導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我市歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

目前，全市共有從事歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所114家，其中已取得娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的合法歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所58家（八步區(qū)25家，平桂區(qū)3家，富川縣14家，鐘山縣8家，昭平縣8家），未取得娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證即擅自從事歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所56家（其中八步區(qū)4家，平桂區(qū)2家，富川縣36家，鐘山縣14家），占全市歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的49.12%。

無(wú)證歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為了招徠顧客，基本上都集中在居民區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)等繁華地帶的附近，而且大部分集中在城區(qū)和縣城，只有5家場(chǎng)所（平桂區(qū)2家，鐘山縣3家）坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者為節(jié)約成本，往往因陋就簡(jiǎn)，不少場(chǎng)所根本就不具備基本的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，存在嚴(yán)重的消防安全、食品安全等安全隱患。

二、我市歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)的危害

（一）嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者和周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全

無(wú)證歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律觀念淡薄，安全意識(shí)欠缺，場(chǎng)所普遍存在安全生產(chǎn)管理制度不健全、消防設(shè)備不足、應(yīng)急通道狹窄、應(yīng)急通道被雜物堵塞、未安裝應(yīng)急燈等安全隱患，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者和周圍群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也給監(jiān)管部門帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管責(zé)任。

（二）嚴(yán)重影響了周邊群眾的正常休息

合法經(jīng)營(yíng)的歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在建設(shè)過(guò)程中需要投入大量資金安裝環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施，而無(wú)證歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為了節(jié)約成本，往往少安裝或不安裝環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施。營(yíng)業(yè)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)噪聲擾民問(wèn)題，嚴(yán)重影響周邊群眾的正常休息，群眾意見(jiàn)很大。

（三）擾亂歌舞娛樂(lè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序

由于無(wú)證歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在建設(shè)過(guò)程中投資較少，與合法的歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相比成本上有一定的優(yōu)勢(shì)，因此可以以較低的價(jià)格吸引消費(fèi)者，在經(jīng)營(yíng)上對(duì)合法歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所形成一定沖擊，挫傷合法歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的積極性，擾亂了歌舞娛樂(lè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。

（四）損害了歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的形象

無(wú)證歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大多是因陋就簡(jiǎn)，往往兩、三個(gè)包廂就是一家歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，而且為了節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，往往沒(méi)有專業(yè)的保潔人員，由工作人員兼職打掃衛(wèi)生，場(chǎng)所基本上都存在臟亂差的情況。給消費(fèi)者、特別是外地游客留下不好的印象，這在一定程度上損害了我市歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的形象。

三、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的成因

（一）場(chǎng)所硬件條件不合格

根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第七條第一款和《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》第六條第一款的規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)立在房屋用途中含有住宅的建筑內(nèi)、居民住宅區(qū)和車站、機(jī)場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所，但無(wú)證歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出于節(jié)約成本和便于招徠顧客的考慮，基本設(shè)置在自家住宅樓、商住兩用樓或居民區(qū)中，不符合娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的辦證條件，導(dǎo)致無(wú)法辦理娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證。

（二）經(jīng)營(yíng)者在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

一是2015年國(guó)家實(shí)行“先照后證”改革后，一些無(wú)證歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)業(yè)主不清楚從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要辦理的手續(xù)，誤認(rèn)為只要取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就是合法經(jīng)營(yíng)。二是大部分無(wú)證歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)業(yè)主存在僥幸心理。他們心存僥幸地認(rèn)為無(wú)證經(jīng)營(yíng)不一定能查到，而無(wú)證經(jīng)營(yíng)約束少，可以逃避監(jiān)管部門的監(jiān)管，有效逃避稅費(fèi)、裝修等成本支出，一些經(jīng)營(yíng)者寧可冒著違法經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也不愿意去辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（三）辦照辦證部門信息溝通不暢、對(duì)申辦企業(yè)提醒不到位

根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》第十一條第一款的規(guī)定，在申請(qǐng)辦理娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證之前，先要取得工商部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和消防、環(huán)保部門的批準(zhǔn)文件。辦理工商部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照條件較松，只要有合法身份和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所就可以，但消防、環(huán)保部門的證件較嚴(yán)格。文化部門的許可證必須擁有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和消防、環(huán)保部門的批準(zhǔn)文件才能核辦。如果經(jīng)營(yíng)業(yè)主在辦理工商部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)不提醒和宣傳不到位，一些申辦企業(yè)會(huì)誤以為有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照就是合法經(jīng)營(yíng)了，往往會(huì)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后就投入裝修，如果得不到消防、環(huán)保部門的批準(zhǔn)文件或是場(chǎng)所設(shè)立不符合法律規(guī)定，文化部門無(wú)法補(bǔ)辦許可證，就會(huì)出現(xiàn)新的無(wú)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，查處起來(lái)成本很高、難度很大。

四、整治歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的對(duì)策建議

按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》的規(guī)定，擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府文化主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并依法予以取締。但實(shí)際操作中極為困難。一是歌舞娛樂(lè)場(chǎng)一般投入資金較大，少則5萬(wàn)—10萬(wàn)元；多則幾十或幾百萬(wàn)元，立即取締關(guān)門，業(yè)主損失很大，抵觸情緒較大，執(zhí)法難度風(fēng)險(xiǎn)大。二是文化部門執(zhí)法是弱勢(shì)執(zhí)法，沒(méi)有強(qiáng)制措施；無(wú)證經(jīng)營(yíng)業(yè)主往往置文化部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知不理，照常營(yíng)業(yè)。如果僅憑文化部門去監(jiān)管查處，收效甚微。不徹底整治歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為將后患無(wú)窮，何時(shí)出問(wèn)題也無(wú)法預(yù)料。為做到標(biāo)本兼治、把無(wú)證歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所問(wèn)題治理好，特提出如下建議：

（一）嚴(yán)格執(zhí)法，信用懲戒

以日常巡查為主，積極開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大巡查密度和力度，確保市場(chǎng)檢查持續(xù)不斷、嚴(yán)查違法經(jīng)營(yíng)持續(xù)不斷，使良性循環(huán)有序檢查形成常態(tài)化。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，嚴(yán)格按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十一條和《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》第二十八條的規(guī)定，在責(zé)令擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所停止違法行為的同時(shí)，將場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)業(yè)主依法列入文化市場(chǎng)黑名單，予以信用懲戒。

（二）加強(qiáng)立法，保障執(zhí)法

自2017年10月之后，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》修改為《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，其中第十二條規(guī)定“從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，由查處部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰”，而目前《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》并未進(jìn)行修改，并未賦予文化部門查處無(wú)證歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的有效手段，導(dǎo)致文化行政部門在查處無(wú)證歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所時(shí)，只能責(zé)令其停止擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，而無(wú)證歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者拒不停止的，文化行政部門也缺少相應(yīng)法律法規(guī)和有效的手段予以取締。建議參照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》對(duì)擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰，賦予文化行政部門對(duì)擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的給予罰款、查封場(chǎng)所、扣押從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專用工具、設(shè)備的行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，以保障取締工作的正常開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)辦照辦證部門信息溝通，負(fù)起向申辦企業(yè)提醒宣傳的責(zé)任

工商部門在受理歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所企業(yè)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)向申辦企業(yè)提示宣傳：申辦歌舞娛樂(lè)場(chǎng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后還必須獲得消防、環(huán)保部門的批準(zhǔn)文件及文化部門的許可才能開(kāi)展合法經(jīng)營(yíng)，否則僅有營(yíng)業(yè)執(zhí)照就開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的屬違法行為。同時(shí)工商部門受理歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所企業(yè)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照后應(yīng)利用信息共享平臺(tái)告知消防、環(huán)保部門及文化部門何時(shí)何處何人申辦了歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所企業(yè)，方便這三個(gè)部門的監(jiān)管，及時(shí)督促申辦人辦理相關(guān)證件。這樣才能從源頭上減少無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象產(chǎn)生。

篇2

    關(guān)鍵詞:青少年吸毒;原因;危害;對(duì)策

    近日,莫少聰和孫興的吸毒事件在各大媒體上連篇累牘的報(bào)道,明星吸毒事件再次沖入人們的眼球。吸毒這一現(xiàn)象不僅僅存在于明星群體之中,也蔓延于社會(huì)各階層,青少年吸毒更是引發(fā)了一系列嚴(yán)重的問(wèn)題。

    一、青少年吸毒的現(xiàn)狀

    1988年,我國(guó)首次公布的登記在冊(cè)吸毒人數(shù)為5萬(wàn)人。截至2009年底,全國(guó)累計(jì)登記吸毒人員133.5萬(wàn)名,比2008年底增加209158人。吸毒人數(shù)急劇增長(zhǎng),且吸毒者的低齡化趨勢(shì)加重,35歲以下人員占58.1%。青少年吸毒者多為結(jié)伙吸食,由過(guò)去單獨(dú)的隱蔽吸毒發(fā)展到聚集在一些固定場(chǎng)所甚至公共場(chǎng)所吸毒,因此,我國(guó)青少年的禁毒工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

    二、青少年吸毒的原因

    從客觀上來(lái)看,消費(fèi)市場(chǎng)的存在。

    從主觀上看,首先有追求新奇的心理。青少年面對(duì)著吸毒會(huì)獲得強(qiáng)烈的誘惑,好奇心強(qiáng)烈的人就有可能抱著試一試的心理去嘗試吸毒而慢慢地滑入深淵。

    其次是追求刺激的心理。近年來(lái),隨著、、冰毒等新型在歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的出現(xiàn),讓社會(huì)無(wú)業(yè)青年,走上歧途,墜入深淵。

    三、青少年吸毒的危害

    1、危害自身的身心健康。青少年吸食對(duì)生理功能的傷害更為嚴(yán)重。當(dāng)吸毒者一旦停吸或漏吸時(shí),生理功能就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重紊亂,更加令人恐怖的是,吸毒者對(duì)藥物的需求量還會(huì)日益增加,對(duì)機(jī)體的危害也將越來(lái)越大,甚至導(dǎo)致死亡。據(jù)聯(lián)合國(guó)禁毒署統(tǒng)計(jì),全世界每年因吸毒而死亡的人數(shù)高達(dá)10萬(wàn)人。

    2、危害社會(huì)管理。吸毒者為了擺脫毒癮折磨,往往會(huì)不惜一切手段攫取毒資,嚴(yán)甚至不顧廉恥地出賣肉體和人格,以換取毒資,從而加劇了社會(huì)上諸如搶盜、等問(wèn)題,使社會(huì)治安形勢(shì)惡化,嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。據(jù)公安機(jī)關(guān)對(duì)1000名吸毒人員審查時(shí)發(fā)現(xiàn),83%的吸毒人員曾有詐騙、盜竊、搶劫等犯罪史。

    四、預(yù)防和減少青少年吸毒問(wèn)題的對(duì)策

    1、加大宣傳和教育。社會(huì)各界,特別是媒體和教育部門需要通過(guò)各種方式加強(qiáng)對(duì)青少年的普法教育,在強(qiáng)化校內(nèi)課堂教學(xué)的同時(shí),舉辦多種形式的禁毒宣傳活動(dòng),讓“珍愛(ài)生命,拒絕”的意識(shí)深入人心。

    2、加強(qiáng)公共娛樂(lè)場(chǎng)所管理力度。公安、工商等部門要密切協(xié)作,進(jìn)一步規(guī)范公共娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查管理措施。對(duì)涉毒場(chǎng)所業(yè)主,依法追究法律責(zé)任,同時(shí)充分發(fā)動(dòng)群眾尤其是娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員,積極揭發(fā)舉報(bào)涉毒違法犯罪線索,形成全社會(huì)抵制毒參考文獻(xiàn):

    品違法犯罪的氛圍。

    3、完善禁毒法律,管理戒毒所。我國(guó)的禁毒法律還不完善,有些有相互矛盾的現(xiàn)象。因此必須要有從種植,吸毒、販毒管理等方面建立一套完備的法律,才能在管理這些法律的時(shí)候井然有序。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)戒毒所的管理,及時(shí)更新戒毒的技術(shù)和手段,創(chuàng)新管理辦法,提高戒毒的效用,降低復(fù)吸率,實(shí)現(xiàn)人性化管理與戒毒。

    五、結(jié)語(yǔ)

    泛濫禍國(guó)殃民,危害極大。中國(guó)吸毒問(wèn)題的嚴(yán)重化,在很大程度上是通過(guò)青少年吸毒的嚴(yán)重化而體現(xiàn)出來(lái)的。對(duì)青少年吸毒原因和危害的分析,對(duì)于禁毒工作的開(kāi)展有著至關(guān)重要的作用。

篇3

一、健全禁毒工作保障體系

1.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我街道通過(guò)去年全力整治雖取得了一定成效，但毒情形勢(shì)依然不容忽視。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確立以重點(diǎn)整治為抓手，精心組織，靠實(shí)責(zé)任，在統(tǒng)籌抓好全街禁毒工作的同時(shí)，由街道領(lǐng)導(dǎo)掛帥，每人包1個(gè)重點(diǎn)整治社區(qū)進(jìn)行集中整治。各社區(qū)要把禁毒工作作為本單位的重點(diǎn)工作，及時(shí)進(jìn)行部署，隨時(shí)掌握進(jìn)展，對(duì)涉及到的難點(diǎn)問(wèn)題要專題研究解決。

2.加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍建設(shè)。各社區(qū)要切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，重點(diǎn)抓好社區(qū)禁毒專門力量建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)禁毒專干和干警的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高禁毒工作人員的業(yè)務(wù)能力和基本素質(zhì)，確保禁毒隊(duì)伍業(yè)務(wù)專業(yè)。加強(qiáng)緝毒專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，改善基層禁毒裝備條件，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高禁毒隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.嚴(yán)格落實(shí)禁毒經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)決落實(shí)中央及省、市關(guān)于禁毒經(jīng)費(fèi)保障的各項(xiàng)政策和規(guī)定，將禁毒工作經(jīng)費(fèi)區(qū)列入財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行禁毒罰沒(méi)收入“收支兩條線”的規(guī)定，及時(shí)全額上繳財(cái)政；加強(qiáng)禁毒經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保及時(shí)到位、專款專用。

4.切實(shí)抓好禁毒工作督導(dǎo)檢查。街道有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，查找工作中的問(wèn)題，掌握毒情形勢(shì)的趨勢(shì)和變化，研究進(jìn)一步推動(dòng)禁毒工作的新思路、新舉措。街道綜治辦要經(jīng)常性深入社區(qū)進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二、深化禁毒預(yù)防宣傳教育活動(dòng)

5.深入推進(jìn)《禁毒法》和《關(guān)于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的宣傳培訓(xùn)工作。要把宣傳引導(dǎo)和預(yù)防教育作為重點(diǎn)來(lái)抓，深入開(kāi)展以《禁毒法》、《關(guān)于深化全面禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和合成常識(shí)等禁毒知識(shí)為主要內(nèi)容的禁毒宣傳教育，宣傳覆蓋面達(dá)到轄區(qū)92%以上，高危人群受教育面達(dá)到90%以上，轄區(qū)學(xué)校受教育面達(dá)到100%，群眾對(duì)禁毒工作的滿意率達(dá)到93%以上。區(qū)禁毒辦在《戒毒條例》出臺(tái)后要組織全區(qū)禁毒有關(guān)部門開(kāi)展培訓(xùn)和貫徹落實(shí)工作。

6.加強(qiáng)對(duì)高危人群的預(yù)防教育工作。要積極推動(dòng)禁毒預(yù)防宣傳教育方法、手段、模式的創(chuàng)新，開(kāi)展有影響、覆蓋面廣的宣傳活動(dòng)。要以防范合成危害為重點(diǎn)，做好青少年、流動(dòng)人口、外出務(wù)工人員、娛樂(lè)場(chǎng)所業(yè)主和從業(yè)人員的預(yù)防宣傳教育活動(dòng)。要以在校學(xué)生、輟學(xué)青少年和社會(huì)無(wú)業(yè)青年等易受侵害的對(duì)象為重點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立禁毒宣傳教育課堂、組織觀摩、實(shí)地講解、發(fā)放宣傳品、開(kāi)辟宣傳欄、播放禁毒禁示片等各種方式，徹底消除“高危對(duì)象”對(duì)的好奇心理。繼續(xù)深化“不讓進(jìn)校園”、“不讓進(jìn)我家”、“職工拒絕‘零計(jì)劃’行動(dòng)”和“千名領(lǐng)導(dǎo)干部宣講《禁毒法》活動(dòng)，確保形成全社會(huì)共同關(guān)注和參與禁毒的濃厚氛圍。

7.加大對(duì)合成的預(yù)防宣傳教育力度。要將預(yù)防冰毒、k粉和等合成的危害性宣傳作為禁毒預(yù)防教育的重點(diǎn)，尤其要加強(qiáng)提高娛樂(lè)場(chǎng)所人員及青少年對(duì)合成的識(shí)別和抵御能力，將娛樂(lè)場(chǎng)所作為宣傳主陣地，要使從業(yè)人員和顧客隨時(shí)都能從禁示牌、宣傳畫(huà)、熒屏禁示語(yǔ)接受深刻的禁毒教育，要使場(chǎng)所工作人員明確所承擔(dān)的禁毒法定義務(wù)教育和責(zé)任，掌握識(shí)別吸食合成的行為特征，熟悉舉報(bào)毒情的方式方法。各街道、派出所要掌握本轄區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所毒情形勢(shì)，合理有效安排入場(chǎng)所宣傳教育活動(dòng)。

8.堅(jiān)持集中宣傳與定期宣傳相結(jié)合，建立面向全民的禁毒宣傳教育機(jī)制。要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，全方位、多渠道開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)新聞宣傳。積極組織參加“6.26”國(guó)際禁毒日和“6.3”紀(jì)念日集中宣傳活動(dòng)，要將禁毒宣傳月活動(dòng)與日常“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)場(chǎng)所、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村”等“六進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)相結(jié)合，合理安排，突出重點(diǎn)。全區(qū)每月要有重點(diǎn)宣傳街道，主題要鮮明、形式要多樣，在全區(qū)掀起禁毒宣傳，增強(qiáng)全民禁毒意識(shí)。（三月份由臨夏路、嘉峪關(guān)路、雁北街道開(kāi)展宣傳工作，四月份五泉、團(tuán)結(jié)、靖遠(yuǎn)路街道開(kāi)展宣傳工作，五月份火車站、鹽場(chǎng)路、廣武門街道開(kāi)展宣傳工作，六月份高新開(kāi)發(fā)區(qū)（派出所）、東崗街道開(kāi)展宣傳工作，七月份白銀路、焦家灣街道開(kāi)展宣傳工作，八月份張掖路、東崗西路、青白石街道開(kāi)展宣傳工作，九月份皋蘭路、拱星墩、雁南街道開(kāi)展宣傳工作，十月份鐵路東村、渭源路街道開(kāi)展宣傳工作，十一月鐵路西村、草場(chǎng)街街道開(kāi)展宣傳工作，十二月酒泉路、伏龍坪街道開(kāi)展宣傳工作）。各街道在做好宣傳工作的同時(shí)，要及時(shí)將宣傳情況上報(bào)區(qū)禁毒辦。

三、嚴(yán)厲打擊涉毒違法犯罪活動(dòng)

9.加大對(duì)大案要案、零包販毒和外流販毒的打擊力度。要樹(shù)立情報(bào)導(dǎo)偵意識(shí)，大力加強(qiáng)情報(bào)機(jī)制建設(shè)，著力提高情報(bào)搜集、分析、研判、交流、應(yīng)用能力，全面提升對(duì)犯罪的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力、偵查經(jīng)營(yíng)能力、辦案取證能力，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。禁毒專業(yè)隊(duì)伍要努力破獲一批大案，搗毀一批吸毒窩點(diǎn)，抓獲一批毒梟，摧毀一批販毒網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)禁毒區(qū)域協(xié)作，狠狠打擊外流販毒活動(dòng)。公、檢、法等機(jī)關(guān)要加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)，密切配合，依法嚴(yán)懲犯罪活動(dòng)。組織開(kāi)展以“打擊零包販毒、打擊合成違法犯罪”為主要內(nèi)容的禁毒“雙打”戰(zhàn)役，建立以公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)為主體的打零工作機(jī)制，提升打擊犯罪整體能力，切斷販運(yùn)的地下通道，堅(jiān)決遏制合成違法犯罪發(fā)展蔓延。

10.加強(qiáng)合成防治力度，堅(jiān)決遏制合成蔓延勢(shì)頭。從治理娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館涉毒問(wèn)題入手，組織開(kāi)展打擊合成專項(xiàng)行動(dòng)和娛樂(lè)場(chǎng)所涉毒問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，最大限度地遏制娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所涉毒問(wèn)題的高發(fā)勢(shì)頭，萎縮我區(qū)市場(chǎng)，凈化我區(qū)社會(huì)環(huán)境，確保度合成案件查處率高于2010年度。要以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，采用多種方式對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所、賓館的涉毒問(wèn)題開(kāi)展明察暗訪行動(dòng)，并建立和完善人民群眾對(duì)涉毒違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，積極鼓勵(lì)人民群眾檢舉揭發(fā)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所涉毒問(wèn)題。積極布建禁毒信息員，拓寬情報(bào)來(lái)源渠道，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所涉毒線索，要及時(shí)立案?jìng)刹椋瑺?zhēng)取破獲一批以?shī)蕵?lè)服務(wù)場(chǎng)所為目標(biāo)的制販合成案件，依法處理一批幕后組織指揮者；進(jìn)一步加大對(duì)合成販賣、濫用人員的處罰力度。對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所及賓館飯店的涉毒活動(dòng)要依法查處，并會(huì)同工商、文化等部門對(duì)涉毒場(chǎng)所責(zé)令停業(yè)整頓或取締，追究主要責(zé)任人的刑事責(zé)任或治安責(zé)任，并給予一票否決。禁毒、治安和派出所要嚴(yán)格執(zhí)行《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》，要定期組織娛樂(lè)場(chǎng)所、旅館業(yè)工作人員學(xué)習(xí)禁毒知識(shí)和法律法規(guī)，要簽訂責(zé)任書(shū)，建立管理考評(píng)制度，認(rèn)真落實(shí)娛樂(lè)場(chǎng)所和旅館業(yè)從設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的禁毒工作措施，形成管理工作合力。

11.狠抓重點(diǎn)行業(yè)整治。嚴(yán)格管理易制毒化學(xué)品，加大監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、使用、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品和精麻藥品的違法行為，嚴(yán)厲打擊走私、販運(yùn)易制毒化學(xué)品和精麻藥品的犯罪活動(dòng)，確保易制毒化學(xué)品和精麻藥品不流入非法渠道用于制毒。城關(guān)轄區(qū)內(nèi)無(wú)非法種植原植物。

12.加強(qiáng)緝毒情報(bào)信息工作。堅(jiān)持緝毒情報(bào)主導(dǎo)偵查，以公安機(jī)關(guān)“大情報(bào)”系統(tǒng)為依托，大力強(qiáng)化禁毒情報(bào)信息研判系統(tǒng)的深入應(yīng)用。加強(qiáng)緝毒秘密力量建設(shè)，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨警種禁毒情報(bào)交流合作，提高打擊的針對(duì)性和時(shí)效性。

13.完善公檢法辦理案件協(xié)調(diào)機(jī)制，提高辦案質(zhì)量。公、檢、法等機(jī)關(guān)要統(tǒng)一執(zhí)法思想，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)案件相關(guān)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督和檢驗(yàn)復(fù)核力度，加快辦理案件進(jìn)程，提高辦案質(zhì)量，防止和糾正打擊不力現(xiàn)象，確保案件批捕率、率分別達(dá)到93%和98%，切實(shí)增強(qiáng)打擊實(shí)效。

四、深入推進(jìn)禁毒基礎(chǔ)工作

14.不斷完善社區(qū)戒毒相關(guān)制度，深入推進(jìn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的開(kāi)展。區(qū)禁毒委各成員單位、各街道和派出所要履行工作職責(zé)、規(guī)范工作程序，按照《社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員應(yīng)遵守的規(guī)定》、《社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的后果》、《社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作小組職責(zé)》、《社區(qū)戒毒工作中的法律責(zé)任》等規(guī)范性制度落實(shí)社區(qū)戒毒及社區(qū)康復(fù)工作，協(xié)調(diào)解決工作各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極探索有效的工作辦法，不斷提高康復(fù)率，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)戒毒措施的無(wú)縫銜接。

15.對(duì)吸毒人員組織開(kāi)展禁吸戒毒“雙降一零”活動(dòng)。以創(chuàng)建“無(wú)毒”街道、社區(qū)、樓院和娛樂(lè)場(chǎng)所等活動(dòng)為載體，大幅度降低吸毒人員違法犯罪率和復(fù)吸率，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)“零滋生”吸毒人員的奮斗目標(biāo)。對(duì)吸毒人員犯罪率和復(fù)吸率大幅反彈，出現(xiàn)新滋生吸毒人員，要將相關(guān)街道、派出所列入重點(diǎn)整治街道，取消評(píng)先創(chuàng)優(yōu)資格，并給予一票否決。

16.加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的幫教工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部幫教備查制度。加大《四項(xiàng)制度》的執(zhí)行力，認(rèn)真落實(shí)《蘭州市基層領(lǐng)導(dǎo)干部履行社區(qū)戒毒或康復(fù)工作職責(zé)備案查究制度》和《蘭州市吸毒人員檢測(cè)抽查制度》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部一對(duì)一幫教工作，各街道要根據(jù)實(shí)際情況制定出幫教工作方案，將社會(huì)面上現(xiàn)有吸毒人員全部納入幫教，每一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部幫教一名吸毒人員，戒斷三年以上和社區(qū)康復(fù)期滿人數(shù)之和占累計(jì)入庫(kù)總數(shù)比率達(dá)到54%以上，被幫教吸毒人員因復(fù)吸被打擊處理的人數(shù)不超過(guò)幫教總數(shù)的8%。基層干部要定期開(kāi)展毒情分析，工作進(jìn)度落實(shí)和包教包戒工作，采取行之有效的方法落實(shí)幫教到位，實(shí)行“一個(gè)突擊”（指不定期對(duì)社區(qū)戒毒和康復(fù)人員進(jìn)行突擊式尿液檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。）、“二個(gè)解決”（幫助解決被幫教人員的就業(yè)問(wèn)題，幫助解決社會(huì)保障問(wèn)題）、“三個(gè)定期”（定期對(duì)社區(qū)戒毒和康復(fù)人員進(jìn)行談話，定期對(duì)社區(qū)禁毒和康復(fù)人員進(jìn)行尿液檢測(cè)，定期走訪調(diào)查社區(qū)戒毒和康復(fù)人員的周邊關(guān)系）、“四個(gè)方式”（因人施教采用感化式、動(dòng)態(tài)式，跟蹤式、委托式）的真情幫教方法，努力落實(shí)對(duì)戒毒出所和康復(fù)吸毒人員就業(yè)安置、低保、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)等政策，切實(shí)解決好他們的生活困難，提高和鞏固戒毒效果，降低復(fù)吸率，努力使基層幫教工作見(jiàn)實(shí)效。

17.維護(hù)完善吸毒人員動(dòng)態(tài)管控體系。加強(qiáng)吸毒人員信息核查和數(shù)據(jù)維護(hù)，對(duì)查獲的吸毒人員及社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、出獄出所人員要及時(shí)維護(hù)，不斷完善管控網(wǎng)內(nèi)信息，確保信息數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、鮮活。加大對(duì)動(dòng)態(tài)網(wǎng)錄入維護(hù)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。今年要開(kāi)展吸毒人員排查行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、登記社會(huì)面上的吸毒人員，防止和減少吸毒人員脫管失控，依托“大情報(bào)”系統(tǒng)，規(guī)范涉毒預(yù)警處置工作，加大對(duì)下落不明吸毒人員的查找力度，提高動(dòng)態(tài)管控實(shí)效，防止和減少吸毒人員脫管失控，吸毒人員動(dòng)態(tài)管控信息質(zhì)量達(dá)到要求（與全國(guó)人口信息比中率達(dá)到100%），吸毒人員年平均在控率達(dá)到92%以上，確保度下落不明吸毒人員數(shù)比2010年度減少。

18.加強(qiáng)吸毒人員檔案規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持一手抓吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制建設(shè)，一手抓檔案資料建設(shè)，按照“收集齊全、歸類準(zhǔn)確、排列有序、整理規(guī)范”的總要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)吸毒人員的排查、登記、戒毒、康復(fù)、幫教等環(huán)節(jié)的一體化動(dòng)態(tài)管理，涉毒出獄、出所人員銜接率達(dá)到100%；戒毒出所人員責(zé)令社區(qū)康復(fù)達(dá)到100%。各街道、社區(qū)和派出所要堅(jiān)持與吸毒人員動(dòng)態(tài)管理信息建設(shè)相適應(yīng)的原則，結(jié)合查找下落不明吸毒人員、見(jiàn)面談話、定期尿檢等工作，完善派出所管理檔案和社區(qū)幫教檔案內(nèi)容，完善健全各類臺(tái)帳，切實(shí)做到監(jiān)管常態(tài)化。

19.做好吸毒檢測(cè)工作。按照公安部《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》要求，將吸毒檢測(cè)工作納入執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要建立健全檢測(cè)制度，對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員定期尿檢，進(jìn)一步落實(shí)尿檢制度，并結(jié)合吸毒人員排查登記和管控行動(dòng)，加大查找力度，見(jiàn)面談話尿檢，及時(shí)更新尿檢信息，對(duì)納入管控和接受維持治療的人員，檢測(cè)面不低于95%，檢測(cè)次數(shù)不低于90%，有效解決尿檢不落實(shí)、查找失控人員難等問(wèn)題

20.繼續(xù)開(kāi)展美沙酮藥物維持治療工作。區(qū)禁毒辦和衛(wèi)生部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，防止戒治吸毒人員的脫管失控。衛(wèi)生部門要進(jìn)一步完善美沙酮藥物維持治療工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)藥物的管理，及時(shí)向公安禁毒部門通報(bào)情況。充分利用社區(qū)藥物維持治療門診平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)吸毒人員開(kāi)展美沙酮藥物維持治療，社區(qū)藥物維持治療滿一年以上人數(shù)達(dá)到110人（各街道按分配指標(biāo)完成）。

五、全面完成重點(diǎn)整治目標(biāo)

21.集中開(kāi)展收戒行動(dòng)，依法落實(shí)強(qiáng)制戒毒措施。要充分利用各種強(qiáng)制手段，切實(shí)加大對(duì)吸毒成癮人員的依法收戒力度。對(duì)查獲的吸毒人員要認(rèn)真核實(shí)身份及查證前科材料，對(duì)吸毒成癮人員一律強(qiáng)制隔離戒毒，杜絕降格處理。要加大力度收戒一批危害社會(huì)治安的吸毒成癮人員，處理一批吸食合成人員，最大限度地壓縮消費(fèi)市場(chǎng)，努力凈化社會(huì)面。

22.狠抓重點(diǎn)整治街道。按照省市禁毒委的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)我區(qū)毒情形勢(shì)和2010年工作考核結(jié)果，確定重點(diǎn)整治皋蘭路街道（派出所）、東崗街道（派出所）、團(tuán)結(jié)新村街道（派出所）、東崗西路街道（派出所）、五泉街道（派出所）、渭源路街道（派出所）；建立禁毒委領(lǐng)導(dǎo)包片督導(dǎo)制度，區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)王勝太對(duì)東崗西路、五泉街道實(shí)施包片指導(dǎo)，區(qū)委常委、政法委書(shū)記、禁毒委主任蘇勇對(duì)皋蘭路、渭源路街道實(shí)施包片指導(dǎo)，區(qū)人大副主任、禁毒委副主任王庶任對(duì)團(tuán)結(jié)新村街道實(shí)施包片指導(dǎo)，區(qū)政協(xié)副主席、禁毒委副主任虎曉琴對(duì)東崗街道實(shí)施包片指導(dǎo)。各街道、派出所要高度重視，結(jié)合毒情實(shí)際，成立本街道重點(diǎn)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本街道重點(diǎn)整治方案，加大整治力度，確保抓出實(shí)效，抓出成績(jī)。此外，吸毒人員在200人以上的其它街道也要進(jìn)行重點(diǎn)整治，吸毒人員在200人以下的街道在禁毒辦的檢查督導(dǎo)下對(duì)本轄區(qū)禁毒工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)整治，通過(guò)強(qiáng)有力的整治措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面吸毒人員得到有效控制，降低復(fù)吸率、提高戒斷率，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“無(wú)毒”成果。對(duì)整治工作不力、成效不大的單位年底實(shí)行掛“黃牌”或“一票否決制”。

篇4

前段時(shí)間，我國(guó)各地橙色警報(bào)不斷，暴雨成災(zāi)，因暴雨引發(fā)的傷人毀物時(shí)有發(fā)生。暴雨屬于自然災(zāi)害，暴雨引發(fā)的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失形態(tài)各不相同。有的有人為的因素，有的屬于保險(xiǎn)范圍，有些情形，受害人可以向責(zé)任人、保險(xiǎn)公司追究賠償責(zé)任。

頂樓漏雨底樓進(jìn)水

張某居住在某商服區(qū)的居民樓的頂層六樓內(nèi)，在一樓開(kāi)有店鋪。前年雨季，頂樓的房蓋防水層就有滲水的事，一樓排水不暢，就有店鋪進(jìn)水的問(wèn)題。兩年來(lái)張某多次找過(guò)物業(yè)，并向當(dāng)?shù)卣块T反映，物業(yè)多次表示立即解決，雨季也來(lái)看過(guò)，可一拖再拖，雨季過(guò)后再?zèng)]了動(dòng)靜。近日，因?yàn)闃琼數(shù)牧芽p越來(lái)越大、樓下的下水越堵越厲害，加之暴雨，頂樓被漏雨澆的一塌糊涂，一樓進(jìn)水貨物全部被泡在水中。就此業(yè)主對(duì)物業(yè)很有意見(jiàn)。他們認(rèn)為此次受災(zāi)既有天災(zāi)也有人禍，物業(yè)有不可推卸的責(zé)任。為此他們要求物業(yè)予以相應(yīng)賠償。

說(shuō)法：業(yè)主的要求合理，物業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。暴雨屬于不可抗力，人們不可避免暴雨的來(lái)臨，但對(duì)暴雨造成的災(zāi)害可以預(yù)防，使其損害得到減少或避免。根據(jù)《物權(quán)法》第七十二條、第七十九條以及《物業(yè)管理?xiàng)l例》第二條和《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》第二條，業(yè)主按規(guī)定交納了物業(yè)管理費(fèi)、交納了住宅專項(xiàng)維修資金，按照合同的約定、法律的規(guī)定，物業(yè)公司就應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)業(yè)主建筑物共有部分包括樓頂、外墻、供排水設(shè)施進(jìn)行檢修，盡其維修、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任。物業(yè)沒(méi)盡對(duì)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理的職責(zé)，對(duì)損害的發(fā)生應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

枯樹(shù)被暴雨刮倒砸人

秦某是中學(xué)學(xué)生，家住一小區(qū)，不久前，他出門上學(xué)，在路旁交通車站牌下等車，突遭狂風(fēng)暴雨，站牌前一棵枯樹(shù)，被大風(fēng)刮倒。秦某來(lái)不及躲閃，瞬間被杈、干砸坐在地，不幸身受重傷。后經(jīng)查砸人的枯樹(shù)屬市政園林處所有和管理。

說(shuō)法：侵權(quán)責(zé)任法第九十條規(guī)定：“因林木折斷造成他人損害，林木的所有人或者管理人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。本案枯樹(shù)傾倒，雖為大風(fēng)暴雨所至，但樹(shù)木的所有者、管理者具有不可推卸的責(zé)任。他們對(duì)其所管理的樹(shù)木負(fù)有巡視、養(yǎng)護(hù)等義務(wù)。對(duì)于極易傾倒的枯樹(shù)，他們應(yīng)當(dāng)及時(shí)砍伐。他們疏于管護(hù)，養(yǎng)成禍害應(yīng)負(fù)其責(zé)。

旅游遇暴雨所致山洪

篇5

我區(qū)將建立

農(nóng)村幫扶留守兒童信息庫(kù)

本刊訊 最近，團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等多部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“志愿者關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童”活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確要求各縣級(jí)團(tuán)委要會(huì)同教育局對(duì)本地中小學(xué)進(jìn)行摸底調(diào)查，了解農(nóng)村留守兒童的分布情況，建立需要幫扶的農(nóng)村留守兒童信息庫(kù)。《通知》要求，各縣級(jí)團(tuán)委與教育部門要聯(lián)合開(kāi)發(fā)一套自護(hù)教育課程，對(duì)所有農(nóng)村留守兒童進(jìn)行至少一次集中安全自護(hù)教育活動(dòng)，在農(nóng)村留守兒童聚集的地區(qū)舉辦“自護(hù)教育訓(xùn)練營(yíng)”，系統(tǒng)地訓(xùn)練農(nóng)村留守兒童面臨自然災(zāi)害、意外情況時(shí)避險(xiǎn)逃生和自救互救以及受侵害時(shí)的自我保護(hù)等方面的能力。（桂文）

我區(qū)成立首家

特殊教育師資培訓(xùn)中心

本刊訊 近日，我區(qū)首家特殊教育師資培訓(xùn)中心——廣西特殊教育師資培訓(xùn)中心，在廣西幼兒師范高等專科學(xué)校掛牌成立。該中心主要負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)特殊教育學(xué)校師資及康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等所需要的復(fù)合人才進(jìn)行職后培訓(xùn)，承擔(dān)自治區(qū)教育廳有關(guān)特殊教育事業(yè)發(fā)展所需的各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)組織全區(qū)特殊教育教學(xué)研究工作，指導(dǎo)示范性特殊教育兒童試驗(yàn)中心的建設(shè)，并協(xié)助自治區(qū)教育廳完善全區(qū)特殊教育教師的交流和對(duì)口幫扶工作的機(jī)制，組織全區(qū)特殊教育調(diào)查研究，為自治區(qū)政府出臺(tái)特殊教育政策提供技術(shù)支持。（桂文）

我區(qū)成立首家省級(jí)

留守兒童助學(xué)基金會(huì)

本刊訊 日前，由廣西關(guān)心下一代工作委員會(huì)、廣西地大集團(tuán)聯(lián)合發(fā)起的區(qū)內(nèi)首家省級(jí)留守兒童助學(xué)基金會(huì)——“地大留守兒童助學(xué)基金會(huì)”正式掛牌成立。該基金會(huì)由地大集團(tuán)注資50萬(wàn)元，預(yù)計(jì)每年資助1 000名留守兒童，目的是幫助留守兒童接受更好的教育。該基金會(huì)規(guī)定，留守兒童就讀的學(xué)校由地大集團(tuán)幫助聯(lián)系落實(shí)，并一次性給予每個(gè)兒童500元的入學(xué)補(bǔ)貼。（桂文）

南寧市今年40%的社區(qū)

將成立教育基地

本刊訊 最近，南寧市召開(kāi)2013年教育工作會(huì)議。會(huì)議決定，南寧市今年將加大教育投入，重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：力爭(zhēng)年內(nèi)建成一批新學(xué)校；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)市轄6縣全面覆蓋；加強(qiáng)學(xué)生思想道德建設(shè)，并投入資金，在去年取得的成績(jī)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃市區(qū)內(nèi)40%的社區(qū)要成立社區(qū)教育基地。（桂文）

柳州確保隨遷子女

平等接受義務(wù)教育

本刊訊 近日，柳州市教育局召開(kāi)2013年全市教育工作會(huì)議。會(huì)議決定，從今年起啟動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中包含“三個(gè)確保”：確保城市義務(wù)教育布局跟上城市發(fā)展、人口擴(kuò)張步伐，確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件顯著提升，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。（桂文）

據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》消息，為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的精神，近日，教育部下發(fā)通知，要求在教育系統(tǒng)大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，各級(jí)各類學(xué)校要建立健全促進(jìn)節(jié)約的規(guī)章制度，建設(shè)節(jié)約型校園。通知要求，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，把執(zhí)行情況納入對(duì)教職員工的考核內(nèi)容，對(duì)浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)處罰，對(duì)違反規(guī)定的開(kāi)支不予報(bào)銷，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

教育部今年將著力做好

義務(wù)教育階段減負(fù)工作

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，最近，教育部召開(kāi)座談會(huì)，研究部署義務(wù)教育階段減負(fù)工作，教育部副部長(zhǎng)劉利民表示，現(xiàn)階段應(yīng)做好以下幾方面工作，以確保減負(fù)工作的順利開(kāi)展：一是嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校舉辦任何形式的選拔生源考試，嚴(yán)禁將各類競(jìng)賽、考級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)作為入學(xué)依據(jù)，嚴(yán)禁公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦“占坑班”；二是繼續(xù)開(kāi)展“身邊的好學(xué)校”主題推介活動(dòng)，引導(dǎo)家長(zhǎng)形成“適合孩子的學(xué)校就是最好的學(xué)校”的正確觀念，理性安排子女就近入學(xué)；三是結(jié)合實(shí)際，研究制訂中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革方案；四是各地教育行政部門要會(huì)同工商行政等部門加強(qiáng)對(duì)各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；五是大力宣傳“高質(zhì)輕負(fù)”先進(jìn)典型，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

教育部大幅提高

中西部貧困地區(qū)教師待遇

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部日前公布了《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出，國(guó)家將設(shè)立專項(xiàng)資金，大幅提高中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)村小和教學(xué)點(diǎn)教師的待遇，以期吸引優(yōu)秀人才在村小和教學(xué)點(diǎn)長(zhǎng)期從教，切實(shí)提高中西部地區(qū)的教育教學(xué)水平。

文化部禁止在中小學(xué)校等環(huán)境

周圍開(kāi)設(shè)娛樂(lè)場(chǎng)所

據(jù)新華網(wǎng)消息，為充分保護(hù)未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境，文化部了《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)立在醫(yī)院、機(jī)關(guān)和符合教育法規(guī)定的中小學(xué)校等環(huán)境的周圍。《辦法》于2013年3月11日起正式施行。

據(jù)《新京報(bào)》消息，最近，北京市教委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隨班就讀工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），規(guī)定北京各區(qū)、縣教育行政部門和接收隨班就讀學(xué)生的學(xué)校要保障隨班就讀學(xué)生完成九年義務(wù)教育。《意見(jiàn)》還規(guī)定隨班就讀學(xué)生因身體健康、治療等原因休學(xué)、復(fù)學(xué)的，按照北京中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法辦理；殘疾兒童少年隨班就讀的，教學(xué)執(zhí)行普通學(xué)校課程方案和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)其教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求作適度調(diào)整，以確保他們能接受平等教育。北京市還將健全隨班就讀專項(xiàng)督導(dǎo)制度，將殘疾兒童少年隨班就讀工作納入對(duì)區(qū)、縣政府特殊教育督導(dǎo)和素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)工作范疇。

福建規(guī)定教師不得參加“謝師宴”

據(jù)東南網(wǎng)消息，近日，福建省教育廳下發(fā)《關(guān)于勤儉節(jié)約辦教育建設(shè)節(jié)約型校園的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求將勤儉節(jié)約辦教育、建設(shè)節(jié)約型校園，作為創(chuàng)建“文明學(xué)校”的重要內(nèi)容，納入“文明學(xué)校”考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)于浪費(fèi)現(xiàn)象，教育行政部門將進(jìn)行批評(píng)處罰，對(duì)違反規(guī)定的開(kāi)支不予報(bào)銷，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在強(qiáng)化教師以身作則方面，《通知》要求教師不得接受家長(zhǎng)、學(xué)生的“謝師宴”等謝師活動(dòng)以及謝師禮品、禮金。

湖北為農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)點(diǎn)

招聘全科教師

據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》消息，湖北今年將為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)招聘全科教師，新招聘到教學(xué)點(diǎn)的教師有望獲得教師周轉(zhuǎn)房每套兩萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。據(jù)悉，湖北今年將招聘8 000多名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教，教學(xué)點(diǎn)全科教師也將在他們中產(chǎn)生，全科教師享受特殊補(bǔ)助，并在上崗前接受定制培養(yǎng)。

上海將在小學(xué)一、二年級(jí)

實(shí)行學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)等第制

據(jù)《新聞晨報(bào)》報(bào)道，上海市教委決定，從今年春季學(xué)期起，小學(xué)一、二年級(jí)學(xué)生的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)不再實(shí)行百分制，而是以優(yōu)、良、中、差的等第制進(jìn)行評(píng)定，且除了期末考查外，不再允許有任何其他形式的考核，以切實(shí)減輕小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)悉，這項(xiàng)制度今年春季學(xué)期在上海市黃浦、金山兩區(qū)的小學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)，2013年秋季起在全市實(shí)施。

據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》消息，研究表明，目前有半數(shù)美國(guó)家長(zhǎng)注冊(cè)了臉譜（Facebook），以期通過(guò)這個(gè)途徑達(dá)到與子女加強(qiáng)互相了解的目的。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在接受調(diào)查的Facebook家長(zhǎng)用戶群體中，有一半人注冊(cè)該平臺(tái)是為了能夠第一手了解到子女的最近情況以及他們是如何看待自己的，有43%的受訪父母承認(rèn)他們每天都會(huì)查看孩子的Facebook頁(yè)面，而在擁有Facebook賬號(hào)的父母中，有92%加了自己的孩子為Facebook好友。

英國(guó)放寬大學(xué)招生名額限制

《新京報(bào)》援引英國(guó)BBC英倫網(wǎng)報(bào)道稱，英國(guó)政府計(jì)劃進(jìn)一步放寬各大學(xué)招生名額的分配，讓熱門大學(xué)掌握更大的招生自由度。按照新規(guī)定，從2013年9月起，英國(guó)大學(xué)招收A-level考試中拿到一個(gè)A、兩個(gè)B成績(jī)的學(xué)生人數(shù)不受限制，而想進(jìn)入英國(guó)頂級(jí)名校深造的學(xué)生，提交申請(qǐng)的時(shí)間則一般為前一年的9月。

日本擬提高教育支出占GDP的比重

中國(guó)新聞網(wǎng)援引日本共同社報(bào)道稱，日本文部科學(xué)相的咨詢機(jī)構(gòu)近期公布了《教育振興基本計(jì)劃》草案，提出將教育方面的財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重提高至5.4%，達(dá)到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）各成員國(guó)水平。據(jù)估算，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)需要近10萬(wàn)億日元（約合人民幣6540億元）的資金。

篇6

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)者 消費(fèi)者 安全權(quán) 安全義務(wù) 消費(fèi)環(huán)境 警示

2004年，年僅2歲零8個(gè)月的小奕瑋從杭州銀泰百貨商場(chǎng)7樓的自動(dòng)扶梯縫隙中摔到了地下室。這一天，小奕瑋的媽媽帶著他正在為他選購(gòu)一些“六一”兒童節(jié)的禮物。至5月26日下午，小奕瑋的心臟停止了跳動(dòng)。在5月24日時(shí)，杭州市市長(zhǎng)公開(kāi)電話受理中心召集杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、貿(mào)易局以及銀泰百貨所在地政府部門，召開(kāi)了一個(gè)事故調(diào)查和協(xié)調(diào)會(huì)后，得出的結(jié)論是：“墜樓事件”不屬于安全生產(chǎn)責(zé)任事故，銀泰的自動(dòng)扶梯沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，扶梯間的縫隙符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，因此也不屬于質(zhì)量事故。就銀泰“墜樓事件”而言，相關(guān)的處理依據(jù)是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定的《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《特種設(shè)備事故處理辦法》，經(jīng)過(guò)檢查，銀泰使用的自動(dòng)扶梯沒(méi)有任何質(zhì)量問(wèn)題。《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》只要求自動(dòng)扶梯上下通道之間的縫隙超過(guò)12公分，并沒(méi)有規(guī)定要小于多少，同時(shí)扶梯上要有寬度超過(guò)8公分的警示標(biāo)志。銀泰的扶梯縫隙為23公分，超過(guò)了規(guī)定的12公分，符合標(biāo)準(zhǔn)，警示標(biāo)志也符合要求，因此沒(méi)有依據(jù)對(duì)銀泰“墜樓事件”進(jìn)行處理。

這個(gè)事件引發(fā)了人們對(duì)消費(fèi)環(huán)境安全的大討論。安全是人的一種最基本的心理需要，獲得安全保障是人們的一項(xiàng)最基本權(quán)利。對(duì)消費(fèi)者而言，只有在其生命健康和財(cái)產(chǎn)不受危害的情況下，才能順利地進(jìn)行消費(fèi)活動(dòng)。

經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的法律依據(jù)

根據(jù)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十八條第一款明確規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)：“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。”與此相對(duì)應(yīng)的是第七條所賦予的消費(fèi)者在生活消費(fèi)活動(dòng)中的安全權(quán)，即“消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利”。從立法本意來(lái)看，經(jīng)營(yíng)者的安全義務(wù)和消費(fèi)者的安全權(quán)僅涉及交易對(duì)象本身，即購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的安全問(wèn)題。但隨著法治進(jìn)程的深入，公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，以及轟轟烈烈的消費(fèi)維權(quán)運(yùn)動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者的安全義務(wù)的范圍，也開(kāi)始出現(xiàn)擴(kuò)張化的趨勢(shì)，其突出的表現(xiàn)是義務(wù)的內(nèi)容和范圍，從商品、服務(wù)自身的安全逐漸擴(kuò)展到消費(fèi)環(huán)境對(duì)消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)的安全保障問(wèn)題。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)更是在2003年時(shí)將“營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境”列為年主題。

所謂經(jīng)營(yíng)者的消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)，是指經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)對(duì)消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全依法承擔(dān)的安全保障義務(wù)。這一義務(wù)除了在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有所規(guī)定外，最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條第一款也作出了明確的規(guī)定，即“從事住宿、餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予以支持。”

除此之外，在其他的一些法律、行政法規(guī)以及行政規(guī)章中也早已有了一些有關(guān)這方面的規(guī)定。比如《勞動(dòng)法》、《航空法》、《鐵路法》、《道路交通安全法》、《旅館業(yè)治安管理辦法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》等等。這些規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定可以視作安全保障義務(wù)的具體化。

經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的法律性質(zhì)

盡管我國(guó)目前還沒(méi)有安全保障義務(wù)的一般性規(guī)定，理論界對(duì)消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的法律性質(zhì)眾說(shuō)紛紜，歸納起來(lái)，主要有以下兩種：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供安全的消費(fèi)環(huán)境，是由經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的商品和服務(wù)這一直接義務(wù)所派生的附隨義務(wù)。并認(rèn)為這一義務(wù)的法理依據(jù)，是契約法上的誠(chéng)實(shí)信用原則及以此為基礎(chǔ)建立起來(lái)的“附隨義務(wù)”理論。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者的消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)是法定義務(wù)、基礎(chǔ)義務(wù)為原則，附隨義務(wù)為例外，經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供安全保障的法定義務(wù)，是法律對(duì)經(jīng)營(yíng)者的基本要求，是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的最低要求。

筆者傾向于第二種觀點(diǎn)。在界定消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的法律性質(zhì)之前，必須明確何謂附隨義務(wù)。但目前，由于各國(guó)立法中對(duì)附隨義務(wù)的概念并無(wú)明文界定，因此理論界對(duì)其表述不一致。如史尚寬先生認(rèn)為，附隨義務(wù)是依誠(chéng)信原則，債務(wù)人于契約及法律所定內(nèi)容以外，尚負(fù)有的義務(wù)。王澤鑒先生認(rèn)為，附隨義務(wù)是債之關(guān)系在其發(fā)展的過(guò)程中，基于誠(chéng)實(shí)信用原則，依其情事，尚會(huì)發(fā)生各種義務(wù)。……蓋此類義務(wù)，并非如給付義務(wù)之自始確定，而系隨著債之關(guān)系的發(fā)展，于個(gè)別情況要求當(dāng)事人之一方有所作為或不作為，以維護(hù)相對(duì)人之利益，于任何債之關(guān)系（尤其是契約）均可發(fā)生，固不受特定債之關(guān)系類型之限制也。另外，其他的學(xué)者也對(duì)附隨義務(wù)作出了各種各樣不同的解釋，但達(dá)成的基本共識(shí)是：附隨義務(wù)是在法律無(wú)明文規(guī)定，當(dāng)事人無(wú)明確約定的情況下，為了確保合同目的的實(shí)現(xiàn)并維護(hù)對(duì)方當(dāng)事人的利益――主要是人身和財(cái)產(chǎn)利益，遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，依據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣所承擔(dān)的作為或不作為的義務(wù)。因此，附隨義務(wù)不是法定義務(wù)，也不是約定義務(wù)。但是，經(jīng)營(yíng)者的消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)卻是一種法定義務(wù)。其法律依據(jù)是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七條、第十八條第一款的規(guī)定來(lái)看，經(jīng)營(yíng)者的消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)盡管未在法條中明確體現(xiàn)出來(lái)，但隨著消費(fèi)者的維權(quán)運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步深入，消費(fèi)環(huán)境的安全權(quán)是消費(fèi)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，而消費(fèi)環(huán)境的安全義務(wù)同時(shí)亦是經(jīng)營(yíng)者的一項(xiàng)主要義務(wù)，這已經(jīng)是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而2003年12月4日最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的出臺(tái)，確立了經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)，更進(jìn)一步地確定了消費(fèi)環(huán)境的安全義務(wù)是一項(xiàng)法定義務(wù)。

消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的內(nèi)容

消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的基本要求是，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、服務(wù)設(shè)施、店堂裝潢、商品陳列等應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，有危險(xiǎn)性因素的項(xiàng)目或者地方應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志。但是，另一方面，即使法律從維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信和公平的角度出發(fā)對(duì)經(jīng)營(yíng)者一方設(shè)立了這樣的義務(wù)，這種義務(wù)亦應(yīng)有一定的限度。這個(gè)限度主要考慮的是經(jīng)營(yíng)者的主觀預(yù)見(jiàn)能力和客觀行為能力。如果認(rèn)為消費(fèi)者一旦進(jìn)入經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)場(chǎng)地，所有責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，這樣苛求經(jīng)營(yíng)者，也是不公平的，會(huì)增加經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本，而最終又會(huì)被“分?jǐn)偂钡较M(fèi)者身上。再者，經(jīng)營(yíng)者畢竟只是經(jīng)營(yíng)者而已，不可能要求其建立一支類似武裝警察的隊(duì)伍來(lái)保衛(wèi)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全。因此，筆者認(rèn)為，消費(fèi)環(huán)境的安全義務(wù)具體來(lái)說(shuō)主要包括以下的內(nèi)容：

經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)場(chǎng)地、服務(wù)設(shè)施等的安全要求

經(jīng)營(yíng)者在對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、服務(wù)設(shè)施等的設(shè)計(jì)、施工、布置時(shí)，有國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求；沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)到進(jìn)行此等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，經(jīng)營(yíng)者所使用的建筑物，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在投入使用前必須經(jīng)過(guò)建筑行政主管部門的驗(yàn)收；又如，要求經(jīng)營(yíng)者在服務(wù)場(chǎng)地內(nèi)配備必要的消防設(shè)備，設(shè)置消防安全標(biāo)志等消防方面的基本要求。同時(shí)，要求建筑物、相關(guān)配套設(shè)施還必須由經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常的、勤勉的維護(hù)，使它們一直處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。比如電梯要經(jīng)常性的維護(hù)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常；滅火器材要及時(shí)換藥粉；安全出口不能上鎖；安全出口不能被占用、堆放物品，影響疏散通道的暢通；消防栓、滅火器材不能被遮擋、壓埋。即要求服務(wù)場(chǎng)地的建筑物、相關(guān)配套設(shè)施在整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中一直符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

不安全因素的警示要求

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的傷害和意外情況等作出明顯的警示，對(duì)于可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行合理和明確的說(shuō)明，并標(biāo)明正確的方法及防止危害發(fā)生的方法。另外，這里也要求，經(jīng)營(yíng)者還必須預(yù)先配備充分、有效的事故應(yīng)急系統(tǒng)，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)或者正在發(fā)生的危險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極的救助，并采取適當(dāng)?shù)拇胧允拱l(fā)生的危害可能造成的損失降至最低限度。

上述的兩項(xiàng)內(nèi)容是經(jīng)營(yíng)者的消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的不可或缺的組成部分，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者怠于履行其中任何一項(xiàng)內(nèi)容而使消費(fèi)者受到損害或使損害擴(kuò)大時(shí)，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在前述的“墜樓事件”中，雖然銀泰的自動(dòng)扶梯沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，扶梯間的縫隙符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；盡管扶梯口也有警示標(biāo)志，并貼在扶梯側(cè)面的玻璃上，用圖解方式說(shuō)明，圖標(biāo)中一個(gè)成年人拉著孩子的手，但沒(méi)有文字說(shuō)明，也不夠明顯，沒(méi)起到警示的作用。應(yīng)該說(shuō)杭州銀泰百貨商場(chǎng)對(duì)“墜樓事件”的發(fā)生，沒(méi)有盡到明顯的警示和明確的說(shuō)明，因此，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

隨著消費(fèi)維權(quán)觀念的深入人心，消費(fèi)者的安全權(quán)及經(jīng)營(yíng)者的安全義務(wù)越來(lái)越受到重視。在消費(fèi)者立法中傾向于保護(hù)消費(fèi)者，讓經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)稍多的義務(wù)，以達(dá)到實(shí)質(zhì)上的平等。但也應(yīng)注意到經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)環(huán)境的安全義務(wù)并不是一種絕對(duì)的、無(wú)條件的義務(wù)，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平、正義的理念對(duì)雙方的安全權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行合理的分配，正確界定經(jīng)營(yíng)者的消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)，以更好地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)也必然促使經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)其責(zé)任感，為消費(fèi)者提供一個(gè)安全、舒適的消費(fèi)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

我局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)衛(wèi)生行政主管部門的具體指導(dǎo)下，按照縣委、縣政府“四大奮斗目標(biāo)”和“五氣”新要求，樹(shù)立干部新形象，不斷改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)解決“看病貴”問(wèn)題，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保健需求，全縣衛(wèi)生工作呈現(xiàn)了新的局面。現(xiàn)將工作總結(jié)報(bào)告如下：

一、半年工作總結(jié)

(一)農(nóng)村衛(wèi)生工作

1、根據(jù)省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳實(shí)施第二輪招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的要求，我縣新招聘了6名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。

2、今年?duì)幦〉降谝慌鷶U(kuò)大內(nèi)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理及輔助設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，總投資100萬(wàn)元，三匯鎮(zhèn)、涌興鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院各50萬(wàn)元。

3、對(duì)白兔，鶴林，靜邊鎮(zhèn)，清溪場(chǎng)鎮(zhèn)，三板，土溪鎮(zhèn)，巖峰鎮(zhèn)等七個(gè)衛(wèi)生院擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)，總投資633萬(wàn)元，預(yù)計(jì)八月底主體工程竣工。

(二)城市衛(wèi)生工作

1、縣醫(yī)院外科大樓改建，系香港政府災(zāi)后援建項(xiàng)目，待香港政府提交立法會(huì)通過(guò)后實(shí)施。

2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不斷完善。**江鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照四川省城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)基本項(xiàng)目開(kāi)展工作，在基線調(diào)查、慢病管理、疾病控制等方面均按規(guī)定的方案進(jìn)行，先后派出15名醫(yī)護(hù)人員到省市培訓(xùn)全科醫(yī)師、全科護(hù)士。

(三)公共衛(wèi)生

1、加強(qiáng)了疾控中心和縣醫(yī)院傳染科的設(shè)備裝備，加快了縣婦幼保健院門診住院綜合樓建設(shè)。

2、進(jìn)一步落實(shí)了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案工作制度和工作職責(zé)。先后印發(fā)了《**縣衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《**縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度和崗位職責(zé)》、《**縣衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備方案》、《**縣衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)工作計(jì)劃》、《**縣甲型h1n1流感防控應(yīng)對(duì)和疫情處置預(yù)案》、《**縣甲型h1n1流感醫(yī)療救治工作方案》、《甲型h1n1流感預(yù)檢分診會(huì)診轉(zhuǎn)診制度》、《**縣應(yīng)對(duì)流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案》;修訂了《**縣食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案》，真正做到了有備無(wú)患，防患于未然。

3、加強(qiáng)了衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立了醫(yī)療救護(hù)、救災(zāi)防病處置等組236個(gè)，落實(shí)縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)急人員共340人，同時(shí)組建了衛(wèi)生應(yīng)急專家組數(shù)據(jù)庫(kù)共49人。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員、縣屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急辦主任以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人或公衛(wèi)科長(zhǎng)共100余人，進(jìn)行了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)和考試。

(四)新農(nóng)合醫(yī)療制度穩(wěn)步完善

1、參合資金籌集。今年全縣參合110.97萬(wàn)人，參合率為97.3%，籌集資金7609.88萬(wàn)元。其中：農(nóng)民個(gè)人繳納221.94萬(wàn)元，縣財(cái)政補(bǔ)助440萬(wàn)元，中央補(bǔ)助3597萬(wàn)元，省財(cái)政補(bǔ)助3350.94萬(wàn)元全部到位。

2、參合農(nóng)民補(bǔ)償。今年1-5月累計(jì)受益人數(shù)325225人次，補(bǔ)償金額4468.4萬(wàn)元。其中：門診288029人次，補(bǔ)償金額485.37萬(wàn)元;特殊門診4661人次，補(bǔ)助金額98.42萬(wàn)元，縣內(nèi)住院補(bǔ)償27796人次，補(bǔ)償金額3043.46萬(wàn)元，縣外住院4749人次，補(bǔ)償金額841.15萬(wàn)元。

3、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真解決“看病貴”問(wèn)題，制定了《關(guān)(！)于進(jìn)一步規(guī)范全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償工作的通知》，切實(shí)解決人民群眾“看病貴”問(wèn)題，收到較好效果。

(五)公共衛(wèi)生和重大疾病防治措施有力

1、圓滿完成了與我省甲型h1n1流感確診病例，有密切接觸的，我縣公民閆勇和與其接觸的有關(guān)人員的醫(yī)學(xué)隔離觀察和居家觀察任務(wù)，甲型h1n1流感防控工作取得了階段性成效，受到縣委、縣政府的好評(píng)。

2、加強(qiáng)了狂犬病防制。今年初，全縣有犬46484只;1至4月底共滅犬10467只(其中限養(yǎng)區(qū)犬只503只，傷人畜犬88只);現(xiàn)有犬只35726只(其中新增犬692只，觀賞犬164只，警衛(wèi)守護(hù)犬72只)。在現(xiàn)有犬只中，免疫犬25584只，免疫率72%;辦證犬19491只;栓養(yǎng)犬20931只。犬傷暴露857人次，犬傷暴露后規(guī)范處置857人次，規(guī)范處置率100%;發(fā)生犬傷牲畜1例。處理違反《四川省預(yù)防控制狂犬病條例》行為13起，實(shí)施行政處罰13人次，處罰款850元。

3、對(duì)結(jié)核病、艾滋病、霍亂等重點(diǎn)傳染病加強(qiáng)了宣傳、督導(dǎo)、檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)了管理，落實(shí)了責(zé)任。

(六)婦幼衛(wèi)生工作成績(jī)顯著。

1、4月21日，在達(dá)州市婦幼衛(wèi)生及社區(qū)工作會(huì)議上，我縣榮獲全市2008年度婦幼衛(wèi)生信息統(tǒng)計(jì)工作及新生兒疾病篩查工作兩個(gè)一等獎(jiǎng)。

2、新生兒疾病篩查2300例，篩查率達(dá)到42.15%;對(duì)縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位婦幼醫(yī)生68人進(jìn)行了婦幼衛(wèi)生報(bào)表網(wǎng)絡(luò)直報(bào)培訓(xùn)。

3、努力降低

孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率。今年1—5月，住院分娩率為80.13%，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.86%;高危孕產(chǎn)婦按規(guī)定程序轉(zhuǎn)診率達(dá)98.5%;高危孕產(chǎn)婦管理695人，管理率達(dá)99.86%;產(chǎn)前檢查率92.88%，產(chǎn)后訪視率92.47%;系統(tǒng)管理建卡率92.38%，卡冊(cè)回收率99%;孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)91.75%;新法接生5078例，新法接生率99.98%，新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率0‰;孕產(chǎn)婦死亡1例，死亡率20/10萬(wàn);嬰兒死亡52例，死亡率10.4‰;新生兒建卡5010例，建卡率達(dá)98.64%;3歲以下兒童系統(tǒng)管理率90.01%，生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)率99%。

(七)醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高

1、為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)水平和整體素質(zhì)，今年對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了集中培訓(xùn)、考試、考核，為全國(guó)首次鄉(xiāng)村醫(yī)生換證、注冊(cè)奠定了基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)醫(yī)院制度化建設(shè)，不斷提升醫(yī)院管理水平，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。公開(kāi)服務(wù)承諾，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及藥品價(jià)格，加強(qiáng)醫(yī)患溝通與交流，盡可能地讓病人來(lái)則安心，走則高興。

3、抓繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。今年上半年已發(fā)放好醫(yī)生網(wǎng)卡563張。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生遠(yuǎn)程教育學(xué)員進(jìn)行了模擬考試，為畢業(yè)考試打下基礎(chǔ)。其他進(jìn)修培訓(xùn)工作正常進(jìn)行。

(八)無(wú)償獻(xiàn)血工作有序開(kāi)展

今年1—5月，全縣共計(jì)無(wú)償獻(xiàn)血892人次，獻(xiàn)血量達(dá)29.59萬(wàn)毫升，滿足了臨床用血需求。

(九)衛(wèi)生執(zhí)法力度加大

1、對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)行了集中清理整治。成立了兩個(gè)清理整治組，分別由楊汝奇副局長(zhǎng)和瞿海林副局長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)全縣醫(yī)療市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理整治，目前已取得階段性成效。

2、加大衛(wèi)生執(zhí)法力度。在元旦、春節(jié)、清明、“五一”節(jié)假日期間出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員210人次、車輛50臺(tái)次，按照《食品衛(wèi)生法》、《公共場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的要求，檢查餐飲業(yè)285家、超市4家、農(nóng)家樂(lè)13家、酒店5家、娛樂(lè)場(chǎng)所10家、旅游景點(diǎn)2個(gè)，對(duì)存在的問(wèn)題，責(zé)令單位及時(shí)整改，消除了安全隱患，確保了節(jié)假日居民食品衛(wèi)生安全。

3、認(rèn)真開(kāi)展打擊餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)，出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員138人次，監(jiān)督檢查785家，監(jiān)督乳制品49個(gè)樣、火鍋底料12個(gè)樣，樣品合格率100%.

4、對(duì)全縣123所學(xué)校的食品衛(wèi)生、生活飲用水、傳染病防治進(jìn)行了監(jiān)督檢查，通過(guò)檢查學(xué)校食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作，衛(wèi)生許可證持證率100%，持有效健康合格證明上崗率達(dá)到97.7%，對(duì)個(gè)別學(xué)校存在的問(wèn)題，提出了整改意見(jiàn)，把整改落到實(shí)處。

5、加強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、血液制品監(jiān)督管理。出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員319人次，車輛41臺(tái)次，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)216家，取締非法行醫(yī)4家，責(zé)令停業(yè)3家，警告12家，限期整改15家，沒(méi)收藥品73個(gè)品種，沒(méi)收器械20件，罰款5.34萬(wàn)元。

(十)中醫(yī)工作不斷加強(qiáng)

1、開(kāi)展**縣基層常見(jiàn)病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)推廣項(xiàng)目培訓(xùn)，培訓(xùn)師資60名，分批對(duì)全縣60個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、457所村衛(wèi)生站確定的師資力量進(jìn)行培訓(xùn)，目前，全縣各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位正按照局安排推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。

2、為全縣中醫(yī)藥在崗臨床人員100余名(50歲以下)溫習(xí)中醫(yī)四部經(jīng)典著作培訓(xùn)報(bào)名。

(十一)醫(yī)療行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)

1、積極探索和建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，印發(fā)了《2009年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作要點(diǎn)》，與各單位主要負(fù)責(zé)人簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》。

2、按照縣紀(jì)委要求，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)習(xí)王瑛同志先進(jìn)事跡活動(dòng)”和“衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂案例分析及警示教育活動(dòng)”，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

3、加強(qiáng)了對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、藥品價(jià)格公開(kāi)情況的監(jiān)督檢查，不斷提高收費(fèi)透明度。嚴(yán)格執(zhí)行《達(dá)州市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格》規(guī)定。

4、實(shí)行首診責(zé)任制，醫(yī)務(wù)人員做到熱情接待，仔細(xì)診斷治療。醫(yī)生對(duì)不屬于責(zé)任范圍內(nèi)的，引導(dǎo)病人到相關(guān)科室進(jìn)行診治，無(wú)推諉患者現(xiàn)象發(fā)生。

5、醫(yī)務(wù)人員對(duì)病人實(shí)行因病施治，合理檢查，合理用藥，減少了大處方，濫檢查的做法。

(十二)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作扎實(shí)開(kāi)展

1、我局組織縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位正副職領(lǐng)導(dǎo)多次學(xué)習(xí)《**縣人民政府關(guān)于深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的管理辦法(試行)》，《**縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦(！)法(試行)》、圍繞“開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，我該怎么辦?”開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)討論，明確了責(zé)任及過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，每個(gè)職工自覺(jué)把責(zé)任落到實(shí)處，主動(dòng)把責(zé)任區(qū)清掃得干干凈凈，辦公室設(shè)備存放得整整齊齊，窗明幾凈。

2、堅(jiān)持每周五對(duì)責(zé)任片區(qū)進(jìn)行集中清掃和日常衛(wèi)生監(jiān)督，保證了責(zé)任片區(qū)整潔、有序。在日常衛(wèi)生監(jiān)督時(shí)，我們把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目的、意義向廣大居民宣傳，提高廣大市民的文明意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、功德意識(shí)，引導(dǎo)廣大居民共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程。

(十三)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效顯著

3月27日，衛(wèi)生局召開(kāi)了縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)貫徹了縣委、縣政府關(guān)于深入貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)觀動(dòng)員大會(huì)精神，同時(shí)結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，印發(fā)了《**縣衛(wèi)生局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》和《學(xué)習(xí)調(diào)研階段日程安排》，明確了工作目標(biāo)、步驟、方法、要求。做到按規(guī)定動(dòng)作進(jìn)行。在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告15篇，黨員干部寫(xiě)學(xué)習(xí)心得300余篇，辦學(xué)習(xí)專欄8期，信息簡(jiǎn)報(bào)36期，宣傳標(biāo)語(yǔ)8條。全體干部職工理論水平有了新的提高。

二、存在的主要問(wèn)題

1、全縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)差，底子薄，診療水平普遍較低，衛(wèi)生服務(wù)能力依然不能滿足人民群眾的需求，亟待提高。

2、醫(yī)技人員短缺、基層人才引進(jìn)難和流失嚴(yán)重，衛(wèi)生資源總量不足，招聘困難。

3、地方財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院設(shè)備缺乏，不能適應(yīng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的需求。

三、下半年工作安排

1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)縣委、縣政府“五氣”新要求，樹(shù)立干部新形象。

2、堅(jiān)持不懈地按要求搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作及2009年愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)。

3、接待處理。全面完成積案化解年任務(wù);完成縣人大、縣政協(xié)的提案、議案。

4、全面啟動(dòng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目工程。各醫(yī)療單位要按照5月26日《全縣婦幼衛(wèi)生暨社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)》上的要求，將婦幼衛(wèi)生工作抓緊、抓好，落到實(shí)處。

5、抓好中央擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目工程的質(zhì)量、安全、資料積累，做好審計(jì)準(zhǔn)備，按時(shí)搞好竣工驗(yàn)收。

6、提高突發(fā)性公共衛(wèi)生處置能力。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度、預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

7、有效控制傳染病。進(jìn)一步做好各類重點(diǎn)傳染病疫情的防治工作，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行。要求做到法定傳染病疫情報(bào)告率達(dá)100%，計(jì)劃免疫“五苗”全程接種率達(dá)98%。

8、婦幼衛(wèi)生工作。進(jìn)一步培訓(xùn)婦保人員，孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率分別降至55/10萬(wàn)和13‰，新生兒疾病篩查率達(dá)50%以上。

9、深入開(kāi)展醫(yī)院管理年活動(dòng)。按照第一年方案實(shí)施第二周期醫(yī)院管理活動(dòng)，落實(shí)醫(yī)院評(píng)審、評(píng)價(jià)制度，制定惠民醫(yī)療措施、開(kāi)展惠民醫(yī)療;構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，做好預(yù)防和處置醫(yī)療糾紛;嚴(yán)格醫(yī)師、護(hù)士的準(zhǔn)入管理和考試考核工作;按期校驗(yàn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

10、努力推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。做好鞏固四川省農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣成果，力爭(zhēng)中醫(yī)門急診量達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村門急診總量的40%;積極建設(shè)中醫(yī)特設(shè)專病、專科，走特色效益之路;積極推廣中醫(yī)適宜技術(shù)和新成果的運(yùn)用。

11、不斷加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)。廣泛宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)，提高衛(wèi)生法規(guī)的社會(huì)普及度、認(rèn)可度和接受度;落實(shí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督“網(wǎng)絡(luò)化”管理;進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法檢查，打擊非法行醫(yī)，保護(hù)群眾健康權(quán)益。

12、加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。選撥培養(yǎng)優(yōu)秀衛(wèi)生管理人才和學(xué)科帶頭人，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)更好發(fā)展;加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)，妥善解決農(nóng)村和城市人才問(wèn)題，探索吸引高素質(zhì)衛(wèi)生人才的有效辦法，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供保障。

篇8

論文關(guān)鍵詞 安全保障義務(wù)的性質(zhì) 責(zé)任構(gòu)成要件 責(zé)任形態(tài) 第三人侵權(quán)

我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第37條對(duì)安全保障義務(wù)侵權(quán)責(zé)任加以規(guī)定。侵權(quán)責(zé)任法與我國(guó)《人身?yè)p害賠償司法解釋》關(guān)于安全保障義務(wù)的規(guī)定有所不同，其適用范圍擴(kuò)大，安全保障義務(wù)人的范圍也得到一定程度的擴(kuò)大。那么安全保障義務(wù)的性質(zhì)是什么，規(guī)定安全保障義務(wù)的法理基礎(chǔ)何在，在此基礎(chǔ)上，又如何規(guī)定違反安全保障義務(wù)的情況下的責(zé)任形態(tài)，是本文所要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

一、安全保障義務(wù)的性質(zhì)界定

大陸法系各主要國(guó)家的民法典都沒(méi)有對(duì)安全保障義務(wù)作出一般性的規(guī)定，各國(guó)通過(guò)不斷審理此類案件才最終確立安全保障義務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。我國(guó)法律雖然對(duì)于“安全保障義務(wù)”在《侵權(quán)責(zé)任法》第37條中作出了一般性的規(guī)定，但是并沒(méi)有明確其性質(zhì)，學(xué)界對(duì)于安全保障義務(wù)的性質(zhì)因此作出了諸多探討與研究，主要有以下觀點(diǎn)：

1.附隨義務(wù)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為，提供公共服務(wù)的安全保障義務(wù)人與受害人訂有合同，其產(chǎn)生的合同義務(wù)包括給付義務(wù)和附隨義務(wù)。安全保障義務(wù)更多的體現(xiàn)合同的附隨義務(wù)，因此它更多的是一種保護(hù)的義務(wù)。

2.法定義務(wù)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為，理論上雖然可以將部分安全保障義務(wù)解釋為合同法上的附隨義務(wù)，但是從我國(guó)的立法實(shí)踐來(lái)看，法律、行政法規(guī)大量地規(guī)定了各種具體情況下的法定的安全保障義務(wù)。根據(jù)此種說(shuō)法，違反安全保障義務(wù)即被視為違反法定義務(wù)的行為。

3.注意義務(wù)說(shuō)。英美法上的“注意義務(wù)”認(rèn)為當(dāng)原告與被告之間存在特定關(guān)系，或者被告是責(zé)任的主使者時(shí)，被告就對(duì)原告負(fù)有注意義務(wù)。當(dāng)被告違反注意義務(wù)時(shí)則承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為：

關(guān)于“附隨義務(wù)說(shuō)”，一方面，對(duì)于存在合同關(guān)系的雙方來(lái)說(shuō)，附隨義務(wù)的履行是必要的，這種附隨義務(wù)的履行貫穿于合同的整個(gè)過(guò)程。因此，對(duì)于人身以及財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù)也必然貫穿于合同的整個(gè)過(guò)程之中。但這種保護(hù)也僅僅是在保護(hù)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)之上的一種附隨的義務(wù)，對(duì)于人身和財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù)力度很小。而安全保障義務(wù)在侵權(quán)法上加以規(guī)定，對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)利益加以保護(hù)，力度更大。另一方面，安全保障義務(wù)的保護(hù)對(duì)象不限于存在合同關(guān)系的雙方當(dāng)事人之間。因此，此種學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)，限定了安全保障義務(wù)保護(hù)的法益范圍，是不合理的。

針對(duì)“法定義務(wù)說(shuō)”，雖然我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)安全保障義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，但是仍然有很多非制定法對(duì)安全保障義務(wù)進(jìn)行了界定，制定法的范圍并不能完全涵蓋。因此，法定義務(wù)說(shuō)對(duì)于安全保障義務(wù)的規(guī)定是不全面的。

英美法上的注意義務(wù)是對(duì)過(guò)失侵權(quán)范圍的限制，而英美侵權(quán)法上的過(guò)失侵權(quán)既包括過(guò)失直接侵權(quán)，也包括過(guò)失間接侵權(quán)，而安全保障義務(wù)只對(duì)應(yīng)于過(guò)失間接侵權(quán)，且法律對(duì)過(guò)失侵權(quán)已明確類型化的情況下，往往也不適用安全保障義務(wù)。

總之，上述各個(gè)觀點(diǎn)從安全保障義務(wù)的不同角度出發(fā)，闡述了安全保障義務(wù)的法律性質(zhì)，為我們進(jìn)一步分析研究安全保障義務(wù)提供了理論基礎(chǔ)。但是，這些觀點(diǎn)都未全面的概括安全保障義務(wù)的內(nèi)容。安全保障義務(wù)最初出現(xiàn)在合同中，在合同中，人們除了保障交易的財(cái)產(chǎn)安全外，也要維護(hù)交易方人身和財(cái)產(chǎn)利益的安全，亦即合同附隨義務(wù)。這種最初維護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)利益安全的內(nèi)容便是安全保障義務(wù)。但是，隨著各種利益的沖突不斷增加，對(duì)于安全保障義務(wù)要求的范圍擴(kuò)大，此種規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的要求。因此，法學(xué)家設(shè)計(jì)法律制度時(shí)由合同法轉(zhuǎn)向侵權(quán)法，讓服務(wù)場(chǎng)所的所有人或者管理人、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)侵權(quán)法上的安全保障義務(wù)，以期最大程度的保護(hù)受害者的合法權(quán)益。從此種意義上來(lái)說(shuō)，侵權(quán)法對(duì)于社會(huì)的作用是其他法律規(guī)范無(wú)法替代的。因此，筆者認(rèn)為，研究安全保障義務(wù)制度應(yīng)從侵權(quán)法角度入手。

二、違反安全保障義務(wù)的責(zé)任構(gòu)成要件

根據(jù)我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第37條規(guī)定，安全保障義務(wù)人在未盡到安全保障義務(wù)的情況下，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這條規(guī)定與《侵權(quán)責(zé)任法》第6條關(guān)于過(guò)錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定類似，因此，安全保障義務(wù)人對(duì)損害的發(fā)生承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。在考慮安全保障義務(wù)的構(gòu)成要件時(shí)，適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任的四要件說(shuō)，即行為的違法性（侵害行為）、損害事實(shí)、違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系以及行為人的過(guò)錯(cuò)。具體到安全保障義務(wù)即為：

（一）行為人實(shí)施了違反安全保障義務(wù)的行為

違反安全保障義務(wù)的直接侵權(quán)行為是指行為人本應(yīng)負(fù)有以一定的行為保障相對(duì)人安全的義務(wù)，但行為人不履行一定的義務(wù)從而導(dǎo)致相對(duì)人受到損害，如商場(chǎng)地面濕滑導(dǎo)致行人摔傷、餐館吃飯吊燈墜下傷人等，在這些情況下，場(chǎng)所

義務(wù)，其未盡義務(wù)而導(dǎo)致相對(duì)人遭受損害，要承擔(dān)違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。

（二）負(fù)有安全保障義務(wù)的相對(duì)人受到損害

損害是指權(quán)益受到侵害時(shí)所生的不利后果，損害后果乃是所有的侵權(quán)賠償責(zé)任都應(yīng)具備的構(gòu)成要件。

（三）損害事實(shí)與違反安全保障義行為之間具有因果關(guān)系

行為人違反安全保障義務(wù)導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生時(shí)，違反安全義務(wù)的侵權(quán)行為與被侵權(quán)人權(quán)利的損害之間存在兩個(gè)層次的因果關(guān)系，即責(zé)任成立的因果關(guān)系和責(zé)任范圍的因果關(guān)系。

（四）違反安全保障義務(wù)的行為人具有推定的過(guò)錯(cuò)

安全保障義務(wù)責(zé)任的構(gòu)成要件符合過(guò)錯(cuò)責(zé)任的構(gòu)成要件，其中因果關(guān)系的界定以及過(guò)錯(cuò)的大小，對(duì)安全保障責(zé)任的承擔(dān)具有很大的影響，尤其是在第三人介入的情況下。同時(shí)探討安全保障責(zé)任的構(gòu)成要件對(duì)于安全保障義務(wù)人自己承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)定提供了法理基礎(chǔ)。

三、違反安全保障義務(wù)侵權(quán)責(zé)任的形態(tài)

一般認(rèn)為，違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任因是否有第三人行為的介入而分為兩種不同的責(zé)任類型，一是義務(wù)人因違反安全保障義務(wù)而直接導(dǎo)致他人遭受損害的責(zé)任；二是義務(wù)人因未盡安全保障義務(wù)而使被保護(hù)人遭受第三人侵害的責(zé)任。

（一）安全保障義務(wù)人不履行保障義務(wù)導(dǎo)致他人損害

根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第1款的規(guī)定，此種違反安全義務(wù)的行為是指在沒(méi)有第三人介入的情況下的一般侵權(quán)行為。因此，在這種情況下，安全保障義務(wù)人的責(zé)任適用過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則。

（二）第三人介入時(shí)，安全保障義務(wù)人與第三人的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題

我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第2款的規(guī)定與《人身?yè)p害賠償司法解釋》相比較，刪除了安全保障義務(wù)人追償?shù)臋?quán)利，并規(guī)定了安全保障義務(wù)人在沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的情況下只承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。

學(xué)界關(guān)于第三人介入侵權(quán)時(shí)，安全保障義務(wù)人責(zé)任的觀點(diǎn)：

1.補(bǔ)充責(zé)任

該說(shuō)認(rèn)為，安全保障義務(wù)人承擔(dān)的是一種補(bǔ)充責(zé)任，安全保障義務(wù)僅在其責(zé)任范圍內(nèi)或者第三人沒(méi)有能力承擔(dān)責(zé)任的情況下承擔(dān)責(zé)任。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第2款規(guī)定的則是相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。安全保障義務(wù)人只承擔(dān)其過(guò)錯(cuò)范圍內(nèi)的責(zé)任，對(duì)于其他責(zé)任則不予承擔(dān)。

2.連帶責(zé)任

此種學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)認(rèn)為，安全保障義務(wù)人沒(méi)有盡到自己安全保障的義務(wù)，而受害人受到第三人的侵害，應(yīng)該與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。安全保障義務(wù)人有權(quán)對(duì)于其承擔(dān)的超出其過(guò)錯(cuò)范圍之外的責(zé)任，向加害人追償。

3.按份責(zé)任

安全保障義務(wù)人與加害的第三人之間根據(jù)事件發(fā)生的原因力和兩者之間的過(guò)錯(cuò)的大小，來(lái)劃分責(zé)任的分擔(dān)，具有一定的合理性。

綜合分析上述觀點(diǎn)，可以看出，上述各個(gè)觀點(diǎn)均有一定的合理之處，但是每一種觀點(diǎn)，都只側(cè)重保護(hù)一方的利益，而沒(méi)有考慮到侵權(quán)人和受害人之間利益的平衡，是不足的。筆者認(rèn)為，在考慮采用何種責(zé)任形態(tài)時(shí)，應(yīng)該具備一定的價(jià)值判斷，首先要保證受害人的權(quán)益得到充分的救濟(jì)，侵權(quán)責(zé)任法的立法目的便是為了保障被侵害的法益，如果一個(gè)法律制度在規(guī)定之后，不能使之得到充分的救濟(jì)，那么其法律效果便會(huì)降低。其次也應(yīng)考慮平衡侵權(quán)人與受害人、侵權(quán)人內(nèi)部之間的利益。因此，在衡平各種利益的前提下，保障受害人的權(quán)益，筆者認(rèn)為所應(yīng)采用的較為合理的責(zé)任形態(tài)為不真正的連帶責(zé)任。

（三）筆者關(guān)于安全保障義務(wù)責(zé)任的觀點(diǎn)——不真正連帶責(zé)任

安全保障義務(wù)中，雖然安全保障義務(wù)人與第三人的原因疊加，導(dǎo)致了受害人利益的受損，但是其不存在共同的過(guò)錯(cuò)，符合適用不真正連帶責(zé)任的前提。不真正連帶責(zé)任是平衡侵權(quán)人內(nèi)部利益和侵權(quán)人與受害人之間利益的最佳選擇。因此，綜上所述，筆者認(rèn)為，在第三人介入侵權(quán)時(shí)，安全保障義務(wù)人與第三人應(yīng)承擔(dān)不真正的連帶責(zé)任。