖區(qū)規(guī)劃搬遷區(qū)向鄉(xiāng)農(nóng)場搬遷移民11戶、55人，戶均劃撥土地13.5畝，其中耕地11畝，分配日光溫室2座（2.5畝）同時新建暖棚養(yǎng)殖小區(qū)1處、11戶，把移民點打造成新農(nóng)村建設(shè)和“生態(tài)扶貧”模式相結(jié)合的示范點。對搬遷戶原承包地和機井，由原籍鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收回進(jìn)行退耕封育和實施關(guān)閉，新建移民點建制為鄉(xiāng)北新村11社。搬遷戶要及時辦理戶籍遷移手續(xù)，按遷入地所屬行政區(qū)劃接受統(tǒng)一管理，堅決杜絕兩頭種地和土地轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

二、工程建設(shè)方案

一）公益設(shè)施建設(shè)

1道路建設(shè)：完成住宅區(qū)和鄉(xiāng)村公路連接的250米住宅區(qū)大街的油路鋪筑工程。

2電力建設(shè)：新架設(shè)50KVA4變壓器一臺，配套完成通電入戶工程。

3人飲工程埋設(shè)人飲工程主管道400米，配套完成自來水入戶工程。

4學(xué)校建設(shè)：完成北新村小學(xué)圍墻修建100米。

5能源建設(shè)：每戶后院新建容積為8立方米的沼氣池一座，達(dá)到四位一體”即戶用沼氣池建設(shè)與圈舍、廁所、廚房相配套。同時，每戶配套安裝太陽能灶一個和太陽能熱水器一套。

6生態(tài)建設(shè)：住宅區(qū)周圍的荒灘空地栽植梭梭、紅柳等樹種；住宅區(qū)大街兩側(cè)、房屋前2米處栽植白蠟、國槐等風(fēng)景樹，株距2米。

7節(jié)水工程建設(shè)：群眾搬遷后的次年，對農(nóng)田渠系全部進(jìn)行“U型渠襯砌，并在2眼機井上安裝用控水智能化設(shè)備。

二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1暖棚建設(shè)：新建暖棚養(yǎng)殖小區(qū)1處、11戶，每戶新建暖棚3間、60平方米。

2日光溫室建設(shè)：每戶完成日光溫室扣棚工作，發(fā)展反季節(jié)蔬菜種植22畝。

3種植業(yè)發(fā)展：發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害低耗水農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)125畝（人均占有耕地2.3畝）其中以小麥為主的糧食播種面積11畝；以棉花、茴香為主的低耗水經(jīng)濟(jì)作物播種面積103畝；以紫花苜蓿為主的飼草11畝。

三）住宅建設(shè)

為樓房式平房，按照前、中、后院組織生活居住和生產(chǎn)輔助用房，院落整體占地540平方米（18米×30米）其特點是平面整潔，衛(wèi)生效果好，有良好的通風(fēng)采光效果。前院為三室兩廳住宅，包括臥室三間，廚房一間，餐廳一間，客廳一間，前墻為瓷磚貼面，窗戶為單層鋁合金，其占地面積為188.1平方米，建筑面積為111平方米；中院以儲藏空間為主，主要有糧倉、炭房等，其占地面積為196.2平方米；后院供畜禽飼養(yǎng)之用，其占地面積為155.7平方米。配套修建前院鐵柵欄式圍墻23米，前街門為鐵藝大門。

三、投資概算

概算總投資141.485萬元，其中：項目投資41.64萬元，日光溫室扶持資金11萬元，部門整合資金15.93萬元，群眾自籌72.915萬元（戶均項目投資3.7萬元，群眾自籌6.6萬元）

具體分項投資主要是

一）公益設(shè)施建設(shè)

共需資金27.592萬元，其中：項目投資7.64萬元，部門整合資金15.27萬元，群眾自籌4.682萬元。

1道路建設(shè)：新修1.25公里住宅區(qū)大街油路，需資金3萬元（公路局整合項目資金）

2電力建設(shè)：新架設(shè)50KVA4變壓器一臺及配套需4萬元；通電入戶工程戶均1.3萬元，需3.9萬元，共需資金7.9萬元（項目投資7.64萬元，群眾戶均自籌200元,計1.26萬元）

3人飲工程人飲工程共需資金4萬元（水務(wù)局整合項目資金）

4學(xué)校建設(shè)：修建圍墻100米，每米單價250元，共需2.5萬元（教育局整合項目資金）

5能源建設(shè)：每座沼氣池需資金2500元，11座共需資金2.75萬元，其中戶均沼氣池項目投資1200元，群眾自籌1300元，共需沼氣池項目投資1.32萬元（農(nóng)牧局整合項目資金）群眾自籌1.43萬元；太陽能灶一個需1.022萬元，11個共需1.242萬元（群眾自籌）太陽能熱水器一套需2500元，11套共需2.75萬元（群眾自籌）能源建設(shè)共需資金5.742萬元，其中能源項目投資1.32萬元，群眾自籌4.422萬元。

6生態(tài)建設(shè)：住宅區(qū)周圍的荒灘空地栽植梭梭、紅柳共需3萬元；住宅區(qū)大街兩側(cè)、房屋前2米處栽植白蠟、國槐300株需1.45萬元。生態(tài)建設(shè)共需資金3.45萬元（林業(yè)局整合項目資金）

7節(jié)水工程建設(shè)：對農(nóng)田渠系進(jìn)行“U型渠襯砌1.5公里需資金1萬元（由水務(wù)局整合項目資金）

二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

共需資金47.63萬元，其中：日光溫室扶持資金11萬元，項目投資11萬元，部門整合資金1.66萬元，群眾自籌24.97萬元。

1暖棚建設(shè)：每戶新建暖棚3間、60平方米需資金1.93萬元，其中畜牧局整合項目資金1.06萬元，群眾自籌1.87萬元。11戶共需資金11.23萬元（其中整合項目資金1.66萬元，群眾自籌9.57萬元）

2日光溫室建設(shè)：該農(nóng)場共有20座日光溫室墻體，每個農(nóng)戶劃撥1座日光溫室，共11座，每座單價為3.4萬元，11座共為37.4萬元（每座日光溫室除享受縣上正常的扶持資金1萬元外，項目投資1萬元，群眾自籌1.4萬元，11座共需扶持資金11萬元，項目資金11萬元，群眾自籌15.4萬元）

三）住宅建設(shè)

共需資金65.263萬元（戶均5.933萬元，其中戶均項目投資2萬元，群眾自籌3.933萬元，共需項目投資22萬元，群眾自籌43.263萬元）其中：新建移民住宅11戶，每戶需5.933萬元（其中每戶住房面積111平方米，每平方米造價480元，計5.328萬元；每戶修建鐵柵欄式圍墻23米，每米造價150元，計1.345萬元；鐵藝前街門需1.2萬元；墊房屋地基每戶需1.06萬元)

4四、工程建設(shè)辦法

1住宅建設(shè)：由縣城建局負(fù)責(zé)設(shè)計方案，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式，由群眾在規(guī)定的時間內(nèi)自己建設(shè)，扶貧辦做好監(jiān)管組織工作。

2道路建設(shè)：由交通局具體實施。

3人飲工程：由水務(wù)局具體實施。

4電力建設(shè)：由電力局具體實施。

5學(xué)校建設(shè)：由教育局具體實施。

6暖棚建設(shè)：由畜牧局具體實施。

7能源建設(shè)：由農(nóng)牧局具體實施。

8日光溫室建設(shè)：由鄉(xiāng)具體實施。

4五、保障措施

一）強化輿論宣傳，提高思想認(rèn)識。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時協(xié)調(diào)溝通，加強銜接，做好工程前期準(zhǔn)備工作；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早做好群眾的宣傳發(fā)動工作，進(jìn)一步摸清底細(xì)，分類排隊，排查糾紛，統(tǒng)一認(rèn)識，確保移民搬遷工作的順利進(jìn)行。

篇10

東方航空，中國民航業(yè)昔日的驕子，如今內(nèi)憂外患，已經(jīng)陷入了嚴(yán)重的經(jīng)營危機。隨著全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，航空業(yè)營業(yè)收入大幅下降，東航難逃厄運，2008年三季報顯示，公司已然大幅虧損，第四季度為航空淡季，東航虧損已成定局。航油套期保值賬面虧損18億元更令東航雪上加霜。盡管獲得了國家30億人民幣的注資，但杯水車薪，也很難扭轉(zhuǎn)公司糟糕的狀況。

2008年12月11日，東航公告稱其擬以非公開發(fā)行的方式，向公司的控股股東東方航空集團(tuán)公司以每股3.6元的價格發(fā)行65216萬股A股，同時以每股1元的價格發(fā)行同等數(shù)量H股，募集資金總額總計約為30億元人民幣。東航借此希望補充流動資金，幫助公司渡過難關(guān)。

走向內(nèi)憂外患

1988年創(chuàng)始之初，東航以先進(jìn)的服務(wù)理念和完善的戰(zhàn)略管理，一直保持國內(nèi)航空的領(lǐng)先地位。20世紀(jì)90年代，東航經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)8年居國內(nèi)各大航空公司之首。然而，這一切在2002年發(fā)生了轉(zhuǎn)折。

當(dāng)時，中國民航業(yè)掀起了重組整合的浪潮，東航一舉兼并了云南航空和西北航空，從而獲得了更為廣闊的航線資源。彼時的東航坐擁經(jīng)濟(jì)龍頭上海，還將云南這條旅游黃金航線攬入懷中，占據(jù)天時地利，本應(yīng)實現(xiàn)公司穩(wěn)步快速的發(fā)展，然而隨后的發(fā)生的一切卻事與愿違。

2004年11月，東航云南公司一架CRJ-200飛機由包頭飛往上海時，在起飛后一分鐘墜毀，機上55人罹難。

自2005年以來，東航連年巨額虧損，甚至在堪稱中國航空業(yè)“最好的年景”的2006年，東航仍巨虧27億元，成為當(dāng)年唯一一家虧損的大型航空公司。

2008年3月，東航云南分公司飛省內(nèi)的18個航班全部返航，并取消了其他14個航班，滯留旅客達(dá)到1500多人。而事后東航堅稱的“天氣原因”，使東航遭受了更為嚴(yán)重的信譽危機。

面對糟糕的處境，東航是否應(yīng)該接受國航的兼并，抑或整合上航以謀長遠(yuǎn)發(fā)展？事實上，欲知東航該何去何從，首先應(yīng)該分析，到底是什么因素致使東航陷入了今天的困境？

了解東航的人不難發(fā)現(xiàn)，東航從輝煌到衰落的轉(zhuǎn)折點就是和云南航空與西北航空的兼并整合。兼并后的東航?jīng)]能延續(xù)其本來的管理體制和服務(wù)理念，并且在領(lǐng)導(dǎo)和員工等人員層面上沒有做到有效的整合，使東航領(lǐng)導(dǎo)頻換，人心不穩(wěn)。

2008年的返航事件起因正是因為原云南航空的飛行員沒有得到有效的安撫而造成的。東航此次并購是失敗的，非但沒能降低企業(yè)的成本，提高資源的利用效率，反而以落后的經(jīng)營管理方式代替先進(jìn)的經(jīng)營管理。這是東航的內(nèi)憂。

另一個不可忽視的因素是整個航空行業(yè)共同面臨的問題。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)走入衰退，低迷的經(jīng)濟(jì)使航空業(yè)經(jīng)營慘淡。2008年上半年之前，全球航油價格急劇上漲，航空運輸?shù)某杀倔E增。雖然下半年國際原油價格崩潰，但套期保值又給了東航一記重拳。

雖然東航內(nèi)部人員堅稱套保頭寸是其風(fēng)險管理的手段，只是油價意外急劇下跌才導(dǎo)致了巨額套保虧損。然而，東航的套期保值交易并不專業(yè)，其僅僅考慮了鎖定成本，而未考慮航油成本與運輸收益的相關(guān)度――經(jīng)濟(jì)衰退，航空運輸收入下降的同時，油價下降，但東航卻誤將航油成本鎖定在高價位，因此面臨巨額虧損。這是東航的外患。

面對內(nèi)憂外患，當(dāng)前東航有長短期兩個需求。短期需求是獲得資金，解決財務(wù)困境；長期需求是改善管理能力，拓展國際國內(nèi)航線，提高經(jīng)營水平。目前，東航困局在一定程度上引發(fā)了我國民航業(yè)的整合風(fēng)潮，東航的前途吸引了多方的關(guān)注。筆者認(rèn)為東航主要有四種可能的出路。

被國航托管

由國航暫時托管陷入困境的東航。使用該方案，東航可以期待國航會利用其先進(jìn)的管理方法和網(wǎng)絡(luò)資源，幫助東航擺脫困境。而對于國航，則可能通過此次托管，進(jìn)一步加強其在東航內(nèi)部的控制能力。

暫時的托管不涉及股權(quán)層面上的運作，操作起來相對簡單，也不會破壞當(dāng)前國內(nèi)航空業(yè)的競爭格局。但是，國航通過托管而非兼并的方式可能無法為東航提供有效的幫助，加之難以明確界定雙方的權(quán)利與義務(wù)，這使得托管過程或者事后可能會引起糾紛。

總的來看，托管方案較為保守，并且短期中由于托管方案不涉及資金的注入，即使托管起效，也是較為長期的事情。所以短期內(nèi)東航的財務(wù)問題可能依然無法得到有效的解決。

從該方案啟動的可能性來看，由于東航陷入經(jīng)營和財務(wù)困境，需要得到外部支持，而國航是國內(nèi)航空業(yè)的領(lǐng)頭羊，具備托管東航的能力，是可能促進(jìn)托管方案啟動的有利因素。但是阻礙托管啟動的因素也同樣存在：出于未來市場競爭的考慮，國航可能不愿為東航提供托管幫助，而更加傾向于兼并東航。相反，為防范國航借此托管機會加強控制，東航可能會反對由國航托管。

被國航收購

國航收購東航。通過收購東航，整合東航的航線資源，特別是強化在上海的實力，國航借此可以提高運營能力，拓展國際航線，對抗國外航空公司。國航將東航兼并后，可以減少競爭對手，并體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

由于東航一直面臨管理和資金上的困難，需要外界的援助，且東航被收購，股票可能獲得溢價，中小股東因此會支持并購。而國航占據(jù)著東航流通股第一大股東地位，加之收購的競爭對手較少，也能為國航收購東航提供較好的前期準(zhǔn)備。

對于東航而言，被收購后能夠得到國航資金、管理和航線共享等多方面的綜合幫助，有利于東航盡快擺脫困境。

但是國航收購東航后，國航將同時占據(jù)北京和上海市場，繼而謀求廣州的南航，這將導(dǎo)致國內(nèi)航空業(yè)的競爭格局出現(xiàn)倒退。并且東航一直以來反對國航的收購，如果收購成功，關(guān)于雙方公司文化如何整合和資源分配如何進(jìn)行等，都將為國航和東航提出不小的問題。

當(dāng)前東航獲得了國家30億元人民幣的注資，使得國航的收購難度增大。加之上海市政府出于打造上海為國際航空樞紐港的目標(biāo)，不希望上海航空市場被國航控制，可能會阻止國航對東航的收購，這些都是該方案啟動不利的因素。

東航上航合并

將東航劃歸上海市，并由上海國資委主導(dǎo)，推動?xùn)|航與上航的合并。雙方合并后，能夠有效整合上海的航線資源，將東航的龐大機隊和上航的優(yōu)良資產(chǎn)整合，增強整體實力，可以與國航對抗。東航與上航合并也符合上海市推進(jìn)建設(shè)國際航空樞紐港的目標(biāo)，整合期間上海國資委作為大股東，將增加對上海航空的注資，幫助東航解決財務(wù)困境。

但鑒于東航整合云南航空和西北航空的失敗經(jīng)驗，東航與上航的合作前景可能并不明朗，加之東航當(dāng)前資產(chǎn)狀況較差，整合后雙方資源如何整合將存在較大的不確定性，合并的前景未必能如所愿。

從該方案啟動的可能性上來看，東航希望進(jìn)一步鞏固在上海實力，而30億元人民幣的注資也增加了東航在和上航合并過程中的話語權(quán)，并且有上海國資委的推動，這些都是促進(jìn)雙方合并的有利因素。

但是，東航目前的總體實力并不強大，關(guān)于雙方合并后資源的分配和管理層的調(diào)配問題可能阻礙雙方談判的進(jìn)程。并且東航是中央直屬企業(yè)，是否能順利劃歸上海市還存在不確定因素。

并入航空控股公司