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篇1

關(guān)鍵詞：新疆;標準;培訓(xùn);管理;教師;內(nèi)容

Abstract： This paper describes the status of standard training services， explained the importance and necessity to carry out standard training services under the new situation work， and the three Xinjiang standard training services under the new situation “can not do without” a brief discussion illustrates away do not open the training management system， can not do without the training efficient personnel， the training content innovation can not be separated.

Keywords： Xinjiang; Standard; Training; Service; Explore and Discuss

前言

標準作為一種規(guī)范性文件，已成為企業(yè)效益增強和自身戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的關(guān)鍵因素，伴隨知識經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化和互聯(lián)網(wǎng)的不斷更新發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始重視標準的功能和作用，發(fā)現(xiàn)標準的使用和起草決定了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，更關(guān)乎到企業(yè)的興衰與成敗，且標準化人才之爭是市場競爭中的核心內(nèi)容之一，這無疑對員工的培養(yǎng)提出了更高的要求。同時在我國正處于人力資源數(shù)量優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變過程中[1]，標準化培訓(xùn)尤其重要。隨著新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”，眾多企業(yè)對標準文本的重視程度和編寫制定企業(yè)產(chǎn)品標準的需求量在不斷攀升，而作為全疆唯一專業(yè)的公益型標準化服務(wù)機構(gòu)，標準化培訓(xùn)工作是標準服務(wù)工作中的重要部分，其特點要時刻緊跟社會變化的新形勢，不斷滿足接收對象或?qū)W員對標準化相關(guān)知識的渴求。諸如此類的標準編寫知識培訓(xùn)或宣貫班，作為一種標準知識的傳播途徑，就為什么開展培訓(xùn)、如何有效的開展，以及就怎樣的內(nèi)容開展都是培訓(xùn)的關(guān)鍵。

1、新形勢下開展標準培訓(xùn)服務(wù)工作的重要性

自2015年3月國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》（以下簡稱《改革方案》）以來，明確了改革目標是建立新型標準體系，健全政府與市場共治的標準化管理體制，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平。為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《改革方案》）的要求，進一步加強地方標準化工作，提升地方標準化工作的能力和水平，更好地服務(wù)和支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展，質(zhì)檢總局和國家標準委于4月印發(fā)了國質(zhì)檢標聯(lián)[2015]133號文件，其中與標準培訓(xùn)相關(guān)工作就有明確指出：“抓好標準宣貫，提高社會各界標準化意識。加強標準化宣傳培訓(xùn)。圍繞重要標準、重要專項、重要節(jié)點和重大事件，加大標準化宣傳……研究制定標準化人員培訓(xùn)計劃，系統(tǒng)編制標準化基礎(chǔ)培訓(xùn)教材，積極探索網(wǎng)絡(luò)教育等多種方式，滿足政府、企業(yè)，特別是基層標準化管理人員的不同需求。”這也說明了黨和國家已把標準化培訓(xùn)工作提至重要的工作日程，凸顯出新形勢下標準服務(wù)工作的重要性。作為標準化工作者的我們，需要結(jié)合本地區(qū)工作實際，制定具體實施辦法，落實改革任務(wù)要求，不斷開創(chuàng)地方標準化培訓(xùn)工作新局面。

4月下旬國家標準委又印發(fā)了《2015 年全國標準化工作要點》。通過深化改革，緊貼需求，強化實施，提升水平和夯實基礎(chǔ)五方面來全面保障標準化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。其中提升水平方面提到標準化培訓(xùn)服務(wù)工作的關(guān)鍵部署：“加強‘一帶一路’沿線重點國家大宗商品標準比對分析研究……舉辦面向俄羅斯、中亞和東盟等國家（地區(qū)）的標準化援外培訓(xùn)”，另外夯實基礎(chǔ)方面又提到：“制定國際標準化人才培訓(xùn)規(guī)劃，加大各類國際標準化人才培養(yǎng)力度。”這就說明標準化培訓(xùn)工作至關(guān)重要，更是基礎(chǔ)性的保障中必不可少的關(guān)鍵點，只有提升了水平和夯實了基礎(chǔ)，才能為標準化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造可能。例如2015年2月4日在廣州順利舉行的全國畜牧業(yè)標準化知識培訓(xùn)班上，來自農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司的副司長王宗禮就欠發(fā)達地區(qū)的標準化工作強調(diào)了“突出重點，強化培訓(xùn);聚焦難點，開闊思路”等觀點。

面對深化標準化工作改革的浪潮，作為疆內(nèi)屈指可數(shù)的公益型標準化科研院所，將很有必要通過結(jié)合實際來開展標準化培訓(xùn)工作，自然也就突出了新形勢下高質(zhì)量的開展標準化培訓(xùn)服務(wù)工作的緊迫性和必要性。各項工作標準化的推行，能使企業(yè)從質(zhì)量、環(huán)境、衛(wèi)生、安全和效率等全面得到保證和提高，企業(yè)的制造能力和水平得以進一步提升，從而獲得業(yè)內(nèi)單位和地方單位的認可。標準化工作推動企業(yè)高端制造后給公司帶來積極的市場效應(yīng)，標準化工作推動企業(yè)向高端發(fā)展后贏得政府和銀行的支持[2]。

2、新疆標準培訓(xùn)服務(wù)的現(xiàn)狀

在經(jīng)濟快速發(fā)展的新疆地域中，標準培訓(xùn)需求調(diào)研不充分，只有長年不變的固定月開展的培訓(xùn)班，一是培訓(xùn)管理缺少硬性規(guī)定，缺少條理性，執(zhí)行力不強。當(dāng)一個偌大的公益型標準服務(wù)機構(gòu)，沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)制度，缺少培訓(xùn)中各環(huán)節(jié)合理的工作責(zé)任人是件多么令人擔(dān)憂的事情。二是培訓(xùn)教師隊伍發(fā)展過慢，課件重復(fù)。多數(shù)企業(yè)寧愿花錢到內(nèi)地學(xué)習(xí)也不愿參加本地區(qū)內(nèi)組織的專業(yè)性標準化培訓(xùn)班，原因是擔(dān)心老師水平不高，學(xué)員們更不想頻頻見到連年不變的ppt課件。三是培訓(xùn)內(nèi)容過于枯燥、不新鮮。培訓(xùn)內(nèi)容大有完成任務(wù)之嫌疑，令廣大學(xué)員們沒有學(xué)習(xí)的持久性，大都屬于“一年客 ”，來年培訓(xùn)者又發(fā)生了變化，仿佛培訓(xùn)是“東一斧頭，西一榔頭”的模式或者是老套的“滿堂灌”模式。學(xué)員從未固定，沒有說像“割韭菜”模式般，連年都有，越來越多，而是凸顯出培訓(xùn)工作中存在的各種問題，諸如對培訓(xùn)重視程度不夠、培訓(xùn)模式較為局限、培訓(xùn)方式較為單一、培訓(xùn)效果評價機制不夠完善等[3]。

若想明顯地增強標準培訓(xùn)工作所帶來的實際意義，和進一步健全各相關(guān)方協(xié)作的標準服務(wù)應(yīng)用機制，那么標準培訓(xùn)工作將需要從理念上發(fā)生根本改變，特點上需要全面革新，從實際工作實踐中發(fā)生全面的變化和創(chuàng)新型的改變。因而新形勢下開展新疆標準培訓(xùn)服務(wù)工作的重要性不言而喻，同時“三個離不開”新特性的出現(xiàn)將為標準培訓(xùn)服務(wù)工作的順利開展提供關(guān)鍵支撐。

3、新疆標準培訓(xùn)服務(wù)工作的三個“離不開”

3.1離不開培訓(xùn)管理制度的有效

國外的標準化工程師行業(yè)的有序發(fā)展和標準化工程師的高素質(zhì)表現(xiàn)離不開完善的管理制度和嚴格有效的標準化工程師能力考試制度。我國國內(nèi)的上海、深圳和重慶等地也早已啟動了標準化工程師資格考試制度。有考試就會有相應(yīng)的培訓(xùn)管理制度同時發(fā)展并存，當(dāng)然新疆標準培訓(xùn)工作的開展更是離不開有效的管理制度。

經(jīng)調(diào)研了解部分企事業(yè)單位由于太過強調(diào)進度，而忽視了員工對標準的理解程度，使員工忙于重復(fù)簡單的勞動操作，而意識不到使產(chǎn)品質(zhì)量等級較低、工作質(zhì)量粗糙的原因其實就是未依據(jù)合格有效的標準來生產(chǎn)或缺少有效的管理制度，致使企業(yè)或部門經(jīng)濟效益受損。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或標準化培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)的管理人員應(yīng)大力提高對標準化工作的認識并及時建立有效的標準化管理制度，同時完善評價機制，形成科學(xué)有效的測驗衡量方法和對參訓(xùn)人員的長期動態(tài)管理，以遵循國際化、系統(tǒng)化、制度化的培訓(xùn)管理模式。

3.2離不開培訓(xùn)教師隊伍的高效

中國標準化協(xié)會主導(dǎo)的標準化培訓(xùn)為我國參與國際標準化活動、開展技術(shù)委員會工作、培養(yǎng)企事業(yè)標準工作人員及宣貫重要國標的實施都打下了堅實的基礎(chǔ)。特別是近兩年更加大了培訓(xùn)力度，使更多的標準化人員掌握標準編寫的新規(guī)范、新要求，提高了標準化人員的標準編寫能力，培養(yǎng)了一批批具有專業(yè)素質(zhì)的標準編寫人員。同樣，標準化工程師及標準化服務(wù)機構(gòu)是以追求技術(shù)知識傳播與發(fā)展為目標的，若對其監(jiān)管不力和規(guī)范缺失，會導(dǎo)致整個標準化工程師培訓(xùn)行業(yè)風(fēng)氣的下降。因此，標準化工程師行業(yè)發(fā)揮政府的引導(dǎo)及行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督規(guī)范作用非常重要。

在新疆標準培訓(xùn)范圍內(nèi)，作為參與標準化工作的人員需熟悉和掌握GB/T 1.1-2009的相關(guān)要求，才能有效參與標準的編制，確保標準編寫的質(zhì)量。具有老師級別的標準化工作者方可具有培訓(xùn)他人的能力。正所謂“桃李滿天下”的根本在于要先擁有一顆內(nèi)心樸實無私、充滿營養(yǎng)和正能量的大樹。新疆標準培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)基于培訓(xùn)標準化老師隊伍的工作中存在的問題，從實際出發(fā)，提出新穎的工作模式，目的是規(guī)范培訓(xùn)工作，提高學(xué)員們培訓(xùn)的實效性。而接受培訓(xùn)的學(xué)員們對標準知識的掌握程度，得體現(xiàn)在學(xué)到了什么，而學(xué)習(xí)到的東西得憑借老師的教授，大都是由專業(yè)培訓(xùn)教師的水平來決定的，因而之所以說離不開高素質(zhì)高效率的標準化教師隊伍，是因為經(jīng)過得到他們的培訓(xùn)后，能為當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位培養(yǎng)大量的標準化專業(yè)人才，作為標準工作主力軍，以供滿足從事標準化研究、制定、管理、推廣等方面的工作需要。

3.3離不開培訓(xùn)基礎(chǔ)內(nèi)容的創(chuàng)新

緊跟社會發(fā)展變化的新形勢和新需求，滿足標準時代變革的新方向，更離不開培訓(xùn)基礎(chǔ)內(nèi)容的創(chuàng)新。例如為做好新版標準的貫徹實施，使有關(guān)人員深入理解、準確把握相關(guān)要求，統(tǒng)一綠色建筑評價尺度，推進全國綠色建筑評價工作健康發(fā)展，新版標準GB/T 50378-2014《綠色建筑評價標準》的宣貫培訓(xùn)已在全國范圍內(nèi)展開。通過組織開展宣貫班，利用新疆不同地域的不同主題，突出多種地方特色的不同推廣機制，集中有方向、有目的的組織開展理解、宣傳、講解或培訓(xùn)班。

標準編寫培訓(xùn)，國家標準培訓(xùn)，行業(yè)標準培訓(xùn)，企業(yè)標準培訓(xùn)等，這些內(nèi)容的創(chuàng)新基于開設(shè)企業(yè)標準需求的培訓(xùn)課程。建立對企業(yè)有關(guān)標準需求的培訓(xùn)課程體系，通過對相關(guān)從事標準人員知識、技能、素質(zhì)與工作標準的差距對比，確定培訓(xùn)需求導(dǎo)向，本著“為什么，學(xué)什么;用什么，教什么”的指導(dǎo)思想，以標準工作要求為導(dǎo)向，以素質(zhì)能力建設(shè)為核心，以促進企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)經(jīng)濟效益為目標，積極創(chuàng)新培訓(xùn)理念和機制，拓寬培訓(xùn)渠道，多層次、多領(lǐng)域、大規(guī)模地進行全面、深入、系統(tǒng)的培訓(xùn)。課程清單要全面、系統(tǒng)，既要有與業(yè)務(wù)能力增長聯(lián)系緊密的核心課程，也要有配合核心課程的其他輔助課程，課程設(shè)置做到“即專又廣”。

4、結(jié)語

針對新疆標準化培訓(xùn)工作中遇到的培訓(xùn)管理制度不健全、培訓(xùn)教師專業(yè)性不強、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊化等弊端。作為標準化工作者應(yīng)時刻緊跟社會變化的新形勢，不斷滿足標準學(xué)員們對標準化相關(guān)知識的渴求。尤其面向標準培訓(xùn)服務(wù)工作的開展進行，就離不開培訓(xùn)管理制度的有效，離不開培訓(xùn)教師隊伍的高效，更離不開培訓(xùn)基礎(chǔ)內(nèi)容的創(chuàng)新。（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)標準化研究院）

參考文獻：

[1]吳峰，李一凡.開放教育研究.《培訓(xùn)師制度的國際視野及對我國培訓(xùn)師制度設(shè)計的啟示》. 2015，21（1）：114-120.

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓(xùn)；政府職能

中圖分類號：G725　文獻標志碼：A　文章編號：1009-4156（2012）12-021-03

一、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性

（一）對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)是提升其人力資本存量的重要途徑

以西奧多·舒爾茨為代表的人力資本理論認為，人力資本是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素，而“教育投入是人力資本的重要源泉”。據(jù)測算，在當(dāng)今發(fā)達經(jīng)濟體中，物質(zhì)資本投入每增加1美元，產(chǎn)出增長為1-3美元；而人力資本投入每增加1美元，產(chǎn)出便增長3-10美元。對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)是提升其人力資本存量的重要途徑，而人力資本存量的提升對于縮小城鄉(xiāng)差距和農(nóng)民工群體的生存發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

（二）解決企業(yè)“用工荒”與農(nóng)民工“就業(yè)難”并存問題的需要

隨著產(chǎn)業(yè)競爭的日益激烈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，企業(yè)對勞動力的需求正在從體力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，并對工人的受教育程度和職業(yè)技能水平提出了更高的要求。但長期以來，我國農(nóng)民工自身的發(fā)展問題卻被忽視了。我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，勞動力的受教育水平普遍偏低，絕大部分農(nóng)民只具有初中及以下教育程度，再加上企業(yè)“重利用輕發(fā)展”的用工模式，又使得接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例偏低。農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊，難以擺脫素質(zhì)低下和勞動技能不足的困境，長期被限制在低端就業(yè)之上，不能滿足城市勞動力市場變化的需求，無法在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。

二、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中存在的主要問題

（一）農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高

近年來，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題已引起社會各界的普遍關(guān)注，并已進入政府工作日程。國務(wù)院及相關(guān)部門先后制定了一系列促進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策和計劃。中央六部委聯(lián)合啟動農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽光工程”已有七年多，免費培訓(xùn)農(nóng)民工數(shù)千萬，但至今仍有農(nóng)民工對政府提供的免費培訓(xùn)表示懷疑，參與培訓(xùn)的積極性不高。原因主要有以下三個方面。

1.各級政府和媒體宣傳發(fā)動力度不夠。由于工作不到位，培訓(xùn)信息的傳播存在盲區(qū)，不少農(nóng)民工對相關(guān)情況不知道或了解不深入。蘇北地區(qū)農(nóng)民工教育培訓(xùn)情況的調(diào)查顯示，有68.8％的受訪者沒有聽說過陽光培訓(xùn)工程。

2.傳統(tǒng)戶籍制度嚴重阻礙農(nóng)民工培訓(xùn)的有效開展。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度使農(nóng)民工不論到什么地方，都不能擺脫農(nóng)民的身份，不能很好地融入城市，不能獲得與城市居民同等的待遇。在戶籍制度基礎(chǔ)上衍生的教育培訓(xùn)制度同樣實行屬地管理原則，將農(nóng)民工排斥在外，嚴重打擊了他們參加培訓(xùn)的積極性。

3.農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)政策還不夠完善，政府為其提供的公共服務(wù)相對較少。一些培訓(xùn)機構(gòu)特別是民間培訓(xùn)組織得不到政府政策及公共服務(wù)的支持，培訓(xùn)效果不佳；農(nóng)民工認為學(xué)不到真本事，無助于提高自己的就業(yè)競爭力。另外，農(nóng)民工閑暇時間較少、下班時間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機構(gòu)距離較遠等因素，也使他們欲學(xué)不能。

（二）培訓(xùn)機制不健全

目前，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)部、教育部、發(fā)改委、財政部等多部門共管，培訓(xùn)資源過于分散，不能形成合力；政府出臺的相關(guān)政策對農(nóng)民工、用人單位、各類培訓(xùn)機構(gòu)參與或組織培訓(xùn)的激勵功能不強，尚未形成合理的、多元化的投資主體；各級地方政府及相關(guān)部門對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展還處于探索階段，計劃性不強，工作和組織保障機制有待進一步完善；各級各類相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)良莠不齊，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，還沒有形成完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（三）培訓(xùn)經(jīng)費不充足

1.政府投入不充足。政府對于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的財政支持水平偏低，難以滿足實際需求。面對大規(guī)模的勞動力群體，我國政府撥付的財政資金可以說是杯水車薪。目前，從中央到地方各級財政還沒有形成對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的穩(wěn)定的投入機制。一方面，農(nóng)民工的輸出地一般是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力相當(dāng)薄弱，難以提供足夠的培訓(xùn)經(jīng)費投入；另一方面，由于受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約，農(nóng)民工的戶口還在農(nóng)村，其制度身份還是農(nóng)民，根本無法享受輸入地政府舉辦的主要是針對城鎮(zhèn)下崗人員的免費培訓(xùn)，培訓(xùn)機會不平等。

2.用人單位投入力度小。我國《勞動法》和《就業(yè)促進法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工培訓(xùn)經(jīng)費，根據(jù)本單位實際有計劃地對勞動者進行職業(yè)技能培訓(xùn)，但多數(shù)用人單位沒有真正履行這些規(guī)定。政府推出的農(nóng)民工技能培訓(xùn)補貼政策，多側(cè)重于通用性工種的技能培訓(xùn)，其受益者主要是員工個人。用人單位往往從自身利益出發(fā)，看重短期可見利潤的獲取，而忽視長期投資及間接收益的重要性。由于對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)的投資回收期長，承擔(dān)的風(fēng)險也較大，再加上農(nóng)民工流動性很強，因而用人單位對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入非常謹慎，力度非常小。

3.農(nóng)民工自我投資能力差。目前，農(nóng)民工月平均工資水平普遍低于其所在城市的平均工資標準，再加上克扣、拖欠的部分，其收入相當(dāng)微薄，無力單獨承擔(dān)昂貴的職業(yè)技能培訓(xùn)費用。

三、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)對策及政府應(yīng)承擔(dān)的職能

培訓(xùn)不但可以有效地提升農(nóng)民工的綜合素養(yǎng)，提高生產(chǎn)效率，而且有利于社會穩(wěn)定，減少犯罪，對更好地解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建社會主義和諧社會意義深遠。因此，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)具有準公共產(chǎn)品的特征，屬基礎(chǔ)建設(shè)范疇，政府在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中應(yīng)居主導(dǎo)地位并負主要責(zé)任。

（一）統(tǒng)一思想認識，加大宣傳力度

社會各界思想認識的統(tǒng)一是做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。各級政府要充分認識農(nóng)民工培訓(xùn)工作的緊迫性和對于社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會以及有效解決“三農(nóng)”問題的重要意義，切實搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。政府有關(guān)部門要加大宣傳引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮政府宣傳的權(quán)威性和渠道優(yōu)勢，通過盡可能多的途徑傳播培訓(xùn)信息，如通過電子媒體以公益廣告的形式進行播放、在戶外張貼宣傳公告，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，提高其了解、參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

（二）進一步深化戶籍制度改革，為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的順利開展掃除制度障礙

現(xiàn)行的戶籍制度已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。要從根本上解決農(nóng)民工問題，改革現(xiàn)行戶籍制度是重要的前提條件。國務(wù)院辦公廳于2012年2日頒發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》強調(diào)，繼續(xù)堅定地推進戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，著力解決農(nóng)民工實際問題。對農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們在勞動報酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題；今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。政府應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承受能力適時改革現(xiàn)行戶籍制度，淡化農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的界限，努力去除對農(nóng)民工的身份限制，并逐漸剝離附著在戶籍上的利益，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。以居住地登記戶口為基本形式，以合法、固定的住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)、合法的生活來源為基本的落戶條件，以法治化、證件化、信息化管理為主要手段，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，允許農(nóng)民工自由遷移和流動，為其在城市發(fā)展提供空間。

（三）制定完善相關(guān)政策，提供公共服務(wù)

進入21世紀以來，黨和政府制定了一系列有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策、文件，但對于我國農(nóng)民工長遠發(fā)展來說，這些政策文件還是遠遠不夠的。如《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》明確規(guī)定：“用人單位負有培訓(xùn)本單位所用農(nóng)民工的責(zé)任。所需經(jīng)費從職工培訓(xùn)經(jīng)費中列支，職工培訓(xùn)經(jīng)費按職工工資總額的1.5％比例提取，計入成本在稅前列支。”但實際上，真正按規(guī)定進行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)并不多。政府應(yīng)盡快研究和出臺專門針對農(nóng)民工培訓(xùn)的具體指導(dǎo)意見和實施細則及配套法律法規(guī)，建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)長效機制，為培訓(xùn)工作有序、健康的開展提供制度保障。

政府供給社會公共服務(wù)責(zé)無旁貸。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)作為公共服務(wù)活動之一，是我國公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。政府能夠提供的公共服務(wù)與農(nóng)民工的實際需求還有很大的差距。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，但享受的公共服務(wù)和公共資源卻較少。隨著外出務(wù)工的農(nóng)民越來越多，政府應(yīng)當(dāng)為這部分人提供公共管理和公共服務(wù)。

（四）建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機制

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，聯(lián)動性強，要從管理體制、協(xié)調(diào)體制、監(jiān)督體制等方面建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)機制。

1.完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的管理機制。在中央，建立專門的培訓(xùn)管理機構(gòu)或者管理小組，負責(zé)指導(dǎo)全國的農(nóng)民工培訓(xùn)；在地方，設(shè)立與中央管理機構(gòu)相對口的農(nóng)民工培訓(xùn)管理部門，負責(zé)各地方培訓(xùn)工作的具體安排和組織實施。在中央和地方之間形成統(tǒng)一有效的聯(lián)動和管理機制，并針對農(nóng)民工的異質(zhì)性特征，為其建立差別化的培訓(xùn)體系。

2.健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)機制。加強中央和地方管理機構(gòu)、部門之間的溝通聯(lián)系和組織協(xié)調(diào)，明確上下級之間、各地方之間以及地方各部門之間的權(quán)限職責(zé)、管理范圍，以便及時了解農(nóng)民工培訓(xùn)開展的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，正確引導(dǎo)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。

3.完善農(nóng)民工培訓(xùn)的監(jiān)督機制。在農(nóng)民工培訓(xùn)的問題上，一方面，可以充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督部門的監(jiān)督職能；另一方面，可以在農(nóng)民工培訓(xùn)管理部門中成立專門的監(jiān)督小組，專職監(jiān)督培訓(xùn)工作，以保障各項工作和制度有效、透明地運行。

（五）進一步加大投入力度

目前，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模小、檔次低、條件差、師資力量薄弱，培訓(xùn)效果不理想。投入不足，資金缺口較大是重要原因。政府及相關(guān)部門要充分認識農(nóng)民工培訓(xùn)的重大意義，把農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入社會公益性培訓(xùn)的范疇，加大財政投資力度。一方面，要設(shè)立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)專項基金。在中央財政預(yù)算中單列一項開支用于農(nóng)民受教育和培訓(xùn)，按固定比例提取一定的費用并根據(jù)實際需要逐年保持一定比例增長，直接撥付或?qū)Φ胤綄ｍ椮斦D(zhuǎn)移支付。在國家農(nóng)民培訓(xùn)基金項下可設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)專項基金，通過設(shè)立專門賬戶和管理部門，對培訓(xùn)基金進行統(tǒng)一的專門管理，保證資金足額到位。同時還要加強監(jiān)督和監(jiān)察，從而保障專款專用、對口使用和保值增值。任何單位和個人都不得私自挪用或截留，保證有限的專項經(jīng)費真正用到實處。另一方面，要進一步拓寬投資渠道，構(gòu)建起多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)投資主體。要制定更加優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)和鼓勵各類學(xué)校、工商企業(yè)、社會團體參與農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)，提供培訓(xùn)扶持資金，鼓勵金融部門加大對培訓(xùn)機構(gòu)的資金扶持。有條件的地方可以設(shè)立農(nóng)村人力資本開發(fā)基金，鼓勵和引導(dǎo)私人資本進行農(nóng)村人力資本開發(fā)。

篇3

1當(dāng)前我國民營企業(yè)品牌建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇

1.1當(dāng)前我國民營企業(yè)品牌建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

一直以來，我國民營企業(yè)普遍缺少核心技術(shù)。由于核心技術(shù)嚴重不足，民營企業(yè)在市場競爭中就不可能實施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，只能實行成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，因而民營企業(yè)制造的原創(chuàng)產(chǎn)品不多，仿制的產(chǎn)品較多，拼裝的產(chǎn)品居多，它們共同的特點就是便宜。此外，由于實行了成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，民營企業(yè)就要不斷地擴大生產(chǎn)規(guī)模來攤薄固定成本，以求得規(guī)模效益，再配合以先天的勞動成本優(yōu)勢來獲取利潤。近年來，民營企業(yè)的這一發(fā)展戰(zhàn)略受到了越來越多的困擾，企業(yè)的低成本優(yōu)勢也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。另外，銀根收緊等原因使得企業(yè)的資金也捉襟見肘，企業(yè)無法通過進一步擴大規(guī)模來攤薄成本，所以，企業(yè)陷入困境也就是必然趨勢。若要從根本上解決民營企業(yè)所面臨的困境，就需要企業(yè)將發(fā)展戰(zhàn)略從成本領(lǐng)先調(diào)整為產(chǎn)品差異化，而這就需要知識產(chǎn)權(quán)來助力。民營企業(yè)之所以不愿意實施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，主要是因為企業(yè)擁有的、標志著差異化的自主知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)嚴重不足。

1.2當(dāng)前我國民營企業(yè)品牌建設(shè)面臨的機遇

早在一百多年前，中國最早放眼看世界的一批優(yōu)秀知識分子就提出了“實業(yè)救國”的理念，經(jīng)過幾代中國人的拼搏和積淀，經(jīng)過幾番大浪淘沙、起起落落，中國企業(yè)、中國經(jīng)濟已經(jīng)具備走出去、挑戰(zhàn)世界的勇氣和實力，中國品牌也有了決戰(zhàn)世界品牌的氣度和胸懷。近年來，全球經(jīng)濟的發(fā)展和愈演愈烈的市場競爭，使品牌成為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)基業(yè)常青的源泉、惟一獨特的區(qū)分點這一國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)企業(yè)制勝的法寶，被越來越多的中國農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)形成共識。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出要“推動我國自主品牌建設(shè)，提升品牌價值和效應(yīng)，加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)。”但目前我國仍缺少具有國際競爭力的自主品牌，許多產(chǎn)品仍屬于勞動和資源密集型，質(zhì)量水平與國際先進水平相比仍存在較大差距，農(nóng)業(yè)企業(yè)在國際、國內(nèi)市場競爭中處于被動地位，我國傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢正在減弱，培育我國的知名品牌，進而塑造新的競爭優(yōu)勢迫在眉睫。為了切實加強品牌建設(shè)，提升企業(yè)核心競爭能力，國家質(zhì)檢總局會同國家發(fā)改委等七部門研究制定并印發(fā)了《關(guān)于加強品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》，就全面加強我國自主品牌建設(shè)，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展提出指導(dǎo)要求。

2加強品牌建設(shè)的主要措施

品牌建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它需要大北農(nóng)全方位地完成為客戶創(chuàng)造價值的體系，包括產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等各項內(nèi)容。近年來，大北農(nóng)緊緊圍繞產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，匯集更多創(chuàng)新人才，攻克更多技術(shù)難題，打造更多優(yōu)質(zhì)品牌,掌握更多自主知產(chǎn)權(quán)，在加強品牌建設(shè)方面重點抓好以下措施。

2.1創(chuàng)建國內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)

2.1.1高起點組建科研體系

大北農(nóng)于1999年組建“大北農(nóng)研究院”，開始走技術(shù)研發(fā)之路，2006年被認定為“國家企業(yè)技術(shù)中心”。2009年公司被批準為國家創(chuàng)新型企業(yè)。為把該技術(shù)中心建設(shè)成為高起點、高端品牌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研體系，大北農(nóng)相繼組建了7個研發(fā)機構(gòu)：飼料技術(shù)研究中心、微生態(tài)技術(shù)中心、動物醫(yī)學(xué)研究中心、動保技術(shù)研究中心、金色農(nóng)華技術(shù)開發(fā)中心、綠色農(nóng)華技術(shù)開發(fā)中心、生物技術(shù)中心，各研發(fā)機構(gòu)受大北農(nóng)技術(shù)中心與各產(chǎn)業(yè)子公司雙重領(lǐng)導(dǎo)，并與各產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，形成具有大北農(nóng)特色（集生物飼料、生物疫苗、生物育種、生物農(nóng)藥等生物工程研究的科研航母）。產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員在各產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)的指導(dǎo)下，對產(chǎn)品進行技術(shù)推廣及銷售服務(wù)工作。

2.1.2高標準培養(yǎng)科研團隊人是大北農(nóng)發(fā)展的唯一資源。一是企業(yè)文化培養(yǎng)人。創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)是保證大北農(nóng)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。大北農(nóng)每年按20%的速度擴大科研隊伍，形成一支內(nèi)外聯(lián)合、上下互動、持續(xù)創(chuàng)新的科技人才梯隊。實施以事業(yè)吸引英才、以待遇留住人才、以情感凝聚人才的策略，優(yōu)化科技隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。深化智資股份機制，智資股份制是大北農(nóng)凝聚人才，實現(xiàn)共同發(fā)展的機制，員工的股權(quán)收益直接和企業(yè)的實際效益掛鉤。強化培訓(xùn)管理，公司建立“學(xué)習(xí)型組織”，堅持“工作培訓(xùn)人、舞臺鍛煉人”的培訓(xùn)意識，其技術(shù)培訓(xùn)費用每年按10%的增長幅度遞增。二是技術(shù)創(chuàng)新人力資源開發(fā)與管理。2006年大北農(nóng)被增設(shè)為中關(guān)村科技園區(qū)海淀園博士后工作站分站，與科研院所通過產(chǎn)學(xué)研合作為企業(yè)培養(yǎng)高級研發(fā)人才。目前有在站博士后3名，留美博士后1名。2010年大北農(nóng)集團院士工作站成立，首批共有9名院士進站，努力營造有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才成長的整體環(huán)境，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化實力的不斷增強。公司現(xiàn)有科研人員508人，包括30名博士和151名碩士。

2.1.3高投入保障科技經(jīng)費大北農(nóng)從2001年開始從科技飼料（預(yù)混料）向其他農(nóng)業(yè)生物高科技領(lǐng)域擴展，包括微生物飼料添加劑、種業(yè)、動物保健和生物農(nóng)藥等。科技活動經(jīng)費投入逐年增長，2008~2010年科技活動經(jīng)費投入分別占當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入的5.3%、4.2%和4.5%。

2.2積極開展自主創(chuàng)新活動

2.2.1創(chuàng)新戰(zhàn)略思路：“2+2”大北農(nóng)自主創(chuàng)新模式大北農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新的總體思路是應(yīng)用生物技術(shù)發(fā)展生物飼料、生物育種、生物疫苗、生物農(nóng)藥四大核心產(chǎn)業(yè)；利用信息技術(shù)開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村所需信息化服務(wù)產(chǎn)品并建立綜合信息服務(wù)平臺；為農(nóng)村培訓(xùn)現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，使其成為新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用者。經(jīng)過創(chuàng)新實踐，大北農(nóng)已經(jīng)形成“開放性研發(fā)與成果中試熟化相結(jié)合、農(nóng)民科技知識普及與企業(yè)公益微利相結(jié)合”的“2+2”自主創(chuàng)新模式。一是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)。大北農(nóng)聯(lián)合國內(nèi)高校與科研院所專家及研究資源，以自主研發(fā)為基礎(chǔ)，以廣泛整合科技資源為手段，加強與高校和科研院所間的技術(shù)合作與交流。二是農(nóng)業(yè)科技成果中試熟化與轉(zhuǎn)化，利用自身的轉(zhuǎn)化基地與技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將科研院所的科技成果盤活；將社會成果資源變成大北農(nóng)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。三是農(nóng)民科技知識普及的知識營銷策略。大北農(nóng)以技術(shù)和服務(wù)營銷為主要手段，構(gòu)建了總部、子公司、服務(wù)站三級服務(wù)支撐體系。四是建立公益事業(yè)機制，設(shè)立兩大獎項。即在全國20多所農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立了“大北農(nóng)獎學(xué)金”；在全國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線設(shè)立了獎勵國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人員的“大北農(nóng)科技獎勵基金”。

2.2.2體制與機制創(chuàng)新：開放性研發(fā)與合作為了實現(xiàn)共擔(dān)課題、共攻難關(guān)、共創(chuàng)品牌、共謀方略、共促發(fā)展、共享成果之目的，大北農(nóng)充分整合優(yōu)勢資源，與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京市農(nóng)林科學(xué)院等20余所科研單位建立了產(chǎn)學(xué)研深度合作關(guān)系。2003年牽頭聯(lián)合江蘇正昌集團等16家企業(yè)成立“綠色偉農(nóng)企業(yè)聯(lián)合體”；2005年成立微生態(tài)技術(shù)中心，2010年獲批籌建“飼用微生物工程國家重點實驗室”；2007年牽頭聯(lián)合中國農(nóng)科院飼料所等38家單位發(fā)起成立“北京中關(guān)村農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。2009年公司聯(lián)合北京市種子管理站等19家單位發(fā)起成立“首都籽種產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟”。

2.2.3創(chuàng)新激勵政策體系：知識產(chǎn)權(quán)保護與利益共享創(chuàng)新與保護是大北農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略。在組織機構(gòu)方面公司成立了知識產(chǎn)權(quán)部和法務(wù)部，專職人員7人，從專利、植物新品種權(quán)等多個方面對研究成果進行立體保護，積極推動技術(shù)創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)化。在制度建設(shè)方面，制訂了專利管理制度、實驗室管理制度、產(chǎn)品研發(fā)管理制度等一系列管理制度。2003年公司聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等共同開展“玉米品種農(nóng)大108維權(quán)”活動，首開國內(nèi)玉米種業(yè)品種維權(quán)先河。2005年公司開展了超級稻先鋒組合“兩優(yōu)培九的維權(quán)”活動，通過法律手段和協(xié)商解決了多起侵權(quán)糾紛，成為國內(nèi)雜交水稻行業(yè)最大的維權(quán)行動。

2.2.4成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化：品牌營銷和服務(wù)營銷大北農(nóng)利用自身的轉(zhuǎn)化基地與技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將過去一大批積累在國家科研院所的科技成果盤活的同時，也將社會成果資源變成了大北農(nóng)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。公司實施品牌營銷，大力推動“大北農(nóng)”牌飼料品牌、“金色農(nóng)華”牌雜交水稻種子品牌的整體宣傳和推廣。大北農(nóng)視產(chǎn)品質(zhì)量為企業(yè)發(fā)展的生命線，擁有ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和HACCP安全管理體系認證體系，建立了覆蓋全國重點養(yǎng)殖和種植區(qū)域的營銷網(wǎng)絡(luò)，在全國首創(chuàng)“縣級服務(wù)站”營銷模式，建成以互聯(lián)網(wǎng)為工具、培訓(xùn)為手段、服務(wù)為內(nèi)容、產(chǎn)品為載體、服務(wù)人才為主體的全新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式，提升公司產(chǎn)品影響力和網(wǎng)絡(luò)競爭力。

篇4

1、積極向上爭取項目，做好已有項目推進工作。一是認真組織貫徹落實《若干意見》精神和《瑞興于試點規(guī)劃》要求，積極向上爭取更多更大的項目，并加大力度跟蹤項目進展情況，爭取列入國家級規(guī)劃；爭取基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施試點項目實施；爭取“瑞興于”試驗區(qū)五大基地之一的市職業(yè)資格認證基地的項目實施。二是下一步將繼續(xù)做好贛南蘇區(qū)振興發(fā)展重大項目推進工作，公務(wù)員培訓(xùn)基地進行實質(zhì)性建設(shè)，中央國家機關(guān)干部教育培訓(xùn)基地完成征地、可研、初設(shè)，并積極爭取國家部委認建。

2、加大人才引進力度，強化蘇區(qū)振興發(fā)展人才支撐。出臺《引進人才若干規(guī)定》、《引進人才實施方案》、《市加強現(xiàn)有人才隊伍實施意見》，推進實施“新世紀百千萬人才工程”和“高技能人才振興工程”，配合實施“贛鄱英才555工程”，通過優(yōu)惠政策吸引人才來干事創(chuàng)業(yè)，形成吸引人才向心力，為蘇區(qū)振興發(fā)展提供強有力的人才支撐。2013年累計實現(xiàn)引進100名城市規(guī)劃、項目策劃、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、資本運作、經(jīng)營管理、名教師、名醫(yī)生和高技能人才等優(yōu)秀人才，3年內(nèi)實現(xiàn)引進300名上述優(yōu)秀人才的目標。落實人社部《大力推進技工院校改革發(fā)展的意見》，大力推進技工院校的發(fā)展。穩(wěn)步推進“一村一品”工作，培養(yǎng)一批“一村一品”產(chǎn)業(yè)帶頭人。

3、建設(shè)公務(wù)員培訓(xùn)基地，樹立特色培訓(xùn)品牌。充分發(fā)揮公務(wù)員培訓(xùn)基地引領(lǐng)作用，搞好公務(wù)員培訓(xùn)基地建設(shè)，完善培訓(xùn)基地各項管理制度，向上爭取更多的公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)、能力提升等主題培訓(xùn)班安排到公務(wù)員培訓(xùn)基地，將公務(wù)員紅色培訓(xùn)打造成我省乃至全國樣板。一是研制公務(wù)員培訓(xùn)模式，著重在講座式、體驗式、研討式等方式進行探討。二是完善教學(xué)場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用黨校、中央革命根據(jù)地歷史博物館辦公及教學(xué)場所，先行先試紅色培訓(xùn)。三是完善公務(wù)員培訓(xùn)項目管理、培訓(xùn)質(zhì)量評估、學(xué)員管理、教學(xué)管理、師資管理、后勤管理等制度，并將制度上墻。四是組建教學(xué)與服務(wù)機構(gòu)，爭取上級批準成立公務(wù)員特色教育培訓(xùn)中心，核定編制，配備教育培訓(xùn)管理與后勤管理人員，組建保障服務(wù)隊，確保培訓(xùn)工作順利進行。

4、進一步深化人事制度改革，健全事業(yè)單位管理制度。

一是加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。繼續(xù)開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做人民滿意公務(wù)員活動。做好公務(wù)員“四類培訓(xùn)”工作，推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。二是深化事業(yè)單位人事制度改革。全面推進事業(yè)單位崗位管理制度，力爭在全市實現(xiàn)事業(yè)單位崗位管理和聘用單位人員全覆蓋；配合市做好事業(yè)單位公開招聘工作人員集中統(tǒng)一考試工作，為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展招攬更多更適合的優(yōu)秀人才；推進事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定的貫徹落實，做好事業(yè)單位人事制度改革前期調(diào)研工作，深化事業(yè)單位分類改革。三是切實做好安置工作。嚴格落實中央和省有關(guān)安置工作的各項政策，確保安置任務(wù)落實到位；貫徹落實企業(yè)干部收入水平動態(tài)增長、相關(guān)部門維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制，深入開展關(guān)愛行動，維護企業(yè)干部總體穩(wěn)定。四是深化工資收入分配制度改革。鞏固義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資成果，進一步完善事業(yè)單位績效工資工作。繼續(xù)配合做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。

5、實施更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。一是要落實好小額擔(dān)保貸款、社會保險補貼等優(yōu)惠政策，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；二是要大力做好高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、為就業(yè)困難群體購買公益性崗位等工作，緩解高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)壓力；三是要積極推進工業(yè)園區(qū)企業(yè)招工工作，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是開展多層次、多工種的勞動技能培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)能力。五是深入推進“一網(wǎng)五點”建設(shè)，不斷加強就業(yè)信息和就業(yè)監(jiān)測工作，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)標準化、信息化、常態(tài)化、均等化。六是開展“在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”活動，加強與在外工商界人士的溝通聯(lián)系，宣傳推介"回歸創(chuàng)業(yè)"的各項優(yōu)惠政策，激發(fā)本土創(chuàng)業(yè)活力。

6、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，著力提高社會保障能力和水平。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。一是要大力實施民生工程。加大對民生工程的統(tǒng)籌調(diào)度和監(jiān)督監(jiān)察工作。千方百計籌集所需資金，確保各項指標不因資金短缺問題而影響進度。二是要抓好社會保險，特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。三是要提高保障水平。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，按照略高于全國平均水平調(diào)待增幅的標準提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)、手工聯(lián)社大集體企業(yè)未參保退休職工和未參保返城未安置就業(yè)知青的養(yǎng)老生活補助標準，將財政月人均養(yǎng)老生活補助標準提高到305元。四是要強化基金監(jiān)督管理。加強社保基金內(nèi)控制度體系建設(shè)，實現(xiàn)常態(tài)化和制度化。采取實地稽查、書面稽查、投訴稽查、聯(lián)合稽查和勞動保障年審等多種行政手段，強化社保待遇支付稽核。五是要提升經(jīng)辦管理信息化水平。深入推進“金保工程”建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所、社區(qū)信息化建設(shè)；實現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)；加快社保卡發(fā)放，建立參保人員專項繳費綠色快捷窗口。

篇5

關(guān)鍵詞：植保社會化；制約因素；對策建議

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A

江蘇省鹽都區(qū)地處蘇北平原中部，現(xiàn)有耕地5.47hm2，常年糧食產(chǎn)量62萬t，是“全國糧食生產(chǎn)先進縣”和全國優(yōu)質(zhì)水稻標準化示范區(qū)。植保社會化服務(wù)工作自2009年在鹽都區(qū)開展示范以來，在政府政策扶持和財政項目引領(lǐng)下，近幾年有了長足發(fā)展，培育了一批規(guī)模專業(yè)化服務(wù)組織。最大的服務(wù)組織承包規(guī)模達萬畝以上。但各地之間發(fā)展極不平衡，全承包服務(wù)所占的比例仍不高，上熱下冷問題嚴重，植保社會化服務(wù)的規(guī)模與我區(qū)農(nóng)業(yè)大縣地位及農(nóng)民的需求仍有較大差距。為深入剖析鹽都區(qū)植保社會化發(fā)展的制約因素，破解發(fā)展瓶頸，鹽都區(qū)植保植檢站于2014年1月上中旬組織人員到大岡、樓王、尚莊、郭猛、龍岡、大縱湖、秦南等7個農(nóng)業(yè)重點鎮(zhèn)，對好兄弟、丁馬港、永益、大地豐收、紅太陽、宏彬、山林、志強等8個植保合作社進行專題調(diào)研，通過召開座談會、察看現(xiàn)場、查閱檔案、走訪農(nóng)戶等方式，總結(jié)成功經(jīng)驗，分析制約因素，研究對策措施。

1 現(xiàn)狀與問題

1.1 基本情況

近年來，在省市植保部門的大力推進和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鹽都區(qū)植保社會化服務(wù)工作得到了較快發(fā)展，主要表現(xiàn)為：服務(wù)組織數(shù)量逐年增加。截止2013年底，鹽都區(qū)有專業(yè)化防治組織63個，比上年新增8個，其中經(jīng)工商、民政登記注冊的植保專業(yè)合作社24個，比上年新增3個。從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。目前，鹽都區(qū)從業(yè)人員3167人，其中持證上崗數(shù)398人，較上年新增108人。裝備數(shù)量不斷增加。擁有各式噴霧藥械2973臺，比上年增加153臺，其中大中型藥械43臺，新增4臺。作業(yè)能力明顯提升。鹽都區(qū)專業(yè)化服務(wù)組織日作業(yè)面積達3800hm2。2013年，鹽都區(qū)建立1個666.67hm2、4個333.33hm2全承包示范區(qū)，重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治累計面積13.152萬hm2次，稻麥重大病蟲專業(yè)化防治覆蓋率平均57.4%，其中小麥56.2%，水稻58.5%。

1.2 運行模式

1.2.1 全程承包防治

植保專業(yè)社與農(nóng)戶簽訂病蟲防治合同，明確防治目標，農(nóng)戶一次納防治承包費用，合作社負責(zé)農(nóng)戶某作物整個生長季節(jié)的病蟲害防治。如大岡鎮(zhèn)好兄弟植保專業(yè)合作社，2013年稻麥專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達1420hm2，其中水稻全承包面積620hm2。

1.2.2 代防代治

即根據(jù)農(nóng)戶臨時性防治需求提供防治專業(yè)服務(wù)。在病蟲害防治適期，由農(nóng)作物病蟲防治組織傳遞信息，做好宣傳，植保專業(yè)合作組織提供機動噴霧器，農(nóng)戶在市場上自己購藥或機手帶藥農(nóng)戶購買，由專防隊員實施防治作業(yè)，代防代治防治費用由需防農(nóng)戶交納，一般收服務(wù)費5～7元/667m2。

1.2.3 集體統(tǒng)防統(tǒng)治

即在糧棉高產(chǎn)增效萬畝片，于病蟲防治適期統(tǒng)一組織開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治。通過統(tǒng)一采購農(nóng)藥，統(tǒng)一時間，由專業(yè)化防治隊統(tǒng)一開展防治，由項目實施單位和農(nóng)戶共同承擔(dān)相關(guān)費用。

1.3 主要成效

解放了農(nóng)村勞動力，解決了外出務(wù)工人員及缺少勞力家庭的后顧之憂；提高了防治效果，專業(yè)防治田與農(nóng)民自防田相比，對路農(nóng)藥使用率達100%，防效平均提高11.67%；降低了防治成本，在水稻病蟲防治中實行專業(yè)化防治比農(nóng)民自防平均減少農(nóng)藥防治1.64次，平均節(jié)約農(nóng)藥、用工成本25元/667m2；加快了新型植保器械、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，對促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用；減少了農(nóng)藥污染和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，保護了生態(tài)環(huán)境，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.4 存在問題

1.4.1 組織數(shù)量少

目前，鹽都區(qū)經(jīng)工商登記的合作社僅24個，遠遠低于省市要求，尚有張莊、鹽龍、新區(qū)、岡中、北蔣、濱湖、北龍港等7個街道沒有經(jīng)工商登記注冊的服務(wù)組織。

1.4.2 組織規(guī)模小

除好兄弟、宏彬等幾個植保專業(yè)合作社外，其余組織在硬件投入及人員配備上都達不到省“五有”的要求，日服務(wù)能力在33.33hm2以下，服務(wù)以代治為主，開展全承包服務(wù)的組織較少，進行合同管理的更少。

1.4.3 管理滯后

部分組織機構(gòu)虛設(shè)，沒有固定辦公場所、無專門管理人員、無管理制度與財務(wù)制度、成員管理不規(guī)范、檔案不完備等。

1.4.4 無認定標準

社會化服務(wù)組織認定標準、行業(yè)標準、行業(yè)服務(wù)規(guī)范未出臺；從業(yè)人員勞動保護、安全防護、人身保險等無標準；服務(wù)雙方遇到糾紛時沒有評價依據(jù)。

2 制約因素

2.1 效益低

因大部分合作社牽頭人管理能力不適應(yīng)大面積全承包服務(wù)需要，損耗大、效益低，甚至虧本。據(jù)對4個合作社5個機防隊重點調(diào)查，水稻全承包收150元/667m2服務(wù)費，平均共進行防治8.2次，支出藥劑成本67.6元，用工工資45.1元，機械成本10.5元，管理成本4元，合計支出127.3元，毛利潤22.7元，與農(nóng)藥銷售商零售利潤差不多。如果算房租、財務(wù)成本、合作社基本沒有利潤甚至虧損。好兄弟合作社豐樂機防隊、永益合作社界河機防隊2013年就虧本。

2.2 風(fēng)險大

2.2.1 安全風(fēng)險

現(xiàn)有機手以老人、婦女為主，身體素質(zhì)較差，水稻打藥高峰期大多處在高溫時期，長時間連續(xù)打藥，稍不注意就可能中毒。

2.2.2 防效風(fēng)險

好兄弟植保合作社豐樂機防隊，在2013年水稻全承包服務(wù)時，遇個別農(nóng)戶因播種量高，田間紋枯病大發(fā)生，與正常密度田塊比，防治效果下降，農(nóng)戶認為是稻飛虱為害，要求機防隊加大對后期稻飛虱的防治，多用藥1次。永益合作社界河機防隊在防治三代稻縱卷葉螟時，防效差的田塊補治了1次。

2.2.3 經(jīng)濟風(fēng)險

好兄弟合作社戴伙機防隊今年承包33.33hm2水稻病蟲防治，收服務(wù)費1.3萬元，另有6.2萬元由村委會擔(dān)保，少數(shù)農(nóng)戶因少報面積或密度過高造成紋枯病防治效果不好，導(dǎo)致余款收不回。永益合作社界河機防隊也存在少數(shù)農(nóng)戶不交服務(wù)費現(xiàn)象。

2.3 裝備差

2.3.1 自動程度差

目前，打藥機械仍以肩背手拉為主，勞動強度大，防治效率低，防治質(zhì)量無保證。

2.3.2 機械質(zhì)量差

據(jù)了解，好兄弟、宏彬兩合作社2010～2011年購買的11臺手推式噴藥機目前只有2臺能用。機械損壞不但增加了維修成本，浪費人力，還嚴重影響防治進度，影響防治效果。

2.3.3 維修難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專業(yè)維修點，機械壞了要到鹽城買配件，找人維修。

2.3.4 成本高

大岡好兄弟合作社2012年添置、更換、維修機械的費用達到43380元，折10.5元/667m2。

2.4 留人難

2.4.1 收入低

大部分農(nóng)戶農(nóng)田面積小，田塊零碎不連片，服務(wù)效率低，1人1d的服務(wù)面積1.33hm2左右，一個蟲期最多服務(wù)3.33～4hm2，每天純收益70元左右，與承擔(dān)的責(zé)任、付出的勞動強度極不成比例。同時，由于病蟲害防治有其特殊性，每年就那么幾次，機手雖專業(yè)但不能成為職業(yè)，大部分時間機械閑置沒活干。

2.4.2 工作苦

大熱天機手要背30kg的機械在水田中作業(yè)7～8h，一般人吃不消，青壯年不愿意干。

2.4.3 不安全

由于經(jīng)常和農(nóng)藥打交道，安全沒保障，不如外出打工。因此，目前機手以60歲以上的老年人及婦女較多，人員也不穩(wěn)定，發(fā)展后勁差。

2.5 矛盾多

農(nóng)戶少報面積現(xiàn)象普遍，核實難度大，遇到病蟲大發(fā)生時田塊間防效差別大，糾紛多；少數(shù)群眾比較挑剔，不能有一點小毛病，導(dǎo)致有的機防隊打藥次數(shù)比其他農(nóng)民還多，為降低成本，機防隊只能選擇普通藥劑；有的農(nóng)戶想得到服務(wù)，又不愿意交費。有的農(nóng)戶怕交了錢得不到按時服務(wù)，或怕防效不好。

3 對策建議

3.1 強化行政推動，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)作物病蟲害屬自然災(zāi)害范疇，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)實際，提高防災(zāi)、減災(zāi)效果的重要措施，不僅具有很強的公益性質(zhì)，而且符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是“組織+技術(shù)”的社會化服務(wù)行為，是農(nóng)村社會化服務(wù)重點內(nèi)容之一，發(fā)展初期政府除進行政策扶持外，針對性地引導(dǎo)和強有力的行政推動是關(guān)鍵。政府除要制定詳細的發(fā)展規(guī)劃、目標任務(wù)、考核措施外，在購機、用工、保險、燃油、藥劑、培訓(xùn)、宣傳等方面要加大財政支持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更要主動作為，結(jié)合聯(lián)耕聯(lián)種，制定具體推進措施，同時明確村委會及村級綜合服務(wù)社的責(zé)任，在規(guī)定時間成立植保專業(yè)化防治合作社或防治專業(yè)隊，通過3～5a努力，構(gòu)建起覆蓋鹽都區(qū)的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 加快土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一作物布局

當(dāng)前土地分散種植的模式，不僅田塊零碎，不利于大機作業(yè)，同時由于每戶種植作物品種不統(tǒng)一、栽培方式不統(tǒng)一、生育期不統(tǒng)一，不利于搞統(tǒng)防統(tǒng)治，嚴重影響病蟲害的防治效果。通過流轉(zhuǎn)，促進土地向種植大戶、家庭農(nóng)場集中，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，有利于統(tǒng)一作物布局，有利于病蟲害綜合防治，也有利于大型噴藥機械作業(yè)，對推廣植保專業(yè)化防治必將有積極的促進作用。

3.3 加速藥械更新，提高防治效率

加大植保新藥械購買的補貼力度，將機載大型植保機械等先進植保機械納入農(nóng)機補貼范圍，鼓勵合作社投資購買先進植保機械，提高防治效率。在各鎮(zhèn)建立植保機械定點維修點，方便合作社和農(nóng)民進行維修。強制淘汰老式低效、跑冒漏滴手動噴霧器，可采取以舊換新等形式調(diào)動農(nóng)民更新植保機械積極性，提高高性能新式噴藥器械的普及速度。

3.4 推進農(nóng)資連鎖，提高用藥檔次

借鑒蘇南等先進地區(qū)做法，組建區(qū)級農(nóng)資連鎖配送服務(wù)站，嚴格按照招標采購程序，選擇優(yōu)質(zhì)高效低毒低殘留農(nóng)藥新品種，零差價配送到各連鎖網(wǎng)點，供應(yīng)給農(nóng)民，提高高效優(yōu)質(zhì)藥劑的普及率，減少用藥次數(shù)和農(nóng)藥污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)藥利潤實行政府補貼。

3.5 加強培訓(xùn)管理，提高服務(wù)質(zhì)量

篇6

一、堅持規(guī)劃引領(lǐng),促進林業(yè)科學(xué)發(fā)展

全力抓好各項規(guī)劃的推進。樹立規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃為重的理念,以“全省科學(xué)規(guī)劃年”為契機,加快完成《“綠化寶島”工程總體規(guī)劃》的編制,積極指導(dǎo)各區(qū)編制工程規(guī)劃的年度實施方案。提請市政府盡快批準通過《加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》、《愛鳥護鳥先進單位評選規(guī)定》以及各區(qū)鎮(zhèn)林地保護利用規(guī)劃等一批事關(guān)林業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃、盡早發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用。

二、大力開展“綠化寶島”行動,鞏固擴大生態(tài)建設(shè)成果

(一)制定“綠化寶島”實施方案和2013年任務(wù)計劃。盡快報批全市“綠化寶島”建設(shè)實施方案,積極指導(dǎo)各區(qū)編制“綠化寶島”行動年度實施方案和作業(yè)設(shè)計,明確土地落實、造林補助、資金籌措等方面的政策規(guī)定,落實責(zé)任要求。

(二)加大造林綠化力度。落實各區(qū)和相關(guān)部門“綠化寶島”行動的目標、任務(wù)、責(zé)任,全面推進“綠化寶島”工程建設(shè),加大苗木培育力度,優(yōu)化造林綠化方式,增加混交林、鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種造林比重,完成造林面積3.12萬畝。

(三)抓好良種良苗和林業(yè)植物新品種基地建設(shè)。加快新技術(shù)、新品種的推廣、示范步伐。加強珍貴樹種苗木繁育,優(yōu)化種苗供應(yīng)結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行“兩證一簽”制度,開展林木種苗專項執(zhí)法檢查,嚴厲打擊制售假劣林木種苗違法行為,加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督,整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

(四)加強生態(tài)公益林管理。全面實施生態(tài)林資源保護工程建設(shè)。強化管護責(zé)任,完善管護措施,調(diào)整管護站點布局,提高工程建設(shè)質(zhì)量。嚴格執(zhí)行《重點公益林管理辦法》依據(jù)有關(guān)規(guī)定,,2013年公益林管護補償標準將達到每畝每年20元。加強對生態(tài)公益林的檢查管理,健全和完善生態(tài)公益林管理的規(guī)章制度,不斷提高森林生態(tài)補償水平。

三、著力深化林業(yè)改革,增強林業(yè)發(fā)展活力

全面推進集體林權(quán)制度配套改革。爭取市委市政府盡快出臺集體林權(quán)配套改革的政策性文件,落實各項配套改革措施,積極開展“穩(wěn)定一大政策,深化改革,構(gòu)建三大體系”的配套改革。盡快成立林權(quán)管理服務(wù)中心,建立交易市場,推進林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。完善林業(yè)金融服務(wù),加大林權(quán)抵押貸款貼息扶持的力度,創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加大林業(yè)信貸投入,爭取當(dāng)年林權(quán)抵押貸款繼續(xù)保持較高的水平。進一步落實政策性林木保險政策,鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)、中小林業(yè)經(jīng)營主體主動參與政策性林木保險,提高林農(nóng)參保率和林木保險覆蓋率。按照專業(yè)化、合作化、企業(yè)化的思路,支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè),健全社會化服務(wù)體系,提高林業(yè)的統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度。大力發(fā)展林下經(jīng)濟,不斷探索農(nóng)民通過林下種植、養(yǎng)殖、旅游以及其他方式提高收入的新機制、新途徑,實現(xiàn)不砍樹更快富的目標。

四、加強森林資源管護,切實鞏固建設(shè)成果

(一)加強森林資源保護。強化森林資源管理。開展森林覆蓋率和森林蓄積量兩項約束性考核評價工作,落實保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任制。嚴格執(zhí)行林地征占用定額管理、林木采伐限額管理制度和審核審批程序。建立完善保護和發(fā)展森林資源目標責(zé)任制,加大對破壞森林資源的專項整治打擊力度,重點開展打擊非法毀壞海防林占地、非法經(jīng)營和運輸野生動物、非法采石采礦、盜伐偷運風(fēng)景樹以及清理歷年毀林占地積案等五類專項行動,依法嚴厲打擊各種破壞生態(tài)行為,鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

(二)加強濕地資源保護。加強自然保護區(qū)建設(shè)管理。嚴格執(zhí)行林地和自然保護區(qū)管理規(guī)定,加大封禁保護力度,促進生態(tài)的自我修復(fù)。加強濕地保護體系建設(shè)和濕地保護宣傳教育,促進濕地公園健康發(fā)展。

(三)加強生物多樣性保護。編制野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。推進自然保護區(qū)建設(shè)。開展珍稀瀕危物種拯救和保護,擴大回歸自然范圍。

五、強化林業(yè)應(yīng)急管理,提升災(zāi)害防控能力

(一)全力抓好森林防火。強化森林防火工作。實施森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃,加強基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè),嚴格落實防火責(zé)任,提高監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力,提升防火工作現(xiàn)代化、標準化和信息化水平,確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。

(二)狠抓林業(yè)有害生物防控。加強椰心葉甲、桉樹枝櫻姬小蜂、薇甘菊等有害生物發(fā)生趨勢預(yù)報預(yù)警和防治工作,不斷提高預(yù)測率和防治水平。

(三)加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。繼續(xù)推進主動預(yù)警試點,加強野生動物疫病監(jiān)測和疫情防控,強化重點時節(jié)、重點區(qū)域監(jiān)測,推進監(jiān)測防控體系建設(shè)。

(四)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。不斷完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè),加強物資儲備,做好應(yīng)急處置工作。

(五)加大林區(qū)治安防范力度。建立跨區(qū)域林區(qū)治安防范協(xié)作機制,深入實施林區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,加大林區(qū)治安源頭管理力度,防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。

六、加快發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民就業(yè)增收

(一)加快發(fā)展花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展綠化苗木的栽培,重點發(fā)展花卉苗木基地,大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。今年新增花卉種植面積0.4萬畝,全市花卉累計種植面積5.8萬畝以上。

(二)穩(wěn)步發(fā)展木材加工業(yè)。做好全市木材經(jīng)營加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,整合現(xiàn)有資源,籌建木材交易市場,做大做強做優(yōu)木材加工業(yè),強化木材經(jīng)營市場管理。

(三)加大野生動物馴養(yǎng)繁殖力度。積極開展試點示范,推廣成熟的繁育利用技術(shù)和規(guī)范管理模式,鼓勵資源利用企業(yè)建立資源繁育基地,建立野生動物產(chǎn)品市場準入機制,確保合法來源的野生動物及其產(chǎn)品的流通。

(四)大力發(fā)展珍貴樹種和特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。大力培育珍貴樹種種苗資源,重點發(fā)展珍貴樹種用材林和橡膠、椰子、熱帶木本水果等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè),擴大種植比例,切實提高農(nóng)民收入。

(五)大力發(fā)展林下經(jīng)濟。以發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點,擴廣林草、林藥、林禽、林菌、林蜂等復(fù)合經(jīng)營模式,實現(xiàn)林業(yè)以短養(yǎng)長和農(nóng)民快速致富。

七、增強支撐保障能力,促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

(一)進一步完善強林惠林政策體系。繼續(xù)實施造林、林木良種、中幼林撫育等補貼補償補助政策。完善金融支持體系和稅收扶持政策。

(二)推進科技創(chuàng)新和科技推廣。加大關(guān)鍵生態(tài)技術(shù)、碳匯計量監(jiān)測、生態(tài)功能評估、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)等科技攻關(guān)力度。把科技創(chuàng)新服務(wù)作為興林富民的根本保障工程,建立科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣基地、標準化示范區(qū)等示范樣板。

(三)重視林業(yè)科技新興領(lǐng)域。加強林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作和林業(yè)植物新品種保護,強化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理,建立林業(yè)認證制度,力爭在森林論證機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)上取得新突破。

(四)強化依法治林。開展法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn),做好《森林法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作。抓好集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法等部門規(guī)章制訂工作。完成規(guī)范性文件清理,深化行政審批制度改革,認真做好林業(yè)行政復(fù)議工作,提升各級林業(yè)部門依法行政水平。

(五)大力推進林業(yè)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理的要求,加大資源整合,促進信息共享,積極拓展林業(yè)信息化交流與合作。進一步加強林業(yè)信息化標準建設(shè),推進應(yīng)急通訊和先進成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及。

八、加強生態(tài)文化建設(shè),提升生態(tài)文明水平

(一)加強林業(yè)宣傳。積極策劃開展系列宣傳活動,進一步提升林業(yè)的地位和影響力,深入開展關(guān)注森林系列活動。

(二)推進生態(tài)文明基地建設(shè)。組織以“繁榮生態(tài)文化,建設(shè)生態(tài)文明”為主題的森林生態(tài)系列宣傳活動,加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化自然保護區(qū)和自然保護小區(qū)、森林公園、濕地公園、古樹名木、野生動植物等生態(tài)教育功能。

(三)開展生態(tài)文化宣傳教育活動。組織開展國際濕地日、愛鳥周等生態(tài)文化主題活動,全面展開生態(tài)文明建設(shè)成果。

九、全面抓好自身建設(shè),提高服務(wù)管理能力

(一)加強各級林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。高舉科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民、團結(jié)干事的旗幟,努力提高自身素質(zhì)和依法履職的能力,打造一支作風(fēng)過硬、團結(jié)干事、勤政廉政的干部隊伍。

(二)強化森林公安隊伍建設(shè)。深化“五化”建設(shè),充實警力,強化保障,提升執(zhí)法打擊能力和服務(wù)管理水平。加強林區(qū)治安維穩(wěn)工作,排查化解不穩(wěn)定因素,避免發(fā)生重大涉林。

(三)加強干部培訓(xùn)管理。進一步深化干部人事制度改革,加大競爭上崗、掛職鍛煉力度,積極推進干部輪崗交流和任期目標管理,優(yōu)化機關(guān)干部配置。抓好基層林業(yè)隊伍建設(shè),強化政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí),不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

篇7

本刊訊 2013年 11月13日，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁主持召開黨組（擴大）會議，傳達學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神，并強調(diào)全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署上來，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制，著力構(gòu)建完善安全生產(chǎn)長效機制，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，為全面建成小康社會提供安全穩(wěn)定環(huán)境。

楊棟梁強調(diào)，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)要緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，在建立完善安全生產(chǎn)長效機制上下功夫，在推動安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)上見成效。要以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，針對經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新特點，認真研究如何著力推進牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，提高堅守“紅線”的能力；如何從安全生產(chǎn)本質(zhì)規(guī)律入手，進一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制；如何加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，動員地方各級黨委政府和部門齊抓共管；如何進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，治理“三違”；如何進一步建立完善隱患排查常態(tài)化機制，消除死角盲區(qū)；如何堅持依法治理、依法監(jiān)管，全面提升安全監(jiān)管監(jiān)察工作科學(xué)化水平；如何推進安全科技創(chuàng)新，大力提高安全生產(chǎn)機械化、信息化和自動化水平；如何更好地發(fā)揮市場作用，推動安全生產(chǎn)工作；如何進一步動員全社會參與安全生產(chǎn)，并充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用；如何加強安全宣傳教育培訓(xùn)，進一步提高全民安全素質(zhì)；如何進一步推動落實職業(yè)安全健康工作；如何更好地運用國家政策，引導(dǎo)安全生產(chǎn)工作持續(xù)發(fā)展。

中國職業(yè)安全健康協(xié)會學(xué)術(shù)年會在福州召開

本刊訊（記者 袁春賢） 10月24日，中國職業(yè)安全健康協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）2013年學(xué)術(shù)年會在福州召開。今年恰逢協(xié)會成立30周年。

30年來，協(xié)會在團結(jié)、服務(wù)于安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域的廣大專業(yè)工作者、促進科技進步、加強安全生產(chǎn)和國際交流與合作等方面，做了大量卓有成效的工作，并在完善社團機制，作為公益性、非盈利性的社會團體的行為規(guī)范方面，做了有益的探索并積累了經(jīng)驗。特別是近10年來，協(xié)會在職業(yè)健康、安全社區(qū)建設(shè)、安全科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等方面做了很多富有成效的工作。張寶明理事長對協(xié)會30年來所做的工作給予了充分肯定。

這次年會的主題是“加強交流合作，促進安全健康”，與會代表200多人圍繞當(dāng)前職業(yè)安全健康領(lǐng)域的熱點和難點展開深度探討，研究解決這些問題的途徑和方法。

會上還表彰了一批安全生產(chǎn)優(yōu)秀科技成果，頒發(fā)了2013年協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎。其中由中國安科究院等單位完成的“特大型水利水電工程施工重大事故控制及應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)”等14個項目榮獲一等獎，34個項目獲二等獎，54個項目獲三等獎。（圖 曉訥）

農(nóng)業(yè)部加強應(yīng)急和安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)

本刊訊 2013年11月6-9日，農(nóng)業(yè)部在京舉辦全國農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理暨安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、辦公廳主任、農(nóng)業(yè)部安全生產(chǎn)委員會副主任畢美家在開班式上強調(diào)，要圍繞創(chuàng)新體制機制、強化能力建設(shè)、提高信息化水平、加強宣傳教育和科技應(yīng)用，加強農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

本次專題培訓(xùn)為期4天，通過專家講座、實地考察、現(xiàn)場演練、討論交流等多種形式，重點培訓(xùn)農(nóng)業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急管理平臺建設(shè)、農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)對、安全生產(chǎn)管理實踐與發(fā)展展望、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管等內(nèi)容。

國家安全監(jiān)管總局通報安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為

本刊訊 2013年11月6日，國家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于廣東省東莞市安全監(jiān)管局原局長陳建國等安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為的通報》（以下簡稱《通報》）。《通報》指出，從2005年底開始，東莞市安全監(jiān)管局將不具備相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)的高培學(xué)校確定為定點培訓(xùn)機構(gòu)之一，為其安排各鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管分局組織的生源。高培學(xué)校每向?qū)W員頒發(fā)一個證件，就向東莞市安全監(jiān)管局支付20～200元不等的回扣。2013年9月23日，東莞市第一人民法院對該案作出一審判決：東莞市安全監(jiān)管局原局長陳建國、副局長沈善智、黨組成員高景榮，因單位、貪污罪、挪用公款等罪名，分別被判處有期徒刑13年至3年6個月不等。

《通報》還指出，此案件性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重，反映出安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄、廉潔自律不強、工作作風(fēng)不扎實，個別地區(qū)安全培訓(xùn)工作仍然存在違法違規(guī)行為等問題。為深刻吸取教訓(xùn)，加強安全培訓(xùn)管理，提出如下工作要求：深刻剖析本單位在隊伍建設(shè)等方面存在的差距，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全培訓(xùn)工作中可能出現(xiàn)的各類問題；各級安全培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》，嚴格落實中央關(guān)于行政審批制度改革的要求，進一步轉(zhuǎn)變安全培訓(xùn)管理方式，切實履行監(jiān)管責(zé)任，推動落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴查安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為；各級考核發(fā)證部門要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》，健全完善各項規(guī)章制度，嚴格安全生產(chǎn)資格考試，規(guī)范安全培訓(xùn)考核和發(fā)證管理，加強監(jiān)督檢查，全面推動持證上崗制度落實。

六部門聯(lián)合開展機動車安全隱患大檢查

本刊訊 2013年10月18日公安部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局6部局印發(fā)《關(guān)于開展機動車安全隱患大檢查工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定自2013年10月至2014年2月底，在全國聯(lián)合組織開展機動車安全隱患大檢查。

此次6部門開展聯(lián)合大檢查將從機動車生產(chǎn)、銷售、改裝、檢驗、登記、維修、報廢等各個環(huán)節(jié)進行全面排查清理，重點排查對象包括大中型客車、重中型貨車、農(nóng)村面包車、校車、危險貨物運輸車5類車輛。通過對機動車生產(chǎn)企業(yè)、改裝企業(yè)、車輛管理所、安全技術(shù)檢驗機構(gòu)、報廢汽車回收拆解企業(yè)開展集中拉網(wǎng)式清查，查處不按規(guī)定標準生產(chǎn)機動車，非法改裝、拼裝機動車，為不符合條件的機動車辦理登記和檢驗，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣機動車零部件，非法回收和倒賣報廢汽車等違法行為。

對生產(chǎn)違規(guī)機動車、非法改裝的企業(yè)，將暫停或撤銷其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，對擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)許可的機動車型的，將依法沒收非法生產(chǎn)、銷售的機動車成品及配件，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對違規(guī)辦理車輛登記檢驗?zāi)怖模宦蓮膰啦樘帲嫦舆`法犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對機動車安檢機構(gòu)降低檢驗標準、減少檢驗項目，篡改檢驗數(shù)據(jù)，偽造檢驗結(jié)果，或者不檢驗、檢驗不合格即出具檢驗合格報告的，依法處罰并撤銷檢驗資格。

各相關(guān)部門將曝光查處的違法案例，公布違規(guī)企業(yè)名單，公布不合格車輛的型號、問題及生產(chǎn)、改裝廠家。對發(fā)生死亡交通事故的，倒查車輛安全性能及監(jiān)管責(zé)任，對肇事車輛存在安全隱患的，一律追究相關(guān)人員和企業(yè)的法律責(zé)任。

煙花爆竹協(xié)會召開

第一屆理事會第一次常務(wù)理事會

本刊訊（通訊員 羅艾民） 2013年10月10日，中國煙花爆竹協(xié)會在北京召開了第一屆理事會第一次常務(wù)理事會全體會議。

會議討論通過了加強行業(yè)自律的《倡議書》，發(fā)出了“貫徹執(zhí)行《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》；嚴格遵守GB10631-2013《煙花爆竹安全與質(zhì)量》規(guī)定；嚴格執(zhí)行煙花爆竹買賣合同及產(chǎn)品流向登記管理制度；嚴格執(zhí)行煙花爆竹運輸管理規(guī)定；誠實守信，不冒牌生產(chǎn)、不委托加工，不銷售（采購）假冒、偽劣、超標以及包裝不合格等產(chǎn)品；增強社會責(zé)任意識，自覺維護市場經(jīng)營秩序，主動舉報非法違法現(xiàn)象，配合政府部門嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹行為。”的六條倡議。與會會長、副會長和常務(wù)理事在《倡議書》上簽字。

國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司司長王浩水在會上指出，當(dāng)前煙花爆竹行業(yè)面臨著一些新情況、新挑戰(zhàn)。因此，協(xié)會工作要與時俱進，積極應(yīng)對。煙花爆竹常務(wù)理事單位要帶頭遵紀守法，做好行業(yè)安全生產(chǎn)的示范作用，要發(fā)展新型安全和環(huán)保產(chǎn)品，要大力推進機械化生產(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)，為促進煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做貢獻。

安科院（所）科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟正式成立

本刊訊（記者 曉訥） 2013年10月21日，第全國安科院（所）長聯(lián)席會議在重慶召開，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院黨委書記、副院長呂敬民在會上致辭并宣布安科院（所）科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟正式成立。

為進一步深化全國科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，推進資源共享與整合，聯(lián)合突破制約安全生產(chǎn)和安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性技術(shù)，加快提升全國科研院所的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，全國安科院（所）長聯(lián)席會議各參會單位共同發(fā)起成立全國安科院（所）科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。聯(lián)盟本著自愿加入的原則，目前共有32家。

第全國安科院（所）長聯(lián)席會議的主題是“創(chuàng)新、發(fā)展、合作”。會議上，各安科院（所）負責(zé)人一致認為，要進一步加強各單位產(chǎn)學(xué)研合作，推進全國安科院（所）資源整合與共享，以加快提升全國安科院（所）自主創(chuàng)新能力與核心競爭力，共同努力把科技工作做好，為我國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的科技支撐。會議同期舉辦了全國安科院（所）科技成果展。

呼吸類特種勞防用品企業(yè)抽查結(jié)果公布

本刊訊 2013年10月底，國家安全監(jiān)管總局通報了呼吸類勞動防護用品專項抽查結(jié)果：抽檢的357個批次中，344個批次合格，13個批次不合格，合格率為96.4%；抽檢的67家企業(yè)中，59家的生產(chǎn)條件滿足特種勞動防護用品安全標志管理規(guī)定要求，對產(chǎn)品的安全性能和質(zhì)量控制較好，符合國家和行業(yè)有關(guān)標準的要求，合格率為88.1%。

本次共抽查了遼寧等14個省（直轄市）的67家取得特種勞動防護用品安全標志的生產(chǎn)企業(yè)，共抽檢了357個批次的過濾式防顆粒物呼吸器、自吸過濾式防毒面具等呼吸類勞動防護產(chǎn)品。按照產(chǎn)品的不同性能要求，對抽檢產(chǎn)品的防塵、防毒性能進行了全面檢驗。

篇8

一、事轉(zhuǎn)企改制單位實施績效管理的背景

2009年7月30日國務(wù)院出臺的《關(guān)于深化國有文藝院團體制改革的若干意見》，明確了國有文藝院團改制路線，深化了其市場化和商業(yè)化的進程。西安秦腔劇院正是在2009年文化體制改革大潮中樹立的一個先進典型和示范標桿。

1.管理團隊素質(zhì)和技能欠缺。與其他國有文藝院團一樣，改制后的秦腔劇院的高層管理人員主要由專業(yè)藝術(shù)工作者兼任，缺乏必要的現(xiàn)代管理知識的培訓(xùn)和實踐，缺少必需的知識結(jié)構(gòu)和管理技能，對管理的認識還保留在傳統(tǒng)的“管人、理事”的層面，對現(xiàn)代管理的戰(zhàn)略意義和基本內(nèi)容不夠重視，無論在對內(nèi)的財務(wù)管理和人力資源管理方面，還是對外的市場開拓、客戶維持發(fā)展、公共管理維護方面，都難以有效推動院團發(fā)展。

2.薪酬分配的“平均主義”。國有文藝院團的事業(yè)單位性質(zhì)，采用科層制的行政管理模式，薪酬分配機制固定僵化，基本上職工干好干壞一個樣、干與不干一個樣，嚴重地挫傷了部分藝術(shù)人才的積極性，使國有文藝院團的藝術(shù)競爭力和市場競爭力逐漸喪失。

3.缺乏淘汰退出機制。國有文藝院團的演職人員的事業(yè)身份，為其提供了終生保障。使每一位從業(yè)人員徹底擺脫了經(jīng)濟風(fēng)險和失業(yè)的可能性，缺乏員工淘汰機制，員工的風(fēng)險意識不強，沒有壓力自然而然就沒有動力，個人技藝水平的提高全憑自身的自主意識，從院團的角度來看缺乏激勵和制約。

4.績效管理體系不健全。績效管理引入到國有文藝演出團體的時間較短，鑒于院團自身的管理能力，一般績效管理體系不健全，缺乏績效管理的技術(shù)和手段。績效作為實現(xiàn)組織目標、調(diào)整員工行為的牽引，是實現(xiàn)國有文藝演出團體體制改革的重要手段，績效管理機構(gòu)的建立、績效管理制度的制定、績效指標庫的構(gòu)建都需要專業(yè)的技術(shù)，這往往是國家文藝演出團體管理團隊中較為缺乏的能力。

5.后繼人才隊伍薄弱。由于演藝人員藝術(shù)生命周期短，一些演員三四十歲就面臨著轉(zhuǎn)崗和再安排，政策一般采用“一刀切”的原則。后繼力量的培養(yǎng)對于每個院團都是重點，雖然秦腔劇院沒有出現(xiàn)離退休人員比現(xiàn)職人員還要多的情況，但是由于內(nèi)退政策，導(dǎo)致公司缺乏編劇、作曲、指揮、導(dǎo)演這類專業(yè)技術(shù)人才，嚴重阻礙公司藝術(shù)創(chuàng)作和生產(chǎn)。

通過以上問題可以看出，國有文藝院團的體制改革是其生存和發(fā)展的需要，體制改革的核心最終會落到“人”的問題上。不論是管理團隊能力的提高還是演職人員隊伍的建設(shè)，不論是藝術(shù)創(chuàng)新還是管理模式變革，歸根結(jié)底還是要歸結(jié)到對“人”的引導(dǎo)上，而薪酬和績效恰恰是解決這個引導(dǎo)的最有力的手段，尤其是通過績效考核，將激勵作用落實到薪酬上，是國有文藝院團的人事制度改革的最重要組成部分之一。

二、 轉(zhuǎn)企改制院團實施績效管理的基本思路

在體制變革新時期，國有文藝院團的績效考核改革的導(dǎo)向：以人為本，以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)院團社會效益和經(jīng)濟效益。首先是以人為本。國有文藝院團績效改革的目的是激發(fā)演職人員的工作積極性，提高演藝水平，創(chuàng)新優(yōu)秀作品，培養(yǎng)后繼人才，繁榮文化演藝事業(yè)，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。其次是以市場為導(dǎo)向，以績效和薪酬為引導(dǎo)手段，建立藝術(shù)和市場的連接，圍繞市場需求進行作品創(chuàng)造，面向市場、面向群眾，激活員工內(nèi)部管理機制，確保藝術(shù)生產(chǎn)與群眾需求和市場需求相適應(yīng)。再其次還要兼顧院團社會效益和經(jīng)濟效益。改制后國有文藝院團仍與生俱來的公益作用，院團的發(fā)展根基和源泉是藝術(shù)人才，建立科學(xué)的績效管理體系，激發(fā)演職人員的積極性和創(chuàng)造性，是實現(xiàn)院團社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收的有效手段。

三、 轉(zhuǎn)企改制院團實施績效管理的關(guān)鍵點

1.進行組織優(yōu)化，精簡機構(gòu)。整合院團的人力資源，調(diào)整院團的組織機構(gòu)。以秦腔劇院為例，公司管理本部在改制初期已經(jīng)按照扁平化原則，設(shè)立行政部、人力資源部、財務(wù)部、藝術(shù)管理部和市場部五個部門，明確劃分部門職責(zé)，基本滿足公司經(jīng)營發(fā)展和日常管理服務(wù)要求。保留兩個具有百年歷史的秦腔演出團體易俗社和三意社，承擔(dān)復(fù)排經(jīng)典劇目、創(chuàng)排精品劇目，惠民演出、送戲下鄉(xiāng)等演出活動。兩個社冗余演職人員可采取轉(zhuǎn)崗方式，調(diào)整至將劇場運管中心（整合易俗大劇院和易俗社劇場兩個劇場資源合并成立），使演職人員隊伍保持良好的藝術(shù)競爭力和戰(zhàn)斗力，同時充分利用劇場資源開展包場及承接各類演出，爭取經(jīng)濟效益。

2.建立科學(xué)的績效管理體系。（1）建立績效管理機構(gòu)。從組織層面建立績效管理機構(gòu)——績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由院團的主要領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”，由公司總經(jīng)理擔(dān)任組長，各位副總擔(dān)任組員，把績效管理提升到院團整體管理改革的高度。（2）制定績效考核制度。根據(jù)公司實際情況，出臺績效考核管理辦法及配套政策，從制度層面保證績效管理體系有效運行，避免了考核指標偏離引導(dǎo)方向、循環(huán)環(huán)節(jié)缺失，評估流于形式等問題。（3）績效考核指標庫的建立。根據(jù)院團的戰(zhàn)略規(guī)劃和文化集團簽訂的目標責(zé)任書，實行院團、部分或分公司及員工三級績效指標分解。將目標責(zé)任分解到部門或分公司再落實到個人，通過層層分解和層層落實，確保公司組織目標的有效傳遞和實現(xiàn)。根據(jù)指標庫的建立原則，秦腔劇院的績效考核指標由組織績效考核和個人績效考核兩部分構(gòu)成，其中組織績效考核包括公司目標責(zé)任書完成情況，所在部門或分公司工作業(yè)績完成情況；個人績效考核包括工作任務(wù)完成情況、崗位適應(yīng)性等方面。避免了有的國有文藝院團在績效管理實施過程中考核指標過細、考核指標偏離方向、考核指標結(jié)構(gòu)失衡等問題。（4）設(shè)定績效評估的方式和程序。績效評估做為績效管理的重要環(huán)節(jié)，其結(jié)果的公正性影響著績效管理實施的成敗。績效評估的結(jié)果要與員工的薪酬、培訓(xùn)、晉升、退出等掛鉤，因此要采用透明的績效評估程序，保證公平和公開，接受來自組織、部門和個人三個層面的監(jiān)督。績效評估的結(jié)果要與職工進行溝通、反饋，制定績效改進計劃，完成績效管理循環(huán)。

3.搭建以績效考核為基礎(chǔ)的績效工資體系。改制前國有文藝院團執(zhí)行事業(yè)單位工資體系，薪酬結(jié)構(gòu)相對固定，為了加大考核激勵力度，調(diào)動員工工作積極性和主動性，建立一套以績效為導(dǎo)向的薪酬管理體系是院團發(fā)展的要求。

根據(jù)管理級別和崗位性質(zhì)確定基本工資與績效工資的比例。年薪基數(shù)標準與管理職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱掛鉤。管理級別越高，績效工資所占比例越高，薪酬杠桿撬動的力度越大。績效工資的比例越高，收入的不穩(wěn)定性越高，通常績效工資在總收入的比例在20%—60%之間比較合適。根據(jù)秦腔劇院高管人員年薪中基本工資占40%，績效工資占60%；中層干部年薪中基本工資占50%，績效工資占50%；主管及員工年薪中基本工資占60%，績效工資占40%。

四、 轉(zhuǎn)企改制院團績效管理改革實施步驟

1.觀念導(dǎo)入。受事業(yè)單位管理模式的影響，“大鍋飯”思想和“等靠要”觀念仍然對部分職工的影響較深，績效管理對員工隊伍情緒必然會有沖擊。通過對政策宣導(dǎo)和講解，對市場和院團面臨形勢的分析，使員工心中樹立改革是企業(yè)生存和發(fā)展的必經(jīng)之路。

2.明確定位。國有文藝院團的績效管理要實現(xiàn)院團的社會效益和經(jīng)濟效益。人事制度改革特別是作為激勵手段的績效管理制度和以績效管理為基礎(chǔ)的薪酬改革是核心重點。

3.方案制定。績效管理引起薪酬管理及其他管理模塊銜接的變化，績效管理配套方案恰好解決這一問題。在試行階段對運行中出現(xiàn)的問題進行方案調(diào)整，不斷修訂和完善績效管理方案是保障有效實行的基礎(chǔ)。

4.配套保障。建立“以人為本、改革創(chuàng)新”為核心理念的文化體系；建立職工職業(yè)生涯管理體系，吸收優(yōu)秀演藝人才，擴大職工的晉升空間；建立培訓(xùn)管理體系，提供培訓(xùn)機會，提高員工演藝水平等。

篇9

一、學(xué)校財務(wù)基本情況及存在的問題

20**年是學(xué)校全面實施“十一五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年，面臨著重大發(fā)展機遇，同時，學(xué)校發(fā)展在經(jīng)費方面，也面臨沉重的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：辦學(xué)層次制約學(xué)校經(jīng)費收入的增加。就這個問題，我想通過一組數(shù)據(jù)來說明：20**年，平均在校生****多人，我校學(xué)費收入達到****萬，20**年在計劃招收新生增加到****人，平均在校生達****多人的情況下，預(yù)計學(xué)費收入為****萬。20**年是學(xué)校學(xué)費收入的一個頂點，其原因是04級和05級高職生多，這兩屆學(xué)生在**年都交了學(xué)費，**年有05級和06級高職生交費，而06級高職生比04級高職生少很多。2010年，只有06和07級高職生交費，高職生人數(shù)越來越少，如果招生人數(shù)任然為成人***人，中專****人，預(yù)計學(xué)費收入是****左右，而2010年平均在校生人數(shù)將達到****左右。這兩年，隨著高職生比例越來越少，學(xué)費收入的增長，只能依靠增加生源。而就新校的辦學(xué)規(guī)模來說，最多可入住****多人，如果新校全部住滿，預(yù)計學(xué)費收入也達不到****萬，搬入新校后，就目前的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次來說，學(xué)費收入加財政撥款基本上只能滿足正常的日常開支，新校后期建設(shè)所需資金就很難解決。靠增加生源來增加收入有一定局限性，同時增加學(xué)生，辦學(xué)成本也隨之相應(yīng)增加（07-**的生均教育經(jīng)費都上了****元），不能從根本上解決經(jīng)費不足。

二、解決學(xué)校財務(wù)問題的一些建議

我認為解決學(xué)校財務(wù)問題最基本措施是增收節(jié)支、防范風(fēng)險、加強管理、提高效益是，狠抓落實，通過加強管理實現(xiàn)“降本增效，增收節(jié)支”的目標。

（一）一如既往、抓好多經(jīng)創(chuàng)收工作

收入是學(xué)校財力水平的體現(xiàn)，是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。解決財務(wù)問題最有效的方法是挖掘潛力，改善收入結(jié)構(gòu)，做大收入規(guī)模，積極爭取各類財政撥款，增加科研收入、社會捐贈收入等。

1、積極爭取各級各類財政撥款，改變學(xué)校收入方式

一是積極爭取各級各類財政撥款。教育資金的足額籌集和有效使用是我校教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。這就要求我們解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,加強籌資,積極拓寬籌集教育經(jīng)費的來源渠道,努力提高教育經(jīng)費的使用效益。積極爭取并切實用好國家財政撥款。隨著我校教育改革的進一步發(fā)展，新校區(qū)的建立，我校擴招勢在必行，促使我校籌資來源多元化格局正逐步形成,國家財政撥款在高校全部經(jīng)費來源中的比重正逐漸下降.但是,現(xiàn)階段國家財政撥款仍是我校籌資來源的主要渠道。隨著我校的不斷發(fā)展,財政對我校的投入還應(yīng)不斷增加,因此,我校要利用好國家財政撥款這一資金來源主渠道,準確把握撥款政策導(dǎo)向,積極爭取并切實管好用好國家財政撥款資金。

2、加強學(xué)生收費的組織協(xié)調(diào)能力

學(xué)費收入是構(gòu)成高等教育資金來源的第二大重要組成部分。我校要建立起全校一體化的收費管理體系,保證學(xué)生收費工作的順利進行。(1)及時化。各個部門要密切配合,爭取讓學(xué)生新學(xué)期第一件事就是到財務(wù)處交費,當(dāng)發(fā)生學(xué)生休學(xué),復(fù)學(xué),退學(xué),轉(zhuǎn)系,轉(zhuǎn)專業(yè)等學(xué)籍變化時,財務(wù)處應(yīng)及時調(diào)整學(xué)生收費標準及有關(guān)收費賬,避免多收,少收,甚至漏收現(xiàn)象的發(fā)生（2)結(jié)合化。為了及時收繳學(xué)費,特別是制止惡意拖欠學(xué)費的現(xiàn)象,我校應(yīng)采取將收費情況和學(xué)生本人的教材領(lǐng)用,學(xué)期評優(yōu),助學(xué)金,獎學(xué)金,畢業(yè)直接掛鉤,將"繳費率"和各個班級的評優(yōu)及各系領(lǐng)導(dǎo),班主任的津貼直接掛鉤,以便促進學(xué)生收費工作順利完成.(3)剛性化。我校對惡意欠費的學(xué)生要采取一些剛性措施,限期繳清學(xué)費,否則作自動退學(xué)處理.(4)宣傳化。我校財務(wù)處為主的各個部門要進行關(guān)于收費政策的大力宣傳,同學(xué)問互相監(jiān)督,達到從"基層"開展收費工作的目的。總之,我們要采取行之有效的措施,及時,準確,足額地把應(yīng)收的各類學(xué)費收上來,保證我校預(yù)算外收入的充分實現(xiàn),確保我校各項事業(yè)的順利開展。

3、加強全日制學(xué)生學(xué)宿費管理，實現(xiàn)應(yīng)收盡收

加強收費管理，提高學(xué)生收費率是我校加強管理提高收入的重要方面。通過對歷年來學(xué)生繳費情況的詳細分析和實地調(diào)查，我校應(yīng)有針對性的通過會議、網(wǎng)絡(luò)等加大宣傳力度，明確交納學(xué)費是每個學(xué)生的義務(wù)，督促欠費學(xué)生主動繳費。應(yīng)明確經(jīng)濟責(zé)任與制約措施，計劃財務(wù)處、教務(wù)處、以及各學(xué)院各負其責(zé)，齊抓共管，密切配合。切實落實“先繳費后注冊”的管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行“先繳費，后安排住宿”的住宿管理規(guī)定，完善了學(xué)生學(xué)費、住宿費收費流程，建立新的收費機制，將學(xué)生繳費與學(xué)生選課聯(lián)系起來，落實了學(xué)生履行義務(wù)的責(zé)任。

4、培訓(xùn)中心是學(xué)校經(jīng)費收入的一個增長點

搬入新校后，教學(xué)場地的擴大，及在校生可以報考護士證的政策的出臺，為建立培訓(xùn)中心提供了條件。同時因新校遠離市區(qū)，面向社會培訓(xùn)會有一定的局限。培訓(xùn)中心應(yīng)以在校生的上崗證考試培訓(xùn)，自考培訓(xùn)，及一些資格證的考試培訓(xùn)作為培訓(xùn)的重點，同時還可以辦語言培訓(xùn)班，鼓勵學(xué)生利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)外語。要辦好培訓(xùn)中心，首先，要加強培訓(xùn)工作調(diào)研，科學(xué)制定培訓(xùn)工作計劃；其次，規(guī)范培訓(xùn)工作行為，確保培訓(xùn)工作順利開展。在培訓(xùn)體制上，明確和理順關(guān)系，明確培訓(xùn)工作分工；在培訓(xùn)對象上，進行落實；在培訓(xùn)內(nèi)容上，開展針對性、實效性培訓(xùn)；在培訓(xùn)管理上，進行規(guī)范管理，制定出具體培訓(xùn)實施計劃和培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算計劃，培訓(xùn)結(jié)束后對培訓(xùn)工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并實施目標管理考核。

培訓(xùn)工作與教學(xué)工作不同，對我校來說是一項新的挑戰(zhàn)，對培訓(xùn)工作將有一個探索階段，在工作中總結(jié)一些經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步擴大培訓(xùn)規(guī)模。

5、理順校內(nèi)經(jīng)濟關(guān)系，努力增加各類創(chuàng)收

我校應(yīng)充分調(diào)動各學(xué)院（或校區(qū)）創(chuàng)收廣開財源的積極性，增強學(xué)院（或校區(qū)）自我發(fā)展能力，增強學(xué)校綜合財力，在一定的原則前提下，我校應(yīng)根據(jù)出現(xiàn)的教育創(chuàng)收的新形勢新項目，以各種形式努力增加各類創(chuàng)收。

提高辦學(xué)層次，申辦高職學(xué)院是增加學(xué)校經(jīng)費收入的根本途徑。用我校數(shù)據(jù)來說明：如果招收高職學(xué)生，在校生****人，實習(xí)生****人，全年學(xué)費收入將達到****萬。同時學(xué)生人數(shù)的減少，也將減少相應(yīng)的教學(xué)成本。所以申辦高職是學(xué)校發(fā)展的需要，也是解決經(jīng)費不足的根本途徑。值得全校教職員工欣慰的是，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠矚，已經(jīng)看到了提高辦學(xué)層次的重要，并把申辦高等職業(yè)學(xué)校作為20**年工作重點。相信通過全校職工的努力，申辦高職將取得成效。

（1）研究生教育類創(chuàng)收（不知有沒有哦）

我校大力發(fā)展研究生在職教育，正確處理數(shù)量與質(zhì)量、自主辦學(xué)與自律辦學(xué)的關(guān)系，注重品牌意識，維護學(xué)校聲譽，嚴格把握標準，嚴格工作程序，健全制約機制，有效保證研究生在職教育工作的質(zhì)量，提高了社會效益與辦學(xué)效益，以增加創(chuàng)收

（2)本專科生教育類收創(chuàng)（不知有沒有哦）

我校應(yīng)加強協(xié)調(diào)，整合國際教育資源，大力開拓國際合作辦學(xué)，逐步形成規(guī)模。各院（部或校區(qū)）緊緊抓住面向省屬院校學(xué)生實施雙學(xué)位、輔修專業(yè)人才培養(yǎng)的機遇，努力拓展辦學(xué)空間，增強院（部或校區(qū)）教育服務(wù)創(chuàng)收的能力，充分發(fā)揮本科生教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源的效益，增加創(chuàng)收。

（3）繼續(xù)教育及網(wǎng)絡(luò)教育類創(chuàng)收

適應(yīng)我國繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢，我校應(yīng)以多種教育形式并存，保證辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的平衡發(fā)展。加強與各學(xué)習(xí)中心、函授站的溝通交流，以拓展合作求發(fā)展、以綜合實力樹品牌、以結(jié)構(gòu)調(diào)整求效益，增加創(chuàng)收。

（4）加強市場運作，增加校辦產(chǎn)業(yè)上繳創(chuàng)收（不知有沒有哦沒有請刪）

我校應(yīng)通過完善校辦產(chǎn)業(yè)各項管理制度，建立以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)了校辦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也更好地保護學(xué)校的利益，增加創(chuàng)收。

（二）加強支出管理，提高資金使用效益

堅持勤儉辦事業(yè)，將成本意識和效益意識貫穿于我校各項工作之中；全面強化管理，推進管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細化，大力推進管理制度和機制改革，通過管理創(chuàng)新提高資源利用效率，提高辦學(xué)效益。

1、建章立制，完善財務(wù)管理體制

由學(xué)校財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校的財經(jīng)工作，提高學(xué)校對財經(jīng)工作的統(tǒng)籌調(diào)控能力。清理和規(guī)范涉及我校財務(wù)收支的各項政策和制度，嚴格支出管理，各項支出做到有預(yù)算安排、有支出標準、有制度依據(jù)，嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算支出。

2、厲行節(jié)約，大幅度降低行政管理成本

應(yīng)加強行政管理成本，節(jié)約辦公經(jīng)費支出，建設(shè)節(jié)約型校園，我校應(yīng)加強辦公用品費用的管理，加強會議費用的管理，嚴格控制在外地召開各類會議的費用管理，加強內(nèi)部事務(wù)管理節(jié)約辦公經(jīng)費支出，嚴格控制在外地召開各類會議的費用管理等，對全校辦公用品、會議活動、公務(wù)接待、通訊工具及公務(wù)車輛費用的管理進行規(guī)范。

3、嚴格人員編制，規(guī)范臨時用工管理

全面梳理我校機構(gòu)設(shè)置及各類人員編制情況，按照國家關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法的要求，進一步深化人事制度改革，積極探索并推行以崗位管理為核心的聘任制度。加強我校事業(yè)編制人員工資等費用的返還管理。

規(guī)范臨時用工管理，堅持滿負荷工作原則，學(xué)校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費安排的臨時用工崗位實行零增長。對已經(jīng)批準設(shè)立的崗位，學(xué)校進行逐一核實，對崗位設(shè)定以及聘用人員實行年度審核，崗調(diào)，確保效益，避免產(chǎn)生用工糾紛。

4、加強公費醫(yī)療管理。

通過建立定期檢查制度，加強公費醫(yī)療管理的監(jiān)督。每季度對各校區(qū)醫(yī)院進行一次公費醫(yī)療管理檢查，加大了對校醫(yī)院轉(zhuǎn)診、報銷、處方管理的檢查力度，對違反公費醫(yī)療管理規(guī)定的情況，在校醫(yī)院范圍給予通報批評并限期整改，通過檢查，不斷發(fā)現(xiàn)管理的不完善之處，及時研究解決辦法，補充、修訂相關(guān)的管理規(guī)定，堵塞了漏洞，完善管理；嚴格執(zhí)行公費醫(yī)療規(guī)定，加大審計力度。

5、加強實驗設(shè)備管理

推動實驗教學(xué)示范中心規(guī)劃與建設(shè)，完善示范中心的管理和運行機制，搭建實驗教學(xué)大平臺。規(guī)范大型設(shè)備的購置程序與論證過程，減少重復(fù)購置；建立完善實驗室資源開放共享機制，推進實驗室和大型儀器設(shè)備的開放共享，提高使用效益，以節(jié)約成本

6、加強后勤管理

學(xué)校后勤服務(wù)社會化，是高等學(xué)校后勤管理改革的目標，也是我們中等職業(yè)學(xué)校后勤管理改革的一個方向。

學(xué)校后勤服務(wù)社會化的改革，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，有利于發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)，減輕學(xué)校負擔(dān)，有利于學(xué)校的發(fā)展與穩(wěn)定。需要明確的是，學(xué)校后勤服務(wù)是按成本核算的公益性機構(gòu)，與追求利潤最大化的公司企業(yè)有著本質(zhì)的不同。后勤服務(wù)搞的好受益的是學(xué)校，搞不好受害的還是學(xué)校。改革不是學(xué)校與后勤分家，而是讓后勤成家立業(yè)，由完全靠用學(xué)校經(jīng)費，轉(zhuǎn)變?yōu)橄驅(qū)W生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)收取一定的費用，以減少學(xué)校對水電、勤雜、維修等工作人力物力的投入。

篇10

摘要文章說明和分析了機構(gòu)改革后廣西各區(qū)域藥檢機構(gòu)在檔案管理工作方面存在的一些問題，并提出了主要對策。以求發(fā)揮檔案信息資源的基礎(chǔ)性、公益，更好地履行國家賦予的藥品技術(shù)監(jiān)督職能。

關(guān)鍵詞檔案管理；藥檢機構(gòu)；問題及對策

藥品檢驗所是國家藥品監(jiān)督質(zhì)量保證體系的重要組成部分和技術(shù)依托部門，是《藥品管理法實施辦法>規(guī)定執(zhí)行國家對藥品監(jiān)督檢驗的法定專業(yè)機構(gòu)，其中心工作是承擔(dān)依法實施藥品審批和藥品質(zhì)量監(jiān)督檢查所需的藥品檢驗工作，主要職責(zé)是依法對藥品在生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量實施技術(shù)監(jiān)督檢驗。隨著藥品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作的不斷深化，使搞好藥檢所檔案管理工作成為了搞好當(dāng)前藥檢所整體管理工作的基礎(chǔ)。

藥檢檔案即藥品檢驗、鑒定檔案，是藥檢機構(gòu)在藥品檢驗實踐、科研、培訓(xùn)和管理活動中直接形成的，反映了藥檢機構(gòu)的檢驗實力和檢驗水平的佐證，屬于科技檔案范圍，既具有科技檔案相同的屬性，又與其他檔案一樣，具有“自然形成”、“歷史記錄”、“使用價值”的屬性，還具有材料分散性、時效性強等自己的特性。其內(nèi)容主要包括藥檢管理和藥檢業(yè)務(wù)兩部分。藥檢管理部分檔案材料主要有：上級工作指示、通知、決定，藥檢管理工作計劃、總結(jié)、教學(xué)管理有關(guān)通知、決定、檢驗事故、差錯、糾分處理等，這些材料是帶有文書材料性質(zhì)的檔案；藥檢業(yè)務(wù)部分檔案材料主要有：檢驗(測)報告、藥品標準、中藥材質(zhì)量標準、產(chǎn)品批文、原始數(shù)據(jù)資料等，這些材料是由于藥檢工作與其他科技工作的區(qū)別導(dǎo)致的既不同于文書檔案又有異于科技檔案的獨特個性的檔案。藥檢檔案是指導(dǎo)藥檢、促進藥檢、發(fā)展藥檢事業(yè)、保障和服務(wù)民生，為藥監(jiān)工作提供堅強有力的技術(shù)支撐的寶貴財富。

一、當(dāng)前藥檢所檔案管理中存在的主要問題及原因分析

主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1領(lǐng)導(dǎo)檔案管理意識及重視不夠。廣西于2003年對藥檢機構(gòu)進行體制改革，撤銷除自治區(qū)藥檢所外的其他原按地(市)、縣行政區(qū)劃設(shè)置的91個各級藥檢所，重新設(shè)置由自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局直接管理的南寧、桂林、玉林、柳州、梧州、北海、百色、河池等8個相當(dāng)于副處級的區(qū)域藥檢所至今，雖基本設(shè)置有檔案庫房，卻只有桂林、玉林兩個藥檢所實現(xiàn)了符合檔案管理要求的大集中統(tǒng)一保管并通過了檔案行政管理部門評審驗收(其中。桂林藥檢所綜合檔案室于2004年取得了檔案室合格證，玉林藥檢所綜合檔案室于2005年達標定級)。

2檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施較差，保管條件落后。大部分藥檢所因建所時間短，檢驗及辦公場地小、場所少，故未設(shè)檔案室或檔案專人、專庫，檔案放在辦公室的柜子里，有的還是木柜；沒有落實防火、防盜、防潮等“八防”安全措施，沒有空調(diào)、除濕機等設(shè)備。有個別原在已獲得“科學(xué)技術(shù)事業(yè)單位檔案管理自治區(qū)級”的市級藥檢所基礎(chǔ)上組建的區(qū)域藥檢所，在近年檔案管理工作普查及現(xiàn)場復(fù)查時就因檔案庫房條件簡陋、專用檔案存放空間未保證等硬件問題而未能得以更名換證。

3檔案管理格局不明晰。管理機構(gòu)不健全，管理職能不明確。藥檢所檔案管理一般由行政辦公室負責(zé)。由于歷史沿革等原因和藥檢所行業(yè)管理要求，檔案室一般只管理文書檔案，而藥品檢驗(測)報告書檔案、人事檔案、會計檔案、圖書檔案等分屬各個業(yè)務(wù)科室管理，在一個單位內(nèi)形成多部門管理檔案格局。

4檔案管理制度不健全。檢查督促考核未認真落實。在藥檢所管理中，一般均按照《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證／審查認可(驗收)評審準則》及其繼承和發(fā)展準則——《實驗室資質(zhì)認定評審準則》要求，制定了適用于各所較為健全的《質(zhì)量手冊》《程序文件》《作業(yè)指導(dǎo)書》《記錄管理冊》等質(zhì)量保證體系、管理制度手冊和各科室、各類人員的崗位工作職責(zé)，而涉及檔案管理特別是像藥檢檔案的制度、職責(zé)較少，沒有相關(guān)的制度和檢查考核措施。雖然自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局對各藥檢所的《年度工作目標管理考評細則》要求各單位設(shè)立專門的檔案室并規(guī)范化、認真抓好檔案管理工作，但藥檢所卻未真正認真實施，沒有把完整的檔案資料管理納入日常工作范圍。

5對藥檢機構(gòu)檔案內(nèi)容界定不清，管理范圍不明。隨著科技的飛速進步，社會的發(fā)展，檔案系統(tǒng)的內(nèi)涵和外延也隨之發(fā)生變化。藥檢檔案的范圍也已由以往的文書檔案、藥品檢驗(測)報告檔案、人事檔案等發(fā)展到今天的科研檔案、電子文件、各種檢驗(測)設(shè)備及其使用時產(chǎn)生的圖文、數(shù)據(jù)檔案、實物檔案、照片檔案、聲像檔案、縮微膠片檔案和數(shù)字化檔案等等新型檔案。由于未對納入檔案管理的內(nèi)容賦予明確要求，各藥檢所根據(jù)自己的理解和實踐“因地制宜”管理，使許多應(yīng)該納入管理的檔案沒有納入管理。

6檔案管理工作人員素質(zhì)參差不齊。檔案專業(yè)人員隊伍在學(xué)歷層次、理論水平、專業(yè)素質(zhì)等方面參差不齊，與時展要求懸殊是目前我國檔案專業(yè)人員隊伍的普遍現(xiàn)象，很多檔案部門是隨便可以往里塞人的地方，是安排老弱病殘的地方。在藥檢系統(tǒng)中還有表現(xiàn)為專職少、兼職多，專項管理經(jīng)驗不足，管理觀念不強；在人才培養(yǎng)中，重視藥檢技術(shù)人員素質(zhì)及動手能力的提高和繼續(xù)教育，對檔案管理人員的素質(zhì)提高和繼續(xù)教育沒有納入培訓(xùn)計劃和要求，許多檔案管理人員的管理水平停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗上，思想觀念和管理水平跟不上時展，缺乏創(chuàng)新和活力。

7檔案管理水平不高。現(xiàn)代化管理手段應(yīng)用較差。隨著計算機及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在藥檢所管理中的廣泛運用，藥檢所管理手段在不斷進步。而運用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理檔案的少，信息量小，基本還停留在手工收集、手中操作、手工檢索上，缺乏利用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的手段，不利于檔案的收集、編研、修史編志、開發(fā)和利用，不利于發(fā)揮藥檢檔案更大的、應(yīng)有的技術(shù)支撐作用。

8未將檔案管理與藥檢業(yè)務(wù)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。在藥檢所近、遠期規(guī)劃中，一般對檢驗(測)設(shè)備、人員結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、質(zhì)量目標、檢驗項目及能力等都會作比較詳盡的規(guī)劃，而對檔案管理、檔案設(shè)備投入等考慮較少或完全未納入規(guī)劃中，造成藥檢檔案管理水平不能與藥檢業(yè)務(wù)同步發(fā)展。藥檢檔案管理水平的滯后，必將影響藥檢業(yè)務(wù)技術(shù)的發(fā)展，影響藥檢所整體管理水平的提高，影響實驗室資質(zhì)認定和能力認可。

9監(jiān)管關(guān)系的變化，使藥檢檔案受到較高重視。一方面藥品檢驗報告是判定一個藥品是否符合規(guī)定的法律文書，若該被檢藥品被判不符合規(guī)定，監(jiān)管相對人輕者被課以小額罰款，重者被處幾萬、幾十萬乃至上百萬巨額罰款，甚至是取消經(jīng)營許可證、生產(chǎn)許可證或是藥品批準文號的嚴厲處罰，超出了一般藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用機構(gòu)的承受能力，使監(jiān)管相對人存在戒心；另一方面隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，民眾購買被稱作特殊商品的藥品比日用品還方便，致使常規(guī)意義的消費者觀念被引用至治療活動中，由于藥品費用居高不下，當(dāng)藥品治療效果不理想時，就怪罪藥品質(zhì)量、怪罪藥品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，要求賠償。這其中，具有仲裁性和公正性的藥品檢驗報告就成為了雙方裁決質(zhì)量爭議的焦點。而藥檢報告質(zhì)量尚有一定缺陷，使提高藥檢報告書寫質(zhì)量及其可溯源性，完善藥檢報告管理成為了藥檢檔案管理的重要內(nèi)容。

10藥檢檔案開發(fā)利用少。主要是由于檔案的內(nèi)向性、封閉性，加上決策者及檔案管理員本身缺少對檔案價值的認識，檔案室在單位中又處于弱勢地位，館藏建設(shè)被作為檔案室的后臺工作、傳統(tǒng)工作，主要精力放在前臺，重保管、輕利用，編研成果不多，檔案利用實例不匯編、不發(fā)表，使其應(yīng)有的文化功能沒有得到充分發(fā)揮，很少直接影響大眾的生活品質(zhì)。

綜上所述，藥檢所檔案管理已面臨深刻的變化，出現(xiàn)的問題既是我國現(xiàn)代體制出現(xiàn)的一種轉(zhuǎn)折，也是科技不斷發(fā)展的必然。隨著經(jīng)濟全球化、信息化時代和我國新一輪大部委制、“大衛(wèi)生”形勢下衛(wèi)生、藥監(jiān)機構(gòu)改革的到來，藥檢所須正視現(xiàn)實，調(diào)整管理思路以改進檔案管理方法，重視藥檢檔案管理工作以應(yīng)對新形勢要求。

二、做好當(dāng)前藥檢所檔案管理工作的主要對策

1依法治檔是搞好藥檢檔案管理工作的根本。可采取多種形式，大力加強和廣泛開展《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》《廣西壯族自治區(qū)檔案管理條例》和《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)檔案人員崗位培訓(xùn)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳教育、學(xué)習(xí)貫徹活動，實施《藥品檢驗檔案管理規(guī)范》，增強藥檢所干部職工的檔案法制意識，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案管理意識，依法編制本單位的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，使藥檢檔案從形成、收集到整理、編目、歸檔、保管、借閱、保密、利用等各個環(huán)節(jié)都得到保障，做到依法治檔。

2領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好藥檢檔案管理工作的關(guān)鍵。一個單位檔案工作的好壞，與單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有著直接的關(guān)系，尤其是藥檢檔案管理工作面對新形勢下存在的難度增大問題，領(lǐng)導(dǎo)重視與否起著決定性作用。因此，改變檔案工作的從屬地位，需強化各級領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，本著“對歷史負責(zé)、為現(xiàn)實服務(wù)、替將來著想”的態(tài)度，提高對加強檔案資源建設(shè)重要性、必要性的認識，把綜合檔案室建設(shè)特別是檔案室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、檔案保護、人員培訓(xùn)等列入本單位發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)財政經(jīng)費經(jīng)常性增加情況適時予以遞增，任何情況下不占用綜合檔案室設(shè)施、設(shè)備，不改變檔案室及其庫房用途。此外，各級領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)明確：對檔案“實行集中統(tǒng)一保管”原則只是加強檔案工作的第一步，而確保檔案收集齊全完整、豐富室(館)藏，進而提高檔案對藥檢、藥監(jiān)事業(yè)發(fā)展服務(wù)的效能，才是檔案管理工作的目的。

3建立健全藥檢檔案管理網(wǎng)絡(luò)是搞好藥檢檔案工作的前提。應(yīng)進一步加強藥檢檔案管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重視平時材料的積累和歸檔，可在全區(qū)食藥監(jiān)管系統(tǒng)各藥監(jiān)局及其所轄各行政、業(yè)務(wù)科室、稽查大隊和各藥檢所明確專、兼職檔案人員，使每個單位從橫向(藥檢——藥監(jiān))到縱向(檔案室——各業(yè)務(wù)、檢驗室，稽查隊)組成一個檔案管理的整體網(wǎng)絡(luò)，并將管理工作納入單位、科室、個人的目標責(zé)任中，形成橫的方面覆蓋包容、縱的方面前后連貫的信息內(nèi)容結(jié)構(gòu)模式，確保無論是在藥監(jiān)局、還是藥檢所的各行政、業(yè)務(wù)檢驗科室還是稽查工作的各個階段、各個環(huán)節(jié)，都能從組織上保證檔案、文字、圖片、聲像等材料不疏漏、不散失。

4加強制度建設(shè)是搞好藥檢檔案管理工作的保證。第一，建立健全相應(yīng)的檔案工作管理機制和各項規(guī)章制度，完善歸檔制度、保管制度、鑒定制度、利用制度，明確崗位責(zé)任制，確保檔案業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行；完善檔案工作程序，理順單位、科室和檔案室之間的關(guān)系，逐步將檔案管理由多頭分散管理過渡為大集中統(tǒng)一綜合管理，使檔案工作的每一個環(huán)節(jié)和每一個方面都有規(guī)范化的要求，保證檔案管理工作的各個環(huán)節(jié)不脫節(jié)。

第二，堅持檔案檢查驗收制度。做到檔案工作與檔案歸檔要求同步管理。因為藥檢檔案是藥檢所科學(xué)技術(shù)和藥品檢驗工作的歷史，它不僅真實地反映本單位科技活動的現(xiàn)狀，說明整個科技工作歷史的進程。還為當(dāng)前的業(yè)務(wù)工作和科研工作服務(wù)，為今后的工作服務(wù)，是珍貴的科技資源和科技儲備。

第三。將檔案工作同業(yè)務(wù)工作放在同等重要的位置，同樣作為藥檢所質(zhì)量管理體系的組成部分，納入單位年度目標管理責(zé)任制，與業(yè)務(wù)工作一樣同計劃、同布置、同檢查、同落實，不但與各科室、各崗位人員的經(jīng)濟利益掛鉤，做到獎罰分明，還要在評優(yōu)、晉升、進修政策上給予一定傾斜，以促進檔案工作人員和專兼職文檔人員主動收集、整理、歸檔，從而確保藥檢檔案文書資料的完整性和系統(tǒng)性。

第四，設(shè)立藥檢科研檔案保證金制度。在年度獎勵基金(或勞務(wù)費)和藥檢科研項目中明確一定比例(或數(shù)額)的檔案保證金，保證業(yè)務(wù)和科研檔案及時形成并在完成后按時向所綜合檔案室移交，確保檔案完整、系統(tǒng)、準確和相互配套。

5提高檔案人員素質(zhì)是搞好藥檢檔案管理工作的基礎(chǔ)。針對藥檢系統(tǒng)檔案人員絕大部分是半路出家、從事檔案工作時間和素質(zhì)參差不齊，且基礎(chǔ)管理薄弱、人員變動性大、檔案業(yè)務(wù)生疏等現(xiàn)狀，著重在提升檔案室的軟實力、檔案工作的生命力、檔案事業(yè)的保障力、檔案隊伍的戰(zhàn)斗力上下功夫，切實加強和提高檔案人員素質(zhì)。

第一，以人為本，加強藥檢檔案人才隊伍建設(shè)。一是重視智力引進工作，可采取引進檔案專業(yè)人才或通過向社會公開招錄所學(xué)專業(yè)為檔案學(xué)、歷史學(xué)、漢語言文學(xué)或計算機專業(yè)人才的辦法，吸收一些基本素質(zhì)好、愿意從事檔案工作的大學(xué)本科畢業(yè)生充實到藥檢檔案工作隊伍中來，壯大藥檢檔案人才隊伍。二是拓寬人才培養(yǎng)渠道，有重點、有方向地培養(yǎng)造就藥檢檔案事業(yè)發(fā)展急需的人才，如對單位內(nèi)部綜合素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Α⒅驹斧I身檔案事業(yè)的同志進行專業(yè)培養(yǎng)和深造，促使他們施展才華，促進人才脫穎而出。

第二，注重教育，努力提高檔案工作人員的政治思想水平。一是要改變舊傳統(tǒng)。樹立新觀念，用“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的理念和改革開放、市場經(jīng)濟的思維方式指導(dǎo)檔案工作；二是要改變以往的封閉管理，由重視管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暲茫蝗且淖儌鹘y(tǒng)的靜態(tài)管理，由坐等、送交轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮占?/p>

第三，加強培訓(xùn)，不斷提高檔案人員的專業(yè)知識水平、業(yè)務(wù)能力和管理水平。加強檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是一項需要持之以恒的工作。一要組織檔案人員認真學(xué)習(xí)《檔案法》及其《實施辦法》和《管理條例》等法律法規(guī)；二要辦好崗位培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)、相關(guān)標準規(guī)范和藥檢檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加強經(jīng)濟、歷史、文化、法律等檔案傳統(tǒng)方面管理知識和系統(tǒng)工程原理和方法、縮微技術(shù)和數(shù)碼復(fù)印新技術(shù)應(yīng)用等現(xiàn)代管理、現(xiàn)代科技實踐技能和新技術(shù)的學(xué)習(xí)，吸取和總結(jié)新經(jīng)驗，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，以達到理論知識和實踐能力有機結(jié)合；三要與時俱進加強檔案上崗和崗位繼續(xù)教育，建設(shè)新檔案管理模式，使全系統(tǒng)檔案工作人員適應(yīng)檔案工作特別是新形勢下藥檢檔案工作發(fā)展需要；四要多走出去參加培訓(xùn)或開展學(xué)術(shù)講座，學(xué)習(xí)一些院校或發(fā)達地區(qū)先進的工作經(jīng)驗，拓寬工作思路，促進管理科學(xué)化，提升檔案管理水平。