導語：如何才能寫好一篇驗資報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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但是，有少數會計師事務所尤其是極少數注冊會計師法制觀念不強，缺乏職業道德，受利益驅動，出具不實甚至虛假驗資報告的行為時有發生，使投資者遭受巨大損失，也給社會造成了一定的危害。

本文就會計師事務所出具不實的驗資報告應承擔何種法律責任，談點粗淺認識。

1.會計師事務所提供虛假驗資報告的法律責任的分類。

會計師事務所出具的驗資報告往往都是由該所注冊會計師作出，注冊會計師在職務范圍內出具驗資報告的行為即為會計師事務所的法人行為。根據《注冊會計師》、《公司法》等法律、法規的規定，注冊會計師提供虛假的驗資報告的法律責任可分為以下三類：

（1）行政責任。是指會計師事務所違反了法律法規的有關規定，政府主管部門將依法對其進行行政處罰，包括對其給予行政警告、沒收違法所得、罰款、暫停營業、撤銷、對會計師給予警告、暫停執業和吊銷證書。

（2）民事責任。是指注冊會計師和會計師事務所提供虛假的驗資報告，對他人造成經濟損失給予賠償。民事責任可分為對委托人的責任和對其他利害關系人的責任。其他利害關系人是指利用了虛假驗資報告，其目的是騙取某公司的信任和投資，該公司即為利害關系人。

（3）刑事責任。指會計師事務所和注冊會計師在驗資過程中，觸犯了法律，構成犯罪，而應受到刑事追究。

2.如何確認會計師事務所應負的法律責任。

虛假驗資報告是指驗資報告中所出現的驗資金額和被驗資企業的實有資金之間存在著重大差別。筆者認為，依照《注冊會計師法》和《公司法》以及法律、法規的規定，確認注冊會計師及會計師事務所應承擔的法律責任必須符合以下條件：

一是原告本身受到了損失。二是原告依賴了注冊會計師及會計師事務所提供的虛假驗資報告。三是這種依賴是原告受到損失的直接原因。四是會計師事務所和注冊會計師存在某種程度的過失。

目前，由于社會對注冊會計師和會計師事務所的職責和法律責任遠不夠了解，涉及注冊會計師及會計師事務所的訴訟案件很少，即使有，訴訟當事人也難以找到依據。

因此，會計師事務所出具虛假、不實的驗資報告，應承擔怎樣的法律責任，關鍵是看注冊會計師是否嚴格遵循專業標準執業，有無欺詐動機。

一般來說，如果會計師事務所和會計師在驗資時，基本履行了《注冊會計師驗資規則》中所規定的標準程序，而且企業財務制度健全，內部控制制度完善，只是由于企業內部人員串通舞弊而致使注冊會計師沒能發現其錯誤，會計師事務所和注冊會計師只要能夠證明自己沒有過錯，是不負法律責任的。因為即使是標準審計程序也不一定能發現全部的錯誤，注冊會計師并不需要對企業注冊資金真實性、合法性作百分之百的保證。此時應由該企業及其主營單位承擔法律責任。

如果會計師事務所及其注冊會計師在驗資時由于疏忽大意，沒有履行必要的驗資程序，致使驗資報告存在重大錯誤，此時，會計師事務所和注冊會計師應負行政責任和民事責任。如果在驗資時，明知企業存在重大錯誤事項，而為了某些利益故意提供虛假驗資報告則是欺詐行為，不僅要負行政和民事責任，還要負刑事責任。

法院在確定會計師事務所的法律責任時，必須充分考慮到訴訟案件的性質，對社會影響的大小和后果的嚴重程度，以及我國會計師事務所的收費水平等因素。同時必須分清注冊會計師和會計師事務所各自應負的責任，不能單純地由一方負責。另外，對委托人和其他利害關系人的責任也應有所區別。

3.對會計師事務所出具虛假驗資報告行為采取的處理方法。

（1）由公司登記機關沒收違法所得1倍以上5倍以下的罰款，并建議主管部門依法責令該機構停業、吊銷直接責任人的資格證書，吊銷營業執照。

（2）在民事賠償案件中，對于會計師事務所確實應負法律責任的，應將其作為利害關系人追加進行承擔賠償責任，特別是在受害方得不到足夠的賠償的情況下，因為，受害人有權使自己的損失得到最大限度的賠償。當然，如果當事人對注冊會計師及會計師事務所直接提訟，要求會計師事務所及注冊會計師直接承擔責任，只要符合立案條件，人民法院應當積極受理。

（3）對于會計師事務所及注冊會計師故意提供虛假驗資報告，造成重大損失，構成犯罪的，除了承擔民事責任外，還要移交檢察機關立案查處。

4.正確處理會計師事務所出具虛假驗資報告行為應注意的問題。

首先，要認識驗資工作的重要性，其關系到企業產權關系的界定。驗資不僅要驗證企業資本存在的真實性，而且還要驗證資本由誰投入，歸誰所有。我國目前的投資主體包括國家、法人、個人、外商，多元化的投資主體使企業產權關系日趨復雜。而產權關系的構成，又是企業確定經營決策權、收益分配權的基礎。哪一位投資者在產權關系上占控制地位，也即在收益分配上占主導地位。因此，驗資工作在此過程中舉足輕重。

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我校語言文字領導小組根據天山區語言文字工作第三階段的要求，對照烏民語（2003）11號文件《烏魯木齊市語言文字工作評估自查自評工作的范圍、內容和程序》的內容，以我校的語言文字工作進行了自查自評，現匯報如下：

1．         成立領導小組，制定有關制度和實施方案

為保證此項工作的順利進行，學校成立了以校長為組長的領導小組，根據上級的要求及我校的實際，制定了工作實施方案，確定了各階段的具體任務。制定了行文規范制度、信息報道制度等規章制度。

實驗小學語言文字領導小組成員及機構：

（1）領導小組成員：

       組  長：    劉  槿

       副組長：    雷  林、田征、梁麗華

組  員：     劉  槿、雷林、田征、梁麗華、秦    江、各教研組長

（2）領導小組下設辦公室：

辦公室設在教導處，由教導主任兼辦公室主任。

2．         普通話成為學校的教學語言和校園語言

我校是一所漢語系學校，在各學科教育教學過程中，教師都用普通話進行教學。學生在學校參與的各類活動及交往，也均使用普通話。各學科在教育教學過程中注重學生口頭表達能力的培養，要求學生能熟練、準確、規范的用普通話進行表達，在語文等學科將普通話口語作為學生學業考核內容之一。學校組織的各類活動，如班隊會評比、演講比賽等，熟練、正確、規范使用普通話是重要評判標準之一?，F我校學生能說比較標準的普通話。

3．         加強對教職員工普通話的培訓和測試，將普通話和文字運用

作為業務考核內容，作為新教師錄用的標準之一

根據語言文字工作的通知精神，我校將普通話作為我校的教學語言及校園語言，將普通話合格設為教職工業務考核和錄用的條件之一，學校教師現全部通過了普通話測試，合格率達100%。學校注重教師業務培訓，將“三字一畫”、朗讀作為業務培訓的主要內容之一，開展競賽活動，促進教師普通話和文字書寫、應用水平的進一步提高。學生能運用普通話較為流利地進行表達。

4．         學校各類標牌、印刷品等處用字規范

學校對校園內的標語、各類標示牌、宣傳櫥窗及印刷品進行了自查，字體、字型均符合標準，對發現的個別問題及時糾正，并按上級要求印制了永久性標語。

5．         教師板書、批改作業、書寫評語符合用字規范，學生認識

并正確書寫所學規范字。

學校在評課標準、作業檢查制度中，把書寫規范作為評判標準之一。學校對教師的作業、評語和學生作業本進行了檢查，并在教師中認真組織宣傳使用普通話和正規語言文字活動，讓教師把文件精神要求帶給學生，嚴格要求學生在日語言交流中使用普通話，在一切活動競賽及日常學習作業中按規范要求寫字、用字。

6．         在師生中開展各種形式的宣傳教育

組織教師學習了一系列語言文字的方針、政策及法律、法規，將語言工作納入到精神文明建設和綜合治理的工作中， 在學生中宣傳規范用語、規范用字的重要意義，制作了宣傳板報，在全體教師中進行了語言文字法規測試。

以上是我校開展語言文字工作的自查情況匯報，懇請上級領導在實地檢查時提出寶貴意見，促進學校語言文字工作再上臺階。

 

 

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一、“日資高地”的形成

統計數據表明，**年**市完成合同外資68.3億美元，其中合同利用日資9.9億美元，同比增長135.8%，占同期日本對中國大陸投資總量的1/6，占全省利用日資的50%，并首次超過了中國日資最集中的大連。截至**年10月，全市累計批準日資企業740家，合同外資29.2億美元，分別占全市外資總量的10.2%和12.2%。以日資投資最密集的**新區而言，截止到**年10月，在新區開辦的日資企業有110家，占全市日資企業的15%，投資總額占全市日資的70%以上。僅僅幾年功夫，**就成了全國聞名的“日資高地”，原因何在呢？

首先是利益的驅使。近幾年，受日本國內經濟結構調整等因素的影響，半數以上的日本大企業被迫將生產線遷至海外。而中國更低廉的土地和勞動力成本、更廣闊的市場，又使許多外遷的日本企業撤離或放棄選擇東南亞，繼而進軍中國。與此同時，隨著香港經濟的低迷，上海經濟的崛起，日企在華投資重心逐漸從南部沿海轉移到長江三角洲。目前，華東接受的日商直接投資占日本對華總投資的56%。

如果說日商選擇華東是出于對商業利潤的追逐，純屬“商投”行為，那么選擇**卻有“情投”的因素。長三角地區城市林立，無論是自然條件，還是地價和人力資源價格，**并沒有明顯的優勢。但是2000年以來，**市政府審時度勢，以對日招商為重點，實施與周邊城市錯位競爭的戰略，從而搶占了先機。一方面，**與日本之間深厚的人文淵源成為“情投”的紅線。中日友誼林、中日友好城市等活動，無形中增加了**的知名度。另一方面，政府通過“**旅情”赴日招商活動等形式加大招商力度，通過“一站式”服務等方式積極創造有利的投資軟環境，讓日商感到了方便，看到了實惠，增強了信心。

政府的投資導向和積極參與，使**成為日商“情投”與“商投”的最佳結合點。2000年以后，日資大規模進入**，日企數量增加了一倍，日資年平均增幅高達68%，“日資高地”初現規模。

二、在錫日資企業的主要特點

截至**年10月，在已辦理稅務登記的日資企業390戶，占全市外企總數的14.94%。在調研中，我們發現日商在**的投資呈現出以下特點：

1、國際大公司投資勢頭強勁。

目前，進入世界500強企業的住友、丸紅、日立、松下、索尼、東芝、夏普等25家日本公司在**興辦了60多個項目，占500強企業在錫投資項目總數的一半以上，同時也占據了日本企業在錫投資總量的1/3以上。許多日本人感慨，在日本本土都很難找到日資大公司密集度這么高的投資區。

2、投資項目規模大。

在我局登記的日企中，投資總額3000萬美元以上的12家，1000萬美元以上的53家，500萬美元以上的35家。在新區，日資投資額度增長最快，大項目紛紛入駐。目前超過6000萬美元的就有9個，其中8個項目成立于2000年以后，普利司通、松下電池的投資額分別達到9900萬美元和9000萬美元。

3、產品科技含量高。

在錫日資企業中，95%以上從事制造業，其中以紡織服裝、化學塑料、信息產業為主。他們的產品科技含量普遍較高，有的在國際上處于領先地位，如松下的冷機、電池，索尼的筆記本電腦、背投，尼康的相機等。高新技術企業已占到日資企業總量的70%。目前，信息記錄產品、液晶顯示器、高性能新能源、電子元器件四大生產基地已在**初步形成。

4、經營效益與全市外企平均水平相當

表一**年全市外資企業經營效益情況表（略）

全市390戶日資企業中，276戶已開業，實現銷售收入112億元；其中147戶盈利，實現利潤8.43億元。日資企業的各項指標均占全市外企總數的13%左右。由于新企業較多，并有相當一部分正處于籌建階段，因此日資企業的開業面較低，與全市平均水平相差近8個百分點；已開業日資企業中，半數以上實現盈利，與全市平均水平相比，盈利面略高、銷售利潤率偏低，但差距甚小。在全市日企最集中的新區，日企盈利面僅44%，低于平均水平9個百分點，銷售利潤率僅為11%。主要原因是，虧損企業多處于開業初期，廢品率高、開辦費用大、產量及銷售額小。

當年全市銷售前十名的外資企業中，日資企業占兩席：夏普和索尼分別以16億元、9.68億元的銷售業績名列第四名和第七名；僅此兩家的銷售額就占日企銷售總額的近四分之一。因此，從全市整體情況來看，日資企業開業面較小，銷售和盈利水平基本與其他外資企業持平，大企業的影響舉足輕重。

5、稅收貢獻偏低。

**年，我市日資企業上繳國稅機關稅款共計3.5億元，占全市國稅涉外稅收的9.39%，與其他經濟指標在全市13%的比重相去甚遠。日資企業的總體稅負為3.21%，而全市外企平均稅負為4.52%。

表二**年全市外資企業稅款入庫情況（略）

調查中我們發現，在錫日資企業主要從事加工貿易，平均出口比重超過50%。在**年銷售收入前十名的日資企業中，有8戶從事進料加工業務。采用“免抵退”的出口退稅方法后，日資企業繳納的增值稅較少，稅負僅為2.29%，明顯低于其他外企。

今年以來，隨著更多的企業逐漸步入正軌，日資企業的稅款貢獻率有所上升：1－10月繳納增值稅、所得稅合計3.3億元，占全市國稅涉外稅收收入的比重上升到10.2%。

三、日商投資的發展趨勢

經過幾年的運作，在錫日資企業的規模和效益已初步顯現。與此同時，日企的投資觀念和戰略正在發生變化：

1、中國由“工廠”向“市場”轉變。

以往，日商對中國的定位主要是生產加工基地，投資項目也多為“兩頭在外”的加工工廠，產品以出口為主。然而近兩年來，日企對中國的認識正在發生根本的變化，他們逐漸意識到，中國巨大的潛在市場才是最大的利益來源。中國在日企眼中已從“工廠”迅速升值成為“市場”。以索尼為例，開業僅一年的**索尼公司銷售業績雄踞**年全市外資企業銷售第七名，當年實現利潤7820萬元。與其他日企不同的是，該公司來自中國國內市場的銷售收入達7億元，占其銷售總額的七成。目前索尼在**新區已購買33萬平方米的土地，分幾期投資，并在不斷增資。

2、在錫日企由“勞動密集”向“技術密集”轉變。

一是開辦的高新技術企業增多。在錫日資企業中，七成是高新技術企業。**年銷售前十名的日資企業中有6戶享受“雙高”企業優惠政策；二是新技術的運用更加廣泛。**年全市有37戶日資企業向境外支付（計提）技術使用費，總金額接近17億日元，占全市外企支付總額的30%，這一比例是相當高的。**年上半年，僅索尼公司一家就計提特許權使用費近8000萬元，繳納預提所得稅近800萬元。三是企業研發力量逐漸形成。**所在的長三角地區人才豐富，薪水又較日本低很多，因此已有企業有意將研發部搬至**。

3、企業經營方式由“中日合資”向“日本獨資”轉變。

先期在錫成立的日資企業中，七成以上是合資企業。2000年以來，為完全掌握企業的控制權、獨享其經濟利益，日商（特別是大公司）直接投資的獨資企業數目迅速上升。據統計，在錫投資總額超過6000萬美元的10家日資企業中有8家采用獨資經營的方式。到**年底，**日資企業中合資企業占55%，獨資企業的比重已上升到42%，遠遠高于全市獨資企業占外企總數32%的比例。目前，全市外資企業中有1/4是日本獨資企業；在日企銷售排行榜中，獨資企業更是獨占鰲頭，其影響不可小覷。

4、由“單項目一次投資”向“多項目多次投資”轉變。

越來越多的日資企業認為本企業的經營業績或發展趨勢能夠達到預期效果，因此增資擴股、新辦項目的企業越來越多。2000年以來，全市有44家日資企業增資，增資金額合計超過1億美元，戶均增資比例達55%；有4家企業分別增資2次，其中2家公司的增資比例超過100%?？鐕蠹瘓F在單個企業開辦成功的基礎上，注重在產業的上下游配套和橫向延伸上投資，形成了“葡萄串效應”：如丸紅公司在**先后投資建辦11個項目，松下集團設立了3家公司，住友商事集團開辦了2家生產性企業、1家綜合物流公司，還開發了華友工業園。

四、體會和建議

綜上所述，**利用日資的成效顯著、日資企業發展態勢良好。然而，在調研中我們也發現了一些問題和不足。如何進一步完善**的投資環境，更好地凸現“日資高地”的優勢，全面發揮日資對**社會經濟發展的促進作用，應是今后的主要目標。為此，我們建議：

1、在環境建設上，要做到投資環境與生活環境并重

良好的環境是人們安居樂業的必要條件。作為“日資高地”，為日企發展創造一流的環境顯得尤為重要。當前針對日商投資的需要，應特別注重在以下兩方面加快建設：

一是營造透明的行政環境。與其他國家的投資者相比，日商似乎對政策更敏感、對行政環境的透明度要求也更高。盡管**政府各部門在這方面做了很多工作，但是一些日企對此仍頗有微詞。結合服務型政府的創建，各機關應切實轉變工作作風，為日企提供透明的政策、辦事標準和程序。二是

營造便利的生活環境。

目前來**生活的日本人越來越多，與其他城市相比，**的生活環境與文化氛圍卻略顯不足。如在大連，街頭的日本料理店隨處可見，日語的運用極為普遍。在蘇州新區，有一條日本街，六、七十家日本酒吧和餐廳在此營業；有的酒店甚至專門從日本請來雇員來接待日本商人。而在**，可供外國人居住的公寓太少，日式餐廳也不多，很多日本人在飲食起居、子女上學、文化娛樂等方面都感到了明顯的不便。因此從長遠來看，有必要建設一批日本工業園區，設立日語國際學校，創建日本風情街，培養和引進日語人才，要讓日商感覺到“生活在**就好像生活在日本”，為日資大量進入**創造更好的條件。

2、在項目管理上，要做到招商環節和后續環節并重

引進外資的根本目的在于創造更多的經濟和社會效益。因此，要進一步提升日資利用的效益和質量，必須“雙管齊下”：

一是完善招商環節的管理。

招商是項目管理的首要環節，其重要性不言而喻。但以往我們往往注重引進外資的數量，而忽視對外資項目的質量要求和經營趨勢分析。如從長計議，招商引資不應是“多多益善”、“來者不拒”，而是要根據**城市定位、產業布局的需要，盡可能選擇污染小、潛力大、科技含量高的項目。在“日資高地”聲名鵲起、日商投資絡繹不絕的情況下，把握好這一點尤為重要。

二是重視項目引進以后的后續管理與服務。

在調研中，一些企業反映：招商中推出的“一站式服務”，我們很歡迎，但這個服務局限于“前道”，企業來了以后，遇到問題就沒有“一站式服務”了。這在一定程度上反映出我們對外資項目管理上的缺陷。因此，我們建議：

一方面，各級政府應把外企的運行效益和質量作為重要的考核指標。加強對開業企業的有效監管，及時掌握企業生產經營狀況，把握企業的新動向，并進行積極引導和管理。

另一方面，應加強政府部門間的協作，建立科學的協調機制。通過“外向型經濟聯席會議”制度或“日資企業快速聯系綠色通道”等形式，完善各綜合部門的聯絡制度，做到信息互通、資源共享，定期交流企業在生產運行中的信息動態、集中解決需各部門協調解決的問題。通過各部門聯動來提高對日資企業的整體管理質量，應該能夠取得事半功倍的效果。

3、在稅收征管上，要做到優化服務與加強管理并重

一是優化納稅服務，為日資企業的投資活動提供方便。

對于我們國稅機關來說，一是要加大稅收政策的宣傳力度。除了面上的宣傳外，還要針對日企普遍關心的政策問題舉辦專題、專場或現場咨詢活動；二是要加快優惠政策的兌現速度。根據日資企業經營特點，幫助他們及時享受“雙高企業”、“出口型企業”、“先進技術企業”、再投資退稅等優惠政策，盡可能加快出口退稅的辦理進度；三是要有針對性地了解日資企業的服務需求，為其提供個性化服務。

二是加強國際稅收管理，充分體現日資企業的投資效益。

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一、目前我們面臨的困難和問題

1、縣醫院面臨的困難和問題

班子老化，后繼乏人。目前，縣人民醫院的領導班子面臨著整體性的新老交替?，F有5名班子成員，平均年齡為50.2歲，最大的58歲。56歲1人，53歲1人。寧邦彥同志因為年齡原因已多次要求不再擔任院長職務。需要縣委研究配備。

病源不足，資源浪費。**年衛生統計年報統計，縣人民醫院現有職工169人，其中衛生技術人員119人。擁有固定資產2300多萬元，其中大型專業設備28臺件，價值1100多萬元，擁有編制床位110張。**年門診人次為44018人次，占全縣人口的22%，平均每日門診人次為122.3人次，每門診人次75.22元；現有實際開放床位為45620個，而實際占用床位數為27049個，病床使用率僅為59.3%，住院人次為2293人次，平均住院日12天，每日床平均241.54元，出院患者人均醫療費用2849.33元，全年業務收入僅1014萬元。

《宜昌市衛生統計年鑒》（**年）記載，全市9個縣級醫療機構門診人次為69.21萬（剔除城區醫療機構）,占全市9個縣市人口總數的29%,全市9個縣市的病床平均使用率為75.92%,最高達105.62%(秭歸)。如果按全市縣級醫院病床平均使用率，縣人民醫院可接納住院病人2800多人；按門診比率計算，縣人民醫院門診人數要達到58000人次左右。綜合分析，一是我縣的群眾還很窮，沒有錢看??；另一方面，二醫院、外縣和上級醫院分流了部分病人。但毋容置疑的是縣人民醫院病源不足，資源浪費。

債務沉重，自救乏力。目前，縣醫院面臨兩大難題。一是國債項目今年必須通過驗收，廖市長視察五峰縣人民醫院時，一再叮囑要想辦法確保驗收，現在資金缺口200萬元；二是在今后的7－12年里，縣醫院每年要償還“德援”財政項目資金100多萬元。截止**年底，縣醫院累計虧損859萬元。在目前的運行體制和業務狀況下，縣醫院自身無力償還如此巨大的債務。

2、二醫院面臨的困難和問題

定位不準，發展受阻。二醫院在各級領導的關心支持下，醫院發展態勢良好、班子團結、職工安居樂業，各個方面都取得了長足的進步。但在發展的過程中面臨著很多的問題。首先是定位問題。二醫院向何處去需要研究。是朝著鄉鎮醫院的方向發展，還是呼應縣委關于縣城回遷戰略，把二醫院當作二級醫院來建設？根據衛生部門的行業規定和衛生資源配置標準，20萬人口左右的縣市只能建設一所二級醫院，也只需要建設一所二級醫院，否則就是重復建設，就是浪費。至今，二醫院在上級主管部門始終被定位為鄉鎮中心衛生院（一級醫院），在發展的過程中無法得到上級主管部門的認可和關于二級醫院建設的政策照顧。今后，二醫院在發展的過程中，無論是其設備配置，還是人員培訓和基礎設施建設都將受到規模和標準的限制。

目前，二醫院面臨著住院部改造問題。今年，國家投資90萬元計劃對漁洋關鎮中心衛生院住院部進行改造。但是，目前的住院部設計不合理，改造后仍不規范。且投資大，施工難。如果縣城回遷，按照縣級醫院建設規劃，現在改造的住院部都要拆除，120多萬元的投入都將報廢。就是縣城暫不回遷，現在改造的住院部也無法滿足需要，最終要按規劃建設。綜合分析，不如從長計議，統一設計，分步建設。“舉棋不定”，可能會面臨喪失機遇，陷入投資浪費的被動局面。

投入不足，能力不強。雖然二醫院有了不小的進步，但是客觀地分析，二醫院要達到二級醫院的水平還要很長時間。無論是表層的物態建設，內部的制度建設，還是核心價值觀的形成，行家的保守估計，至少還要十年左右的時間。目前，縣醫院的影像科已經具備CR、超聲、CT、介入等先進技術，但二醫院還處于放射階段，而且由于體制、規模、標準的限制，比如在CT、CRC臂等大型設備的配備上將受到嚴格的限制，醫院的技術能力在短期內無法突破體制，達到一定的高度。由于投入受阻，設備缺乏，二醫院對疾病的診斷能力受到嚴重制約，病源外流現象十分嚴重。

另外，由于門診樓的新建，二醫院還有200多萬元的債務。**年，住院部國債建設項目即將啟動，國家投資90萬元，自身還需配套60萬元以上。衛生人才培養、設備購置、房屋修繕需要大量資金。而這些，政府不可能在短期內解決，僅靠二醫院自身也有不小困難。不研究體制創新，不研究資源整合，短期內，二醫院不可能有長足的發展。

3、全縣面臨的困難和問題

服務能力不強導致病人大量外流，影響了農民的健康需求。由于醫療機構服務能力差，造成了群眾看病難，看病貴。據統計，**年合作醫療住院病人轉縣外392人次，占住院總人次的10.05％；今年一季度轉出213人次（縣外打工未登記的病人，尚不在統計之列），占同期住院病人的11.2％；轉出住院病人發生的醫療總費用，占全縣合作醫療基金支出總費用的35%；而**年宜都市合作醫療病人，僅轉出治療1人。**年縣醫保住院病人轉出率為22.2％，外出就醫費用占醫保資金支出的36.7％。兩項統計，我縣每年轉出的合作醫療和醫保住院病人費用總額在1000萬元以上，相當于我們一個縣醫院全年業務收入的總和。病人大量外出就診，反映醫療機構的服務能力不強，同時加重了患者的經濟負擔（**年，縣外平均住院費用7600元，縣內為2849.33元，縣外是縣內的2.6倍）。

資源配置不合理導致大型設備部分閑置，造成國有資產的浪費。縣城所在地，專業技術人員占全縣的50％，但只為全縣不足30％的人提供服務。縣城就診病人相對較少，人才與技術優勢得不到充分利用，造成較大浪費?？h醫院花巨資引進的大型設備，如CT、彩超、腹腔鏡、麻醉機、電子胃腸鏡、膀胱鏡、肺功能儀等設備部分閑置，沒有充分發揮應有的社會與經濟效益。僅CT設備，使用率不足20％，單從經濟的角度考慮，年虧損在50萬元以上。再者，國家投入30多萬元進行縣級醫院能力建設，裝備新病床150張，即將淘汰的病床完全可以充實二醫院；國家投入10多萬元的中心供應室電動消毒柜，由于縣醫院以前已經購置，目前正在與省衛生廳交涉。若縣城回遷漁關，其經濟、人口將迅速增長。衛生缺人才、缺設備、缺技術、缺管理的矛盾顯得更加突出。

在我縣，一方面受經濟發展、人口因素等方面的制約，衛生資源總量上存在不足。另一方面又因各醫療機構分灶吃飯、各自為陣、相互競爭，導致資金分散，又使寶貴的衛生資源大量浪費。資源配置不合理成為了當前阻礙我縣衛生發展的主要問題（見附表）。

機制不活將使發展機遇喪失，縣級醫院陷入尷尬境地。今年我縣又有三個鄉鎮衛生院的基礎設施建設被納入國債項目建設規劃，總投資額度215萬元；新型農村合作醫療的實施，每年為我縣衛生注入資金近800萬元，給五峰衛生帶來前所未有的發展機遇。但是，現在，縣級醫療機構規模小，學科建設受阻，人才留不住，與事業發展的需要很不適應，我縣陷入沒有一所標準的國家二級醫院的尷尬境地。

根據衛生部要求，新一輪醫院等級評審即將啟動。根據《醫院等級評審管理辦法》，國家二級醫院的床位數應該達到200張以上，具備12個以上的臨床一級科室，人員按床位的1.3-1.5配備，應在260－300人左右。我縣醫院的目前狀況，不可能達到這樣的規模。

由于沒有規模，學科建設受到限制?？h醫院有骨干醫生，二醫院也有骨干醫生，整合在一起就是一個很象樣的學科。但由于體制原因，只好分兵把守，各自為陣。學科建設不起來，直接影響到縣級醫院的現代化建設，與同級縣市醫院之間的差距越來越大。由于病人缺乏，一些有水平、有能力、有抱負的醫生便開始另謀高就，用事業留人便成了一句空話。據我們調查，在縣級醫院工作的學科帶頭人及專業技術骨干，50％以上的人有外出謀職的打算，70％以上的人可以在外面找到較為體面和穩定的工作。近三年，衛生系統已有10多名專業技術骨干流失。這些人中，有對待遇不滿意的，有對工作環境不滿意的，有為了孩子和家庭的，也有不少是為了個人更好的發展的。

無序競爭，損害了人民群眾利益，加重了農民負擔。在以前衛生事業改革市場趨向的影響下，我縣衛生發展有一種傾向，即是讓兩家醫院自由競爭，這樣，醫院的管理質量就會上升，群眾“看病難、看病貴”的問題就會得到有效地解決。現在，國家體改委發言人對這種改革趨向已經作出了“不成功”的結論，不需要我們再做分析評論。國家公立醫院必須堅持公益性質，群眾“看病難、看病貴”的問題要靠多方面協調解決。醫療機構內部正在開展的“醫院管理年”活動，主要是加強醫院管理，通過持續改進醫療服務能力來解決群眾“看病難、看病貴”問題。

我縣財政對醫療機構的撥款占醫院收入的21％，近80％的收入是醫療單位通過醫療手段獲得的。為了“生存”，挖醫生、爭設備、搶病人，各種手段競相使用。低層次上的無序競爭，結果是加重了群眾負擔，受害的還是廣大人民群眾。

二、解決問題的思考

1、產生問題的原因

產生問題的原因有三，一是政府投入不足，這一問題不可能在短時間內得到解決，二是體制不順，發展受到規模、標準等諸多因素的限制；三是資源配置不合理，有限的人力、物力資源沒有得到有效的發揮。

2、解決問題的辦法

在目前的情況下，大膽改革，探討醫療機構體制創新，優化衛生資源配置是比較正確的抉擇——將兩所醫院合并。

合并的具體辦法如下：將縣人民醫院與縣二醫院整體合并，實行一套班子，一個財務帳戶。統一管理制度，統一分配方案，統一調配人員設備，統一規劃業務建設和發展規劃。合并時，縣人民醫院的名稱不變，二醫院改為“縣人民醫院漁關分院”，同時，漁洋關鎮中心衛生院的牌子不變，以利于爭取國家政策?？h人民醫院與分院是并列關系，同時是主次關系。在縣城回遷之前，縣人民醫院是縣級醫院的重點；縣城回遷之后，分院可改為縣人民醫院，現在的縣人民醫院可改為“縣人民醫院五峰分院”，主次關系可以成雙向通道。在班子配備上，可設置1正6副。其中1名副院長分管財務，2名副院長兼任縣人民醫院行政院長和業務院長，負責縣人民醫院的日常管理工作；3名副院長兼任分院院長，其中1名負責行政管理，1名負責醫院臨床業務，1名負責農村衛生、合作醫療。縣人民醫院院長兼任漁洋關鎮中心衛生院院長。

3、合并后的前瞻性分析

合并后，縣人民醫院淘汰下來的床位可以立即裝備分院，電動消毒柜可以馬上運回，分院的醫生可以以縣人民醫院醫生的名義參加縣級醫院能力建設。據兩家醫院的現狀分析，整合兩家醫院的人力資源，可以組建骨科、消化內科兩個重點特色?？疲劭?、耳鼻喉科、口腔科、皮膚科也將得到加強。由于設備的有效利用，分院的診斷能力將得到提高。更為難得的是，分院將突破體制上的瓶頸障礙，獲得較大的發展空間，同時，迅速吸收縣人民醫院的服務理念、管理經驗和文化內涵，得到跨越式發展。服務能力的提升，必將有效地滿足人民群眾日益增長的健康需要，有利于緩解群眾“看病難、看病貴”等深層次的矛盾。

據分析，我縣每年病人外流，醫療費用在1000萬元左右，隨著新型農村合作醫療制度不斷完善，城市社區合作醫療的不斷展開，縣內的醫療消費將進一步增大，具備一定的發展潛力；就目前的規模，兩所醫院的人員設備還可接納1000萬的醫療消費?！昂喜ⅰ焙螅S著內部管理機制的逐步完善，漁關醫院的服務能力得到加強，城東的病人流失會相應減少。按保守估計，絕大多數病人可以實現縣內就診，最少可有600—800萬元的醫療消費。這樣，縣人民醫院的國債項目資金問題可部分緩解，同時，由于規模的擴大，融資的難度就會降低，分院的住院部就可以統籌規劃，分期建設，實現自我發展（需要縣政府出面就國債項目方面的技術問題進行協調）?？h政府近幾年只要德援項目進行支持。今后，縣人民醫院一方面可以替政府分憂，一方面可以步入良性發展的軌道。

合并后，我縣就具備了一所具有200張編制病床以上、300多個人員編制規模的二級醫院。有了這樣的規模，有才能的人就有了自我發展的平臺，我們就可以選派醫生到上級進修，迅速提升醫院的實力；我們還可以選拔一批政治素質高、專業素質好、工作能力強的年輕同志到基層鍛煉，一方面可以培養一大批管理人才，另一方面可以充分發揮縣級醫院的龍頭作用，完善分級轉診制度，不斷滿足廣大群眾的健康需要。

合并后，我們在縣城回遷、建好漁關一座城的大背景下，形成可進可退的態勢，可以緊緊抓住機遇，加快發展步伐。

當然，合并存在一定的風險。首先是管理難度加大，特別是在合并初期；二是可能要增加管理成本；三是貌合神離，資源得不到優化整合，不能發揮應有的效益。

三、應該注意的事項

合并而不是聯合。合并應該是實質性的，不能搞成“二張皮”，整體合并是整合衛生資源的的關鍵。“二張皮”可能會對衛生造成新的、更大的矛盾和問題。“合并”后實行一套班子，一個財務帳戶。統一管理制度，統一分配方案，統一調配人員設備，統一規劃業務建設和發展規劃，才能保證其正常運轉、持續發展。

指定一名領導掛帥。合并是一項非常復雜的工作，沒有強有力的領導，整合資源是十分困難的。請求縣委縣政府切實加強領導，安排縣級領導親自掛帥，組建強有力的工作專班，集中精力做好兩個醫院的“合并”工作。時機的選擇上我們建議五月份開始籌備，確定主要負責人及領導班子成員，六月底改革到位。總之是越早越快越好。

選準配強醫院班子。合并后最大的難度是管理的困難。因此，選配一個團結務實、奮發有為、公道正派、群眾公認的領導班子，是前期工作的重點與核心，是“合并”后能不能正常開展工作的關鍵，是本項工作能否成功的保證。

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一、項目簡介

電子商務產業園位于省縣，項目總投資10億元，占地面積100畝。其中電商標準用房70866平方米，投資4.68億元；電商人才公寓86033平方米，投資4.65億元；線上平臺建設，投資0.5億元（含設備、網絡、軟件、技術支持、線上對接等）；人員培訓0.07億元，廣告投放0.1億元。

二、建設內容

電子商務產業園由線上平臺與線下平臺兩部分構成。

（一）線上平臺

1.電子商務交易平臺

IT交易網上C2C電子商務與服務平臺，在功能方面包括三個數據中心、電子商務、數碼產品市場的內部管理信息系統、系統軟件和物流信息系統。其中數據中心、內部管理信息系統與物流信息系統與已建的獨立電子商務平臺共享，這些功能系統通過網絡基礎設施進行高速連接，采用統一的前臺系統面向中小企業、產品供應商及其分銷渠道、消費者等應用主體。

2.微信公眾號“心想”

通過移動互聯、電子商務、智慧旅游的先進理念與技術，用微信營銷手段對相關特色農產品、鄉村旅游等進行大力推廣，推出游景點、購特產、選酒店、賞美圖等特色鄉村旅游服務。將景區、民宿、農家樂，串聯成鄉村旅游特色線路，提供完善的旅游基礎服務。

3.JAT特色館

在天貓、京東等第三方平臺上開設地方特色館，將極具競爭力的農副特色產品，與生產商通力合作，包裝、營銷、動用特色館平臺打通做銷售，將某些當地特色產品炒作成明星拳頭產品并通過各種營銷手段與緊密相聯，其它的特色農產品也正常上架。

4.互聯網+O2O產品

以“互聯網+”模式，與12家商業O2O領域標桿企業建立O2O聯盟，打通線上線下界限，讓便民服務逐漸深入縣域，提供包括洗衣、家電維修、家政服務、理發、美甲、推拿、汽車保養等各領域的上門服務，并根據縣域發展特色不斷豐富業務模塊。

5.線上客戶服務中心

提供客戶網上注冊、客戶信息修改，客戶可以通過網上、電子郵件、電話和傳真等多種方式進行業務申請和投訴等服務。

6、智能貨運APP

通過整合閑置貨車的實時位置信息，貨主的實時貨運需求，讓貨車跟貨主直接對話，實現在物流作業過程中的大量運籌與決策的智能化；以物流管理為核心，實現物流過程中運輸，存儲，包裝，裝卸等環節的一體化和智能物流系統的層次化。

（二）線下平臺

1.城市資源展示

在電商園中建設城市資源展示區，打造縣對外的窗口與名片，使其成為特色產業、農副特色產品、城市規劃、旅游展示中心，一站式城市文化體驗中心，進而引領互聯網時代消費潮流，創造全新消費文化，成為居民新生活時尚中心。

2.產業帶展示

通過與阿里巴巴、縣政府合作，搭建特色產業帶展示平臺，為特色產業批發網商打造提供線下產品展示、產品批發、商務交流、產業合作以及其他綜合服務體系的阿里巴巴特色產業批發網商。

3.特色農產品展示體驗

選擇阿里巴巴、淘寶等線上優秀網商落地產品展示體驗中心，為落戶產業園網商服務，實現線上線下的銜接。

一是產品體驗。消費者在購買產品前可以先對產品有所了解，如蜂蜜如何搖制，茶葉如

4.眾創空間

依托創業園開展“大眾創業、萬眾創新”服務，為中小微企業提供交流和思維碰撞、融資的場所，為創業輔助機構提供空間載體，為創客營造業態提供開辦場所，營造濃厚的“大眾創業、萬眾創新”氛圍，吸引創業人士來此進行創業交流。

5.智能網倉

智能網倉依托信息化、自動化、物聯網等先進科技，為電商園區客戶提供涵蓋貨物儲存、收發、配送等系統服務的一站式倉儲解決方案。智能網倉運用對進庫產品進行智能化歸類、入庫包裝、庫位配置、庫位管理、產品調撥等，使全部工作數字化，提升貨品收發和入庫配置效率，大大提升農村貨品流通效率。

6.綜合服務體系

包括電商運營服務、國家級孵化器服務、生活配套服務、酒店服務、物流服務、人才服務、數據服務、展覽展示服務以及投資金融服務。

7.村驛站便民服務中心

通過建設村驛站便民服務中心，整合當地農副特色產品，開拓培育農村電子商務市場，提升當地農村電商消費層級與便利度，推動當地農副特色產品品牌化，拓展商業服務、金融服務、通信服務。以村驛站平臺開拓培育農村電子商務市場，推動涉農流通龍頭企業、農產品批發市場、配送中心和農資流通企業應電子商務，提高協同效率，降低流通成本。

8.電商培訓中心

開設電商培訓，從使用電商購物著手，能讓城鄉居民購買到更實惠更新穎的產品，激發大家對學習電商的積極性，讓村民也能融入到電商的氛圍中。通過淘寶大學，為城市網商集聚、網商升級、消費引領提供服務。淘寶大學計劃每年將為培訓電商人才1000人以上，推進農民通過電商實現發家致富，為網商提供“一站式服務”，學員將涵蓋企業級網商，高、中基層、傳統企業轉型電商負責人及當地農民、學生創業型網商，為電子商務產業奠定雄厚的人才保障。

三、建設目標

電子商務產業園目前已初具規模，下一階段將以脫貧攻堅和“大眾創業、萬眾創新”為目標，積極推進電商服務和人才培養工作。

一是完善縣級電子商務服務中心、村驛站的建設、布點工作，并配套完善縣級電商運營中心。健全農村電子商務服務體系，積極開展供應商產品開發支持服務、提供分銷平臺及綜合推廣服務、網商融資合作服務與大數據服務。

二是大力培育電商企業，力爭2018年入駐企業存量達到200家以上。

三是積極開展電商人才培訓。積極組織傳統企業主、大學生村官、電商從業人員、新農人等開展多層次、多渠道的電商應用信息技術、能力培訓，支持鼓勵社會青年和大學生畢業生創辦電子商務企業或開展網絡銷售；

四是攜手政府、農戶、合作社、服務商等各方機構，借助物聯網技術、物品編碼、企業代碼等現代化手段，建立一套“來源可追溯、去向可查詢、風險可控制、責任可追究”的電子商務商品交易追溯體系。

四、產業分析

隨著電子商務“新零售”經濟的出現，電商產業園建設在新時期遇到了新問題。

一是要加大政策優惠力度。目前全國各地電商產業園遍地開花，競爭空前激烈，要做大做強，就要進一步加大免租免稅等優惠政策力度，吸引更多電商企業特別是行業龍頭企業入駐，形成行業和人才的聚集區，培育壯大縣域電商中心，形成更廣的輻射影響，力爭達到有全國性的影響。

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1.材料工具

(1)常見的種子（如：綠豆 黃豆）40粒。

(2)有蓋的罐頭4個，小勺1個，餐巾紙8張，4張分別標有1、2、3、4的標簽，膠水，清水。

2．方法步驟

(1)在第一個罐頭里，放入兩張餐巾紙，然后用小勺放入10粒綠豆，擰緊瓶蓋。置于室溫環境。

(2)在第二個罐頭里，放入兩張餐巾紙，然后用小勺放入10粒綠豆，灑上少量水，使餐巾紙濕潤，擰緊瓶蓋。置于室溫環境。

(3)在第三個罐頭里，放入兩張餐巾紙，用小勺放入10粒綠豆，倒入較多的清水，使種子淹沒在水中，然后擰緊瓶蓋。置于室溫環境。

(4)在第四個罐頭里，放入兩張餐巾紙，用小勺放入10粒綠豆，灑入少量清水，使餐巾紙潤濕，擰緊瓶蓋。置于低溫環境里。

通過觀察，我發現1、3、4號罐中種子未發芽，而2號罐中種子發芽了。

二、研究

1．為什么同樣優質，同樣品種的種子有的發芽，有的沒有呢？

當一粒種子萌發時，首先要吸收水分。子葉或胚乳中的營養物質轉運給胚根、胚芽、胚軸。隨后，胚根發育，突破種皮，形成根。胚軸伸長，胚芽發育成莖和葉。

然而，種子的萌發需要適宜的溫度，充足的空氣和水分。

1號種子未發芽是因為它雖有充足的空氣和適宜的溫度，但無水分，所以它不可能發芽。

2號種子既擁有適宜的溫度和充足的水分，還有水分，所以它發芽了。

3號種子未發芽是因為它被完全浸泡在水中，而水中沒有氧氣，所以它也不可能發芽。

4號種子也因缺適宜的溫度未發芽。

物理實驗報告 ·化學實驗報告 ·生物實驗報告 ·實驗報告格式 ·實驗報告模板

三、討論結果

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一、當前信息資源利用現狀

隨著這幾年我們在信息化建設上的投入不斷加大，信息化建設也取得了突飛猛進的發展，我們已經建成了覆蓋所有增值稅一般納稅人的防偽稅控、認證報稅、交叉稽核、發票協查系統，即“金稅工程”四大系統；建立了基于小型機、大型數據庫平臺上的稅收征管信息系統，實現了全市數據集中；建立了以辦公自動化與國稅內部信息網站為核心的內部綜合辦公平臺；積極籌劃建設外部綜合辦稅平臺，已經實行局部的外部聯網，實現了電子申報與稅銀一體化電子繳庫；出口退稅管理信息系統、四小票數據采集系統、增值稅稅源調查系統、所得稅稅源管理系統、外資所得稅匯算清繳系統、稽查業績系統、督查督辦系統、人事財務管理系統、檔案管理系統……，計算機管理已滲入稅收的方方面面；從省局到轄市局，先后都成立了數據處理中心，建成了綜合數據處理平臺，確立了集中環境下的信息模式，進行了一戶式查詢系統的開發應用，正在探索更大規模的數據集中模式；3臺小型機、60臺PC服務器、1200多臺PC微機，基本實現了一人一機；80622個征管戶，116032條戶管記錄，只用了一年半的時間，就積累了24200百萬字節的征管數據，而且還在以每月1270百萬字節速度增長，金稅系統800萬條認證報稅信息、280萬條交叉稽核……，通過全體稅務干部的多年努力，積累了大量、豐富的數據資源。我們的工作已經越來越離不開計算機，需要什么信息，打開電腦就知道。

二、信息資源開發利用上存在的一些主要問題

我們信息化建設已經取得了一定的成績，建立了很多應用于稅收管理各方面的管理信息系統，有了許多信息化建設的工作經驗，有了大量的數據積累，有了豐富的信息資源，然而這許多豐富的信息資源就象深山中寶藏、沙粒中珍珠，沒有被挖掘，沒有充分發揮其真正的應用價值。在稅收信息建設過程中，我們信息資源的開發利用存在著很多問題，突出表現在以下幾方面：

1、對信息化的高要求與自身對信息資源的低利用意識的矛盾比較突出。大部分人員對稅收信息化認識比較模糊，信息的資源意識也比較淡薄，計算機應用基本技能不過關，很多方式、方法、思想都還停留在以計算機代替手工的自動化操作階段。對于各種計算機應用學習、培訓，要求的多，付出的少；應付的多，認真的少；突擊的多，堅持的少；沒有將計算機應用作為自身的一種基本技能、基本素質來要求，依賴心理重，要用時，不是花時間、花精力去學，而是請人做，希望別人幫忙。例如，電子表格作為一種基本的數據庫，具有很強的功能，培訓也不止一、兩次，但我們稅務干部有多少能熟練地應用它，知道它有哪些功能？在我們現在應用的征管系統中，很多數據軟件都提供了轉成電子表格數據的方法，但又有多少人去用了。信息不全是靠別人給予的，更多的時候還需要我們自己去收集、加工、整理的。

2、數據量大、信息量少的矛盾仍然比較突出；數據集中與信息綜合處理能力矛盾沒有完全理順。稅收征管系統從早期的單機版到單點的局域網絡版，到縣（區）分局范圍的網絡版，再到轄市局城域網的集中版，數據集中度不斷提高，征管系統隨著應用范圍的擴大與應用時間的積累，數據量也日益龐大，與我們增長的數據量相比、與我們信息化的投入相比、與我們對信息化的期望相比，從征管系統能夠提供的信息量來看，目前征管系統所提供的信息量還遠遠不夠。在實現省轄市數據集中后，由于集中服務器處理能力的限制，我們犧牲不少實時數據查詢，致使應用人員應得到的一些信息不能及時得到，挫傷了應用人員的積極性，降低了信息資源的利用率。

3、理想化的系統開發與滿足應用人員實際工作需求的現實之間存在著矛盾。早期應用系統由于應用面窄，往往開發更能貼近實際工作，即使有差錯，系統修改也能更及時。隨著新的稅收征管系統的開發，應用范圍越來越廣，要保持系統的適應性，系統的開發難度也越來越大，從客觀上說，現在系統與實際工作脫節的成分更多了一點，一些問題也不可能象以前那樣得到及時響應，造成應用人員得不到自己需要的信息，形成對系統的不理解，也不去深入了解新系統存在的信息資源，造成信息資源的浪費。在信息資源的開發利用過程中，技術與業務分割，各自從自身的角度看問題，技術開發過程中，不重視對稅收業務的理解，造成信息的代表性差、有效性差、可利用性差。

4、信息連貫性與應用平臺跳變性的矛盾一直沿續。從96年開始應用省局統一的征管系統至今，一次次的改版，一次次的升級，一次次的征管改革，我們在任何一個信息平臺的穩定度都不夠，頻頻的跳躍性變化，使我們不是因為平臺變換而重新錄入數據，就是為了適應大數據量的集中，丟棄原有的數據，或者因為數據結構的巨大變化，使我們的稅收信息缺乏連續性，與銀行系統的穩定性相比，我們的變化太快了。當然了，這個問題也不主要是系統設計、開發的原因，客觀上說，關鍵是我們的稅收業務變化發展太快。由于缺乏長遠規劃，系統應用周期過短，原來積累了大量數據，卻因影響因素的增多、前后數據口徑的變化，失去了可對比性，造成了大量數據資源的浪費，不能實現數據資源向信息資源的有效轉化。

5、快速開發應用與軟件工程思想方法的矛盾沒有解決。在應用系統開發中，忽視軟件的運行維護成本，或者沒有將軟件的運行維護成本作為軟件開發的主要部分來考慮與預算，形成了重軟件開發、輕資源開發的思想與做法，也沒有很好地理解軟件與信息資源的關系，沒有將信息資源的開發利用放到一個核心地位上，不能發揮軟件的最佳應用效果。

6、信息資源單一與信息網絡化、整體化、多元化的要求存在差距。在互聯網高速發展的時代，一些成功的網絡公司實踐表明，互聯網實現了信息傳遞、存儲、開發和應用一體化，極大地提高了信息資源開發利用的效率，形成了信息資源生產和應用的良性循環，信息資源在開發、生產和應用過程中產生了高度倍增效應，提高經濟和文化的生產效率，有效地推進國民經濟和社會信息化。而在我們的稅收工作中，跨縣區的信息溝通基本很少，實行的還是條塊分割的單元自治，對外部信息資源的利用層次低、應用少，基本還停留在自動化建設的初期水平，實質上還是以解決手工操作為主要目的，外部信息資源還沒有與我們的內部信息資源相結合，參與我們的管理決策，即使有外部信息資源的利用，也是零星的、分散的、個體化的。

7、信息割裂與信息共享的矛盾日益突出，信息質量不高。部門間的條線分割，造成多系統重復、交叉開發建設，增大了基層工作量；應用目的不同、應用范圍不一樣、數據口徑的差異，造成各系統的數據不一致性，無法為領導決策提供準確、可靠的信息，讓領導無所適從。

三、提升信息資源開發利用水平的方法

從當前的實際狀況出發，針對我們工作中存在的主要問題，我們需要從以下幾方面入手：

1、提高應用人員對信息化認識水平，強化信息資源意識，提高應用人員的計算機應用素質，實現信息資源的再加工，提高信息資源利用率。當今社會是信息社會，信息量的多少決定了你可支配資源的多少，從某種程度上說，你掌握信息量的多少，也決定了你支配信息資源能力。目前實現信息資源的再加工的方法、工具也很多，不一定要求你必須掌握電子表格，但你必須有自己的方法，有適合自己的應用工具，學會它，并靈活地運用它。當然了，對于大多數非計算機專業的稅務干部來說，電子表格還是一種功能強大、較容易掌握、也比較通用的數據處理工具。只有我們廣大的稅務干部積極投身到信息資源的開發利用中，才能促進我們整體的信息資源開發利用水平的提升，也能進一步促進專業的技術開發與應用，使稅收信息化建設走上良性循環的軌道。

2、加大信息力度，提供豐富、準確的基本信息資源。目前，建立在信息模式基礎上的綜合數據處理平臺剛剛建立，信息模式才剛剛起步，為更廣泛地提供信息資源，必須深入研究數據處理平臺，提高信息的及時性、全面性、準確性，在側重于對內的信息的同時，研究對外的信息的內容與模式，做到點面結合、內外結合、一般與特殊相結合。

3、加強稅收調研，暢通溝通渠道，促進業務與技術的進一步融合，實現數據向信息的轉化?！皺M看成嶺側成峰”，看問題的角度不同，得出的結論就會千差萬別。技術人員冥思苦想所構思的、嘔心瀝血所開發的，不一定是應用人員所需要的；領導所要求的，不一定是完全符合基層實際的。要解決這樣的矛盾，就必須暢通溝通渠道，強化稅收調研，保證基層信息的及時反饋，做到技術與業務的雙向交流，加強理解，增加體驗。只有這樣，我們工作才更有效率，信息資源的開發才更有價值，應用人員的信息需求才能更容易得到滿足。

4、加強一體化規劃與整體性建設，著手數據倉庫建設。認真分析稅收決策過程，認真分析各時期的稅收信息資源，從稅收信息的角度，建立統一、持久的數據倉庫系統，克服數據多變性帶來的不利影響。

5、摒棄重軟件開發，輕資源開發的思想，樹立以信息資源利用為中心的軟件開發宗旨，用現在重視軟件開發的態度，重視資源開發，加強在信息資源開發利用上的投入，強化技術開發與應用，豐富應用手段，突出軟件的實際應用效果。

6、大力加強信息網絡化建設，加強對外部信息資源的利用，積極投身電子政務建設。信息社會，掌握信息量的多少，決定了你可支配資源的能力，離開信息，必然走向封閉、孤立與落后。納稅人是一個綜合體，只有全方位、多角度去了解與掌握納稅人情況，才能加強對納稅人的稅收監管，促進納稅人依法納稅。因此我們必須在加強內部信息網建設的同時，研究、落實外部信息網的建設，全面推進稅收信息網絡化建設。

7、結合一戶式管理模式，加大信息資源的整合力度，克服信息孤島現象，提高信息的共享度。一戶式管理并不是過去簡單的專管員制，而是將專管員制的優點融入到現代流程管理的理念中，是采用IT技術，實現管事制與管戶制的優點有機結合。對現行系統應加快信息整合力度，通過對比分析、納稅評估，充分發揮多數據源的應用價值；對將來的應用開發，也要做充分的調研與分析，充分利用現有的信息資源。

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第一階段是不斷弱化的市場配置階段（1949年至1954年）。1954年以前，國家對城市國有土地實行有償使用，無論全民所有制單位還是集體所有制單位，只要使用城市國有土地，都必須向國家交納租金和有關稅費。這一時期，從制度上并未否定城市土地具有價值、可以收益的商品屬性。從理論上講，只要承認土地具有商品屬性，必須有償使用，那么就不能否定土地價格在交易中的作用，因此，這種土地有償使用制度，實質上具有市場配置的含義，盡管當時價格機制的功能十分弱化，市場的作用十分有限且正逐步消亡。所以，這一階段的土地配置，屬于弱化的市場配置。

第二階段是高度集中的計劃配置或行政配置階段（1955年-1987年）。1954年以后，我國建立了高度集中統一的計劃經濟體制，與此相適應，1954年財政司字15號文件和內務部的有關文件規定：國營企業、國家機關、部隊、學校、團體及公私合營企業使用國有土地時，應一律由政府無償撥給使用，均不再繳納租金。集體所有制單位和個人使用國有土地，雖不是無償劃撥，但所交費用甚少，基本上也是無償無限期使用。自此，城市土地也取消了有償使用，確立了行政劃撥土地制度。國有土地的行政劃撥制度具有劃撥手段的行政性、使用期限的無限制性、土地獲取和使用的無償性、土地物權的無流動性四個特征。土地劃撥后，用地者取得了劃撥土地使用權，實現了土地的所有權與使用權的分離，但這種所有權在經濟上未得到任何體現，這種使用權也被禁止獨立流轉。土地不是商品，也不存在土地市場，因此，國有土地資源的行政劃撥制度，其實質就是土地資源的計劃配置制度。可以說，在30多年的時間里，土地資源的計劃配置通行于我國基本建設項目用地、城鎮建設用地、獨立工礦區建設用地、以及其他各種國家建設用地。換言之，舉凡國家基于經濟、文化、國防建設及舉辦社會公共事業的需要而征用集體土地或者使用國有土地的場合，均適用于計劃配置制度。這種典型的行政配置方式一直持續到1988年憲法的修改。

第三階段是準市場配置階段（1988年-2000年）。所謂準市場配置，是指界于計劃配置方式與市場配置方式之間的、價格機制未充分發揮作用的土地資源配置方式。這種配置的最基本特征是政府行政定價，具體表現形式是土地有償使用。我國國有土地有償使用的實踐始于上個世紀八十年代初期。1982年，廣州、撫順等城市開始對國有土地收取土地有償使用費和場地占用費，特別是1987年，深圳市第一次協議出讓國有土地使用權和第一次拍賣出讓國有土地使用權，突破了國有土地使用權不允許轉讓的法律規定。1988年，七屆人大一次會議通過的《憲法》（修正案）規定：“土地使用權可以依照法律的規定轉讓”。這次修憲是一次歷史性突破，是我國土地使用制度的根本性變革，標志著在我國的根本大法上承認了土地使用權的商品屬性，具有價值和使用價值，可以進行市場，以多種方式流轉。1990年國務院出臺的《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（55號令），以行政法規的形式，確立了國家實行城鎮國有土地使用權出讓、轉讓制度。1995年1月1日起施行的《城市房地產管理法》規定：國家依法實行國有土地有償、有限期使用制度。1998年修訂的《土地管理法》進一步明確規定：國家依法實行國有土地有償使用制度，建設單位使用國有土地應當以出讓等有償方式取得。應該說，憲法的修改和幾部重要法律法規的出臺，為國有土地有償使用在我國的確立奠定了制度基礎?？梢哉f，這一階段的國有土地資源配置，主要是變無償、無限期、無流動的行政劃撥供地，為有償、有限期、有流動的出讓供地，但由于大量的建設用地仍然實行劃撥供地，因此，在制度格局上，是劃撥制度與有償使用制度并存，且劃撥制度的覆蓋面大于有償制度。同時，由于協議出讓在很大程度上都由政府定價，帶有較強的行政色彩，土地使用權的價值并沒有在市場上體現出來，因此，盡管協議出讓制度從根本上有別于行政劃撥制度，但并還不是充分體現公開、公平、公正法則的市場配置制度，而應界定為一種準市場配置。

第四個階段是準市場配置與市場配置并存階段（2001年至今）。從資源配置的制度層面分析，2001年以前的國有土地配置制度，主要是以行政劃撥和行政定價的非市場配置為主體，而其后的國有土地、特別是國有經營性土地配置，則逐漸步入了以市場形成價格為核心的市場配置軌道。從非市場或準市場配置到市場配置的政策分水嶺，就是2001年國務院下發的《關于加強國有土地資產管理的通知》（即國務院15號文件）。15號文件明確提出：商業性房地產開發用地和其他土地供應計劃公布后同一地塊有兩個以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標、拍賣方式提供。國務院15號文第一次明確具體地提出了國有土地招標拍賣的范圍和界限，是經營性國有土地必須實行市場配置的第一個國家政策。自此，經營性國有土地招標拍賣（包括后來的掛牌）供地作為一種市場配置方式，登上了國有土地資源配置的歷史舞臺。

可以說，從2001年15號文件到2004年的短短三年，以國有土地招標拍賣掛牌為基本形式的市場配置制度的初步確立，產生的效應也極為顯著。一方面，在國有土地供應總量中，出讓的土地面積增長較快，2000年，全國劃撥和出讓國有土地共129202公頃，其中劃撥供地占62.36%，出讓占37.64%。2003年，全國劃撥和出讓國有土地共258860公頃，其中劃撥供地比例下降為25.21%，出讓比例提高到74.79%。另一方面，在國有土地出讓中，招標拍賣掛牌出讓的比例大幅度提高。1999年，在全部出讓土地中，招標拍賣出讓面積僅占2.38%，協議出讓占97.62%。2003年，招標拍賣掛牌出讓面積提高到27.94%。

目前，在國有土地供應中，劃撥與有償并存；在出讓供地中，協議出讓仍占相當比重，市場配置制度在全部的國有土地供應中尚未全面確立。2004年國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》明確提出：要大力推進土地資源的市場化配置，逐步實行經營性基礎設施用地有償使用和推進工業用地的掛牌拍賣掛牌出讓。這一決定，既是對土地資源市場配置方向的充分肯定，也昭示了中國政府擴大市場配置范圍，推進市場化進程的決心?？梢灶A見，隨著國有土地供應逐步取消減少直至取消計劃配置，代之以有償使用的準市場配置，逐步取消或減少工業用地的準市場配置，代之以招標拍賣掛牌出讓的市場配置，市場配置土地的范圍和數量將進一步擴大，適應社會主義市場經濟體制要求的土地市場建設將進一步強化。

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株洲楨仕杰貿易有限作為全國知名體育品牌“安踏”在湖南的商，多年經營，幾經周折，從“安踏”品牌塑造，成長，壯大至近年的市場收縮調整，至今，已經走過了最艱難的時期；今年楨仕杰迎來了“完善激勵機制，全面提升整體管理水平”改革關鍵年。為配合公司做好薪酬體系的修訂，以及全面推行績效考核機制，人力資源部對公司內部架構及崗位和本區域可對比企業進行數據收集，提交本年度的薪酬分析調研報告。

公司內部數據主要是通過整理20XX年人事薪酬數據、薪酬調整數據，以及通過走訪業內同行與網絡等途徑，并對株洲政府20XX年公開公布---相近規模企業相似或相近崗位薪酬數據，通過對這些基礎的數據分析處理形成此報告。

二、目的：

通過對公司內部這幾年薪酬調整變化情況，和本區域市場上參比崗位的薪酬狀況進行分析，力求本調查報告能透晰出調研各崗位的基本現金收入、月度總收入，年度收入，年度總收入，以及公司現有薪酬體系，崗位薪酬設置在行業內的整體水平等重要薪酬信息.

三、同行業企業年度費用數據對比：

3.1株洲楨仕杰貿易有限公司

(略)

3.2株洲依純商貿有限公司

(略)

3.3株洲鳴楊體育用品有限公司（361度湖南分公司）

(略)

四、薪資組成

株洲楨仕杰貿易有限公司

本薪酬調查崗位薪資未包含福利項目

五、楨仕杰薪資情況、依純、361度的情況比較：

六、崗位薪酬現狀：

6.1現存問題

在20XX年薪酬體系中，公司在年度內修改達一次以上。該薪酬模式運行以來，逐漸呈現出了一些情況：

6.1.1.薪酬的激勵效果難以體現；、

其一，受到行業本身的整體經營狀況的影響，業務版塊的薪酬標準普遍較低，且整體漲幅都較低于同行業內其他公司同崗位薪酬水平；

其二，自營區域與市場業務版塊人員的業績提成方案，達成率現實際運營狀況有一定偏差，在在管理層和基層員工中清晰知道難以達成目標。

其三，自營區域、市場業務人員的薪酬待遇未與實際業績掛鉤，不能體現多勞多得、業績與財富的對等；造成員工“吃大鍋飯”、“平均主義”的心理，不利于公司整體業績的提升；

6.1.2、因20XX年在薪酬體系設定中系數的確定上缺乏硬性、可操作性的區分標準，導致各部門對基本薪酬構成與績效—業務提成系數存在一定的誤解與疑惑，且績效---業務提成系數普遍偏低，直接導致了同地區內，薪酬與績效系統之間的個人薪酬差距。

6.1.3以依純商貿公司經理級的部門負責人的工資為例：

在同樣崗位職責的兩位員工，盡管系數相同，但兩個人因為平臺系數設定不同，而導致每月工資差距占到個人工資的%；對現有的團隊穩定存在一定的隱患。同時，隨著行業市場收縮，市場占有率下降，業績拓展幾近于零，原屬于拓展業務的崗位的市場業務團隊也將逐步轉入促進優質加盟商單店業績工作中，其原平臺系數一旦隨之降低，將直接導致熟悉市場情況的人員流失；而若不降低系數，則將對原薪酬體系分配占比的沖擊。

6.1.4、員工系數的確定缺乏客觀依據；20XX年月進行薪酬套改過程中，都是在原系數工資薪酬標準上，進行調整的；主觀因素較大；

6.1.5、自營區域員工薪酬標準在各店鋪所在地段、規模、管理中缺乏競爭優勢，給補員招聘帶來了一定的難度；

6.1.6、與薪酬體系相輔相成的相關制度（獎懲、晉升、績效考核制度等）未與薪酬制度對接與掛鉤，直接影響了員工在日常工作中對業績與薪酬的關注。目前，各崗位在“加班費”、“工齡補助”、“通信補助”等方面形成統一規范與執行標準，實際執行情況與規范中的標準偏差很大。而這些薪酬之外的“收入”在一定程度上沒有達到對員式的穩定作用。

6.1.7公司各具體崗位月工資標準表

七、20XX年度薪酬調整建議

7.1明確制訂、改良平臺系數與個人系數確定方案，或明確部門平臺系數設定標準；

7.2從行業薪資水平出發，適當調整市場業務員工、終端員工的工資標準；從自營區域、市場業務區域的整體經營情況出發，設定管理層員工薪酬標準；

7.3針對不同崗位實行多樣化的津貼補貼；

4、建立并完善的薪酬管理體系；

5.2具體措施

5.2.1明確化：

一是明確薪酬與效益之間的關系。公司經營情況與部門平臺系數之間的關系：在部門獨立核算的前提下，應允許同樣部門或店鋪在不同經營狀況下，同崗能有不同的薪資標準；

二是明確薪酬與能力之間的聯系。個人綜合能力與薪資高低的不同?？梢詮摹霸O定樣本”、“薪酬分布”的角度出發；

三是明確薪酬與業績之間的聯系。市場業務人員，尤其是客戶經理、拓展專員、店鋪管理人員的提成標準；

四是明確薪酬異動的標準。寬帶制薪酬下，在同職級中，個人調薪的必需或必備的條件；

5.2.2。合理化：|

5.2.2.1目前員工調薪工作主要由人力資源進行事務性手續辦理；部門負責人極少參與薪酬標準的調整工作，但是執行過程中，公司高層個人感性認定所產生的決定，直接否定了公司擬定并執行中的操作規范；形成了單個提出申請的與兢兢業業工作的員工對比與落差。因此建議提高部門負責人在薪酬調整過程中的主觀能動性，使之參與進薪酬標準的制訂過程中來，顯得相當迫切。尤其是基層管理人員的薪資調整建議可以自下而上進行。

5.2.3、多樣化。

綜合公司現有市場加盟商與自營區域終端市場情況，來推算出公司應該設立對應職能部門和崗位。建議公司考慮精簡機構與崗位編制，對于部分合并的崗位，對于身兼多職或有特殊素質、特殊技能的員工，尤其是自營區域終端管理人員，應在薪酬的設計上留有余地，或設定“兼職”、“技能津貼”、“特別崗位津貼”等；以平衡員工工作重心，并提高員工自我激勵自我提升個人綜合素質。

5.2.4、體系化。

5.2.4.1盡快制定并完善員工獎懲細則，創立“獎金池”；

以積極激勵、相對穩定的為目的，并建立部門或區域內部的合理、有效的補充性做法。

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1.1自然環境

義江緣景區位于桂林西北旅游線世界著名景觀“龍脊梯田”景區的必經之路臨桂縣五通鎮，距市區32公里（321國道臨桂五通鎮段），是一個按國家aaaa景區標準規劃，景區于XX年9月開工，規劃面積300公頃，建筑面積56689平方米，同年11月28日竣工，XX年元月開業。義江緣景區是一個以臨桂文化為背景，桂西北少數民族風情為主題的大型景區，農家風貌、農耕文化和田園風光、建筑景觀。景區內雄渾的大山中原始森林、高山瀑布、峽谷激流、梯田壯景，形成桂林獨特亮麗的旅游景觀。

1.2社會環境

桂林—義江—龍勝—融水是桂林旅游西線的重要黃金通道，其中有進50公里的路程在臨桂縣的義江區域。義江緣旅游項目借鑒國際旅游度假風景名勝區的規劃和經營理念，全面構建自然景觀、民族文化、歷史遺存、桂北風情“四位一體”的旅游發展新格局。

義江緣景區位于素有風情長廊的桂林西北旅游線上，以清澈的義江為依托，整個古樸的村莊為基調，配上苗、瑤、侗、壯等多個少數民族特有風情的完美演繹，極具特色的民間手工藝品走廊，還有美味的“風情百家宴”，游覽面積達一千余畝的大型民族風情主題景區，形成桂林獨特亮麗的旅游景觀，被譽為“桂林風情第一村”。

1.3經濟環境

旅游業是臨桂縣又一具有發展潛力的產業。通過多年發展，縣內的紅溪景區、劉三姐茶園、十二灘漂流等景點已初具規模，義江緣景區的打造，使這個縣旅游業的品質得到進一步的提升。

臨桂縣旅游局局長李福樂：“通過a級景區的建設將會吸引更多的游客到我們這條線路上來，同時通過游客的消費，將會拉動我們當地經濟的發展，促進老百姓的收入?！本皡^自2018年9月開業以來已接待中外游客5萬多人，成為桂林西線游新亮點。2018年，義江緣景區接待游客19.3萬人，實現旅游總收入200萬元。

1.4生態環境

生物多樣性是人類賴以生存的各種有生命的自然資源的總匯,是一個描述自然界多樣性程度的內容廣泛的概念,是景區物種豐富度和分布均勻性的反映,體現了景區結構類型、組織水平、發展階段、穩定程度和生存環境差異等,具有重要的經濟效益、生態效益和社會效益。因此,在義江緣景區的生態環境調查過程中從以下方面的考慮:

(1)制止景區生態環境的退化是必須的;

(2)景區生態環境的變化是必然的,旅游活動一定會對景區生態環境造成影響,但需要將生態影響控制在可接受的范圍內;

(3)由于旅游活動的動態性,景區環境變化應得到動態的監控,在環境變化超過可接受范圍時,對旅游活動應及時進行干預。