導語：如何才能寫好一篇行政監督制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條勞動保障行政部門對社會保險基金收入戶、社會保險基金支出戶、社會保障基金財政專戶以及其他與社會保險基金有關的帳戶收支和結余情況的監督，應當按照本辦法的規定執行。

本辦法所稱社會保險基金包括養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金和生育保險基金。

第三條勞動保障部主管全國社會保險基金監督工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區域內的社會保險基金監督工作。

勞動保障行政部門負責社會保險基金監督的機構（以下簡稱監督機構）具體實施社會保險基金監督工作。

第四條社會保險基金監督應遵循客觀、公正、合法、效率的原則。

第五條社會保險基金監督包括以下內容：

（一）貫徹執行社會保險基金管理法律、法規和國家政策的情況；

（二）社會保險基金預算執行情況及決算；

（三）社會保險基金征收、支出及結余情況；

（四）社會保險基金管理的其他事項。

第六條監督機構及其監督人員在履行職責時，享有下列權利：

（一）要求被監督單位提供或報送社會保險基金預算或財務收支計劃、預算執行情況、決算、財務報告，以及其他與社會保險基金管理有關的資料；

（二）查閱被監督單位與社會保險基金有關的會計憑證、會計帳薄、會計報表，以及其他與社會保險基金管理有關的資料；

（三）就監督事項向有關單位和個人進行調查，并取得有關證明材料；

（四）對被監督單位隱匿、偽造、變造會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他與社會保險基金管理有關的資料的行為予以糾正或制止；

（五）對被監督單位轉移、隱匿社會保險基金資產的行為予以糾正或制止；

（六）對被監督單位違保險基金管理法律、法規的其他行為予以糾正或制止。

第七條監督機構及其監督人員在履行職責時，應當忠于職守、秉公執法、清正廉潔、保守秘密。

第八條監督機構實施監督時，應當由兩名以上監督人員共同進行。

第九條社會保險基金監督方式包括現場監督和非現場監督。監督機構應當制定年度監督計劃。年度監督計劃要明確現場監督的地區或單位的比例，并抄送同級財政、審計部門。

現場監督是指監督機構對被監督單位社會保險基金管理情況實施的實地檢查。現場監督分為定期監督、不定期監督和按《社會保險基金監督舉報工作管理辦法》的規定受理的舉報案件查處。

非現場監督是指監督機構對被監督單位報送的社會保險基金管理有關數據資料進行的檢查、分析。非現場監督分為常規監督和專項監督。常規監督通過被監督單位按監督機構的要求定期報送有關數據進行；專項監督通過被監督單位按監督機構的要求報送專項數據進行。在非現場監督過程中發現被監督單位存在嚴重違法違紀問題的，應實施現場監督。

第十條監督機構實施現場監督，依照下列程序進行：

（一）根據年度監督計劃和工作需要確定監督項目及監督內容，制定監督方案，并在實施監督3日前通知被監督單位；

（二）檢查被監督單位社會保險基金會計憑證、會計帳簿、會計報表、統計報表，查閱與監督事項有關的文件、資料，檢查現金、實物、有價證券，向被監督單位和有關個人調查取證，聽取被監督單位有關社會保險基金管理情況的匯報；

（三）根據檢查結果，寫出監督報告，并送被監督單位征求意見。被監督單位應當在接到監督報告10日內提出書面意見。逾期未提出書面意見的，視同無異議。

第十一條監督機構實施非現場監督，依照下列程序進行：

（一）根據監督計劃及工作需要，確定非現場監督目的及監督內容，提出定期報送數據或專項報送數據的范圍、格式、報送方式及時限，通知被監督單位；

（二）審核被監督單位報送的數據，對不符合要求的數據，應要求被監督單位補報或重新報送；

（三）分析被監督單位報送的數據，評估社會保險基金管理狀況及存在的問題，寫出監督報告。

第十二條對現場監督或非現場監督中存在問題并需要改進的被監督單位，由勞動保障行政部門提出監督處理意見。

第十三條監督機構對被監督單位執行監督處理意見的情況，有權進行檢查。

第十四條被監督單位有下列行為之一的，由監督機構責令改正；拒不改正的，由監督機構建議被監督單位行政主管部門對主要負責人和直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）拒絕、阻撓監督人員進行監督的；

（二）拒絕、拖延提供與監督事項有關資料的；

（三）隱匿、偽造、變造、毀棄會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他與社會保險基金管理有關資料的；

（四）轉移、隱匿社會保險基金資產的。

第十五條被監督單位報復陷害監督人員的，由被監督單位行政主管部門對直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

篇2

第二條本規定所稱行政執法，是指行政執法單位的行政處罰、檢查、收費、征收、許可、行政強制措施等具體行政行為。

凡在本縣境內從事行政執法行為的，都必須遵守本辦法的規定。

第三條縣政府法制辦對行政執法行為進行監督和處理；縣監察局對在行政執法過程中違反行政紀律的單位和個人進行監察和處分。

第四條行政執法單位和行政執法人員應當文明執法，嚴格按照有關法律、法規、規章賦予的權限履行職責，不得越權執法或者推諉、放棄法定職責。

第五條行政執法單位的具體行政行為應當事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當。

第六條行政執法單位應當合理使用自由裁量權，對違法行為情節較輕、沒有造成嚴重后果的，應以最低限額為處罰標準。

第七條行政執法單位不得違規、重復抽樣，不得收取抽樣檢測費用。

第八條行政執法單位應當對內設部門的檢查予以聯合，不得多部門、多次對同一管理單位進行檢查。

第九條行政執法單位對依法受理的審批、許可、確認、裁決等申請事項，應當在法律、法規、規章規定的期限內辦理完畢；法律、法規、規章對辦理期限未作明確規定的，應當自收到申請之日起二十個工作日內辦理完畢。

第十條行政執法單位應當慎重使用行政強制措施，能夠就地封存的，不得異地封存；不得違規收取抵押金或保證金；不得草率拘押企業法定代表人。

第十一條行政執法單位不得強制管理對象接受自愿性質的服務。行政單位沒有提供服務或提供的服務達不到法律規定要求的，不得收取服務費用。

第十二條行政執法人員不得有以下行為：

（一）履行公務時超出本部門的法定職權，要求管理相對人派車接送，接受管理相對人宴請，提出購買商品、接受有償服務等不正當要求；

（二）向管理相對人攤派錢物；

（三）強迫管理相對人訂購刊物或者音像制品等；

（四）要求管理相對人報銷各種費用，索取或者收受管理相對人財物；

（五）擅自收費，或者不按照法定項目和標準收費；

（六）擅自實施行政檢查，或者未按法制機構的批復檢查和檢查未按照規定登記；

（七）收費、罰款不使用專用票據。

（八）為單位、個人謀取其他不當利益。

第十三條行政執法單位和行政執法人員在作出具體行政行為的同時，應當依法告知當事人有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十四條縣政府法制辦可以通過下列方式對行政執法行為進行監督，有關單位和人員應當協助和配合：

（一）開展行政執法檢查；

（二）調閱審查有關案卷、文件或資料；

（三）對行政執法單位和行政執法人員進行考核或者向其了解有關情況；

（四）向行政管理相對人和有關單位進行調查；

（五）對有關問題組織調查或者督查處理；

第十五條縣政府法制辦對行政執法單位和行政執法人員的執法違法行為，有權做出以下處理：

（一）責令立即糾正或者限期糾正；

（二）責令履行法定職責；

（三）通報批評；

（四）暫扣或收繳行政執法人員的行政執法證件；

（五）變更、撤銷違法行政行為。

篇3

第一條為加強對行政機關實施行政許可的監督,規范對被許可人從事行政許可事項活動的監督檢查,保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護公共利益和社會秩序,根據《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)、《**省縣級以上人民政府行政執法監督條例》等法律、法規及其他有關規定,結合本省實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區域內下列監督活動:(一)上級行政機關對下級行政機關實施行政許可的監督檢查;(二)行政機關在其法定職責范圍內對依法取得行政許可的被許可人從事行政許可事項活動的監督檢查。

法律、法規授權實施行政許可的組織和依照法律、法規、規章規定受行政機關委托實施行政許可的其他行政機關適用本辦法。

第三條實施行政許可監督檢查實行依法監督、權責統一以及監督與自律相結合、糾錯和教育相結合的原則。

第四條縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監督制度,加強對行政機關實施行政許可的監督檢查。

行政機關應當對被許可人從事行政許可事項的活動實施有效監督。

任何組織和個人發現行政機關違法實施行政許可或者不依法履行監督檢查職責的,有權向上級行政機關投訴或舉報。

第二章實施行政許可的監督

第五條行政機關應當按照法定的權限、范圍、條件和程序實施行政許可,并接受上級行政機關的監督。

第六條縣級以上人民政府負責本行政區域內的行政機關實施行政許可的監督工作。縣級以上人民政府的法制工作機構依照《**省縣級以上人民政府行政執法監督條例》的規定,具體承擔本級人民政府對行政機關實施行政許可的監督工作。

縣級以上人民政府的工作部門依照法定職責對下級人民政府的相關工作部門實施行政許可進行監督。

各級監察、財政、審計機關在其法定職權范圍內負責對實施行政許可的專項監督。

第七條上級行政機關對下級行政機關實施行政許可監督的內容:

(一)有無在自行制定的文件中設定或違法規定行政許可事項;

(二)實施行政許可的機關及其工作人員是否符合法定資格條件;

(三)是否有應當準予行政許可而不準予行政許可、不該準予行政許可而準予行政許可的情況;

(四)實施行政許可的程序是否合法;

(五)實施行政許可的收費是否合法;

(六)改變或者撤回已生效行政許可的行為是否合法;

(七)有否落實對被許可人從事行政許可事項活動監督檢查責任;

(八)建立和執行實施行政許可工作制度的情況;

(九)依法應當監督的其他事項。

第八條上級行政機關可以通過聽取情況匯報、查閱有關文件材料、專項調查等方式對下級行政機關實施行政許可進行監督。

上級行政機關對聯合或集中辦理行政許可的場所可以派駐監督人員;對實施行政許可的聽證、招標、拍賣、考試等活動進行現場監督。

第九條上級行政機關對下級行政機關實施現場監督和檢查,應當委派兩名以上工作人員進行。實施現場監督檢查時應當出示合法、有效的證件。

第十條縣級以上人民政府法制工作機構、監察機關等有關行政機關應當建立違法實施行政許可投訴、舉報制度。對公民、法人或者其他組織的投訴、舉報予以受理的,應當及時組織核查或者責成有關部門核查。

第十一條實行行政許可實施主體資格公告制度。縣級以上人民政府依法確認并公告的具有實施行政許可主體資格的行政機關,在其法定職權范圍內實施行政許可。

行政機關辦理行政許可的工作人員應當依法經行政執法資格確認,取得《**省行政執法證》或者其他合法、有效的行政執法證件。

第十二條對行政許可法第四十六條規定的應當舉行聽證的事項作出的行政許可決定,行政機關應當自作出決定之日起30日內向上一級行政機關備案。

第十三條行政機關應當結合本辦法第七條規定的內容建立自檢制度,對本機關實施行政許可的情況進行定期檢查,并將檢查情況書面報告上一級行政機關。

第十四條行政機關應當按照規定對行政許可實施情況進行定期統計、分析和適時評價,并向上一級行政機關報告。

第十五條上級行政機關按照本辦法第七條規定實施監督檢查中發現下級行政機關有違法情形的,應當依法作出責令限期改正、采取相應補救措施、確認違法或者依法撤銷的處理,并可給予通報批評。

責令限期改正、采取相應補救措施的,應當制作《行政執法監督通知書》;依據職權確認違法或者予以撤銷的,應當制作《行政執法監督決定書》。

第十六條上級行政機關在監督檢查中發現下級行政機關有行政許可法第六十九條第一款規定情形之一的,依據職權可以依法撤銷行政許可,或者責令其自行撤銷。但可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。

利害關系人依法向作出行政許可的行政機關或者上級行政機關請求撤銷行政許可的,行政機關或者上級行政機關應當進行核查。依法不予撤銷的,應當說明理由。

因撤銷行政許可使被許可人的合法權益受到損害的,行政機關應當依法給予賠償。

第三章從事行政許可事項活動的監督檢查

第十七條各級行政機關應當建立健全監督檢查制度,在其法定職權范圍內對被許可人從事行政許可事項活動的情況履行監督責任。

依法受委托實施行政許可的行政機關,應當配合委托機關在委托權限范圍內對被許可人從事行政許可事項活動情況實行監督檢查。

相對集中行使行政處罰權的行政機關在其法定職權范圍內,依照規定做好對被許可人從事行政許可事項活動情況的監督檢查工作。

第十八條行政機關對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查,不得收取任何費用。但是,法律、行政法規另有規定的,依照其規定。

第十九條行政機關依法對被許可人從事行政許可事項活動的監督檢查,可以采取書面核查和實地檢查形式。通過核查有關材料可以達到監督管理目的的,應當以書面核查方式進行。

監督檢查的內容主要是被許可人從事行政許可事項的活動是否符合準予行政許可時所確定的條件、標準、范圍、方式以及有否履行法定義務。

第二十條對下列場所和事項依法需要實地檢查的,行政機關依據法律、法規、規章的規定進行現場檢查:(一)需要實地檢查的生產經營場所;(二)需要抽樣檢查、檢驗、檢測的產品、商品;(三)需要定期檢驗的直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施;(四)被許可人履行開發利用自然資源義務或者履行利用公共資源義務的情況;(五)取得直接關系公共利益的特定行業市場準入的被許可人,履行普遍服務的義務以及服務質量的情況;(六)法律、法規、規章規定應當實地檢查的其他場所和事項。

第二十一條行政機關對被許可人實施實地檢查,應當指派兩名以上工作人員進行。工作人員應當出示《**省行政執法證》或者其他合法、有效的行政執法證件,并交付實地檢查通知書。現場監督檢查應當制作筆錄。

第二十二條行政機關依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測的,其抽樣檢查、檢驗、檢測的結果應當記錄在案,并將結果反饋給被許可人,并以適當形式向社會公布。被許可人對抽樣檢查、檢驗、檢測的結果提出異議的,應當依據有關規定予以復查。

檢查、檢驗、檢測抽取樣品的數量不得超過合理的需要,結果確定后,需要退還的樣品應當及時退還被抽樣單位。

第二十三條對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施,行政機關應當依據法律、行政法規規定進行定期檢驗。法律、行政法規未作規定的,行政機關不得擅自進行定期檢驗。

行政機關經檢驗發現存在安全隱患的,應當責令停止建造、安裝和使用,并責令設計、建造、安裝和使用單位立即消除隱患。

對定期檢驗的間隔期限,法律、行政法規、地方性法規、規章未作具體規定的,由省級有關部門提出具體方案,報省人民政府批準后實施。

第二十四條對被許可人從事行政許可事項活動的監督檢查情況和處理結果,由監督檢查人員簽字后歸檔,并以書面形式及時告知被許可人;需要由被許可人在記錄上簽字的,交由被許可人確認后簽字。

監督檢查情況和處理結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,應當通過公告欄或者電子觸摸屏、網站等適當形式公開,供公眾查閱和監督。對依法不予公開的記錄應當說明理由。

第二十五條行政機關應當建立和完善行政許可監督檢查內部責任制度,制定有效的可操作的監督管理辦法和措施,加強對被許可人從事行政許可事項活動的事后跟蹤監督,建立長效管理機制。

第二十六條行政機關應當建立健全對被許可人從事行政許可事項活動的投訴、舉報制度,公布投訴舉報電話或信箱,落實受理或處理的責任人員。

行政機關應當為投訴、舉報人保密。

第二十七條對個人或組織的投訴、舉報,行政機關應當受理登記,并及時核查,依法作出處理。處理結果須告知舉報人。

投訴、舉報人要求對受理登記查閱的,應當允許查閱。

第二十八條行政機關應當按照行政許可法第六十四條規定,建立被許可人違法行為查處情況抄告制度。有條件的應當實現不同行政區域有關行政機關之間的計算機系統互聯,實施有效監督管理。

第二十九條對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施以及其他關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要生產經營場所,有關行政機關應當督促設計、建造、安裝、使用或者其他生產經營單位建立相應的自檢制度,預防和減少安全隱患。

設計、建造、安裝、使用和其他生產經營單位的自檢制度應當及時向有關行政機關備案,有關行政機關對自檢制度的執行情況進行檢查和指導。

第三十條行政機關工作人員依法履行監督檢查職責時,有權查閱或者要求被許可人報送有關材料,被許可人應當如實提供有關情況和材料。

第三十一條行政機關在監督檢查中發現被許可人有違法情形的,應當依照行政許可法和其他有關法律、法規、規章予以處理。

被許可人對行政機關的監督處理決定不服的,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第三十二條行政機關在監督檢查中發現被許可人有行政許可法第七十條規定情形之一的,應當依法辦理有關行政許可的注銷手續。

第四章法律責任

第三十三條行政機關及其工作人員有行政許可法第七十二條至第七十七條規定情形之一的,依照行政許可法的規定追究行政機關和有關責任人員的法律責任。

第三十四條實施行政許可的機關或工作人員不符合法定資格以及不按規定建立或者執行實施行政許可工作制度,經督促不予改正的,由上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

篇4

第二條本制度所稱行政執法錯案，是指建口各執法單位（科室）及其工作人員在行使行政職權時，因違法或者不當，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益或者對國家利益造成損害，依法應予追究的建設行政執法案件。

第三條建口行政機關和執法人員在執法過程中，有下列情形之一者，追究其責任：

（一）實施處罰、主要事實不清、證據不足的；

（二）適用法律、法規、規章確有錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越權限或者的；

（五）具體行政行為明顯不當、處罰結果顯失公正的；

（六）依法應當作為而不作為的；

（七）法律、法規、規章規定的其他違法執法行為。

第四條經以下國家機關依照法定程序認定的具體行政行為，視為行政執法錯案：

（一）經人民法院終審判決撤銷或者部分撤銷、變更的具體行政行為；

（二）經本級人民政府、上級行政機關、行政復議機關決定撤銷或者變更的具體行政行為；

（三）經實施具體行政行為的行政機關自行撤銷、糾正的具體行政行為。

第五條錯案責任的劃分：

（一）在行政執法活動中直接作出的具體行政行為，造成錯案的，作出該具體行政行為的人員為錯案責任人；

（二）應當經過審批，由于案件承辦人故意隱匿證據或者提供虛假證據，致使審核人和批準人造成的錯案，由案件承辦人承擔全部責任；

（三）應當經過審批，由于審核人的過錯，致使批準人失誤而造成的錯案，審核人為錯案的主要責任人，批準人也應負相應的責任；

（四）應當經過審批，由于批準人的過錯而造成的錯案，批準人為錯案責任人；

（五）由于直接執法人員、審核人和批準人共同有過錯而造成的錯案，三者均為錯案責任人，但應視各自的過錯程度，分別承擔相應的責任；

（六）經集體討論作出的具體行政行為所產生的錯案，主持人或者決策人為錯案的主要責任人，主張并堅持錯誤的為次要責任人，提出并堅持正確意見的不負錯案責任；

（七）經復議的案件，復議機關改變具體行政行為造成錯案的，復議機關的有關人員承擔改變部分的主要錯案責任。

第六條行政機關工作人員和執法人員由于執法違法行為造成錯案，應根據責任人造成錯案的故意或者過失的錯誤情況、后果和認錯態度，予以追究錯案責任。

第七條錯案責任人有下列情形之一的，將從重處理：

（一）故意隱瞞案件事實真象、隱匿、涂改、銷毀證據或者指使他人作偽證的；

（二）徇私枉法、索賄受賄、嚴重失職而故意造成錯案的；

（三）錯案發生后，故意隱瞞、拒不承認或者推卸錯案責任的；

（四）依法應進行處罰而不處罰的；

（五）違反執法程序，適用法律、法規、規章錯誤并造成損害的；

（六）累計發生三次以上（含三次）行政執法錯誤的；

（七）造成錯案情節惡劣的或者損害、影響重大的。

第八條錯案責任人有下列情況之一的，可以從輕或者免于處罰：

（一）因過失造成錯案，且情節輕微，損害較小的；

第九條對錯案責任人處理方式：

（一）批評教育、責令書面檢查、通報批評、扣發獎金、延期晉級、停職學習、暫扣或收回行政執法證件、取消行政執法資格、調離執法崗位或者調離執法單位；

（二）依法給予警告、記過、記大過、降級或者開除公職等行政處分。

（三）構成犯罪的，移交司法機關處理。

第十條由于行政執法錯案，需向公民、法人或者其他組織賠償損失的，行政機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的責任人承擔部分或者全部賠償費用。

在作出決定的同時，應對造成錯案的具體行政行為進行糾正。

第十一條錯案責任追究程序：

（一）發現錯案線索，收集證據，根據需要組織有關人員進行調查或者復查；

（二）確定對執法案件進行立案調查的，應當在調查之前通知被調查單位和有關人員；

（三）在調查或者復查中應當全面收集證據，聽取被調查人的陳述和辯解；

（四）決定立案，提請確認錯案；

（五）查明錯案的原因、情節、后果和有關人員的責任；

（六）根據調查或者復查所得的結果，分別提出對錯案責任人的處理意見，按照干部管理權限報有關部門決定或者批準；

（七）法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第十二條有關部門及執法單位發現錯案后，應當自發現之日起十五日內向市建委分管領導或法制工作機構報告。

第十三條對錯案責任人的處理決定，應當自立案之日起二個月內作出，有特殊情況需要延長的（延長期不得超過一個月），必須報主管部門主要領導批準。

第十四條錯案責任人對錯案確認決定或處理決定不服的，可在自接到通知的次日起十五日內向上一級行政機關或者監察機關提出申訴。

錯案責任人對給予的行政處分不服的，可依照國家有關規定進行申訴。

申訴期間，不停止原決定的執行。

第十五條錯案確認和責任追究由行政執法主體部門決定，其法制工作機構和紀檢監察部門負責調查和提出處理意見，并落實追究工作。有直接利害關系的人員應當回避。

篇5

一、規定了社會治安行政管理專門機構和官吏的職責

簡牘所見秦漢中央行政最高長官丞相、御史大夫，地方行政長官郡守、縣令長、鄉嗇夫都有責任維護地方治安。從中央到地方都設置了管理治安的專門機構，中央太尉主管全國軍政，也負責全國的治安穩定;郡都尉主管軍隊，兼管一郡治安，指導各縣警察機構“亭”的工作，還設有賊捕掾，主管抓捕盜賊;縣尉雖是武職，但主要任務是捕盜賊，設有游徼負責巡邏，維護地方治安;鄉也有游徼，負責一鄉社會治安;亭，設有亭嗇夫、亭長、亭校長、求盜、害盜等，維護社會治安。主管治安的各級官吏，負責社會的穩定，并對其違法失職行為進行嚴懲。睡虎地秦簡《法律答問》規定:“捕貲罪，即端以劍及兵刃刺殺之，可(何)論?殺之，完為城旦;傷之，耐為隸臣。”［1］122嚴禁治安官吏殺傷追捕的犯罪嫌疑人。張家山漢簡《二年律令捕律》規定:“求盜勿令送逆為它，令送逆為它事者，貲二甲。”就是上級機關不得調用“求盜”從事非本職的工作。《捕律》規定了抓捕到輕、重罪人的各等獎金，以及追捕罪人的組織方式、獎懲辦法。例如，地方郡縣發生“群盜殺傷人、賊殺傷人、強盜”，縣令、縣尉要及時組織警力追捕，如果不能捕得，要判戍邊兩年的處罰。

二、完善了參與、維護社會治安綜合治理的激勵機制

簡牘所見秦漢以依法規定的治安獎懲制度，主要表現在購賞制度和失職處罰制度。一是購賞制度，凡是告發、舉報、捕獲違反治安規定的犯罪分子，就給予獎賞，以調動人們維護治安的積極性。例如:云夢秦簡《法律答問》載:甲告乙賊傷人，問乙賊殺人，非傷殹(也)，甲當購，購幾可(何)?當購二兩。捕亡完城旦，購幾可(何)?當購二兩。夫、妻、子五人共盜，皆當刑城旦，今中〈甲〉盡捕告之，問甲當購幾可(何)?人購二兩。夫、妻、子十人共盜，當刑城旦，亡，今甲捕得其八人，問甲當購幾可(何)?當購人二兩。［1］124“購”就是購賞，即懸賞獎勵的意思。這條法律是規定對告發殺人犯，告發、捕獲犯有相當于城旦以上刑罰的罪犯，不僅可以領取黃金二兩的獎金，還可以獲得罪犯隨身攜帶的所有財產。張家山漢簡《二年律令捕律》規定:亡人、略妻、略賣人、、偽寫印者棄市罪一人，購金十兩。刑城旦舂罪，購金四兩。完城二兩。诇告罪人，吏捕得之，半購诇者。［2］27能產捕群盜一人若斬二人，(拜)爵一級。其斬一人若爵過大夫及不當(拜)爵者，皆購之如律。所捕、斬雖后會論，行其購賞。斬群盜，必有以信之，乃行其賞。捕從諸侯來為間者一人，(拜)爵一級，有(又)購二萬錢。不當(拜)爵者，級賜萬錢，有(又)行其購。［2］29這條律文不僅規定了捕獲到各類逃犯和斬殺各種類型的盜賊所得的獎金，即購賞的條件，還規定了捕獲到各類逃犯和斬殺各種類型的盜賊不能夠獲得購賞的條件。張家山漢簡《二年律令盜律》規定:劫人、謀劫人求錢財，雖未得若未劫，皆磔之;罪其妻子，以為城旦舂。其妻子當坐者偏(徧)捕，若告吏，吏捕得之，皆除坐者罪。諸當坐劫人以論者，其前有罪隸臣妾以上，及奴婢，毋坐為民;為民者亦勿坐。相與謀劫人、劫人，而能頗捕其與，若告吏，吏捕頗得之，除告者罪，有(又)購錢人五萬。所捕告得者多，以人數購之。［2］18這條律令是對告發搶劫錢財盜賊的獎賞規定。對違反治安規定的犯罪分子不告發、不舉報、不捕獲或捕獲不力的人，要依法嚴懲，并追究官吏對所轄區內有盜賊的責任，鼓勵人們制止治安犯罪活動，維護社會治安。《二年律令捕律》規定:縣道官在所轄之內發生盜賊，各級官吏不及時上報縣廷，因此而沒有抓獲盜賊，“皆以鞫獄故縱論之”;若士吏、求盜部者及令、丞、尉“弗覺智”(知)要節級論罪，“士吏、求盜皆以卒戍邊二歲，令、丞、尉罰金各四兩”;若能“先覺智”及“自劾”可免除刑罰。一年當中在所轄之內發生盜賊三次以上，而令、丞、尉并不知情，就是“不勝任”，要免除職務。《二年律令捕律》規定:發及斗殺人而不得，官嗇夫、士吏、吏部主者，罰金各二兩，尉、尉史各一兩;而斬、捕、得、不得、所殺傷及臧(贓)物數屬所二千石官，二千石官上丞相、御史。［2］29這條律令規定，在所轄部內發生盜賊和出現斗殺傷人而沒有被抓捕歸案，官嗇夫、士吏、吏部主者、尉、尉史等官吏都要受到處罰。《二年律令捕律》規定:與盜賊遇而去北，及力足以追逮捕之［而］［官］［逗］留畏耎弗敢就將爵一絡，＜級＞，免之，毋爵者戍邊二歲;［而］［罰］［其］［所］［將］［吏］［徙］［以］［卒］［戍］［邊］［各］［一］［歲］。興吏徒追盜賊，已受令而逋，以畏耎論之。［2］28這條律文規定與盜賊相遇而逃跑的官吏，以及應有足夠的能力追捕到盜賊，而因逗留、害怕而不敢與之搏斗，要剝奪官吏的爵位并免除職務，對士兵要處罰戍守邊塞一年。官吏已接到追捕盜賊的命令而逃跑的，按臨陣畏懼罪論處。

三、制定了違反社會治安管理規定的處罰制度

(一)嚴懲危害人身安全的犯罪行為

1．殺人罪:非法剝奪他人生命的行為。《二年律令賊律》中的“賊”指謀反、謀叛和殺人，包括傷人，主要有故殺、謀殺、斗殺、戲殺等類型，根據不同的殺人性質給予不同程度的處罰。《賊律》規定:賊殺人、斗而殺人，棄市。其過失及戲而殺人，贖死;傷人，除。謀賊殺、傷人，未殺，黥為城旦舂。賊殺人，及與謀者，皆棄市。未殺，黥為城旦舂。斗傷人，而以傷辜二旬中死，為殺人。賊傷人，及自賊傷以避事者，皆黥為城旦舂。謀賊殺、傷人，與賊同法。斗而以釰及金鐵銳、錘、椎傷人，皆完為城旦舂。其非用此物而人，折枳、齒、指，胅體，斷(決)鼻耳者，耐。其毋傷也，下爵毆上爵，罰金四兩。毆同死＜列＞以下，罰金二兩;其有疻痏及，罰金四兩。［2］11－12就是故意殺人、斗而殺人都要處以棄市，過失和戲而殺人可以免除死罪;謀殺者及與謀者一律處以棄市，謀殺人未遂，也要處以黥為城旦舂;斗而用兇器傷害人，完為城旦舂，損毀器官者處以耐刑。下級毆打上級的，罰金四兩。對“歐＜毆＞詈”，就是毆打謾罵，根據不同性質給予處罰，丈夫毆打妻子、父親毆打兒子、上級毆打下級、主人毆打仆人，下級毆打上級、妻子毆打丈夫、兒子毆打父親等要給予不同的處罰形式，顯現出維護封建禮制的意圖。2．誣告罪:指捏造犯罪事實，向官府弄虛作假告發，蓄意陷害他人的行為。誣告罪強調主觀故意的因素，對此要實行反坐。張家山漢簡《二年律令告律》規定:“誣告人以死罪，黥為城旦舂;它各反其罪。”就是對告發罪犯若不以實，造成死罪的要處以“黥為城旦舂”的刑罰，其他的各以其罪反坐。“告不審及有罪先自告”，就是所控告內容不正確、但非故意和自己主動報告犯罪者，“各減其罪一等”。但對“殺傷大父母、父母，及奴婢殺傷主、主父母妻子，自告者皆不得減”，以下告上者，“勿聽，而棄告者市”。

(二)懲罰侵擾公共秩序的犯罪行為

簡牘所見秦漢法律規定在日常生活和社交中必須遵守行為規范，否則要追究刑事責任。1．“不仁鄉里”，就是社會中的不穩定分子。睡虎地秦簡《法律答問》規定，對“不仁邑里者”即社會中的不穩定分子，要將他們管束起來，強制勞作，如果私自釋放的，要罰作勞役。2．失火罪。一是官府失火，造成財物損失。睡虎地秦簡《秦律十八種內史雜》規定:“有實官高其垣墻。它垣屬焉者，獨高其置芻廥及倉茅蓋者。令人勿(近)舍。非其官人殹(也)，毋敢舍焉。善宿衛，閉門輒靡其旁火，慎守唯敬(儆)。有不從令而亡、有敗、失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之。”［1］64就是官府修建糧倉要遠離居民，并在四周建立圍墻，嚴禁非工作人員入內，關倉門時要滅掉火種，夜間還要守衛和警戒。防衛不嚴，造成“失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之”。其他庫府亦應注意防火。《秦律十八種內史雜》規定:“毋敢以火入臧(藏)府、書府中。吏已收臧(藏)，官嗇夫及吏夜更行官。毋火，乃閉門戶。令令史循其廷府。節(即)新為吏舍，毋依臧(藏)府、書府。”［1］64“藏府”是財物庫房，“書府”是文書檔案庫，都是防火的重要部門，主管官吏夜間要巡視檢查，滅火關門，即使新建官吏的住處也不能在府庫的旁邊。二是百姓失火，燒到公共設施，要追究責任。睡虎地秦簡《法律答問》規定:“「舍公官(館)，旞火燔其舍，雖有公器，勿責。今舍公官(館)，旞火燔其叚(假)乘車馬，當負不當出?當出之。”［1］130住宿官辦招待所，如果失火、館內公物燒毀不追究責任，若燒毀假借政府的車馬要依法賠償。“旞火延燔里門，當貲一盾;其邑邦門，貲一甲。”［1］130桿上的旗子著火，燒及里門和城門都要依法處罰。張家山漢簡《二年律令賊律》對故意放火罪規定:“賊燔城、官府及縣官積(聚)，棄市。燔寺舍、民室屋廬舍、積(聚)，黥為城旦舂。其失火延燔之，罰金四兩，責(債)所燔。鄉部、官嗇夫、吏主者弗得，罰金各二兩。”［2］8就是盜賊放火燒城邑、官府、政府的倉庫和糧倉都要處以棄市的極刑。故意焚燒民舍、百姓房屋、田間房屋及倉廩之屬，要處以黥為城旦舂。如果失火燒毀房屋，處罰金四兩并賠償房屋。鄉部、官嗇夫、吏主者等主管官吏沒有抓到罪犯，要追究責任，分別處罰金二兩。3．盜竊罪。盜竊罪是以公開或秘密的方式非法取得他人財物的行為，秦漢律中分為強盜、竊盜、恐猲盜、監臨部主自盜、受賄盜等種類，根據盜竊的數量給以懲治，特別強調官吏對其轄區內出現盜賊應承擔的責任。一是嚴厲處罰盜賊。睡虎地秦簡《法律答問》對盜竊罪的規定:“「害盜別徼而盜，駕(加)罪之。?可(何)謂「駕(加)罪?五人盜臧(贓)一錢以上，斬左止，有(又)黥以為城旦;不盈五人，盜超過六百六十錢，黥(劓)以為城旦;不盈六百六十到二百廿錢，黥為城旦;不盈二百廿以下到一錢，(遷)之。求盜比此。”［2］93張家山漢簡《二年律令盜律》規定:“盜臧(贓)直過六百六十錢，黥為城旦舂;六百六十到二百廿錢，完為城旦舂;不盈二百廿到百一十錢，耐為隸臣妾;不盈百一十到廿二錢，罰金四兩;不盈廿二錢到一錢，罰金一兩。”［2］16就是根據盜賊偷盜的東西折成錢的數量多少分別處以不同的刑罰，最高的處以“黥為城旦舂”，最低也是“罰金一兩”。二是規定了盜賊的種類。《盜律》所見主要有五種。謀盜:“謀遣人盜，若教人可盜所，人即以其言及知人盜與分，皆與盜同法。”［2］16“主守盜”:簡文中稱為“盜所主”“盜所主守”“吏盜”，就是利用主管領導的職權盜取國家財物的犯罪行為，用現在的話說是“貪污”。“群盜”:“盜五人以上相與功盜為群盜”［2］17;“智人為群盜而通(飲)食饋遺之，與同罪;弗智，黥為城旦舂。其能自捕若斬之，除其罪，有賞如捕斬”［2］17。“恐猲人”盜:以告發犯罪為手段的脅迫，就是通過恐嚇罪犯而取其財物，“恐猲人以求錢財，盜殺傷人”的犯罪行為也按照盜律論處。如果冒充官吏盜竊，“橋(矯)相以為吏、自以為吏以盜”，要加重處罰，處以“磔”刑。對于搶劫罪施以重罰。“搶劫”盜:“劫人、謀劫人求錢財，雖未得若未劫，皆磔之。”［2］17即使搶劫未能成功，也要處以“磔”刑。4．逃亡罪。主要有官吏、人民、刑徒、罪人、役人逃亡。張家山漢簡《二年律令亡律》規定:“吏民亡，盈卒歲，耐;不盈卒歲，(系)城旦舂。”就是規定官吏、百姓逃亡滿一年的處以耐刑，公士以上有爵位的人逃亡處以在官府服役的刑罰，如果是“給逋事”，就是為官府服役事的人逃亡，逃亡的天數加上應該服徭役的天數滿一年，也處以耐刑。“城旦舂亡，黥。復城旦舂。鬼薪白［粲］也，皆笞百。隸臣妾、收人亡，盈卒歲，(系)城旦舂六歲;不盈卒歲，(系)三歲。自出殹，笞百。其去(系)三歲亡，(系)六歲;去(系)六歲亡，完為城旦舂。”“匿罪人，死罪，黥為城旦舂，它各與同罪。”［2］30－31這就是規定，如果是刑徒城旦舂逃亡，捕獲后處以黥刑，再次服城旦舂;鬼薪白［粲］逃亡捕獲后處以笞打一百;隸臣妾、收人逃亡根據判刑的年數處刑。藏匿死刑罪犯的判“黥為城旦舂”，藏匿其他的罪犯者按罪犯本人罪行大小懲處。

(三)懲治妨礙管理秩序的犯罪行為

簡牘所見秦漢法律規定對詐偽、非法渡關津、賭博、夜無故入人家、奸非等故意妨礙國家機關對社會的管理，破壞正常社會秩序，造成嚴重危害的行為。詐偽罪就是欺騙偽造、謀取錢財及非法獲益的行為，主要有偽寫官文書印、詐傳及篡改皇帝詔書、詐假得官、詐襲官爵、證不言情、譯人詐偽等。張家山漢簡《二年律令賊律》規定:偽寫皇帝信璽、皇帝行璽、要(腰)斬以勻(徇)。偽寫徹侯印，棄市;小官印，完為城旦舂。撟(矯)制，害者，棄市;不害，罰金四兩。諸上書及有言也而謾，完為城旦舂。其誤不審，罰金四兩。為偽書者，黥為城旦舂。諸(詐)增減券書，及為書故(詐)弗副，其以避負償，若受賞賜財物，皆坐臧(贓)為盜。其以避論，及所不當【得為】，以所避罪罪之。所避毋罪名，罪名不盈四兩，及毋避也，皆罰金四兩。毀封，以它完封印印之，耐為隸臣妾。而誤多少其實，及誤脫字，罰金一兩。誤，其事可行者，勿論。［2］9－10這些律文規定，私刻皇帝、徹侯和官用印章要判處刑罰;詐傳皇帝詔書、制作假文書、給皇帝上書有誤，從中謀取利益，嚴重危害行政管理工作正常進行的行為，也要依法懲處。《二年律令賊律》規定:“證不言請”就是證詞虛偽的假證，“譯訊人為詐偽”就是翻譯審訊記錄造假，由此造成“出入罪人者”，即審判結果有誤的，判處“死罪，黥為城旦舂;它各以其所出入罪反罪之”。《二年律令爵律》規定:“諸(詐)偽自爵、爵免、免人者，皆黥為城旦舂。吏智而行者，與同罪。”［2］62就是詐襲官爵罪要處以黥為城旦舂刑。《二年律令雜律》規定:“博戲相奪錢財，若為平者，奪爵各一級，戍二歲。”［2］33賭博搶奪錢財的要奪一級爵位，處以戍邊兩年的徒刑。《二年律令雜律》規定:“同產相與奸，若取以為妻，及所取皆棄市。其強與奸，除所強。諸與人妻和奸，及其所與皆完為城旦舂。其吏也，以論之。強與人奸者，府以為宮隸臣。強略人以為妻及助者，斬左止以為城旦。”［2］34這就是說，他人處以宮刑，成為受過宮刑的官奴;與他人妻子通奸，男女雙方都處以“完為城旦舂”，如果是官吏與他人妻子通奸，以罪論處。

［參考文獻］

篇6

第一條為保證監察機關正確、及時地處理不服行政處分的申訴，維護國家法律、法規和政紀的嚴肅性，保障國家行政機關工作人員的合法權益，根據《中華人民共和國行政監察條例》的有關規定，制定本辦法。

第二條監察機關處理國家行政機關工作人員和國家行政機關任命的其他人員不服行政處分決定的申訴，適用本辦法。

第三條監察機關處理不服行政處分申訴堅持實事求是，有錯必糾，不錯不糾的原則。

第四條監察機關處理不服行政處分申訴實行分級負責、歸口辦理和復審復核終結制。

第五條向監察機關提出不服行政處分申訴的，申訴期間不停止原行政處分決定的執行。

第二章申訴案件的管轄

第六條監察部受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服監察部行政處分決定的；

(二)不服省、自治區、直轄市監察廳(局)和監察部派出監察機構行政處分復審決定的；

(三)不服國務院各部門行政處分決定的；

(四)不服省、自治區、直轄市人民政府行政處分決定的。

第七條省、自治區、直轄市監察廳(局)受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服本廳(局)行政處分決定的；

(二)不服下一級監察機關和本廳(局)派出監察機構行政處分復審決定的；

(三)不服本級人民政府各部門行政處分決定的；

(四)不服自治州、設區的市、直轄市轄區(縣)人民政府行政處分決定的。

第八條自治州、設區的市的監察局受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服本局行政處分決定的；

(二)不服下一級監察機關和本局派出監察機構行政處分復審決定的；

(三)不服本級人民政府各部門行政處分決定的；

(四)不服縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民政府行政處分決定的。

第九條縣、自治縣、不設區的市、市轄區的監察局受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服本局行政處分決定的；

(二)不服本級人民政府各部門行政處分決定的；

(三)不服鄉、民族鄉、鎮人民政府行政處分決定的。

第十條監察機關受理由上級領導機關交辦的不服行政處分的申訴案件和認為需要由本機關辦理的其他不服行政處分的申訴案件。

第十一條監察機關的派出監察機構受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服本派出監察機構行政處分決定的；

(二)不服與派駐部門有垂直領導關系的下級行政部門行政處分決定的；

(三)不服與派駐部門有垂直領導關系的下級行政部門的監察機構的行政處分復審決定的。

第十二條對不服行政處分的申訴案件的管轄有爭議的，由涉及的監察機關協商確定，或者由它們共同的上一級監察機關指定。

第三章申訴的提起和受理

第十三條國家行政機關工作人員和國家行政機關任命的其他人員對監察機關行政處分決定不服的，可以在收到該決定次日起十五日內向作出決定的監察機關申請復審；對其主管部門行政處分決定不服的，可以向有管轄權的監察機關申請復審；對監察機關行政處分復審決定仍不服的，可以在收到復審決定次日起十五日內向作出復審決定的上一級監察機關申請復核。

監察部作出的復審決定為最終決定。

法律、法規另有規定的依照法律、法規的規定辦理。

第十四條提起不服行政處分的申訴應當符合下列條件：

(一)申訴應當由受到行政處分的國家行政機關工作人員和國家行政機關任命的其他人員提起；受處分人喪失行為能力或者死亡的，可以由其近親屬代為提起；

(二)有明確的作出行政處分決定的機關；

(三)有具體的申訴請求和事實根據；

(四)屬于受理申訴的監察機關管轄；

(五)法律、法規規定的其他條件。

第十五條申訴人向監察機關提出不服行政處分的申訴時，應當在規定期限內提交不服行政處分的申訴書，并附原行政處分決定書、復審決定書復制件。申訴書應當載明下列內容：

(一)申訴人的姓名、性別、年齡、職業、住址等；

(二)作出行政處分決定或者復審決定的機關名稱；

(三)申訴的請求和理由；

(四)提出申訴的日期。

第十六條申訴人不得借申訴歪曲事實，提供偽證或者誣陷他人，擾亂工作秩序、社會秩序，違者應當依法處理。

第十七條監察機關應當自收到申訴書次日起十五日內，分別作出以下處理：

(一)申訴符合本辦法規定的，應予受理，并告知申訴人；

(二)不屬于本監察機關管轄的申訴案件，移送有權處理的監察機關或者其他有關機關、單位，并告知申訴人；

(三)申訴不符合本辦法第十四條規定之一的，不予受理并告之理由；

(四)申訴書未載明本辦法第十五條規定內容之一的，應當把申訴書發還申訴人，限期補正。

第四章復審和復核

第十八條不服行政處分的申訴案件，由監察機關處理申訴案件的專門機構負責辦理；由審理部門負責辦理的，應當指定原承辦本案以外的人員辦理。復審或者復核申訴案件，由二人承辦；復審或者復核重要、復雜的申訴案件，由二人以上承辦。

第十九條對不服行政處分決定的復審申請，應當在受理后一個月內作出復審決定；對不服行政處分復審決定的復核申請，應當在受理后二個月內作出復核決定。逾期未能辦結的，應當向本級監察機關負責人報告并說明理由；對上級監察機關交辦的申訴案件逾期未能辦結的，本級監察機關應當向上級監察機關申明原因。因特殊原因經本級監察機關負責人批準后，辦案期限可延長二個月。

第二十條復審或者復核申訴案件，必須調閱原案的全部材料，對原案進行全面審查，不受申訴內容的限制。

第二十一條復審或者復核申訴案件，應當查清以下內容：

(一)事實是否清楚，證據是否確實充分；

(二)應當追究政紀責任的人員是否遺漏，申訴人是否代人受過；

(三)定性是否準確；

(四)行政處分是否恰當；

(五)是否符合規定的辦案程序；

(六)其他需要查清的問題。

第二十二條監察機關可以根據需要，采用下列形式復審或者復核申訴案件；

(一)對案卷材料進行書面審查；

(二)直接調查核實；

(三)與原辦案部門共同調查核實。

采取上述(二)、(三)項形式的，必要時可以根據有關規定使用政紀案件調查的措施和手段。

第二十三條承辦人應當認真審閱申請復審或者復核的原案卷，并制作閱卷筆錄。

閱卷后，認為有必要進行調查核實的，應當確定需要核查的主要問題，并擬制核查方案，報部門領導同意，按規定程序進行。

第二十四條承辦人對申訴案件復審或者復核后，應當提出意見，經部門討論后，寫出復審或者復核報告。復審或者復核報告的主要內容包括：

(一)原案處理的經過、原行政處分決定或者行政處分復審決定認定的事實和處理結論；

(二)申訴的請求和理由；

(三)復審或者復核的情況和認定的事實、證據、定性以及適用的法律、法規和政策的規定等；

(四)復審或者復核意見。

第二十五條此復審或者復核，認為原行政處分決定或者行政處分復審決定具備下列條件的，報經監察機關負責人審定，決定維持：

(一)事實清楚，證據確實充分；

(二)適用法律、法規、政策正確，定性準確；

(三)處分適當。

第二十六條經復審或者復核，認為監察機關或者主管部門作出的原行政處分決定或者行政處分復審決定具有下列情形之一的，報經監察機關案件審理委員會討論后，由監察機關負責人審定，決定撤銷；認為下一級人民政府作出的行政處分決定具有下列情形之一的，報經監察機關案件審理委員會討論后，由監察機關負責人審定，建議該人民政府予以撤銷，或者由監察機關報經本級人民政府或者上一級監察機關同意直接予以撤銷。

(一)違法違紀事實不存在的；

(二)認定事實不清，證據不足的；

(三)違反法定程序，影響案件公正處理的。

屬于上述(二)、(三)項情形的，決定撤銷后，由原決定機關重新審理。

第二十七條經復審或者復核，認為監察機關或者主管部門作出的原行政處分決定或者行政處分復審決定具有下列情形之一的，報經監察機關案件審理委員會討論后，由監察機關負責人審定，決定變更；認為下一級人民政府作出的行政處分決定具有下列情形之一的，報經監察機關案件審理委員會討論后，由監察機關負責人審定，建議該人民政府予以變更，或者由監察機關報經本級人民政府或者上一級監察機關同意直接予以變更。

(一)適用法律、法規、政策不當，定性不準確的；

(二)處分明顯不當的。

第二十八條監察機關作出復審或者復核決定，應當制作復審或者復核決定書。復審或者復核決定書應當載明下列事項：

(一)申訴人的姓名、性別、年齡、單位、職務(職稱)、住址；

(二)原作出行政處分決定或者復審決定的機關的名稱；

(三)原作出行政處分決定或者復審決定所認定的事實理由，適用的法律、法規和政策；

(四)申訴的主要請求和理由；

(五)監察機關復審或者復核后認定的事實、理由，適用的法律、法規和政策；

(六)復審或者復核結論；

(七)作出復審或者復核決定的年、月、日。

復審決定書還應載明不服復審決定向上一級監察機關申請復核的期限。

復審或者復核決定書加蓋監察機關的印章。

篇7



關鍵詞：行政公益訴訟；公共利益；現實根據



根據傳統的行政“訴訟利益”理論,原告只能就與自己權利或法律上利益有直接利害關系為限。我國行政訴訟法規定,原告必須是認為自己的權益受到行政行為侵犯的公民、法人或其他組織,也就是說,非行政行為的相對人無權提起行政訴訟。最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》加強了對相對人訴權的保護,將“相對人原告資格論”修改為“利害關系人原告資格論”,糾正了實踐中被狹義地理解為只有行政行為的直接相對人才是適合原告的做法,進一步擴大了原告的訴權范圍。但我國行政訴訟原告的范圍仍過于狹窄,當國家利益和社會公益遭受侵害時,公民無法通過司法途徑維護公益。因此,對傳統行政訴訟原告資格理論進行理念性更新和突破,建立行政公益訴訟制度已成為現實需要。

1行政公益訴訟的界定

行政公益訴訟是指當行政主體的違法行為或不作為對公共利益造成侵害或有侵害之虞時，法律允許無直接利害關系人為維護公共利益而向法院提起行政訴訟的制度。公益訴訟是相對于私益訴訟而言的。私益訴訟解決的是雙方當事人的利益紛爭,訴訟結果只調整當事人之間的利益沖突。而行政公益訴訟爭議的利益通常具有公共性和集合性,代表著國家和社會公眾的利益,訴訟結果往往是國家、公用事業、壟斷經營的單位、公益機構的重大決策調整、重大行為改變,甚至是修改某項法律法規,這種訴訟效果已經不僅僅針對過去,而且有指向未來的意義。在行政公益訴訟中,通常有不特定的多數人依法享有原告資格,而向法院提訟的只能是這其中的部分人,在此情況下,法院判決并不僅僅局限于訴訟當事人,而是遍及所有享有原告資格的人。

2我國建立公民行政公益訴訟制度的現實根據

目前我國的現狀是，市場經濟體制還未成熟，行政機關的角色定位還在摸索，民主法治觀念還未深入人心。在這種客觀前提下，侵害國家經濟利益，擾亂社會經濟秩序的事件以及行政機關超越職權、、不履行職責等違法行政行為都使行政公益訴訟有必要建立。

首先，侵害國家經濟利益的事件仍然存在，通過非法手段侵吞、破壞、浪費公有資產，特別是國有資產流失的事件已屢見不鮮。盡管國家專門成立了國有資產管理局，制定了一批國有資產管理的法律、法規，明確了有關機構和人員的職責，然而許多違法者依然逍遙法外，而有的組織或公民為維護法律的尊嚴，保護國家利益不受侵犯，大膽檢舉、控告違法行為，有的無人理睬，不了了之，有的還遭受打擊報復。如果公民的監督權和國家檢察機關的法律監督權，沒有程序法上的保障將是一紙空文，正義將不能得到伸張。

其次，擾亂社會經濟秩序的事件層出不窮。市場經濟是以追求個人利益最大化為目標的經濟形式，市場主體對利益追求的內在沖動又往往具有難以遏制的，甚至無法滿足的趨向。因此出現違法經營，違背公認的商業道德、不遵守競爭規則、擾亂社會經濟秩序、大規模污染環境、土地開發中的不合理利用問題，政府在公共工程的審批，招標和發標過程中的違法行為，侵犯其它經營者、消費者合法權益、特殊部門實行壟斷經營等等。它們所侵犯的客體不只是某個特定的民事主體的合法權益，而是社會公共利益、國家利益或社會整體利益。而要遏制這種嚴重損害公益的行為，光靠行政機關的行政執法是遠遠不夠的，應該建立行政執法為主、行政公益訴訟為輔的雙重制約機制。

最后，大量的行政違法行為，主要表現在行政機關，，不履行法定義務。僅以行政處罰領域來看，就存在許多問題，比如處罰失控，即行政機關亂設處罰，濫施處罰現象日益嚴重，既侵犯了公民、法人和其它組織的合法權益，又損害了政府形象和法律尊嚴。另外，行政機關的不作為在現實生活中大量存在。2002年，全國各級法院受理行政案件13萬起，告政府職能部門不作為的為8萬起之多。在大量的行政違法事實面前，唯有對“公權力”實施控制和監督，才能防止其不被異化。在嚴峻的現實面前，要求加大對行政權力監督的力量，而建立行政公益訴訟無疑可以發揮一種有效的監督作用。

3建立我國行政公益訴訟制度的設想

（1）關于行政公益訴訟的適用范圍。

根據我國的實際，有必要對行政公益訴訟的受案范圍作出一定的限制。從將來的立法上說,在開放行政公益訴訟之初,可借鑒西方國家和我國臺灣地區的立法經驗,先在選舉、環保、國有資產保護、壟斷性行業、同業競爭等幾個矛盾比較尖銳的領域中引入公益訴訟。同時,法院也要嚴把受案關,只有在公益確實受到違法行政行為侵害,影響到多數公民的合法權益,無法直接根據現行行政訴訟法的規定時,法院才可受理。

（2）關于行政公益訴訟原告資格的拓展。

為了使國家和社會公共利益保護獲得可訴性,不應恪守傳統行政訴訟法理論“無直接利害關系便無訴權”的要求,將原告資格范圍進行拓展。就我國而言,應賦予公民、社會團體和檢察機關提起行政公益訴訟的原告資格。我國是人民民主的社會主義國家,人民是國家的主人,公民有權對國家機關提出申訴、控告、檢舉,允許公民提訟與憲法規定并無沖突。社會團體代表一定領域內不特定多數人所享有的共同利益,比其成員有更強的訴訟能力,社會團體越來越多地參與到行政訴訟中來,也是一個國家行政民主化進程的體現。檢察機關作為國家司法機關之一,既承擔監督法律實施的職責,又具有代表國家提起公訴的職權。在行政訴訟中確立檢察機關的權與設定檢察機關公訴地位的宗旨是一致的,即國家和社會的利益不容侵犯,一旦發生損害必定要予以法律上的補救。

（3）關于行政公益訴訟舉證責任的分配。

根據我國行政訴訟法的規定，行政訴訟的舉證原則是被告負舉證責任。那么提起行政公益訴訟應由誰負舉證責任呢？對有關公益損害或可能損害的事實證據，由原告負責提供為宜，因為原告以此為由啟動了行政公益訴訟程序，由其對此負舉證責任合情合理；對具體行政行為的合法與否及依據的相關法律法規，由被告負責提供為妥，這是依法行政的要求決定的，也與一般的行政訴訟的舉證要求相一致；對其他程序上及民事上的有關事實等，仍應遵循“誰主張，誰舉證”的原則，公平合理。

4結論

哪里有侵權，哪里就應該有救濟，而司法救濟應該成為一種常規的、常設的，最后的救濟底線。這是由于司法權的獨立性、中立性等因素決定的。無論侵犯的是公共利益還是私有利益，都應該有司法救濟來予以保障。我國現在還在大量地運用行政管理的手段來解決本可以用行政公益訴訟解決的問題，這既與我國傳統的重行政管理，輕視司法救濟的習慣有關，又是我國目前司法制度不健全的結果。行政管理，的確可以解決許多問題，但是行政管理畢竟不能代替司法救濟，對公共利益的侵犯，應該建立起一套行政管理與行政公益訴訟相結合的制度來防止和救濟，才能相得益彰。

參考文獻

［1］蔡虹，梁遠.也論行政公益訴訟［J］.法學評論，2002.

篇8

關鍵詞：公益訴訟行政公益訴訟構建

行政公益訴訟作為一種新型的訴訟制度，在西方法治國家發展已相當成熟，但我國的行政公益訴訟制度與西方國家相比，在立法和司法方面都明顯滯后。近年來，隨著一些直接關系國家利益和社會公共利益的案例的出現，公益訴訟尤其是行政公益訴訟已引起全社會的廣泛關注，逐漸成為一個司法熱點話題。2004年出現的安徽省阜陽市劣質奶粉導致大頭娃娃事件，法律博士李剛訴國務院論證認可監督委員會，對全國牙防組、中華口腔醫學會不具備對外開展產品檢測和質量認證權力而擅自接受委托開展對外認證的“行政不作為”案，雀巢奶粉產品質量事件以及環境污染問題、資源問題等，不勝枚舉。筆者認為，這些案例、事件的出現與行政公權力的濫用有直接關系，許多違法、不當的行政行為是在維護公共利益的掩護下，謀取個人利益、部門利益或地方利益，而導致公共利益受到損害。因我國《行政訴訟法》尚未建立行政公益訴訟制度，使法律對一些損害公共利益的行為“鞭長莫及”，放縱和滋長了一些損害公益的違法行為，司法功能未能得到有效發揮。當前，對行政公益訴訟制度進行深入細致的理論研究，從立法和司法上構建與完善中國特色的行政公益訴訟制度，在司法實踐中大膽探索和嘗試行政公益訴訟，擴大司法的權利保護面，依法維護社會公共利益已勢在必行。

一、行政公益訴訟的內涵與特征

（一）行政公益訴訟的內涵

1、公益

公益即公共利益，它是一個用以架構公法規范體系及公權力或國家權力結構的根本要素或概念。公共，是屬于國家的、社會的、公眾的或公有公用的；利益，就是好處。筆者認為，行政公益訴訟中的公益，主要有兩層涵義：一是社會公共利益，即社會的、公眾的或公有公用的利益，是社會全部或者部分成員所享有的利益；二是國家公共利益。它既區別于社會成員個體的利益，也不是社會個體成員利益的簡單相加，而是全體社會成員利益的綜合體。

2、公益訴訟

公益訴訟是相對于私益訴訟而言的。訴訟早在古羅馬時代就被分為私益訴訟和公益訴訟兩種。顧名思義，私益訴訟就是因侵害私人（包括自然人、法人和其他組織）利益而引發的訴訟，公益訴訟則是指允許直接利害關系人以外的公民或組織，根據法律的授權，對違反法律侵犯國家利益和社會公共利益的行為，向法院，并由法院追究違法者責任的訴訟。公益訴訟有廣義和狹義之分。廣義的公益訴訟，包括所有為維護公共利益的訴訟，既包括國家機關代表國家以國家的名義提起的訴訟，也包括公民、法人和其他組織以自己的名義對違反法律、法規侵犯國家利益、社會公共利益的行為，依法向法院提訟，追究相對人法律責任的活動。而狹義的公益訴訟，則是指國家機關代表國家以國家的名義提起的公益訴訟。【1】公益訴訟與私益訴訟的根本區別在于原告提訟是否以維護公共利益為目的。

3、行政公益訴訟

有學者認為，行政公益訴訟，是指同被訴行政行為有或無法律上的直接利害關系的公民、法人或其他組織（包括作為法律監督機關的檢察院），認為行政機關的違法行政行為侵害了社會公共利益，在法律法規賦予訴權的情況下，以自己的名義所提起的，直接以公共利益為訴訟目的的行政訴訟。【2】筆者同意這個觀點。有學者認為，就我國的情況來說，需要通過行政訴訟保護的公益種類和情形很多，可以分為國家公共利益、社會公共利益、公眾或者群體公共利益、公平競爭的公共利益等。【3】在傳統“無利益即無訴權”的觀念支配下，傳統行政訴訟無論在理論上還是在實踐中，均認為原告只能就與自己有直接利害關系的行政行為提訟。也就是說傳統行政訴訟實際上是行政私益訴訟。行政公益訴訟是相對于行政私益訴訟而言的，行政公益訴訟與行政私益訴訟相比，根本區別一是在于人可以是與案件無直接利害關系的人，二是在于訴訟的直接目的是主持社會正義，實現社會公平，以維護國家利益和社會公共利益。

（二）行政公益訴訟特征

行政公益訴訟以維護不特定多數人的利益為重要特征，表現在訴請行政主體履行查處損害公益行為的職責及其他維護公共利益的職責，訴請撤銷行政主體損害公益的行為，它與傳統行政訴訟相比，主要有以下幾個特點：

1、行政公益訴訟的目的是維護公共利益。訴訟對象的公益性是行政公益訴訟區別于一般行政訴訟的最重要的特征，凡是侵犯公益的違法行政行為均為行政公益訴訟的可訴對象。在公益訴訟中原告的訴訟主張所指向的是公共利益，而非某個人或某些人的利益。盡管一般行政訴訟的判決在對私人利益的保護產生影響時，也會對社會公共利益的維護產生一定影響，但這并不能改變其一般行政訴訟的性質。相反，行政公益訴訟的判決在對公共利益的維護產生影響時，也會對某個人或某些人的利益產生影響，但其公益訴訟的性質不會因此而改變。行政公益訴訟的目的就是為了保護國家利益和社會公共利益，制止行政主體濫用權利，危害國家和社會，促使形成良好社會秩序，追求社會公正、公平。

2、行政公益訴訟的原告不一定與本案有直接利害關系。主體的廣泛性也是行政公益訴訟的一個重要特征。行政公益訴訟中的原告既可以是直接受到違法行政行為侵害的社會組織和個人，也可以是沒有直接受到違法行政行為侵害的任何機關、組織和個人，因為公權受到損害，則受到公權關懷的每一個主體均會受到不法行為的間接侵害。在某些公共利益受到侵害時，與行政行為有直接利害關系的人往往還是受益者。因此，僅僅依靠直接的利害關系人來監督行政行為是很不夠的，為了有效維護公共利益，必須賦予與行政行為沒有直接利害關系的人提起行政訴訟的權利。

3、行政公益訴訟成立的前提既可以是違法行為已造成了現實的損害，也可以是損害尚未發生，但可能發生。訴訟影響的前瞻性是行政公益訴訟的又一個特征。民事訴訟、行政訴訟、刑事自訴一般必須以客觀存在的已發生的現實損害事實為依據，公益訴訟的成立及最終判決，則并不要求損害事實一定發生。行政公益訴訟爭議的利益通常代表著國家和社會公眾的利益，訴訟結果往往是國家、公用事業的重大行為改變，甚至是修改某項法律法規。因而，行政公益訴訟具有較高的訴訟價值和較強的社會前瞻性。

4、利害關系不特定性。在私益訴訟中，受到違法行為侵害的往往是法定的合法權益，而在行政公益訴訟中，違法行政行為侵犯的對象是國家的或不特定多數人的公共利益，公民個人一般無直接利益上的損失。

二、行政公益訴訟制度探源

行政公益訴訟起源于羅馬法。在羅馬程式訴訟中，有私益訴訟和公益訴訟之分，前者是保護個人所有權利的訴訟，僅特定人才可提起；后者是保護社會公共利益的訴訟，除法律有特別規定者外，凡市民均可提起。【4】故公益訴訟又被稱為罰金訴訟、民眾訴訟。因為市民及有關團體組織是公共社會的組織部分，有享受公共利益的權利，國家利益、公共利益、個人利益之間有密切的聯系，當公共利益受到侵犯時，實際上公眾享受公共利益的權利也受到了侵害，按照“有權利必然有救濟”的原則，保護公共利益的訴訟制度也就應運而生。但事實上，公益訴訟一詞始于20世紀60年代，國外盡管沒有“公益訴訟”“行政公益訴訟”這一現成的名稱，但一些救濟方式也是為保護國家利益和公共利益而設置的，本質上是與我們所要探討的公益訴訟是相通的。西方法治國家的行政公益訴訟在立法理論和司法實踐中已得到了較好的發展和完善，對我國行政公益訴訟制度的構建有一定的借鑒與參考價值，我們可以通過對海外各發達法治國家行政公益訴訟相關制度的考察和比較，為我國建立這一制度提供參考。

1、日本的民眾訴訟【5】。在日本，行政公益訴訟被稱為民眾訴訟。民眾訴訟，是指“請求糾正國家或地方公共團體的不符合法規的行為的訴訟，并且是以作為選舉人的資格或者其它與自己的法律上的利益無關的資格提起的訴訟”。日本行政法學者認為，民眾訴訟的目的并不是為了保護國民個人的利益，而是為了保護客觀上的法律秩序，使國民以選舉人的身份通過訴訟手段制約國家機關或公共性權力機構行使職權的行為，監督行政法規的正確適用，具有客觀訴訟的性質。日本實務中比較典型的民眾訴訟形式有：根據《公職選舉法》進行的與公職選舉有關的訴訟、與直接請求有關的訴訟、《地方自治法》所規定的居民訴訟、基于《憲法》第95條的居民投票訴訟、有關最高法院法官的國民審查的訴訟等。

2、德國的公益代表人制度【6】。德國十分注意在行政訴訟中對公共利益的保護，設置公益代表人制度并由其參加訴訟，是德國行政公公益訴訟的一大特點。德國學者認為，對于公共利益和私人利益不能用同一標準進行衡量。因此，為了保障公共利益，德國《行政法院法》第35條第一款、第36條第一款專門確立了公益代表人制度，即由聯邦最高檢察官作為聯邦公益的代表人，州高等檢察官和地方檢察官分別作為州和地方的公益代表人并由他們以參加人的身份參與聯邦最高行政法院、州高等行政法院以及地方行政法院的行政訴訟，并享有上訴權和變更權。作為公益代表人的檢察官在性質上屬于司法行政官，而且只受政府命令的約束。

3、美國的“私人檢察總長制度”【7】。美國已經形成了一套比較完備的公益訴訟制度，行政公益訴訟是美國司法審查制度的重要組成部分。但美國作為典型的普通法系國家，并不將該類訴訟與其他普通訴訟相區別。也就是說，在美國所謂“行政公益訴訟”與其他普通訴訟一樣受相同的法律調整，適用相同的訴訟程序。美國《聯邦行政程序法》第702條規定：“因行政行為而致使其法定權利受到不法侵害的人，或受到有關法律規定之行政行為的不利影響或損害，均有權訴諸司法審查”。私人檢察總長理論是美國聯邦第二上訴法院在審理紐約州工業聯合會訴伊克斯案件中發展出來的理淪.該案的原告是煤炭消費者，被告是工業部長和煤炭局長。由于原告不服被告規定的煤炭價格過高，而根據1937年煙煤法的規定要求第二上訴法院審查。被告主張原告沒有資格，因為被告的決定沒有侵犯原告的權利。上訴法院在判決中針對被告的主張，提出了私人檢察總長理論。法院認為，國會為了保護公共利益，可以授權檢察總長對行政機關的行為申請司法審查。國會也有權以法律指定其他當事人作為私人檢察總長，主張公共利益。

4、法國的“越權之訴”【8】。法國的行政訴訟可分為完全管轄之訴、越權之訴、解釋之訴和處罰之訴，其中越權之訴是法國行政法上最重要也是最具特色的訴訟制度，一般認為其主要屬于客觀訴訟。越權之訴是保障行政法治最有效的手段之一，它是指當事人的利益由于行政機關的決定而受到侵害，請求行政法院審查該項決定的合法性并予以撤銷的救濟手段。該訴訟的基礎是為了糾正違法的行政行為，保障良好的社會秩序，公民提起越權之訴的條件是，必須與所的行政決定有某種利益關系。這種利益包括物質和精神兩種，只要申訴人認為自己的利益受到行政行為的侵害就可提起，并不要求與申訴個人利益有直接利害關系。如果利益是集體的，或是公共利益時，其中的某一人可以提起，代表該利益的團體、組織也可提起。在法國越權之訴可以免去律師，事先無需繳納訴訟費用。5、英國的“以公法名義保護私權之訴”【9】。行政公益訴訟在英國被稱為“以公法名義保護私權之訴”，指檢察總長在別人要求禁止令或宣告令或同時請求這兩種救濟時，為阻止某種違法而提起的訴訟。按照英國法律規定，檢察總長代表國王，有權阻止一切違法行為，包括侵害公共利益的違法行政行為。而且也可以依職權，為公共利益而主動請求對行政行為進行司法審查。在英國，經過長期的、反復的爭論終于將司法審查的資格放寬到了同行政裁決無直接利害關系的普通公民和組織。

三、我國確立行政公益訴訟制度的可行性

在我國建立行政公益訴訟制度，既有堅實的法學理論支持，同時也是社會實踐發展的迫切需求，以及國際訴訟制度發展的必然趨勢。

1、我國建立行政公益訴訟制度具有一定的理論和法律依據。

我國建立行政公益訴訟制度，具有一定的理論依據。“無救濟即無權利”，是法治主義的最高信條之一。這一理論要求對所有合法權利，都應預設、提供充分和合理的救濟，而不論這種權利是屬于個人性質、集體性質、還是國家性質的利益。同時，我們應當正視一個現實：行政活動，不可避免地會侵害公共利益。當作為公共利益的代表人如行政機關侵害公共利益時，為了有效維護公共利益，必須賦予與行政行為沒有直接利害關系的另一個公益代表人提起行政訴訟的權利，以追訴和矯正違法行政活動，從而維護公共利益。

我國建立行政公益訴訟制度，也具有一定的法律依據。我國現行的多種法律法規中有關于公共利益的規定，如《憲法》第十條、《土地管理法》第二條。《行政處罰法》的立法目的之一是“為了維護公共利益和社會秩序”。我國憲法第5條規定：“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。”“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”由此可見，建立行政公益訴訟制度對違法的行政行為予以糾正不僅是完善和發展行政訴訟制度的需要，而且具有憲法依據、體現憲法精神，是對憲法抽象條文的具體化和落實。

2、我國行政訴訟的司法實踐為增設行政公益訴訟制度奠定了基礎。

《行政訴訟法》實施之初，限于經驗缺乏，理論尚不豐富，人民法院受理的行政案件的原告只限于被訴具體行政行為的相對人。這一情況很快就得到了突破，人民法院通過不斷放寬對原告的資格限制，擴大受案范圍，開始受理自身權利義務受到具體行政行為影響的相關人提起的行政訴訟，強化對行政權力的監督。目前我國法官的素質已有了較大的提高，各級法院都十分重視在職法官的培訓。日益提高的法官整體素質，法官隊伍的職業化、專業化發展，也為設立行政公益訴訟創造了條件。近幾年，司法實踐中陸續出現的法律博士李剛訴國務院論證認可監督委員會的“行政不作為”案、中國政法大學碩士郝勁松壯告鐵道部案、青島考生訴教育部案等大量有影響的行政公益訴訟，也推動著行政公益訴訟的發展。

3、我國建立行政公益訴訟制度有成熟經驗的借鑒。

雖然在我國目前還未建立行政公益訴訟制度，但行政公益訴訟制度在西方國家發展的相當成熟，其理論基礎和實踐經驗已相當豐富，為我國建立行政公益訴訟制度提供了寶貴的經驗。雖然各國的法律傳統和訴訟文化存在差異，但我國有法律移植的成功先例，我們可以將有益的理論與制度吸收、轉化，為構建符合我國實際國情的行政公益訴訟制度提供實踐依據，同時也可為我們提供實踐上的可操作性。我們完全可以在原告資格門檻的降低和受案范圍的拓展兩個方面通過立法或司法解釋加以改進，使行政公益訴訟名正言順。

總之，在我國建立行政公益訴訟制度，既有堅實的法學理論支持，社會實踐的發展更是提出了建立行政公益訴訟制度的急迫需求。法律制度作為社會的上層建筑，不應過分落后于社會實踐，如何借鑒已有的相關法律制度經驗，回應社會實踐的呼喚，改造我國的行政訴訟制度，已勢在必行。

四、構建中國特色的行政公益訴訟制度的設想

在我國構建行政公益訴訟這種新型的訴訟制度，應與我國的國情以及整個行政訴訟制度相適應。同時，需要深入細致的理論準備和一定時期的實踐探索。筆者認為應從以下幾個方面著手建立我國的公益訴訟制度：

（一）從立法上明確規定提起行政公益訴訟的主體資格，詳細制定訴訟程序。對由什么樣的無直接利害關系主體提起公益訴訟，理論上存在分歧意見，有的認為公益訴訟的原告只能是國家機關即檢察院，有的認為由檢察院進行公益公訴有違法理，更多的人主張不論國家機關，還是公民個人或其他組織均為公益訴訟的原告。筆者認為，為使公益保護獲得可訴性，不應苛求人須與本案有直接利害關系，而應賦予所有知情國家和公共利益遭受到侵害的組織和個人提訟的權利。可根據我國的國情，做以下三種分類：第一，廣大群眾，指與行政行為雖無直接利害關系，但其利益因為公益致損而最終會受到間接侵害而代表公眾的公民、法人或組織；第二，受害人，是其利益直接受到侵害，同時被訴行政行為損害或威脅到社會公益而提訟要求保護私益和公益的公民、法人或組織；第三，特定組織，指負有公益職責有權就其他機關的違法行為或不作為提起公益行政訴訟的組織。例如賦予環保部門對其他機關污染環境的行為提起行政訴訟的權利，這種賦予專門機構以責任的形式來保護公益在我國是必要的。

（二）行政公益訴訟制度的保護范圍。確定行政公益訴訟的受案范圍，要體現出維護公共利益的特點，但是要符合行政訴訟的相關原理。具體而言，行政公益訴訟的受案范圍比一般行政訴訟寬，其范圍應當僅限于公共利益受到違法的行政行為或者不作為引起的行政爭議。筆者認為具體包括以下幾種情況：其一，行政機關不主動履行法定職責，損害公共利益；其二，行政機關與相對人惡意串通，損害公共利益的行為；其三，行政機關作為侵害公共利益，受害人為不特定多數人的具體行政行為；其四，行政機關的抽象行政行為（規章以下）侵害公共利益。在開放行政公益訴訟之初，可借鑒西方國家的經驗，先在國有資產保護、壟斷性行業、同業競爭等幾個矛盾比較尖銳的領域中引入公益訴訟。同時，法院把好受案關，只有在公益確實受到違法行政行為的侵害，影響到多數公民的合法權益時才能受理。當然，對所有涉及到危害國家利益和其他公共利益的行政行為無利害關系的組織和公民都有權提起行政訴訟是終極目標，但這是一個長期的漸進過程。

（三）完善行政公益訴訟的程序。行政公益訴訟畢竟不同于一般行政訴訟，其影響面更大、更廣，因此筆者認為應規定前置審查程序為妥。即在原告向法院之時，須對被訴的行政行為先作比一般行政案件要復雜得多的審查，確認確屬公益訴訟范圍，且原告主體適格才予受理。同時，在行政公益訴訟案件審理過程中，應向被訴的行政機關提出書面建議，要求行政機關糾正損害國家利益和社會公共利益的行政行為，并要求行政機關在法律規定或限定的合理期限內予以答復或處理。當行政機關在規定或限定期限內不予答復或整改，或原告認為處理不當時，繼續審理。這樣可以從源頭上真正解決行政爭議。

（四）舉證責任的分配。根據我國行政訴訟法的規定，行政訴訟的舉證原則是被告負舉證責任。那么提起行政公益訴訟應由誰負舉證責任呢？筆者覺認為，對有關公益損害或可能損害的事實證據，由原告負責提供為宜，因為原告以此為由啟動了行政公益訴訟程序，由其對此負舉證責任合情合理；對具體行政行為合法性及相關法律法規依據的舉證，則應由被訴行政機關承擔，這也與一般的行政訴訟的舉證要求相一致；對其他程序上及民事上的有關事實等，仍應遵循“誰主張，誰舉證”的原則，公平合理。

（五）訴訟費用的承擔。按照立法規定，訴訟費用一般由敗訴者承擔，原告先行支付。然而公益訴訟一般牽涉面較大，訴訟費用相應較多，所許費用往往非公民一人能承受。如果僅以訴訟費用問題而將原告拒之門外，這無異于強迫公民放棄對公益的訴訟。有必要吸收其它國家的先進經驗，適當減輕公眾因提起公益訴訟的承擔的費用，對訴訟費用的分擔做有利于原告的規定。筆者認為，對于行政公益訴訟案件，可以采取不預受訴訟費的做法，如原告勝訴，訴訟費由被告負擔；如原告敗訴，可視案件的不同，收取低廉的費用，原則上原告不負擔訴訟費。對某些案件需要進行鑒定、檢測、檢驗的，筆者認為，涉及的相關費用應從政府部門成立的專門基金中支取，不管原告勝訴還是敗訴，都由政府部門承擔。如此會促進廣大民眾對公共利益的關心，也加強行政機關依法行政的高度責任感。

（六）對原告的獎勵。公民提起行政公益訴訟，往往不是為了個人利益，而是為了公益，有時甚至與私人利益毫無關系，但提起公益訴訟可能要花費大量的時間、精力和金錢。公益訴訟出于對正義的追求，對秩序的呼喚，要求司法機關懲惡揚善。立法應對原告提起行政公益訴訟所享有的特有權利及保護也應相應作出規定，讓其充分行使保護公益權利之時，其本身利益不受侵犯。行政公益訴訟是一種正義的行為，是國家主人翁民利、民主意識和責任感的高度體現，應該給予獎勵，才能形成良好的社會風尚。獎勵是對“護法”行為的積極、肯定的評價，通過物質、精神獎勵，將利益與“護法”相聯系，給予勝訴原告適當的獎勵，一方面有利于形成守法的社會環境，另一方面可以激勵更多的公民或組織監督行政行為，維護社會公益，使行政公益訴訟這種監督機制無處不在。

侵權就應該有救濟，而司法救濟應該成為一種常規的、常設的，最后的救濟底線。無論侵犯的是公共利益還是私有利益，都應該有司法救濟來予以保障。隨著社會的進步、法制的發展，傳統的“無利益即無訴權”的行政訴訟理念，無論在理論上還是在實踐中已不能滿足監督行政行為、保護公共利益的功能，行政公益訴訟這種適應社會發展需要的訴訟制度必將應運而生。建立行政公益訴訟制度，一方面需要突破傳統的訴訟觀念，進行理論創新，另一方面也需要在實踐中進行大膽而有益的探索和嘗試，從而有效地擴大訴訟的權利保護面，體現法律對公民權利，對國家、社會公共利益的切實保護。我們應該從實際國情出發，吸取西方法治國家行政公益訴訟的成功經驗，在立法上構建中國特色的行政公益訴訟制度，在司法實踐中有效發揮行政公益訴訟對公共利益的司法保護作用，必將會極大地促進國家的繁榮和社會的和諧發展。

注釋：

【1】、孔祥俊：《行政行為可訴性、原告資格與司法審查》，人民法院出版社2005年版，第182頁。

【2】、楊海坤、黃學賢：《行政訴訟基本原理與制度完善》，中國人事出版社2005年版，第99頁。

【3】、于安：《行政訴訟的公益訴訟和客觀訴訟問題》，載《法學》2001年第5期，第21頁。

【4】、宗明：《行政公益訴訟初探》

【5】、（日）鹽野宏：《行政法》楊建順譯，法律出版社1999年版，第430-432頁。

【6】、張劍、楊梅花：《行政公益訴訟初探》

【7】、張劍、楊梅花：《行政公益訴訟初探》

篇9

    監督管理的性質為以下幾個方面:

    1、監督管理屬于行政管理。該行為是以國家的行政權力來維護證券市場正常秩序,以保護投資者的利益,制裁違法行為。

    2、監督管理屬于行政執法。國務院證券監督管理機構代國家行使行政管理權,同時具有行政機關所享有的行政執法權,可以依法管理,對違法行為進行行政處罰。

    3、監督管理屬于法定職權。國務院證券監督管理的職權不是任意擴大的,其權力應是法律和國務院賦予的,不能超過法律和國務院所規定的職權違法行事。

篇10

一、加強組織領導，設置專門機構，行政執法有基礎

依法治國是依法行政的前提和基礎，依法行政則是依法治國的關鍵和核心，行政執法工作的優劣是一個單位依法行政水平的具體表現。為保證國家法令暢通，局領導高度重視行政執法工作，將其擺上了重要議事日程，切實加強了組織領導，成立了局依法行政工作領導小組，由局長任組長，副局長為副組長，相關股室負責人，為行政執法工作的順利開展打下了良好的基礎。同時，為保障工作的正常運轉，局依法行政工作領導小組堅持定期或不定期地召開工作會議，專題研究行政執法工作，使其做到了方案縝密、安排到位、措施得力、效果良好。

二、加大宣傳教育，抓好人員培訓，行政執法有氛圍

民政部門是政府實施社會行政事務管理的重要職能部門，負責執行十幾部國家法律、法規，行政執法任務繁重、執法內容涉及面廣。隨著改革開放的不斷深入和依法治國方略的不斷推進，執法難度也隨之不斷增大，如不加強人員的法律宣傳教育與培訓工作，提高執法人員工作水平，在一定程度上將會影響政令暢通，使工作受阻，影響經濟發展和社會穩定。我們注重抓好這方面工作：一是加強了法制宣傳，為行政執法工作贏得群眾基礎。我們以村務公開為契機宣傳《村委會組織法》，指導各鄉鎮大力開展村務公開欄的標準化建設，民主管理的規范化建設，對救災款發放對象和數量、各種優撫對象撫恤補助標準、城鄉低保對象及保障標準、五保對象及供養標準在鄉鎮政府政務公開欄和村務公開欄定期公開，接受群眾監督。使黨的政策和國家的法律法規深入人心，從而贏得廣大人民群眾對民政工作的理解和支持。二是加強了執法培訓，為依法行政提供了保障。歷年來我局狠抓行政法規學習培訓，積極支持和選派單位工作人員參加上級組織的法律法規培訓；加強干部職工行政執法培訓，重點學習《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等法律，提高了干部職工的知法、守法、執法水平。

三、明確執法責任，嚴格執法程序，行政執法有成效

一年來，我們注重抓好了行政執法責任制度的落實工作，做到責任到人，進一步明確分管領導和股室負責人的責任。依法行政是加強社會主義民主法制建設的重要內容和具體體現。在實際工作中，我們努力把嚴格執法與規范服務結合起來，在為民服務中嚴格執法，通過執法實現更好地為民服務，全市民政工作的各項職能作用得到了較好的發揮，尤其是涉及民生工作政策落實上，卓有成效。

四、主動接受監督，依法執紀行政，行政執法有保障