導語：如何才能寫好一篇開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

呼倫貝爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是傾力打造的重點園區(qū)之一，也是國務院批準設立的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，由原呼倫貝爾工業(yè)園區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陳旗工業(yè)園區(qū)、海拉爾產(chǎn)業(yè)基地整合成立。開發(fā)區(qū)沿海拉爾河橫跨海拉爾區(qū)和陳巴爾虎旗，規(guī)劃面積105平方公里。

經(jīng)過十年的建設發(fā)展，開發(fā)區(qū)已入駐企業(yè)232家，先后吸引云南馳宏、云天化、大唐、華電、神華、中煤、中航黎明、山東能源等央企、國企入駐開發(fā)區(qū)，引進香港金新、上海東方希望、沈陽同聯(lián)藥業(yè)等一批國內(nèi)知名民營企業(yè)到園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

在規(guī)劃建設發(fā)展方面，開發(fā)區(qū)正按照已獲得行政許可的《呼倫貝爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》、《呼倫貝爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，傾力建設煤電化產(chǎn)業(yè)、冶金加工產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。全力構筑循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、對俄蒙經(jīng)貿(mào)加工基地。緊緊抓住能源依賴型和資源延伸型產(chǎn)業(yè)主鏈條，打造全國最大的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、褐煤綜合利用示范基地、綠色生物科技基地。把開發(fā)區(qū)建設成為珍愛自然、共生互補、繁榮富強的全國生態(tài)最美的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

在體制機制方面，開發(fā)區(qū)實行“封閉式”管理、“開放式”運行、“一站式”服務。管委會由市政府授權對開發(fā)區(qū)的各項行政、經(jīng)濟事務實行統(tǒng)一領導和管理。管委會內(nèi)設綜合辦公室、招商協(xié)作局、建設發(fā)展局、財政局、企業(yè)服務局，建立了副主任兼部門負責人的扁平式管理機制；下設公共事業(yè)管理中心和投融資管理中心兩個事業(yè)單位；派駐成立國土分局、地稅局、國稅局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、規(guī)劃分局；建立了一級財政體制，設立一級金庫，與相關旗市區(qū)實行財稅分成。

多年來，開發(fā)區(qū)累計完成投資75.47億元，已形成了完善的主干道路、給排水、熱、電、通訊等“七通一平”的配套基礎設施條件，同時建設了行政中心、規(guī)劃展館、中小企業(yè)服務中心、科技研發(fā)中心以及孵化樓、標準化廠房等，形成了良好的招商引資硬環(huán)境。

二、開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的幾點體會

（一）整合為開發(fā)區(qū)奠定了科學發(fā)展基礎

為杜絕區(qū)域共存而行政主體相異而產(chǎn)生的內(nèi)耗，避免條塊分割造成的區(qū)域內(nèi)資源的分散低效使用和重復建設，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約化發(fā)展，經(jīng)過政府批復，呼倫貝爾市委、市政府2011年果斷地把分散在不同行政區(qū)域但相互鄰近的呼倫貝爾工業(yè)園區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陳旗工業(yè)園區(qū)、海拉爾產(chǎn)業(yè)基地整合為呼倫貝爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，并于2013年3月經(jīng)過逐級報批成功地晉級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。整合后開發(fā)區(qū)建立了分稅制度，即海拉爾區(qū)與呼倫貝爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)按照25%：75%的比例分成，基礎設施建設資金按照25%：75%的比例分擔，陳巴爾虎旗政府和呼倫貝爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)原有企業(yè)存量稅收征收渠道不變，企業(yè)增量按50%：50%的比例分成稅收，基礎設施建設資金投入按照50%：50%的比例分。這樣既解決了爭地、爭項目、爭資金的矛盾，又調(diào)動了不同行政主體積極性，真正實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟一體化。

（二）必須堅持超前規(guī)劃原則

要強化規(guī)劃對園區(qū)建設的指導和管控，堅持規(guī)劃先行。我們結合全市城市發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對園區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局提前做出了統(tǒng)一規(guī)劃。特別在園區(qū)整合后，我們又對不同園區(qū)的總體規(guī)劃進行了調(diào)整修編，結合國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢和我們當?shù)氐膶嶋H情況，按照打破行政分割、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的思路，由清華設計院重新做了總體規(guī)劃，請中資公司重新做了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃堅持高起點、高標準，規(guī)劃執(zhí)行實行制度化。在制訂園區(qū)規(guī)劃過程中，我們堅持把長遠發(fā)展與近期發(fā)展目標結合起來，園區(qū)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃結合起來，做到產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)和市政布局科學合理，嚴格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項建設，確保園區(qū)規(guī)劃切實可行，建設有條不紊。

（三）積極探索創(chuàng)新園區(qū)管理體制和園區(qū)基礎設施建設模式

為提高服務水平和辦事效率，開發(fā)區(qū)實行扁平式管理，領導班子成員直接兼任各局室的局長、主任，既做教練員又做運動員，以確保開發(fā)區(qū)的管理做到簡約、高效。在基礎設施建設上，我們借助市場的力量，運作多元化的投融資機制，在積極爭取和引導銀行資金投入的同時，以多種方式吸引民資參與園區(qū)基礎設施建設，加快公用項目的產(chǎn)業(yè)化步伐，以解決工業(yè)園區(qū)建設資金不足的問題。開發(fā)區(qū)的兩個污水處理廠都是通過BOT和BT-OT的方式進行開發(fā)建設的。

（四）加大招商引資和項目推進力度

我們始終把招商引資和項目推進作為工業(yè)園區(qū)建設的生命線。認真研究和對接國家、自治區(qū)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，建立工業(yè)園區(qū)項目庫。努力建立健全招商引資機制，通過與不同地區(qū)開發(fā)區(qū)的協(xié)作招商、建立招商協(xié)會、制定鼓勵招商政策和營造電力資源的低成本洼地優(yōu)勢，不斷的加大招商引資的力度，有針對性地開展招商引資工作。目前，我們按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的行業(yè)類別和市場需求已儲備了200多個招商項目，下一步我們將圍繞招商項目庫，瞄準開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈中缺失的環(huán)節(jié)，有的放矢的開展招商活動。

篇2

龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)設立于1998年7月，1999年5月經(jīng)福建省人民政府批準為省級開發(fā)區(qū)，2012年3月2日經(jīng)國務院批準升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)位于龍巖市區(qū)南部，與核心城區(qū)連成一片，交通便捷、區(qū)位優(yōu)越，首期規(guī)劃面積5.8平方公里。2012年4月龍巖市委、市政府支持開發(fā)區(qū)拓園擴區(qū)，確立開發(fā)區(qū)“一個主導區(qū)、兩個合作區(qū)”（一個主導區(qū)即龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)現(xiàn)有范圍延伸覆蓋中央蘇區(qū)公園和龍巖陸地港區(qū)域，兩個合作區(qū)即龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分別與永定縣、永豐新區(qū)合作開發(fā)永豐新區(qū)，與新羅區(qū)合作開發(fā)東肖片區(qū)）的空間布局，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積調(diào)整擴大為26.42平方公里。2012年9月，市委、市政府明確閩西交易城、龍巖商務營運中心、龍巖金融商務中心劃歸開發(fā)區(qū)。

2012年以來，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)按照“推動轉型升級，服務區(qū)域發(fā)展”的基本站位，致力于打造總部服務平臺、物流服務平臺、金融投資服務平臺和企業(yè)創(chuàng)新服務平臺，著力策劃并啟動實施一批轉型性項目，高度重視要素保障和機制建立，研究出臺了土地收儲與出讓計劃、資金需求與籌措計劃，成立了南方總部實業(yè)集團及南方聯(lián)合置業(yè)、南方陸港物流、南方京融投資等南方系公司，出臺了樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、股權投融資、“優(yōu)二進三”等政策，項目建設呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

轉型升級，科學發(fā)展

綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位特點與發(fā)展條件，龍巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的中長期發(fā)展目標定位為全力打造“三個現(xiàn)代新區(qū)”：全力打造以工程和環(huán)保機械產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代制造業(yè)集中區(qū)、全力打造以總部經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、全力打造以宜業(yè)宜居為發(fā)展方向的現(xiàn)代化新城區(qū)。

A把握轉型升級取向，圍繞全力打造“三個現(xiàn)代新區(qū)”的戰(zhàn)略目標，按照高端定位、適度超前、功能完善、錯位發(fā)展的要求，科學編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及城市、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等專項發(fā)展規(guī)劃，全面提升開發(fā)區(qū)社會事業(yè)發(fā)展水平。

B把握轉型升級趨勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、信息咨詢業(yè)、金融保險業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。

C加快城市基礎設施建設，創(chuàng)新基礎設施建設模式，打造高品位城市板塊，建設高品位城市社區(qū)。完善城市功能。

D強化企業(yè)投融資服務，建立投融資公共服務平臺、成立投融資服務中心，引導專業(yè)化的投融資服務公司落戶開發(fā)區(qū)或在開發(fā)區(qū)設立分公司、鼓勵企業(yè)加快股權改革，規(guī)范公司治理結構，促進企業(yè)有效對接資本市場。

E強化企業(yè)技術創(chuàng)新服務，建立產(chǎn)學研對接平臺。促進產(chǎn)學研深度對接，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和企業(yè)技術創(chuàng)新水平，為轉型升級加快發(fā)展提供有力的技術平臺支撐。

F拓寬政府籌融資渠道，通過做好土地融資、拓寬項目融資、籌劃上市融資等方式，探索多元化公共投入。

篇3

然而在當前的世界經(jīng)濟形勢和我國的宏觀經(jīng)濟條件下，新組建的臨滬經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展必將面臨著許多困難。隨著我國正式加入WTO和經(jīng)濟發(fā)展全球化的進程不斷加快，我國社會經(jīng)濟的方方面面都發(fā)生了深刻的變革，許多已有的開發(fā)區(qū)正經(jīng)受著政策優(yōu)勢不斷弱化、舊有發(fā)展模式不適應新的發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境岌待改善等嚴峻考驗，努力尋求開發(fā)區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”，我們年輕的臨滬經(jīng)濟區(qū)在這種挑戰(zhàn)和困境下發(fā)展的難度更大，如何更有效地管理、如何來進行融資、如何創(chuàng)優(yōu)環(huán)境等等都是我們必須要正視的。下面對這些問題談一些粗淺的看法，供參考。

一、高度重視規(guī)劃工作

堅持規(guī)劃先行，充分認識規(guī)劃對臨滬區(qū)未來發(fā)展的重要作用。根據(jù)市委確定的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理，營造優(yōu)勢，建設臨滬黃金產(chǎn)業(yè)帶”的總體思路，堅持“可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展、集約發(fā)展、整體開發(fā)、有序開發(fā)”的原則，制定臨滬區(qū)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要分總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

總體規(guī)劃要立足258平方公里，以整體布局和功能配置為主，堅持可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，體現(xiàn)工業(yè)化與城市化互動，產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)相融合的特點，從而把臨滬區(qū)不僅建成工廠林立、經(jīng)濟繁榮、科技發(fā)達的現(xiàn)代制造業(yè)基地，而且建環(huán)境優(yōu)越、自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境和諧、文化品味高雅、江南水鄉(xiāng)特色濃郁的現(xiàn)代化新城區(qū)。總體規(guī)劃為概念性規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是發(fā)展的引擎。要走出“重基礎設施建設，輕發(fā)展規(guī)劃制定，產(chǎn)業(yè)門類過多，聯(lián)系不緊密，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展”的誤區(qū)，要順應國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟規(guī)劃的要求，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，抓住上海對外擴散、對外輻射的機遇，以自身的比較優(yōu)勢和未來需求為基礎，合理科學地進行符合自身客觀情況的產(chǎn)業(yè)定位，指明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和側重點，按照“大項目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)群－產(chǎn)業(yè)基地”的方向，加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構建可持續(xù)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要強化比較優(yōu)勢、強化產(chǎn)業(yè)導向、強化整合提升、強化產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設。力求做到定位明確，發(fā)展目標切合實際，發(fā)展戰(zhàn)略思路合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向、重點以及相融合的保障措施（土地承載能力保障、產(chǎn)業(yè)投資功能分布、基礎設施和服務體系建設、招商策略保障、政府支持保障等）可行。另外，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還應體現(xiàn)階段性，各階段應有明確的產(chǎn)業(yè)目標，要制定短期、中期、長期目標。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應盡量給出定量目標，并且要盡量深化、細化。為了更好地對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行針對性的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還應該規(guī)定相應的調(diào)整程序及思路。

依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改變靠隨機式引進項目、被動式接受產(chǎn)業(yè)形成的狀態(tài)，為主動地、有規(guī)劃地培育和引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成；變單純依靠大企業(yè)的龍頭作用自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)集群，為根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有意識、有步驟地積極培育和完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，著力延伸和強化產(chǎn)業(yè)鏈條。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中不僅要有工業(yè)，還要有服務業(yè)。臨滬區(qū)要注重發(fā)展與區(qū)域集群密切相關的服務產(chǎn)業(yè)，加強生產(chǎn)生活配套及提高專業(yè)化服務水平，另外還有一塊是休閑度假產(chǎn)業(yè)。

二、管理體制創(chuàng)新

國內(nèi)外大量的實踐證明，市場的競爭，背后實質(zhì)是政府行為的競爭，政府管理體制、行政機制不完善，就不可能提高運作效率，就不可能搞好經(jīng)濟。因此必須科學地構筑適應臨滬區(qū)發(fā)展需要的富有生機和活力的行政管理體制。賦予經(jīng)濟區(qū)較大的經(jīng)濟與社會管理權限，支持經(jīng)濟區(qū)在管轄的區(qū)域內(nèi)自主進行改革創(chuàng)新，是促使經(jīng)濟區(qū)較快發(fā)展的重要因素。目前臨滬區(qū)采取“區(qū)鎮(zhèn)合一、以區(qū)為主”的管理體制，是根據(jù)當前臨滬區(qū)實際情況而作出的，只是在實際操作中要切實做到以區(qū)為主，逐步弱化鎮(zhèn)的職能，做好區(qū)與鎮(zhèn)工作的對接。具體來說我認為區(qū)內(nèi)所有涉及經(jīng)濟方面的事情全部由區(qū)管委會具體負責，包括規(guī)劃、建設、項目、資金等等，鎮(zhèn)上的工作要逐步弱化到類似社區(qū)這樣的職能。只有這樣才能真正形成事權集中、管理統(tǒng)一的領導機制。

同時要建立機構精干、辦事高效的管理機制。經(jīng)濟區(qū)行政管理部門要強化規(guī)劃、政策導向、公共秩序的監(jiān)督管理，要建設高素質(zhì)經(jīng)濟區(qū)行政管理人員隊伍，形成選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的激勵機制，努力提高管理隊伍的整體素質(zhì)。

三、組建投資開發(fā)主體，拓展投融資渠道

對于新成立的臨滬區(qū)來說，資金的需求很大，根據(jù)國家國土部門確定的土地投入指標（征地、基礎設施等累計投入與土地面積之比）標準值東部2億元/平方公里粗略測算，僅首期90平方公里的啟動區(qū)征地、基礎設施投入就將達到180億元，而實事上隨著征地拆遷補償費用的不斷增加、基礎設施功能的不斷拓展等，需要投入的資金可能會更多。如此多的資金從哪里來呢？市里已明確由財政注入的資金不會多，那么除土地流轉（土地流轉往往滯后于區(qū)域基礎設施的投入）獲得資金外我們必須要考慮其他的辦法。

當前首先要盡快搭建一個融資的平臺，組建一個投融資主體，把臨滬區(qū)的經(jīng)營開發(fā)權職能交給此投融資開發(fā)主體。從融資能力來看，該投融資主體目前要依靠省級汾湖旅游度假區(qū)。國家對開發(fā)區(qū)的清理整頓從2003年開始持續(xù)至今，國家對開發(fā)區(qū)審核的標準中明確規(guī)定取消省級旅游度假區(qū)稱謂，把開發(fā)區(qū)定位為工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并且一個縣級市原則上只保留一個開發(fā)區(qū)，為此我市領導高度重視，不懈努力，盡力爭取汾湖旅游度假區(qū)更名為汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)予以保留，通過艱難的、持之以恒的努力爭取，目前已基本成功，國家將于日內(nèi)公告通過審核的省級開發(fā)區(qū)名單。據(jù)國家發(fā)改委消息，國家在所有開發(fā)區(qū)審核通過后將出臺一些有利于推動開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展的政策，如土地、融資等。這對臨滬區(qū)的發(fā)展是極大的利好，因此目前臨滬區(qū)投融資主體一定要依托即將公告的汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

臨滬區(qū)的經(jīng)營開發(fā)權職能交給投融資開發(fā)主體后，必須進行市場化運營，并注重機制創(chuàng)新，主要可以通過以下幾方面來展開：

1、建立投融資市場體系。一是建立投融資信息體系與投融資招標信息系統(tǒng)，使廣大投資者充分了解臨滬區(qū)投融資信息和項目選擇意向。二是構建貸款擔保體系。以社會資本為主創(chuàng)立商業(yè)性擔保公司；探索以企業(yè)或個人聯(lián)合成立互擔保公司。

2、廣泛利用資本市場融資。一是利用好各種商業(yè)銀行和國家開發(fā)建設銀行貸款。在臨滬區(qū)建立初期主要的可能還是要通過各類銀行的融資。國家開發(fā)銀行對基礎設施項目的支持力度很大，要努力爭取。二是申請發(fā)行建設債券。蘇州工業(yè)園區(qū)從2003年開始先后兩次分別發(fā)行了10億和12億的企業(yè)債券。新的企業(yè)債券條例明年有望出臺，發(fā)債主體等要求可能不像以前嚴格，臨滬區(qū)可以積極爭取。三是由市財政出一部分資金，并吸納社會資金成立臨滬區(qū)發(fā)展基金。

3、加強對臨滬區(qū)市政資本的運營。一是大型基礎設施建設項目采用BOT方式引入資本投資建設。二是采用資本置換的方式融通基建項目建設資金。如租賃或拍賣，有償、有限出讓基礎設施的冠名權、經(jīng)營權等，實現(xiàn)資源利用的商品化。

4、探討摸索將臨滬區(qū)的經(jīng)營開發(fā)編制成項目對外推介招商的辦法。可根據(jù)臨滬區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按照“一區(qū)多園”將臨滬區(qū)劃分成若干個園區(qū)，一個園區(qū)的經(jīng)營開發(fā)為一個項目。政府把某一園區(qū)的土地開發(fā)、基礎設施項目的所有權和經(jīng)營權在一定的特許期轉讓給有實力的國內(nèi)企業(yè)或外商，該企業(yè)自籌資金建設和開發(fā)，并承擔園內(nèi)招商義務，引進項目入園。特許期滿后，該企業(yè)將園內(nèi)基礎設施等實物資產(chǎn)所有權無償轉給政府。該企業(yè)的經(jīng)營收益來源于兩塊：一是土地收益，包括出讓土地收入和土地增值收入。只有在引進項目并落地后，土地收入才能變現(xiàn)；只有在招商成效顯著時，土地才可增值。這樣，該企業(yè)的收益直接與招商引資相掛鉤。二是財政分成。該企業(yè)按照引進入園企業(yè)的若干年稅收以一定的比例取得分成。政策上可視為政府對該企業(yè)投資園區(qū)基礎設施建設和招商運作成本的回報。這樣，該企業(yè)的收益與引進入園企業(yè)創(chuàng)造的效益相掛鉤。在具體測算該企業(yè)的收益時，主要有兩點：一是要保證該企業(yè)對園區(qū)投資經(jīng)營收益率大于社會平均投資收益率。二是對土地收入的測算要區(qū)分商業(yè)用地與工業(yè)項目用地。只有這樣，才具有可行性。

四、實現(xiàn)招商創(chuàng)新

招商工作是臨滬區(qū)工作的重點，招商引資的規(guī)模和質(zhì)量是臨滬區(qū)發(fā)展的關鍵所在。

（一）突出產(chǎn)業(yè)招商

隨著國民經(jīng)濟從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉變，開發(fā)區(qū)之間的競爭已由過去較低水平的同質(zhì)化競爭（優(yōu)惠政策、廉價土地等）轉變?yōu)檎麄€產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競爭，優(yōu)惠政策對投資者的吸引力正逐步下降，新的形勢下，臨滬經(jīng)濟區(qū)應從一開始即推行產(chǎn)業(yè)招商。“產(chǎn)業(yè)招商”是依托區(qū)域的比較優(yōu)勢，基于合理的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品來招商引資，引進高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術，擴展技術鏈，營造主導產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的縫合斷層、填補空白、調(diào)整結構，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合競爭力的一種招商模式。通過“產(chǎn)業(yè)招商”，可以建立以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的各種投入品及產(chǎn)出品為連接紐帶的技術經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的全面整合和充分利用，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)整體交易成本最小化，實現(xiàn)整個資源效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大化。“產(chǎn)業(yè)招商”能實現(xiàn)企業(yè)間信息資源、人力資源、市場資源和產(chǎn)業(yè)服務體系的共享，提升產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水準。

（二）改進招商方式

一是加強管委會招商隊伍建設，吸引優(yōu)秀人才加入進來。二是逐步建立起與國際慣例接軌的中介機構運營和重大項目推介招標機制，提高招商引資的質(zhì)量和水平。二是創(chuàng)新主體由過去主要靠政府推動招商轉向依靠社會力量共同招商，培育更多的市場主體。

五、建設一流的投資環(huán)境

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【關鍵詞】開發(fā)區(qū)；土地利用管理；研究

繼我國創(chuàng)建經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以來，各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在利用外資和擴大出口、發(fā)展高新技術培養(yǎng)人才、加快基礎設施建設促進地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展等方面取得了明顯成果。尤其是在探索、創(chuàng)新土地利用、管理方面也收到了良好的效果。由于形勢發(fā)展與政策限制的矛盾，目前，使得開發(fā)區(qū)土地利用、管理方面存在著一些突出問題，值得研究和破解。

一、開發(fā)區(qū)土地利用與管理存在的主要問題

1．開發(fā)區(qū)數(shù)量過多，總量失控。目前，各類開發(fā)區(qū)總量過多，面積過大，不少開發(fā)區(qū)在建設開發(fā)過程中過分地追求“大而全”，用地上存在著擴張心態(tài)，基本上走的是數(shù)量擴張的外延開發(fā)道路。有些開發(fā)區(qū)以“滾動開發(fā)”為由，把自己的范圍滾得很大，造成了土地和財力的浪費。

2．開展區(qū)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不相銜接。為了地方的局部利益，一些省級以下政府批準的開發(fā)區(qū)，不進行科學的可行性論證和規(guī)劃，圈占土地，選址不恰當、規(guī)模不合理。一些開發(fā)區(qū)雖然編制了土地利用總體規(guī)劃，但沒有把開發(fā)的規(guī)劃建設與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平聯(lián)系起來，過于超前，缺乏科學性，造成開發(fā)區(qū)規(guī)模過大，總量失控。

3．用地結構不合理。開發(fā)區(qū)作為老市區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上的一個補充，職能主要以工業(yè)生產(chǎn)、科研、倉儲為主。用地也主要應以工業(yè)用地、倉儲用地、道路交通用地為主，加上適當?shù)氖姓迷O施用地和部分生活居住用地。目前，許多開發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃與建設都是按照城市模式來設計的，而不是按照工業(yè)區(qū)的模式來設計，工業(yè)用地僅占全區(qū)土地面積的20-40%，大量用地被生活、綠化、公用建設用地等占用。工業(yè)用地比例過低還不利于開發(fā)區(qū)建設資金的自身積累，影響開發(fā)區(qū)償還貸款的能力，無法形成滾動開發(fā)的良性循環(huán)。

4．土地利用率低下。一些開發(fā)區(qū)形式不少項目，真正簽字落實的不多。特別是一些規(guī)劃面積較大的開發(fā)區(qū)，土地閑置嚴重，工業(yè)用地投資強度遠遠沒有達到國家規(guī)定的標準，已建成的企業(yè)建筑容積率和建筑密度較低，土地利用粗放，土地處于閑置和低效用地狀態(tài)。

5．土地資產(chǎn)流失嚴重。一是土地市場價格偏低。由于開發(fā)區(qū)設立在總量上偏多，不同的開發(fā)區(qū)之間又存在著惡性競爭，為了加大招商引資的力度，部分開發(fā)區(qū)有意降低土地使用權出讓和轉讓價格，造成了土地市場價格偏低。二是土地出讓方式單一。開發(fā)區(qū)用地一般以掛牌出讓為主，工業(yè)用地市場缺乏競爭性，市場價格形成機制尚未發(fā)揮作用。三是由于開發(fā)區(qū)自身或企業(yè)原因，部分政府存在欠征土地出讓金的問題。

二、完善開發(fā)區(qū)土地管理和利用的對策建議

開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的載體，是今后一個時期各地加快發(fā)展的重要增長極。協(xié)調(diào)土地利用的結構、比例與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，加強開發(fā)區(qū)的土地利用和管理，以達到土地開發(fā)利用的社會、經(jīng)濟和生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

（一）明確職能，嚴格土地利用和管理權限

要嚴格執(zhí)行國家的法律和政策規(guī)定，明確開發(fā)區(qū)及其組成部門的職能定位，從制度上杜絕開發(fā)區(qū)越權征收土地行為。各級開發(fā)區(qū)國土局是當?shù)貒临Y源管理部門的派出機構，只能協(xié)助當?shù)赝恋乩门c管理，而不能直接行使土地審批、出讓、供地、查處等職能。進一步區(qū)分不同區(qū)域、不同類型，實施差別化的用地審批管理政策，進一步提高審批效率。

（二）科學規(guī)劃，促使區(qū)域土地資源優(yōu)化利用

制定科學合理的規(guī)劃，將開發(fā)區(qū)規(guī)劃納入地方土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的范疇。根據(jù)當?shù)貙嶋H，充分考慮產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)位、環(huán)保的要求，合理確定開發(fā)區(qū)的性質(zhì)和規(guī)模，不再走“小而全”的規(guī)劃建設道路。大力壓縮非生產(chǎn)性用地的比例，提高工業(yè)用地的比例。通過合理的布局與規(guī)劃，提高區(qū)內(nèi)可出讓用地的比例。嚴格按照規(guī)劃，確定合理的用地開發(fā)順序。建立嚴格的土地用途管制制度，實行土地項目目錄管理和用地指標控制。整合經(jīng)濟功能相似、規(guī)模偏小的各類開發(fā)區(qū)，對轄區(qū)內(nèi)各開發(fā)區(qū)進行整體規(guī)劃、整體包裝、組合招商，實現(xiàn)聯(lián)動開發(fā)，減少重復建設和資源浪費，避免惡性競爭。

（三）完善機制，激勵激發(fā)節(jié)約集約用地的主動性

通過建立節(jié)約集約用地考核和獎勵機制，調(diào)動地方政府和用地單位節(jié)約集約用地積極性。用好價格、稅收杠桿，強化稅費調(diào)節(jié)的激勵約束機制，使節(jié)約用地的企業(yè)得到實惠，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。要控制土地供應總量，以土地供給確定需求。提高開發(fā)區(qū)單位面積的利用效率，把用地數(shù)量與投資密度、科技含量、土地產(chǎn)出率綜合考慮。實施土地資源的資產(chǎn)化管理，量化土地資產(chǎn)價值，明晰土地產(chǎn)權關系，從而提高土地產(chǎn)出，避免對土地資源的閑置占用。通過綜合措施，堅持區(qū)域開發(fā)與功能開發(fā)并重，提高土地利用效率。

篇5

截至2014年6月底，全區(qū)共有危險化學品企業(yè)1 597家。其中，涉及重點監(jiān)管危險工藝的企業(yè)69家，有危險工藝15種；涉及重點監(jiān)管危險化學品的企業(yè)150家，有重點監(jiān)管危險化學品50種；涉及重大危險源的企業(yè)112家，占天津市的63.6%。

為加強危險化學品安全管理，濱海新區(qū)以化工園區(qū)建設為重點，以“四化建設”為支撐（即：企業(yè)管理標準化、企業(yè)安全本質(zhì)化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管模式網(wǎng)格化），積極探索石化企業(yè)一體化監(jiān)管模式，科學規(guī)劃園區(qū)布局，分類指導園區(qū)的安全發(fā)展。

科學規(guī)劃園區(qū)空間布局

結合石化產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展階段，以及天津市、濱海新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，濱海新區(qū)按照“項目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設”的總體思路，制定了“東港口、西高新、南重化、北旅游、中服務”的產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃。

同時，根據(jù)天津市的相關空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，濱海新區(qū)在“十一五”期間，進行了天津市危化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、園區(qū)建設等工作。在此基礎上，如今又及時對濱海新區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了重新設計，形成了《濱海新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅持有保有壓、有進有退的原則，在充分考慮自然環(huán)境、安全現(xiàn)狀、資源配置等因素的基礎上，對石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行了重新布局，形成了“5+4”的總體格局，即：南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南疆石化區(qū)、大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等5個政府主導型化工園區(qū)，以及中石化天津分公司、中石油大港油田及石化公司、中海油天津分公司、天津渤海化工集團等4個企業(yè)主導型獨立園區(qū)。

根據(jù)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)板塊布局，濱海新區(qū)對7個功能區(qū)、19個街鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進行了調(diào)整明確，并通過控制規(guī)劃、詳細規(guī)劃進行固化。天津開發(fā)區(qū)（南港工業(yè)區(qū)）、天津港保稅區(qū)（天津空港經(jīng)濟區(qū)）、濱海高新區(qū)、中新天津生態(tài)城、東疆保稅港區(qū)、中心商務區(qū)等功能區(qū)，被確定為禁化區(qū)，明令禁止從事危化企業(yè)的招商引資、開發(fā)建設。按照生態(tài)宜居的要求，19個街鎮(zhèn)作為城市生活區(qū)、人員聚集區(qū)，分別就既有化工企業(yè)的集聚轉移、搬遷改造做出部署安排。

分類指導“五個化工園區(qū)”發(fā)展

按照重點支持、控制提升和轉型壓縮的總體思路，濱海新區(qū)對5個化工園區(qū)的發(fā)展實施分類指導。重點支持南港工業(yè)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，圍繞打造世界級臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，集中全區(qū)優(yōu)勢資源、力量，通過石化項目優(yōu)先擺放、公共資源配置優(yōu)先安排等方式，加快推進開發(fā)建設，盡快形成集聚效應。控制提升臨港經(jīng)濟區(qū)和大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對臨港經(jīng)濟區(qū)的化工企業(yè)重點控制規(guī)模、優(yōu)化完善調(diào)整；對大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在現(xiàn)有的大煉油、大乙烯項目基礎上，控制規(guī)模、優(yōu)化提升、發(fā)展石化服務業(yè)。同時，控制保障南疆石化區(qū)危化企業(yè)發(fā)展，轉型壓縮開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)危化企業(yè)發(fā)展。

在招商階段，濱海新區(qū)建立了安全、環(huán)保與招商部門聯(lián)動的機制，對于危化項目，堅持在招商引資階段，安排安全環(huán)保提前介入、參與意見。實施安全環(huán)保“一票否決”，強化項目安全環(huán)保評價，嚴把安全生產(chǎn)標準、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全、安全風險容量等關鍵因素，做到不達標決不批準，把工藝設備設施落后、本質(zhì)安全水平低，以及光氣、劇毒等項目擋在門外。危化項目建設中，實施全程監(jiān)管。對于新建項目，嚴格依照有關法規(guī)標準，對有毒有害氣體泄漏報警系統(tǒng)、“兩重點一重大”生產(chǎn)儲存裝置的安全聯(lián)鎖系統(tǒng)，做到應備必備、安全有效，不埋下安全環(huán)保隱患。

推進園區(qū)一體化建設

濱海新區(qū)按照扁平、高效的原則，積極推進以所在功能區(qū)管委會為責任主體，相關安監(jiān)機構具體負責的安全監(jiān)管體系。在南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別獨立設置了安監(jiān)機構，在天津港南疆石化區(qū)，建立了安監(jiān)站，堅持機構獨立化。

各園區(qū)分別配備了專職人員，并賦予這些人員行政執(zhí)法權限。在管理體系設計上，堅持與美國休斯敦、德國路德維希、日本千葉、新加坡裕廊等先進化工園區(qū)對標，使管理專業(yè)化。在日常監(jiān)管上，積極實踐“責任關懷”，并通過定期開展安全評價，做好風險分析預警。

化工園區(qū)的一體化應急管理，是安全管理的重要部分。濱海新區(qū)按照功能健全、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效的原則，建成了覆蓋全區(qū)的危險化學品應急平臺。

通過在各園區(qū)、各企業(yè)分別設置終端并聯(lián)網(wǎng)運行的方式，實現(xiàn)對“5+4”布局內(nèi)企業(yè)應急工作的全覆蓋，應急響應、指揮協(xié)調(diào)的一體化。濱海新區(qū)安監(jiān)局組織各園區(qū)、各企業(yè)編制危化品事故應急救援預案，實施了對全區(qū)危化品應急資源普查登記整合；編制了濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故應急手冊，并堅持每年組織綜合應急演練。

依托中石化天津分公司，濱海新區(qū)啟動了國家級危險化學品應急救援基地建設，同時還擁有中石油、中海油、大沽化等28支企業(yè)專業(yè)應急救援隊和13支企業(yè)專業(yè)應急消防隊。在南港、臨港、南疆、大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別建設了特勤消防站。安排專項資金，采購了包括消防遠程供水系統(tǒng)、消防坦克在內(nèi)的一批消防裝備。濱海新區(qū)還同國家安全監(jiān)管總局應急救援中心、中國安全生產(chǎn)科學研究院，開展了濱海新區(qū)化工園區(qū)危險化學品重大突發(fā)事件應急響應的研究。

濱海新區(qū)還按照資源集約利用、功能集成建設的原則，積極推進公共資源一體化建設，包括以專用碼頭、水、電、汽、污為重點的公用工程島建設。在臨港經(jīng)濟區(qū)、南港工業(yè)區(qū)先后完成了2個5萬t石化專用碼頭建設，啟動了6個5萬t專用碼頭建設；完成了公共管廊帶、地下管網(wǎng)規(guī)劃建設；完成了北疆電廠、大港發(fā)電廠等一批海水淡化項目，以及華能IGCC、華能燃氣熱電廠、北塘熱電廠等一批熱電項目，形成了鐵路、公路、港口、管道等一體化集疏運體系，規(guī)劃建設了危化品運輸車輛進入園區(qū)專用車道、專用停車場，利用綠化帶、景觀河，實施與化工園區(qū)外的隔離。

此外，根據(jù)天津市戰(zhàn)略東移、危化企業(yè)進園入?yún)^(qū)的總體部署，濱海新區(qū)通過承接市、區(qū)危化企業(yè)搬遷，推動本區(qū)危化企業(yè)轉型等方式，加快危化企業(yè)進園入?yún)^(qū)進程。

篇6

為了進一步統(tǒng)一加強口岸管理協(xié)調(diào)工作、共同推進策克口岸經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)和諧發(fā)展，旗委、政府組建了策克口岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會籌備工作領導小組。這是一個好的開始，標志著開發(fā)區(qū)籌建工作進入實質(zhì)性推進階段，一方面理順了籌備組各成員單位的職能、管理關系，促進開發(fā)區(qū)各項工作合理有序的開展；另一方面對口岸近期的工作進行了安排部署，大家要高度重視本次會議精神的貫徹落實，進一步解放思想，提高認識，開拓創(chuàng)新，銳意進取，著力開展相關工作，努力推動開發(fā)區(qū)各項工作又好又快發(fā)展。

下面，我簡要的談幾點意見：

一、立足開發(fā)區(qū)發(fā)展大局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，以強烈的責任感和使命感，全面推進開發(fā)區(qū)建設。

近年來，策克口岸經(jīng)濟快速發(fā)展，口岸集聚效應日益增強，入駐企業(yè)不斷的增加，各類產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人員迅速增加，口岸建設、管理、服務功能亟待進一步加強。通過多次考察、調(diào)研，同時借鑒自治區(qū)其它地區(qū)推進口岸發(fā)展的成功經(jīng)驗，盟委、行署同意設立策克口岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，我們要認真按照盟委、行署的要求，把以策克口岸建成為通關便捷、服務優(yōu)良、城鎮(zhèn)優(yōu)美、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的口岸城市為目標，堅持“規(guī)劃高起點、建設高標準、管理高水平、發(fā)展高質(zhì)量、服務高效能”的原則，立足開發(fā)區(qū)發(fā)展大局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，以強烈的責任感和使命感，全面推進策克口岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設。首先要強化規(guī)劃的龍頭作用，從開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會各方面進行統(tǒng)一規(guī)劃，做到規(guī)劃先行。堅持高質(zhì)量、高標準，加快開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價報告的編制工作，要突出規(guī)劃全局性、協(xié)調(diào)性、可操作性與科學性，走集中布局、集群發(fā)展、集約經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展道路，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展奠定良好的基礎。其次還要做好協(xié)調(diào)工作，做到重點工程建設與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展，所有建設項目都要遵循規(guī)劃。籌備組各成員單位要統(tǒng)一配合，落實責任，確保規(guī)劃工作順利有序進行。

二、抓緊時間組建籌備組辦公室，辦公室工作人員要盡快到位。

籌備組依法負責策克口岸的管理、協(xié)調(diào)、服務工作，承擔策克口岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的招商引資、基礎設施建設、規(guī)劃施工報批、土地開發(fā)、行政事務管理等政府職能以及旗政府授權的其他管理事項。籌備組辦公室要抓緊時間組建，工作人員要盡快到位，要進一步明確責任，根據(jù)責任，認真落實各項任務，切實承擔起開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設和管理工作。

三、著力抓好投資和項目建設，加大招商引資力度，增強開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

口岸工作已成為全旗、全盟工作的重中之重，對此大家要形成統(tǒng)一認識，深刻領會盟委、行署的戰(zhàn)略意圖和我旗“口岸興旗”的發(fā)展構想，要有大局意識，牢固樹立“全盟一盤棋，發(fā)展大口岸”的思想，著力抓好開發(fā)區(qū)投資和項目建設，切實增強開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

一要加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)重大項目建設，積極推進開發(fā)區(qū)市政基礎設施建設和策—達、策—天兩條一級公路建設，要落實建設項目的目標責任，創(chuàng)新項目推進機制，設立重點項目推進組，細化任務，明確職責，加強對重點項目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和服務，強力推進項目建設。

二要拓展融資渠道，千方百計籌措建設資金。力爭年內(nèi)完成新建煤炭運輸通道建設工程和策克口岸報關樓、邊民互市貿(mào)易區(qū)辦公樓及策克口岸“一關兩檢”部門生活辦公樓建設工程。

三要加大項目前期工作力度。積極爭取將策克口岸用水指標納入黑河二期工程內(nèi)，著力推進策克口岸供水工程、策克口岸至那林蘇海特煤田110KV輸變電線路工程，要積極爭取落實項目建設條件，力爭早日開工建設。

四要加強項目管理。籌備組各成員單位要加強溝通，密切配合，搞好項目服務，抓好重點基礎建設項目全程管理和信息反饋，按月、按度掌握工程建設進度并定期上報相關情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決項目建設中存在的問題，確保工程進度和質(zhì)量。

篇7

一、產(chǎn)城一體化的提出：產(chǎn)城發(fā)展不同步制約了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升

近年來，我區(qū)城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)化加快推進，開始進入由擴大規(guī)模向提高質(zhì)量、由提高城鎮(zhèn)化率向提高市民化率、由分散布局向聯(lián)動發(fā)展轉型的新階段，但是，由于產(chǎn)城發(fā)展不同步，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展 “兩層皮”問題比較突出，已經(jīng)成為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要制約因素，突出表現(xiàn)為以下兩點：

一是產(chǎn)城不同步，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。一些城鎮(zhèn)尤其是大中城市規(guī)模迅速擴張，人口不斷增加，但支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系培育滯后，使進入城鎮(zhèn)的人口缺乏就業(yè)和增收的途徑，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題集中體現(xiàn)為農(nóng)牧業(yè)人口進城就業(yè)與城鎮(zhèn)就業(yè)型產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分的矛盾、提高城市規(guī)模效益與區(qū)內(nèi)有能力進城人口不充裕的矛盾、推動區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)互動發(fā)展與城鎮(zhèn)之間布局不集中和基礎設施連接不緊密的矛盾等等。

二是有利于產(chǎn)城融合發(fā)展的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)空間布局散亂，園區(qū)和城鎮(zhèn)結合不夠。一些開發(fā)區(qū)遠離中心城市，空間布局不盡合理，與城鎮(zhèn)體系不匹配，與公共基礎設施不對接，園區(qū)基礎設施不能與公共基礎設施共建共享，重復配套造成巨大浪費，也導致企業(yè)缺乏公共服務支撐，面臨招工難、留人難等問題，造成著工業(yè)化和城市化脫節(jié)的矛盾。

二、產(chǎn)城一體化發(fā)展――工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙向融合的關鍵

（一）產(chǎn)城一體化是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀要求

城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段重點是建立支撐城鎮(zhèn)人口就業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，避免出現(xiàn)拉美國家城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)大量貧民窟的現(xiàn)象，陷入“中等收入陷阱”。推進新型城鎮(zhèn)化需要著力構建產(chǎn)業(yè)支撐體系、強化城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。

（二）產(chǎn)城一體化是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的現(xiàn)實選擇

在資源開發(fā)主導經(jīng)濟發(fā)展階段，由于產(chǎn)業(yè)層次低，高能耗、高污染、高排放特征突出，將工業(yè)園區(qū)建設在資源富集地區(qū)并與城市保持適度的安全距離有其客觀必然性。但隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級進程的加快，產(chǎn)業(yè)層次將逐步提高，就業(yè)需求、生產(chǎn)生活服務需求不斷擴大，優(yōu)化空間布局、推進產(chǎn)城一體化有利于將工業(yè)園區(qū)發(fā)展成為工業(yè)新城，推進工業(yè)轉型升級。

（三）產(chǎn)城一體化是解決工業(yè)園區(qū)發(fā)展問題的主要路徑

一些遠離城市的工業(yè)園區(qū)，由于生產(chǎn)生活服務不配套，存在著職工成家難、就醫(yī)難、子女就學難、業(yè)余生活枯燥等問題，目前已經(jīng)出現(xiàn)了人才和生產(chǎn)工人難留的現(xiàn)象，成為制約入園企業(yè)發(fā)展的重大問題之一。按照“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、產(chǎn)業(yè)功能和城市功能融為一體”的總體思路和“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，發(fā)展一批城郊型工業(yè)園區(qū)，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快解決園區(qū)發(fā)展的主要問題。

（四）產(chǎn)城一體化是工業(yè)園區(qū)分類管理和布局優(yōu)化的客觀需要

早期的開發(fā)區(qū)經(jīng)過一個相對較長時期的建設，逐步發(fā)展成為城市化產(chǎn)業(yè)集聚地，成為產(chǎn)城一體的典范。與此同時，還要根據(jù)不同園區(qū)的功能定位，合理確定產(chǎn)業(yè)分工，并對地理鄰近的工業(yè)園區(qū)進行整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中集聚協(xié)調(diào)發(fā)展，為此需要對我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向按照新的思路重新定位。

三、完善政策措施，加快推進產(chǎn)城一體化

（一）明確發(fā)展思路和路徑

以“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促互動、產(chǎn)業(yè)功能和城市功能融為一體”為總體思路，堅持把工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）轉型升級作為推動新型工業(yè)化進程和全面提升城市建設水平的重要舉措，積極推動企業(yè)項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展、資源集約節(jié)約利用、功能整合一體構建、農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉移，著力強化工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）布局調(diào)整，強化產(chǎn)城一體規(guī)劃，構建“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”的發(fā)展格局，著力打造一批“現(xiàn)代型、科技型、生態(tài)型、集約型”產(chǎn)業(yè)新城，促進工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）轉型升級。

（二）強化規(guī)劃引導

按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，選擇一批城郊型工業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設一批“規(guī)劃合理、功能完善、融合緊密、宜居宜業(yè)、集約發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)新城和特色小城鎮(zhèn)，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此筆者建議，一是盡快制定出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設一體化發(fā)展的指導意見，完善政策措施，加強對各盟市、旗縣產(chǎn)城一體化的規(guī)劃指導，推進 “兩化”的深度互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是對各層次的相關規(guī)劃進行整合，主要以現(xiàn)有規(guī)劃為基礎進行梳理整合，杜絕“規(guī)劃套規(guī)劃”、“以規(guī)劃落實規(guī)劃”的現(xiàn)象，加強重點園區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相互銜接。同時，統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設與城市新區(qū)、新城的建設與老城區(qū)的改造。推動園區(qū)與城區(qū)功能設施共享，優(yōu)先在園區(qū)與城區(qū)結合地帶布局學校、醫(yī)院、商業(yè)服務等城市功能設施。

（三）加強工業(yè)園區(qū)和所在城鎮(zhèn)管理機構的對接

完善管理體制機制、健全工業(yè)園區(qū)的組織架構和實施機制是推進產(chǎn)城一體化發(fā)展的制度保障。一是加強園區(qū)、開發(fā)區(qū)管理主體與所在城鎮(zhèn)行政管理主體的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政建設和社會管理。二是采取“人員派駐制、流程內(nèi)部化”的模式，推動各地國土、建設、環(huán)保等職能部門向園區(qū)、開發(fā)區(qū)進駐機構、人員，直接辦理有關業(yè)務，實現(xiàn)園區(qū)、開發(fā)區(qū)與管理職能部門的直通對接。

（四）積極開展試點示范

自治區(qū)制定標準，各地區(qū)進行申報，先期在條件成熟的城鎮(zhèn)開展產(chǎn)城一體化及雙向融合試點，逐步擴大，有序推進。一是根據(jù)我區(qū)的實際情況，參考國內(nèi)國際通行的要求制定產(chǎn)城一體化集聚示范區(qū)認定標準，分層次明確我區(qū)城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城、工業(yè)園區(qū)等不同類型區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展的具體要求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及在城市功能中的作用、基礎設施的標準等級等做出具體規(guī)定。二是盡快啟動示范試點認定工作，對產(chǎn)城一體化工作進行分級管理，對于達到自治區(qū)標準的園區(qū)，在全區(qū)進行試點示范，自治區(qū)給予重點支持，通過試點示范，不斷總結經(jīng)驗，在條件成熟時在全區(qū)推行。

（五）建立重點園區(qū)、城市新區(qū)專項融資平臺

一是通過整合注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、持續(xù)加大各級財政資金投入、完善補償機制等多種方式，擴大現(xiàn)有的園區(qū)、開發(fā)區(qū)投融資平臺資本規(guī)模，支持其進行產(chǎn)城對接，功能完善。二是通過以獎代補等方式重點支持各盟市整合現(xiàn)有政府性投融資平臺，重點打造注冊資本金雄厚、實力較強的投融資平臺。三是在繼續(xù)加大各級財政資金支持力度的同時，重點引導地方政府注入土地、污水處理廠等經(jīng)營性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極引入民間資本對平臺進行增資擴股。

（六）逐步完善產(chǎn)業(yè)政策

一是對于涉及與城鎮(zhèn)融合發(fā)展的相關工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等比照城市新區(qū)的功能，核準產(chǎn)業(yè)準入條件和相關標準，支持這些工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)加快淘汰高污染、高危險、低效益的落后產(chǎn)能。二是將相關工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的人力資源特點、科技文化稟賦等相結合，引導支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)以城市為依托向園區(qū)集聚。三是鼓勵工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)對接城市新區(qū)適度發(fā)展各類服務業(yè)，特別是商貿(mào)、物流、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會，支撐城市規(guī)模有序擴張。

篇8

12月20日，神木錦界工業(yè)園區(qū)轉型發(fā)展座談會在園區(qū)召開。陜西省政府研究室副主任張仁華、工交處處長白振中，陜西省決咨委發(fā)展改革組組長苗金祥、委員王治國，以及《西部大開發(fā)》雜志社執(zhí)行社長兼總編衛(wèi)思宇等專家領導對錦界園區(qū)提出了諸多建言：

1、打造“國內(nèi)一流、國際知名”的高端精細化學品生產(chǎn)基地。精細化工率的高低已成為衡量一個國家或地區(qū)化工發(fā)展水平的主要標志之一。隨著廣大發(fā)展中國家工業(yè)化程度的提高，對精細與專用化學品的需求量將越來越大。錦界園區(qū)要規(guī)劃發(fā)展高端精細化工產(chǎn)業(yè)，要著眼于全球范圍的產(chǎn)業(yè)與資源，緊盯世界級的化工巨頭，瞄準世界精細化工發(fā)展的前沿和制高點，重點突破一批關鍵技術，進入他們的價值鏈，成為價值鏈上的配置者。努力建設布局合理、特色鮮明的高端化學品產(chǎn)業(yè)鏈。建成技術領先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，國際競爭力強的“國內(nèi)一流、國際知名”的高端精細化學品生產(chǎn)基地。

2、培育企業(yè)上市利用資本市場。全國煤炭企業(yè)上市的有35家，陜西還沒有一家，要培養(yǎng)有條件的企業(yè)到資本市場上市融資，上市對于完善企業(yè)治理結構，破解資金瓶頸，政府和園區(qū)有義務責任做前期的培養(yǎng)輔導，尤其是發(fā)展勢頭良好的民營企業(yè)上市。

3、打造陜甘寧蒙晉區(qū)域金融中心，利用陜北及周邊龐大的民間資本，合理化陽光化的利用，政府引導做產(chǎn)業(yè)資本，做私募基金，把神木商業(yè)銀行改成陜甘寧發(fā)展銀行，改成西部大開發(fā)銀行。

4、在大力引進龍頭企業(yè)的同時，優(yōu)先引進“補鏈”企業(yè)，建立和強化熱電、污水處理和廢物循環(huán)等生態(tài)基礎設施，在企業(yè)節(jié)點單元的引進發(fā)展上為產(chǎn)業(yè)共生創(chuàng)造條件；充分考慮廢物循環(huán)的規(guī)模效應和范圍效應，讓產(chǎn)廢單元與消納單元協(xié)同發(fā)展，保障工業(yè)共生功能的有效發(fā)揮；在進行土地開發(fā)、基礎設施建設或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，充分考慮相互間的協(xié)同關系，尊重工業(yè)園區(qū)建設的發(fā)展周期和客觀規(guī)律，避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生沖突和矛盾。

5、堅持以煤為綱、上下延伸、吃干榨干戰(zhàn)略。神木的優(yōu)勢在煤，神木的潛力和希望也在煤。轉型不再僅僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，而是向更深更廣的層面挖掘效益。不管是“依托煤、開采煤、延伸煤”，還是發(fā)展焦化化工產(chǎn)業(yè)，神木經(jīng)濟發(fā)展的核心始終是煤炭，神木錦界仍要堅持以煤為綱的策略。

6、作為幾個國家戰(zhàn)略的中心或核心。《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》《寧鄂榆能源金三角規(guī)劃》，共有5個國家級區(qū)域規(guī)劃將榆林列入其中。同時，文化部正式批準陜西設立國家級陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)。神木錦界工業(yè)園區(qū)要作為國家?guī)讉€重要規(guī)劃的中心或核心，因現(xiàn)實現(xiàn)省級開發(fā)區(qū)目標，最終實現(xiàn)國家級開發(fā)區(qū)大戰(zhàn)略。規(guī)劃十二五末產(chǎn)值要超過千億，先謀求做大，再謀求做強，爭取中長期規(guī)劃進入到國家級園區(qū)的前幾位。不要站在神木、榆林的視野上去做規(guī)劃，要站在國家戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上謀劃園區(qū)的發(fā)展，做大規(guī)劃，謀大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)大發(fā)展。

7、要擴大宣傳提高園區(qū)知名度和影響力。神木有資源、有技術、有經(jīng)驗，具備承擔國家級大型項目的條件和能力，要加大宣傳，擴大園區(qū)的知名度和影響力，吸引國內(nèi)國際一流大型企業(yè)，參與構建神木的資源全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。

篇9

關鍵詞:蘭州；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；整合；策略

The research on integration strategy of new industrial park development in Lanzhou

ABSTRACT: New development zone in city is an important window of reform and opening , is an important platform for Implementing industrialized city , is an important strength of promoting economic and social development . In the development zonein lanzhou has made considerable development achievements ,at the same time, accumulated and exposed many contradictions gradually. This article put forward the important way to solve the problem The industrial integration strategy of development zone in the future development.

KEYWORDS : Lanzhou Industrial parkConformityStrategy

所謂產(chǎn)業(yè)整合是指為了謀求長遠的競爭優(yōu)勢,按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,以企業(yè)為整合對象,跨空間、地域、行業(yè)和所有制重新配置生產(chǎn)要素,調(diào)整和構筑新的資本組織,從而形成以大企業(yè)和企業(yè)集團為核心的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和相應產(chǎn)業(yè)結構的過程。

產(chǎn)業(yè)整合包括橫向整合、縱向整合和混合整合。所謂產(chǎn)業(yè)的橫向整合是指產(chǎn)業(yè)鏈條中某一環(huán)節(jié)上多個企業(yè)的合并重組；產(chǎn)業(yè)縱向整合是指處在產(chǎn)業(yè)鏈中,上、中、下游環(huán)節(jié)的企業(yè)合并與重組,包括前縱向整合和后縱向整合。

從蘭州市空間發(fā)展的角度考慮，蘭州新區(qū)的建設，應借鑒伊利而?沙里寧德有機疏散理論，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和關聯(lián)程度通過橫向、縱向等整合方式來分解過度集中的城市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)功能來解決城市擁擠問題，同時將原有城區(qū)和新開發(fā)區(qū)作為一個有機聯(lián)系、并相對獨立的個體區(qū)域。

1、蘭州產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

蘭州的園區(qū)開發(fā)建設始于1988年，截止2005年全市共有各級政府審批的各類開發(fā)區(qū)24個。經(jīng)清理整頓，國家發(fā)改委、國土資源部公告保留的有6個，其中國家級開發(fā)區(qū)兩個―蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，省級開發(fā)區(qū)四個―蘭州連海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘭州和平工業(yè)園、蘭州九州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和西固新城工業(yè)園。

蘭州市的園區(qū)建設主要包括“六區(qū)七基地”，即國家級省級六個園區(qū)和蘭州空港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、西固石化科技產(chǎn)業(yè)基地、皋蘭三川口橡塑產(chǎn)業(yè)基地、平安有色經(jīng)書冶煉加工基地、鹽場堡生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地、榆中金崖鋼鐵冶煉加工基地等七個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

目前，園區(qū)基礎設施建沒基本實現(xiàn)了“九通一平”（“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線，“一平”為土地平整），產(chǎn)業(yè)發(fā)展以機電制造、輕工食品、石油化工、有色冶金、新材料、生物醫(yī)藥及新醫(yī)藥為主。園區(qū)經(jīng)濟已成為全市經(jīng)濟的重要支柱和風向標，對帶動全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動、支撐和引領作用。

2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

蘭州市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設已初步形成產(chǎn)業(yè)集聚中心和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，推動了產(chǎn)業(yè)升級，形成了規(guī)模經(jīng)濟效益，初步顯示出高新技術孵化區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本特征。但在園區(qū)快速開發(fā)建設的同時，也同樣存在很多的問題：

1）園區(qū)遠期發(fā)展空間有限，土地利用矛盾突出

目前，蘭州市各類開發(fā)區(qū)原有儲備土地基本飽和，未來可開發(fā)土地資源嚴重不足，土地開發(fā)成本高昂，企業(yè)進區(qū)困難，進一步發(fā)展需要新增規(guī)劃面積或增加用地指標。造成開發(fā)區(qū)建設用地不足、空間受限的原因主要有兩個，一是選址不當，沒有考慮到開發(fā)區(qū)后續(xù)連片開發(fā)并預留足夠的發(fā)展空間。如高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、和平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃開發(fā)區(qū)域大都處于城市中心區(qū)域，不僅可開發(fā)利用土地空間受限，而且開發(fā)成本非常高昂，產(chǎn)業(yè)項目的投入產(chǎn)出比很高。二是收儲征用難度大。現(xiàn)有一些園區(qū)，在規(guī)劃范圍內(nèi)有大面積的農(nóng)保田和自然生態(tài)公益林地，受用地指標限制，土地收儲征收報批難度大。

2）產(chǎn)業(yè)聚集能力弱，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出

蘭州的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖形成了具有明顯地域特色的產(chǎn)業(yè)集聚雛形，但普遍存在著產(chǎn)業(yè)布局散、規(guī)模小，檔次低，鏈條短，發(fā)展速度慢、品牌帶動弱等問題。原因有四，一是各園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)交叉重疊現(xiàn)象較為突出，難以形成專業(yè)化特色；二是招商引資項目門類凌亂，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度小，互相配套協(xié)作能力差；三是主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不夠突出，集約化程度不高，難以發(fā)揮聚集經(jīng)濟效益和優(yōu)勢；四是以重點項目為龍頭，帶動相關產(chǎn)業(yè)配套做大做強的能力不足，急需加強培育和發(fā)展。

3）園區(qū)規(guī)劃起點低產(chǎn)業(yè)布局欠合理

從園區(qū)發(fā)展的過程來看，大多忽略了園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃起點較低，且缺乏科學系統(tǒng)性，直接影響了園區(qū)基礎設施建設和招商引資進程。其次，產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃脫離。在招商引資的競爭壓力下，一些園區(qū)急于求成，入園項目門檻低，致使項目于園區(qū)規(guī)劃定位不符，導致園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，集聚能力不強，制約了園區(qū)的持續(xù)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的提升。

3、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合的具體措施

1）規(guī)劃先行，總體布局

開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展，承擔著提升科技含量、擴大經(jīng)濟總量、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、拓展新型城區(qū)空間等重要作用，也是現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，集約利用土地和保護生態(tài)環(huán)境的示范區(qū)，發(fā)展開放性經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)。蘭州市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應按照布局集中，用地集約，產(chǎn)業(yè)集群，有序發(fā)展，突出重點，提升質(zhì)量的原則，結合正在進行的蘭州市第四版城市總體規(guī)劃修編和即將展開的“十二五”規(guī)劃綱要和其他相關規(guī)劃，積極整合各類開發(fā)區(qū)、形成規(guī)模結構有序、功能定位互補、空間布局合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，發(fā)揮園區(qū)的聚集效應和擴散效應，帶動提高周邊區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

2）明確功能，積極拓展

（1）蘭州高新技術開發(fā)區(qū)向榆中盆地拓展

蘭州高新技術開發(fā)區(qū)向榆中盆地拓展，面積可由目前的29.78公里增加到100平方公里。雁灘部分的7.56平方公里重點發(fā)展研發(fā)中心、總部經(jīng)濟、科技成果培育和孵化為主的電子信息、IT產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代傳媒、服務外包以及重離子治癌技術創(chuàng)新與裝置研制等相關產(chǎn)業(yè)。榆中部分，涉及榆中和平、定遠、連塔3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積約90平方公里，重點發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等主導產(chǎn)業(yè)。

（2）蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)向西拓展

蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)向西拓展面積可由現(xiàn)在的9.53平方公里增加到約100平方公里。安寧區(qū)部分面積40平方公里，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、先進制造、生物醫(yī)藥、輕工食品、商貿(mào)服務以及文化旅游等產(chǎn)業(yè)。西固區(qū)部分面積60平方公里，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、精細化工、新能源、新材料及沿黃河旅游。

（3）蘭州新區(qū)向北布局產(chǎn)業(yè)

蘭州市出城入園的項目和新招商引資的項目，原則上優(yōu)先考慮蘭州新區(qū)布局，在新區(qū)成立管委會，作為市委、市政府派出機構獨立建制，對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)利用、基礎設施建設、招商引資及人力資源等實行統(tǒng)一領導，統(tǒng)一管理。

從長遠發(fā)展的角度來講，蘭州市應基于工業(yè)強市、聚焦園區(qū)的視角，主要從規(guī)劃管理、用地空間和體制機制等方面解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重大問題，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，帶動蘭州市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1]曹鳳中. 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和機遇[J]. 城鄉(xiāng)建設, 2009,(11) .

篇10

一、主要目的

以科學發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”為指導，按照“重創(chuàng)新促發(fā)展、重民生促和諧”的工作基調(diào)和“重抓市區(qū)、指導全市”的工作方針，加快推進*市區(qū)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化進程，促進市區(qū)更好更快發(fā)展，不斷提升*中心城市的綜合競爭力，力爭在落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會中走在全市前列，努力使市區(qū)在建設經(jīng)濟強市、文化強市、生態(tài)*、和諧*中發(fā)揮龍頭帶動作用。

二、工作任務

以加快市區(qū)發(fā)展為主題，通過開展現(xiàn)代服務業(yè)振興、工業(yè)提升、城市空間拓展、重點基礎設施推進、改善城市環(huán)境、要素集約利用、深化體制機制改革等七大系列活動，把加快市區(qū)發(fā)展的各項工作落到實處。

（一）開展現(xiàn)代服務業(yè)振興系列活動，做大市區(qū)三產(chǎn)規(guī)模

1．大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，使市區(qū)成為區(qū)域的商貿(mào)中心。通過“一主、一副、兩圈”帶動*商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，加快迪蕩新城商貿(mào)中心建設，按照迪蕩新城的總體規(guī)劃，加快推進核心區(qū)“八路三橋”工程、深化完善迪蕩湖城市公園、環(huán)梅龍湖公園等規(guī)劃設計方案，抓緊中央商務區(qū)建設，努力早出形象、快出效益，把迪蕩新城建設成為*商貿(mào)業(yè)的新形象、城市現(xiàn)代生活的新亮點、城市發(fā)展的新標志。進一步完善市區(qū)商貿(mào)布局，豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進商業(yè)特色街建設。（牽頭單位：市商貿(mào)辦、越城區(qū)政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、袍江工業(yè)區(qū)管委會）

2．積極扶持文化服務業(yè)，使市區(qū)成為區(qū)域的文化中心。深入實施“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托魯迅故里、大禹陵、蘭亭、中國*黃酒城、八字橋等標志性文化設施和人文景觀，充分發(fā)揮城區(qū)的中心地位和資本、人才的集聚能力，重點發(fā)展文化旅游、出版?zhèn)髅健⒀莩鑫膴省埂嬎囆g、創(chuàng)意策劃、體育健身、網(wǎng)絡信息等產(chǎn)業(yè)。培育節(jié)會品牌，辦好公祭大禹陵、越劇藝術節(jié)、魯迅文化藝術節(jié)、蘭亭書法節(jié)等文化節(jié)會。全面推進文化體制改革，推進國有文化事業(yè)單位改革，促進民營民辦文化發(fā)展，培育一批成長性文化企業(yè)，組建*文化發(fā)展集團。加快*文化產(chǎn)業(yè)園（袍江）建設，培育行業(yè)內(nèi)有影響的書畫、文化典籍等*特色文化產(chǎn)品專業(yè)市場。進一步發(fā)展公共文化服務，繁榮市區(qū)文化市場。（牽頭單位：市文廣局、市文旅集團）

3．做大做強旅游服務業(yè)，使市區(qū)成為區(qū)域旅游休閑中心。打響“江南風情看*、江南古城看*、江南文化看*”的“三看”品牌，重點培育休閑度假旅游，大力發(fā)展水上觀光旅游、商務游、會展游、修學游、節(jié)事游等特色旅游，形成一批*市區(qū)特色旅游精品。加快鏡湖新區(qū)特別是鏡湖國家城市濕地公園的開發(fā)建設。按照鏡湖新區(qū)的總體規(guī)劃，加快基礎設施配套建設，做精、做強、做美濕地水上游線和梅山濕地景區(qū)，啟動央犭茶湖濕地景區(qū)建設，加大生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游開發(fā)力度，大力發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟。加大市區(qū)旅游資源整合、品牌培育和對外宣傳促銷力度，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。加快會稽山旅游度假區(qū)開發(fā)建設，積極打造會稽山休閑品牌。（牽頭單位：市旅游局、鏡湖新區(qū)管委會、會稽山度假區(qū)管委會）

4．培育發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，使市區(qū)成為區(qū)域商務服務中心。大力發(fā)展投資服務、信息咨詢、工業(yè)設計、技術服務、檢測檢驗、會計、法律、評估等中介服務業(yè)，推動其向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，制定實施現(xiàn)代物流專項發(fā)展規(guī)劃，努力形成先進制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)雙向驅(qū)動的格局。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委）

5．著力拓展總部經(jīng)濟，使市區(qū)成為區(qū)域的研發(fā)總部基地。規(guī)劃一定區(qū)塊建設建筑產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部基地、中國黃酒產(chǎn)業(yè)總部基地、*文化創(chuàng)意總部基地、中介組織服務中心等四大總部基地。鼓勵發(fā)展市區(qū)樓宇經(jīng)濟，凡在中心城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)，在稅收、人才引進，以及子女受教育、住房購置等方面提供必要的支持和優(yōu)惠。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市建管局、市文廣局）

6．加快信息、金融、交通等基礎設施建設，促進市區(qū)要素集聚和服務業(yè)發(fā)展。加快信息基礎平臺建設，拓展信息技術應用服務領域，積極發(fā)展電子政務、電子商務，打造“數(shù)字*”，基本形成區(qū)域高效、綜合的信息服務體系。積極構建以金融、保險、證券為主導的現(xiàn)代金融服務集聚區(qū)，全面提升市區(qū)金融服務的輻射力，逐步成為區(qū)域資金供求集散中心、結算中心及金融要素自由流動的樞紐。加快交通基礎設施建設，逐步確立省級交通主樞紐及長三角重要交通節(jié)點城市的地位，發(fā)揮交通對要素的聚集作用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行*市中心支行、市交通局）

（二）開展優(yōu)化二產(chǎn)結構系列活動，提升市區(qū)產(chǎn)業(yè)層次

7．實施“培大育強”工程。著力培育一批重點企業(yè)，做大做強紡織、黃酒等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵有實力的企業(yè)通過兼并、收購、上市等途徑開展資本運作，做優(yōu)做強。力爭到2010年，市區(qū)工業(yè)企業(yè)年銷售收入超5000萬元的企業(yè)達到500家以上，其中超億元的企業(yè)達200家以上。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委）

8．實施“騰籠換鳥”工程。對歷史形成的市區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，凡根據(jù)產(chǎn)業(yè)導向要求必須禁止、淘汰或調(diào)整升級的，因環(huán)保、安全等影響人居環(huán)境的，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變用地性質(zhì)的，無發(fā)展場地、需異地搬遷擴建改造的，加快實施搬遷，騰地發(fā)展都市型工業(yè)和新興服務業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委）

9．實施“科技創(chuàng)新”工程。進一步發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，加大對科研院校的扶持力度，引導企業(yè)加大科技投入，鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構；加快市生產(chǎn)力促進中心、產(chǎn)業(yè)共性研發(fā)中心、中紡院江南分院等區(qū)域性科研中心建設。加大市區(qū)科技型企業(yè)培育力度，扶持發(fā)展高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，鼓勵初創(chuàng)民營科技企業(yè)入駐各類孵化器，力爭“十一五”期間，科技創(chuàng)新型中小企業(yè)每年增長10%以上。（牽頭單位：市科技局）

10．實施“品牌培育”工程。積極創(chuàng)建“中國馳名商標”、“中國名牌”和“重點出口名牌”，發(fā)展一批示范帶動作用強的浙江省著名品牌、浙江名牌產(chǎn)品，培育一批成長性好、具有良好市場發(fā)展前景的*市著名品牌，努力打造市區(qū)名牌企業(yè)群體和名牌產(chǎn)品集群。深化完善政策激勵機制，鼓勵品牌企業(yè)采取項目投資、兼并收購、加工合作、聯(lián)合開發(fā)等形式，延伸開發(fā)、多元拓展，創(chuàng)造更多相關聯(lián)的產(chǎn)品品牌。將“*黃酒”、“*紡織”等打造為國際知名品牌，“越城家私”等產(chǎn)業(yè)品牌建設成為全國聞名的知名品牌，打響“*制造”的品牌。（牽頭單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市外經(jīng)貿(mào)局）

11．實施“全民創(chuàng)業(yè)”工程。通過組織開展“推動全民創(chuàng)業(yè)、促進全民就業(yè)、實現(xiàn)全民保障”的15項活動，完善市區(qū)創(chuàng)業(yè)政策，改善市區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)熱情，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。（牽頭單位：市勞動保障局、市經(jīng)貿(mào)委、市工商局）

（三）開展城市空間拓展系列活動，擴大市區(qū)發(fā)展規(guī)模

12．加快修編完善新一輪城市和土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)大城市發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化整合城市發(fā)展空間，合理布局居住建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)用地保護、生態(tài)保護和公共基礎設施配置，編制完善各項專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，加強專項規(guī)劃和空間控制性規(guī)劃的銜接，明確發(fā)展重點，把握發(fā)展方向，拓展發(fā)展空間。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市國土局、市發(fā)展改革委）

13．實施城市“北進”戰(zhàn)略。加快“保古城、建新城”步伐，推進袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)以及越東線周邊區(qū)塊的開發(fā)建設，積極推進青甸湖、大灘、迪蕩湖“三湖一帶”工程的整體建設，抓緊規(guī)劃江濱組團瀝海區(qū)塊的開發(fā)建設，推動*中心城市由“山會時代”進入“鑒湖時代”，邁向“杭州灣時代”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、袍江工業(yè)區(qū)管委會、鏡湖新區(qū)管委會）

14．推進杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃建設。結合新一輪城市總體規(guī)劃的編制，充分發(fā)揮大橋、大閘和港口優(yōu)勢，積極推進杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設，使之成為杭州灣南翼的重要先進制造業(yè)基地。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委）

15．加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。按照新農(nóng)村建設的要求，完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十網(wǎng)”建設，基本完成市區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治建設任務，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化步伐，建設各中心鎮(zhèn)直達中心市區(qū)的公交網(wǎng)絡，提升中心城市的輻射帶動作用。（牽頭單位：市農(nóng)辦、市交通局）

16．提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，積極推進開發(fā)區(qū)提檔擴容，調(diào)整開發(fā)區(qū)管理運作體制，進一步擴大開發(fā)區(qū)管理權限，拓展發(fā)展空間，促進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。袍江工業(yè)區(qū)要大力發(fā)展高效物流、市場商貿(mào)、文化創(chuàng)意等服務業(yè)，推進國家級生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建，積極申報國家出口加工區(qū)，加快連接上虞的袍江跨曹娥江大橋建設；*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)園功能配套，全面建成一期9.7平方公里。鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)深度開發(fā)、二次開發(fā)，提高土地利用率，提高投資強度。（牽頭單位：袍江工業(yè)區(qū)管委會、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、越城區(qū)政府）

（四）開展重點項目推進系列活動，完善市區(qū)綜合功能

17．實施一批對外交通項目。加強與長三角城市間的交通銜接，提升區(qū)位優(yōu)勢。加快推進杭甬城際軌道、*內(nèi)河外海港區(qū)群、曹娥江大閘、鐵路貨運站遷建等重大項目建設，力爭杭甬運河*段年底建成通航，嘉紹跨江大橋及早動工，形成鐵路、公路、水路相協(xié)調(diào)的對外綜合交通網(wǎng)絡。（牽頭單位：市交通局、市水利局、曹娥江大閘管委會）

18．建立城市組群間、市區(qū)組團間的交通快速通道，增強市區(qū)的帶動力。加快諸永高速公路*段、104國道嵊州段等工程建設。及早謀劃*大城市環(huán)城高速公路網(wǎng)，加快推進各組團間城市路橋、供排水、居住區(qū)等配套基礎設施的對接，推動越城、袍江、柯橋、鏡湖和杭州灣工業(yè)新城區(qū)進一步融合。（牽頭單位：市交通局、市建設局）

19．加快重點社會事業(yè)項目建設，完善城市公共服務功能。實施*文理學院、人民醫(yī)院新院、國家綜合檔案館等一批重點社會事業(yè)項目建設，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、檔案、老年人和殘疾人等社會事業(yè)，努力使市區(qū)成為區(qū)域的公共服務中心，強化對各縣（市）的輻射作用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、各相關單位）

20．延伸城市功能，提升市區(qū)帶動力。統(tǒng)籌市區(qū)重大基礎設施和社會事業(yè)建設，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和體育等各種資源，加快市區(qū)公用設施和公共服務向市郊農(nóng)村延伸，加大郊區(qū)農(nóng)村基礎設施投入建設力度。（牽頭單位：市農(nóng)辦、各相關單位）

21．實施一批城中村、園中村改造項目。按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，基本完成一期城中村改造掃尾任務，全力推進二期14個城中村改造，爭取通過幾年努力，全面完成市區(qū)城中村、園中村改造，深入開展“撤村建居”和“撤鎮(zhèn)建街”工作，推進城市郊區(qū)化、郊區(qū)現(xiàn)代化。〈牽頭單位：越城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、新區(qū)）管委會〉

（五）開展改善城市環(huán)境系列活動，優(yōu)化市區(qū)發(fā)展環(huán)境

22．實施古城“保護工程”。深入實施《*歷史文化名城保護規(guī)劃》，嚴格保護各類文化遺產(chǎn)，切實加強對文物點、歷史街區(qū)和古城風貌的保護、開發(fā)和管理，延續(xù)城市文脈，彰顯城市文化內(nèi)涵。全面實施越王城保護工程，推進魯迅故里、越文化博物館、呂府、書法展示館、美術館、八字橋歷史街區(qū)等一批古城保護和文化旅游項目建設。（牽頭單位：市建設局、市文旅集團、各相關單位）

23．實施市區(qū)“美化工程”。圍繞“路平、燈明、水清、地綠、景美”的管理方針，著力抓好城市的路橋、住房、保護和整合四大系列工程。積極推進以清淤、截污、引水和強化整治為主要內(nèi)容的“清水工程”，通過兩至三年的努力，實現(xiàn)市區(qū)河道水質(zhì)變清。加快實施“萬株喬木增綠”工程、亮化設施的節(jié)能改造及景觀燈光升級，完成山陰路偏門環(huán)島周邊環(huán)境改造工程。啟動聯(lián)合國人居環(huán)境獎創(chuàng)建，積極打造*城市“新名片”。（牽頭單位：市建設局、市水利局）

24．實施市區(qū)“暢通工程”。制定《緩解市區(qū)交通擁堵實施方案》，編制市區(qū)道路交通設施專項規(guī)劃，完善市區(qū)路網(wǎng)建設，加強道路交通管理，加大道路交通環(huán)境整治，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化文明交通宣傳，分流疏導市區(qū)交通流量，力爭通過三年努力，構建完成“內(nèi)外順暢、運行有序、便捷高效”的城市交通網(wǎng)絡，基本緩解市區(qū)交通擁堵。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設局、市交通局、市公安局、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局）

25．實施環(huán)境“整治工程”。繼續(xù)全力實施《*市環(huán)境污染整治行動方案》，深入開展水環(huán)境整治、工業(yè)污染整治、城市環(huán)境污染整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治四大整治行動，深化“811”環(huán)境污染整治行動，推進“清風”系列環(huán)保專項執(zhí)法，落實節(jié)能降耗目標責任制，加快實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推進醫(yī)療廢棄物處置中心、危險廢物處置中心、市污泥垃圾發(fā)電廠等環(huán)保工程建設，推進生態(tài)公益林和“千里綠色林帶”工程建設，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，構建市區(qū)和諧生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：市建設局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市林業(yè)局）

26．加強城市管理。進一步完善城市管理體制，加大綜合執(zhí)法力度，充分發(fā)揮越城區(qū)和相關街道、社區(qū)在城市管理中的積極作用。積極推進“數(shù)字城管”，提高城市日常管理和應急管理水平。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局、越城區(qū)政府）

（六）開展要素集約利用系列活動，強化市區(qū)集聚功能

27．大力促進人才集聚。完善有利于高素質(zhì)人才集聚的用工和產(chǎn)業(yè)政策，著力提高外來人員中大學生的比例。著手建立供剛畢業(yè)、暫時找不到工作的大學生臨時工作的實踐基地。抓好人才公寓的建設與使用，基本完成2.1萬平方米人才公寓建設，力爭再通過兩年努力，市區(qū)建成并投入使用人才公寓3000余套、12萬平方米。鼓勵*籍人才回紹創(chuàng)業(yè)，定期組織一批大集團、大企業(yè)向市外高校招聘專業(yè)技術人才，市政府每年評選并獎勵一批對市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻的技術人才。加快推進市級公共實訓基地建設，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型、緊缺型人才。（牽頭單位：市人事局、市勞動保障局、市建設局）

28．大力促進技術集聚。加快推進中心城市科技創(chuàng)新體系建設，扶持建立一批產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)和推廣基地；推動產(chǎn)學研結合和科技成果轉化，強化科技創(chuàng)新中心功能。優(yōu)化*文理學院等高校的專業(yè)結構，積極發(fā)展高等職業(yè)學校，加強紡織、機械、醫(yī)藥、化工、電子等支柱產(chǎn)業(yè)相關的學科建設，促進人口集聚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐。（牽頭單位：市科技局、*文理學院）

29．大力促進資金集聚。引導外資金融機構到中心城市設立營業(yè)性機構和代表處，鼓勵金融管理部門引進異地銀行分支機構。充分發(fā)揮城投、交投、文旅、水務、燃氣、工貿(mào)國資等公司的資產(chǎn)經(jīng)營職能，積極利用其優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作用，組建更大規(guī)模的融資平臺，發(fā)行債券融資。繼續(xù)鼓勵企業(yè)股票上市，做強上市公司“*板塊”。（牽頭單位：人行*市中心支行、市發(fā)展改革委、市國資委、市上市金融辦）

30．促進土地集約利用。積極開發(fā)、合理利用土地資源，保障工業(yè)和城市建設用地。全面推行工業(yè)用地“招拍掛制度”，強化投資強度約束，提高單位土地產(chǎn)出效益，提高土地集約利用水平。著力盤活市區(qū)存量建設用地，嚴格執(zhí)行建設項目的投資強度和容積率“雙控”指標，提高土地使用效率。加快農(nóng)轉用后供地速度，建設用地供地率達到省定要求。〈牽頭單位：市國土局、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、新區(qū)）管委會〉

31．搭建引資招商平臺。以我市獲得“中國投資環(huán)境金牌榜”第三名為契機，推介我市投資環(huán)境以及完善鼓勵外地企業(yè)來紹投資的政策。組織企業(yè)參加廈交會、浙洽會、“俄羅斯浙江周”等重點招商活動，舉辦黃酒節(jié)等經(jīng)貿(mào)合作、投資考察活動，著力引進一批技術先進的裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及服務業(yè)項目。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委）

（七）開展深化改革系列活動，增強市區(qū)創(chuàng)新能力

32．建立共建共享機制。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，合力建市”原則，根據(jù)城市總體發(fā)展規(guī)劃，對重大公益性和基礎設施建設工程，探索實行市縣、市區(qū)兩級政府共建共享機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、*縣政府、越城區(qū)政府）

33．深化市政公用事業(yè)改革。引入市場機制經(jīng)營城市公用設施，促進城市資產(chǎn)重新配置和優(yōu)化組合。深化投融資體制改革，合理控制政府負債規(guī)模，鼓勵社會各類資本參與城市基礎設施建設。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設局）

34．完善銀企合作機制。加大金融機構對市區(qū)經(jīng)濟支持的考核獎勵力度，扶持和規(guī)范營利性擔保機構和風險投資公司，進一步擴大市本級的中小企業(yè)專項貸款規(guī)模，緩解中小企業(yè)貸款難矛盾；探索資產(chǎn)證券化運作模式，積極搭建市場化的產(chǎn)權交易平臺。（牽頭單位：人行*市中心支行、市經(jīng)貿(mào)委、市招投標中心）

35．推進要素配置市場化改革。完善水、電、排污權資源使用差別化、階梯式價格調(diào)節(jié)機制，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)項目和優(yōu)勢企業(yè)傾斜。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

36．完善有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制。健全公共財政向農(nóng)村覆蓋的利益調(diào)節(jié)機制、基礎設施和社會事業(yè)建設向農(nóng)村傾斜的投融資機制。深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。深化就業(yè)與社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度。適當提高征地補償標準，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，切實保護被征地農(nóng)民利益。（牽頭單位：市農(nóng)辦、市財政局、市公安局、市勞動保障局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立市區(qū)發(fā)展工作領導小組及辦公室，辦公室設在市發(fā)展改革委，及時研究市區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決制約市區(qū)發(fā)展的各種困難和矛盾。健全重點工程領導聯(lián)系制度，建立市主要領導參加的定期現(xiàn)場辦公機制。

（二）完善扶持政策。加大對*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（迪蕩新城）、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)、越城區(qū)（包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)園）、市本級直屬企業(yè)的考核激勵力度，適度擴大越城區(qū)級政府的管理權限，對轄區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目、外商投資企業(yè)設立等由越城區(qū)自行審批為主，適當提高市、區(qū)財政體制分成比例。對袍江工業(yè)區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)引進的市區(qū)外企業(yè)試行新增地方財政收入按一定比例分成政策。整合財政扶持資金，對目前正在實施的工業(yè)技改、技術創(chuàng)新、品牌經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、園區(qū)扶持等進行有效的整合，實行集中扶持，強化財政資金的導向作用。

（三）強化項目支撐。通過開展督查考核、項目評獎等激勵措施，鼓勵市直有關部門從省內(nèi)、國內(nèi)甚至國外，創(chuàng)新、引進一批有特色、有影響的，能促進市區(qū)消費、就業(yè)、稅收，能提升市區(qū)集聚力、輻射力、帶動力的城市產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目，進一步強化項目的支撐和推動作用。