導語：如何才能寫好一篇變更的管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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系統運行維護必須做到技術安全和管理安全并重，配備必要的技術防護設備，同時用制度加以約束，制定合理的制度來保證設備技術安全。反之，管理制度需要適應技術的發展，管理模式要隨著技術的發展不斷調整，通過技術發展促進管理水平提升。

3.3準確了解保護對象原則

系統日常運行維護工作應有目的地確立工作重點，準確了解防護對象的特征，在系統中的性質、地位和重要度，同時對系統進行合理評估來確定運行維護工作的粒度。根據系統評估，確定運行維護工作開展的重點對象，例如，辦公自動化（OA）系統重要度和防護需求較高，在制定運行維護管理制度時，應重點考慮其系統的檢查周期、備份日期、審計頻次、人員權限變化情況等；考勤系統重要度和防護需求較低，系統一旦發生故障，對機關、單位各項工作不會造成較大影響，在運行維護過程中可合理分配運行維護粒度。

3.4多層次、多安全單元防范原則

在開展系統運行維護過程中，應充分考慮各安全設備工作范圍和其產生運行維護數據的關聯關系，利用已有設備最大限度地發揮其技術性能，確保問題能及時顯現并做到快速響應。各類安全設備、運行維護工具在系統運行中，會產生大量的運行日志和告警記錄，通過對各類安全事件特征進行歸類，提前做出合理的排查和定位，可使運行維護工作收到事半功倍的成效。

3.5用戶便利性原則

復雜的運行維護流程和管理制度將造成系統日常運行維護效率低下。在確保信息安全的情況下，系統運行維護管理制度設計應盡可能減少冗余流程和環節，簡化審批。可引入運行維護標準來設計標準化的工作流程，例如，可參考IT基礎架構庫（ITInfrastructureLibrary，ITIL）、ISO2000、信息技術服務標準（InformationTechnologyServiceStandards，ITSS）等通用性較強的標準來優化運行維護工作，使其更加規范化、標準化。

4系統運行維護管理制度的主要內容

明確制定系統運行維護的各項規章制度、建立健全系統管理體制、保證系統運行環境和數據的安全，才能保證系統為機關、單位各層管理服務，充分發揮信息資源的作用。管理制度組成部分應依據系統實際建設情況進行劃分，按照事先制定的原則和統一標準進行分類編制，例如，根據內容分章節進行描述，或按工作對象制定不同的管理制度。制度內容應注意不同章節之間的相互影響和管理的標準化，避免出現同一對象在不同章節中出現不同的管理方式和標準。從系統運行維護工作和管理內容來看，制度內容可從以下兩個維度進行劃分。

4.1系統運行維護管理制度的流程

大部分系統的運行維護工作是基于流程框架的業務模式開展的，即系統管理過程中的各種業務活動過程。主要包括以下4個方面。1.事件與事故管理。主要包括：對引起系統中斷或可能導致系統中斷、質量下降的事項進行處理、記錄的過程。主要目標是盡快使系統恢復正常，減少對系統的不利影響，盡可能保證其可用，同時記錄、評估事故與事件并為其他流程活動提供支持。主要工作內容包括：事件通告、事故事件記錄、事件過濾、響應級別選擇、事件升級、調查診斷、事件關閉、事件評估等內容。2.問題管理。主要診斷故障根本原因和確定解決問題的方案所經歷的業務過程，主要包括：診斷、維修、恢復、記錄、重大問題評估等內容。問題管理為后續運行維護工作的開展提供相關經驗和知識的積累。3.配置管理。主要范圍包括：負責識別、維護系統或設備中的所有組成及各類設備或系統之間的關系，劃分資源、提供正確的配置信息。配置工作主要包括：方案制定、配置識別、配置控制、狀態記錄、配置測試、配置實施、配置確認和審核等過程。4.變更管理。主要負責運行維護服務生命周期過程中對配置項的變更。具體對象主要包括：管理環境中與執行，支持及維護相關的硬件、通信設備、軟件，運營系統，處理程序、角色、職責及文檔記錄等。變更管理過程包括：問題報告、變更請求、變更審核（評審）、變更通告、授權變更、變更實施等。

4.2系統運行維護管理制度對象

依據系統基本運行維護工作對象不同，將運行維護管理制度劃分為以下4個方面。1.設施、設備管理。系統中應建立針對設施、設備的嚴格管控制度。主要包括：機房管理、環境設備管理、安全設備管理、綜合布線管理、客戶端管理、通信設備管理、存儲設備管理、外圍設備管理、配電系統管理等。2.安全策略管理。安全策略是系統進行安全規劃、實施安全技術部署的頂層文件，也是系統運行維護過程中必須保證的重要技術指標和配置項目。主要包括：安全策略制定、變更、、修訂周期及安全配置項等內容。3.人員管理。系統運行維護人員是運行維護工作的主體，在運行維護管理制度中，需要對各級人員的角色授權、職責范圍、工作內容、作業基本行為規范、任職條件等內容進行詳細定義，確保既定制度得以順利執行以及各級人員能嚴格履職。4.檔案管理。系統檔案主要包括：系統開發、運行階段的各項文檔，包括可行性分析報告、系統說明書、系統設計方案、實施方案、設備操作手冊、測試報告等，需要在系統存續的全生命周期范圍內記錄系統運行情況，同時各類安全配置資料、分析報告、審計情況應建立嚴格的檔案管理制度。

4.3系統運行維護管理制度的基本內容框架

按照本文第三部分中提出的原則和第四部分提出的業務工作對象進行業務域劃分，根據業務域內的工作流程對制度內容進行分析，以此確定制度中相互關聯影響的部分，實現端到端流程的顯性化和標準化，形成各項規定標準化的運行維護標準框架。使運行維護技術人員明確自身崗位所涉及的執行標準、考核指標、遵循原則。按照管理范圍，將各工作流程涉及的運行維護工作劃分出各工作模塊，對各工作模塊定義管理業務模塊，向下一級劃分各模塊的子業務范圍，形成自上而下構建制度的邏輯過程，避免各部分制度相互沖突，并對各業務之間的邏輯關系進行考慮和流程繪制，確定相關需要規定的約束條件，由此得出實際操作性較強的管理制度和標準業務流程。流程中各節點明確的責任崗位和質量衡量指標如圖1所示，系統運行維護管理制度框架

5結語

本文從機關、單位信息系統運行維護管理工作的基本框架、設計原則、主要內容等方面進行了介紹，以期對機關、單位信息系統的實際運行維護工作起到一定的指導作用.

參考文獻：

[1]杜虹.切實加強網絡保密管理[J].保密工作,2012,(12):12.

[2]李元峰,蔡雅良.淺析涉密信息系統的分級保護[J].信息安全與通信保密,2008,(06):78~79,82.

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包括工程概況簡述，建設單位、發包單位、設計監理單位名稱及責任人姓名聯系方式，施工項目及工程主要技術指標，合同額，工程量清單，施工總工期及節點工期，質量環保要求等。

合同風險分析及策略。

二、項目部管理目標

質量目標：單元工程合格率 %，優良率 %，分部工程優良率 %;

安全目標：重傷率 %，生產性死亡為率 %;

進度目標：合同工期完工時間： 年 月 日;

成本目標：實現公司或分公司計劃成本目標 萬元。

三、應建立、健全如下規章制度(注明編寫情況或計劃編寫時間，并嚴格執行。不限于以下規章制度)

1) 項目管理人員崗位責任制度;

2) 項目技術管理制度;

3) 項目質量管理制度;

4) 項目安全管理制度;

5) 項目計劃，統計與進度管理制度;

6) 項目成本核算制度;

7) 項目材料，機械設備管理制度;

8) 項目現場管理制度;

9) 項目分配與獎勵制度;

10) 項目例會及施工日志制度;

11) 項目分包及勞務管理制度;

12) 項目組織協調制度;

13) 項目信息管理制度。

四、本工程資源投入情況

優化配置，動態控制和降低成本。包括人力資源(管理人員、機上人員)，以精干、一人多專(崗)為原則，應有組織機構框圖，可用于計算管理人員人工費。施工機械型號、數量(包括自有、租賃)，租賃設備應詳細說明租賃時間租賃地點租賃價格等信息，按照程序辦理。

五、項目分包策劃

分包項目及分包原因，對分包商考察及其信譽情況，包括分包風險分析、分包價格分析，降低成本的主要辦法;如采用招投標方式分包，則招投標文件等應上報獲得批準。

甲供材料價格(包括電、柴油等動力燃料)、大眾物資材料價格，包括運輸費用、裝卸車費用、采保費等。

六、項目成本控制

1、項目經理部運行費用測算

應在WORD表格中插入EXCL表格計算(包括計算公式)，包括業務費，表格形式反映。

2、項目工程成本測算

應在WORD表格中插入EXCL表格計算(包括計算公式)，每項單價均應有成本單價計算過程，表格形式反映。

七、項目變更及索賠點的策劃

變更項目分析，索賠階段性工作計劃等。

八、進度控制

項目總工期及節點工期，業主要求和經理部計劃。

資源配置、工效和工程量等分析資料。

九、安全控制

按照公司安全管理體系控制并應與公司安全生產管理部要求相符。

十、項目質量控制

按照公司質量管理體系控制并應與公司安全生產管理部要求相符。

十一、項目貨幣資金需求及資金策劃、完工資金回收

表格形式反映。

十二、項目竣工驗收階段管理

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一、施工企業工程項目應具備的財務管理能力

根據施工企業工程項目管理特點，一般應具備組織計劃（項目財務管控模式）、前期財務策劃、過程財務風險揭示與控制、收支結算與資金管理、財務合規控制等多項財務管理能力，如表1所示。

（一）工程項目財務管控模式

工程項目財務管控模式包括管理理念、機構與人員設置及職責與權限、管理流程與管理制度、管理方法與工具、過程監督檢查及績效管理等，是企業獨特的財務管理經驗積累，作用于工程項目建設全過程。

（二）工程項目前期財務策劃能力

工程項目實施前所進行的總體財務戰略規劃，包括分部分項工程成本費用控制策劃、分包或協作成本控制策劃、設備物資采購策劃、管理費用及稅收策劃、利潤策劃、資金需求及融資策劃等，并反映和評估可能發生的重大重要財務風險，形成前期財務策劃方案，以及對策劃方案的復核和審批，作為整個工程項目建設管理和控制的依據。

（三）工程項目建設過程財務風險揭示與控制能力

工程項目建設周期長，客觀存在諸多不確定因素，需要動態識別影響財務目標的風險事項，并評估發生可能性及影響程度，及時制定風險應對措施。具有完備的風險管理機制，并嵌入內控系統，是實現工程項目財務目標的重要保障。

（四）工程項目收支結算與資金管理能力

工程項目具有階段性結算特點，但客觀存在合同解讀與執行、變更設計或設計變更、新增減工程等復雜情況，需要建立一套充分支撐結算要求的管理程序和檔案管理制度，并依據結算特點合理測算工程建設資金需求。結算風險控制是工程項目建設財務管理的重要內容之一。

（五）工程項目財務合規控制能力

工程項目建設涉及較多規范管理，包括國家相關法律法規的遵從，以及企業制定的各項管理制度。是否具備設計健全完善、操作性強和執行有效的內部控制系統，是相關部門和人員履職及協同實現工程項目財務管理的保障措施。

以上五項財務管理能力是依據國資委《中央企業全面風險管理指引》（2006）、財政部等五部委《企業內部控制基本規范》（2008）及配套指引（2010），結合施工企業工程項目管理特點所界定的五項綜合性財務管理能力，反映在前期、過程和結果三個環節，構成工程項目財務管理能力的基本內容。

二、施工企業工程項目財務管理能力現狀及評價

目前我國施工企業工程項目財務管理更多關注財務合規控制、財務收支結算和財務表現能力及其結果，而對前期財務策劃、過程財務風險識別與控制能力較弱，狹義財務管理模式特征顯著。這一模式重點關注收入和成本費用的計量和確認，而對其發生的科學合理性并不直接控制，當風險發生并傳遞到財務上，發生虧損或未達到預期經營目標時，財務實際已無應對能力。如表2所示。

（一）工程項目財務管理模式評價

施工企業工程項目一般采用項目經理制及財務主管委派制，項目部按工程建設需要設置工程質量部、經營管理部、財務部等部門，圍繞合同履約，財務管理以營業收入完成率、營業收入利潤率為中心。這一模式存在的主要問題，其一，財務管理的目標不清晰。受招投標的影響，不同項目營業收入利潤率客觀存在較大差異，以此作為績效評價的依據，不能真實反映項目部經營管理水平。其二，財務管理未與風險管理較好結合。工程項目存在較多的變更，而對合同的解讀、分包及結算等主要集中于經營管理部，在風險管理機制不健全的情況下，往往導致重大財務風險發生。其三，會計管理以合同（標段）為對象，未按分步分項法進行成本費用控制，不能及時揭示和評價工程建設過程中的財務管理問題，會計更多起到核算的職能。

（二）工程項目前期財務策劃能力的評價

前期財務策劃對確定工程項目財務管理目標及財務風險評估起到重要作用，但諸多施工企業并未建立前期財務策劃管理制度，未實施前期財務策劃，或者由于成本費用基礎管理信息欠缺，財務策劃方案不盡科學合理，財務預算方案與實際執行偏差較大，不能對整個工程財務管理起到控制作用。

（三）工程項目建設過程財務風險揭示與控制能力的評價

目前施工企業并未建立起一套有效的財務風險管理機制，在合同履行、變更、新增減工程、分包、結算等流程管理過程中，對可能發生的財務風險未加以識別和揭示，評價其發生可能性及影響程度，財務管理處于工程建設的后端，當與財務管理目標產生重大偏差時，實際已無較好的應對策略。

（四）工程項目收支結算與資金管理能力評價

完整齊備的資料是工程結算的基礎，但大多施工企業相關工程量表單填列、監理簽證、業主確認與結算等流程管理并不規范，在工程變更情況下，往往發生結算風險。一些工程未結算款大量積累，導致資金困難。

（五）工程項目財務合規控制能力評價

工程財務管理制度包括管理制度的健全性與完整性，以及可操作性和執行的有效性。在制度設計上，目前更多關注財經紀律及相關法規，而較少從企業可持續發展、風險防范和價值創造的角度完善財務制度，如施工過程財務風險的識別與控制；在制度執行上，一些制度不明確、可操作性差，而有一些制度執行不到位或執行不力，如分包合同分級審批及分包結算管理。

三、施工企業工程項目財務管理能力提升措施

施工企業財務管理能力不僅體現為事后合規控制能力，而應在事前、事中嵌入風險管理方法與程序，體現創造價值的功能。前期財務策劃，過程風險識別、評估和控制，事后合規控制“三位一體”，才是工程項目財務管理應達到的基本狀態。

（一）優化和改進工程項目財務管理模式

一是做好前期財務策劃，明確財務管理目標。涉及大量基礎工作，包括成本費用項目及控制標準，可能發生重大財務風險，以及財務策劃方案審批與執行管理制度。二是調整項目部績效考核方式，從營業收入完成率（合同完成率）、營業收入利潤率評價調整為目標利潤完成率主導的績效考核模式，消除因招投標差異帶來的冗余，更多體現管理創造價值。三是拓展會計監督與控制的職能，按分步分項法細化會計核算對象，歸集收入與成本費用配比信息，動態評價預算執行的偏離情況，揭示工程建設過程存在的風險。

（二）建立與完善工程項目財務風險管理與內部控制

一是將前期財務策劃作為風險控制的基本手段，最終體現為工程財務預算方案，分解到分步分項工程及年度實施計劃中，使預算方案具有可操作性，并作為執行和評價的依據。二是針對合同履行、變更、新增減工程、分包、結算等流程管理過程中可能發生的重大重要財務風險，建立相應的內部控制，如合同變更（含變更設計或設計變更），應有分級審批制度及檔案管理制度，并動態調整預算控制方案；再如結算，應有結算報警制度，對未結算款項達到一定閥值，明確應采取的對策，而對分包結算，應依據分包合同，在結算依據充分前提下，采用集體聯簽制，確定支付款項、金額及方式。在流程管理中，針對關鍵風險點，使財務活動均有相應內部控制。三是建立項目中期綜合性財務評估制度。評估目標不僅在于合規性（內部審計），還在于預算編制與執行、合同及變更情況及在建工程財務狀況、財務信息傳遞及風險揭示與評估和應對管理、存在的主要財務問題等，判定其“在控、可控”程度。

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【關鍵詞】 煤礦企業合同管理問題及對策

企業合同是煤礦企業在法制社會條件下經濟利益法律化的重要形式,加強合同管理是市場經濟環境下提升企業經濟效益的有效途徑。現代企業的經濟活動大部分是通過合同的形式來予以確認的,企業合同對于保護企業合法權益、防范經營風險、調整各個平等經濟主體的關系等方面發揮著重要作用。對于煤礦企業來說,合同的簽訂是企業本身權利和經濟利益的法律保障,必須要嚴肅對待。如果在重大投資、技術引進等方面簽約不慎,不但會導致企業資產流失,而且可能會直接導致企業破產。而部分國有大中型煤礦企業管理觀念落后,仍然奉行“生產為主、管理為輔”,導致合同管理滯后,帶來不必要的經營損失。

1 煤礦企業合同管理中存在的主要問題

當前,雖然大部分的煤礦企業都比較重視合同管理工作,并制定了嚴格的規章制度,加強了合同簽訂、履行、監督的管理,但在企業具體的合同管理工作中仍然存在一些問題,其中主要的有以下幾個:

(1)對合同管理工作的重要性認識不足。例如部分企業高層管理人員不理解合同管理的重要性,沒有專設的合同管理人員,合同管理工作由企業管理部門或者部門財會人員兼職,本身業務繁雜,精力有限,對合同管理的態度不積極,而且由于屬于兼職工作,合同管理的績效考核、監督也就無從談起。(2)合同管理專業性不強。合同簽訂是合同管理的重要內容,在合同簽訂之前需要進行大量、細致、專業的調查工作,例如合同對方當事人的主體資格、信用狀況、履約能力等都需要嚴格審查;在合同條文的制定過程中,需要憑借合同管理專業知識對合同條款進行細致審核,例如合同條款中文字的不同理解、違約條款敘述是否清晰、牽涉到技術、標準之類的必須要企業專業人員進行詳盡解釋等。合同管理專業性不強還體現在對合同后期管理的不重視。合同后期管理是合同管理的重要組成部分,工作內容主要包括對合同履行的跟蹤管理、合同履行的分析評價、與合同相關資料的收集歸檔等。(3)合同法律意識淡薄,對合同的嚴肅性認識不足。(4)合同管理制度不健全。合同管理的專業性需要健全的規章制度來保障,而部分企業缺乏一整套嚴謹的合同管理制度,對合同進行前期審核、簽訂、合同履行、變更、解除以及監督往往不連貫、不科學、不系統。(5)合同管理工作未能與時俱進,效率低下。現代社會是一個信息網絡化社會,先進的計算機技術已經在企業管理中得到普遍應用。合同管理的專業性、系統性、嚴謹性對合同管理工作的現代化提出了客觀要求。而部分企業的合同管理部門設備陳舊、軟件低級,甚至還采取人工管理的落后方法,耗費了大量的人、財、物,卻沒有取得相應的經濟效益。

2 對合同管理中存在問題的可行性應對策略

煤礦企業合同管理工作中存在的主要問題可以歸納為三方面,一是企業管理層不重視;二是合同管理制度不完善;三是合同管理不專業。針對這三個方面存在的問題,可以采取如下措施,切實改善企業合同管理的現狀,提升煤礦企業的管理水平。

(1)嚴格企業合同管理制度,避免人情合同、人情擔保等違規現象的出現,對于企業管理層的合同簽訂需要歸口管理,不能僅憑企業領導一句話就決定合同是否簽訂,合同管理人員要加強法律意識,要用嚴格的程序來規范合同簽訂的過程。企業管理層也要提升自身的法律意識,重視合同管理工作,理解并支持合同管理工作人員,在企業經營情況需要并且有可能的條件下,設置專門的合同管理部門,參與對重大合同的調查、談判、起草以及簽約環節,對條約簽訂提供法律咨詢和強化對合同管理工作的考核、監督,從合同管理工作中要效益。(2)健全煤礦企業的合同管理制度,強化合同管理工作的執行力。合同管理制度包含多方面的內容,制定時除了充分考慮煤礦企業的生產實際,還需要根據我國的《合同法》條款建立起完善的合同管理制度。一是合同簽訂的前期審核工作。例如對經濟活動是否需要簽訂合同的判定、簽訂合同對方當事人的資質審驗、談洽人員的法人授權查驗、合同條款的專業性審核等等;二是合同履行過程中的合同變更制度、履行監督制度以及合同履行期間的分析評價、監督制度等。合同履行過程中會出現不同的情況,例如雙方協商的合同變更,就需要對變更內容進行重新審核。合同管理制度是合同管理工作規范化的基礎,因應不同管理事務,依據不同管理制度,采取不同的管理措施,是合同管理工作順利推進的保障。三是合同后期管理工作制度。合同管理是對合同的全過程管理,合同的簽訂才僅僅是合同管理的一部分。合同后期管理制度的完善和健全,對于合同管理工作的開展具有重要指導意義。(3)強化企業合同管理的專業性。一是煤礦企業要設立專門的合同管理部門;二是要建立健全合同文本管理、客戶資信評級管理、合同風險預警管理、合同審核核查管理、合同履行監督管理、合同履行評價分析管理等專業合同管理制度,對煤礦企業合同進行全面全過程控制。三是實行合同的責任到人、全過程跟蹤管理。合同管理需要加強事前的調查管理,強化合同簽訂前的風險管理;加強事中的監控管理,及時發現履約問題,及時采取變更、終止合同、協商、等措施,避免更大損失的發生。對合同履約結束后進行事后分析評價,對合作方進行分級管理,為以后合作打好基礎。四是要加強合同管理人員的培訓,提升合同管理工作人員的綜合素質。合同管理人員的專業素質直接決定了合同管理的專業水平,煤礦企業需要為合同管理人員提供足夠的專業水平培訓機會,并對培訓效率進行考核,切實提升工作人員的法律意識和工作技能。

3 結語

煤礦企業的合同管理在企業的經營活動中發揮著重要作用,需要采取措施,嚴格企業合同管理制度、提升企業的合同管理的專業水平,才能真正體現企業管理的專業化水平,為企業的可持續發展提供堅實基礎,全面提升企業的核心競爭力。

參考文獻:

[1]盧煒.淺析工程合同管理的常見問題和解決措施.建筑知識:學術刊,2012年9期.

[2]劉東.探討煤炭企業如何建立適應內控要求的績效合同管理模式.山東煤炭科技,2012年3期.

企業合同是煤礦企業在法制社會條件下經濟利益法律化的重要形式,加強合同管理是市場經濟環境下提升企業經濟效益的有效途徑。現代企業的經濟活動大部分是通過合同的形式來予以確認的,企業合同對于保護企業合法權益、防范經營風險、調整各個平等經濟主體的關系等方面發揮著重要作用。對于煤礦企業來說,合同的簽訂是企業本身權利和經濟利益的法律保障,必須要嚴肅對待。如果在重大投資、技術引進等方面簽約不慎,不但會導致企業資產流失,而且可能會直接導致企業破產。而部分國有大中型煤礦企業管理觀念落后,仍然奉行“生產為主、管理為輔”,導致合同管理滯后,帶來不必要的經營損失。

1 煤礦企業合同管理中存在的主要問題

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關鍵詞：建筑工程項目 合同管理

一、建筑工程項目合同管理的重要意義

隨著我國建筑市場的不斷發育成熟，建筑工程項目合同管理的重要性日益顯現。

1．加強合同管理符合社會主義市場經濟的要求

使用合同來引導和管理建筑市場，順應了政府轉變職能，應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據市場規律要求，健全各項內部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。

2．合同管理是建設項目管理的核心

加強合同管理是進行有效項目管理的需要。任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質量、工程進度、工程費用進行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通、工程風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能統籌調控整個建筑工程項目的運行狀態，實現建設目標。

3、加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要

至今，我國建筑市場已全面開放，面對接來自國外建筑企業的沖擊與挑戰，就必須適應國際市場規則、遵循國際

慣例。只有加強合同管理，建筑企業才有可能與國外建筑企業一爭高下，才能贏得自己生存與發展的空間。

二、加強建筑工程項目合同管理的有效措施與方法

1、重視建筑工程項目合同文本的擬定與分析

在合同文本的形式上，應該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產生經濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應該盡量使用合同樣本――《建設工程施工合同（示范文本）》。非特殊情況，勿使用發包承包雙方自行擬設的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關對合同實施進行監督，有助于仲裁機構或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。

2、建立健全建筑工程項目合同管理制度并善加利用

合同管理環節繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建設單位要規范本單位的合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每一個環節建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。我認為合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個建筑單位都應該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應該對各級項目管理人員和各工作組負責人進行合同交底，對合同的主要內容做出解釋和說明，形成合同交底制度。即合同管理人員將各種合同時間的責任分解落實到各工作小組，明確其工作范圍和責任，通過合同任務的層層分解將任務落實到人。而每日工作報送制度要求各職能部門將本部門的工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，確保合同管理人員及時掌握工程信息，對各種問題做出正確決策。鑒于當前成本核算人員因對現場合同情況不熟悉而不能將費用索賠的項目及時納入當月付款要求中的現狀，建立進度款審查批準制度有利于合同管理部門從合同角度對進度款進行審核。作為一名合同管理人員，應該能夠熟練運用建筑單位所設立的各項合同管理制度，將各項制度落到實處。

3．對建筑工程項目合同進行動態管理

合同變更在建筑工程項目實踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會導致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設工程項目合同進行動態管理，應重點把握以下四個方面。

（1）重視現場簽證。在按照合同條款支付時應該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據相關合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證，已經下料和購料的，務必簽寫清楚材料名稱、規格、型號、數量、變更日期、運輸情況、到場情況、成品情況、有無回收或代用等詳細情況。

（2）及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計劃、技術說明、規范、變更指令等），對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須業主與承包商雙方達成一致后再進行合同變更。

（3）及時處理停工損失（包括由非承包商責任造成的停工損失），雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關具體內容。

（4）嚴格執行定額規定，對于未對定額進行規定的情況，應根據工程實際情況或者參考相同類定額及有關的規定做出補償。

4．認真開展建筑工程項目合同履行情況評價工作

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【關鍵詞】合同管理;財務風險;防范措施

一、高校合同管理系統

高校合同管理系統包括:合同準備、審批、執行、控制、結束等合同全生命周期的管理，提高合同履行管控的力度。通過查詢、統計分析和預警提醒等多種手段實現本單位的業務管理，幫助本單位把資金計劃、合同進度、合同審批、合同變更、相關發票、合同資料等管理得更具條理性和統籌性，更使合同管理從繁瑣混亂的狀態中解脫出來變得輕松、愉快;使收付款管理從各種復雜的人事當中解放出來，減少腐敗的風險，從繁多拖沓變得及時。此外，多種形式的合同、收付款數據等統計圖表，也為單位日后的發展和決策提供強有力的數據支持。

二、制定合同管理流程

公司合同管理流程一般包括如下幾個環節。(一)前期準備。1．立項。項目立項是本單位為推動某個項目上馬，根據本高校中長期規劃或學院管理過程中涉及的生產、生活的實際需要而提出的框架性的總體設想。按照本單位的審批程序經相關職能部門批準。立項報告包括項目實施前所涉及的各種由文字、圖紙、圖片、表格、電子數據組成的材料，主要內容有項目投資建議的主要依據、資金來源、項目達到的要求等。2．合同起草。根據合同的具體形式選擇相應的合同格式。高校合同的主要類型有承包合同、采購合同、維修合同。(二)合同簽訂。第一，經辦人按照本單位的管理流程將合同文本底稿報送相關職能部門批準、審核。第二，本單位的需求部門、財務部和經辦人應當從合同涉及的替在風險方面共同審核合同初稿，并提供建議，供主管領導參考。從維護公司經濟利益出發，盡量做到在法律允許的范圍內避免或減少公司可能發生的經濟損失。第三，嚴格按照國家規定的招投標程序進行招投標。(三)合同的履行及歸檔。合同以雙方當事人簽名蓋章生效后，專人負責監督合同的履行。在合同履行期間，經辦人或合同履行監督人負有下列責任。一是收集保管合同履行中形成的所有相關資料;包括合同底稿、合同變更原因及變更內容、資金支付等情況。二是合同履行結束應及時歸檔、分類，供以后同類合同作參考。如有可能，應該對每一項目合同及時進行總結。提高工作效率及資金使用效能。

三、合同管理的核心

合同管理是高校管理的重要內容之一，高校應當重視本單位的合同管理工作，著重從合同管理模式、機構設置、人員配備、管理制度等方面建立符合本單位實際需要的合同管理體系，減少風險發生頻率及程度，提高資金利用效能。做好合同管理的工作，需要做到以下幾點:第一，依據學院的管理體系結合合同的一般流程制定出相應的合同管理制度，如:合同評審會簽制度、合同變更管理制度、合同履行管理制度及合同文件資料歸檔保管制度等，借鑒國際先進經驗，加速建立和完善市場經濟需求的新的合同示范文本。第二，依據合同的不同類別進行分類，可以用文件夾存放，再根據需求分門別類;對合同實行專人專項管理，并且類別制定相應的管理標準。加大合同管理力度，保證合同的順利履行。第三，推行合同管理人員持證上崗制度。不斷提高管理人員的業務水平，減少潛在的主觀風險。第四，加強政治學習，提高相關管理人員的思想覺悟和服務意識，預防潛在的主觀風險的出現。任何完善的制度最終產生的效能決定于執行人員的素質。

四、當前高校合同管理存在的財務風險問題

(一)合同管理制度不完善。不論是前期的談判工作及日后的監管任務，管理工作的復雜程度決定不可避免地會產生主觀或客觀的財務風險，這就需要相關領導不斷完善管理制度，最大限度地減少財務風險的產生機會。(二)合同管理人員專業水平和法律意識不高。合同管理人員專業水平和法律意識不高，對簽訂合同的關鍵點把握不足，都會不同程度地導致財務風險的產生。不能嚴格按照章程及規范開展工作，也會導致潛在的主觀和客觀財務風險。(三)高校管理不同部門缺乏溝通。高校不同職能管理部門缺乏有效溝通，或在工作中沒有充分考慮到其他部門的意見也會誘發財務風險。(四)履行階段也是一個重要的合同風險來源。合同監管人員不能認真履行監管義務，承擔監管責任，都會將合同潛在風險轉化為實際的法律風險和主觀風險。同時，在合同救濟階段，由于救濟措施和后續工作跟進乏力，造成勝訴案件執行不力從而產生財務風險。

五、合同管理中財務風險的控制措施

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關鍵詞：高校 合同管理制度 意義

高校為保障學校各方面工作有序運行，制定了一系列制度，在對制度落實的過程，進行對學校的管理。管理是否有效在于制度的落實，制度再好，落實不到位，也難以發揮出應有的效力。相反，即使一套存在缺陷的制度，如果能夠認真落實不斷改進，也會最終完善成一個合理的制度。

一、合同管理制度的含義及其重要性

制度也稱規章制度，是國家機關、社會團體、企事業單位為了維護正常的工作、勞動、學習、生活的秩序，保證工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規性或指導性與約束力的應用文，是各種行政法規、章程、制度、公約的總稱。現代高校的業務往來以及教職工的管理等活動，主要通過合同形式進行，合同是高校開展業務的基礎，是高校運行的保障。合同管理的內容包括：合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止。合同管理的本質是要求高校規范化、標準化管理。高校要想實現合同管理工作規范有序，必須形成合同管理制度。通過制度化建設，提高管理的科學化，可以避免因為合同糾紛給學校造成的不良社會影響和經濟損失。

二、合同管理制度的建設背景分析

合同管理制度是一種約束機制，其產生實際效力依賴于被執行、遵守的程度。雖然高校制定了一系列的規范，保障合同得到科學的管理，但是由于在制度落實過程中，存在著一系列主客觀因素，造成制度并沒有得到有效落實。只有充分了解了目前的狀況和存在的問題，才能真正去建設一個科學的合同管理方式和合理的合同管理制度。

（一）合同管理制度化水平不高

縱觀合同管理制度運行的情況，可以發現學校制度本身原則性規定較多，但也存在著操作性不強、標準不統一和細化不夠等問題。主要包括：一是合同行文格式不規范，不同部門制定的合同內容格式不一致，部分合同管理制度以工作通知、便函等形式出現；二是合同管理制度中缺乏制定目的、適用范圍、解釋權歸屬、施行日期、監督與考核等形式要件；三是合同管理制度暫行（試行）時間過長；四是應急性制度比較多，宏觀制度不足。五是不同制度間相互矛盾的現象還很突出，制度和流程數量眾多，格式多樣，詳略不一，關系復雜，存在重復、沖突、缺失、冗余及描述不清晰的問題。這些現象削弱了制度應有的科學性和嚴肅性，使制度的權威性大打折扣，也使制度的作用得不到充分發揮。

（二）合同管理制度系統化不夠

高校在發展過程中不斷地引入并應用各種先進的管理理念和方法，這些理念和方法的引進一般都以項目實施的形式展開，并隨著項目的結束以各種制度和流程文件的形式給單位留下一套套管理體系。這些項目通常是以一個或幾個部門為單位展開的，職能部門由于職責分工所造成的邊界效應也進一步加劇了所謂“管理體系孤島”的形成。“管理體系孤島”給高校造成的直接問題就是使職能部門的邊界不清楚，業務界限不太清晰、部門間溝通不夠通暢，管理鏈條過長等諸多問題。同時，合同主管部門分散，每個部門自行制定合同管理規范，權限、分工不明晰，造成部門之間、工作人員之間責任不明、推諉扯皮，各行其是。合同管理制度作為制度管理的重要內容，更應該系統化，使合同管理帶有自己的工作特點，自成一體。

（三）合同管理制度落實方式不完善

合同管理過于依賴人去執行。工作人員的業務素質、領悟能力、熟悉程度、工作自覺性、執行規章的原則性等等，都會影響到制度執行的準確性、全面性和及時性。同時工作人員執行制度意識不強，缺乏責任心和持久執行的韌勁，使合同管理制度落實不徹底。同時，由于手工操作具有一定的隨意性，使流程在實際操作中容易出現偏失，從而使合同管理制度實施的效果受到影響。另外，由于缺乏高效的合同管理程序，合同經辦人員和管理部門在合同簽訂和審核過程中無法按一定的方式、時間和順序進行工作，致使辦事效率降低；而合同簽訂后沒有一定的傳遞、監督程序，使合同的執行處于無序狀態，影響合同的正常履行。

（四）缺乏專業的合同管理人才

由于沒有成立專門的合同管理機構，合同管理人員大多不專業，造成制定的合同條款不規范，合同簽訂不嚴謹。合同管理的意識差，管理的技術含量相對較低，思想上不夠重視。合同法制觀念淡薄，缺乏合同法律的相關知識，風險意識不強。簽訂合同時缺乏了解對方當事人，對方的履約能力不了解，沒有嚴格審核對方的營業執照、資質，不能認真根據國家法律和學校文件制定合同，對合同的主要條款沒有認真推敲，隨意草率地簽訂合同，致使在履行合同過程中時常出現糾紛和違約現象，給學校造成了不良的社會影響和不必要的經濟損失。

三、合同管理制度的構建

文章在總結本校合同管理制度、借鑒國內外高校與其他單位合同管理制度的基礎上，認為科學的合同管理制度應該包括以下要件：

（一）合同管理的全生命周期管理

確定制度的生命周期。合同管理制度的全生命周期，可以概括成從部門內部最初的確定管理機構和明確職責開始，經過合同訂立依據、合同談判組織、合同審批，到合同授權、合同簽署、合同生效，再經過合同履行與合同終結，對合同運作全過程進行逐步改進與優化，形成整個單位的合同管理制度。

首先，從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。

其次，實現全過程、動態的合同跟蹤管理。對合同實施過程中的變更、調整、補充等的管理，保證合同履行的統一性和連續性。重視合同變更處理的程序和依據，發生重大變更時，應同時進行合同變更；發生與約定不符的情況時，要及時協商，簽訂補充協議，并明確相應作廢的條款、協議，以便對建設項目合同管理進行動態控制，真正實現全過程管理。

（二）合同管理業務處理制度化

制度是管理的基礎、業務操作的規范。針對合同管理，建立一套嚴密的合同管理工作制度，建立“統一領導，分級負責”的管理體制，制定工作發展所要求的新機制、新規范，并通過政策來保障制度的運行。

首先是合同管理制度標準化設計。合同管理標準化，對合同管理程序體系建立、合同流程規范化、合同管理模式、合同形成、合同內容、合同有效執行等所做的標準化規范。結合管理實際，對制度存在問題進行復核，提出對原制度改造、整合、拆分或廢止、增刪等建議，對常用合同進行文本格式化和通用條款要約優化等工作。合同訂立的依據參考，是否符合國家法律法規和上級的有關要求，根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規和學校合同管理辦法，制定合同。確定合同權限管理，對不同文本、不同金額、不同類型等合同明確合同權限，例如用人合同、采購合同等審核的權限。

其次，完善單位合同管理崗位責任制。主要目的在于對于合同管理的主辦部門、協辦部門以及主管部門的職責和合同管理人員的日常工作的責任明確，建立完整清晰的權責利關系，監督合同管理人員認真完成工作范圍內的管理工作，明確職責分工，形成完善的合同管理體系。學校合同管理遵循統一領導、歸口管理、分級負責的原則。校長全面領導合同管理工作，分管校領導、有關職能部門依照崗位和部門職責履行相應的合同管理職責。

（三）合同管理制度內容表式化

為能更好地理解和掌握合同管理制度的內容，更加形象化的瀏覽合同管理制度，將合同管理制度進行表式化，用表格化的方式展現內容。一是對合同內容進行匯總簡化，認真設計表格行列格式和內容，確保表格簡單化和美化。一張張簡單明了的表單，以直觀的圖形或簡潔的文字將文字制度執行中的關鍵節點以表單的方式予以體現；二是確定合同管理標準件，全省采取統一的填寫格式或者審核格式，確保工作的可行性和有效性。照表單中項目和步驟執行，就是遵章實施的過程。實行表單化管理，員工“照單執行”，避免了由于對文本制度理解上的差異，大大降低了員工的執行成本。員工作業時，只需要嚴格執行表單，照表單既定的步驟和內容執行就可以了，不需要靠記憶和對文本制度的理解執行，使復雜問題簡單化，能夠得到“想違章”都難的效果。例如合同審核表、合同履約單和合同終結表。三是表述合同管理權限，對合同管理制度中明確的不同合同審核權限具體明確，并運用表格的形式確定。固化審批業務流程和審批權限，明確審批責任，杜絕人為偏差，使操作流程更加規范化，真正達到依靠制度規范牽引。

（四）合同管理制度的表式內容流程化

各種制度和流程之間的關聯直接決定了整個管理體系是否有效銜接，也決定了其運轉的效率及效果。業務流程管理就是對業務流程的執行、管理、監控以及優化的過程。通過進一步固化流程，讓制度更廣泛的“落地”。制定在線審批流程，合同簽訂后，按照系統預先固化的步驟和權限，在起點開始傳送帶式自動在線流轉，在預先設計的控制點自動停留，等待處理。

本節點人員審批處理完成后，自動向下一節點流轉，直至業務流程終點，不受人為干擾。借助信息系統平臺，將合同涉及的各部門活動固化到信息系統，實現在線流轉。將所有與合同相關的制度、崗位職責、權限指引通過業務分類與流程進行一一關聯，并全部固化到系統中。通過對內容的流程管理，使合同的運行情況一目了然。

（五）流程內容信息化

以現代通信、網絡、數據庫技術為基礎，對合同各要素匯總至數據庫，將合同過程數字化，并加工生成新的信息資源，提供給各層次的人們洞悉、觀察合同業務中的一切信息。信息化管理使合同制度在橫向和縱向上集成，展現出完整的端到端的流程，真正實現所謂管理的“橫向到邊，縱向到底”。

合同管理模塊的各部分，如合同訂立、合同審核會簽、合同簽署、合同履行、合同終結等要件，全部數字化，合同概況信息可查詢、檢索，合同內容可在線瀏覽、全文檢索；合同與業務部門的應用實現數據級的共享交換；合同與業務部門的工作流程實現應用級的互聯互通。

借助現代信息化技術和手段，將業務流程、審批控制點和權限在系統中進行格式化固定，實現網上區分業務，流程自動流轉，審批控制點不可逾越的審批模式，如果超出權限，則系統會發出業務預警。通過建設授權機制，明確不同級別流程的管理權限，部門與合同類型的對應；合同類型、合同金額與合同權限的對應；合同履行與合同審核對應；合同結算與合同履行對應；合同終結與合同履行對應，從而使合同管理更加有效。信息化管理能動態跟蹤業務活動的信息，實時提供歷史數據，可以有效掌握合同活動過程。這樣可提高合同審批的效率和透明度，誰拖而不辦流程就會停止在誰那里，責任顯而易見。

四、合同管理制度建設的意義

經過對合同管理制度的實行，從效果上來說，既能保證合同不折不扣的被嚴格遵守，還取得了不少其他成果。

（一）實現半紙化、無紙化辦公

充分利用OA系統和綜合處理系統，啟動半紙化辦公。實現了從訂立、復核、履行和終結等一系列程序，基本取消了紙質審批。從有紙化到無紙化辦公的轉變，這不僅節約了辦公成本，促進了厲行節約，建設節約型機關，還極大提高了辦公效率，提升了信息化工作水平。

合同管理系統可實現遠程業務處理，改變過去以人力攜帶紙質資料逐環節辦理業務的審批方式，業務審批依托網絡自動流傳，審批流程透明，審批速度加快。減少紙質憑證的人工傳遞，免除了業務人員在各辦公場所區間的往返，使審批業務由固定場所、固定時間的審批，轉變為任意場所、任意時間的審批，解決了因內控流程復雜、審批流轉單據多，數據量大而造成的管理成本高、效率低的問題，實現“無紙化、無腿化、省錢化”辦公。

（二）節省費用

合同管理系統的運用，節省了物力和人力資本，直接結果是運營成本的降低，由于減少了事故的發生，也節省了因不當操作帶來的損失。在工作實施中，每一步都精確標明，或文字或示圖。該項工作的開展，只需按照表單的說明一項項操作就可以順利完成。傳統的審判方式是固定時間、固定場所、固定人員的審批方式，這種方式使業務操作人員因審批者開會、出差等原因造成無法及時審核而增加工作量甚至影響業務開展，而在線的管理方式則消除了這種弊端，利用網絡優勢，實現遠程控制，使內部控制及審批業務，由固定場所和固定時間的審批，轉變為隨時隨地的審批，有利于提升工作效率，節省了辦公費用。另外，加強單位的合同管理可以更好地提高合同的履行率，在很大程度上能夠避免一些不必要的經濟損失。

（三）制度無形執行

實施信息化的管理系統，將其固化在信息系統中，讓員工不得不按既定的制度和流程辦事。制度的執行按程序進行，各部門各負其責，使制度運行合理，使員工養成遵守制度，遵守章程的好習慣。合同管理制度成功推行后，員工們感受到制度落地帶來的便捷和成就感，會自然而然地認同并習慣這些制度。在這種基礎和環境下，順勢陸續推行其它制度就會更加順利。同時充分發揮員工的首創精神，鼓勵員工結合實際大膽地探索一系列行之有效的合同管理方式，并及時總結經驗、予以推廣。

讓員工自覺樹立按流程辦事的觀念和流程管理的思想，改善了培育遵章習慣的途徑，提高了生產人員的工作效率。由于標準一致且執行過程不因人而異，工作成果的不確定問題得到控制。由高調高壓式靠人推行管理，轉變為靜悄悄靠系統踐行自我管理，形成“制度至上”的單位文化。

（四）有效避免事故的發生

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一、交易申請制度

1、招投人必須向鄉招投標中心提出申請，經批準后方可招標公告。

2、工程類項目招投標必須先經規劃、水利、土管等相關部門規劃設計，重大工程類項目還須經上級計劃發展部門立項審批后才可公開招標。

3、村級集體資產處置項目須經村委會或村民（代表）會議討論通過方可公開招標。

二、中標公示制度

1、凡全鄉范圍內所有公開交易的項目，無論采用何種中標方式，均必須實行中標公示制度，接受社會監督。

2、公示的主要內容包括：招標人、項目名稱、開標時間、中標候選人、擬中標人、中標標的、負責受理投訴的單位等。

3、在鄉招投標中心設置專門欄目（政務、村務公開欄等），進行公示。公示期限為三個工作日，從公示之日起計算，并同時在市紀委的廉政網站進行公示。

4、在公示期限內，任何單位和個人均可通過來信、來訪等形式，向投訴受理單位反映公示對象存在的問題，維護招標投標活動的合法性和公正性。以單位名義反映問題的應加蓋公章，以個人名義反映問題的提倡署實名和聯系方式。反映問題要堅持實事求是、客觀公正的原則，并提供真實、詳盡的資料和依據。投訴受理單位對投訴單位（個人）應嚴格保密。

三、工程量變更管理制度

1、堅持按合同辦事，不得隨意變更工程量。

2、工程量確需變更的，應按下列程序進行：

（1）業主和施工單位共同提出；

（2）設計單位或設計人重新設計，做好工程預算；

（3）經鄉招標辦批準，重大工程應報上級相關部門審批；

（4）業主、施工單位應在工程變更單上簽字。

3、工程量變更后，應及時通知監理單位和相關監督人員。

四、廉政合同制度

1、5萬元以上的工程項目必須簽訂廉政合同。

2、廉政合同和施工承包合同必須同時簽訂。

3、聘請監督員，并與施工監督管理人員簽訂責任狀。

4、實行領導干部廉政承諾制，做到“三個保證”，即保證不私下與工程承包方接觸，保證不插手干預工程招投標、不打招呼、不遞條子，保證不接受工程承包者的禮金、有價證券和宴請。

五、鄉跟蹤監督檢查制度。

1、嚴格監督領導干部執行廉政承諾制度情況。

2、嚴格執行工程量變更管理制度情況。

3、嚴格監督工程款支付情況。

4、鄉紀委要參與工程竣工驗收。

5、設立舉報投訴電話，做到有訴必查、有查必果（舉報電話：）

六、評標委員會工作制度

1、評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專業人員組成，成員人數為五人以上單數。其中技術、經濟等方面的專業人員不得少于成員總數的三分之二。其他人員可在有一定代表性的民眾代表中確定。

2、與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換。

3、評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出招標文件的實質性內容。

4、評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對招標文件進行評審和比較；沒有標底的，應有參考標底。

5、中標人的投標應當符合下列條件之一：

（1）能最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（2）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低（但投標價格低于項目成本的除外），或競價最高（高于底價）。

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關鍵詞：建筑施工；工程管理

建筑施工技術管理工作落實到位，才能對預期的施工目標起到保障作用。建筑工程施工管理的目標就是在確保合同規定的工期和質量要求的前提下，力求降低工程施工成本，追求施工的最大利潤。要達到保證工程質量，保障按期交工，同時，還要力求降低工程施工成本，就要在工程施工管理過程中，抓好技術管理工作。

建筑工程技術管理概述

所謂建筑工程技術管理，包括技術管理制度、檔案管理制度、技術培訓、圖紙會審、編制施工組織設計、技術交底、安全技術、“四新”技術開發應用等。我們一般可從內業和外業兩個方面進行分類。業內包括制定技術管理制度，完善技術標準規范規程，崗位技術培訓以及技術檔案管理。外業包括施工前技術準備、施工過程中技術實施以及施工技術的更新。施工技術管理實施原則要講究從企業實際情況和需求出發，正確貫徹國家和地方規定的技術政策、規范和規程:要實行按科學規律和事實求是辦事。對“四新”技術的應用推廣要堅持經過試驗鑒定的原則；所有施工技術工作都要全面考慮其經濟效益狀況，合理擇優選取；日常技術管理工作和生產實踐過程緊密結合。

對施工管理工作的重點是做好基礎工作，既要全面又要重點控制。根據不同的項目的具體情況具體分析落實分工協作力求最大限度的為工程施工提供服務。當前工程施工競爭激烈，技術管理水平所放映的競爭勢力也較為突出。不少企業，盡管擁有雄厚的物質技術力量，但由于技術管理的薄弱，管理制度的不健全，二而在競爭中處于被動的境地。

二、建筑施工管理優化措施

（一）建筑工程整體管理制度優化

落實并完善與工程施工相關的各種技術標準、規范、規程和文件要求，建立和健全技術管理組織機構和技術責任制度。實行技術責任制的目的是保證個技術崗位都有技術負責人，防止和杜絕施工中責任不清或無人負責現象。同時可以充分發揮技術人員的積極性和創造性。

認真落實技術交底和技術檔案管理制度。圖紙會審要求要有組織、有領導、有步驟的進行。未經會審的施工圖紙不得用于施工，技術交底工作可分級進行，分級管理目的是使全體參與職工做到心中有數，避免盲目施工。對于重點工程、重點部位、特殊工程、“四新”技術應用工程更需要做詳細的施工技術交底。技術檔案管理包括教建設單位保管的竣工材料部分和施工單位保存的施工組織與管理方面的的技術檔案，均應按照檔案管理要求進行搜集、整理和歸檔。測量、實驗和工程變更管理。

施工階段技術優化管理措施

在施工準備階段，所作的技術準備工作是為了創造有利的施工條件，從而保證施工任務得以順利進行，它的主要工作內容及基本任務是了解和分析建設工程特點、進度、要求，摸清施工的客觀條件，編制施工組織設計，并制定合理的施工方案，充分及時地從技術、物資、人力和組織等方面為工程創造一切必要的條件，使施工過程連續、均衡地進行，保證工程在規定的工期內交付使用，使工程施工在保證質量的前提下，做到提高勞動生產率和降低工程成本。而施工組織設計是指導工程項目進行施工準備和施工的基本技術條件，具體應采取以下措施：（三） 加強施工組織設計編制的組織工作，對參加編寫的人員明確分工，責任到人，最后匯總，修改定稿。（四）施工組織設計的編制依據、編寫格式、基本內容應有統一規定，實行標準化管理。施工過程中的技術管理也就是施工現場的技術管理，是施工技術管理的主要內容，作為項目部，為了實現質量、工期、成本、安全目標，必須加強施工過程的技術管理。三、技術文件管理措施（一） 變更文件管理。工程變更作為工程施工中不可或缺的一部分。其后果也直接影響甚至左右著施工效益的高低。工程變更與否主要應參考是否對工程進展有利。是否可以節約成本，是否可以增加施工利潤，是否損害其他方利益，是否會使工程受阻等因素。設計是否符合有關技術規范的規定。圖紙及設計說明是否完整、齊全、清楚，圖中尺寸、坐標、標高、軸線，各種管線等是否準確。一套圖紙前后是否一致；互相聯系的各套圖紙設計是否有矛盾。主要結構的設計在強度、穩定性方面有無問題；主要部位的結構構造是否合理。（二）竣工文件管理。竣工文件指在建設項目建設過程中形成的、如實反映施工過程和建設項目實體狀況的、具有保存利用價值的各種文件材料、圖紙、錄音、錄象等，是建筑建設項目的真實記錄，是對建設項目進行審計、監督、管理、驗收以及養護和破損后修復的依據。真正工作的技術難點在資料的搜集上，因為問題總是出現在組卷時和移交時，組卷時東拼西湊，移交時才發現類似于同一工作實體的各種資料日期前后不一、填寫內容與規范要求自相矛盾的現象。有效的竣工文件管理，必須做到：（1）把握工程竣工圖上沒有的項目，對工程數量的增減，做到心中有數，不要遺漏任何相關技術項。（2）詳細檢查實驗資料，因其建筑施工環節緊密相連，加上同一實體各種資料日期對不上，后期整改的難度可以想象。這就需要在填寫資料時認真、及時、準確、符合規范，特別是實驗人員要監督把握。

建立和實施技術管理的基本制度

（一）施工組織設計審批制度

工程項目開工前，項目管理負責人和技術負責人必須根據企業制度的管理方針和目標，充分研究現有的施工條件，包括合同條件、法規條件和現場條件，編制出現切實可行的詳細的施工組織設計或施工方案，報企業技術部門或施工技術主管部門和監理單位組織審查批準后才能具體實施。

（二）圖紙審查的注意事項

深化對圖紙的理解，全面考慮和部署施工；審查設計圖紙是否和合同相矛盾；通過審查圖紙，明確工程施工條件進行施工的可能性和所需采取的措施，如果在審查過程中發現圖紙有問題，必須做詳細記錄，做好技術聯絡、技術核定、設計變更通知的簽證工作；檢查設計存在的問題，是否符合國家技術規范，各種材料構件標記是否錯誤，建筑、結構、設備及裝修之間有無矛盾存在等。

（三）設計變更和技術核定管理制度

在工程施工前或施工中，由于設計的原因或業主的需要及現場條件的變化等，會導致施工圖的變更設計，這不僅關系到施工依據的變化，而且涉及到工程量增減的變化。所以，在施工過程中，如施工人員或管理人員對施工圖某些技術問題存在異議或提出改善性的建議，必須由技術負責人向設計單位提出，由設計部門出具設計變更圖才能實施。關于設計圖的變更，必須按規定程序處理變更問 題，一般由設計單位簽證確認、監理工程師下達變更命令，企業或現場技術部門備案后執行。只有這樣，才能確保準確按圖施工，維護設計文件的嚴肅性。

（四）健全技術交底制度

技術交底內容包括：讓施工人員了解施工合同的范圍及有關技術方面的要求；讓施工人員了解施工組織設計的全部內容，掌握施工部署、施工計劃、施工方法及完成任務的技術手段和組織措施；使施工人員了解設計意圖，建筑物的功能、特點、主要部位及特殊部位的做法要求等；新技術項目交底的目的是將該技術所涉及的材料、具體操作方法等向有關人員詳細交待，必要時管理和技術人員進行現場督導；設計變更交底時，必須向施工人員和管理人員及時交底。健全技術交底制度的目的是讓所有參加施工的人員在正式施工前對施工對象的建筑特點、設計情況、技術要求及操作注意事項有較詳細的了解，以便科學施工。

（五）技術復核制度

技術復核主要內容有：定們軸線、標高、尺寸、配合比、預留洞、預埋件的材質、吊裝預制結構的強度等。工作時必須根據設計文件和技術標準和規定復查，并做好記錄。這項工作的目的是保證技術的準確性，避免因技術工作的疏忽造成工程質量或安全故事。

施工日記制度

施工日記要力求真實而客觀地記錄工程從開始到竣工的施工現場狀況、動態過程。施工日記的規范記錄可幫助了解、檢查和分析施工進展的狀況。其主要內容包括每天的氣象、作業內容、施工部位、作業能力效率、整改措施及結果等。

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關鍵詞：合同管理；法律風險；防范能力；動態管控

1施工企業合同管理常見法律風險分析

受制于建筑工程項目周期長、不確定因素多、合作方關系復雜且競爭激烈的影響，加之施工企業自身法律風險防范意識不足、合同管理人員專業能力與法律知識欠缺、合同管理制度不完善或制度執行不到位，導致施工企業在合同管理中存在諸多法律風險[1]。

1.1合同訂立前置程序違法的法律風險

合同是雙方當事人達成意思表示一致的結果，但由于建筑行業的特殊性，國家對必須招標項目的招投標及其流程都有明確的規定，合同訂立程序違反效力性強制規定，不招標或違反招投標法規定的，都可能出現合同被認定為無效的法律風險。

1.2主體資格及合作方資信審核不嚴的法律風險

在合同簽訂前未進行嚴格的合同主體資格審核，發包人未獲得相關行政許可不具備發包資格、專業分包單位不具備應有的施工資質等缺乏主體資格的，合同效力會受到影響；未進行全面的合作方資信情況調查，如遭遇缺乏履約能力與基本誠信的合同相對方，不僅雙方合同難以得到正常履行，也會使得整個項目進程受到影響。

1.3合同未經專業審核，條款存在不足的法律風險

很多施工企業缺乏專業的合同審核能力，合同訂立前未進行專業人士的合同審核，導致諸多合同文字表述不夠恰當準確、必備條款不完整、合同缺乏操作性、權利義務嚴重不對等、缺乏違約條款等。合同條款是明確雙方權利義務的重要依據，條款的不足不僅會引發歧義和誤解，更會導致合同難以履行，無法實現合同目的。

1.4缺乏動態合同管理的法律風險

施工企業在合同履約過程中常常要面臨各種合同要素的變化，而施工企業最常見的問題在于缺乏動態管理的意識和能力，未能及時有效地做好合同的變更與確認工作。在履約中不僅不重視工程聯系單、會議紀要、簽證索賠資料等變更資料的出具與收集，更缺乏合同變更、簽證索賠的時效觀念，從而因錯過合同約定的時效期限被視為放棄權利的主張。

1.5資料保管不利、印章使用不當的法律風險

合同管理過程中涉及的資料繁多，不僅包括訂立階段的招投標文件、合同及附件，還包括履約中的各種變更文件。然而，施工企業常常存在資料不齊全、原件缺失、缺少蓋章或有權限的人員簽字、沒有留存收發記錄、私刻印章以及未經審核擅自使用印章等各種情況。在主張自身權利的時候，資料的缺失以及印章的不當使用往往會導致糾紛解決的失敗，使企業面臨不應有的損失。

2施工企業合同法律風險防范的措施與建議

2.1提升企業全員法律風險防范意識

企業應不斷加強全員的法制宣傳與教育，提升守法意識和法制觀念。通過學習行業相關案例，分析合同管理中存在的法律風險及不良后果，樹立起領導層的科學決策意識、管理層的規則意識以及企業全員的風險防范意識，促使企業從被動的解決問題轉換為主動的風險防范。

2.2建立不斷完善的動態合同管理制度

基于建設工程的特殊性，施工企業的合同管理環節多且復雜，而一個健全發展的施工企業，必然要以制度作為企業管控的綱領。因此，企業要建立規范的合同管理制度，明確合同管理的主管部門及工作職責；建立合同管理流程，設計出從招投標、合同訂立、履行、變更、解除、糾紛處理、歸檔終止全過程的合理流程，詳細規定各個環節的工作要求，落實具體責任人員，實行科學管理。此外，企業還應做好制度的落地與監督，并結合實踐不斷總結反思管理制度中的缺陷與不足，及時作出制度的更新與調整，確保制度的有效性。

2.3加強合同風險識別，嚴控風險底線

2.3.1建立合同重大風險事前核準機制

建設工程涉及的合同數量巨大，且施工合同體系龐雜、內容煩瑣，往往一份施工總承包合同就是一部“巨作”。在急于訂立合同的階段，匆忙進入合同評審流程時，往往會因審核工作量過大、審核人的專業能力參差不齊以及工作狀態的差異而呈現出不同的審核效果。為能充分識別合同中的重大法律風險，提前進行合同重大法律風險的事前核準就十分重要。實現合同重大風險的事前核準，首先，要進行合同重大風險的識別，企業可以通過諸如案例研究、專家咨詢、相關條線研討、項目部調研等多種方式梳理出企業在合同履行過程中常見的或潛在的法律風險事項，并將風險事項按照不同等級的風險程度進行分類羅列，形成企業自身的風險事項清單；其次，要建立事前核準制度，明確企業在投標前或合同簽訂前，應對照風險事項清單進行核對，對于存在重大風險即風險等級較高事項的合同，如存在巨額墊資、放棄優先受償權、以實物資產抵付款項、提供擔保等情形的，應進行專項的合同事前核準；最后，要通過決策層與專業團隊進行充分的風險分析與論證，做好有針對性的風險策劃，綜合考量企業的風險承受能力、風險防范能力與經濟效益的平衡關系，作出是否承接項目、簽署合同以及履約的企業決策。

2.3.2注重簽約前合同主體審查

合同簽訂前注重審查合同主體的資信情況[2]，做好合同相對方資金實力、股東及實際控制人資信情況、涉訴案件與被執行信息、以往業績等多角度的盡職調查。有針對性地核實發包方的項目許可情況、資金落實情況、分包單位的資質情況，并做好合同相對方履約能力、誠信水平的評估。此外，還需對合同主體進行形式審查，審查合同主體與其加蓋印章是否一致，簽字人員是否為法定代表人或是否具有書面授權等內容。

2.3.3強化合同專業性評審與條款優化

一方面，施工企業應建立其自身的合同示范文本體系，尤其要重視分供類合同文本的擬定，注重在合同文本中將企業管理制度中諸如質量、安全、造價控制、施工管控要點等管理要求融入合同條款中，形成有約束力的條款。此外，還要設定分供類合同條款不得優于總承包合同相應條件的紅線，嚴格落實分包結算、付款條件與總承包合同相掛鉤的“背靠背”條款，通過設置規范嚴謹的條款，合理合法地保障企業權益。另一方面，要注重總承包合同的審核。企業應明確各條線相關人員及法務、財務等相關專業人士全面且獨立參與合同評審。從合法性、嚴謹性、完備性、風險性等多方面進行全面審核，及時提出專業化評審意見和條款優化的建議。

2.4重視履約管理，實現動態全過程管控

2.4.1重視合同交底

合同交底是為了實現合同目的，更好地貫徹與執行合同內容，促使相關條線與項目部人員了解合同意圖、熟悉合同條款、掌握合同風險點以及合同執行計劃的全過程。合同交底的本意是合同相關人員，通過交底了解合同背景與目標；通過拆分合同條件，明確各部門各條線需要完成的合同要求；通過結合項目的實際情況，集體討論、群策群力，分析合同實施過程中會遇到的問題以及可能出現的風險，提前進行解決方法與風險防范的策劃，以此形成具體的合同履約計劃與實施方案。合同交底是學習、思考的過程，更是一個統一思想、解決問題的過程。但在實踐中，合同交底依然流于形式，交底內容僅限于羅列合同具體條款，缺少與項目實際情況相結合的合同分析，更沒有實施針對合同風險點化解方法的策劃。因此，企業應注重合同交底的實效，通過企業管理制度設定合同交底的流程，明確具體的責任目標及責任人，建立企業合同交底的規范制度，落實定期檢查、交底效果反饋以及不斷改進的機制。只有通過實施合同交底，促使合同執行人員清楚知曉合同目標、合同風險，并掌握合同履行中應關注的要點，實現合同管理責任的分解與落實，促使合同履約過程整體可控。

2.4.2注重履約過程合同變更的管理

合同履行是一個長期且不斷變化的動態過程，在這個過程中往往會出現諸多不可預見的因素，對合同目的實現造成一定的影響。作為施工企業，合同的變更、索賠與反索賠是企業合同管理中一個重要的環節。首先，企業需要全面掌握合同履行情況，做好實際情況與合同條件的對比分析，找到偏差與原因，設定風險預警；其次，要及時提出簽證索賠與反索賠、固定證據，避免因超過期限而喪失主張的權利；最后，要根據實際情況對合同進行及時的補充、變更和調整。

2.5注重科學的管理手段

2.5.1合同資料管理

合同履約過程中，存在著大量的履約資料，整理好這些履約資料，做好原件的保存保管，對雙方權利義務和責任認定、履約中的索賠和反索賠都具有重要意義，因此，項目部不僅要設立專門的資料員，還需要加強對資料員的教育和培訓，在按照工程資料歸檔的要求收集資料的同時，還應該從更加嚴格、全面的證據資料的收集角度和標準來進行資料的收集保管。通過建立規范的企業合同資料管理清單，將與工期、質量、造價以及與雙方責任有關的會議紀要、聯系單、往來文件等資料，采用信息化的手段做好歸集、梳理與保存，并且定期開展資料歸檔情況的檢查，避免因資料缺失而陷入被動局面。

2.5.2合同印章管理

加強合同印章管理，不僅要按照企業用印規范對印章保管、用印流程、用印監督等方面進行嚴格管控，采用信息化監控手段監督用印流程，更應該從具有公示效力的角度明確有效印章的范圍，如直接在項目部的公章上注明“不得用于簽訂經濟合同或協議”；在施工合同中直接約定使用項目部印章、分支機構印章或部門印章訂立的合同或協議均屬無效；在合同中明確對于合同的變更、合同造價的調整以及結算的確認都必須以公司有權印章的確認為依據，未經授權的個人簽字無效；在合同中明確雙方存在偽造、變造各類印章的違約條款。通過多種方式，做好企業合同印章的有效管控。

3結語

合同管理中法律風險無處不在，隨著施工企業法制意識的不斷提升、管理水平的不斷進步，風險防范的能力也在不斷提高。施工企業為在競爭中求立足求進步，應逐步探索出防范合同風險的措施和方法，形成科學規范的管理理念和管理制度，逐步實現企業健康有序的發展。

參考文獻

[1]王燕.建筑企業合同管理存在的問題與對策[J].現代商業,2014(3):114.