導語：如何才能寫好一篇人防工程建設條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條 本條例所稱海岸工程建設項目，是指位于海岸或者與海岸連接，工程主于海岸線向陸一側，對海洋環境產生影響的新建、改建、擴建工程項目。具體包括：

（一）港口、碼頭、航道、濱海機場工程項目；

（二）造船廠、修船廠；

（三）濱?；痣娬?、核電站、風電站；

（四）濱海物資存儲設施工程項目；

（五）濱海礦山、化工、輕工、冶金等工業工程項目；

（六）固體廢棄物、污水等污染物處理處置排海工程項目；

（七）濱海大型養殖場；

（八）海岸防護工程、砂石場和入海河口處的水利設施；

（九）濱海石油勘探開發工程項目；

（十）國務院環境保護主管部門會同國家海洋主管部門規定的其他海岸工程項目。

第三條 本條例適用于在中華人民共和國境內興建海岸工程建設項目的一切單位和個人。

拆船廠建設項目的環境保護管理，依照《防止拆船污染環境管理條例》執行。

第四條 建設海岸工程建設項目，應當符合所在經濟區的區域環境保護規劃的要求。

第五條 國務院環境保護主管部門，主管全國海岸工程建設項目的環境保護工作。

沿海縣級以上地方人民政府環境保護主管部門，主管本行政區域內的海岸工程建設項目的環境保護工作。

第六條 新建、改建、擴建海岸工程建設項目，應當遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。

第七條 海岸工程建設項目的建設單位，應當在可行性研究階段，編制環境影響報告書（表），按照環境保護法律法規的規定，經有關部門預審后，報環境保護主管部門審批。

環境保護主管部門在批準海岸工程建設項目的環境影響報告書之前，應當征求海事、漁業主管部門和軍隊環境保護部門的意見。

禁止在天然港灣有航運價值的區域、重要苗種基地和養殖場所及水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產卵場、繁殖場、索餌場及重要的洄游通道圍海造地。

第八條 海岸工程建設項目環境影響報告書的內容，除按有關規定編制外，還應當包括：

（一）所在地及其附近海域的環境狀況；

（二）建設過程中和建成后可能對海洋環境造成的影響；

（三）海洋環境保護措施及其技術、經濟可行性論證結論；

（四）建設項目海洋環境影響評價結論。

海岸工程建設項目環境影響報告表，應當參照前款規定填報。

第九條 禁止興建向中華人民共和國海域及海岸轉嫁污染的中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業；海岸工程建設項目引進技術和設備，應當有相應的防治污染措施，防止轉嫁污染。

第十條 在海洋特別保護區、海上自然保護區、海濱風景游覽區、鹽場保護區、海水浴場、重要漁業水域和其他需要特殊保護的區域內不得建設污染環境、破壞景觀的海岸工程建設項目；在其區域外建設海岸工程建設項目的，不得損害上述區域的環境質量。法律法規另有規定的除外。

第十一條 承擔海岸工程建設項目環境影響評價的單位，應當依法取得《建設項目環境影響評價資質證書》，按照證書中規定的范圍承擔評價任務。

第十二條 海岸工程建設項目竣工驗收時，建設項目的環境保護設施，應當經環境保護主管部門驗收合格后，該建設項目方可正式投入生產或者使用。

第十三條 縣級以上人民政府環境保護主管部門，按照項目管理權限，可以會同有關部門對海岸工程建設項目進行現場檢查，被檢查者應當如實反映情況、提供資料。檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。法律法規另有規定的除外。

第十四條 設置向海域排放廢水設施的，應當合理利用海水自凈能力，選擇好排污口的位置。采用暗溝或者管道方式排放的，出水管口位置應當在低潮線以下。

第十五條 建設港口、碼頭，應當設置與其吞吐能力和貨物種類相適應的防污設施。

港口、油碼頭、化學危險品碼頭，應當配備海上重大污染損害事故應急設備和器材。

現有港口、碼頭未達到前兩款規定要求的，由環境保護主管部門會同港口、碼頭主管部門責令其限期設置或者配備。

第十六條 建設岸邊造船廠、修船廠，應當設置與其性質、規模相適應的殘油、廢油接收處理設施，含油廢水接收處理設施，攔油、收油、消油設施，工業廢水接收處理設施，工業和船舶垃圾接收處理設施等。

第十七條 建設濱海核電站和其他核設施，應當嚴格遵守國家有關核環境保護和放射防護的規定及標準。

第十八條 建設岸邊油庫，應當設置含油廢水接收處理設施，庫場地面沖刷廢水的集接、處理設施和事故應急設施；輸油管線和儲油設施應當符合國家關于防滲漏、防腐蝕的規定。

第十九條 建設濱海礦山，在開采、選礦、運輸、貯存、冶煉和尾礦處理等過程中，應當按照有關規定采取防止污染損害海洋環境的措施。

第二十條 建設濱海垃圾場或者工業廢渣填埋場，應當建造防護堤壩和場底封閉層，設置滲液收集、導出、處理系統和可燃性氣體防爆裝置。

第二十一條 修筑海岸防護工程，在入海河口處興建水利設施、航道或者綜合整治工程，應當采取措施，不得損害生態環境及水產資源。

第二十二條 興建海岸工程建設項目，不得改變、破壞國家和地方重點保護的野生動植物的生存環境。不得興建可能導致重點保護的野生動植物生存環境污染和破壞的海岸工程建設項目；確需興建的，應當征得野生動植物行政主管部門同意，并由建設單位負責組織采取易地繁育等措施，保證物種延續。

在魚、蝦、蟹、貝類的洄游通道建閘、筑壩，對漁業資源有嚴重影響的，建設單位應當建造過魚設施或者采取其他補救措施。

第二十三條 集體所有制單位或者個人在全民所有的水域、海涂，建設構不成基本建設項目的養殖工程的，應當在縣級以上地方人民政府規劃的區域內進行。

集體所有制單位或者個人零星經營性采挖砂石，應當在縣級以上地方人民政府指定的區域內采挖。

第二十四條 禁止在紅樹林和珊瑚礁生長的地區，建設毀壞紅樹林和珊瑚礁生態系統的海岸工程建設項目。

第二十五條 興建海岸工程建設項目，應當防止導致海岸非正常侵蝕。

禁止在海岸保護設施管理部門規定的海岸保護設施的保護范圍內從事爆破、采挖砂石、取土等危害海岸保護設施安全的活動。非經國務院授權的有關主管部門批準，不得占用或者拆除海岸保護設施。

第二十六條 未持有經審核和批準的環境影響報告書（表），興建海岸工程建設項目的，依照《中華人民共和國海洋環境保護法》第八十條的規定予以處罰。

第二十七條 拒絕、阻撓環境保護主管部門進行現場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門依照《中華人民共和國海洋環境保護法》第七十五條的規定予以處罰。

第二十八條 海岸工程建設項目的環境保護設施未建成或者未達到規定要求，該項目即投入生產、使用的，依照《中華人民共和國海洋環境保護法》第八十一條的規定予以處罰。

第二十九條 環境保護主管部門工作人員、、的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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關鍵詞：統籌規劃；平戰結合；地下空間；防護工程體系

中圖分類號：R142 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

我國城市地下空間大規模開發利用雖然始于人防工程，但現階段，普通地下空間與人防工程卻被認為是兩種不同類型的工程，普通地下空間被認為是在地下建設的除用于人防以外的工程。近幾年，普通地下空間的開發利用有很大的發展，開發利用規模正在日益擴大，開發速度加快。一些經濟發達、實力較強的大中城市，對普通地下空間進行了相當規模的開發利用。而人防工程作為在戰時保護人民群眾生命財產不受損失的工程，它不同于普通地下空間之處在于它建設的目的主要是用于戰時掩蔽人員物資，為保護人員物資的安全，它在規劃、設計、建造時要著眼于防止被武器破壞，因此它同普通地下空間相比而言，有更高的要求。普通地下空間與人防工程的相同之處在于它們都建于地下，都要起到在地下圍護一個空間的作用，相對于地面建筑而言，它們的抗毀能力都比較高。統籌普通地下空間和人防工程建設，是融合地下空間資源，建設防護工程體系的關鍵。

一、人防工程要平戰結合，統籌平時戰時功能

人防工程雖然是為戰時掩蔽人員物資建設的，但它不能僅限于用于戰時，平時還要為經濟建設服務。如何在平時能夠發揮最大效益實現人防工程科學發展的關鍵。

1.科學規劃是統籌平時戰時功能的基礎?？茖W規劃就是制定人防工程建設規劃要堅持以新時期軍事戰略方針為指導，以《人民防空法》為依據，貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，堅持與經濟建設相協調、與城市建設相結合的原則，實事求是地確定人防工程建設目標。

2.平戰結合是統籌平時戰時功能的保障。平戰結合就是人防工程戰時使用和平時使用要結合起來。建設人防工程的目的是戰時保護人民生命財產安全，但戰時是短暫的，和平是長期的，如果為戰時使用而修建的人防工程在平時得到充分的利用，一方面是對國家財產的巨大浪費；另一方面也調動不起社會資金修建人防工程的積極性。平戰結合是人防工程建設可持續發展建設的保障，只有搞活平戰結合，才能體現人防工程以人為本的原則，才能充分調動廣大人民群眾建設人防工程的積極性。

3.平戰轉換是統籌平時戰時功能的要求。平戰結合的人防工程如果完全按照戰時的需要完全修建到們，就不能滿足平時使用的要求，為了滿足平時的使用，人防工程在主體結構修建完成的同時，一些平時不用的設備平時可以不安裝，可以預留一些工作待有戰爭征狀時在規定的時間內完成，這就是人防工程的平戰功能轉換。平戰轉換是平時利用的人防工程在戰前按照規定的時限完成轉換措施達到戰時使用的要求。

4.維護管理是統籌平時戰時功能的需要。維護管理是指對人防工程的行政、技術管理和經常性的維護、保養和檢修工作。維護管理是人防工程建設管理中的一項經常性的重要任務，構建布局合理、功能配套的人防工程體系不僅需要建設大量的人防工程，它也需要對已建設完成的人防工程的維護管理，只有維護管理的好，才能使建設完成的人防工程隨時處于良好的狀態，保障戰時發揮其功能效益，同時，也是為人防工程平時開發利用創造良好條件的重要保障。

5.工程質量是統籌平時戰時功能的關鍵。構建布局合理、功能配套的人防工程體系的關鍵是工程質量，工程質量能否達到人防戰術技術要求、滿足設計圖紙的規定、達到人防工程質量檢驗評定標準，不僅是戰時能否滿足保護人民生命財產安全的關鍵，也是平時安全使用人防工程的關鍵。人防工程建設涉及的四個主體單位要按照建設工程質量管理條例的要求，各負其責。

二、地下空間開發利用要兼顧人防需要，統籌平時戰時功能

普通地下空間由于是建在地下，比地上建筑具有更好的消除爆炸沖擊波的性能，提高普通地下空間的防護功能，能在增加較少的投資的情況下取得較高的戰備效益。近年來，隨著城市建設開發不斷向高處和深度發展，地下空間的開發步伐在不斷加大，人防工程在地下空間上所占的地位在下降，人防工程建設也難以適應不斷增加的城市規模的需要，戰時統籌利用地下空間掩蔽人員物資避免人民群眾生命財產受到損失已經是共識。如何跟上城市地下空間開發利用的步伐，以地下空間開發促進人防工程建設快速發展是迫切需要解決的一個課題。

1.正確處理當前與長遠的關系。城市地下空間開發利用，既要考慮當前的需要，更要立足長遠的規劃發展，使地下空間這一資源得到長效管理、有效利用。因此，我們開發地下空間時，不僅要考慮到平時為經濟建設服務，還要未雨綢繆，考慮到戰時保障人民生命財產的安全。

2.正確處理局部與全局的關系。城市地下空間的開發必須樹立全局意識。城市地下空間資源的開發直接關系到城市的未來發展，關系到人民群眾的切身利益。因此，在開發利用地下空間時，應從城市的全局出發，統籌兼顧，科學規劃，根據城市人防的需要，合理確定兼顧人防的形式。

3.加大科研力度，創新普通地下空間兼顧人防需要的形式。隨著我國經濟發展，居民居住區規劃越來越注意功能的配套。居住區中的汽車庫、務業管理用房等社區服務功能區轉入地下，使居住區更加的集約、化人性化。戰時居住區是人員密集的地方，因此要求人員掩蔽工程的數量要增大，防護措施要可靠，從而能夠充分保證人民群眾的生命財產安全。大型地下交通設施的建設應兼顧人防要求。大型地下交通設施如火車站、航空港等是戰爭的生命線，是平戰結合人防工程重要的切入點。居民居住區規劃中的地下停車庫的開發應兼顧人防要求。兼顧人防需要的普能地下空間應在滿足平時使用要求的前提下，最大限度的按照戰時的需要建設，預留項目應盡量少，以滿足戰時在轉換時限內完成轉換的需要。如何使預留項目在轉換時限內完成轉換也需要通過科研實現。

統籌普通地下空間和人防工程建設，融合地下空間資源建設防護工程體系是一個長期的艱苦的工作，相信我們在科學發展觀的指導下，嚴格執行《人民防空法》和《城市地下空間開發利用管理規定》，科學規劃，堅持平戰結合，并做好平戰轉換準備，嚴把新工程的建設質量，維護管理好老工程，我們一定能夠構建一個布局合理、功能配套的人防工程體系，不負人民的重托。

參考文獻：

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一、結建式人防工程產權歸屬的立法現狀

1.國家法律法規及部門規章沒有明確其產權歸屬

《物權法》第七十三條規定，建筑區劃內的其他公共場所、公用設施和物業服務用房，屬于業主共有。結建式人防工程平時往往作為車庫、商場或倉儲使用。作為商場或倉儲顯然不屬于公用設施。作為地下車庫是否屬于公用設施呢？各方說法不一。《物權法》第七十四條規定，建筑區劃內，規劃用于停放汽車的車位、車庫應當首先滿足業主的需要。同時又規定，建筑區劃內，規劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。因此，《物權法》沒有對結建式人防工程的產權歸屬有明確表述。

《人民防空法》第二條規定，人民防空是國防的組成部分。據此，有人認為，結建式人防工程屬國防資產，應歸國家所有。但結建式人防工程是不是屬于國防資產，《國防法》第三十七條對其有明確規定，即：國家為武裝力量建設、國防科研生產和其他國防建設直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國防目的的武器裝備和設備設施、物資器材、技術成果等屬于國防資產。結建式人防工程的投資主體往往不是國家，因此不應屬于國防資產，也不能以此來判斷為國家所有。

《人民防空法》第五條規定，國家鼓勵、支持企事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有?！丁慈嗣穹揽辗ā滇屃x》對第五條作了“在城市居住小區由房地產開發單位修建的戰時可用于防空的地下室，平時由投資者使用管理” 的特別說明，但該釋義緊接著又補充寫到，“也可由人民防空主管部門管理使用”。這種自相矛盾的解釋，使本來就不夠清晰的問題更加復雜化。

除上述兩部法律外，住房和城鄉建設部頒布的《城市地下空間開發利用管理規定》，規范和促進了我國城市地下空間建設，其中第三條規定，城市地下空間的開發利用應貫徹統一規劃、綜合開發、合理利用、依法管理的原則，堅持社會效益、經濟效益和環境效益相結合，考慮防災和人民防空等需要。第二十五條規定，地下工程應本著“誰投資、誰所有、誰受益、誰維護”的原則，允許建設單位對其投資開發建設的地下工程自營或者依法進行轉讓、租賃。該條所說的“地下工程”應該包括結建式人防工程，但第二十九條規定，平戰結合的地下工程，平時由建設或者使用單位進行管理，并應保證戰時能迅速提供有關部門和單位使用。似乎第二十五條的“地下工程”又不包括結建式人防工程，因此其產權歸屬還是比較模糊。

2.各地地方法規、政府規章及規范性文件對產權歸屬表述不一

有明確規定結建式人防工程產權歸國家所有的。如《沈陽市民房管理規定》第二十七條和第二十八條規定，民防工程實行產權管理，除國家依法取得和認定的，或者用收取的民防工程易地建設費以及國家以各種形式投資修建的民防工程產權為國家所有外，結合城市民用建筑修建的民防工程，產權也歸國家所有。

有明確規定結建式人防工程產權歸投資者所有的。如《湖南省人民防空工程產權管理辦法》第九條規定，人防工程所有權初始登記權利人為人防工程建設單位。

雖未明確產權歸屬，但可以推定為業主共有。如《江蘇省物業管理條例》第六十六條規定，物業管理區域內依法配建的人民防空工程平時用作停車位的，應當向全體業主開放，出租的租賃期限不得超過三年，不得將停車位出售、附贈。該條例還規定，收取的汽車停放費、租金用于該人防工程的維護管理和停車管理，剩余部分的70%納入住宅維修資金，其余部分用于補貼物業服務費。

以上不難看出，我國在法律法規層面，沒有對結建式人防工程的歸屬權做出明確規定，僅將其平時的管理權賦予了建設單位或投資者，即由建設單位或投資者使用、收益和管理。而地方性的法規和規章有的明確其為國有，有的明確為建設者或投資者所有，有的可推定為全體業主共有。正是由于國家在結建式人防工程所有權歸屬上的缺失，以及地方性法規和規章上各地的表述不同或不清晰，造成學界和社會上對其問題的爭論，甚至引發法律上的訴訟，爭奪其所有權。

二、結建式人防工程的發展歷程及工程特征

1.我國人防工程的發展歷程

建國后，我國各地依據《國務院關于結合民用建筑修建二級防空洞的決定》，結合基本建設新建擴建了一些地下和半地下室。由于受當時經濟、技術條件的限制，當時所建的人防工事大多非常簡陋，防護能力低下。

1978年在北京召開的第三次全國人民防空會議確定了“全面規劃、突出重點、平戰結合、質量第一”的建設方針，標志著我國人民防空工程建設的指導思想發生重大轉變。1984年原國家人防委、計委城鄉建設環境保護部下達了《關于改變結合民用建筑修建防空地下室規定的通知》，結合民用建筑修建防空地下室工作真正開始起步。但礙于各種阻力和整個國家法制大環境的影響，人防工程建設進展緩慢。

1997年《人民防空法》頒布施行后，人防工程建設開始走上了規范化、法制化軌道。人防工程的技術規范得到進一步完善，政府依法行政的意識進一步增強。這期間，正逢我國經濟高速發展，城市建設日新月異，房地產開發蒸蒸日上，結建式人防工程的建設得到快速發展。況且，越來越重視將人防工程戰時防護功能和平時的民用功能有機結合起來，為國家的經濟建設和戰爭準備發揮出綜合效能。

從我國人防工程的發展歷程可以看出，一是人防工程的建設，由過去的“重視戰時防護功能，兼顧平時使用功能”階段，發展到現在的“重視平時使用功能，確保戰時防護功能”的階段，盡可能地為社會提供便利和服務；二是人防工程投資由過去的國家單一主體發展到現在的多元主體；三是巨大的人防資產隱藏著巨大的利益，國家、企業和業主就結建式人防工程的利益紛爭日益突出。

2.結建式人防工程的工程特征

結建式人防工程主要由主體和口部組成。所謂主體，即為防空地下室中能滿足戰時防護及其他主要功能要求的部分。對于有防毒要求的防空地下室，其主體指在里面一道密閉門以內的部分。所謂口部，即為防空地下室的主體與地表面，或與其他地下建筑的連接部分。對于有防毒要求的防空地下室，其口部指最里面一道密閉門以外的部分，如擴散室、密閉通道、防毒通道、洗消間、除塵室、濾毒室、豎井、防護密閉門以外的通道等。

除口部外，主體空間中通風、給排水、供電、防化、通訊等專業設備房間，也是人防工程為能確保戰時發揮防護能力的專用空間，平時不得作為他用。主體空間中的廁所、盥洗室可以預留，在戰時安裝，這部分空間平時也可以使用。

結建式人防工程因是結合民用建筑而修建的地下人防工程，這就決定了其平時的使用功能非常重要，必須保證其安全、方便、舒適地使用，而戰時只要確保其必要的防護能力，能保障人的生命安全即可，不必也不可能追求其舒適性。

從工程造價角度看，結建式人防工程與普通民用地下室相比，其造價只提高10%-20%，也就是說，在普通民用地下室的基礎上，只需多投入10%-20%的費用，即可達到民防標準。這也是國家大力推行結建式人防工程和投資者愿意建設的重要原因之一。

三、結合工程特點進行權屬劃分的設想

國家從企業或個人獲得利益的途徑只有稅和費，如果結建式人防工程歸國家所有，那就是一種無償的實物征收方式，這在我國是不合法的，所以筆者不認同結建式人防工程為國家所有的觀點。在城市建設方面要求依法依規配建的項目很多，如住宅小區中的幼兒園、汽車庫/位、設備用房、物業管理用房等，這些都不可能屬國家所有，它們有的歸投資者所有，有的歸全體業主所有。就結建式人防工程權屬問題，筆者提出以下設想。

從上述結建式人防工程的工程特點看，其空間可以分為兩部分，第一部分是為發揮防空作用的專用空間（以下簡稱為專用空間），如口部、各種專業設備空間，第二部分是平時可以使用、戰時可以隱蔽人員和物資的空間（以下簡稱為使用空間）。專用空間是為了確保使用空間戰時發揮防護能力的必要空間，平時幾乎無法使用；使用空間從外觀上看與普通地下室并沒有什么差異，只是梁板、臨空墻等得到了一定的加強，使其不但在平時能抵抗設計荷載的作用，保證平時的使用功能，還能確保具有抵御戰時遭遇設防等級的防護能力，保證戰時人員隱蔽和物資儲存的安全。

《人民防空法》第二十二條規定，城市新建民用建筑，按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室。這句話可以理解為該法要求在普通民用地下室的基礎上，通過防空技術措施，使其附加上防空功能。也就是說，對使用空間的構件進行必要的加強，附加上專用空間，使其戰時可用于防空功能。對使用空間來講，其平時使用是常態，戰時使用是非常態。

《物權法》第七十條規定，業主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。專用空間是專門用于使結建式人防工程發揮防護作用的空間，平時不得、也不能作為它用，這就相當于水泵房、配電室等公用設施，其產權應歸全體業主所有；使用空間在常態下發揮其平時的使用功能，戰時發揮防護功能的情況畢竟是非常態，因此其產權應歸投資者所有，其所有權的初始登記權利人為投資者，投資者可以通過出售、附贈或出租等方式處置。如果寫字樓、住宅小區等配建的結建式人防工程用于汽車庫，且車位數在規定的指標內，則投資者必須首先將其處置給業主。

四、區分結建式人防工程專用空間與使用空間所有權的現實意義

有利于合理劃分專用空間和使用空間的權利義務范圍。對專用空間來講，其平時幾乎沒有什么使用功能，只有戰時才能發揮其確保人防工程的防護作用。戰時享受人防工程的保護是全體業主的權利，因此專用空間歸全體業主所有，有利于明確全體業主應該享有的戰時受到防護的權利，和平時承擔的維護義務。使用空間歸投資者所有，體現了“誰投資、誰受益、誰維護”的法律精神，避免了屬國家所有或是屬全體業主所有所面臨的使用過程中的利益紛爭，有利于平時發揮其巨大的經濟效益和社會效益，也有利于對其的日常維護和管理。

有利于提高建設者或投資者的積極性，提高結建式人防工程使用空間的功能質量，使其充分發揮平時的使用價值。如果不歸投資者所有，其投資建設結建式人防工程的積極性必然下降，只能是為建設而建設，其戰時防護功能雖然可以保證，但投資者肯定不會太在意其平時的使用功能是否能很好地滿足使用要求。

使用空間權屬歸投資者所有，并不影響結建式人防工程戰時防空效能的發揮。因為結建式人防工程戰時的目的就是防護效能，即便歸建設單位或投資者所有，這種權利本身也負有不得違反戰時防空目的實現的義務。《國防法》第四十八條規定，國家根據動員需要，可以依法征用組織和個人的設備設施、交通工具和其他物資。另外，《物權法》第七十一條規定，業主對其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權利。業主行使權利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業主的合法權益。

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關鍵詞：地下車庫人防工程管理措施

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

地下車庫工程施工涉及到基坑、模板、澆筑、防水等諸多環節，這些環節都是至關重要的工程點，也是容易產生質量和安全的部位，如果施工過程中對這些部位處理不當，會出現很多的影響工程質量的因素，這些因素甚至可能造成工程事故。因此施工人員在地下車庫人防工程建設中，要不斷加強工程質量，精益求精，力爭做好工程的每一個環節，認真對待每一道工序。只有這樣，才能造就出具有高質量的精品工程，才能為業主和公司創造最大的經濟效益與社會效益。

一、土方開挖必須注意事項

土方開挖是施工的第一步，土方開挖也是整個工程的基礎，所以土方開挖所需要注意的事項也是至關重要的。第一，土方開挖時，必須要嚴格按照施工方案的挖土順序進行，并在施工前作詳細的交底工作。在土方開挖之前，要把握好場地排水關，保證場地排水工序的順利進行，等到排水工序完成后，才能開始土方開挖工作。在排水的時候，要特別注意工程北邊靠近河道處，這是排水的重點區域，在此區域一定要加強排水處理。在施工的現場還要適當的設立排水溝，建立完善的排水設施。第二，土方開挖要嚴格按照分層開挖的原則，嚴格按照相關規定進行分成開挖，每次開挖的深度都控制在相應法規規定的范圍之內。當開挖快到設計標高的時候，要改用人工清土，配合吊機吊運。這時要禁止機械開挖，因為機械開挖可能導致超挖，影響整個工程的質量。如果在開挖的過程中由于意外因素影響出現了超挖現象，這時絕對不能利用土方回填，而是要必須使用碎石加砂填充。這樣才能保證回填區域的穩固性，最大限度的減小由于超挖而對整個工程質量造成的影響。第三，在清土完成后即澆筑砼墊層，不得使基底暴露時間過長，深坑部位也是如此。挖土過程中，要保持場內場外道路的清潔暢通，需要安排專門工作人員進行清潔打掃工作。第四，挖土開始以后要在基坑四周設置防護欄桿，以保證挖坑內工作人員的安全。欄桿構造應嚴格按照相關施工條例的規定，要符合臨邊和洞口的安全作業要求。第五，挖土必須嚴格按照之前的施工計劃以及施工規定的程序進行，每層挖土前都要認真檢查坑壁和支撐的可靠性，整個施工過程中必須定時進行測試和檢查，以保證施工場地的安全和整個工程的質量。最后，坑內與坑外要互動作業，要設置專門指揮人員，規定專用訊號，嚴格按指揮訊號進行作業。此外，基坑作業必須要有一定的防患設備以及措施。必須準備一定的搶救用材料，器具和人員。在整個施工過程中值班人員不得擅自離開。

二、土方回填必須注意事項

在地下車庫整個施工過程中，由于出土方量較大，開挖出的大部分土方均要外運出場，另外一部分需回填土短駁留在場內。土方回填的時候要注意以下幾點：第一，為保證外墻砼的施工質量，回填土在地下室結構施工完，外墻防水層做好后十二小時開始，并且逐層回填，每層回填土的厚度不能太大，要嚴格控制在相應的范圍內，并要用打夯機進行夯實。在分層填土時，還要有相應的排水措施，以保證坑內積水的及時排除。第二，在回填土過程中，應盡可能將回填土范圍處管線一并完成，避免由于不斷的管線埋置而造成的工程質量降低。第三，在大面積回填處要采用蛙式打夯機進行夯實。最后，必須按規定進行土方密實度試驗，土方內的有機物要隨時清除，不得回填入內。

三、選取合理的施工方法

施工方案是施工質量是否可靠的重要決定因素，在地下車庫工程的建設中，要選取合理的施工方案，這里主要介紹兩種。第一，墊層施工方案。土方開挖經人工邊清邊檢底到位后，要迅速進行驗槽，辦理隱蔽驗收簽證，然后澆筑砼墊層封閉基坑，減少坑底土體暴露時間，避免土體結構受到破壞。墊層按挖一塊鋪設、澆筑一塊方式進行，必須嚴格控制墊層面標高和平整度，標高要考慮取負值，并根據基底回彈統計數據適當降低墊層標高，留回彈量，并做好表面壓實抹平收光工作。第二，鋼筋工程施工方案。鋼筋堆放及加工工作都要在現場進行。由于現場堆放鋼筋的空間有限，所以要根據工程進度分批次進場。鋼筋嚴格按翻樣單加工，鋼筋翻樣單需由技術負責人進行審核；加工的鋼筋半成品堆放于塔吊范圍內，并明碼掛單。鋼筋連接：鋼筋連接按不同的結構部位，分別采取多種形式的連接方式。

四、管理措施

地下車庫人防工程施工中要嚴格按照相關規定進行，這些規定有些是建筑工程本身就有的成文規定，有些則是施工領導組根據施工現場的實際情況因地適宜的規定出的條例。所以，在管理措施方面，相關領導要做好條例的規定工作，制定出最合理的現場施工條例。此外，還有派遣安全員到施工現場進行實地安全指導工作，要形成規定與實地指導相結合的管理模式。

小結

在地下車庫人防工程的施工過程中，要做好土方開挖，土方回填工作來保證工程的基礎質量。要選擇合理的施工方案作為工程的重要質量保證。此外，還要形成客觀可行的管理模式，保證整個工程的順利安全進行。

參考文獻

1.毛鶴琴.土木工程施工. [M].武漢理工大學出版社.2006.

2.王昆. 某安置小區地下車庫工程防水施工質量控制措施.[D].工程與建設.2010.

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一、基本概況

市人防辦是市國防動員委員會的常設辦事機構，是市人民政府主管人民防空、國防交通工作的職能部門。

二、承諾內容

市人防辦為發揮職能作用，切實服務經濟社會發展，服務人民群眾生活，就以下事項公開承諾：

1法律責任：

貫徹執行《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國國防動員法》、《中華人民共和國國防教育法》、《國家計委、財政部、國防動員委員會、建設部關于規范防空地下室易地建設收費的規定》、《國防交通條例》、《省國防交通辦法》、《市人民防空工程建設管理規定》、《省人民防空條例》等國家和省、市關于人民防空、國防交通工作方針、政策和法律法規；起草人民防空、國防交通地方性法規、規章和實施辦法并組織實施；指導監督全市人民防空、國防交通行政執法工作。

組織開展人民防空、國防交通宣傳教育工作，普及人民防空、交通戰備知識和技能；指導人民防空、國防交通專業隊伍的建設和訓練；全面完成市人民政府交辦的人民防空、交通戰備各項任務。

2履職責任：

擬訂全市人民防空事業發展戰略與中長期規劃和年度計劃并組織實施；制訂全市人民防空建設與城市建設相結合規劃；審核、監督全市城市總體規劃中的人民防空事項；監督檢查城市和重要經濟目標的人民防空建設。

擬訂市人民防空工程建設總體規劃和年度計劃并組織實施；負責全市人民防空工程（含結合民用建筑修建戰時可用于防空的地下室）建設項目的設計審批、質量監督、竣工驗收備案和管理工作；對因地質等原因不能修建人防地下室的項目，負責人防易地建設費的收取工作；檢查監督城市地下空間開發建設中的人民防空事項。

負責人民防空組織指揮工作；組織開展防空防災一體化建設；擬訂和實施全市防空襲預案、人口疏散和各項保障方案；組織和指導城市防空襲演練；負責市級人民防空指揮所建設和監督管理；會同有關部門組織人口疏散基地和地域建設。

組織實施全市人民防空通信警報建設和監督管理，開展人民防空信息化建設；協調利用郵電、軍隊通信網以及其他部門專用通信網保障人民防空通信警報工作；指導監督人民防空通信值勤和通信警報網的維護管理。

負責組織和協調戰時發放空襲警報和實施燈火管制；組織人口與戰備物資的疏散和隱蔽工作；配合要地防空和城市防衛，組織消除空襲后果，協助有關部門開展恢復正常的生產和生活秩序。

組織監督人民防空工程平戰結合的開發利用和管理工作；檢查督促人民防空工程平戰轉換手段的落實。

提出全市國防交通網絡布局建議；在交通、郵電通信建設中貫徹國防要求；參與有關國防交通工程的勘察、設計鑒（審）定和竣工驗收；指導協調和檢查本地區國防交通工作。

擬訂全市國防交通保障計劃、民用運力國防動員預案，負責民用運力國防動員和征用及國防交通物資儲備和調動，組織全市國防交通專業保障隊伍工作；為軍事行動和其他緊急任務組織交通保障。

戰時協同組織有關部門動員交通運力、戰備物資及專業保障隊伍和野戰醫療等支援部隊作戰；平時參與地方搶險救災、應急交通保障工作。

擬訂全市國防交通物資規劃；承擔戰備物資調動工作；檢查督促有關部門落實戰備物資的儲備和更新。

組織協調全市范圍內衛星火箭殘骸落區安全防護和殘骸回收工作。

3、信息公開責任：

堅持并嚴格落實黨務、政務公開工作，做到公正執法、公道辦事、方便群眾、服務經濟建設、密切干群關系。堅持有利于方便群眾和企事業單位辦事，提高工作效率；有利于提高依法行政水平，嚴格依法管理；有利于強化對行政權力運行的監督，有效抑制消極腐敗現象；有利于進一步落實民主決策、民主管理、民主監督制度。

4、誠信責任：

組織開展人民防空行業標準化管理、國防交通正規化建設和人民防空機關“準軍事化”建設，用軍事化管理的思路和措施，推動誠信單位建設，以扎實有效的措施，認真完成面向社會做出的承諾，樹立人民防空（交通戰備）部門的良好形象。

5、社會責任

加強調查研究，采取行之有效的辦法和措施，促進市人防辦對口幫扶地區的扶貧攻堅與經濟社會發展，帶動當地依托農業產業的實際條件和自身發展愿望，選準發展路子，理清發展思路，實現增加收入、脫貧致富的目標。

組織干部職工開展以“綠絲帶”為代表的各類志愿服務活動，在幫助困難群眾、服務城市管理、協助環境整治等方面發揮力所能及的作用，進一步增強干部職工的奉獻意識和社會責任感。

6、環境責任：

加強對干部職工的日常宣傳和教育，從降低機關和下屬事業單位，以及管轄范圍內的人防工程平戰使用地下通道風、水、電等能源資源消耗入手，努力形成保護環境、節能減排的良好氛圍。

做好對人防地下通道環境衛生的日常監督和管理，確保人防地下通道的干凈整潔，不斷鞏固“三創一辦”工作取得的成效，為維護全國文明城市、全國衛生城市的榮譽稱號發揮積極作用。

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關鍵詞：強制性條文作用  實施

        0 引言

        《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分）（2002年版）自2003年1月1日起施行，《工程建設標準強制性條文》（以下簡稱《強制性條文》）是目前國家整頓規范房地產市場、建筑市場的重要依據，各級建設行政主管部門、有關執法機構、強制性條文執行單位只有認真貫徹實施強制性條文，才能確保工程質量與安全，促進建筑市場、房地產市場的健康發展。

        1 強制性條文簡介

        1.1 強制性條文的概念

        強制性條文就是現行工程中強制執行的所有條文的集合。所謂強制執行的條文，是指那些直接涉及工程建設安全、衛生、環保和其他公眾利益的必須執行的強制性條款；所謂集合，即：根據各部分的具體需要，合理地安排章節，把從現行標準中摘錄出來的強制性條文，有序地排列在一起。《強制性條文》包括十五部分，即：城鄉規劃、城市建沒、房屋建筑、工業建筑、水利工程、電力工程、信息工程、水運工程、公路工程、鐵道工程、石油和化工建設工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程和民航機場工程。

        1.2 強制性條文的產生

        2000年版強制性條文編制時，當時執行的3500余項工程建設標準中，有2700余項標準是強制性標準，具體條款近l5萬條，而且在這些條款中，不屬于《標準化法》規定的強制執行的技術內容，超過80％以上。如此眾多的強制性標準內容中存在大量的非強制性技術要求，必然導致《建設工程質量管理條例》中有關執行強制性標準的規定，缺乏實際操作性。建沒部對此高度重視，在《條例》后，就立即會同國務院有關部門，組織約l50名專家在當時執行的工程建設標準體系框架內，對工程建設強制性標準中必須執行的技術內容進行了摘編，形成了《強制性條文》(2000年版)，成為(條例)不可缺少的配套性文件。

        2002年版強制性條文與2000年版相比，有很大改進。一是因為標準規范自身的更新(標準更新率為42％)，二是因為2000年版條文存在不夠嚴密、過細過雜、系統性差等問題。由中國工程院院士、資深專家組成的咨詢委員會在新版條文中充分考慮安全、質量、環保、公共利益等因素，并考慮向技術法規過渡。

        2 強制性條文是確保工程質量與安全的重要技術準則

        2.1 強制性條文的編制原則

        《強制性條文》的編制，堅持了兩個重要的原則。一是嚴格按照《標準化法》的規定，結合工程建設標準的實際，明確《強制性條文》的內容是現行工程建設標準中直接涉及人民生命財產安全、人體健康、環境保護和公眾利益的，必須執行的技術條款；二是嚴格按照規定的程序?！稄娭菩詶l文》的編制經過了調研、征求意見、專家審查、主管部門批準等過程。納入《強制性條文》的條款，除章節名稱外，均是現行工程建設標準中的條款，并且符合標準條文的原意。這兩個原則確立了《強制性條文》的科學性、合理性和嚴肅性。

        2.2 強制性條文是工程質量管理的核心

        目前工程建設領域存在大量的、被政府主管部門明確規定為強制性的標準，其實這些標準是逐步向強制性條文過渡的需要。2000年下，峰年開始，建設部批準的工程建設國家標準、行業標準。已不再規定其是強制性或推薦性，隨著現行標準的不斷修訂，幾年之后強制性條文將逐步代替強制性標準而在工程建設活動中發揮其特有的作用。

        強制性條文是技術法規性文件，是理論和實踐相結合的成果，是工程質量管理的核心。近年來。一些工程建設中發生的質量事故或安全事故，雖然表現形式和呈現的結果是多種多樣的，但其中一個重要原因就是違反強制性條文造成的。

        對違反《強制性條文》的任何單位和個人，建設行政主管部門將按照《建設工程質量管理條例》、《實施工程建設強制性標準監督規定》(建設部令第81號)的相關條款進行處罰。

        3 貫徹實施強制性條文的有關建議

        筆者就我省貫徹實施強制條文提出下列幾點建議供參考。

        3.1 加大強制性條文宣傳培訓力度

        加大宣傳培訓力度是實施強制性條文的基礎和前提。為做好《工程建設標準強制性條文》(房屋建筑部分)(2002年版)宣傳工作，省建筑工程標準定額站于2003年4月在三門峽市舉辦專題宣貫會，宣貫會上建設部標準定額司標準處楊瑾峰處長、有關專家進行了精辟講解，各市建設行政主管部門、設計、施工、監理、質監單位、標準管理部門派出骨干專業技術人員參加會議。各市工程建設標準管理部門應抓住此次會議契機，組織參加會議專業技術人員進行本轄區強制性條文宣傳培訓工作。

        通過強制性條文宣傳培訓，提高建設行政主管部門、標準管理部門依法查處違反條文的能力。促進工程質量監督、施工圖審查等機構把質量安全事故的苗頭消滅在萌芽狀態。

        3.2 勘察、設計、施工、監理等單位在相關工作中真正落實強制性條文。

        強制性條文重在貫徹實施，各有關單位只有在實際工作中按強制性條文規定執行，才能確保工程質量與安全，才能增強企業競爭力。

        3.3 建設行政主管部門、標準管理門加強執法檢查。

        建設行政主管部門、標準管理部門嚴格執法，依法查處違反強制性條文的單位和個人，按照《實施工程建設強制性標準監督規定》將此納入依法行政內容。條文應成為每年執法大檢查、市場整頓的重要依據。在執法檢查中應注重以下五個方面：①有關工程技術人員是否熟悉掌握強制性條文；②t程項目的規劃、勘察、設計、施工、驗收等是否符合強制性條文的規定；③工程項目采用的材料、設備是否符合強制性條文的規定；④工程項目的安全、質量是否符合強制性條文的規定；⑤工程中采用的導則、指南、手冊、計算機軟件的內容是否符合強制性條文的規定。

        3.4 強制性條文執行情況要與工程評優、企業資質驗審相結合，建立執行強制性條文的激勵機制。

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【關鍵詞】施工圖審查，建筑給排水

施工圖會審是施工竹理工作中施工準備階段的一項重要技術工作，有關各專業技術人員在接到施工圖以后，應認真學習圖紙，熟悉圖紙的內容、要點和特點，弄清設計意圖，掌握工程情況，了解建筑結構，以便采取有效的施工方法和可行的技術措施。

施工圖審查的主要內容為：一）、建筑物的穩定性、安全性審查，包括地基基礎和主體結構是否安全可靠。二）、是否符合消防、節能、環保、抗震、衛生、人防等有關強制性標準、規范。三）、施工圖是否達到了規定的深度要求。四）、是否損害公眾利益。

《工程建設標準強制性條文》是摘錄工程建設標準中直接涉及人民生命財產安全、健康、環境保護和其他公眾利益的，必須嚴格執行的強制性規定，是國務院《建設工程質量管理條例》的一個配套文件。被摘錄的現行工程建設標準繼續有效，兩者可以對照使用。給排水施工圖設計文件中涉及到《強制性條文》的以消防方面為主，還有防止水質污染、人防、管道布置、衛生設備和水處理等方面。

以下對給排水施工圖審查中發現的一些問題做分析。

例1，某住宅，六層框架結構，底層架空，體積約8000M3，未設消防系統。

分析：消防給水系統分為室外和室內兩部分。根據《建筑設計防火規范GBJ16-87》（1997版）（以下簡稱防火規范），七層住宅（含底層）可以不設室內消防給水，但必須設室外消防給水系統，室外消防用水量為20L/S，應設兩個室外消火栓。該設計違反《強制性條文》第二篇第8.1.1條。

例2，某鄉中小學，五層框架結構，體積約7000M3，未設室內消防給水系統。

分析：粗看《防火規范》第8.4.1條（五）款，"超過五層或體積超過10000M3的教學樓等其他民用建筑"，應設室內消防給水。該建筑可以不變。細看《防火規范》第8.4.1條（三）款，"體積超過5000M3的車站、碼頭、機場建筑物以及展覽館、商店、病房樓、門診樓、圖書館、車庫等"，應設室內消防給水。對照條文說明，"等"中包括教學樓，所以該建筑物

必須設室消防給水。再根據第8.5.2條，確定室內消火栓用水量為5L/S。該設計違反《強制性條文》第二篇第8.4.1條（三）款。

例3，某七層綜合樓，體積約21000M3，室外消防用水量采用10L/S，室外消防管道枝布置，設一個室外消火栓。

分析：該設計采用城鎮、居住區室外消防用水量標準確定建筑物室外消防用水量。人口≤1萬，同一時間火災次數1次，一次滅火用水量10L/S。錯誤在于未對照《防火規范》第8.2.2條（二）款，當耐火等級為一、二級時，該建筑的室外消火栓用水不奕小于25L/S，此值大于1025L/S，應取較大值做為設計值。根據《防火規范》第8.3.1條（一）款，室外消防用水量超過1525L/S，室外消防給水管網應布置成環狀。根據《防火規范》第8.3.2條（五）款，室外消火栓應設二個。該設計違反《強制性條文》第二篇第8.2.2條（二）款。

例4，某辦公樓，室外消防給水管道的管徑小于100MM。分析：當建筑物的室內用水量較小時，容易發生此類錯誤。由于現在多采用生活、消防共用系統，當生活用水引入管管徑經計算小于100MM管徑。該設計違反《強制性條文》第二篇第8.3.1條（四）款。

例5，某多層綜合樓，室內布置10概括消火栓立管，平面、立面管道連成環狀，未采用閥門將管道分成若干獨立段。

分析：消防給水管道采用環狀的目的在于安全性較高。當某段管道損壞時，仍能供應必要的防用水。如果不采用閥門將管道分成獨立段，那么供水的安全性將會大大降低。因此在平面環上，應采用閥門將管道分成若干獨立段，當某段損壞時，停止使用的消火栓在一層中不超過5個。在豎管上，閥門布置應保證一條豎管檢修時，某余的豎管仍能供應消防用水量。該設計違反《強制性條文》第二篇第8.6.1條（五）款。

例6，某大學學生公寓組團，由市政管網枝狀供水，消防水池容積不能滿足火災延續時間內室內外消防用水總量要求。分析：錯誤在于計算消防池容積時，扣減進水管補水量。消防水池的容積可減去火災時間內的補充水量，但是前提應為確保連續補水。其條件為消防水池有二條補水管，且分別從室外環狀管網的不同管段取水。公寓由市政枝狀供水，不應扣減火災延續時間內的補充水量。該設計違反《防火規范》第8.3.4條（一）款。

例7，某建筑，底層、二層為商業網點，三至九層為住宅，室內消火栓用水量采用5L/S。

分析：此情況主要是對建筑物類別判定錯誤引起的。底層、二層為商業網點，三至九層為住宅，建筑物類別應為商住樓不是住宅，應套用其他建筑類，室內消火栓用水量采用15L/S。

該設計違反《防火規范》第8.5.2條。

例8，某商場，三層辦公室衛生間設一個大便器，一個洗手盆，采用不能氣DN100MM排水立管排放生活污水。分析：不通氣排水立管的最大排水能力隨著排水立管的工作高度的增加而減小。當立管工作高度為6M時，DN100MM立管的最大排水能力僅有1.0L/S，超過立管的最大排水能力。該設計違反《建筑給水排水設計規范》GBJ15-88（1997版）第3.4.14條。

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《物權法》第三十九條規定：“所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利?！币簿褪钦f，業主只有擁有儲藏室的合法產權，才能依法享有對儲藏室的完全支配權和收益權。因此，要想弄清楚儲藏室的相關物業問題，首先必須界定儲藏室的所有權。根據相關法規，目前小區儲藏室在權屬界定上，大致可分為三類：

（一）產權歸開發商即建設單位所有。該類儲藏室的主要特點：一是應有政府規劃部門批準的小區配套建設規劃，功能和用途明確；二是能夠證明開發商（或建設單位）未將其建設成本平均分攤到購房業主的商品住宅銷售成本之中，其建設標準符合設計要求；三是建成后開發商已對其進行了產權登記。根據《物權法》及相關解釋，該類儲藏室屬于小區專有部分，產權人對其享有完全的支配權和收益權。

（二）產權歸小區全體購房業主共有。該類儲藏室的主要特點：一是未經規劃部門批準；二是已將所有建設成本分攤到了商品住宅的銷售成本之中；三是開發商無法獲得房產部門的產權登記；四是利用小區公共建筑面積里的空地、配套用房、地下室、隔空層、自行車停車位等經區隔改造而建。根據《物業管理條例》等相關法規，該類儲藏室的產權、支配權、收益權應該歸小區業主共有。

（三）產權屬人防工程歸國家所有。《人民防空法》規定，人防工程屬國防資產歸國家所有?！度嗣穹揽展こ唐綍r開發利用管理辦法》第3條規定：“人民防空工程平時開發利用應當堅持有償使用、用管結合的原則，平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有?！备鶕F行政策法規，居民住宅小區開發，建設單位均必須按一定比例籌資建設地下人防工程。目前，在一部分新舊小區中，客觀上存在著在不影響人防通道、功能使用和主體工程架構的前提下，開發商或前期物管企業或業主大會（業主委員會）利用人防邊緣場地區隔建設地下儲藏室的現狀（暫不討論其建設的合法性）。

二、目前小區儲藏室物業權屬中存在的主要問題

(一)開發商將業主共有物業“贈送”給少數個人從中牟利。目前，許多“購房送儲藏室”、“購房送面積”促銷的開發商，其宣傳中所謂的“贈送”面積，建設成本往往已經分攤到了該項目所有住宅商品房的銷售價格之中，但并沒有計入產權面積。所以，從法律上講，開發商所“贈送”的建筑面積，應是該項目購房業主的共有物業，但卻被開發商“送”給了少數業主享用，而自己則從抬高的房價中謀取暴利。

(二)開發商或前期物管企業擅自處置業主共有物業從中牟利。目前，許多開發商或前期物管企業，往往利用一般業主不了解建設規劃的特點，未經大多數業主同意，就擅自將本屬于全體業主共有的部分物業場地、地下隔空層等改造成住宅的配套儲藏室，并擅自進行銷售或出租，將其收益納為己有。

(三)開發商利用二次銷售部分人防工程使用權之機非法牟利。由于開發商作為住宅商品房的生產者，其房屋銷售完畢后，也就沒有再繼續經營管理的必要（仍必須承擔質量責任）和能力，因此在商品房開發成本核算中，一般開發商均會將其先期投資建設的民居地下人防工程資金，納入住宅開發的成本，也就是說，在一般的住宅商品房銷售價格中，已包括了人防地下工程建設資金（參見《南京市商品房作價辦法》），商品房賣出后，投資人其實已不再是開發商而是全體購房業主。但目前不少先期擁有住宅地下人防工程車位和儲藏室的開發商，卻往往會利用二次將住宅地下人防工程部分使用權銷售給具體業主的機會，將其二次銷售的全部收益據為己有，嚴重違反了《防空法》誰投資誰使用誰收益的原則。

三、關于小區儲藏室物業服務收費和收益分配的認定

依據相關政策法規，小區物業管理公共服務費前期一般執行的是政府指導價，按服務標準等級收取；業主大會成立后一般是在參照政府指導價基礎上由業主大會（或業主委員會）與所聘物管企業以合同形式商定；小區的代收代辦服務費執行市場價，一般由物管企業向委托方收取，不得向業主收??；小區的特約服務費執行市場價，由物管企業與業主單獨簽訂協議收取。小區儲藏室從物業服務性質看，應該屬于公共服務類。由于目前的相關法律法規對儲藏室的物業服務費以何種形式、何種標準收取以及收益權歸屬沒有進行細化和明確，這就引出了儲藏室物業服務收費上的許多爭議和矛盾。但根據現有相關政策法規，筆者以為有幾個原則還是可以堅持和把握的。

（一）對產權儲藏室應該執行物業管理服務收費。根據建設部《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規則》第九條規定：“凡已作為獨立使用空間銷售或出租的地下室、車棚等，不應計入公用建筑面積部分。作為人防工程的地下室也不計入公用建筑面積?！奔热徊挥嬋牍珨偯娣e，那么物管企業對此類區域提供的公共服務理所當然應該收取服務費。

（二）產權儲藏室的物業服務收費不應該高于住宅收費標準。產權儲藏室作為普通住宅可有可無的附屬設施，無論從其所處區域、用途、功能，還是從其建設成本、規格、標準上講，與普通住宅都存在著很大的品質上的差距，在服務標準和服務要求上也不可能高于住宅。因此，其物業管理公共服務的收費標準自然無任何理由高于住宅公共服務的收費標準。

（三）未獲得產權證的非人防儲藏室業主不應交納物業管理公共服務費。根據《南京市物業服務收費管理實施辦法》第十四條第二款規定：“物業管理公共服務費以法定產權面積（房屋所有權證登記的建筑面積）計算；未辦證的以售房合同中房屋建筑面積或房產測繪部門實測的房屋建筑面積計算。未計入產權面積的附屬房屋不得收取公共服務費?！币虼?，凡是使用業主未獲得產權證的儲藏室是有理由不繳納物業服務費的，即使該儲藏室有產權證，也應該由產權證的持有人交納物業管理服務費。

（四）業主共有物業儲藏室不應再收取物業服務費。根據現有法規規定，業主交納的物業管理費已經包括了業主共有物業的所有區域，而業主共有物業儲藏室一般均是利用業主共有區域建設的，因此在業主已經交納的物業管理服務費中，應該已經包含了此區域的服務費用，不應該再重復收費。至于業主共有物業儲藏室向具體使用人收取的購買使用權收入和其后按使用階段（月、季或年）收取的租金收入，則應按相關政策法規規定納入業主共有物業的共有收益進行分配。

（五）人防工程儲藏室物業管理服務費收益應歸全體購房業主。人防工程儲藏室（含停車位）計入的產權面積依照法律規定歸國家所有，并且按規定不得納入購房業主的公攤公用建筑面積計算（參見《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規則》），因此物業企業向擁有人防工程儲藏室真正實際使用權的少數業主收取物業管理公共服務費是完全合情、合理、合法的。但由于一般住宅地下人防工程的真正投資人和收益人是全體購房業主，因此該類儲藏室（包括停車位）的物業管理服務收益，不應該歸物業管理企業所有而應歸小區全體購房業主。

四、關于小區儲藏室物業管理收益監管的幾點建議

（一）政府價格主管部門應對小區銷售樓盤的物業成本進行成本價備案監管。根據相關規定，目前普通住宅商品房銷售執行的是市場價，即房屋銷售的定價權由開發商自主決定。國家和地方政府價格主管部門目前僅是對普通商品房銷售過程中的明碼實價實行了備案監管。由于住宅商品銷售，直接涉及到開發商是否有對購房業主后期的共有物業利益進行侵害，如果不了解開發商住宅定價過程中的價格構成，根本就無法判斷開發商是否對業主共有物業進行了怎樣的成本分攤，更無法判斷是否存在牟取暴利可能。為此，筆者建議，作為政府部門，對像商品房之類價格昂貴又是涉及到百姓安居樂業必然追求的重大民生利益的商品，必須責成政府價格主管部門對開發商的商品房銷售價格成本構成實行備案監管，因為唯有如此，才能真正維護和保護廣大購房消費者的合法權益。

（二）在現有的房屋銷售明碼標價備案監管過程中，政府價格主管部門應進一步要求開發商公開更多的商品價格交易信息，特別是像儲藏室、停車位等交易中產權易于混淆又最容易侵害到購房業主共有物業利益的附屬商品信息。筆者認為，開發商在銷售樓盤和交易儲藏室、停車位的過程中應主動向業主公示房屋建設項目的相關資質、規劃審批、預售許可證、銷售許可證、備案證明等相關定性資料，及時公開儲藏室、停車位的位置、用途、銷售價、承租價和必須事先聲明或告知的相關購買（租賃）協議的主要內容等信息，以徹底解決購房業主在與開發商進行的附屬商品交易中信息不對稱的局面，更好地維護自身的合法權益。

篇9

第一條為加強城市建設檔案（以下簡稱城建檔案）管理，充分發揮城建檔案在城市規劃、建設及其管理工作中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》、國務院《建設工程質量管理條例》、《江蘇省城建檔案管理辦法》、《南京市檔案條例》等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區域內進行城市規劃、建設及其管理活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城建檔案是指在城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件等不同載體形式的歷史記錄和文件材料。

第三條各級人民政府應當加強對城建檔案工作的領導，把城建檔案管理列入城市建設事業的發展規劃，保障城建檔案工作與城市建設事業的協調發展。城建檔案館（室）的館庫建設、設備購置等所需經費應當列入地方固定資產投資計劃，日常經費按照市政府有關規定執行。

第四條市規劃行政主管部門負責全市城建檔案管理工作，業務上接受市檔案行政主管部門的監督和指導。

縣（區）建設局負責本行政區域內城建檔案管理工作，業務上接受市規劃行政主管部門和縣（區）檔案行政主管部門的監督和指導。

鄉鎮人民政府負責本行政區域內城建檔案管理工作。

第五條市、縣（區）城建檔案館（室）是集中管理城建檔案的專門機構，具體負責本行政區域城建檔案的日常管理工作，其主要職責是：

（一）收集、接收和保管本行政區域內具有永久和長期保存價值的城建檔案和資料；

（二）對城建檔案的形成、報送和利用進行業務指導；

（三）對城建檔案和資料進行科學管理，不斷提高城建檔案的現代化管理水平；

（四）開發城建檔案信息資源，開展檔案利用和技術咨詢服務。

第六條產生城建檔案的單位應當設置檔案室或者配備專（兼）職檔案人員，收集和管理本單位的城建檔案。

第七條城建檔案管理人員應當忠于職守，遵守紀律，保守秘密，具備相應的專業知識，并按照國家和省有關規定，取得上崗資格。

第二章城建檔案的形成與歸檔

第八條城建檔案館（室）重點收集、接收建國前后下列范圍的城建檔案和資料：

（一）城市勘測：全市和局部地區的地質構造、工程地質、水文地質的綜合成果；等級控制成果、各種比例尺地形圖和綜合管網測量成果；各種編繪圖集等。

（二）城市規劃：區域規劃、總體規劃、分區規劃、專業規劃、詳細規劃成果，以及城市規劃基礎資料（包括城市建設的方針、政策、法規、計劃、統計資料、歷史沿革、地名、經濟、資源、人口、氣象、地震等方面的資料）。

（三）建設工程：

1、工業、民用建筑工程：大中型工礦企業的總平面布置圖、綜合管網圖、地質勘察報告、主要建筑物、構筑物的建設工程檔案。影劇院、展覽館、博物館、賓館、寫字樓、醫院、體育館、商場、學校、住宅等民用建筑工程檔案。

2、市政基礎設施工程：道路（包括廣場、地下通道）、橋梁（包括立交橋）、排水（包括河道整治、排水管道、泵站、涵閘）、污水治理（包括污水處理廠、污水管道、截流管道、提升泵站及附屬設施）、防洪設施等工程的建設工程檔案。

3、公用基礎設施工程：給水（包括水廠、供水管網、水庫、增壓站）、電力（包括電廠、供電線路、變電所）、電訊（包括中心樞紐及分支樞紐、線路、無線電微波收發臺站）、城市公共交通（包括城市道路、市內公交車站點、地鐵站線）、燃氣（包括制氣廠、燃氣管網、調壓站、儲氣柜、液化氣儲灌場）、環衛、城市照明等工程的建設工程檔案。

4、交通運輸工程：鐵路（包括各場站平面布置圖、主要建筑物、地下管網）、二級以上公路（包括長途客運、貨運站點和橋梁遂道）、航空（包括站場總平面圖、主要建構筑物、地下管線）、港口（包括港區總平面圖、工程地質、水文地質、主要建構筑物、地下管線）等工程的建設工程檔案。

5、園林綠化、風景名勝工程：風景區和公園的總體規劃圖、總平面布置圖、主要景點建（構）筑物、公共綠地、紀念性建（構）筑物、城市雕塑等工程的建設工程檔案。

6、人防工程：五級以上人防設施工程的建設工程檔案。

7、軍事工程：軍事管理區和軍事以外的地下管線走向和隱蔽工程位置圖。

（四）城市規劃、建設、管理活動過程中形成的業務管理和業務技術檔案。

第九條建設單位向城建檔案館（室）移送的建設工程檔案應當完整、準確、系統，其內容包括工程前期文件、施工技術文件、監理文件、竣工驗收文件和竣工圖。

第十條建設單位在領取建設工程規劃許可證時，應當到市、縣（區）城建檔案館（室）進行登記，簽訂《建設工程檔案移交責任書》。

第十一條列入城建檔案館（室）檔案接收范圍的工程項目，建設單位在組織工程竣工驗收前，應當將已形成的建設工程檔案報送市、縣（區）城建檔案館（室）進行專項驗收，屬于重點建設項目的檔案驗收應當由同級檔案行政主管部門組織實施。專項驗收合格的，由市、縣（區）城建檔案館（室）出具建設工程檔案認可文件。

第十二條建設單位在取得建設工程檔案認可文件后，方可組織工程竣工驗收。有關建設行政主管部門在辦理規劃驗收、竣工驗收備案時，應當查驗工程檔案認可文件。未經檔案專項驗收或者檔案專項驗收不合格的，不得進行建設項目竣工驗收。

工程竣工驗收后3個月內，建設單位應當向市、縣（區）城建檔案館（室）移交準確、完整的建設工程檔案。建設工程檔案經檢查符合歸檔要求的，由市、縣（區）城建檔案館（室）出具建設工程檔案接收證明。

第十三條城市勘測、城市規劃、城市建設業務管理和業務技術以及其他需要永久和長期保存的城建檔案在本單位保管1至5年后向城建檔案館（室）移交。

第十四條新建、改建、擴建的城市地下管線工程檔案以及城市地下管線綜合圖和專業圖，應當由工程建設單位或者地下管線專業管理單位按照建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》規定準確完整地收集、保管，并于工程竣工驗收后30日內向市、縣（區）城建檔案館（室）移交。

在城市的道路、管線及其附近地段進行開挖、爆破、鉆探等施工活動前，建設單位和施工單位應當到城建檔案館（室）和有關部門查清該地段的地下管線分布情況。

第十五條向城建檔案館（室）報送的城建檔案必須完整準確、圖形清晰、字跡工整，案卷整理質量應當符合建設工程文件歸檔整理規范和江蘇省城建檔案案卷質量標準。

第十六條重點建設項目在向城建檔案館（室）報送一套紙質檔案的同時應當報送一份電子文件。電子文件歸檔的要求按照電子文件檔案管理規范執行。

第十七條建設單位負責建設工程檔案的匯總和報送，施工單位負責竣工圖和與工程施工有關的文件的編制，工程監理部門負責監理文件的編制并督促檢查施工文件材料和竣工圖的質量。建設工程檔案不得少于兩套，城建檔案館（室）、建設單位各保存一套。

第十八條工程竣工圖應按有關規定隨工程進度同步編制，每張竣工圖編制完成后，均應加蓋統一標準的“竣工圖”標志章，并由編制單位、編制人、技術負責人、監理單位、監理總工程師等簽字。

第十九條新建、改建、擴建和遷建的房屋建筑，房產行政主管部門在審核頒發房屋權屬證書時，應當核驗建設工程檔案接收證明，并列入房產產權產籍檔案。

第二十條城建檔案館（室）應當加強對建設工程文件的形成、積累、整理、報送工作的業務指導，對建設單位、施工單位、監理單位有關人員進行業務培訓，督促檢查有關法規和技術標準的執行情況，確保建設工程檔案的完整、準確。

第二十一條建筑物、構筑物產權變更時，其工程檔案的歸屬與流向按國家有關規定辦理；工程停、緩建的，其已形成的工程檔案由建設單位負責保管；單位撤銷的，其工程檔案移交上級主管機關或城建檔案館（室）負責保管。

第二十二條本辦法實施前已建成的工程項目，特別是重點工程和地下管線工程，無竣工圖或竣工圖不完整、不準確的，其產權單位應當組織補測補繪，并在補測補繪工作結束，驗收合格后3個月內向城建檔案館（室）報送。

第三章城建檔案的保管和利用

第二十三條城建檔案館（室）對接收的檔案和資料應當及時登記、整理、編制檢索工具，做好檔案的保管、統計、鑒定、保護、編研和利用工作。

第二十四條城建檔案館（室）及形成城建檔案的單位，應當建立健全檔案管理制度，嚴格執行國家保密制度，嚴防檔案散失和泄密。

第二十五條城建檔案館庫建筑應當符合檔案館建筑設計規范，有抗震、防盜、防火、防水、防潮、防強光、防高溫、防塵、防有害氣體和防有害生物等防護設施。

其他保管城建檔案的單位，應當配置專用庫房和必要的檔案防護設施，確保城建檔案有良好的保管條件。

第二十六條城建檔案館（室）應當使用符合國家標準的檔案用品和裝具；根據管理工作的需要，配備各種設備，逐步實現檔案管理規范化和現代化。

第二十七條城建檔案館（室）應當依法適時開放所保管的檔案，定期公布開放檔案的目錄，積極開發檔案信息資源，為社會利用檔案提供服務，并根據城市規劃、建設及其管理工作的需要，開展技術咨詢服務。

第二十八條城建檔案的利用實行有償服務，具體辦法按省、市有關規定執行。

第四章獎勵與處罰

第二十九條有下列情形之一的單位和個人，應當給予表彰和獎勵：

（一）在城建檔案的收集、整理、保管和提供利用等方面做出突出成績的；

（二）在城建檔案理論研究和科學研究方面成績突出的；

（三）將重要、珍貴的城建檔案捐贈給國家的；

（四）在非常條件下，為搶救、保護城建檔案表現突出的；

（五）同違反城建檔案法律、法規的行為作斗爭表現突出的。

第三十條違反本辦法第十條、第二十二條規定的，由市規劃行政主管部門根據《江蘇省城建檔案管理辦法》的有關規定進行處罰。

第三十一條建設工程竣工驗收后，建設單位未按照規定移交建設工程檔案的，由市規劃行政主管部門依據《建設工程質量管理條例》、《江蘇省工程建設管理條例》的規定處罰。

第三十二條單位和個人損毀、丟失、涂改、偽造城建檔案及城建檔案管理人員在城建檔案工作中，、造成損失的，按規定依法查處。構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

第三十三條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，也不提訟，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

篇10

（一）加強建筑業市場管理。2020年1—6月份全縣發放施工許可證13份，續建項目15個，已完成建筑面積36萬平方米，建筑業產值10.2億元。上半年共組織開展各類安全生產自查、巡查、督查、專項檢查6次，分別是復工后疫情檢查、第一季度安全檢查、專項整治行動暨施工起重機械檢查、揚塵治理專項檢查、有限空間專項檢查、第二季度安全檢查，下達整改意見書120份。未發生重傷及以上安全生產責任事故。市建設領域工程用款農民工工資支付監管平臺上半年新建項目14個，開設監管賬戶32個，甲方落實建設資金2.66億元，乙方撥付一般資金1.68億元，發放農民工工資0.55億元，惠及農民工8238人。

（二）開展民生工程。一是完成危房改造任務。上級下達我縣農村危房改造任務216戶，上半年已全部竣工，補助資金發放6月底已經發放到戶。二是棚戶區改造。2020年我縣共上報棚戶區改造20戶，項目名稱為“含城區域棚戶區改造項目”，改造規模約1300平方米，計劃投資約700萬元。其中貨幣化14戶，實物安置6戶。該項目已于2019年提前啟動實施，截止目前已基本完成。

（三）加強市政管理。一是城市防洪。為有效做好含城防汛工作，切實踐行城市防汛主體責任，汛期前，對城區排水管網、易澇點進行排查，對各城防站設備進行檢修，根據城區實際情況，明確防汛重點區域，確定防汛重點工作任務，并就防汛重點工作任務進行了分解，確定責任單位和責任人，按照目標責任分解要求，認真組織，強化保障，抓好落實。2020年汛期來臨前，按照前期任務分解，各相關單位和責任人均堅守在防汛崗位上，突況都得到了妥善的處理，較好的完成了目前防汛任務，保障了人民群眾生命財產安全。二是城市維護。完成人行道維修建設約2公里，完成停車場維修1000平方米，完成機動車道維修3000平方米。三是燃氣安全管理。持續加大對液化氣、燃氣企業安全生產監督力度，營造安全生產宣傳氛圍，切實提高燃氣企業安全生產防范意識，認真落實安全生產工作責任。規范企業經營行為，對企業相關經營證件進行檢查，重點檢查證件有限期限，對即將到期的證件，要求企業盡快補辦；督促企業按照規范組織編制《安全生產應急預案》，履行企業安全評價手續，并及時報備。

（四）規范房地產市場管理。截止目前，全縣房地產開發企業資質年檢有效期內共34家，其中:2家三級資質，13家四級資質，19家暫定資質。1.固定資產投資情況。上半年，全縣完成房地產開發投資4.72億元，占全年任務的36.31%。我們將督促開發企業加大投資力度，確保完成全年13億的固定資產投資任務。施工面積63.7萬平方米，同比增長-18.1%；新開工面積1.12萬平方米，同比增長-91.9%。2.嚴格商品房預售審批。截止目前共審批商品房預售許可6起，批準預售面積5.39萬㎡，面積同比增長28.6%。3.規范開發企業資質審批。今年對房地產企業的資質管理，繼續采取“低門檻準入、高標準要求”的原則，實現網上審批、發證，進一步提高了辦事效率。2020年上半年辦理房地產開發企業資質升級、延續、變更換證8起，新資質審批10家。4.科學統計分析房地產市場。按月、按季對縣房地產市場運行情況進行科學統計、準確分析，以縣房地產信息簡報（月報）的形式，向縣委、縣政府主要負責人和分管負責人及時報送，便于他們及時、準確掌握市場動態，為政府決策提供科學、準確、及時的第一手數據。5.完善商品房預售資金監管。為促進房地產市場健康、穩定發展，確保預售監管資金高效、安全、合理使用，維護購房者權益，結合前期預售資金監管中存在的不足，我們開展了自查和調研，拿出了切實可行的措施，完善了撥付資金申請手續和撥付對象的管理，截止目前，共納入監管賬戶資金6.99億元，核撥資金4.68億元。

（五）完成住房保障性任務。一是公共租賃住房方面。2020年年初，我縣研究出臺了《縣2020年公租房實施方案》，我們將認真宣傳貫徹落實好新修訂的《方案》，切實做好城鎮低保、低收入家庭租賃補貼；低保、低收入家庭、中等偏下收入住房困難家庭，新就業，引進人才，外來務工人員，轉業士官扶持崗，拆遷周轉戶等公租房保障群體的住房保障工作，7月初將在前期保障工作的基礎上協調民政和相關鎮政府全面啟動此項工作，確保按時、保質、保量完成。截止2020年6月底對新就業、引進人才、拆遷周轉等群體實施公租房新增配租24戶。

（六）提升物業管理化水平。目前全縣有37家物業企業，接管物業住宅小區62個，開發小區40個，安置房小區9個，鄉鎮小區13個，物業總建筑面積約550萬㎡，從業人員約1100人。一是日常管理工作。1.嚴格把關新建小區交付驗收工作，確保各項配套建設到位，目前已辦理交付證明書3起。2.有效處理物業各類投訴，深入現場了解業主訴求，最大化維護業主合法權益，共處理各類件53起，辦公室接待各類投訴100多起。3.按照物業專項維修資金辦理程序，辦理八個項目的費用支取和審計等相關工作。4.同縣綜治辦、公安局、規劃局等部門，開展3個小區的安防系統評審、交付驗收工作。二是強化物業管理。1.為了做好物業小區疫情防控工作，轉發了縣應急指揮部《關于印發市政府黨組（擴大）會暨病毒感染的肺炎疫情防控工作碰頭會涉含重點工作任務分工》的通知。2.為了做好汛期的物業管理工作，確保物業服務區域內的人、財、物安全，轉發了市住建局《關于加強汛期物業管理安全防范有關工作的通知》。3.為認真貫徹落實《市文明行為促進條例》精神，引導和促進文明行為，根據市文明辦《關于印發全市不文明行為集中執法行動實施方案的通知》（馬文明辦〔2019〕80號）文件精神，下發了《關于住宅小區毀綠種菜、占用樓道等公用部位堆放物品不文明行為排查、勸阻、上報的通知》。三是加強保障工作，做好防控物資供應。疫情防控期間分6次配發小區84消毒液、酒精合計870瓶，一次性口罩8000個，體溫槍56個，小區防控值班帳篷60頂。

（七）強化縣直管公房管理。一是租金收繳工作，堅持“應收盡收，欠款強收”，目前收繳租金20萬。二是對經營性公房租金進行了合理的調整，上調率5%左右。三是加強公房安全檢查，做到每周排查一次，發現問題及時處理，目前排險3起。四是對危險公房開展了清退工作，目前清退出2戶（東關供銷社、運漕老油廠）

（八）做好白蟻防治和房屋安全鑒定工作。一是堅持貫徹“以防為主、防治結合、綜合治理”的白蟻工作方針。上半年，為2家企事業單位開展了新建房屋白蟻預防工程，簽訂白蟻防治合同21份，白蟻預防面積12.5萬平方米；白蟻滅治30起，滅治面積3200平方米。二是做好房屋安全鑒定工作。房屋安全鑒定4起，鑒定面積6000平方米。