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1 交通運輸事業單位財務管理研究的必要性

交通運輸事業是我國的基礎性行業，也是服務性行業，與廣大人民群眾的生活、經濟社會的發展息息相關。財務管理是一個單位管理的重要組成部分，是核心內容，財務管理工作的好壞直接影響單位其他工作的完成情況。交通運輸事業單位的財務管理是我國基礎性、服務性行業的核心內容，其財務管理的工作更不容忽視。對交通運輸事業單位財務管理的研究將逐步提高交通運輸事業單位財務管理的水平，促進交通事業單位財務管理工作的順利展開，為財務管理工作提供更多的理論支持。

2 國內學者對交通運輸事業單位財務管理的研究

2.1 預算管理

黃長江指出我國交通運輸事業單位在預算控制上存在基本支出與項目支出的界定標準不清晰、預算編制的數據處理缺乏標準、預算編制的目標責任不清、預算編制組織的臨時性等問題，提出了確定事業單位預算編制目標，構建事業單位預算控制組織及選擇好預算控制方式的對策。王暉認為我國交通運輸事業單位預算管理方面存在著預算編制管理不規范、預算單位未適應新的預算管理方式、編制預算模式陳舊、預算監管不到位等問題，并闡述了加強交通運輸事業單位預算管理的作用，并提出加強預算編制管理，轉變思想、更新觀念、加強預算管理人員的培養，采用零基預算編制模式，加強預算監督的建議。

國內學者對預算管理的研究多數是從預算編制、執行、監管等方面進行的，較多的是理論研究，缺乏實證研究。我國交通運輸事業單位財務管理中預算管理缺乏統一的標準，使得各地各部門在進行預算管理時具有很大的操作性，缺乏后續的監管，預算管理就顯得不規范。

2.2 資產管理

李益華歸納了我國交通運輸事業單位國有資產管理過程中存在的問題：資產產權不清晰，資產配置不科學，資產使用效率不高，資產處理不規范等。認為產生問題的原因是由管理體制不順、管理制度不健全，基礎管理工作薄弱，管理意識不強導致的。最后，提出了加強交通事業單位國有資產的對策。蘇麗英認為我國交通事業單位固定資產管理方面存在諸多弊端，針對當前交通運輸事業單位固定資產管理中存在的問題，她認為應當依據國家財政部新頒布的《事業單位會計制度》（財會[2012]22）從以下幾個方面進行完善：實行固定資產折舊制度，真實地反映資產價值；運用現代信息網絡技術對固定資產進行管理，提高固定資產管理效率，切實利用信息技術以達到固定資產財務管理與實物運營的一致；協調各部門的關系，保證固定資產的合理配置和有效使用。完善固定資產的內部控制；規范固定資產的購置、建設和維修管理。

由于我國事業單位的特殊性質，享受國家撥付的財政資金，因此在事業單位財務管理方面存在的各式各樣的鋪張浪費。固定資產作為交通事業單位的重要組成部分，也是財務管理中需要重點關注的領域。國內學者對交通事業單位的固定資產研究也頗多，主要是針對存在的問題及對策研究，研究成果較豐富，但缺乏將理論運用到實踐當中的跟蹤研究。

2.3 資金管理

馮巖指出我國交通事業單位資金管理制度不完善懲罰措施不明，管理等級多，網絡通信系統不發達，并提出完善管理體制，簡編和裁剪單位各部門及完善信息化系統的建議。王茜對我國交通事業單位專項資金管理的概況進行分析，指出當前專項資金管理意識不強，預算編制質量不高，專項資金使用范圍不明確，結余處理不規范。她認為應當從加強專項資金管理、提高預算編制水平、充分發揮會計集中核算對專項資金支出的審核與監管作用、實施專項資金支出績效評價、減少專項資金結余幾個角度解決問題。葉曉玲對交通事業單位的財務管理模式進行了研究，對交通事業單位資金管理的現狀進行分析，她認為在相對傳統的管理模式下，交通事業單位資金管理存監管無效、資料信息的真實性無法保證、財務控制的無法落實、會計核算的不規范、財務反饋遲緩等問題。介紹了交通事業單位資金管理模式的總目標及原則，提出了交通事業單位資金管理模式的運行框架及業務處理流程。屈哲對交通系統事業單位經費支出管理進行研究，從支出的比重、支出的結構及支出的規范性方面對交通系統事業單位經費支出管理存在的問題進行分析，提出從預算編制、內部控制、推行政府采購和集中支付、建立內部費用制度、建立完備的支出監督機制等方面控制經費支出。

資金作為一個單位各項活動的源泉，是任何一個單位財務管理都不容忽視的重要管理部分。國內學者對交通運輸事業單位財務管理中資金管理的研究成果也很豐富，但缺乏實際論證，需要將研究理論運用到實踐中予以驗證。

2.4 會計核算

張志軍、何凝凝等人介紹了交通運輸事業單位財務管理和會計核算的特點及現狀，對交通運輸事業單位會計核算的規范及辦法對策進行了分析，提出從財務制度的完善、財務基礎工作的規范、財務管理主動性的提高、財務人員的培訓教育以及財務治理水平的強化等方面加強交通運輸事業單位財務管理。毛江英對交通事業單位財務管理及會計核算體系的現狀進行了分析，認為存在諸多問題，提出從全面預算管理的開展、會計法規制度的完善、財務人員專業素質的強化、會計集中核算的加強等方面對交通事業單位財務管理及會計核算體制進行改善。葛秀結合事業單位及交通運輸行業的特點，介紹了交通運輸事業單位財務管理及會計核算研究的必要性、意義和作用，指出交通事業單位的業務特點及財務管理和會計核算的要求，提出了研究交通運輸事業單位財務管理和會計核算研究的基本思路。

國內學者從財務管理及會計核算角度對交通運輸事業單位財務管理進行研究，更加重視財務管理的基礎工作，強調財務基礎工作的重要性，結合行業特點進行研究，使得財務管理工作更加完善。對財務管理基礎性工作的研究需要應用到實際的財務管理中以見成效。

2.5 財務管理模式

趙霞從內部監督、預算管理、會計基礎工作、收支管理四個方面提出了改進交通事業單位財務管理的建議。苗巍指出當前我國交通運輸事業單位財務管理的現狀及存在的頗多問題，提出加強財務管理制度，控制成本與支出以及提高賬務管理的信息化及網絡化程度的建議和對策。霍亞平、車艷琴等認為要加強交通運輸事業單位的財務管理水平，應從預算管理、應收賬款、固定資產范圍、固定資產計提折舊、對外投資、接受投資的會計核算、成本核算與管理、預算外資金的管理、財務審批制度、財務分析制度以及財務人員的專業素質以上多方面著手處理。周先柏、張艷輝針對交通運輸事業單位財務管理存在的問題，從推動產權制度改革、加強各項資金監管、推行政府采購制度、健全人力資源開發機制、建立審批制度、狠抓會計基礎工作等多方面提出了對策建議。宋一新、張小雪指出了交通運輸事業單位財務管理存在的不足，提出從預算編制、會計核算、監督檢查幾個方面來提高財務管理水平。

針對這塊內容，國內學者大都是對交通事業單位財務管理整體情況進行分析，多數是指出當前交通運輸事業單位財務管理存在的諸多問題，然后針對出現的各種問題提出相應的對策建議。雖然國內學者論述的內容看似不一樣，其實主要內容大同小異，主要是圍繞預算管理、資金監管、財務制度、會計核算、財務審批制度等幾個大方面展開的。研究是理論研究，缺乏實際論證。

3 結論與展望

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【關鍵詞】事業單位；財務管理；內部控制

所謂行政事業單位內部控制，是指為實現行政事業單位的管理目標，以財政部門預算管理為主線，通過制定并實施科學合理的控制程序和方法，對行政事業單位財務會計管理風險進行有效識別、控制和監督的機制。具體地，行政事業單位內部控制制度的建立應該以國家有關部門頒布的內部控制規范為依據。一般地來說，《會計法》作為根本大法，對所有單位的控制制度作了根本性規定，這是行政事業單位建立內部控制制度的原則、依據和前提。

一、事業單位財務管理內部控制存在的問題

（一）內部控制建設滯后，內部控制意識薄弱

隨著內部控制管理的日趨復雜和多樣化，事業單位財務管理的內部控制建設嚴重滯后，內部控制的意識十分薄弱。事業單位基本上是財政全額撥款或者差額撥款的單位，對其支出具有十分嚴格的控制，但是現今大多數的事業單位財務管理制度并不完善，修訂的不及時，與新的會計法和財務管理制度銜接的不夠好，不夠完善，從而造成了財務支出缺乏有效的制度來進行規范。同時，一些事業單位財務管理的支出方法簡單落后，經費經常出現不足和浪費的現象，財務預算缺乏有效的控制，導致了財務預算的失控現象的發生。除此之外，一些事業單位雖然制定了嚴格的財務管理制度，但是相關的工作人員內部控制的意識薄弱，單憑領導簽字報銷，忽略了支出的合法性，使財務管理和財務監督流于形式，失去了應發揮的作用。

（二）財務基礎工作不規范，缺乏有效的內部會計控制

各基層事業單位財務收支較頻繁，財務核算和資金管理也較復雜。但是事業單位的財務基礎工作并不規范，缺乏有效的內部會計控制。現有的基層事業單位基本上都出現了財務基礎工作不規范，缺乏有效的內部控制的現象。主要表現是以下幾個方面：一是內部控制制度和監督機制沒有形成或者不夠健全。二是會計基礎工作不規范，資金管理不到位。三是賬目較混亂，存在兩本賬的現象，數據不真實。四是存在挪用公款、私設小金庫等違法違紀的問題。五是一些事業單位對理財的觀念十分單薄，財務管理人員的工作責任心不強，不嚴格的按照有關法律法規辦事，給一些不法分子帶來了可乘之機，給國有資產和事業單位造成了嚴重的損失。

（三）財務人員綜合素質不高

事業單位以前的財務管理人員基本上是政策性安置人員，沒有基本的財務管理知識，他們的業務素質和職業道德等綜合素質存在著素質不高的問題。特別是一些財務人員不具備基本財務管理職業資格，比如一些事業單位的財務管理人員沒有會計從業資格證書但是卻從事著會計工作。除此之外，一些事業單位財務管理人員年齡呈現老年化的趨勢，會計知識更新也較慢，在財務管理中出現了諸多的問題。

二、加強事業單位財務管理內部控制的對策分析

（一）建全財務管理內部控制體系，狠抓制度落實

事業單位財務管理的內部控制一定要遵循內部控制體系的基本原則，即合法性、有效性、全面性、適時性等原則。事業單位要結合自身的特點，出臺相關的財務管理制度，形成具有可操作性的內部控制制度，逐步建立起按制度辦事，按制度支付的機制。同時事業單位還要適時對內部管理制度進行調整和修正，及時發現當中存在的問題、定期評價和內部控制的執行情況等，做到及時修補漏洞和隱患，特別是對會計核算中出現的新問題和新情況及時研究解決。除此之外，事業單位財務管理內部控制還需要與日常的考核結合起來，落實獎懲制度，促進事業單位財務管理健康發展。

（二）規范會計基礎工作，加強內部會計控制

會計基礎工作是會計工作的重要環節，有利于提高會計工作的水平。事業單位財務管理人員應該依據《會計基礎工作規范》做好，登記會計賬簿、編制會計報表等基礎性的會計工作。同時，事業單位財務管理人員還應該加強內部會計控制，主要做好以下幾個方面的工作：一是要明確責任人，對事業單位的內部控制要分工負責，做好重點環節和重點崗位的監督工作，堅持做到互相監督。二是要實行嚴格的業務流程控制，建立起嚴格的財務報銷程序，對每一筆報銷票據進行嚴格的把關。三是加強資金和財產安全控制，制定一個嚴格的規定適時進行資金和財產的盤查工作并做好記錄，確保資金的安全。

（三）加強會計人員隊伍建設，提高會計人員的整體素質

事業單位要想加強會計人員隊伍建設，提高會計人員的整體素質，必須要加大對會計人員的培訓力度。可以通過定期不定期的方式，對會計人員進行培訓，邀請一些從事多年會計工作的專家、學者舉辦一些會計知識講座，定期更新事業單位財務管理人員的會計知識，充分使其業務能力和職業道德等綜合素質得到全面的提高。

綜上所述，財務管理是事業單位內部管理的基礎，在事業單位的日常管理中起著十分重要的作用，事業單位財務管理的內部控制的有效性則關系到事業單位管理的有效性。加強事業單位財務管理的內部控制，是我國事業單位改革的需要是經濟社會發展的需要，可見加強事業單位財務管理的內部控制具有十分重要的作用。筆者通過對事業單位財務管理內部控制存在問題進行了簡單分析，并針對這些問題提出了解決對策，希望能夠給事業單位財務管理內部控制帶來幫助。

參考文獻：

[1]何寒冰.我國行政事業單位內部會計控制的問題與對策[J].企業家天地下半月刊（理論版），2009（1）

[2]趙麗娜.行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].甘肅水利水電術，2009（2）

[3]楊穎.行政事業單位財務管理存在的問題及解決建議[J].內蒙古科技與經濟，2009（10）

[4]章桂玲.淺析市級行政事業單位內部控制中存在的問題與對策[J].決策探索，2009（10）

[5]楊承靜.行政事業單位財務管理中存在的問題及改進建議[J].中國西部科技，2009（24）

[6]李濟民.當前行政事業單位內部控制存在的問題及建議[J].網絡財富，2008（9）

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[關鍵詞] 事業單位 財務管理 預算管理

在我國的公共服務體系中,事業單位是不可或缺的重要組成部分,具有推進社會和諧、保證經濟發展、促進文化繁榮的作用。對事業單位的財務管理進行調研,及時發現和梳理事業單位財務管理中出現的新情況、新問題,對于進一步提升我國各級事業單位的財務管理水平,具有十分深遠的意義。

一、當前事業單位財務管理和運行的新特點

新時期、新形勢、新要求。隨著時代的發展,事業單位財務管理也出現了許多新問題、新情況。由于事業單位的性質分為全額撥款、差額撥款和自收自支單位三種類型。不同性質的事業單位其資金來源及渠道的不同,也就決定了不同的事業單位在財務管理和監管重點上是不一樣的,從而導致事業單位在財務運行上呈現出如下的新特點:一是事業單位資金來源的多元化。我國的事業單位除了由主管部門或者財政部門以補助形式發放撥款以外,還有相當部分事業單位通過開展有關經營活動或者業務活動,依規依法獲取資金。二是事業單位財務管理的多樣化。由于各層各級的事業單位在業務性質、收支性質、財務狀況等方面情況差異很大,所以就決定了事業單位在財務管理辦法和管理方式上呈現多樣化。三是涉及事業單位范圍的廣泛化。事業單位的財務管理涉及與人民群眾物質文化生活密切聯系的方方面面。

二、當前事業單位財務管理存在的幾個突出問題

1.制度問題

事業單位應當根據會計法規的要求,著力進行檢查和整改,使算賬、記賬以及報賬等工作均符合法定的會計制度,逐步實現會計基礎工作的制度化、規范化、科學化。但在一些事業單位的財務實際工作中,卻出現了一些不符合會計制度規定的建賬、記賬、結賬等賬務處理行為,甚至出現違反財經紀律的弄虛作假現象;相當部分事業單位的核算程序不符合要求、審批手續不健全、缺乏相互牽制和監督。上述問題的存在,主要是因為某些事業單位的主要負責人簡單地將財務管理看成“要錢”和“花錢”、或者是“算賬”和“報賬”的工具,從而在內部財務管理體系的確立、以及實際財務工作中影響著財務管理應有職能和作用的發揮。

2.管理問題

一是事業單位資產管理部門或機構在設置方面不規范、不統一,從而使事業單位資產管理職能嚴重脫節,資產管理體制不合理、不科學。二是事業單位財務預算安排不盡合理,預算執行不夠嚴格,從而不能使有限的財政預算資金得到最優化的配置與利用,這樣就造成事業單位資產方面的賬實不符。三是現有的事業單位固定資產核算方式存在著虛增凈資產、價值背離、成本不完整、核銷不規范等問題;另外,長期以來,很多事業單位對于無形資產和流動資產的重視程度不夠;以上情況便會造成國有和集體資產的嚴重流失。許多事業單位在資產管理上重預算輕資產,重購置輕管理,資產管理工作不夠完善和健全。

3.人員素質問題

一方面,是事業單位財務管理人員的配備不夠專業,在理財方面存在著觀念保守、措施簡單、方法陳舊的現象,缺乏積極主動地掌握和運用新型知識的動力,財務專業知識的更新和補充跟不上形勢要求,管理財務能力和處置財務風險的能力比較差,不善于學習和借鑒先進財務管理科學手段,知識結構老化。另一方面,是事業單位法人代表負責制的財務工作領導體制,使會計專業人員和總會計師不能在單位財務管理中發揮應有的作用,這也制約了財務人員素質和能力的提升。

三、強化事業單位財務管理的對策和建議

1.著力強化預算管理,綜合統籌內外預算

強化預算執行管理,重點加強財政收入管理,建立預算支出執行責任制度,有效強化事業單位財政精細化、科學化管理,真正堅持事業單位預算編制、執行、評價并重,重點細化預算編制,綜合統籌內外預算,增強預算編制的完整性,尤其要強化部門結余資金的統籌使用。不斷強化建設財政集中收付信息系統,從而確保實現財政動態監控,及時發現、適時整改和有效查處事業單位在資金運行中的違規違紀問題,從而有效防范、控制和規避財政資金支付風險,更加安全、規范和高效地推進財政資金的支付和使用。

2.著力配套財務制度,有效規范資產管理

一是通過政府采購和國庫支付制度,不斷強化監控事業單位的國有資產投入行為,有效規范事業單位的資產處置行為。二是利用部門預算,將預算管理和資產管理有機結合,從而實現合理配置資產;科學設置崗位,確保專人管財、專人管物,建立健全出入庫手續,從而確保賬賬相符、賬物相符。三是將事業單位資產管理狀況納入績效考核,通過考核獎優罰劣,有效調動事業單位主要領導和財務人員規范財務管理和資產管理的積極性與主動性。四是建立健全資產使用、占有的登記管理、統計報告制度,著力堅持定期與不定期的清點盤存工作,從而使財務管理工作更加清晰明了、財務信息更加真實可信。

3.著力規范內控措施,提升財務管理水平

一方面,要建立定期內部審計制度。通過內部審計強化對事業單位會計工作的控制和再監督,利用定期內部審計工作確保事業單位的各項內部會計控制制度的全方位落實,并能及時發現、適時處理會計工作中存在的問題,促進事業單位財務管理水平的整體提高。另一方面,要規范和完善內部會計崗位責任制,依法賦予會計人員認真進行會計核算,嚴格控制支出標準的權限,全面強化預算執行力度,在此基礎上,還要嚴肅追究在工作中不作為或失職的會計人員。

4.著力加強教育培訓,優化財務隊伍建設

一方面,要加強對財會人員的教育培訓力度,加強財會人員的法制教育、思想政治教育和職業道德教育,全面提升財務人員的業務水平和職業素質。另一方面,在此基礎上,嚴格執行會計人員持證上崗制度,財務主管部門應針對本管轄范圍的實際情況,有針對性地制定財務人員和財務管理工作者的專題培訓計劃和全員輪訓措施,及時幫助財會人員進行知識更新,促進財會人員全面提高工作能力和業務素質,為事業單位的科學和諧發展提供強有力的財務支持。

參考文獻:

[1]徐云.淺議高校后勤改革后服務公司內部的財務管理[J].中國行政管理,2002,(06).

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關鍵詞:事業單位；下屬企業；財務管理

一、引言

針對事業單位下屬企業財務管理中存在的問題而言，還需要對其出現的原因展開探析，以期優化事業單位的財務管理體系，強化財務工作效率、質量。

二、事業單位下屬企業財務管理中存在的問題

(一)風險防控意識薄弱

現如今，風險調控以及防范意識不強成為了制約事業單位對下屬企業展開實際財務管理工作較為常見的問題，在一定程度上致使企業在追求利潤的過程中，會面臨著較為嚴重的財務風險問題。另一方面，在事業單位著手進行投資時，會造成難以準確測評、預測相關的投資活動，極易致使盲目投資決策的情況出，最終造成下屬企業實際的經濟收益難以真正符合企業預期制定的目標。

(二)財務預算編制不合理

目前，在下屬企業的財務預算編訂工作中，相關的事業單位的工作還未切實的落實，難以達到一定的準確性，往往出現和實際情況不符的缺陷。正是由于預算編定和落實情況差距甚大，致使在對下屬企業具體的預算執行工作中，難以制定出健全的法規，最終使得在事業單位對下屬企業進行財務預算編制工作之初，沒有行之有效的參考標注，嚴重制約著預算編制的實效性，帶給預算執行工作不必要的麻煩。

(三)固定資產管理不規范

固定資產管理不規范的問題成為了困擾事業單位下屬企業財務管理工作順利進行的一大主因，最為突出的缺陷就是在管理力度上不盡人意，過于重視金錢，而輕視了管理工作的實效性。另一方面，下屬企業應用相關的規章制度還未完善，難以有效制約各項工作的規范性，造成資產的盤虧。再者，事業單位對下屬企業相應的固定資產，往往會出現一些比如私下擴大投資力度、不及時記賬、不重視固定資產的管理范圍、沖賬不合規定等不良現象的出現。

三、事業單位下屬企業財務管理的建議

(一)強化對下屬企業的財務內部審計

在下屬企業實際的財務管理、監督工作中，內部審計是一項必不可少的工作內容，為下屬企業財務數據的真實性奠定了堅實的基礎。鑒于此，事業單位需要定期展開對下屬企業相關財務成本、財務收支的審計。一般情況下，審計內容主要涉及了年度審計、離任審計、專項審計。對下屬企業一年度實際經濟運行情況展開的審計工作就是年度審計，以期掌握企業一年度內具體的效益，確保財務報表據的正確性，避免瞞報、虛報情況的出現；離任審計其實就是在應用經濟數據的基礎上，對企業相關領導者在職期間的工作業績進行評價的審計活動；專項審計就是為了進一步對企業清理債權、債務行為切實進行監督，而對下屬企業實際的應收、應付賬款的審計，有效轉變了下屬企業應收、應付的結構，幫助下屬企業重新對合同履行情況進行重視，避免企業壞賬現象的出現。

(二)放權讓利，使權責明晰化

追根究底，事業單位下屬企業財務管理會發生各類問題，最為主要的原因就是事業單位、下屬企業二者間相關的責權利關系未能明晰化。鑒于此，要想幫助下屬企業財務管理工作切實的實現高效化，第一步，就需要有效改革事業單位、下屬企業二者間的關系，而改革的最大任務就是讓利放權，進一步對二者間的權利、責任關系進行明確。第二步，就需要對下屬企業探討實施轉換機制，進一步重組資產，吸引外來投資者的加入，促進其成為具備獨立法人地位的市場主體。第三步，針對一部分具有優良發展前景的下屬企業而言，則需要制定一份行之有效的、具有長期發展戰略的目標，構建一個良好的企業領導班子。

(三)統一管理固定資產投入

在實際的事業單位、下屬企業的固定資產管理工作中，需要在一定統一的管理制度的基礎上，以期避免一些下屬企業的工作者應用自身的職務，而進行損公肥私的活動。鑒于此，這就需要下屬企業在進行固定資產投入、更新工作時，需要將工作進展情況切實、有效的上報給事業單位，通過單位的統一化管理，最終達到強化事業單位、下屬企業固定資產的實際的應用效率，以期降低固定資產的閑置現象，杜絕浪費。

(四)合理分配下屬企業的經營收益

下屬企業經營的主動性和資產收益分配的合理息相關。鑒于此，這就需要相關的事業單位不能僅僅將下屬企業單純的作為利潤創造的單位，而是需要幫助下屬企業在實際的工作中也能獲得一定的收益。嚴格按照事業單位、下屬企業起初共同商定的手段、形式等條件，對具體的經營收益進行合理的分配。另一方面，針對一些經營業績優秀的下屬企業的管理者、員工需要進行一定的績效獎勵，而針對一些經營業績低劣的企業、人員需要展開相應的懲罰。

四、結束語

綜上所述，事業單位下屬企業財務管理工作作為復雜的一項工程，我們簡析了事業單位下屬企業財務管理中存在的問題、事業單位下屬企業財務管理的建議，進一步維護事業單位下屬企業財務管理工作的實效性。

作者:黃元 單位:安徽省產品質量監督檢驗研究院

參考文獻:

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關鍵詞 ：事業單位；財務管理；問題；對策

一、我國事業單位進行財務管理的重要性

事業單位財管理模式是不斷檢驗和衡量單位人才的重要途徑之一，只有搞好行政事業單位的績效考核工作，通過查看事業單位財務管理制度下績效考核成績，才能從中發現選拔真正的人才，績效考核是事業單位人才選拔的重要衡量標志之一。

普遍看來，人都會以自身的利益為核心，并且事業單位的目標是要進一步促使行政事業單位財務工作人員統一到事業單位組織的目標中來。這只有實行財務管理監管，通過改變原有模式的方式來決定事業單位工作人員的福利、待遇和提拔任用，從而達到組織調動事業單位人員的積極性這一目的。

事業單位財務管理的績效考核不僅涉及到相關工作人員業務處理能力，也是對財務工作人員的工作品質、工作潛能的一次綜合性的檢驗，所以，每次的績效考核都是對行政事業單位的工作人員的一次鞭策，能夠使這些考核對象發現自已工作的優點，找到自已工作的缺點，從而可以達到“有則改之，無則加勉”的工作效果，提高事業單位工作人員的綜合素質。

二、我國事業單位財務管理工作出現的問題

(一)會計內部控制制度不夠健全

現階段很多事業單位的會計內部控制制度不夠健全，特別是一些和財務有關的法律法規等。很大的緣由是一些事業單位曾未建立會計內部控制制度，在真正實施時沒有規程制度去約束，在處理有關會計事項時擁有很大的任意性和隨意性。另外，有些事業雖然制定了會計內部控制制度，但是沒有引起管理者的進一步關注，在實際踐行制度時缺乏有效的監督，制度的執行力非常匱乏，使制定的制度淪為形式主義。

(二)事業單位財務預算控制薄弱

由于沒有成熟的財務預算制度可拿來借鑒，致使對財務預算控制薄弱。一些事業單位的財務預算編制沒有經過認真的檢查，財務預算只是套用以往的財務狀況，與當前單位發展的實際情況相違背，極大影響事業單位的長期穩定發展。預算沒有具體化到個別項目上，就會出現資金用途不明，使事業單位會計內部控制出現很多問題。不僅影響財務管理的效果，也會大大降低事業單位的運行效率，不利于事業單位的長遠發展。

(三)事業單位缺乏內部控制意識

一些事業單位由于缺乏相關的專業人才，缺少對會計內部控制的深入了解，缺少對會計相關知識的探究，使事業單位內部監管部門未能夠發揮應有的效能。部分單位沒有提前對資金的日常運行進行完整的分析，往往在出現了極大失誤后才考慮會計控制的解決措施。部分事業單位的管理者對會計內部管理制度認識有不當，使會計內部制定的踐行缺少監督。因此，事業單位管理者應該強化對會計內部控制制度的深入研究，樹立一個好的榜樣作用，不斷提高內部控制意識。

（四）財務管理考評缺乏約束機制

實施財務管理考評，最終目標是為了將財政支出的評估結果用來分析社會純公共物品的供給效率與效益。為了更好地完成這一目標，事業單位必須優化資金配置，嚴格監督預算管理的實施流程。然而在實際情況中，我國很多事業單位不能合理分配資金，對事業單位預算管理的監督力度不夠。事業單位財務管理考評過程缺乏有效的約束機制，評估結果難以令人信服，從而給事業單位運用評估結果帶來了極為惡劣的影響，造成財務管理考評局限于表面形式，影響了財務管理考評發揮自身的作用。

三、加強事業單位財務管理工作的建議

（一）加強會計內部控制的重視

事業單位的會計內部控制是一項全部人員共同協作的工作，事業單位各部門管理者一定要認識到會計內部控制的必要性，必須加強會計內部控制的指導，促使各項經濟活動項目順利開展，有效實施會計內部控制制度，才能實現預期目標，進而提高事業單位的運行效率。

（二）提高會計人員的專業素質

事業單位的財務主管部門，必須加強對相關的財務會計人員的職業道德教育以及相關業務知識技能的培訓，重視財務會計人員的素質提高。所以，事業單位一定要擁有一支具有專業業務知識以及良好的思想素質會計人員隊伍，做到這些，才能有效保證內部各項財務管理制度的實施，充分發揮事業單位財務監管的功能。同時，企業單位各部門管理者也應加強相關理念的宣傳，使他們擁有正確的內部控制觀念，落實自己的責任，從而杜絕那些違背法律的事情發生。

（三）加強財務部門預算控制

第一，事業單位必須加強管理預算的編制,對于具體的支出項目進行具體和細化。尤其是在編制支出的預算方面,事業單位應從實際需要出發，根據實際情況,對具體的支出進行核對，并落實資金的方向及用途。第二，在預算執行的環節應進一步對財政預算進行控制，加強管理，防止濫用亂用資金的現象出現。一旦出現，嚴格按照相關法律法規對違法行為進行處理。

（四）強化內部控制監督管理

設立會計內部審計機構，提高內部審計人員的業務素質、職業道德素養的培養，進一步地增強審計人員的責任感，及時發現事業單位存在的問題。同時完善事業單位外部的監督機制，財政部門可通過對單位會計內部控制制度做深入的檢查監督，切實改變內控制度的實際狀況，提高事業單位的運行效率。

（五）不斷細化財務管理評價指標

實施績效評價首先要確定目標，撰寫計劃，選擇評價工具，確定評價方法，建立指標體系。行政事業單位的職能部門要對執行情況進行內部評估，編寫績效報告，要將已經取得的成果與績效目標進行比較，找出兩者之間的差距。事業單位開展績效評價工作時要提交績效評價報告，認真分析評價結果所反映的問題，在此基礎上找出造成問題的原因，并提出相應的改進措施。

當今社會是個經濟快速發展的時代，信息交流不斷加深，完善事業單位財務管理具有十分重要的現實意義。不僅可以確保事業單位的經濟活動能夠正確可靠地進行，同時也能夠保證事業單位國有資產的統一性和整合性。因此，完善事業單位財務管理并進行監督,對于提高事業單位的運行效率具有十分顯著的作用。

參考文獻：

[1]郭衛華.事業單位財務管理存在的問題及對策[J].山西財稅，2009(6) .

[2]李敏.事業單位財務管理存在的問題及對策[J].公用事業財會，2009（1）.

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現行的財務會計制度發展相對滯后，在實際工作過程中難免會出現許多問題。

（一）現行財務管理與會計核算基礎科學化程度不高

我國目前教育類事業單位仍然參照收付實現制和權責發生制并行的舊的管理模式，在過去的一段時期里，對我國的財政資金管理發揮著主要的依托作用。但是，在經濟全球化的今天，中國通過實踐經驗的總結與梳理，發現事業單位會計制度滯后現象明顯。會計制度滯后表現在：一是現行事業單位財務管理的事業經費的分配不合理，延續著按人頭計算的老方法。弊病很多，造成了經費分配出現不合理現象，有的多，有的少，有缺口的單位為申請浪費了大量的精力。二是如今事業單位已呈現新的面貌，業務變化很大，在業務處理上，舊的制度已經起不到指導的作用。三是與世界經濟難以接軌。隨著我國事業單位的發展，事業單位的內部管理及運行機制不同，如在報表等多方面還固守田園，與今天的世界經濟難以接軌。

（二）會計要素的重新改版

目前，按照會計要素審制的科目在實際操作中存在一定弊端。如：凈資產中包括限定用途和非限定用途兩種，即包括一般基金，也包括專用基金、固定基金、財政補助結存等。但是從目前教育事業單位會計制度中凈資產的情況看，幾大指標共存。其分析和使用度明顯降低。

（三）會計核算體系有待完善

由于事業單位會計對基建項目接觸少，所以由基建項目所涉及到的固定資產容易造成不能及時確認現象，這對固定資產的管理造成很大影響。

（四）支出核算科目不精細

現有的會計科目體系忽略了經濟體制下資金運動的特殊規律，造成事業單位科目體系設置上的空白。這樣對于接受投資的事業單位在做賬上沒法處理，不統一。假如在事業基金總賬科目下增設“實收投資”二級科目，以上問題就會迎刃而解。“財政補助收入”與“事業支出”功能分類的矛盾，造成核算科目不完整，財務人員不得不重新再設立一個過度科目，增加了工作量。

（五）固定資產閑置且流失情況嚴重

教育類事業單位的固定資產一直被疏于管理，就吉林省而言，以2006年為結點，之前比較松散，之后稍有好轉，但流于形式，隨意配置與隨意處置現象嚴重，2012年1月開始，國家財政對資產管理又有了新的規定，讓我們拭目以待。

（六）年終報表不能真實清晰地體現事業支出

年終為了滿足報表要求，事業支出中摘出部分數據來填報預算外資金支出項目，在信息呈現上成模糊狀態，也違背了報表本身的嚴肅性

（七）財務規則、會計準則不夠規范

事業單位大部分是非盈利單位，以為社會提供精神服務為主業，與一般企業有很大程度上的區別，如教育系統的知識產權等無形資產無法計量，所以稅務用一刀切的方法來做納稅調整有失公允。

三、關于完善事業單位財務會計制度的有效途徑

以下為如何完善事業單位財務會計制度的幾點建議。

（一）從根本上解決

1.組織專家級相關人員，制定事業單位的會計總則，分部門分行業分系統制定細則。以滿足行業和系統管理的需要。

2.組織相關科研人員，研究中國會計準則的理論結構。對事業單位會計準則的概念新界定，報表等勾稽關系重新梳理，加強會計基本理論和方法的研究，以指導和完善會計制度的實施。

（二）從會計科目體系細處入手

1.實行固定資產計提折舊。購置固定資產時，增加“固定資產”與“固定基金”同時做存款減少和“折舊基金”。在提取折舊時，列當年支出和增加“折舊基金”處理。這樣，既能客觀反映固定資產流轉過程中的實際成本耗費，又可以建立資產購置儲備基金。

2.對會計要素劃分的建議。建議將“凈資產”分解成“基金”和“結余”。

（三）加強教育事業單位內控管理制度，建立科學的財務評價體系

1.遵循記賬與管理同樣重要的原則。不僅如此，更要提高有關領導的內控管理意識，貫穿自上而下層層落實的思想，建立科學的財務評價體系。

2.加強內部審計，強化財務管理。隨著教育經費的不斷投入，教育事業單位的資金額度越大，對內部財務管理制度提出了更高的要求，為加強收支財務管理，不斷完善內部管理制度、內部審計部門更是任重而道遠。

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關鍵詞：事業單位;財務管理;建議對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年10月25日

當前，隨著我國事業單位改革的逐步推進，事業單位的財務管理工作也在不斷地加強，但仍然存在很多不容忽視的問題。

一、事業單位財務管理存在的主要問題

（一）基礎工作方面的問題

1、從票據管理方面來看。事業單位本應由各級財政部門發放的票據，在實際的業務操作過程中仍然存在部分單位自行印制或購買的現象。另外，事業單位在票據的監督管理上也存在漏洞，具體表現在票據的認購、領用以及核銷等環節中。

2、缺乏經費開支的標準和范圍。當前，大部分事業單位對本單位的開支項目并沒有明確規定的標準和范圍，由此導致在日常開支時無據可依，超發津貼、補貼、業務招待費等現象屢見不鮮。

3、從財務報告及相關分析來看。當前，事業單位的財務報告只包含財務報表，與其相對應的報表附注以及相關的財務狀況說明書等并未明確列明，由此極大地影響到了財務報告所反映內容的完整性。在完成財務報告后，也并沒有相關專業人員對此報告進行分析。事實上，財務分析是事業單位財務管理活動中相當重要的組成部分，只有通過財務分析，才能進一步了解事業單位在經營管理活動中財務活動的具體變動情況，以提高其財務管理的水平和經營績效。

（二）法律建設方面的問題

1、由于我國市場經濟的不斷發展以及事業單位改革的不斷推進，相關財務法規的制定相對落后，使得事業單位相關財務活動得不到及時有效的規范和制約。

2、財務管理相關的法律法規可操作性差。當前，針對事業單位財務管理的法律法規不夠全面、表達不夠明確，使得事業單位在財務管理活動中無法按照統一的標準來執行，這在一定程度上影響到執行相關法律法規的主動性和積極性。

3、由于事業單位長期以來形成的體制因素，在財務管理工作中，部分財務人員在工作中財經法規意識淡薄、憑經驗和關系辦事的現象比較普遍，忽視相關財經法規在財務工作中的作用。

（三）預算管理方面的問題。由于事業單位預算編制方案本身的不合理，導致財政預算和預算執行結果的差距非常大，具體表現在：

1、預算編制的滯后性。同其他企業一樣，事業單位的預算年度也為公歷的1月1日至12月31日，但現實工作中，大多數事業單位要在預算年度的一季度末才能夠完成當年的預算并且實施，由此導致在實際執行年度的前幾個月沒有預算可依，預算的滯后性必然會造成其在年度伊始就脫離了預算的管理，大大削弱了預算的執行力度。

2、隨著我國新型財政體制的不斷深入，財政部門要求各事業單位在編制部門預算時也必須采用零基預算法。然而，在實際操作過程中，很多事業單位為了自身的既得利益，仍采用基數遞增方法來編制預算，從而不能科學有效地反映事業單位在財務收支活動中的真實情況。

3、預算監督職能弱化。當前，大多數事業單位存在內部控制制度不健全、預算控制監管不到位現象，導致在實際的預算執行過程中注重自身任務的完成與否，忽視預算執行情況的監督情況比較嚴重。

（四）資產運行管理方面的問題

1、由于各級事業單位的主管部門以及財政部門尚未建立起相關的資產管理制度來有效的配置現有的存量資產，導致部分事業單位的相關資產長期閑置或利用率低，又或者被其他事業單位重復購置，由此造成了財政資金的浪費。

2、對固定資產管理存在很大弊端。首先，從科目設置上來說，事業單位的資產負債表沒有設置“累計折舊”科目，賬務處理僅僅使用“固定資產”、“固定基金”、“其他應收款”等科目;其次，沒有“累計折舊”科目也就無法計提折舊，在實際工作中只是按照收入的一定比例提取固定資產修建基金，這種處理方法并不能真實地反映固定資產的實際價值，導致事業單位的資產和凈資產產生虛增的現象。

二、事業單位財務管理問題成因分析

（一）內部財務控制體系不健全

1、從國家整體環境來看。國有資產管理委員會對各級事業單位中國有資產的歸屬以及相應的管理方式尚未做出明確的規定，使得這些資產處于監管真空的狀態，資產流失和閑置現象嚴重。

2、從法律制度層面來看。由于目前僅有《預算法》對事業單位的財務收支進行了原則性的規定，而無其他財務規章制度可循，造成在實際的財務支出工作中有章難循、無章可依的局面，缺乏有效的制度規范。

3、從事業單位財務管理體制來看。當前財務支出管理方法落后、經費不足、損耗浪費的現象仍比較嚴重，再加上財政預算控制，使得事業單位在今后可能面臨財政資金運作失控的風險。

（二）財務管理制度建設落后

1、在預算執行過程中，只注重自身任務的完成情況，忽視對預算執行的監督現象比較普遍，造成預算的監督職能嚴重弱化，事業單位管理者只是不斷地追加預算而忽視對現有財政資源的合理配置。

2、在資產運行管理方面，部分事業單位尚未建立有效的資產調配使用制度，致使閑置資產利用率低或長期閑置。

3、在政府采購方面。當前，在事業單位的相關政府采購部門與財政預算等部門之間沒有形成有效的協作機制，事業單位預算編制部門不了解政府采購，政府采購又不能參與預算項目審批，導致事業單位的重復采購現象時有發生。

（三）監督機制不健全。當前，很多事業單位領導忽視內部控制體制的建設，尤其是在內部控制體制中，內部審計是重要的組成部分，一些事業單位根本就沒有設置內部審計崗位，即便有的單位設置了該崗位，但是缺乏熟悉內部審計的工作人員，這使得內部控制不能得到有效的保證，難以形成內部制約和監督。

三、提高事業單位財務管理水平的對策

（一）提高預算的科學性和準確性

1、事業單位本年度的預算外收入可依據自身業務的發展目標來確定，加上運用科學方法測算出預算內收入，即可確定當年的全部收入。

2、事業單位可根據本單位以往年度內部人員經費支出和商品與服務性支出等支出項目，來確定當年度的全部支出。

3、盡可能細化預算項目，減少預算執行過程中的不確定性因素，以提高預算的準確性和可操作性。

（二）完善資產運行管理制度。為了解決當前事業單位項目經費購置資產與部門預算管理脫節的問題，相關主管部門在下達經費前，必須將資產購置事項上報本級財政部門審核批準。除此之外，相關主管部門還應對事業單位的財務支出進行積極引導和監管，對超過本單位購置限額的資產必須報主管部門審核。相關主管部門和財政部門應當建立事業單位資產調劑制度，這樣可以有效整合各事業單位的存量資產，從而提高國有資產的使用效率并節約財政資金。

（三）健全內部審計制度。內部審計制度就是為了及時發現和糾正來自于單位內部各個層面的、可能對生產經營活動造成威脅的風險。從事業單位來說，健全內部審計的制度主要包括：

1、引入風險導向審計。風險導向審計是一種科學嚴密的分析方法和審計程序，可以有效地解決審計人員采用抽樣審計的隨意性，審計結果的可靠性相對較高。

2、實施經濟責任審計。經濟責任審計可以及時發現事業單位在經營過程中產生的經濟責任問題，并采取措施積極處理，以防止事態的進一步發展，對規范事業單位的經營管理行為起到積極的促進作用。

3、實施管理績效審計。管理績效審計能夠及時發現內部控制和業務流程中存在的問題，并提出相關的對策和建議。

（四）完善內部財務制度

1、制定明確的支出標準及相應的考核和獎懲制度。建立一套科學合理的支出標準以及相應的考核和獎懲制度是規范事業單位支出管理的重要手段。科學合理的支付標準要求制定的標準要做到合理性和可操作性。支付標準的合理性可以參照歷年的支出水平以及具體情況來制定，可操作性強則要求相關的支出標準劃分不宜過細。而建立一套與支出標準相適應的考核和獎懲制度是確保事業單位完成經營管理目標的重要保證。

2、建立和完善財務審批制度。為了加強事業單位收支的控制和管理，必須設置一套嚴格的財務審批制度，并且要建立相應的財務公開制度，以提高單位財務管理的透明度。對于每一項支出，都必須嚴格執行本單位相關的審批權限和財務制度，確保財務管理制度的權威性和嚴肅性。

主要參考文獻：

[1]任立周.我國事業單位財務管理現狀及對策研究[D].山西財經大學碩士學位論文，2011.

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關鍵詞：事業單位財務管理 存在問題 發展對策

事業單位財務管理是指為社會提供公共產品、服務時所耗費無償性、單一性公眾資源過程和結果的經濟管理活動。隨著經濟的發展，管理制度的完善，加強事業單位的財務管理工作已勢在必行。事業單位財務管理部門應在資金使用上加強成本預算觀念，樹立科學的理財意識，注重資金的使用效益，要用最小的成本取得最大的社會效益，形成一套科學的管理模式。文章就事業單位財務管理上存在的問題及發展對策提出一些觀點和看法。

一、事業單位存在的問題

1.預算編制不夠合理。事業單位對預算編制缺乏認識，因受其內部因素的影響造成預算編制程序過于簡單，審批不嚴謹。例如不同的專項項目資金應進行單獨核算，而有的單位不按規定科目核算，單位預算會計科目的設置和核算內容上與部門預算編報的口徑不一致，沒有根據實際收支狀況，準確地提出本年度單位各項收支的預算數字，造成預算編制不夠準確合理。

2.財務管理的制度不健全。有些事業單位因規模較小，財務部門會兼任資產管理部門，沒有明確的崗位設置和人員配置，賬、物一人管理，崗位職責不明確，缺乏有效的監督制約機制，嚴重違返了賬、物管理分離的原則。有的單位雖然設立了審計監督部門，但不能充分發揮其應有的作用，使監督流于形式，形同虛設。另外有些財務人員本身的素質有待加強，雖然參加了相關會計從業人員資格考試并獲得相應資格證，但是會計知識缺乏及時更新，無法適應銀行方面的一些新業務，不能與日常工作相結合。

3.資產管理存在缺陷。事業單位國有資產的處置按規定應向其主管部門上報，并履行審批手續。但事實上有些單位未辦理報批手續，私自出售核銷。例如交通工具、房屋等不做資產評估，擅自變賣，變為單位小團體利益，造成資產流失。有些單位的財務管理部門和資產管理部門職責分工不夠明確，造成對國有資產管理的相互脫節。例如單位財務部門沒能及時建立固定資產明細賬，只負責各項經費的收入和支出，不清楚資產到底有多少；而資產管理部門也沒能按時建立固定資產卡片賬，只負責購買和發放而不清楚資產價值的變化和實物分布情況。這就造成了單位的資產管理人員不了解財務固定資產賬面價值變化情況，而財務人員對資產的使用和具體存放地點也不是很清楚，造成固定資產的實有數與賬面結存數不相符，即“賬”、“卡”、“物”三者不符，容易導致資產信息的失真。

二、事業單位財務管理的發展對策

1.加強部門預算，提高財務管理的預測能力。合理地編制單位各項收支預算是事業單位財務管理的重要措施之一。財務人員能否做好各部門預算執行的總結分析工作對于單位充分合理地使用資金有著重要意義。單位領導和財務人員應共同合作分析單位各部門在資金使用上是合理有效還是隨意浪費，并找出問題存在的原因，將預算的實際需要與單位實際執行的情況進行對比分析，確定有價值的結論，從而更全面的服務于財務管理的整體工作。各單位應根據自身管理的實際情況編制出合理合法、切實可行的內部財務收支預算章程，以便在日后的財務收支中掌握執行。財務部門應及時了解經費開支情況和對發現執行過程中存在的問題采取相應的措施，以便提高預算管理水平。

2.建章立制，形成嚴格的內部控制制度，提高財務人員素質。內控機制的有效運行是促進和加強內部監督工作有效開展的前提，建立一線崗位制約、專業檢查、會計監督、審計監察再監督“四位一體”的監控體系，是實現內控機制有效運行的保證。加快財務信息化建設，是實現財務管理創新，提升核心競爭力的必然選擇；是優化資源配置，提高管理效率，提升價值的有效手段。加強制度化建設，分工明確，責任到人，職能清晰，實現相互制約，權限分明。加強財務管理人員的繼續教育，定期進行培訓，提高業務水平和工作能力。財務人員應做到不越權登錄系統，保留登錄日志，嚴防一機多用，防止在財務專用電腦上使用非專用移動存儲設備。建議采用雙機集群系統，建立動態備份，保障當服務器或存儲裝置出現故障時不丟失數據，既保障系統正常運行，又保障數據的安全。

3.事業單位的資產管理。事業單位的資產包括固定資產和流動資產。單位應嚴格執行財務管理制度，每日工作按時對賬，發現問題及時處理。建立資產及物質資源共享制度，把單位各個部門的物品及設備工具儀器，通過資產管理部門合理的安排使用，避免盲目購置，浪費資源。各單位應充分認識國有資產管理工作的重要性，把“資金”觀念轉變為“資產”觀念，加強對資產實物的管理。各單位要根據自身的實際情況制定和完善實物資產的購置、使用、保管、報損、核銷、報廢等工作流程，逐步使資產管理制度化、科學化、規范化。財務人員應嚴格按照規定履行手續，及時對實物資產的購入、調出、報損、核銷進行會計核算，掌握資產的實際賬面價值及實物存放地點的變化情況。物資管理部門應對固定資產進行分級管理、責任到人，做到誰使用、誰保管、誰維護，認定責任人，減少固定資產的損耗，節約資金。財務部門和物資管理部門要設立固定資產明細賬與固定資產卡片賬，定期進行固定資產清查，做到賬賬相符、賬實相符，保證財務管理制度與資產管理制度的相結合。

經濟的發展促進了資產的擴充，而單位各類經濟決策都依賴于財務部門，財務管理越發顯得重要。因此，事業單位要加強財務建設，引進推廣企業財務管理方面的新方法、新觀念，借鑒其經驗和教訓，建立切實可行的各項財務管理制度，更好地為事業單位的改革和發展服務。

參考文獻：

[1]陳工.《政府預算與管理》.清華大學出版社.2004.9

[2]韓樹林、趙富強.《淺談如何加強事業單位的財務管理工作》. 河北省水文資源信息網.2006.12

[3]侯江紅.《公共組織財務管理》.北京高等教育出版社.2002.12

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關鍵詞： 農業事業 財務工作 問題對策

行政事業單位是行使國家賦予的一定權力、具有一定的政府職能、管理社會公共事務的組織機構。行政事業單位會計工作反映和監督財政性資金和事業單位業務資金活動情況。相對企業單位會計工作而言,行政事業單位的財務核算一般比較簡單,不進行盈虧核算,著重財政預、決算及核算資金的收支結余。但行政事業單位在財務管理和會計核算方面也存在著一些問題,本文擬就當前農業行政事業單位財務工作中容易出現的一些問題、成因,以及應當采取的措施進行粗淺探討。

一、農業行政事業單位財務容易出現的問題

一是易產生政策違規。《會計法》、《會計人員從業資格管理辦法》、《會計繼續教育暫行規定》、《會計檔案管理》、《會計基礎工作規范》等一系列政策法規對會計管理諸多方面作出了嚴格的規定,現行的財政制度也加大了對部門預算收支全過程的財政監管。另一方面,單位具體業務工作的開展,需要財務管理工作要具有彈性,才能發揮必要的資金調控作用。財經制度的日益嚴密規范同實際工作的靈活要求不相一致,易造成財務活動出現政策違規。

二是易出現支付違規。在實際工作中,由于人員經費、公用經費及其他必要支出出現資金缺口時且追加資金不能及時到位的情況下,采取擠占專項經費,彌補資金缺口,財務部門也因此容易出現違規支付。

三是易出現核算過程違規。會計制度隨著社會經濟的發展在不斷更新與完善,財務人員受自身素質及培訓條件的限制,在實際工作中不能及時準確的運用新的會計政策,處理問題上容易出現偏差,從而引起會計核算質量的下降,因核算錯誤造成違規受罰的現象時有發生。

二、上述問題的成因

一是思想認識的片面性。特別是一些農業行政事業單位的領導同志,對財務工作在推進部門各項工作中的保駕護航作用認識不足,使財務工作不能提高質量。

二是財務管理體制的責權結構不合理。在目前的財務管理體制下,財務人員首先作為單位的工作人員,處于從屬地位,對單位領導在工作上存在利益依賴關系,這使得財務人員在面對單位領導不合理的行為和要求時,履行監督職能時無法有效地依法堅持財務原則,為財務問題的發生提供可乘之機。

三是會計基礎工作亟待規范。當前財務工作中,由于會計基礎工作不夠規范會帶來大的隱患。

四是財務人員整體素質相對滯后。多年來,大多數單位對財務人員的繼續教育工作重視不夠,造成不少財務人員業務知識老化,專業技能落后于會計實踐的發展,影響和制約了財務人員素質的進步。

三、問題的防范與化解

1、強化財務內部控制

加強農業事業單位內部控制管理,提升農業事業單位財務管理水平,運用經濟手段和行政手段進行管理,注重提高資金使用效益,是防范和化解農業行政事業單位財務易出現問題的關鍵所在。

2、建立和完善內部審計制度,加強財務監督職能

建立內部審計制度的目的在于加強管理,提高效益、建立良好的財務工作秩序。

一是加強內部審計。通過審計,對本單位的重點部門、重點資金的財務收支以及對單位內部管理制度的執行進行監督,對存在的問題進行揭示、查處、建議、促使各部門加強管理,堵塞漏洞,真正使內部審計起到一查二幫三促進的作用。

二是發揮參謀與協調作用。通過對領導關注的熱點問題、管理上的薄弱環節和部門開展審計調查,為領導決策提供有價值的信息;利用內部審計接觸面廣的特點,發揮協調作用,及時把有關部門遇到的困難、問題和意見,客觀、公正地反饋給領導,使領導及時處理問題,防患于未然。

三是正確評價,促進學習。開展管理、績效審計,為單位制訂分配制度提供依據;對內控制度進行審計,進一步完善內部控制;在審計過程中,財務工作人員要相互學習,部門之間要相互借鑒。

3、嚴格執行三級審核制度

所謂“三級審核”是指在財務管理內部控制中,對每一筆經濟事項均實行部門審核、財務復核、領導審批的三級審核制度。這樣可以減少財務管理中的漏洞,確保單位財產物資的安全與完整,確保單位經濟活動的正常進行。主要做法是:

一是財產購進、領用、報廢、處理的三級審核。避免管理粗放,造成財產物資的短缺與流失,以及不良資產的產生,對盤活單位存量資產也有一定作用。

二是資金支付中的三級審核。避免審批權限不明確,造成多頭審批的混亂現象。審批過程中要嚴加調控,堅持先重點、后一般的原則,力爭把有限的資金用足、用好、用活。

三是現金管理中的三級審核。避免財務人員的職務犯罪,保證單位財產的安全與完整,增加現金管理中的透明度。第一級審查,由出納員自己進行現金盤點,做到日清月結;第二級審查是由財務負責人進行不定期監盤;第三級審查是由單位主管領導組織有關人員進行不定期監盤,監盤程序與第二級審查相同。這樣確保了領導、群眾對現金管理的安心與放心。

四是記賬憑證中的三級審核。避免記賬憑證輸入錯誤,造成會計信息失真。第一級審核是記賬憑證錄入人員的自我審核。一般是在記賬憑證未打印出來之前進行,審核的項目有原始單據的正確、合法、完整、記賬憑證編制的正確性。第二級審核是財務主管會計進行詳細審核,主要包括審查記賬憑證摘要是否準確、會計科目的運用是否正確、記賬金額是否正確、原始單據是否有錯漏等。第三級審核是財務部門負責人進行重點審核。(下轉第51 頁)

(上接第27 頁)當記賬憑證打印后,財務負責人作最后的審核。這次審核主要是對那些容易發生錯誤的會計業務進行重點審核。

4、加強現金管理,合理使用資金

大多數的農業事業單位的事業經費都比較緊張,如何讓有限的資金發揮更大的效益,加強現金的管理顯得猶為重要。財務管理人員應做好以下幾個方面工作:

一是加強財務的預測、計劃功能,準確地預計現金的收、支、余。準確的預測會給單位帶來利用各種機會的額外收益。

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（一）財務管理制度不健全。有效的管理控制需要堅實的基礎，但事業單位財務會計基礎工作仍較薄弱，還需要進一步的強化。有的單位沒有單獨制定內部的財務管理制度，有的單位缺乏明確的崗位責任制度，財務人員對于其所處崗位的職責內容不詳，造成會計工作秩序混亂和財務管理失控。

（二）財務管理意識淡薄。事業單位由于決策的過程和結果缺乏必要的預測和評估，往往是較盲目地進行決策，缺少必要的財務可行性分析，這將直接導致由此產生的收益水平離預期標準有很大差距，并給該單位自身帶來非常大的資金壓力。

（三）缺乏有效的監督機制。目前的事業單位財務管理，都是在本單位內部進行財政資金的調配，內部缺乏有效的監督機制，外部的財政部門、審計部門、稅務部門的監管不到位，造成了資金的流失，而沒有監督機制很多問題都無法查到切實的根據，造成資金無法被追回。

二、完善事業單位財務管理的對策

（一）增強財務管理意識。事業單位應該深切的認識到財務管理可以使單位認識和控制未來的不確定性，使對未來的無知降到最低限度，使財務計劃的預期目標同可能變化的周圍環境和經濟條件保持一致，并對財務計劃的實施效果做到心中有數；對將要進行的經濟活動找到效果好并切實可行的預算方案；對預算和計劃的執行進行追蹤、對執行過程中出現的問題進行調整和修正，保證預算結果的實現。在此基礎上應強化單位的財務管理意識，重視財務管理工作，改革和創新財務管理的制度和方法，以提高資金的使用效益、單位的績效最大化。

（二）樹立正確的財務管理目標。事業單位應該認真分析面臨的市場環境，在體制改革過程中盡快樹立正確的財務管理觀念，以充分發揮財務管理職能。首先財務部門應根據本單位經營產品及提供的社會服務的特點，科學地設置單位財務管理目標，對支出結構與收入形式進行科學分析、預測和論證，做出支出與收入結構的優化設計，引導單位財務會計工作的進行。其次采取調整措施改變“重會計核算、輕財務管理”的狀況，突出會計核算的基本職能，同時避免與財務管理職能的重合，提高財務管理工作的效率，實現以最低的成本提供最多的服務的目標。

（三）建立健全事業單位財務管理制度。1.實行事業單位會計集中核算。實行事業單位會計集中核算，是解決會計核算存在問題的重要途徑，可以有效解決會計核算存在的許多弊端。一是快速提高會計人員的整體素質。會計核算中心可以從社會上選拔出素質較高的會計人員擔任會計，從而在較大程序上改善會計人員素質狀況；二是有效改善會計人員的工作環境，有利于讓會計人員能在沒有羈絆的環境中依法行使會計核算、會計監督的職能；三是有利于加速會計電算化步伐。2.在科目體系中增加事業單位“上級補助收入”及“上繳上級支出”等科目。目前事業單位會計制度無法核算上級單位對下級單位的經費補助收入和下級單位上繳上級單位的支出。解決的辦法有兩個：一是將這類收入和支出融入目前的會計科目體系當中；二是在事業單位會計科目體系中，增加上級補助收入和下級補助支出兩個科目，與事業單位會計制度相對應，這種方法可以清楚地核算和反映事業單位的這類收入和支出。

（四）強化事業單位財務預算管理。事業單位應科學合理的編制預算，實行預算內外綜合統籌，進一步細化收支項目。財務部門應該嚴格執行部門預算，堅持按項目、按時間、按進度支出，堅持以收定支，確保年度收支平衡或者略有結余。事業單位要擴大事業性支出的比重，相對減少用于管理等方面的消耗性開支。對消耗性支出，要認真分析研究其開支的必要性，規定最高消耗限額和加強各種消耗性支出的控制，是預算能夠切實有效的執行。在實行中，嚴格執行預算，預算一經下達，就要嚴格執行，在執行過程中，可用完善的內部控制制度約束財務行為。

（五）加強事業單位財務監督法制化建設。只有嚴格按照法律手段和財經紀律實施有效的監督和控制，才能使事業單位財務管理活動在法制化的軌道上有序地得到發展完善。一方面要把好貨幣資金支出關，控制非法和不合理的資金流出，從支付申請、支付審批、支付復核、支付辦理等方面進行重點檢查，建立對貨幣資金支出業務進行定期和不定期的監督檢查制度；同時對票據的購買、領用、保管等進行監督檢查，對發現的薄弱環節及時采取措施加以糾正和完善。另一方面要把好實物等資產的采購驗收關、修理報廢關、保管清查關與成本費用的監控關，發揮實物資產的使用效益。要緊抓實物資產收、發、存環節的單證控制，落實實物等資產和成本費用的稽查檢查，切實做到依法監督和有效管理。

總之，事業單位財務管理是開展各項工作的重要保障，要增強事業單位財務管理意識，健全財務管理制度，加強資產管理和內部控制和監督，積極推進事業單位財務管理向著更科學、更合理的方面發展。

參考文獻：