導語：如何才能寫好一篇行政執法裁量權基準制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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規范行政處罰自由裁量權工作要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《行政處罰法》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，以法律、法規、規章為依據，以制定科學合理的行政處罰裁量基準，建立和完善相關配套制度為主要內容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，從源頭上規范行政處罰自由裁量權，全面提高行政執法人員的法制意識和執法水平，加強法治政府建設，切實推進依法行政。

二、工作目標

通過全面開展規范行政處罰自由裁量權，在全縣各行政執法單位全面建立行政處罰自由裁量基準制度，促進行政執法活動公正透明，行使行政處罰自由裁量權符合法律目的，按照教育與處罰并重、裁量權法定、過罰相當、同事同罰和最小損害規則，保證法律、法規、規章全面正確實施，進一步規范行政執法行為，為我縣經濟社會發展創造良好的法制環境。

三、實施范圍

規范行政處罰自由裁量權工作實施方案的實施范圍是縣政府各行政執法部門。按照市政府法制辦公室的工作安排，市級各行政機關具體負責組織制定本系統適用的行政處罰裁量基準。縣政府各行政執法部門如需單獨制定裁量基準，需經縣人民政府法制工作機構審查同意后按照規定備案。

四、組織領導

為加強對我縣實施規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導，由縣政府辦公室成立規范行政處罰自由裁量權工作領導小組，組長由縣政府辦主任吳永平同志擔任，副組長由縣政府辦副主任張樹剛同志擔任。領導小組辦公室設在法制科，具體承辦規范行政處罰自由裁量權工作，辦公室主任由張樹剛同志兼任，辦公室副主任由法制科科長高新昌同志擔任。縣政府各行政執法部門也要成立規范行政處罰自由裁量權工作領導小組，確定主要領導牽頭負責此項工作。

五、主要任務

（一）及時轉發適用市級機關制定的裁量基準。待市級各行政機關涉及本部門、本系統執行的法律、法規、規章規定的行政處罰自由裁量條款的細化量化、裁量基準制度公布后，我縣各行政執法部門可以直接適用，不再重新制定。同時，要加強與上級行政機關的溝通銜接，認真抓好貫徹實施工作。

（二）建立行政處罰裁量標準公開和備案制度。縣各行政執法部門轉發的裁量基準要向縣政府法制工作機構和上一級相應工作部門備案。縣政府各行政執法部門因需要而單獨制定的行政處罰自由裁量基準制定完成后，以制定機關名義公布后實施，自公布之日起15日內以制定機關正式文件形式一式三份報縣政府法制工作機構和上一級相應工作部門備案，同時提供電子文本。

（三）建立行政處罰裁量說明理由制度。在行使行政處罰自由裁量權時，行政執法人員應當向行政相對人說明適用裁量標準的理由、聽取行政相對人的陳述、申辯，并記錄在行政處罰文書中。

（四）建立健全規范行政處罰自由裁量權監督制度。縣政府法制工作機構對我縣執法機構行使行政處罰自由裁量權情況進行監督檢查，通過行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。

六、實施步驟

第一階段：制定工作方案。各工作部門按照本方案要求，及時和上級工作部門溝通銜接，結合本單位實際，研究制定工作方案，做到統籌考慮，周密安排，抽調專門人員成立工作小組，從人力、財力、物力等方面給予充分保障。各工作部門工作方案及聯絡人名單、聯系方式須于年月10日前報縣政府辦法制科。

第二階段：建立裁量基準制度。年月20日前，各行政執法部門要主動與上級機關銜接、聯系，及時轉發適用市級機關制定的裁量基準；對適用的行政處罰自由裁量基準、細化的處罰條款、完善的處罰程序、建立的規章制度等，要通過門戶網站、辦事窗口、政府公報等形式及時向社會公布。

第三階段：及時實施，隨機抽查。行政處罰自由裁量基準公布施行以后，縣各行政執法部門要認真抓好貫徹實施工作，于年月20日前將本部門規范行政處罰自由裁量權工作總結報縣政府辦法制科。縣政府辦對各行政執法部門規范行政處罰自由裁量權工作進行抽查，將工作情況向縣政府報告并向全縣通報。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導。規范行政處罰自由裁量權是全面推進依法行政、加快建設法治政府的一項重要工作。各行政執法部門要充分認識其重要意義，把規范行政處罰自由裁量權作為當前的一項重要工作抓緊抓好，要組建成立專門工作班子，確定主要領導為第一責任人，對該項工作負總責，同時明確分管領導和具體工作人員，確保規范行政處罰自由裁量權工作順利進行。

（二）扎實做好規范行政處罰自由裁量權的宣傳培訓工作。各部門要及時向部門主要領導匯報規范行政處罰自由裁量權工作，將其納入年依法行政工作要點。要將規范行政處罰自由裁量權工作作為各部門行政執法人員培訓的重點內容，列入培訓大綱，及時抓好培訓工作的落實。要確保行政執法人員充分掌握規范行政處罰自由裁量權各項制度和裁量基準，在行政執法活動中規范行政處罰自由裁量權。要積極向社會和行政相對人宣傳規范行政處罰自由裁量權，營造良好的工作氛圍，接受社會各界監督。

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關鍵詞： 煙草行政執法；裁量權；法律規制

中圖分類號：DF469文獻標識碼：A文章編號：1003-7217（2015）04-0141-04

煙草行政裁量權是煙草行政管理部門在煙草行政執法中，根據法律、法規的授權，就煙草專賣以及其他相關事項而采取的一種自由選擇、自由決定的權力。與一般的行政執法權相比，煙草行政自由裁量權具有自主性，煙草行政執法部門可以在法律法規授權的范圍內，對行政行為的內容作出選擇，煙草行政自由裁量權同時又具有倫理性，這就決定了煙草行政自由裁量權存在被濫用的風險。

一、我國煙草行政自由裁量權行使中存在的問題

（一）自由裁量權行使不當導致執法主體錯位

雖然煙草專賣執法部門是煙草行政違法案件的主要查處機構，但是根據我國現行煙草法律法規，實際享有煙草行政違法行為查處權的機構并不限于煙草專賣執法部門，工商行政管理機關、公安機關、海關等行政職能部門在煙草違法行為的查處方面存在明確的分工。因此，如果對某一煙草違法行為的定性不當，或者對煙草違法行為的情節認定存在偏差，就會導致上述執法部門在案件管轄權上發生錯位，而這屬于典型的濫用自由裁量權的表現。

（二）行政處罰顯失公正

煙草行政自由裁量權制度的設置，其目的在于通過賦予煙草行政執法部門在事實和情節認定、處罰種類和處罰幅度等方面的選擇權，實現煙草行政執法的公正與合理。但是，在煙草行政法實踐中經常發生某些執法人員出于不法目的或其他方面的原因，在行使自由裁量權時，標準不一，畸輕畸重，顯失公正。公平公正是行政執法的基本價值訴求，煙草行政執法亦不例外，這就要求煙草行政執法主體在行使自由裁量權時，執法標準要統一，執法結果要公正。

（三）處罰方式上的濫用

《煙草專賣法》以及《煙草專賣法實施條例》規定了警告、罰款、沒收違法所得、責令關閉、責令停止生產、責令停止經營等多種處罰方式。煙草行政執法部門在具體的案件處理中，必須根據違法行為的情節以及其他相關因素在上述處罰方式范圍內進行選擇，否則即構成濫用裁量權。但實踐中，在處罰方式的選擇和適用方面存在以下問題：第一，少數地方的煙草行政執法部門突破現行法規定的處罰種類，發展出一些法外處罰方式。一些地方的煙草行政執法部門通過制定一些規范性文件，創造了一些新型的行政處罰種類或措施，并且在執法實踐中大量適用。雖然這種方式可以克服行政管理法律法規的滯后性，但是，以部門規章、地方性法規和地方政府規章這些下位規范性文件任意改變或補充法律、行政法規的規定，其合法性令人懷疑。甚至有些煙草執法人員擅自越權，對相對人用只有工商部門、公安部門才有權適用的吊銷營業執照、行政拘留等行政處罰措施，超出了煙草行政自由裁量權的范疇。第二，在現有的行政處罰方式范圍內，很多地方的煙草行政執法人員似乎對“罰款”這種處罰方式“情有獨鐘”，在對煙草行政違法行為進行查處時，樂于適用“罰款”這一種處罰類型，甚至將“罰款”作為唯一的處罰手段，其他處罰措施很少得到適用，對煙草行政違法行為的處罰基本上被定格在是否罰款以及處以多少數額的罰款。罰款的過度適用，導致其他的處罰措施事實上形同虛設。

二、我國煙草行政自由裁量權存在問題的成因分析

（一）執法依據和裁量基準規則存在漏洞

自由裁量權之所以被濫用，究其原因，最主要的還是由于煙草行政執法依據存在較大漏洞，從而為煙草行政管理部門及其執法人員留下了擅權的空間。例如，根據《煙草專賣行政處罰程序規定》第44條，要求聽證的當事人必須在煙草行政管理部門告知權利后的3日內以書面形式提出申請，煙草行政管理部門應在聽證會舉行前的7日內以書面形式告知當事人聽證會的舉行時間、地點等事宜，并將與聽證有關的事宜向上級煙草行政執法部門報告。該條雖然對聽證程序作了比較詳細的規定，但是至少在以下方面存在缺漏：其一，沒有對聽證的具體期限作出規定，這就可能導致煙草行政執法部門在聽證時限的確定上濫施裁量權，要么草草了事，要么“久聽不決”。其二，沒有規定煙草行政執法部門告知相對人權利的方式，也就是說，究竟是應書面告知還是可以口頭告知，該條沒有明確。此外，《煙草專賣法》以及《煙草專賣法實施條例》中的很多條文在內容上過于籠統，缺乏可操作性，這就很容易導致煙草行政執法部門在行使自由裁量權時難以受到控制，出現被濫用的現象。

裁量基準制度[1]實際上是對法律規范的進一步細化，從而為行政機關合理行使自由裁量權提供相對明確的依據。但是該制度在實際運行中還存在諸多問題，主要表現在：其一，裁量基準規則本身內容設計不科學。例如，2014年頒布的《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準適用規則》第12條對可以從重處罰的具體情形作出了規定，但是其中的第（一）項所規定的“違法行為情節惡劣、危害后果較重的”仍然存在內容不明確的問題，因為沒有對何謂“危害后果較重”作出說明和解釋，在執法實踐中如何認定危害后果是否較重還是要取決于執法者較大的自由裁量權。其二，就是裁量基準規則的適時性，有些裁量基準是在制定當時是科學的，但卻因時過境遷，已不能適應現時的可觀情況而變得不科學。例如關于確定罰款數額的裁量標準隨著經濟的發展應適當提高。

（二）針對執法人員考評和獎懲機制亟待改善

為了改善行政執法工作的法治效果和社會效果，有必要建立行政執法績效考評制度，并根據考評結果對執法人員進行相應的獎懲。雖然各級煙草行政執法部門都建立了考評和獎懲機制，但是還存在一些問題，主要表現在：其一，考評偏離應有的價值取向。片面追求辦案數量的提高，并將辦案數量的多少作為評價執法人員工作業績的主要指標，進而作為對其實施獎懲的重要依據。其二，沒有建立起合理的獎懲規則。績效考評的結果是對執法人員進行獎懲的重要依據。很多地方的煙草專賣行政部門制定的《煙草專賣行政執法責任制考核獎懲制度》中很少將“合理行使自由裁量權”作為考核的內容，執法人員即便濫用自由裁量權也基本上不會承擔相應的執法責任。

（三）沒有建立良好的權力運行監督機制

首先，行政監督疲軟。表現在：（1）行政復議機制由于其自身的局限性，很難起到應有的監督作用。在煙草行政執法中，行政復議從根本上說，是煙草行政執法部門的自我監督，[2]這就相當于執法部門既是運動員，又是裁判官，在行政復議的過程中很難做到公正、合理，從而使行政復議的監督功能大打折扣。（2）執法責任制沒有得到很好的貫徹。煙草行政執法檢查工作中，存在著嚴重的“走過場”、“花架子”、“一陣風”等不良傾向。很多地方的煙草行政執法機構對濫用自由裁量權的執法行為往往采取的是寬容甚至放任的態度，以批評教育、寫檢查等“不痛不癢”的措施代替責任追究，從而使行政執法責任追究機制形同虛設[3]。

其次，司法監督機制所發揮的作用有限。司法權可以對具體行政行為進行審查，但是，根據現行法，司法權只能對具體行政行為的合法性進行審查，也就意味著，對于具體行政行為是否合理，司法審查無能為力[4]。不僅如此，即便是對行政執法行為的合法性進行司法審查時，也因為行政權的過于強盛，而使得司法審查陷入想審查而不敢審查的尷尬境地。司法審查制度的缺失和不足是導致煙草行政自由裁量權被濫用現象得不到有效遏制的一個重要原因。

三、規制煙草行政自由裁量權的對策

（一）健全煙草行政自由裁量權立法

1.完善煙草行政法律法規。其一，在煙草行政自由裁量權的授予方面，要嚴格貫徹必要性原則和審慎原則。對于那些不得不授予的自由裁量權，要通過《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規定》等規范性文件予以保留或者及時、合理且適度地確立，而對于那些已沒有必要繼續保留的行政自由裁量權，則應果斷地限制其適用或者干脆取消[5]。其二，應當著力完善《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規定》等規范性文件中的概括、原則性規定。對于那些賦予行政機關自由裁量權的法律規范，要根據執法實踐經驗，進行補充和變更。還要通過立法解釋，明確執法依據中內容不明晰的概念，例如對“數量較大”、“情節嚴重”、“情節輕微”等表述進行解釋說明。其三，在《煙草專賣法》中改變煙草經營主體和煙草行政執法主體合為一體的現行體制。如此，不僅可以促進煙草行政執法和煙草經營監管的專業化，提高執法效率，還可以避免因“政企不分”而導致的監督疲軟現象。

2.建立健全煙草行政裁量基準制度。

煙草行政自由裁量權基準制度不僅要解決規則統一問題，更要在具體制度的設計和適用方面對影響煙草行政裁量權的因素做出明確界定。[6]在煙草專賣行政處罰案件中，最重要的莫過于對違法行為的情節進行裁量，因為違法情節關系到行政處罰的種類和幅度。在對違法情節進行認定時，違法行為的實施次數、涉煙制品的數量、行為涉及的地域范圍以及行為持續的時間長短等因素均可能影響到違法行為的情節輕重，因此，在裁量權的行使過程中，要綜合考慮這些因素，而不能只考慮某一個方面。非決定性因素對裁量的影響較小，一般不會在裁量基準制度中得到體現，可交由煙草執法者結合具體案件情況自行把握。[7]這就需要發揮執法人員的主觀能動性，將那些非決定性因素作為裁量的隱形依據，以克服裁量基準制度之剛性所帶來的不足。

（二）完善煙草行政自由裁量權執法機制

1.更新行政執法理念。黨的十八屆四中全會明確指出，行政執法工作要貫徹以人為本的基本精神，始終以保護當事人的合法權益作為執法的起點和終點。人性化執法并不僅僅停留在抽象層面的“以人為本”或“人文關懷”，更應當落實到執法實踐中，其中，嚴格依法定程序實施執法行為是其應有之義，只有尊重程序，貫徹程序正義，才能保障相對人人權[8]。另一方面，加強與行政相對人之間的溝通，建立暢通的雙向溝通和交流機制，及時獲取來自相對人的信息，同時向相對人宣傳與執法有關的法律法規和政策，并做到勇于接受來自社會的監督[9]。

2.提高煙草行政執法人員的素質。行政執法是人實施的行為，行政主體的素質和執法技能對行政執法的效果會產生深刻的影響，沒有高素質的執法隊伍，即便作為執法依據的規范性法律文件制定得很完善，也不能達到預期的執法效果。因此，大力加強煙草行政隊伍自身的建設是煙草行政法律法規得以有效運行的必要條件。

要解決這一問題首先就要提高執法人員的準入門檻，把好“入門”關。各級煙草專賣局在對專賣執法隊伍的人員的選聘上，應當從思想作風、文化程度等方面進行嚴格審核把關。在崗的專賣執法人員應當通過煙草專賣管理崗位技能鑒定考試，取得煙草專賣執法資格。以保障專賣執法隊伍依法執法的素質和能力。第二，加強業務培訓，提高煙草行政執法人員的執法水平。既要堅持理論與實踐相結合，提高內容的實用性和可操作性。培訓的內容可模仿日常的執法情景，以實際的執法操作為主。也要重視職業素質建設。培養煙草行政執法人員的服務意識及創新能力，創造性地行使自由裁量權分析，解決煙草行政執法過程的難題。

3.加強對煙草行政執法工作的績效考核。績效考核是由考核目標、考核指標體系以及具體的考核方法構成的一個完整體系。在制定考核目標時，既要考慮到應然的執法效果，也要與煙草行政執法部門的職責權限保持一致。也就是說，在制定考核目標時，主要以煙草行政執法機關內部的不同部門的職能為依據，同時要結合具體執法人員的職務等級進行具體化和區別對待。績效考核指標的制定既要考慮到執法案件的數量，更要注重執法質量，杜絕只看數量忽略質量的片面考核。在考核主體方面，應在煙草行政執法機關內部設置一個具有相對獨立性的專門考核機構，以確保考核結果的公平和客觀。

（三）完善煙草行政自由裁量權行使的監督制約機制

1.加強行政監督。行政監督效果的改善除了要增強行政機關的自覺性之外，還應建立健全錯案追究機制，通過對違法行政執法行為進行責任追究，強化執法主體的責任意識和依法行政意識。在對相關執法人員進行責任追究之前，首先需要明確的是執法機關的權限范圍，只有以此為前提，才能進一步判斷執法主體是否依法履行了職權，進而決定是否對其進行相關的責任追究。在對相關主體進行責任追究時，要區分不同情形[10]。

2.強化司法審查。司法審查應當對煙草行政裁量權行使行為進行最終審查，司法審查是正義的最后一道防線，其可以彌補其他監督方式的不足，現實地提高其他沖突解決手段的適用機率[11]。因此，在對煙草行政裁量權進行監督時，保證司法機關擁有最終審查權是很有必要的。應該擴大司法機關對煙草行政執法行為進行審查的具體范圍，把煙草行政執法中的抽象行政行為納入司法監督范圍，加大司法行政自由裁量權監督力度。

3.強化社會監督。要充分發揮新聞媒介的監督和引導作用，盡可能拓展并維護新聞媒體的話語空間，一旦新聞媒體的監督作用充分發揮，那些嚴重偏離法治軌道的煙草行政執法行為得到糾正的幾率就越大，不僅如此，還能起到一種類似于聲譽機制的作用，從而預防濫用煙草行政裁量權行為的再次發生。此外，通過新聞媒介，還可以讓社會公眾了解并正確認識煙草行政執法活動，這就在一定程度上減少煙草行政執法的阻力，促進社會公眾尤其是煙草行政相對人權利意識的提高。

參考文獻：

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關鍵詞：裁量基準 個案正義

2004年3月，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》（國發[ 2004 ]10號）。在這一《實施綱要》的指引下，我國各級行政機關紛紛制定了各種裁量基準，我國裁量基準制度開始蓬勃發展。一方面，裁量基準制度體現了政府打造"有限政府"、"法治政府"的決心，受到諸多的關注和肯定，但另一方面，裁量基準制度在行政執法實踐中也存在著一些問題。比如，同一個事項存在多個裁量基準，而且這些裁量基準之間存在沖突等等。之所以出現這些問題，制度層面上，法律制度的不完善是原因之一，現行法律法規對裁量基準的設定主體、程序、時限等沒有明確的界定；理論層面上，行政法學對裁量基準的一些重要問題存在爭議，這種理論上的混亂也必然會呈現為實踐中的混亂。正是基于這種認識，本文擬對裁量基準的以下兩個基本問題進行嘗試性的探討。

一、裁量基準的概念

在界定裁量基準這一概念之前，需要說明的是，"裁量基準"并不是一個統一的用語，有的地方行政機關也使用"裁量標準"這一用法，如《無錫市消防行政處罰裁量標準》等。

在理論研究中，概念的界定并不是可有可無的，概念研究是一切研究的起點，可以說，正是因為對裁量基準概念的認識不清，在一定程度上導致了當前理論研究中的一些混亂。然而，縱觀對裁量基準問題的研究，很少有學者對裁量基準這一概念進行明確的界定，相對明確的界定如"裁量基準的制度構架在于，行政機關本著裁量權制定出若干具有一般性意義的標準或條件，如果相對人符合這些條件或標準，行政機關將會采取某些決定。"①為此，王天華先生專門對這一問題進行了研究，他認為，"行政執法者在行政法律規范沒有提供要件-效果規定，或者雖然提供了要件- 效果規定但據此不足以獲得處理具體行政案件所需之完整的判斷標準時，按照立法者意圖、在行政法律規范所預定的范圍內、以要件-效果規定的形式設定的判斷標準。"②

通過對比這兩個概念界定可以看出，第一個概念界定是非常模糊的，而在第二個概念界定中，設定裁量標準的主體（即行政機關） 、設定裁量標準的條件（即行政法律規范對如何處理具體行政案件沒有規定具體的判斷標準，并且授予行政機關以裁量權）、設定裁量標準的依據是（即立法意圖）、設定裁量標準的范圍（即行政法律規范范圍內）、設定裁量標準的方式（即"要件- 效果"方式）盡在其中，非常完整詳盡。本文對裁量基準的理解就建立在這一理解之上。

二、如何正確看待裁量基準的作用

在我國裁量基準制度的發展進程中，肯定和贊揚是主要的聲音，甚至有的學者認為，裁量基準制度在我國的蓬勃發展是建設"有限政府"、"法治政府"的一個標志。當然，在這其中也不乏反思的聲音。

臺灣學者李震山對裁量基準的利弊進行了細致的考查。他認為裁量基準之利在于："（1） 可以作為法律不可預測以及不易限制裁量權之間的緩沖器。（2）減少程序錯誤，明確行政責任，保障政策執行的一致性。（3））法律授權行政機關有裁量權行使的可能性，并非即授權'行政人員'，何時由機關，何時由成員行使并非一成不變。（4）是行政拘束的表現。"而裁量基準之弊在于："（1）如若已經可以制定裁量標準，就表示可以作為經常性行使的依據，那么應當修改法律以適應。（2）裁量基準的制定，排除或限制了裁判空間，違背立法目的，甚至有取代立法的嫌疑。（3）剝奪立法賦予的裁量權，等于裁量不行使，屬于裁量濫用的一種。尤其是以行政規定、方針等形式來確立裁量標準，就不能針對個案履行充分行使裁量義務，是屬于明顯的裁量瑕疵。" ③可謂一針見血！

李震山先生對裁量基準弊端的思考主要在于對它取代立法的擔憂，而另一項弊端則是，若把握不好度，它的僵化會導致對個案正義的違背。

以杭州市頒布的一項規則為例。2007年12月，杭州市城市管理行政執法局西湖景區大隊制定并實施了《〈杭州西湖風景名勝區管理條例〉行政罰款自由裁量權適用規則》（以下簡稱為《規則》） 。該規則將裁量基準以裁量公式的方式表現了出來。根據《杭州西湖風景名勝區管理條例》的規定，風景區禁止飼養家禽家畜，違反者處以20～1000元罰款。而依據《規則》中新制定的裁量公式，罰款數額= 最低額+ 自由裁量度考儀菔 10只） ，即執法人員口中所說的"養一只雞罰118元，多養一只雞多罰98元，養10只雞罰999元。"

罰款公式的出臺極大的限制了自由裁量的空間，因此對于防止自由裁量的濫用產生了積極的作用，但可以看到這項規則也存在諸多弊端：數量成為了裁量的幾乎是唯一的也是最主要的因素。同樣是養20只雞，無論是初犯還是屢教不改，罰款的數額都是一樣的，這顯然讓行政相對人難以接受。在行政處罰中應該要考慮到多個因素，也就是說在公式中加入多個變量（即裁量因素），才能更好的維護個案正義。這種為了保證可操作性和簡明性， 將考量因素限定的如此單一的裁量基準，產生的只能是形式上的平等和正義，實質上反而是不正義的。

可見，如何裁量基準的制定和適用中，在規范裁量權和個案正義之間求得微妙的平衡，如何兼顧兩者，是裁量基準的制定者應該慎重思考的重要問題。

注釋：

①高知鳴"藥品監督行政處罰裁量基準研究"，載《中國處方藥》2008年第4期。

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陜西省實施招投標辦法行政處罰自由裁量權規定全文第一條 為了規范行政處罰自由裁量行為，保障和監督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關(含法律、法規授權組織)依法行使行政處罰權時，在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。

第三條 本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規定。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協調、監督本行政區域內行政處罰自由裁量權的規范工作。各級行政監察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規范行政處罰自由裁量權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規范行政處罰自由裁量權工作的領導。

第五條 行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規則：

(一)行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度范圍內行使;

(二)行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素;

(三)行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當;

(四)平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當的行政處罰;

(五)行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條 規范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規、規章規定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當的制度。

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規范性文件監督管理規定執行。

第七條 享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據本規定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執行的法律、法規、規章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內容逐個制定基準。

第八條 制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規定：

(一)制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合;

(二)法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件;

(三)法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級;

(四)制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規、規章的規定。

第九條 裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

(一)從重處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰;

(二)一般處罰，是指行政機關根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰;

(三)從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰;

(四)減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰;

(五)不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條 有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

(一)隱匿、銷毀違法證據的;

(二)妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的;

(三)不聽勸阻，繼續實施違法行為的;

(四)違法行為涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的;

(五)違法情節惡劣，造成嚴重危害后果的;

(六)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的;

(七)共同實施違法行為中起主要作用的;

(八)多次實施違法行為，屢教不改的;

(九)在發生突發公共事件時實施違法行為的;

(十)對舉報人、證人打擊報復的;

(十一)其他依法應當從重處罰的。

第十一條 有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

(一)違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的;

(二)受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的;

(三)涉案財物或者違法所得較少的;

(四)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(五)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

(六)其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

(一)違法行為人年齡不滿14周歲的;

(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

(四)違法行為超過法定追究時效的;

(五)其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條 上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區差異較大，下級行政機關可根據區域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條 制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條 行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當按照規定采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十六條 依照本規定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規定備案：

(一)由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案;

(二)由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經本級人民政府同意。

未在規定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監察機關依法查處。

第十七條 縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規范行政處罰自由裁量權監督制度，通過行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。

第十八條 規范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條 行政機關及其工作人員不執行本規定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執法責任制辦法》相關規定追究責任。

第二十條 本規定自20xx年1月1日起施行。

行政處罰自由裁量權的必要性1、自由裁量權，需要與相應的現實相適應。

2、效率是行政的生命。賦予行政執法部門以自由裁量的權力，能使其審時度勢地及時處理問題，維護社會秩序的健康運行。

篇5

按照縣政府辦公室《關于建立行政執法公開制度的實施方案》要求，文體廣新局認證落實行政執法公開制度，對單位實行政執法公開制度情況進行全面自查，現報告如下：

一、建立執法公開制度情況。

文化市場行政執法隊職責是組織監督、檢查、管理文化市場經營者的業務經營活動，組織調查違反文化市場管理規章的行為，代表文體廣新局執行處罰決定，組織承辦文化市場活動糾紛仲裁工作。嚴格落實行政處罰裁量權基準制度，對行政處罰自由裁量權行為進行了規范和監督。建立完善了行政處罰裁量權基準制度的相關配套制度，包括回避制度、說明理由制度、公開制度、重大裁量事項集體討論制度、重大具體行政行為備案制度、執法責任制度、適時評估修訂制度等一系列制度。

二、執法公開內容嚴格按照規定要求落實。

一是堅持實行

辦、審、定

三分離制度，按照

誰辦理誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責

的原則，進一步落實責任。

二是根據《行政處罰法》的有關規定，要求嚴格依照執法程序辦事。

在執法時必須有兩名以上執法干部共同執法，要事先向當事人出示執法證件、表明身份并按規定向當事人事先告知其享有的權利;在辦理登記、許可審核、審批等環節上要認真審查，嚴格把關;在辦理行政案件時，要認真調查取證，仔細制作并正確使用法律文書，規范文書管理制度，真正做到一案一卷，集中保管、專人負責。

三是進一步加強行政執法公開工作。

采取口頭答復或書面公開等有效形式，認真落實

五公開

制度，即：

公開法律依據，讓廣大人民群眾清楚行政機關的行為是否符合法律規定;公開辦事程序，方便群眾辦事，把辦事條件、標準、要求和辦事時限一一公開，使前來辦事的人明白各項要求，一次性把事情辦好;公開收費和罰沒標準，便于服務對象和社會監督;公開案件辦理結果，避免辦人情案或循私枉法;公開文書檔案資料，允許相關人員的查證質詢，接受社會各界監督。

三、實施執法公開的時間落實情況。

自xx年年年初，就按照縣政府辦公室《關于建立行政執法公開制度的實施方案》要求落實了行政執法公開制度。

四、建立執法公開相關配套制度情況。

篇6

一、指導思想

全面貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，以法律、法規、規章為依據，以規范行政處罰自由裁量權，建立和完善行政執法工作制度為內容，按照過罰相當、合法合理、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，從執法源頭上預防腐敗，落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，進一步優化經濟社會發展環境，推進依法行政，建設法治政府。

二、實施范圍

市級行政執法機關，法律、法規授權組織和依法受委托的單位（以下統稱為行政處罰實施機關）。此項工作以規范行政處罰自由裁量權為重點，待條件成熟再逐步擴大到其他行政執法行為。

三、工作任務

通過規范行政處罰自由裁量權，確保行政執法活動公正透明，主動接受市人民政府、上級主管部門和群眾的監督，行使行政處罰自由裁量權符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規、規章全面正確實施；進一步提高廣大行政執法人員的依法行政水平，實現行政執法工作的法制化和規范化。

(一)清理行政處罰自由裁量范圍。各行政處罰實施機關要在前兩年組織開展的行政執法依據梳理工作的基礎上，進一步依照有關法律、法規、規章，梳理本系統、本機關行政處罰事項，明確現行有效的行政處罰依據(包括頒布機關以及處罰的違法行為、執法權限、執法程序、處罰種類、處罰標準及幅度等)，并編制目錄。

(二)明確行政處罰自由裁量基準。各行政處罰實施機關要按照有關法律、法規和規章并結合實際，對行政處罰自由裁量權的事實認定、法定情節、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執法行為準確明了，讓群眾一目了然。

1．關于違法事實適用的自由裁量。對違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰，應遵循量罰基本一致的原則。

2．關于有法定從重、從輕、減輕情節的自由裁量。符合法定從重、從輕、減輕處罰情節的，在列明具體情況時，應當嚴格依照法定條件，不得增設或創設條件。符合法定從輕情節的，一般可按下限處罰；符合法定從重情節，應在法定幅度內從重處罰；符合法定減輕情節，應在法定幅度以下處罰。

3．關于處罰種類的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規、規章在同一罰則中規定了可供選擇的多種處罰種類的，應列明不同情況，對何種情況應給予何種處罰作出相對應的規定。

4．關于罰款幅度的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規、規章規定的罰款，幅度較大的，應列明不同情況，分別確定一個相對固定的罰款數額、比例或倍數。

5．關于責令改正或其他限制相對人行使權利時限的自由裁量。法律、法規及規章明確規定應當責令改正的違法行為，能立即改正的應當責令立即改正，不能立即改正的，應限期改正；責令改正的具體期限，可根據違法行為的具體情節確定。法律、法規和規章規定在一定期限內限制相對人行使權利的，應當根據違法行為的具體情節，列明不同情況，分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。

6．關于不同法律規范內容不一的自由裁量。多部法律、法規、規章對相同的違法行為設有不同處罰標準的，可以合并使用一個標準。但具體規定時應當遵循上位法優于下位法，特別法優于普通法，新法優于舊法的原則。

(三)劃定行政處罰自由裁量權限。各行政處罰實施機關要將實施行政處罰自由裁量權的項目，依法、科學地分解到具體執法機構和執法崗位，并明確各個層次執法人員的權限。同一層次的執法機構和執法崗位之間的職權，既要防止職權交叉重復，又要有利于相互協調配合。不同層次的執法機構和執法崗位之間的職權要相互銜接，做到流程清楚，要求具體，時限明確。要根據有權必有責的要求，在分解法定職權的基礎上，確定不同執法機構和執法崗位上執法人員的具體執法責任，形成權責統一的內部審批和執法結構。

(四)簡化行政處罰自由裁量程序。各行政處罰實施機關要在法律法規規定的前提下，根據自由裁量事項的具體情況，制定系統內部自由裁量操作規程，進一步縮短執法時限，加快執法流程，提高執法效率。

(五)公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實施機關要將細化后的裁量要素，通過上墻、上網、印制執法服務指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當事人說明裁量的事實依據、法律依據和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據；裁量的結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私以外，應當允許社會公眾查閱。

(六)配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實施機關要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復雜裁量事項集體討論決定、過錯責任追究等監督制度上認真研究，結合本單位實際，制定《*單位規范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《*單位規范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《*單位規范行政處罰自由裁量案件過錯責任追究制度》。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政自由裁量權的合法、公正行使。

(七)制定行政處罰自由裁量匯編。各行政處罰實施機關要將行政處罰自由裁量權的范圍、條件、程序、崗位職責、社會承諾、監督措施等要素形成規范文書，做到一單位一冊，報市政府法制辦審核同意后，印發《*單位規范行政處罰自由裁量權文件制度匯編》，供行政處罰相對人查閱，并在本單位政府信息公開載體公布。

四、工作步驟

(一)全面動員，明確任務（20*年11月）

1．成立市規范行政處罰自由裁量權工作領導小組及辦公室，明確工作職責。

2．召開全市規范行政處罰自由裁量權工作動員大會。

3．各行政處罰實施機關召開本部門（單位）規范行政處罰自由裁量權工作會議，貫徹全市會議精神，統一思想認識，明確工作任務。

4．各行政處罰實施機關組建工作機構、明確工作人員，制定具體實施方案。

(二)明確事項，制定標準（20*年12月至2009年1月）

1．各行政處罰實施機關完成行政執法依據梳理工作并編制目錄（參見附件一），同時確定需要規范的自由裁量項目（參見附件二），報市領導小組辦公室審核通過（20*年12月15日前）。

2．各行政處罰實施機關對需要規范的自由裁量項目，制定出細化的自由裁量標準（參見附件三），報市領導小組辦公室審定（20*年12月底前）。

3．各行政處罰實施機關根據市領導小組辦公室初審意見，對制定的裁量標準作進一步修改完善后，報市領導小組辦公室審查（2009年1月15日前）。

4．對涉及面廣、應用頻繁、與群眾關系密切、涉及重大公共利益和社會秩序，以及自由裁量幅度較大的項目，必須在2009年1月底規范到位。

5．各行政處罰實施機關在梳理執法依據、制定裁量標準的同時，有計劃地進行分解執法權限、簡化裁量程序、制定配套監督制度等工作。

(三)公布實施，深化提高（2009年2月以后）

1．行政處罰自由裁量標準經市領導小組辦公室審查通過后，于2009年2月開始由各行政處罰實施機關正式向社會公布并實施。

2．市領導小組辦公室組織對細化標準和監督制度的執行情況進行督導檢查，各行政處罰實施機關對督導檢查中發現的問題進行整改。

3．市領導小組辦公室組織對規范行政處罰自由裁量權工作進行檢查驗收，確保該項工作取得實效。

4．市領導小組辦公室組織全市行政執法機關對規范行政處罰自由裁量權工作進行專題理論研討，各行政處罰實施機關形成調研文章，以理論指導實踐。

五、工作要求

(一)加強領導，提高認識。各行政處罰實施機關要高度重視，加強領導，周密組織。市政府成立由分管副市長潘川弟任組長，市紀委副書記、監察局局長徐在法、市法制辦副主任倪杰、市人事局副局長林國平、市監察局副局長曾鳴為成員的規范行政處罰自由裁量權工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由倪杰兼任，負責對工作的指導、協調、監督和檢查。各行政處罰實施機關要成立相應的工作機構，明確分管領導，落實專人做好這項工作。

篇7

一、加強組織領導

成立了依法行政工作領導小組，由黨組書記、局長任組長，任副組長。其他班子成員及局屬單位負責人為成員。領導小組負責研究制定依法行政年度工作要點、執法人員培訓和普法計劃、落實依法行政責任制，研究具體的行政執法案例等，層層落實行政執法責任。

二、建立健全相關制度

年初，結合實際制定了組織制度、行政執法過錯責任追究制度、重點工程檢查登記制度、行政處罰備案制度、重大行政糾紛備案制度、行政執法數據統計報告制度、行政執法學習培訓制度、行政執法監督檢查制度、行政執法評議考核制度等。為進一步貫徹落實《行政許可法》和《省行政程序規定》，我局再一次組織對行政審批項目進行全面、系統的清理，按照合法、合理、效能、責任、監督原則，著力建立規范、透明的審批運作機制，確保行政審批依據充分、程序規范、條件公開、時限明確、責任到人、監督到位。《省規范行政裁量權辦法》于年月日起施行，為切實做好該《辦法》的貫徹實施工作，從源頭上防止濫用行政裁量權，著力規范政府行政行為，保障行政機關合理行政，保護公民、法人或者其他組織合法權益，根據省、市、區有關通知精神，我局認真搞好了宣傳學習、制定行政裁量權基準、嚴格審查程序等工作。

三、實行政務公開

為進一步規范好政務公開工作，制定了《區建設局政務公開制度》，建好我局政務公開的長效機制。繼續辦好政務公開欄，將建設局工作職責、辦事依據、辦事程序和辦事要求等進行了公布，方便了辦事群眾。全面搞好了政務公開，將政務公開工作與年終考核掛鉤，積極督促各單位、各責任人嚴格按照《政務公開制度》全面搞好政務公開工作，特別是對我局的重點工作如重點工程建設、工程招投標、工程設計審批、工程開工許可、工程竣工驗收、行政服務收費、黨務工作、財務工作等及時向社會進行了公開，增大了工作的透明度。建好建設局門戶網站，適時在網站上公開建設工作信息。

四、搞好法律法規學習

積極組織法制工作負責人和法制工作人員參加全區舉辦的行政執法人員培訓班和普法依法治理培訓班學習，認真開展了廣大干部職工集中學法活動，重點學習了《省規范行政裁量權辦法》、《政府信息公開條例》、《規劃環境影響評價條例》、《招標投標法》、《條例》、《侵權責任法》等法律法規。同時，大力搞好了《行政處罰裁量權基準》的制定、宣傳學習，并將《基準》貫徹落實到平時的執法。

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現將2011年市政府重點工作完成情況報告如下：

一、第155項：完善政府規范性文件制定工作機制

（一）及時出臺規范性文件制定計劃。為加強規范性文件制定工作的計劃性和前瞻性，在充分調研論證的基礎上，出臺了《市人民政府2011年規范性文件制定計劃》，積極做好了計劃的督促和落實工作。

（二）大力加強規范性文件制定工作制度建設。在廣泛調研論證的基礎上，起草了《市規范性文件管理辦法》，已經市政府第70次常務會議研究通過，即將以市政府文件的形式公布施行。

（三）努力提高規范性文件制定工作水平。圍繞市委、市政府的中心工作和“十二五”規劃起步年經濟社會發展重點，審查了《市地方史志工作管理辦法》等107件涉法性文件，提出審查意見1600多條，召開協調會、論證會40余次，確保了規范性文件的合法有效。

（四）切實做好規范性文件備案審查工作。分別向省政府和市人大常委會報備規范性文件7件，對各市區和市政府部門報備的42件規范性文件予以備案登記，通報了各市區和市政府部門規范性文件備案情況。

（六）認真開展規范性文件實施情況評估工作。督促有關部門對實施滿一年的16件市政府規范性文件進行實施情況評估，提出修改意見，進一步改善制度建設質量。

二、第156項：貫徹實施省“五五”依法行政規劃，進一步提高執法隊伍素質，嚴格落實行政執法責任制，規范行政處罰自由裁量權，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

（三）切實規范行政處罰自由裁量權。與市監察局、市編辦聯合印發了《行政權力事項清理審核工作實施方案》，積極開展了行政權力清理審核工作，分三個階段進行，已經完成了對各部門和單位行政權力清理結果的審核確認，為進一步規范行政處罰自由裁量權創造了重要條件。細化了對市直部門規范行政處罰自由裁量權工作的考核指標，重點考核行政處罰自由裁量權基準制度、典型案例制度等制度，促進嚴格執法、公正執法、文明執法，推動了規范行政處罰自由裁量權工作的深入開展。

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一、指導思想

認真貫徹落實黨的十精神。全面推進依法治牧，努力推進畜牧獸醫事業的法制化、制度化、正規化建設，為我縣畜牧獸醫事業的持續健康快速發展提供強有力的法治保障。

二、工作要點

1.認真貫徹實施依法行政各項制度，全面提升依法行政水平。一是認真實施依法行政政策法規。認真貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》，重點抓好行政程序規定、政府服務規定、規范行政裁量權辦法、規范性文件管理辦法和行政復議法的貫徹落實。二是進一步加強依法行政考核。局機關、局直屬單位要根據省級依法行政示范縣考核方案，結合自身工作實際，細化考核項目，改進考核方式，增強考核工作的科學性、針對性，確保全面完成市考核方案明確的各項工作任務。

2.嚴格執行規范性文件登記制度，全面提升規范性文件管理水平。一是嚴把規范性文件合法性審查關。重大行政決策方案在提交研究決定前必須交局務會進行合法性審查。審查要從主體、權限、內容、程序和形式等方面對重大行政決策進行嚴格把關。二是規范性文件定期清理和評估。定期進行規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，要予以修改或者廢止。按要求制定、報備規范性文件，凡以縣政府名義制定的規范性文件，在提交縣政府審議前，報法制辦審查，我局自行制定的規范性文件要報縣政府辦公室備案。保證制定的規范性文件內容合法，嚴格執行規范性文件“三統一”制度。

3.繼續深入開展行政執法案卷評查工作。認真組織局系統的案卷評查工作，重點抓好行政處罰自由裁量權基準是否貫徹執行，不斷提高行政執法案卷評查工作的科學性、規范性。通過案卷評查，進一步提高行政執法質量和水平。對行政處罰案卷評查工作中發現的優秀案卷，要及時總結、交流和表彰并作為典型案例報送縣法制辦；對案卷評查中發現的案卷質量差、辦案水平低的單位，要督促落實整改措施。案卷評查結果納入年度依法行政考核。

4.修訂和完善依法行政工作制度。為推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，進一步促進行政執法部門嚴格、公正、文明執法，我們將加強組織領導，統籌安排規范行政處罰裁量權工作，梳理行政處罰依據，確定應當細化、量化的行政處罰項目，細化、量化行政處罰裁量權，建立健全相關配套制度。

5.認真開展依法行政知識學習培訓。領導干部帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題；建立健全專題法制學習制度，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。組織執法人員學習通用法律知識以及本職工作有關的專業法律知識，增強法律意識，提高法律素質。定期組織對執法人員進行依法行政、專業法律法規培訓，年內組織或參加行政執法培訓、考試不少于1次，培訓情況、考試成績列入年度所在股站所的年度考核，與績效掛鉤。

6.做好行政復議工作。認真貫徹《行政復議法》和《行政訴訟法》，進一步規范行政復議辦案程序，不斷提高復議質量；對上級復議機關和人民法院審理的行政案件，應按規定期限答辯和應訴，對上級復議機關的決定和人民法院的生效判決和裁定要嚴格執行，對人民法院的司法建議要認真研究落實。并參照執行行政復議應訴案件統計制度，認真將案件統計、歸檔、文書報備。

7.大力宣傳和貫徹畜牧業法律法規。利用農村大集、講座、發放明白紙等形式對服務對象進行養殖業法律法規普法宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身利益，逐步形成依法治牧的良好社會氛圍。年內組織2次法制宣傳活動。加大執法宣傳力度，積極向有關部門、報刊撰寫稿件，宣傳典型人物、推廣成熟經驗，建立宣傳考核機制。

8.規范行政執法。（1）嚴格執行處罰裁量基準制度；（2）推行行政執法案例指導制度；（3）推行綜合執法制度，在局內部股室站所之間建立聯合檢查、綜合收費制度，規范執法檢查、收費等具體行政行為，降低執法成本，提高執法效率；（4）執法文書規范有效；（5）建立合同審查制度，嚴把合同審查關，建立本單位合同審查制度，對外簽訂的合同及時經審查機構審核把關。

9.做好執法信息統計和報送工作。（1）重大處罰決定報法制辦備案；（2）及時收集、整理、上報局系統種類執法信息；（3）及時更新局門戶網站內容，不斷推進我局依法行政信息公開。

三、工作要求

1.提高認識，加強學習，積極提高知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義，要認真學習中、省、市有關依法行政的政策規定,增強依法行政的自覺性，不斷提高自身素質，提高工作水平和質量。領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。

2.高度重視，依法辦事，扎實推進依法行政工作進程。按照部門工作職責、任務，始終把依法行政作為部門工作的基本準則,各股、站、所要根據各自肩負的工作任務，將依法行政貫徹日常各項工作之中，努力促進機關的政治文明建設。

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行政執法評議考核是評價行政執法工作情況、檢驗行政執法主體和行政執法人員是否正確行使行政執法職權和全面履行法定義務的重要制度，是推行行政執法責任制的重要環節。各行政執法主體應依據《市行政執法評議考核辦法》（政辦〔〕89號）建立健全公開、公平、公正的行政執法評議考核制度，明確規定評議考核的基本要求、主體、內容和方法。要把行政執法評議考核與對行政執法主體的目標考核、崗位責任考核等結合起來，避免對行政執法活動進行重復評議考核。

二、行政執法責任追究制度

推行行政執法責任制的關鍵是要落實行政執法責任。各行政執法主體應依據《市行政執法責任追究辦法》（政發〔〕182號）的規定，建立健全行政執法責任追究制度。對責任追究內容、責任追究形式、處理決定程序、異議處理辦法等作出明確規定。對有關行政執法人員，可以根據年度考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。對實施違法或者不當行政執法行為依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。同時，要建立健全行政執法獎勵機制，對行政執法績效突出的行政執法人員予以表彰，調動行政執法人員提高行政執法質量和水平的積極性，形成有利于推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。

三、行政執法公示制度

各行政執法主體應依據市政府關于政府信息公開的有關規定，建立健全行政執法公示制度。依法對執法依據、執法主體、執法人員、執法職權、執法程序、執法收費、執法責任、執法標準、執法結果、執法投訴、執法流程與時限、格式文書等內容采取上網、上墻、編印執法指南等適當方式向社會公示，方便群眾辦事和監督。

四、行政執法程序制度

行政執法程序是保障依法行政的重要環節。各行政執法主體應根據本單位行政執法的職權分類，分別建立健全行政執法程序制度，如行政處罰程序、行政許可程序、行政強制程序等，對執法檢查、執法人員調查取證、執法決定預先告知、聽取當事人陳述申辯、執法聽證、執法決定、行政救濟或者司法救濟權利告知、執法決定送達、行政賠償等內容作出明確規定，依法保護行政管理相對人的知情權、陳述申辯權、救濟權、要求賠償權等合法權益。

五、行政執法聽證制度

行政執法聽證制度是行政執法程序制度的重要組成部分，是法律規定的特別程序制度。各行政執法主體應依據法律法規和《省行政處罰聽證程序規則（試行）》（政發〔3號）、《省行政許可聽證程序暫行規定》（政辦發〔〕74號）、《關于轉發市實施行政許可規定的通知》（政發〔〕15號）及市政府關于實施行政許可法有關制度建設的指導意見的規定，對各類行政執法程序建立健全聽證制度。聽證制度要對執法聽證范圍、聽證的告知和公告、聽證參加人、聽證主持人、聽證的具體程序、聽證筆錄和執法決定等內容作出明確規定。

六、行政執法案卷評查制度

各行政執法主體應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議等行政執法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監督檢查紀錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔。各行政執法主體應當統一制作各類行政執法的格式文書，對行政執法案卷目錄、案卷內容、文書順序、文書規格、裝訂形式、制作要求等作出明確規定，建立健全行政執法案卷評查制度。各行政執法主體應定期組織進行行政執法案卷的評議檢查，評查內容包括案卷內容是否齊全、案卷規格形式是否規范統一、案卷質量是否符合要求等，通過案卷評查發現和糾正行政執法中存在的各種問題，規范行政執法行為，提高行政執法水平。

七、重大行政執法決定備案制度

各行政執法主體應當依據《中華人民共和國行政處罰法》、《省行政執法監督辦法》（省人民政府令第59號）和有關法律法規規定，建立健全重大行政執法決定備案制度。對行政強制決定、重大行政處罰決定、重大行政許可決定和其他重大行政執法決定，在執法決定作出之日起15日內向本級政府報送備案審查，審查發現問題的，行政執法主體應限期做出處理。各行政執法主體應明確專門機構、專人負責重大行政執法決定備案工作。

八、行政執法主體、行政執法人員資格制度

行政執法由行政執法主體在其法定職權范圍內實施，非行政執法主體不得行使行政執法權。各級政府應當依法定期清理、確認并向社會公告行政執法主體，建立健全行政執法主體制度。各行政執法主體應建立實行行政執法人員資格制度，按照《省行政執法證件管理辦法》（政發〔〕102號）、《省行政復議應訴人員資格證書管理辦法》（府法字〔〕13號）的規定實施，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。對新進、換崗、輪崗人員，要及時組織學習培訓，經考核合格后，上報領取省行政執法證、省行政復議應訴人員資格證方可上崗執法。

九、行政執法自由裁量權基準制度

各行政執法主體應當根據規范行政執法行為的實際需要，參照其他行政執法主體的做法，建立行政執法自由裁量權基準制度，重點是行政處罰自由裁量權基準制度。對行政處罰種類的適用、罰款數額與違法情形的量化對應、罰款的收繳處理等做出可操作的具體規定，避免不當的執法行為。

十、規范性文件備案審查制度

各行政執法主體應依據《省規范性文件備案審查規定》（政發〔120號）、《市規范性文件備案審查辦法》（政發〔〕27號）的規定，建立健全規范性文件備案審查制度。各行政執法主體制發的規范性文件，應按規定及時報送市政府備案審查。各行政執法主體應對本單位規范性文件的起草、審核、決定、制發、上報備案等作出明確規定，明確各個環節的工作責任機構和責任人，及時糾正經本級政府備案審查發現的問題，依法規范行政執法依據。公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的，制定機關或者實施機關應當依法及時研究處理。

十一、行政執法監督制度

各行政執法主體應結合各自的工作特點，依據《省行政執法監督辦法》（省人民政府令第59號）、《省行政處罰監督辦法》（政發〔〕18號）、《省行政許可監督暫行規定》（政辦發〔〕74號）、《市實施行政許可規定》（市人民政府令第81號）和有關法律法規規章的規定，根據本單位行政執法的職權分類，建立健全各類行政執法監督制度。對執法監督的內容、執法監督的方法、執法監督的形式、受理投訴舉報、執法監督的處理等作出明確規定。行政執法監督人員，應按照《省行政執法證件管理辦法》（政發〔〕102號）的規定取得資格，領取省行政執法監督證，方可進行行政執法監督工作。同時，應建立健全法律、法規、規章實施周年報告制度，對新頒布的法律、法規、規章在實施一周年時，各行政執法主體應對實施和執法情況進行檢查，并將情況報送本級政府備案。