導語：如何才能寫好一篇養殖業合作社財務制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

公安縣農民專業合作社發展概況及融資情況

目前，公安縣共有農民專業合作社169家，廣泛分布于種植、養殖、農機服務、加工及流通領域，基本覆蓋了水產、瓜果、蔬菜、畜禽、糧食、棉花、苗木花卉、農機等各個產業和具有特色農業行業，其中種植業67家、水產36家、畜禽53家、農機13家。農民專業合作社成員出資總額1.22億元，其中貨幣出資5312萬元，實物出資6954萬元，出資總額在100萬元以上的有50家，入社農戶8000戶，核心成員總數1505人，其中農民成員1404人，非農民成員101人，帶動農戶7.5萬戶，基地面積約20萬畝。目前合作社共注冊產品商標30個，資產總額近1.8億元，固定資產6000萬元，總收入近2億元，純收益8000萬元，成員人均比全縣農民人均收入高1600元左右。當前，公安縣農民專業合作社在新農村建設中主要發揮了四個方面的作用：一是完善了農村雙層經營體制；二是推進了農業產業化經營；三是推動了現代農業的健康發展；四是增加了農民的收入。但在運作中也還呈現出“八多八少”的狀態：一是經營一產業的多，經營二、三產業的少，種養殖業占90%，流通服務及加工業占10%；二是松散型多，緊密型少，松散型占80%，緊密型占20%；三是農民成員多，企業、事業單位、社會團體成員加入少，農民成員占95%以上，而企事業單位和社會團體只占5%以下；四是沒有購股金的多，認購股金的少；五是機構不健全的多，機構健全的少；六是沒有設置成員賬戶的多，設置成員賬戶的少；七是財務管理制度不健全的多，健全的少；八是沒有提取公積、公益、風險“三金”的多，提取的少。據調查，目前在公安縣轄內金融機構中沒有一家直接向農民專業合作社投放貸款的。因普遍缺乏信貸資金支持，生產經營規模無法有效擴大。

農發行貸款支持農民專業合作社面臨的困難

（一）農民專業合作社管理不規范缺乏合格承貸主體。一是經營管理缺失達不到銀行信貸要求。大部分農民專業合作社是由原先的種養大戶演化而來，普遍存在規模小、制度不健全、成員權利義務不明、市場競爭經驗不足、穩定性和抗風險能力差等問題。有些合作社登記設立后，無生產、辦公場所，也沒有任何經濟業務和服務內容，社員與合作社之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，經營管理缺失直接影響了銀行的信貸支持。二是管理不規范財務不健全達不到銀行評級標準。多數合作社除了營業執照、驗資開戶證明外，沒有財務制度、財務數據、現金流等信息資料。有的合作社即使建立了財務制度，但財務信息的真實性差，給銀行信用評級帶來困難。調查中發現，涉農金融機構更愿意直接貸款給農戶，因為在貸款管理中可以直接掌握農戶的有關信息，而貸給合作社，掌握的信息是間接的，難以有效防范風險。三是經營規模小抗風險能力差達不到銀行準入門檻。農民專業合作社大多數覆蓋在村級以下，大部分還處于起步階段，經營規模小，帶動能力弱，技術和人才力量也比較薄弱，缺乏進一步做大做強的核心競爭力，抵御市場風險的能力明顯不足，導致在銀行貸款資格準入上很困難。

（二）風險轉移機制缺乏導致貸款風險緩釋難。一是自有資產少，抵押措施難以落實。農民專業合作社在組建時一般約定以每個入社農戶以各自的出資額為限承擔有限責任，屬于社員的私有財產并沒有轉變為合作社的共有財產，真正屬于農民專業合作社本身的資產少，加之地處農村，抵押品變現難度大，使得可用于貸款抵押的資產少。而其所經營的農產品、畜牧、林木等財產的流動性太強，又因其弱質特性，受自然風險和市場經營風險影響較大，無法作為貸款抵押。二是區域擔保公司缺乏，難以提供有效的擔保。調查中了解到，部分農民專業合作社欲通過專業擔保公司向銀行申請貸款，合作社社員也同意以自愿抵押的土地流轉承包權、五戶聯保、豬舍及存欄畜禽等為擔保公司提供反擔保，但擔保公司感到監管能力不足、反擔保措施難以奏效而不愿介入，可見抵押與擔保的缺失是合作社向銀行貸款的重要障礙。三是農村保險市場缺位，容易造成損失風險向銀行轉移。農業風險大、賠付率高，政府又缺少對農業保險的政策支持，加之農民保險意識淡薄，投保率低，一旦發生經營損失其資金風險就會向銀行轉嫁。四是政府幫扶力度不夠，正向激勵政策不落實。由于地方財政資金不夠寬裕，致使對農民專業合作社的政府獎勵、稅收優惠、技術補貼、資金援助等扶持優惠政策難以落實。也沒有對發放農民專業合作社貸款的銀行出臺相應的優惠政策，不能實現財稅政策與農村金融政策的有效銜接，從而影響了因支持農民專業合作社而需要承受較高風險代價銀行的積極性。

（三）銀行信貸產品及監管的適應性還有欠缺。一是思想上重視不夠，支持農民專業合作社的積極性不高。大部分農民專業合作社貸款需求額都不大，加之農發行機構少、信貸力量不足，“求大棄小”的思想使得農發行對介入農民專業合作社的興趣不大。沒有提高到著力推動現代農業產業發展，促進農民持續增收的高度上來認識發展農民專業合作社的目的、作用和重要意義。二是缺少為農民專業合作社量身定做的信貸產品。目前，農發行主要通過所開設的其他涉農企業貸款品種來支持農民專業合作社的發展，但準入門檻高，必須采用非信用方式，而且要求按月結息、到期一次性歸還本金。而養殖、種植業與加工企業有所不同，不是每月都能產生現金流，因此貸款品種和管理制度與合作社需求不相適應。另外，間接支持農民專業合作社發展的貸款也只有合同收購貸款等品種，其支持范圍也較狹窄，僅局限于向已建立信貸關系的龍頭加工企業發放貸款，無法涉足蔬菜大棚、畜牧業養殖、種子、化肥、農藥、飼料等其他領域。而且信貸支持的環節也有限，僅局限于農產品的訂單生產環節。三是貸后監管難以到位。在承貸主體是專業合作社的情況下，資金實際使用者是社員，有些貸款又是通過合作社以貨幣方式分到社員手中，在目前農發行人力有限的情況下，難以對其實施有效監管。

農發行支持農民專業合作社的對策建議

（一）規范內部管理，培育合格承貸主體。一是幫助專業合作社規范發展，提高專業合作社資信程度。按照現代企業要求，依法完善相關制度和章程，健全財務制度，建立適度風險補償機制和有效的組織架構體系，保證社員股東的監督權得到有效行使，真正形成自愿聯合、產權明晰、利益共享、民主管理的緊密合作關系，全面提升合作社自我發展能力和資信程度。二是鼓勵專業合作社延伸產業發展鏈條，提升生存發展能力。依托現有的種養殖基礎，根據各自產品特色，由產前、產中、產后生產模式向產后精深加工、產品運輸、商場超市對接等層次延伸，做大做強，逐漸孵化出符合農發行貸款條件的農業產業化龍頭企業、農業科技企業、農村流通體系建設企業等，更好地獲得貸款支持。

（二）優選支持模式，推動政府積極扶持。一是在直接支持農民專業合作社的模式上，其貸款對象的選擇要優先支持公司治理結構完善、合作緊密型、處于成長期，有組織活動、有合作手段、有較大規模、有明顯經濟效益的“四有”專業合作社。二是鼓勵農業產業化龍頭企業以現金及有效資產入股，農民以土地經營權折資入股成立農民專業合作社或與農民專業合作社簽訂生產訂單合同的模式，既保證企業生產經營的原料可靠來源，同時能夠迅速帶動農民專業合作社發展壯大。三是積極探索以“政府+龍頭企業+專業合作社+農戶”的模式著力解決農民專業合作社的融資需求。促成地方政府作為扶持主體、農業產業化龍頭企業作為購銷主體、農民專業合作社作為生產主體、農發行作為融資主體的“四位一體”支持方式，大力推進農民專業合作社的快速發展。四是積極促成地方政府出臺各項政策性扶持措施，加大財政資金投入力度，發揮財政資金的引導作用，為農民專業合作社搭建有效的融資平臺。（三）創新信貸產品，完善信貸管理機制。一是針對種植業、養殖業專業合作社社員生產周期特點，建議總行修改其他涉農企業貸款管理辦法，允許種植業、養殖業專業合作社貸款實行利隨本清的貸款管理方式。二是降低專業合作社使用流動資金循環貸款條件，妥善解決養殖專業合作社續貸問題。三是盡快制訂出臺專門的農民專業合作社貸款管理辦法及相應的評級、授信辦法。根據農民專業合作社的生產經營特點，在貸款種類、額度、期限、審批流程上滿足農民專業合作社的實際需求。

（四）豐富擔保形式，強化風險防范措施。一是擴大抵質押擔保范圍。凡是法律法規不禁止、產權歸屬清晰的各類資產，都可以作為貸款抵押物。探索采用合作社法人代表、主要社員的房地產抵押、土地承包經營權、集體林權抵押；有價證券、存單、合作社股權質押等擔保方式。二是對農業產業化龍頭企業出資創辦的農民專業合作社，由農業產業化龍頭企業向我行提供有效資產抵押，如房產、土地、機械設備抵押，庫存物資浮動抵押等。三是采用專業擔保機構擔保的方式。優先選擇那些實力強、信譽好、資金雄厚的專業擔保公司為貸款提供擔保服務。同時，建議由政府主導成立采取市場化方式運作的農民專業合作社貸款擔保機構，運用政府風險金擔保方式給予資金支持，引導實現對農民專業合作社信貸投入的持續增加和金融服務的持續改善。四是大力發展農業保險，明確農發行為第一受益人。發揮政府主導作用，建立專業的政策性農業保險機構，健全鼓勵商業性保險公司開展農業保險的政策措施，推進提高農業保險覆蓋面，為信貸資金安全提供保障。

篇2

關鍵詞：農民專業合作社；發展；調查

中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A

文章編號：1003-6997（2012）12-0011-03

近年來，皋蘭縣積極順應市場經濟要求，把發展農民專業合作社作為培育市場主體、銜接產業鏈條，解決“三農”問題的主要突破口，按照“自主經營、自主管理、自主服務、自負盈虧”的要求，堅持“培育典型、示范推廣、全面發展”的思路，邊促進、邊規范、邊提高，全縣出現了多種形式的農民專業合作社。為全面掌握皋蘭縣農民專業合作社的發展現狀及運行情況，探索加快發展的有效途徑，組織專人到各鄉鎮經濟發展不同的區域進行了專題調查。

1　發展現狀及特點

據統計，截止2011年底全縣已注冊登記農民專業合作社130個，其中：種植業60個，占總數的46.2 %；畜牧養殖46個，占總數的35.4 %；農機具服務5個，占總數的3.8 %；農資服務業8個，占總數的6.2 %；其他11個占8.4 %。成員數4 848人，輻射帶動周邊農戶14 400戶，注冊資金5 315.544萬元。其有以下特點。

1.1　以自主發展為主體，聯合同行謀效益

皋蘭縣自2007年建立合作社以來，合作社從剛開始的6個發展到現在的130個。從發展形勢看，主要是以農民為主的民辦專業合作社119個，占總數的92 %。以能人為核心，依托其他有管理經驗及資金、技術、銷售等優勢的專業戶組建的合作社38個，帶動周邊農戶1 598戶，這種類型在養殖業中占75 %。從經營方式看：一是能人牽頭，同行聯營。如黑石鄉大橫村騰達養殖專業合作社、石洞鎮銀海養殖專業合作社等；二是“公司+基地+農戶”，具有一定規模的農業龍頭企業，利用其技術、資金、貯藏、收購等方面的優勢，為培育和發展自己的種養基地，聯合同行業或同類型的種植專業戶，共同發展壯大。如綠佳蔬菜專業合作社、蘭州萬民農產品深加工專業合作社等。

1.2　以支柱產業為依托，實現產供銷一體化

目前，皋蘭縣的高原夏菜、紅砂洋芋、玉米制種、西瓜白蘭瓜、畜禽飼草等產業都相繼組建了農民專業合作社。通過合作社實施品種改良，拓展特色，科學種養，統一收購，集中營銷等，推動主導產業發展，提升特色產品檔次，增強農產品的市場競爭力。如皋蘭綠佳蔬菜專業合作社，是甘肅省首批農民專業合作社，注冊資金100萬元，現有社員1 000人。今年合作社種植、示范各類新品種蔬菜10個，投資36萬元改建育苗溫室6座,采用國內最先進水漂育苗法，年育苗320萬株。合作社各類蔬菜訂單面積達到233.33 hm2，集中收購6 000 t，其中出口1 200 t，實現銷售收入1 800萬元。產品遠銷日本、新加坡、北京、上海等大城市，并與韓國、馬來西亞及東南亞客商簽訂銷售合同，省農牧廳授予全省農民專業合作示范社。黑石川鄉和平村亨祥綠色農產品專業合作社，帶動周邊農戶200多戶，建成高架大棚150座，日光溫室2座。2010年引進廣州、福建等地蔬菜經銷商出資，統一為農戶提供育苗、地膜、肥料等，引進適合大田農機化規模種植的蔬菜品種3個。上半年種植白豌豆10 hm2、甜玉米6.67 hm2、荷蘭豆2 hm2、田脆豆1.33 hm2、娃娃菜8.67 hm2、蘿卜3.33 hm2、紫甘藍1.53 hm2、西蘭花1.33 hm2，下半年種植綠菜花、蘿卜等蔬菜8 hm2，總收入達170多萬元，盈余20萬元，與往年種植糧食作物相比，平均增收68 910元/ hm2。種植過程中及時聘請本縣和白銀市5名專業技術人員現場講課7次，為185人無償培訓蔬菜、西（甜）瓜管理技術和病蟲害防治等相關知識，受到廣大農戶的歡迎，摸索出了一套農場化管理模式，為糧食區域大面積種植各類蔬菜提供了寶貴經驗。

1.3　以指導服務為宗旨，運行機制逐步完善

通過調查，從目前運行較好的合作社來看，都有明確的合作目的和服務宗旨，有規范的章程和運行機制。在內部管理上，實行民主管理、民主決策、民主監督，重大事項由社員大會討論決定。在服務和利益分配上，讓社員充分得到實惠，社員無償享受技術培訓、信息咨詢等。如黑石鄉大橫村騰達養殖專業合作社從成立之初的22戶發展到目前的82戶，其中景泰分社17戶。養殖種類也由單一的蛋雞、肉雞發展到養牛、羊、豬達60戶，按照同源引種、種飼配套、分段飼養、整出整進的科學養殖，戶均增收2萬元，人均5 500元以上。通過無償提供市場信息，無償開展技術培訓，保護價收購外銷后進行二次返利等辦法，使社員真正享受到“入社”的經濟實惠。九和鎮蘭溝村大自然養殖專業合作社，2009年由于采用全進全出的運行模式，加之市場疲軟和防疫不及時等因素造成5萬元虧損。2010年通過市場調查及觀摩學習，及時調整生產方式，根據市場需求采取一舍一循環飼養法，定期防疫等措施，大大降低了市場風險和發病死亡帶來的經濟損失。現存欄3舍，每舍2 500只，全年出欄1.3萬只，實現銷售收入50多萬元，純利潤6萬元。

1.4　以增加效益為目的，成員收入逐步提高

農民專業合作社的建立，直接參與到農產品生產過程，克服了家庭經營規模小，與市場脫節等不足。農民通過自己的聯合與合作，共同抵御市場風險，增加社員收入，實現利益共享。如石洞鎮銀海養殖專業合作社采用分散與集中養殖法，現有成員12戶，養殖200頭以上的有5戶，存欄達1 000頭左右。出欄1 500頭實現總收入150萬元，利潤50萬元，社員分配20多萬元。合作社今年新建成統一標準豬舍40間，每間8 m2。并幫扶困難農戶新建豬舍70多間，統一為農戶提供防疫和豬舍消毒藥品，統一購買飼料，廠家優惠提供40 t，比市場價便宜300元/t，平均每戶可節約成本1 000元。西岔鎮峴子村大仁生豬養殖專業合作社今年實現銷售收入23萬多元，其中羊出欄460只凈收入13萬多元，雞、豬、魚凈收入3.30萬多元，積極爭取省扶持資金8萬元。現羊只存欄340只左右，并帶動周邊農戶62戶，實行合作社統購統銷模式，為農戶增加收入12萬元，平均每戶增收2 000元左右。

2　存在的問題

目前，皋蘭縣農民專業合作社從整體來看，數量多，質量低，發展快，管理不規范。據調查統計，今年正常運行的農民專業合作社51個，占總數的39.2 %，能夠獲得收益的專業合作社46個，占總數的35.4 %。具體表現為以下6個方面。

2.1　整體發展建設進程緩慢

皋蘭縣農民專業合作社相對其他市縣還處于初級階段，加入合作社成員比例相當小，與現代農業發展的要求存在很大差距。究其原因，一是部分干部積極性不高，對如何發展壯大農民專業合作社缺乏深入的研究，宣傳力度不夠；二是部分專業合作社名不符實，其他成員并沒有參與經營活動，惠農效果不明顯；三是嚴重受資金周轉制約，規模較小，示范帶動作用有限；四是合作社成員文化素質偏低，要求發展的意識不強，在經濟基礎比較薄弱的情況下，更不敢大膽開拓市場。

2.2　運行機制不夠規范健全

部分合作社沒有固定的辦公場所，有名無實，成員大會、理事會、監事會機構不健全，組織機構流于形式，責、權、利不清晰，缺乏有效的監督管理機制；合作社財務專業人員缺乏，經營核算開展不起來；社員的合作意識不強，小農意識濃厚，要求利益共享，但風險不能共擔。

2.3　合作層次低，經營范圍單一

目前，全縣農民專業合作社分布零散，帶動輻射小，季節性合作多，跨行業、跨地區的合作社還很少。有的局限于生產和銷售領域，組織農產品進入流通環節多，對提供信息、技術、培訓及農產品銷售中介或科技服務為主的還是空白。如農技推廣型、農副產品加工型和綜合服務型經濟實體的合作社則少之又少，與農戶沒有形成真正的利益共同體。

2.4　產品與市場對接不夠

合作社向產、供、銷一體的市場化運作不夠緊密，進入市場的組織化程度較低。表現在：與市場對接欠缺，銷售的大多是初級產品，從事產品深加工的較少，產品科技含量不高，附加值低，進入市場的機會也相對較低；二是合作社品牌意識不強，無法得到市場的認可。缺少像壽光蔬菜、煙臺瓜果、膠州大白菜等品牌產品帶動一大片的能力。

2.5　經營資金普遍缺乏

合作社后進不足，貸款難、難發展。一是財政支持有限。有限的資金扶持相對眾多的農民專業合作社只是“杯水車薪”。二是貸款困難。合作社經營規模小，實力弱，沒有足夠資產進行抵押，很難得到金融機構的扶持。今年隨著物價、料價、油價、運輸費用的上漲，種植、養殖成本也隨之增加，很多合作社都出現資金周轉困難。如銀海養殖專業合作社產品銷路廣，銷售點多，主要銷往陜西、寧夏及蘭州各大超市，每日超市供應就達750 kg左右，但由于合作社資金不足，缺乏必要的硬件設施，無法對初級產品進行再加工，不能滿足超市日常需求量。

2.6　生產基礎設施陳舊

皋蘭縣種植蔬菜的合作社普遍反映部分農田灌溉渠道過長，渠道損壞嚴重，現有條件嚴重制約蔬菜大田多次灌溉的需求。

3　工作建議及措施

3.1　堅持“四條原則”，引導健康發展

一是堅持“入社自愿，退社自由”的原則，不搞強迫命令。二是堅持突出市場主體的原則。以市場為導向，圍繞產業開發建辦合作社，充分發揮其在農業生產中的服務帶動作用。三是堅持“民辦、民管、民受益”的原則。突出農民為主體的指導思想，實行民主決策、民主管理和民主監督，堅持收益公平合理分配。四是堅持多種形式共同發展的原則。皋蘭縣農民專業合作社尚處于發展初期，在工作指導上，應堅持多種形式、先發展、后規范，以規范促發展，不搞一刀切。

3.2　健全“四種機制”，促進規范發展

近年來我們在工作中探索出規范發展專業合作社，必須建立四種機制：一是登記注冊機制。按照《農民專業合作社法》規定，針對審批程序不清，主管單位不明的問題，確定先由各鄉鎮審查，報縣農牧局經管站備案登記后，由工商部門審批；二是內部管理機制。健全完善財務制度，所有合作社內部必須設置財務賬目，建立財務制度，實行財務公開。完善分配制度。要按照合作社法的規定建立分配制度，全面實行二次分配。建立健全管理制度，明確管理機構和運行機構，社內工作要嚴格按照章程辦理，尊重社員的民利。完善社員制度。合作社社員要頒發社員資格證書。使入社社員真正享受到合作社的各種服務。如黑石鄉大橫村騰達養殖專業合作社能夠不斷發展壯大，一個重要原因就在于其建立了比較完善的各項管理制度，降低了管理成本；三是股金管理機制。合作社資金來源主要是社員繳納的入股金，為了使其規范運作，實現社員公平分享，在督促其完善財務管理制度的同時定期不定期督查資金使用情況，切實保護會員利益；四是組織領導機制。將農民專業合作社的發展列入全縣目標管理責任書，作為考核鄉鎮的重要指標之一，明任務，抓責任，嚴考核，從上創造良好的發展條件。

3.3　加大政策扶持力度，支持實施項目工程

根據調查，2011年要積極爭取省市縣和金融機構，對條件具備、發展前景好，效益明顯的專業合作社予以政策和項目扶持。如雙順農業機械化專業合作社繼續擴大流轉面積，興修田間渠道5 km，2011年計劃建設2個小型塘壩。順通利民農產品專業合作社流轉100 hm2，種植飼草和油葵。銀海養殖專業合作社計劃2011年建成2個養殖小區，發展規模化專業養殖。合作社將發展百頭以上養殖大戶20戶，還將投入資金對辦公場所、庫房進行改建，健全防疫、消毒等衛生設施。大自然養殖專業合作社在現有基礎上，2011年計劃擴大養雞規模，增加到7舍。同時發展養豬，投資2萬元，建成豬舍12間，每間16 m2，投資5.40萬元購買種豬繁育養殖達200頭。三坪惠澤西甜瓜專業合作社新發展旱砂西甜瓜鋪壓砂田200 hm2。

3.4　典型引路示范帶動

按照合作社運行情況、規模效益、發展前景等綜合評估，重點培育一批符合本縣特色農業發展方向、產業特色明顯、市場競爭力強、運作機制規范的合作社，作為示范典型，充分發揮示范帶動效應。每個鄉鎮確定1～2個進行重點指導和扶持。通過典型示范，吸引更多的主體領辦、創辦合作社，吸收更多的農戶加入合作社發展。試點工作中，及時總結、交流并推廣農民專業合作社發展方面的成功經驗，不斷擴大示范效果，實現以點帶面、推動全縣農民專業合作社快速發展的目的。2011年將黑石鄉大橫村騰達養殖專業合作社、黑石川鄉和平村亨祥綠色農產品專業合作社、黑石川鄉和平村順通利民農產品專業合作社、西岔鎮西岔村雙順農業機械化專業合作社、石洞鎮銀海養殖專業合作社、九和鎮蘭溝村大自然養殖專業合作社等建設成為省市縣級示范專業合作社。

篇3

關鍵詞 農民專業合作社；現狀；成效；問題；建議；河南魯山

中圖分類號 F306.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0316-01

自2007年《農民專業合作社法》頒布實施以來，魯山縣農民專業合作社快速健康地發展起來，為推進現代農業發展，促進農民增收做出了貢獻。現將魯山縣農民專業合作社現狀、成效存在問題及建議等探討如下。

1 魯山縣農民專業合作社概況

截至目前，全縣已在工商部門登記注冊的各類農民專業合作社有120家，會員達5 000余人，其中種植業60家、畜牧養殖40家、農機服務15家、植保服務5家。專業合作社注冊商標6個，基地獲得無公害農產品產地認證及產品認證的有8家，總面積逾3 333.33 hm2；培育示范社40家，省級示范社5家；市級示范社13家；縣級示范社22家。

2 農民專業合作社取得的成效

2.1 發展形式多樣

全縣專業合作社生產經營類型除傳統的種植業和養殖業外，還包括植保防治服務、農機服務等多個方面。農民專業合作社有3種創辦類型，其中有通過農戶自發聯合起來成立的合作社，也有通過村級政府組織帶頭，實行強強聯合創辦的相關合作社，同時也有龍頭企業的優勢產品起到的良好示范作用，通過這些龍頭企業帶動農民成立的相關合作社。

2.2 服務目的性強

通過生產加工、儲藏、運輸等商業運作相關環節，有目的、有針對性地為合作社成員解決技術、銷路難題，改變了合作社發展早期僅僅提供技術等服務目的性不強的瓶頸。合作社建設的種植、養殖示范基地的產品深加工項目，為成員提供了就業機會，增加了農民收入。

2.3 特色產業發展壯大

農民專業合作社建設一批規模較大的農產品生產基地，實行統一規劃，合理布局，相對集中，連片開發，有力促進了主導產業的發展。如以七里、菌王等10余家食用菌專業合作社為龍頭，全縣發展食用菌生產3.5億袋，產值達7億元，遍布15個鄉（鎮）；以廣林種植專業合作社為龍頭，集中連片發展了中華壽桃等名優水果基地逾333.33 hm2，以宏豐種業、綠邦苗木種植專業合作社為龍頭，集中連片發展紅葉石楠、美國紅楓、紫薇等名貴花卉苗木基地240 hm2。以萬鑫農業為龍頭，集中連片發展了軟籽石榴、大櫻桃基地逾46.67 hm2，以辛集張莊葡萄專業合作社為龍頭，集中連片發展了近400 hm2的葡萄種植基地，以農鄉行煙葉種植專業合作社為龍頭集中連片發展優質煙葉基地366.67 hm2，以華森農業種植農民專業合作社為龍頭，集中連片發展了蓮藕、泥鰍種養基地逾33.33 hm2，以魯山縣玫瑰種植專業合作社為龍頭，集中連片種植玫瑰逾46.67 hm2。農民專業合作社的發展使全縣蓮藕、泥鰍、煙葉、櫻桃、葡萄、花卉苗木、名優水果、食用菌等特色農產品生產基地建設初見成效。

2.4 產學研結合更加緊密

合作社對科研成果的重視日益提高，通過引進相關高校、研究所等最新研究成果，邀請這些研究機構進行培訓等方式，進行技術推廣、培訓和改進工作，促進了產學研相結合，提高了科技成果的轉化效率，大大提高了經濟效益。如魯山縣廣林種植專業合作社每年在成員中推廣金太陽杏、中華壽桃嫁接栽培技術66.67 hm2，并且取得了無公害產地認定和產品認證；另外合作社通過邀請農業專家對合作社成員進行標準化農業、綠色無公害農業、精細農業等生產技術規程進行培訓，提高合作社成員的眼界，豐富了他們的專業知識，培養了成員科學養殖、科學種田的觀念。如魯山縣廣發養殖專業合作社引進推廣產仔多、育肥畜出肉率高、抗病能力強的PIC母豬130頭，并引進進口品系的優良種公豬3頭，向成員場提供種豬人工授精服務，均獲得較好收益。

2.5 品牌認證取得突破

全縣農民專業合作社現已注冊了“堯山玫瑰紅”、“景舒鳳凰”、“張良”、“千禧美”、“華豫仙緣”等農產品商標8個，其中“堯山玫瑰紅”商標還搶注了網絡域名，堯山玫瑰紅茶在2012年河南紅茶品鑒活動中榮獲河南十大紅茶名品“四大名旦”之首，現已成為河南省著名商標品牌。認定5個綠色無公害產品產地，5個綠色無公害產品得到認證。通過品牌建設提高了農產品知名度，帶動了農業產業化的發展。近年來，為數眾多的頗具影響力的合作社以及特色產品涌現了出來。

2.6 農民收益大幅提高

通過農民合作社的形式，使得優勢農產品迅速匯集了優勢的勞動力、資金和政策傾斜，改變了傳統農業單打獨斗、農民各自為戰、一盤散沙的經營模式，加速了資源的從新組合，極大地增強了農產品的市場競爭力，使得使農產品商品率和效益明顯增加，大幅提高農民的收益。魯山縣恒源苗圃專業合作社通過蘆筍種植帶領菜農參與訂單生產，年平均利潤在4.5萬元/hm2以上，比往期利潤提高了1倍。

3 農民專業合作社發展存在的問題

一是部分合作社規模小、經濟實力弱，制度不完善，合作內容不明確，運行管理不民主，利益分配不合理，產權不明晰，合作社實為個人操控，政社不分、村社不分、企社不分，運行質量不高，凝聚力不強，輻射帶動能力有限。二是農民專業合作社人才、技術、信息缺乏。一部分合作社缺乏有實踐經驗、合作理念、市場知識的牽頭人，技術力量薄弱，合作社的產品多為初級產品，標準化生產程度不高，科技含量低，品牌意識不夠，銷售渠道窄，產業鏈條較短。

4 建議

4.1 完善體系，優化運轉機制

通過建立符合現代市場經濟規律的集生產、倉儲、物流、加工、銷售為一體的合作社運行機制，減少不必要的流通環節，避免內部不良競爭，注重生產的同時也注重市場和物流環節，使得合作社形成優勢互補的運轉機制，共同完成發展目標[1-3]。

4.2 完善管理，加強監督

制定較完善的規章制度和合作章程，并經過選舉產生合作社的理事會和監事會，通過完善的管理和財務制度等相關規章，保證合作社的良性經營，通過加強監督，杜絕經營和管理漏洞，保證合作社長久發展[4-5]。

5 參考文獻

[1] 喬曉雯.基層服務型政府建設與農民專業合作組織發展研究[J].安徽農業科學，2011（35）：489-491.

[2] 孫文平.農民專業合作組織：現狀、功能、問題及對策――以鎮江市農民專業合作組織為例[J].江西農業學報，2008（2）：168-170.

[3] 黃雅琴.加強農民專業合作組織建設 促進農村經濟發展[J].內蒙古農業科技，2006（S1）：261-263.

篇4

實施“雙千結對共建工程”以來，他將黨員帶頭人、龍頭企業、專業合作社、農牧民群眾結為一體，立足當地優勢，結對共建、互助互促，堅持辦大企業促發展、建立合作社帶民致富。

創辦企業 建立基地

察右后旗蒙原食品有限責任公司成立于1996年6月，公司就建在于德泉的家鄉察右后旗烏蘭哈達蘇木西坊子村。注冊資金1200萬元。占地64469平方米，建筑面積18950平方米。目前有從業人員156人，全部為下崗失業人員和農牧民。

公司依托烏蘭察布大草原的“綠色”基地，在收購、加工、銷售中帶動當地和周邊農牧民發展現代畜牧業，堅持把企業發展與帶動村民致富相結合。2006年9月，公司被商務部列入全國“雙百市場工程”冷鏈系統項目建設單位，被國家命名為“中國農產品加工示范基地”；企業是自治區級和烏蘭察布市級“農牧業產業化重點龍頭企業”，自治區扶貧龍頭企業。企業始終突出六個堅持：

一是堅持以建基地帶民富。公司以推進農牧業產業化建設為龍頭，以產品創新技改為重點，采用公司+基地+農戶的模式，產前提供生產資料供給，產中提供科技服務指導，產后提品收購銷售服務。公司努力強化輻射帶動能力，建基地、打基礎、帶民富。企業累計固定資產投資1000多萬元。公司現已建設標準化草玉米生產基地3600畝；2012年草玉米基地擴大到6000畝。建肉羊繁育基地2處，標準棚舍8組5600平方米，配有5600平方米運動場；為當地和周邊農牧民建標準育肥棚舍70組4900平方米，配有4900平方米運動場；建成可貯1萬噸青貯窖3座和年產8000噸精飼料的加工車間。基礎設施的加強，不僅為公司的發展和農牧民致富奠定了基礎，而且為當地和周邊農牧區禁牧舍飼創造了條件。公司全年大小畜屠宰量的75%來自基地戶和周邊牧戶，直接帶動1000多戶3500多人從事養殖業；另外還輻射帶動了周邊6000戶2萬多農牧民從事相關產業。

二是堅持擴大規模促發展。公司有冷藏面積1055平方米，屠宰車間加工2100平方米，大小噸位冷藏車2輛。年生產加工能力達10萬只羊單位和牛1000頭，年產值6000多萬元。公司加大科技推廣力度，引進杜泊羊，實施良種繁育。2011年底基礎母羊存欄2036只，到2012年8月通過購繁達到5000只，其中繁殖杜泊羊1000只。今年公司與大連雪龍公司、上海三角地公司聯合發展黑牛和杜泊羊。與周邊12戶農牧民簽訂的養殖繁育黑牛600頭的合同；與6個自然村簽訂杜泊羊1000只的合同。2012年底達到黑牛100戶2500頭、杜泊羊120戶7200只。2013年底實現黑牛出欄3000頭、杜泊羊1萬只。

三是堅持以質量創品牌。公司10多年的發展壯大始終把質量放在核心位置，以質量擴大規模求生存。“草原西冷”商標被認定為烏蘭察布知名商標。2006年通過了ISO9001質量管理體系認證和HACCP食品安全管理體系認證，2011年3月又重新取得這兩項認證；2008年通過了有機產品認證。公司生產的“草原西冷”牌牛羊肉以其“方便、綠色、營養、保健、安全”的特點，遠銷北京、上海等十多個大中城市。每年訂單銷售1000多噸，占整個銷售量的90%以上。公司先后被評為市誠信企業和守合同重信用企業；2009年被評為自治區農牧業產業化重點龍頭企業和優秀經紀企業；連續3年被旗委、政府評為地方優秀企業。

四是堅持以技改促創新。2009年，公司將加工能力由屠宰羊6萬只、牛1000頭提高到“加工羊30萬只、牛1萬頭的生產規模。將原來簡陋的生產加工車間、滯后的設備改造成規模大、標準高、設備全的集屠宰、預冷（排酸）、剔骨、分割、包裝、檢驗為一體的半自動化流水作業車間。通過項目的實施做到了“三統一”：統一規劃、統一標準、統一品牌，實現了“兩化”：規模和效益最大化，提高了“兩增強”：增強了企業競爭力和帶動力。2010年6月項目投產，當年實現利稅126萬元。

五是堅持以大效益保增值。公司經營業績連年增長，工業總產值、銷售額和利稅額逐年大幅增長，企業實力日趨增強。信用狀況良好，財務管理規范，從不拖欠農牧民畜產品收購款，不欠稅、不拖欠員工工資、不欠社會保險金，每年按財務制度規定提取固定資產、無形資產折舊費。2011年底企業資產總額為2892萬元。

六是堅持創大業促就業。隨著公司連年的發展壯大，企業的成長性日益增強，對當地和周邊鄉村的輻射拉動作用十分明顯。僅就業再就業從業人員由公司初建時的53人增加到2011年的156人。人均務工年收入1.3萬元，經常性季節工人30多人。

篇5

關鍵詞：集體經濟；農民；組織形式

本文系2014年貴州省財政廳課題：“創新農業經營體制機制，壯大貴州村級集體經濟實力”部分研究成果

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年1月13日

農村集體經濟組織的經營體制是以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，其在經濟和社會兩方面都有著重要的意義，從經濟方面來看，集體經濟能有效地帶動當地經濟的發展，減少交易成本，形成規模優勢，使農戶與市場結合得更加緊密，減少了農戶的風險；從社會方面來看，集體經濟的支出主要用于行政性事務和公共事業，給當地百姓帶來了福利，并且使政府缺口巨大的農村基礎性建設支出得以縮小，有利于農村經濟社會的長遠發展。然而，近年來貴州省農戶家庭經濟的比重不斷上升，2011年貴州省農村私營個體經濟固定資產投資達347.28億元，占全社會固定資產投資的8.2%，而集體經濟的比重下降，僅占全社會固定資產投資的0.1%，可見集體經濟統領的作用并未得到充分地發揮。那么如何發揮集體經濟應有的作用，就要從基本經濟單位入手，對集體經濟的組織形式進行深入探討，這也是本文的目的所在。

一、貴州省村級集體經濟基本情況

從集體經濟總體發展來看，貴州省大多數村鎮并沒有集體經濟，集體經濟發展存在著差距大、規模小、效益低的特點。例如，市轄區中集體經濟發展較好的西秀區，轄區內除蔡官鎮21個村以外共有220個村，其中有集體經濟的村為110個，僅占統計數量的一半，集體經濟規模達7，070.02萬元，1萬元以下的村11個，1萬元至百萬元的村85個，百萬元至千萬元的村14個，但是其所獲資金并未采用企業形式經營，而是存放在金融機構，收取利息收入。與其反差巨大的是貧困縣普定縣，全縣共有行政村317個，發展集體經濟的僅有22個，占總村數的7%左右，其余村子全是所謂的“空殼村”，少量有集體經濟的村鎮，資產總值也普遍在20萬元以下。從集體經濟收入渠道來看，貴州省大部分村以征地提留和政府撥款為主，部分村有出租土地、礦山等經營性收入，較少有銀行和企業融資、村民入股集資收入。從集體經濟的支出來看，主要用于公共基礎設施建設和困難群眾補助。從集體資產管理方式來看，主要是由村委管理或由鄉一級代管，存放在金融機構。

當然，貴州省也存在著一些集體經濟發展較好的典型村子，如大壩村、大黑村、紅新村、納錄村等。這些村子主要是借助自身位置、礦產、環境等優勢或借以發展特色農業建立起集體經濟，但是在集體經濟發展方面仍然存在著政策扶持不到位、村“兩委”承擔風險能力低、項目資金難引入、缺乏農村實用性人才等多種問題。

二、貴州省村級集體經濟主要組織形式

由貴州省集體經濟的基本情況可知，一些村子還未發掘到自身優勢，沒有或僅有少量的集體資產，而另一些村子有集體資產卻不知道如何運用，不知道以何種形式發展集體經濟。實際上，集體經濟的發展并沒有特定的組織形式，并且由于各個村子有其獨特的自然和經濟條件，因而集體經濟組織形式差異較大，也只有因地制宜，選擇適合自身發展的、獨具特色的組織形式，將多種形式相結合，才能推動集體經濟的快速發展。通過調研發現，貴州省現有的集體經濟組織形式主要分為以下四種：

（一）農戶+村民委員會+合作社形式。農戶和村民委員會在自愿基礎上建立互合作社組織，合作社為社員提供種苗、運輸、技術、購銷等服務，這種方式也是最為普遍的集體經濟組織形式。大壩村建立了安順市大壩延年果種植農民專業合作社，村民委員會以資金入股，90%以上的農戶參與其中，現有社員143戶。為提高土地利用率和產值，在村黨支部的倡導下，全村以合作社為組織者，按照“群眾自愿、公平公正、合理流轉、合作管理、人人受益”的原則，將各農戶土地面積丈量登記在冊并公示，按照200元/畝的補助標準，將土地流轉到合作社統一管理，實現“利益共享、風險公擔”。對土地進行重新規劃種植，農民以200元/畝的租金向合作社租種土地，同時，合作社以略低于市場的價格向農民提供種子、肥料等生產資料，以略高的價格統一收購農戶產品，村集體獲得每斤提成。合作社大力發展金刺梨種植為主的特色產業，目前已有育苗大棚48個，種植面積達2，300畝，預計收入4，000萬元。

（二）農戶+村民委員會+企業。在這種形式中村民委員會的職責往往是信息傳遞、管理服務、技術指導等，村集體獲得服務性收入，企業是其中主要的經營者，而如何處理好農戶、村民委員會和企業的利益分配是合作的關鍵。紅新村是典型的“城中村”，村中土地增值快，在村民委員會的倡導下，農戶積極同開發商進行合作，將村中土地3，100多畝，通過土地流轉，兌換成1.8萬平方米的商鋪，農戶獲得與原有土地面積等值的商鋪，如果進行出租，出租收入與村集體五五分成，這也將農民轉變成為了三產經營者，目前村中僅剩土地23畝。同時，村集體成立了物業管理公司和商務管理委員會，每年收取管理費用30多萬元。

（三）農戶+村民委員會+協會+企業。由于協會屬于不以盈利為目的的事業單位，與生產的利益關系較為松散，其對農業生產的作用也局限于提供信息和技術指導方面，因而在集體經濟的組織形式中并不常見。和諧村成立了隸屬于計生協會的種養殖協會，并通過村組選舉出22位致富精英能手，作為協會理事，帶動百姓致富，鼓勵農戶廣泛加入協會，成為會員。協會將全村荒山進行統一規劃，村委會將荒山承包給開發商30年，頭5年承包費減免，后按實際收入的10%進行提成，提成收入一半歸協會，一半歸村集體所有。協會將其收入主要用于村內福利事業的支出，包括籌備紅白事、對村內留守兒童和老人的照顧支出等。但是，由于村干部缺乏相關的法律知識，種養殖協會并未在當地民政部門進行合法登記注冊，當然協會的會計制度也更無從提起。

（四）農戶+村民委員會+合作社+股份公司形式。“農戶+村民委員會+合作社+股份公司”的組織形式，有效地整合了全村各組的土地和勞動力資源，實行一體化的農業生產經營管理，提高了村級集體農業經營組織化程度，是較高水平的集體經濟組織形式。納錄村現有州級龍頭企業黔西南州泉匯農業科技發展有限公司、納錄村休閑觀光農業科技專業合作社和納錄村永豐果蔬種植農民專業合作社，公司與合作社主要以發展特色農業、觀光農業、農產品加工為主，帶動農戶發展無公害蔬菜、花卉、中藥材、優質水果、養殖業等。納錄村由公司及專業合作社流轉土地400余畝，采取村委會、合作社、外來資本共同參股的方式，其中村委會參股比例為34.3%，村支書、村主任等村干部均入股其中，形成“利益共享、風險共擔”的股份公司。按照規范化種植、標準化管理、集約化經營、產業化發展的思路，泉匯公司已完成投資2，000萬元，建有年產100萬株種苗的組培中心，100畝蔬菜水果大棚，休閑旅游餐廳，花卉生產培育基地，特色香豬養殖場。解決了300多農民的就業問題，增加了村民的收入渠道，使村民收入來源變為土地流轉收入、務工收入和公司合作社分成收入。

三、村級集體經濟組織形式比較

通過對貴州省村級集體經濟實現形式的列舉分析，可見形式的多樣化和差異化，以上四種集體經濟組織形式在進入和退出、內部治理、分配方式、組織層次上均存在著差異，但是它們也有著以下三個方面的共同點，而其共同點也將是推進集體經濟組織形式發展的切入口。

（一）土地流轉是發展的基礎。集體經濟較家庭個體經濟的優越之處就在于它能有效地使農業產業化、規模化，而這一切的基礎都是農民的土地流轉。由上述四種組織形式也可以看出，農民和集體均先將土地流轉到合作社或企業，再由相關經濟組織進行專業化的組織生產或加工，具體的流轉方式包括對荒坡、荒山、水庫等村集體所有的土地，農民自愿入社的土地進行流轉；對土地、林地、公用建筑設施等實行出租、出讓、入股方式，招商引資創辦企業；將有產權證的土地、林地、公用建筑向銀行抵押融資；將農戶流轉土地或農民承包地以入股的方式進行整合，創辦村集體經濟實體。因而土地使用權的變動是集體經濟實現形式的保證，促進土地長期流轉既保證了各種組織形式實現長期經營，又確保了流轉土地村民的長期收益，加強了村集體管理和開拓市場的意識。

（二）不同程度上打破了地域的限制。集體經濟組織形式在不同程度上打破了地域的限制，主要體現在兩個方面：一是不論何種組織形式的經濟組織在農產品品種、品質的選擇上均以市場為導向，且與農村家庭個體經濟比較來說，市場更為廣闊；二是在對資源的整合和利用方面，整合自身各方面優勢資源的同時，超越村級范圍與外部政府、企業、機關單位、中介組織等開展合作，在項目、資金、技術等方面進行深度融合。例如，望城村積極申請政府項目，建設藍莓示范園區；納錄村集體經濟占股的泉匯公司中，也含有江浙老板的投資；大黑村請來清華的教授為其制定生態旅游規劃等等。可見，地域限制的打破，也給集體經濟注入了活力，使得集體經濟組織形式更為多元化、開放化。

（三）政府在其中作用巨大。政府向來有著引導、支持、保障的作用，對于集體經濟組織形式的發展，政府在其中更是有著不可替代的地位。首先，貴州省政府通過召開會議、培訓、下發文件等形式向各級縣、村宣傳集體經濟的優勢，鼓勵發展多種形式的集體經濟，農業廳組織申報集體經濟示范單位，引導各村建設集體經濟；其次，政府還通過給予集體經濟組織必要的財政支持來發揮其作用，如在大壩村，多年來村集體并無資本，且本身屬于較為貧困地區，引入資本十分困難，面對這種情況，政府從財政資金中撥款，為農民提供種苗和化肥農藥優惠，為集體經濟的發展奠定了基礎；再次，政府對農村基礎設施、教育、醫療衛生、社會保障等投入，為集體經濟的發展提供了保障。

四、推動貴州省村級集體經濟組織形式發展的對策

積極發展集體經濟，成立有效的經濟合作組織，提高農民的組織化程度，有利于增加農民收入，有利于減輕政府和社會的壓力，因而不論是何種組織形式的集體經濟都應大力倡導，對此提出以下對策和建議。

（一）規范土地流轉。倡導和鼓勵土地流轉，探索土地經營權和資本結合的方法，建立土地流轉市場，引導土地使用權的有序流轉，鼓勵農業合作社、龍頭企業、集體經濟組織開展土地流轉，加快流轉速度、豐富流轉方式、保證流轉收入歸農戶和集體所有。但是，仍要看到在土地流轉過程中會產生巨大的利益，極易滋生尋租和腐敗現象，因而規范政府、企業和村委會的行為尤為重要。要堅持依法、自愿和有償的原則規范土地流轉，不改變農民的承包權，不改變集體所有權，不改變土地用途，不破壞土地耕作層，流轉方要與農民或集體簽訂合同，合法、合理地保證農民權益。同時，還要加強村級財務民主監督和審計，深化推進基層民主管理決策機制，進一步規范財務制度，防止不良債務、假賬、“白條”的出現。

（二）整合利用資源

1、整合現有資源。對資金、資產、資源“三資”進行清算，對于閑置的集體資產，以公開招標形式實行買斷、租賃或以其入股參與企業經營，提高閑置資產的利用率；對于村集體統管的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵經營管理能手、種養殖大戶進行承包或合股經營開發。

2、利用特色資源。利用區位內的礦產資源，發展礦石深加工及運輸等相關產業，延伸產業鏈；利用生態資源，發展“農家樂”休閑旅游和生態觀光農業，推動農村第三產業的發展；發揮區位優勢，鼓勵城中村、城郊村、園中村運用征地補償資金，發展現代服務業；鼓勵村集體依托農產品加工龍頭企業，創建較高層次的集體經濟組織形式，發展現代特色農產品加工業；鼓勵村集體組建勞務輸出、保潔服務等中介服務機構，實現服務型收入的創收。

3、引進外部資源。積極開展與多種主體的多層次合作，尤其是對農村、農民比較缺乏的資金、技術、人才等方面，要摒棄偏見，擴大招商引資力度，與專業的高校、科研院所開展長期農業技術指導，鼓勵外出務工人員回村經營投資。

（三）加大政府政策支持

1、促進融資便利化。加快推進農村金融事業的改革和發展，拓寬農民、鄉鎮企業、村集體等主體的融資渠道，降低門檻，豐富融資方式，合理設定利息，規范民間融通市場。主要是農業銀行、農村信用社等金融機構要延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織的信貸支持力度。這也是集體經濟擺脫行政化，真正實現市場化的要求。

2、制定稅收優惠和獎勵政策。在工商稅務等方面實行減免稅費，可將村集體新辦企業實現的稅收縣級留成部分全部獎勵給村集體，作為集體企業的發展基金；國土、農業、財政、交通、水利等縣直部門將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜；對作出重大貢獻的個人、村委、縣委給予獎勵；對偏遠貧困地區的集體經濟組織，以借款、貼息、獎勵、補助等多種方式扶持。

3、建設法律支撐。集體經濟組織的發展離不開國家法律的支撐，盡管目前我國涉及集體經濟的法律法規眾多，但是現有法律法規中存在概念模糊不清的問題，并且尚未形成完善的法律體系。新時代、新形式的集體經濟也在許多方面有別于傳統的集體經濟，更加需要配套的法律基礎，使集體經濟的發展更為理性，有法可依。

主要參考文獻：

[1]薛繼亮，李錄堂.我國農村集體經濟有效實現的新形式：來自山西的經驗[J].上海大學學報（社會科學版），2011.18.1.

[2]齊力，梅林海.新型農村集體經濟的發展條件現存問題及改革措施研究[J].南方農村，2009.1.

篇6

一、前海莊村捕撈業專業合作組織的歷史演變

調查所在地位于青島市膠州營海鎮前海莊村，這個村子以漁業捕撈和養殖為主要經營產業，是附近有名的漁業資源豐富的地區。70年代初，這里的漁業開始發展，之后，隨著改革開放的深入，從事漁業的農戶不斷增多。

（一）1983~1988年捕撈業專業合作組織產生的萌芽階段

黨的以后，在“改革、開放、搞活”方針的指引下，前海莊村的捕撈業開始走上發展漁業商品經濟的軌道，打破了“共同生產、統一指揮、集中服務”的傳統格局。由于資金缺乏，前海莊村從1983年“大包干”開始，陸續出現了漁民入股合資購買漁船出海捕撈的形式。但是在最初的3~5年的時間里，這種入股合資購買的規模是比較小的，僅僅局限在一少部分漁民當中，入股的人數也集中在3~4個之間，入股的人員大多是具有血緣關系的親戚。這種入股集資合作的具體內容包括：3~4個合伙人按照各自不同的出資能力籌集資金，但規定出資的下限；出資人在完成資金籌集之后共同承擔生產經營之前的漁船購買費用、捕撈許可證申請費用、漁船保險以及海上作業人員的人身保險等相關費用；進入生產經營期之后，出資人共同從事海上作業，共同承擔漁船的經營，所有經營類的賬目和資金由不同的出資人負責；產品出售之后利潤首先積累到能夠償還所有出資人所籌資金之后一并償還，償還之后所剩利潤按人頭平均分配給各出資人。同時規定，如果遇到意外事故造成非經營類損失，損失按人頭均攤；若遇到經營虧損，風險按出資比例分擔。漁業是高風險、高投入的產業，在漁民收入較少的時候，合資購買漁船的這種形式，既可以盡快投入生產經營，又可以有效分擔漁業生產帶來的風險。同時，前海莊村地處漁業資源豐富的地區，高投入帶來較高的回報，幾年便可以收回本金，即使是按照人數平均分配，每家所得到的收益也要遠遠超過其無船經營時的收益。所以，“吃大鍋飯”這種現在看來不合理的分配方式也得以存留，集資合作的形式開始在前海莊村的一部分漁民中開展起來。

（二）1988~1995年捕撈業專業合作組織的快速發展階段

這一期間，入股集資合作的形式得到了空前的發展，人數逐漸增加到了6~10個不等。入股的人員不再僅限于有血緣關系的親戚，但仍限制在同村的范圍內，同時他們之間開始制定了相應的書面協議，主要有以下內容：①出資人按照規定完成資金籌集之后，共同繳納經營期間的管理維護費用，共同參與生產。②漁船折舊率和中途退股所退還股金由出資人共同商討決定。③財務處理委托2~3個出資人任會計和出納，錢帳分開。④所得利潤積累后首先償還資金籌集時所欠債務，剩余利潤按人頭平均分配。⑤人身意外損失按人頭均攤，生產經營風險按出資比例分攤。這一時期專業合作組織快速發展的原因主要有：首先，隨著改革開放的不斷深入，海洋捕撈生產持續穩定發展。前海莊村的漁民在鞏固傳統漁場的基礎上，積極開拓新的作業水域，發展遠洋漁業，最遠至韓國南部；其次，漁民們積極籌措資金對漁船進行技術改造和技術裝配，改變捕撈船只小、功率低、捕撈技術落后的局面。同時還與當地冷藏廠及罐頭廠合作，有專門的收貨船定期到漁船上收貨，送至冷藏廠和罐頭廠加工，為實現捕撈、加工、銷售一體化經營方式，向高效漁業發展奠定基礎；再次，前期以集資入股的方式購買漁船進行漁業生產的案例比較成功，起到了示范作用，使更多漁民看到了入股專業合作組織的好處：一是可以解決自家資金不足的問題，以便于更快的或者以更大的規模投入生產，產生杠桿效應；二是在合作組織里，各成員共同參加生產經營，經營決策實行一人一票制，而不是按照出資金額的多少來投票，增強了漁民的主人翁責任感，并且全體成員共同分擔經營風險；三是集資入股的成員都是親戚、鄰里，相互之間比較了解彼此的基本情況，信息成本較低，這是合作組織能較快發展起來的一個很重要的原因，書面協議的簽訂促使專業合作組織的形式逐步走向正規；最后，隨著我國經濟體制改革的深入和捕撈業的快速發展，漁民收入有了很大幅度提高，使得原先沒有漁船的漁民，有了買船的可能性，原先有船的漁民，有了擴大生產經營規模的意愿，所以集資入股的合作方式快速發展起來。

（三）1995~1999年捕撈業專業合作組織的消亡階段

首先，經過長期合作的漁民開始發現，這種入股的形式存在諸多問題，其中最突出的問題就是缺乏有效的激勵機制，存在“吃大鍋飯”的情況。漁民在入股時，無論投入多少資金，最終的盈余都是平均分配，而經營風險卻是按出資額分攤，這就造成了漁民的收益和風險不成正比，久而久之，入股時資金投入大的漁民開始要求更多的利潤分配額以及更多的權利。其次，不健全的財務會計制度使得相互合作的幾個合伙人產生了相互猜忌的心理，許多矛盾誤會隨之產生，極大的損害了漁民的生產經營積極性。再次，起初參與合作的出資人都是兄弟姐妹或者親戚，內部之間易于協調。隨著成員人數的增加和成員關系的復雜化，合作組織的組織和決策成本越來越高，高昂的內部成本使得這種合作形式逐步萎縮。最后，經過長期的經營積累，使得很大一部分資金富余的漁民或者自己單干，或者撤出投入資金轉向其他行業，大大削弱了這種合作組織存在的必然性。同時在這一時期，水域污染、漁業生態環境破壞以及過度捕撈造成的漁業資源損害和衰退仍在持續，甚至呈現加劇趨勢。漁用柴油、網具等漁需物資價格卻不斷上揚，導致捕撈生產成本節節攀升，漁業捕撈效益大幅下降。尤其是中日、中韓漁業協定簽署實施后，相當部分的捕撈漁船退出了傳統作業漁區，捕撈的范圍大大縮小。再加之農村外出務工人數逐步增多，伴隨著鄉鎮企業的發展和農村養殖業的興起，使得該村漁民數量銳減，由原來的80%下降到不足50%，現在出海捕撈基本上是農民自己單干或者聯合自家親戚合干，入股合資的形式幾乎不存在。

二、捕撈業專業合作組織消亡的原因分析

當單戶漁民面對規模較大的市場和資金缺乏時處于弱勢地位，這促使漁民由單獨生產走向聯合，因而，捕撈業專業合作組織的產生有其必然性。但是，漁民間這種初始的合作未必能順利地發展下去。從營海鎮前海莊村合作組織萌芽到快速發展直至最終消亡這一歷程來看，捕撈業專業合作組織的消亡，主要基于以下四個原因。

（一）收入增加弱化了農民的合作意愿

在專業合作組織發展的萌芽階段，經濟不發達，漁民收入很少，資金匱乏，漁民主要是解決溫飽問題，希望合作組織維護其生存權。在這一階段，一方面，為適應市場經濟的發展，一部分漁民將手中的資金聯合起來，購置生產用品，集中力量辦大事，可以使出資者有很大的積極性。出資者同時參加勞動，也實現了資金和勞動的合作。另一方面，最初的專業合作組織規模比較小，人數在3~4個人左右，成員之間基本上都是兄弟姐妹或有血緣關系的親戚，信息比較完全，節約了交易成本和信息搜尋費用。這一時期是以人數為基礎的合作。到了專業合作組織快速發展階段，合作的范圍有所擴大，合作的人數增加到6~10人，入股的人員也不僅限于親戚，而是擴大到同村范圍內。這時漁民收入有所增加，但對資金的需求仍然比較急切，因而也能夠掩蓋專業合作組織內部存在的一些矛盾。在專業合作組織發展的消亡階段，收入的快速增加和前期的積累，使相當一部分漁民手中有了富余資金，因此，漁民更多的需要合作組織維護其經濟利益。但是，由于組織規模的擴大，漁民合作面臨高昂的合作成本，機會主義行為和“搭便車”現象普遍存在，組織內部的矛盾愈發凸顯，富裕漁民的經濟利益得不到維護，其合作意愿越來越弱，他們希望取消合作制，代之以出資量為基礎的股份制，最終導致了捕撈業專業合作組織的解散。

（二）專業合作組織的不同發展階段對組織管理機制的要求存在差異

在專業合作組織發展的萌芽階段，漁民在資金和勞動上的聯合僅是迫于生計，所得利潤也首先用于返還漁民最初投入的股金。雖然出現了專業合作組織的雛形，但是漁民們只有合作的意愿，而沒有“組織”的概念，各出資人只是簡單地在口頭上約定了如何分配利益和分擔風險。這時的專業合作組織非常弱小，人數也很少，不需要有書面協議和復雜的組織管理機構對其進行約束和管理也能正常運作。在專業合作組織快速發展階段，入股人數的增加使書面協議的出臺成為一種必要，以便于經營管理和組織生產。出資人之間書面協議的簽訂對合作組織的發展來說是一個質的飛躍，這標志著營海鎮前海莊村捕撈業專業合作組織有了正式的組織章程，自此以后，合作組織及其組織成員的行為有據可依，也代表合作組織的正式成立。而且，書面協議的內容要比前一階段的口頭協議有所改進，例如，人數的增加使得成員不能全部直接參與管理，委托2~3位會員管理日常事務成為必然，但遇到經營中的重大問題，仍由全體成員共同決定。由于對漁船進行技術改造和合作組織業務的拓展，所需資金增加，合作組織可能會有部分外債。因此，書面協議中規定，所得利潤先用于償還外債，而不再像前一階段那樣償還出資人入股股金。這較前一階段有很大的進步。但是這種組織管理機制的安排對于快速發展階段的專業合作組織來說仍然不夠明確也不完善，導致后來組織成員對內部利益分配和財務制度的不滿，內部協調成本不斷上升。本例中所涉及的專業合作組織，仍處在組織發展的初級階段，表現在財務制度不完善，雖然錢帳分開，但只是簡單的由出資人分別管理；對于可能發生的風險，沒有明確的防范措施；未考慮到組織在今后的壯大發展，沒有計提發展基金，而是把歸還債務后的全部利潤進行分配，而且仍然像最早期那樣按人頭分配，沒有考慮出資人投入的股金和勞務付出，這會在很大程度上打擊社員入股的積極性。組織管理機制不完善，會使內部成本上升；不合理的分配制度和不完善的財務制度是導致營海鎮前海莊村捕撈業專業合作組織消亡的直接原因。

（三）缺乏有效外部資源的引入

前海莊村的捕撈業專業合作組織從其發起成立的過程來看完全是自發的，內生形成的。雖然這種基于自身需要出發的組織更有活力和生機，運做也比較符合因地制宜的原則，但是由于自發產生，一般運作不夠規范，隨意性比較強，往往有利而合，無利而散，亟需引導和規范。前海莊村的捕撈業專業合作組織在發展的早期，由于漁民對資金的迫切需求，可以將組織內部的矛盾掩蓋，因而可以比較順利地發展。但是，到了中后期，隨著合作組織規模的擴大和漁民收入水平的提高，組織內部的矛盾越來越突顯出來。由于漁民自身素質比較低，僅從組織內部無法將這些矛盾較好的解決，這時，就需要從外部引入資源，引導合作組織向一個規范的方向發展，如按照國際合作社準則設置。從制度創新和變遷的角度分析，專業合作組織作為農村一項特殊的組織制度，其建立、發展和有效運轉離不開政府的支持和保護，而源于體制和外部環境不順造成的高昂的摩擦成本與運行成本，也只有政府才能消除。此外，專業合作組織還可以向金融機構申請支農貸款，從行業協會獲得技術支持和培訓或者與上游或下游的龍頭企業進行產銷一體化的合作，也可捆綁向銀行貸款等等。本案中的捕撈業專業合作組織，除了與其下游的冷藏廠、罐頭廠有合作關系以外，基本上沒有有效地引入其它的外部資源，這是致使合作組織消亡的一個重要原因。專業合作組織的擴大再發展，沒有外力的作用是不可能順利成功的，有效外部資源的引入是專業合作經濟組織發展的前提。外界的參與將通過自身擁有的資源把一定的財力、物力、經驗、技術等以各種途徑投入到組織中，努力促使合作組織的健康發展。這在組織成員們缺乏合作基本知識，對合作組織的發展現狀和將來可能的走向不甚清楚的情況下是必要的，它可以避免漁民少走彎路，少一些損失，為合作組織的成功提供理論和實踐支持，同時，為合作組織培養合格的經營管理人才。

（四）捕撈業的衰退

從行業的角度來說，專業合作組織通常率先興起于產品商品率較高、市場風險較大，單個農戶博弈弱勢較明顯的行業，同時也興起于產品具有較明顯季節或時間約束、易損性較強的行業，以及規模經濟較顯著、資產專有性較高的行業。海洋捕撈業是高投入，高風險的行業。其資金集約化程度高，需要大量資金的投入，固定資產易于沉淀并喪失其他用途，投資的機會成本很高，因此漁民承擔很大的風險，且在面對市場時處于弱勢地位，這使得其更傾向于聯合、組建專業合作組織。但是，從90年代起，海洋捕撈業成本日益增高，近海漁業資源嚴重破壞，海洋捕撈漁船的作業漁場明顯縮小，捕撈業趨于衰退。許多漁民轉向海洋養殖業或其他產業，或外出打工。捕撈業收入在漁民收入中所占的比例越來越小，捕撈業收入的重要性降低，使得漁民對價格的反應比較消極，供給彈性越來越小，參與專業合作組織的積極性也逐步降低，這也是前海莊村捕撈業專業合作組織消亡的一個重要原因。

篇7

【關鍵詞】創意農業鄉村體驗經濟產業倍增

【中圖分類號】F323[文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2012）|05-0109-04

一、鄉村體驗經濟的內涵

鄉村體驗經濟以審美體驗和鄉村旅游文化為核心，以創意為導向，以消費教育、消費時尚、美學傳播為表現形式，以美學景觀化、經濟市場化、產業高端化、田園藝術化和生活美學化為取向，滿足消費者需求，促進農業增效、農民增收，加快建設社會主義新農村。鄉村體驗經濟作為新經濟形態，是繼農業經濟、工業經濟和服務經濟之后人類社會所經歷的第四種經濟形態。

鄉村體驗經濟包括創意農業產業和鄉村旅游產業兩種形態。鄉村體驗經濟作為一種創意經濟，是體驗經濟與美學經濟融合發展的產物，是通過體驗制造愉悅和享受的產業。鄉村旅游產業是以深度體驗為基礎，以養生養美導向，以休閑度假為目標，以回歸生態為追求，以文化消費為引領，體驗鄉間勞作的樂趣，感受生態田園生活，品味鄉村文化情調。

鄉村體驗經濟作為面向廣大消費者的新經濟形態，文化創意密集、民間資本密集、會展節慶密集、高端產業密集，具有“四促四帶”的特點：即可促消費、促增收、促市場、促旅游，帶資本、帶創意、帶人才、帶科普。同時，鄉村體驗經濟讓創意與鄉村景觀互動，創意和時尚互動，鄉村文化與旅游體驗互動，創意農業的審美表達與城鄉消費者的情感需求互動，是促進城鄉一體、以城帶鄉、和諧發展的幸福產業。

在鄉村體驗經濟時代，人們追求原生態的真實體驗，尋求鄉村文化創意與現代時尚融合發展帶來的震撼。當地村民的生活方式、鄉村戲劇、農耕文化，以及農村歷史變遷、森林觀鳥，菜地、果園和茶園采摘等內容，成為人們體驗之游的重要選擇。

農業發展進入新階段，農產品市場需求結構呈現多元化和優質化趨勢。隨著城鄉居民收入的增長，人們對農產品的營養功能、保健功能和安全性等個性化特殊需求逐步增加，豐富多樣的鄉村體驗產品倍受市場青睞。優化創意農產品區域布局，加速現代生產要素向優勢區定向聚集，有利于用現代高新技術改造傳統特色農業，加快優勢區現代農業建設，充分挖掘區域特色資源潛力，盡快形成新的創意農業生產能力，增加優質創意農產品供給，滿足日益細分的市場需求，提高人們的生活質量。

二、鄉村體驗經濟的特征

1.體驗性。鄉村體驗經濟是旅游業與農業融合發展的結果，通過整合旅游、文化、藝術、創意、生態等多個產業形態，以創意花園、創意果園、創意農業園區以及科技示范基地、生態種養基地、山地果蔬景觀基地為依托，以賞花、摘果、垂釣、農業科技示范、農業旅游觀光、休閑體驗等參與性項目和農事體驗為特色，最大程度地滿足游客個性化愿望和對健康、快樂、休閑的追求，享受和體驗種植養殖、旅游觀光、自種自摘、垂釣娛樂、農產品電子商務以及運動、休閑、健身的樂趣。

2.參與性。鄉村體驗經濟借助鄉村自然之美和創意農業產業資源，以自然資源、創意產業、節慶活動為主，通過開發創意旅游、文化旅游和節慶旅游以及觀光游、休閑度假旅游、民俗風情游，吸引游客積極參與鄉村體驗。鄉村旅游的稀缺性、體驗性是參與的前提。

3.審美性。鄉村體驗作為一種創意生活方式，是一種集自然美、生活美、社會美于一體的怡然自樂式審美體驗。在體驗經濟的時代，消費者不滿足于被動消費，積極參與各種農業旅游體驗和審美活動，主動體驗美麗鄉村的特色性、唯一性，充分發掘鄉村旅游的審美內涵和文化意蘊，獲得精神上的審美愉悅和滿足。鄉村體驗產業是美學和農業融合、創意產業和體驗經濟融合的產物。

4.融合性。鄉村體驗產業融合發展直接促進了產業創新，立足獨特的自然資源優勢，以適游宜居、認養采摘、養生養美、體驗農事為主題，積極推進創意農業園區建設，促進產城一體、城鄉一體，加快實現文化與經濟、文化與科技、旅游與農業、農業與文化的互相融合，使一、三產業融合發展。

5.趣味性。鄉村體驗產業最大限度地讓游客體會鄉村體驗產業的樂趣與價值。通過豐富鄉村體驗產業的文化內涵，弘揚鄉土文化，活躍鄉村文化創意活動，積極拓展鄉村體驗產業的旅游功能、創意功能和休閑功能，舉辦詩歌節、鮮花節、美術、攝影等文化創意活動，增加鄉村體驗產業的趣味性和互動性。

三、我國鄉村體驗經濟發展存在的突出問題

一是農民總體文化素質較低，阻礙體驗經濟的發展。有的鄉村重自然風光忽視文化創意的開發。有的除了用吃野味來吸引顧客，就沒有其他辦法了。二是開展節慶活動缺乏經費。一些節慶活動由于缺少穩定的活動經費，效果大打折扣。三是農村土地減少。不斷推進的工業化和城市化浪潮導致農村土地減少，農民的利益在土地流轉中受到損害，補償不夠。四是鄉村旅游規劃未受到應有重視。許多地方缺乏全面規劃，沒有將鄉村旅游與農業文化、創意農業規劃結合起來，鄉村體驗性產品和文化創意的個性不明顯，部分鄉村旅游業規劃的業態單一、投資不足、附加值低、規劃趨同，深度開發不夠。五是基礎設施落后。道路、停車場、洗手問、電話亭等公共設施簡陋、設備不足；客房、餐廳、茶樓等接待水平低、條件差，“臟、亂、差”現象突出。六是體驗經濟和創意型人才稀缺。部分創意農業項目文化元素和美學經濟含量不高、精品缺乏。七是青少年農耕體驗教育發展滯后。不少中小學沒有設立農耕體驗教育中心和農耕體驗教育基地。一些農耕體驗教育基地從業人員素質低，不能有效發揮教育作用。有的農耕體驗教育基地發展模式落后，觀賞性、體驗性、趣味性不強，對青少年缺乏吸引力。八是開展體驗經濟的龍頭企業和農民專業合作社融資難問題依舊突出。農產品加工業屬微利行業，企業自身積累少，資金來源渠道主要靠銀行貸款，而銀行對規模小的農產品加工企業因抵押物不足，幾乎不愿貸款。由于投入不足和政策扶持少，缺少國際影響力強的馳名商標、著名商標品牌和高新技術產品品牌。發展和保護鄉村體驗產品品牌的政策和環境需要進一步完善。

四、加快鄉村體驗經濟發展的對策建議

（一）實施中國創意農業富民工程，打造創意農業萬億產業

實施“中國創意農業富民工程”，以農戶為基本單位，以創意農產品生產為核心，整合農村各類創意農產品生產技術，堅持“聚集資源、突出重點、形成特色”的思路，以文化支撐產業，以品牌塑造形象，通過農業與藝術的有機結合，賦予農產品以文化內涵。

實施創意農業千縣萬畝示范工程，即在全國選1000個縣，10000個農民專業合作社，10000個農業企業，每縣1萬畝作為創意農業試驗基地，建設1000個中國創意農業富民計劃重點示范區，發展高產、優質、高效、生態、安全創意農產品，通過典型示范，以點帶面，推動創意農業向縱深發展。

啟動中國百萬創意農民培訓工程，以縣為單位，主要培養扎根于農村，利用創意技術和科技知識開發農村資源、發展創意農業生產的農民致富帶頭人；免費開展對農場經營者、種養大戶創意農產品生產技術培訓，對通過農業職業技能培訓的農民進行獎勵。組織農民講師團成員和農業專業技術人員開展創意農業知識更新再教育，全面提高農民的綜合素質，造就一批學習型、知識型、守法型、創業型、創意型的現代創意農民，實現城鄉統籌發展，建設社會主義新農村。

制定并啟動兩岸創意農業合作計劃。建議由國臺辦牽頭，聯合民革中央、發展改革委、財政部、農業部、文化部、商務部等單位和部門，制定并啟動兩岸創意農業合作計劃。進一步加強海峽兩岸農業合作試驗區和臺灣農民創業園的建設，為臺灣農民在大陸投資創業提供更好的環境；積極協助臺灣農民企業到大陸舉辦展覽展銷會，進一步擴大臺灣創意農產品在大陸的銷售；全面提升兩岸創意農業合作的層次，努力在招商引資、農業綜合開發，農業科技合作特別是農業新技術的引進、示范和推廣、特色農產品生產經營、農產品深加工、農產品物流業、觀光休閑農業等領域取得新突破。

（二）大力推進鄉村體驗產業發展

1.發揮創意農業發展論壇的積極作用。大力發展農業會展經濟，充分發揮中國創意農業發展論壇在推動全國創意農業高端產業發展和推進城鄉一體化發展方面的積極作用，發展農業會展經濟。

2.積極推進創意農業高端產業和產業高端發展。在高端產業方面，著眼于國內國際創意農業前沿技術和新興產業，重點推進創意農業、生物農業和有機農業發展；在產業高端方面，立足于現有的農業優勢特色產業，大力發展產業鏈上附加值最高的關鍵環節，占領“微笑曲線”的兩端，重點抓好制種育苗、精深加工、現代營銷和創意農業高端品牌打造。在創意農業高端產業發展過程中，科學規劃，合理布局，深入統籌推進“三個集中”，依托土地整理，大力實施土地規模經營，全面促進廣大農民持續增收；以“三品一標”為載體，積極培育農業區域品牌的經營主體，推行“農產品地理標志+專業合作社（協會）+農戶”的新型農業產業化模式，建立創意農業高端產業產業集群。

3.建設創意農業示范園區。牢牢抓住國家全面發展現代農業這一契機，兼顧新農村綜合體建設，以促農增收為目的，積極探索打造創意農業示范園區，著力抓好產業發展，結合實際培育創意農業主導產業，推進現代農業產業基地建設和農業產業化經營；突出抓好創意農業花木產業、有機農業等都市型創意農業發展；突出田園城市生態功能、居住功能、服務功能和產業功能，注重從產業發展、村莊空間布局、用地布局、土地開發強度、村莊綠地及景觀風貌、道路交通等方面，對創意農業項目區進行統籌規劃，確保園區內資源配置、產業項目統籌合理安排和基礎設施的共建共享，組織農民參與現代農業產業體系，通過產業發展實現持續穩定增收，為新農村綜合體建設提供有力支撐。

4.加大金融支持力度。一是加大對創意農業集團和創意農業園區內基礎設施的信貸支持力度。圍繞創意農業園區建設實施規劃，積極開辦中長期政策性貸款，大力支持創意農業園區內農業開發、農田灌溉、土地整治、土壤改良、機耕道路、農田林網建設，切實加大對創意農業園區發展重點領域和薄弱環節的支持力度。二是加大創意農業園區內高標準設施園藝、設施養殖業的信貸投入。金融機構應支持園區內日光節能溫棚、露地蔬菜基地、蔬菜制種和育苗、養殖示范區等設施，園區種養大戶購置籽種、化肥、農藥和農機具等生產資料，農民專業合作社、經紀人和園區農業產業化龍頭企業收購、銷售、加工農產品等的合理資金需求。三是加大創意農業園區龍頭企業的支持。要有效解決龍頭企業擔保、抵押不足的問題，對尚不能達到信貸準入條件的龍頭企業，金融機構要積極培育，幫助其完善財務制度。四是加大對創意農業園區科研開發的支持。

5.加強隊伍建設，健全創意農業建設的人才支撐體系。建設創意農業需要人才智力支撐，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。要進一步完善人才政策，鼓勵農業企業培養、引進和聘請創意經營、技術創新等方面的高級人才；把創意農業作為企業家培訓的重要內容，增強企業經營者品牌意識；鼓勵大專院校和有關機構組織開展創意農業和相關法律法規等方面的培訓，提高企業創牌能力和創意水平。讓文化創意產業與農業結合，尤其是藝術和創意人才要與農村緊密結合，通過農產品開發，融入文化創意，在促進農民就業增收的同時，進一步拓展創意農業的內涵，創造出新的消費形式，打開市場，形成產業化，使農業與創意緊密結合。鼓勵創意農業企業人駐創意農業產業基地創業，對獲得創意農產品認評的單位，給予專項獎勵。設立“創意人才獎勵資金”，對在創意農業產業取得突出貢獻的創意農業專業人才、教育培訓人才、經營管理人才等給予獎勵。

6.加大創意農業品牌保護力度，完善創意農業品牌保護機制。完善創意農業品牌、商標保護的地方性法規，營造保護創意農業品牌良好的法制環境；積極發揮政府相關職能部門的作用，形成企業自我保護、行政保護和司法保護三位一體、相互結合的保護體系，形成品牌保護合力。進一步加大整頓和規范市場經濟秩序力度，建立公開的社會信用信息網絡，完善創意農業企業信用體系；建立健全執法聯動機制，加強與其他省市合作、協調，積極探索建立共同保護創意農業品牌的聯動機制和網絡體系。加強對創意農產品產地環境的監督管理，會同農業等有關行政主管部門組織開展創意農產品產地環境安全監督監測工作。

7.深入推動農業產業技術創新戰略聯盟發展，大幅度提升創意農業產業核心競爭力。要依托農業產業技術創新戰略聯盟貫通科技成果轉化的渠道，加速科技成果轉化為現實生產力；通過構建創意農業產業技術創新鏈，支撐企業占領價值鏈的高端，贏得農業產業發展的主動權。在農業產業技術創新戰略聯盟構建中要處理好加強政府引導和發揮市場機制作用之間的關系。政府要發揮協調引導和支持作用，營造有利于農業產業技術創新戰略聯盟發展的政策環境、法制環境和人文環境。要尊重產學研合作單位的自主選擇，不搞行政干預和“拉郎配”。要更加注重遵循市場規律，立足于企業創新發展的內在要求和合作各方的共同利益，通過平等協商，建立有法律效力的聯盟契約，對聯盟成員形成有效的行為約束和利益保障。

篇8

剛才，各有關部門回顧分析了上半年的農業農村工作，對下半年的工作提出了建議并進行了安排，我完全贊同。今年以來，我市上下認真貫徹落實中央號文件、省委號文件和市委號文件精神，緊緊扣住促進農民增收這一主題，突出結構調整這一主線，加大農業投入力度，發展和擴大糧食生產，扶持農業產業化經營，積極推進農業結構調整，加強農產品質量安全管理，繼續抓好生態家園富民工程，認真落實農業農村工作各項政策，克服了禽流感疫情帶來的不利影響，上半年，我市農業和農村經濟形勢開局良好，呈現出三大特點：農業生產穩步發展，農業效益顯著提高，農民收入快速增長。具體表現為“六增”：一是全市糧棉油恢復性增長。早稻預計總產量萬噸，較上年增長；油菜總產萬噸，較上年增長；棉花種植面積萬畝，比去年增加萬畝。二是經濟作物增效顯著。全市茶葉總產值億元，較上年增長；蔬菜預計總產量萬噸，較上年增長；蠶繭產量噸，較上年增長。三是畜牧水產業增勢平穩。全市肉類總萬噸，同比持平，禽蛋總產萬噸，同比減少；水產品產量增加、價格上漲，—月份產值億元，同比增長。四是鄉鎮企業增速較快。實現增加值億元，同比增長，勞務收入增長。五是農民收入增幅較大。據統計局抽樣調查，上半年，全市農民人均現金收入為元，比去年同期增加元，同比增長，增幅比上年同期提高個百分點；據市農委系統抽樣則增長，總之增收成效明顯。六是勞務經濟增長較快。農村勞動力外出就業的人數比上年同期增長，平均工資水平為元，同比增長。但是，應該看到，我市農業農村經濟總體上仍然存在著結構層次低、產業鏈條短、龍頭企業小、比較效益低、抗災能力弱等不容忽視的問題。

下半年，我市農業和農村工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，按照中央號文件要求，認真落實市委、市政府關于促進農民增收的若干意見（即市委號文件），圍繞全年農業生產和農民增收的目標，繼續大力推進農業結構調整，加快農業產業化經營進程，著力解決新時期“三農”工作特別是促進農民增收工作中的熱點、難點和重點問題。主要是抓好以下幾項工作：

一、繼續高度重視糧食生產糧食是保穩定、促增收的基礎性農產品，抓好糧食生產不僅是確保糧食安全的需要，也是農民增收的重要途徑。各部門要進一步落實政策，強化措施，千方百計實現糧食增產和農民增收。⒈抓好糧食直補和良種補貼兌現。進一步完善糧食直補方式改革，落實好發展糧食生產的各項政策措施，使種糧農民得到實惠，保護和調動農民的生產積極性。當前要搞好中稻面積的核實和上報，按照省里部署落實兌現。⒉加強在田作物的管理。根據農業部預測，下半年農業自然災害具有很大的不確定性，重大病蟲害呈偏重趨勢，對秋糧生產和農民增收的影響不可低估。因此，各地在思想上不能有絲毫的盲目樂觀，在工作上不能有絲毫的馬虎松懈，要對在田作物的苗情和病蟲情進行監測，加強病蟲害預測預報，指導農民及時開展病蟲害防治和田管活動。⒊落實晚稻播種面積。在抓好“雙搶”的同時，要引導農民擴大晚稻種植面積，做到能插的地方都要插下去，確保晚稻種植面積計劃的落實。⒋認真組織好糧食收購。糧食、工商、物價、農發行等部門要做好落實工作。一要按照省里要求確認收購主體；二要落實收購資金、收購網點；三要落實收購保護價；四要抓好糧食流通秩序管理。版權所有

二、堅定不移地推進農業產業結構調整推進農業產業結構調整，加快傳統農業向現代農業的轉變，是農業和農村工作的重中之重，是農業和農村工作永恒的主題。各地、各部門要在確保糧食安全的前提下，把農業產業結構調整作為當前做好農業和農村工作的大事來抓。要通過科學測算，摸清本地糧食需求底數，在確保本地糧食安全的基礎上，大力抓好農業結構調整。制定科學、合理的農業結構調整規劃。市政府今年出臺了《池州市優勢農產品區域布局規劃（—年）》、《池州市生態家園富民計劃示范市建設規劃》，即將出臺《池州市農業產業化主導產業發展規劃》。各縣、區各部門要結合本地、本部門本行業實際，研究、制定和完善農業結構調整規劃。要以加工業為突破口，加快發展農村三次產業，重點發展農產品深加工、資源開發加工等勞動密集型產業，打破城鄉壁壘、統籌城鄉經濟，加快城鄉之間、區域之間的一體化進程。要以養殖業為突破口，大力發展畜牧、水產業。要把農業產業化作為農業結構調整的突破口來抓。（）大力培育農業產業化龍頭企業。要圍繞主導產業，做大做強龍頭企業，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業。要集中力量做大、做強市級龍頭企業，爭取較多的企業進入省級龍頭企業行業，并著眼長遠，加快培育國家級龍頭企業。市級農業產業化扶持引導資金今年將集中扶持—個市級龍頭企業，各地要積極做好前期準備工作，從現在起就可以組織申報。要注意盤活、利用鄉鎮企業存量資產，大力搞好農業招商引資。（）大力發展農村合作經濟組織和農民經紀人。大力培育專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。要圍繞龍頭企業、支柱產業大力發展合作經濟組織。供銷社要抓好已成立的個合作社，要完善棉花、茶葉有害生物綜合治理（項目）技術規范，并逐步推廣到水稻和蔬菜，擴大覆蓋面，使之成為發展有機食品，建設生態經濟示范區的重要抓手。糧食部門負責抓糧食生產合作社，市內每個縣區至少要先搞一至兩個糧食生產合作社，提供技術服務，供應生產資料，組織訂單生產。農業部門負責抓蔬菜合作社。工商部門負責抓農民經濟人隊伍建設。（）實施品牌戰略，保證農產品質量安全。無公害農產品、綠色食品和有機食品具有巨大的市場容量和開發潛力，池州是國家生態經濟示范區，我們要立足自身優勢，把創建品牌作為重要抓手，實施品牌戰略，充分利用兩種資源，積極開拓兩個市場，打造一流的農產品品牌。要加快農產品質量安全體系建設，提高農產品的品質和市場競爭力。當務之急是大力加快建設畜禽防疫體系和農產品質量標準體系、檢測體系、監督體系，搞好特色農產品質量認證。（）大力開拓農產品市場，組織實施“農產品進超市”工程。發展現代農業必須拓寬眼界，用開放型農業的思維來發展農業。要大力實施“農產品進超市”工程，在超市找差距，在超市找市場，在超市找思路，在超市找出路。要主攻以上海為重點的“長三角”市場，開拓“珠三角”和北京市場，積極組織營銷大戶、龍頭企業走進超市，利用超市品牌管理優勢、質量管理體系和方便、快捷、廉價的購銷系統，推廣我市的優勢農產品和土特產品，拓寬農產品銷售渠道。

三、切實抓好生態家園富民工程建設去年以來，經過全市上下的共同努力，全市生態家園富民工程建設進展順利，成效顯著。但在工程配套、工程質量、管理服務上還存在不少問題，需要進一步改進和完善。⒈抓好今年任務的落實。根據年初下達的任務，各地、各有關部門要對照任務分解，加大工作力度，強化督促檢查，狠抓任務落實；對工作滯后、工程進度緩慢的，要分析問題，研究對策，加強調度，確保全年任務的完成。⒉抓好整改。對已建和在建項目要認真來個“回頭看”，加強監督檢查，發現問題的，要限期整改。對已建成的沼氣池，要對照標準，逐個補缺補差，確保達標，發揮效益。⒊抓好示范點建設。各地、各部門要從示范點建設入手，充分利用典型來引導農民開展沼氣綜合利用，發展生態農業。要高度重視鄉鎮敬老院、農村中小學校和鄉鎮政府機關、村部等重點單位的沼氣池建設，發揮沼氣池環境凈化作用，改善農村生活環境，推動農村精神文明建設。⒌抓好跟蹤服務。組建和完善縣、鄉、村三級管理與服務體系，以縣為單位組建農村能源技術服務公司，開展沼氣池配件采購供應及設備安裝、維修、咨詢等服務工作；以鄉鎮為單位組建鄉村能源服務站，建設專業技術人才隊伍；突出抓好“百池村”的沼氣協會建設，開展自我管理、自我服務。版權所有