導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高溫慰問，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

你們辛苦了！

盛夏時節(jié)，高溫酷暑，在此，公司黨組、管理層和公司工會，向不懼酷暑、堅持奮戰(zhàn)在一線崗位上的全體員工表示崇高的敬意和誠摯的慰問！

公司的不斷發(fā)展壯大，無不凝聚著廣大職工的辛勤汗水和聰明才智，廣大職工用自己的實際行動詮釋著“拒絕平庸、只爭朝夕、堅持協(xié)同、再創(chuàng)輝煌”的奮斗精神。面對高溫，公司也時刻關(guān)心關(guān)愛著你們，送上真誠的問候，希望大家了解和掌握夏季衛(wèi)生保健知識、合理搭配飲食、安排好作息時間做到勞逸結(jié)合，以健康的體魄和樂觀的心態(tài)投入到工作中。

篇2

關(guān)鍵詞：公告違法行為；間接強制執(zhí)行；行政處罰

Abstract：Publicannouncementofillegalactisanadministrativemeasureemployedbyadministrativepunishmentagencyaimingatthosewhopracticesevereillegalactsandrefusetocorrectorceasetheiracts.Publicannouncementofillegalacts，however，isneitheradministrativepunishmentandenforcementofadministrativepunishment，norisadministrativeinformationpublicity.Itcanbeanenforcementmeasuretocorrectorceaseillegalactsoftheconcerningparty，whichshouldbetakenasthepremiseofpublicannouncementofillegalact，andtherelationshipbetweenadministrativeeffects，thepublic‘sknowledgeandrightsoftheadministrativepartiesshouldbeappropriatelydealtwith.Asaresult，muchimprovementshouldbedoneastotheapplicationconditionanditsprocedureofpublicannouncementofillegalact，andrighttolegalremedyshouldbeendowedtoadministrativeparties.

KeyWords：Publicannouncementofillegalact；indirectenforcement；administrativesanction

公告即公開告示，公開告誡。在行政法理論中往往是作為一種程序性、附屬來談的。“告誡就性質(zhì)而言，它不是一個具體行為而是督促義務(wù)人履行義務(wù)的一種準法律行為（通知）而已。”〔1〕（P222）而準行政行為是“行政機關(guān)就某種具體事實所作出的判斷、認識，以觀念表示的精神作為構(gòu)成要素，依法發(fā)生法律效果的行政活動，又稱觀念行為、表明行為”。〔2〕（P428）盡管目前在理論上對準行政行為缺乏深層次探索，但“在行政活動復(fù)雜的過程中，法律規(guī)制后行政主體的行為會經(jīng)常出現(xiàn)不直接發(fā)生法律效果，但往往間接發(fā)生法律后果的一類行為，即必須認可準行政行為存在的客觀性與必要性”。〔3〕（P13）行政實務(wù)部門在具體運作上促進了這一行為的發(fā)展。以2002年國家計委頒布的《價格主管部門公告價格違法行為的規(guī)定》為例，價格主管部門針對經(jīng)營者價格違法情節(jié)嚴重，在作出處罰決定后不停止或改正違法行為，“應(yīng)當(dāng)”在經(jīng)營者營業(yè)場地的公告欄、通道、窗口、柜臺、攤位等顯著地方公告違法行為。公告違法行為所針對的是：一、不停止違法行為的；二、未恢復(fù)到法律、法規(guī)等規(guī)定狀態(tài)的；三、其他拒不改正的.此規(guī)章較為詳細地規(guī)定了公告違法行為的目的、條件、形式及救濟。若按照傳統(tǒng)行政法學(xué)理論觀念以及就國家計委規(guī)章中的語義本身理解，公告違法行為似乎是一種程序性、附屬。筆者認為公告違法行為是行政主體為督促行政相對人履行義務(wù)而采取的一種以公告違法事實為方式的強制執(zhí)行。本文試以此概念為基礎(chǔ)，對公告違法行為的性質(zhì)、法律設(shè)定及其完善加以合理定位。

一、性質(zhì)定位

根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》以及《價格主管部門公告價格違法行為的規(guī)定》，我們可以粗略地歸納出公告違法行為所顯現(xiàn)出來的外在特征。

第一，公告違法行為是行政機關(guān)依據(jù)職權(quán)所作出的行為。此特征僅從權(quán)力性質(zhì)角度說明了其權(quán)力及手段的行政屬性色彩及其特征，而并非著眼于其權(quán)限的法律依據(jù)與來源的合法性。

第二，公告違法行為是針對違法行為嚴重，且已作出行政處罰決定后，行政相對人尚未停止或改正違法行為的情況。任何一種依職權(quán)作出的行為都有其針對的法律事實和情形。公告違法行為適用條件、情形方面的限定性，反過來又決定了針對違法行為的適時性。

第三，公告違法行為實施方式具有特殊性。即不是直接依靠物理力量的強制、壓迫，而是在顯著位置公告其違法行為，通過公開并借助社會輿論達到行政執(zhí)法效果。但它又不僅僅停留在輿論角度的層面，還進一步通過影響信譽以及引導(dǎo)消費者，最終影響其經(jīng)營而達到迫使其改正之目的與效果。

（一）與相關(guān)行為的辨析

1．與行政處罰行為的辨析

公告違法行為盡管是在行政處罰決定之后作出，與行政處罰有類似之處，但其并不等同于行政處罰。第一，在行政處罰的法定種類當(dāng)中并無明確規(guī)定公告違法行為此種類型，而在《行政處罰法》所允許的新處罰種類中，也只有法律、行政法規(guī)才能夠明確規(guī)定新的種類。《行政處罰法》第12條規(guī)定：“國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定”，而不能規(guī)定新的處罰種類。第二，公告違法行為和行政處罰中的警告都有告誡和譴責(zé)的因素在內(nèi)，雖然《行政處罰法》第12條規(guī)定：“尚未制定法律、行政法規(guī)，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為可以設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款。”但，“從立法上看，警告一般適用于情節(jié)輕微尤其是尚未造成具體損害后果的情形，法律在排列處罰輕重措施時，也將警告排列于最輕處罰位置”。〔4〕（P179）而公告違法行為主要針對的是違法情節(jié)嚴重的情形，兩者適用違法情形的輕重程度不同。可見，公告違法行為也不是警告。第三，公告違法行為是以行政相對人行為違法且情節(jié)嚴重為適用的事實條件的，而行政處罰是以行政相對人違法并應(yīng)受處罰為適用的事實條件。即凡能被適用公告違法行為的事實也必然適用處罰；反之，則不一定適用。其焦點在于是否“情節(jié)嚴重”。第四，公告違法行為是在行政處罰決定作出之后，受處罰人仍然繼續(xù)實施違法行為，即在被處罰的情形下，并未停止或改正違法行為。顯然公告違法行為既不是在原處罰基礎(chǔ)上又適用的另一類處罰，也不是針對當(dāng)事人繼續(xù)違法實施的新處罰，皆緣于明顯違反“一事不再罰”原則。而只是針對當(dāng)事人不停止違法行為所采取的一種迫使其停止的措施。第五，“行政處罰是一種制裁行為，以損害違法者的自由、財產(chǎn)能力或其他利益為目的，行政處罰的直接目的并不是促使行政法上義務(wù)的實現(xiàn)，而是要造成違法者精神、自由和經(jīng)濟利益受到限制或損害的后果，懲罰違法者的違法行為”。〔5〕（P464）而公告違法行為是通過公告的手段迫使違法行為人停止繼續(xù)狀態(tài)下的違法行為或違法事實，其目的是為了實現(xiàn)行政法上的義務(wù)。

2．與行政處罰決定的執(zhí)行行為的辨析

公告違法行為非行政處罰，但亦非對行政處罰決定的執(zhí)行。在《行政處罰法》第51條已明確規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰額。（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款抵繳罰款。（3）申請人民法院強制執(zhí)行。”在法定職權(quán)范圍內(nèi)行政機關(guān)不能也不應(yīng)該再給自己另行設(shè)置執(zhí)行手段。

3．與公開行為的辨析

公開是民主的前提，公開是民主的保障。行政公開是指行政主體行使職權(quán)對凡涉及相對人的行政行為內(nèi)容均應(yīng)依照法定形式使其知曉，凡涉及相對人的權(quán)利均應(yīng)在作出的行政決定中明確告知。行政公開與公告違法都有“公開”、“公示”的意思，但兩者之間有何邏輯關(guān)系呢？作為行政法基本理念與價值趨向之一，行政公開是對行政機關(guān)依法行政的必然要求。公告違法行為作為一種具體行政行為，在具體執(zhí)法中必然要體現(xiàn)行政公開這一基本原則，這不僅是對違法事實的公開、公布，同時對行政機關(guān)而言，也是對行政處理決定和處理后果的公開，更能促使行政機關(guān)依法行政。兩者盡管有緊密聯(lián)系，但并非等同關(guān)系。首先，兩者的立法價值趨向不同。行政公開主要是為了促使行政主體及其工作人員的勤政、廉政，防止行政權(quán)力的濫用，保護行政相對人的合法權(quán)益；而公告違法行為則是促使行政相對人履行義務(wù)的一種強制執(zhí)行方式，其目的是為實現(xiàn)行政法上的特殊義務(wù)。其次，行政公開是適用于整個行政法律制度的普適性原則，而公告則屬于具體的行為設(shè)計，有其特殊的適用方式，不具有普遍性。再次，行政公開主要是從程序角度而言的，為了防止和限制恣意，可分為事前公開、事中公開和事后公開；而公告違法行為主要是從實體上對行政主體和被公告人的權(quán)利義務(wù)進行設(shè)計，更強調(diào)公告違法行為所達到的執(zhí)法效果。最后，在適用范圍上，行政公開以公開為原則、不公開為例外，把涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密明確排除在應(yīng)公開范圍之外；公告違法行為由于涉及到行政相對人的合法權(quán)益，不能濫用，故只能對行政法律規(guī)范明確規(guī)定的情形才可以適用公告違法行為。

（二）性質(zhì)探討

《行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。”據(jù)此可以看出盡管實施處罰與責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為是針對同一違法行為與事實的，但這是包含著不同內(nèi)容與要求的兩個具體行政行為。行政處罰是針對違反行政法律規(guī)范的行為事實本身所實施的，盡管責(zé)令改正是伴隨行政處罰作出的，但兩者并非同種性質(zhì)的行為。首先，兩者的著眼點不同。行政處罰對違法行為的否定和譴責(zé)是通過增添對被處罰人的義務(wù)負擔(dān)實現(xiàn)的，制裁性是行政處罰的最本質(zhì)特征，著眼于過去；而責(zé)令改正則是在處罰基礎(chǔ)上的發(fā)展，使違法行為從惡性轉(zhuǎn)向良性，糾正性和制止性是責(zé)令改正的最本質(zhì)特征，著眼于未來。另外，也不是針對所有違法行為，在實施行為處罰時，都需要責(zé)令改正違法行為。其次，在調(diào)整對象上也有所不同。對于即時性違法行為，由于違法的一瞬間，客觀上并無責(zé)令改正或限期改正的可能和必要，僅以處罰來否定其行為的法律正當(dāng)性即可；而針對具有連續(xù)性、重復(fù)性的違法行為，前一階段或前一時期行為的違法，并不必然影響后一階段或后一時期行為的合法，故有必要采取責(zé)令改正方式使后繼階段行為趨于合法。因此，雖然公告違法行為是處于行政處罰決定作出之后，但行政處罰決定并非必然是公告違法行為的依據(jù)。《行政處罰法》第39條在規(guī)定行政處罰決定書應(yīng)具備的法定事項時，并未涉及到責(zé)令改正的規(guī)定。顯而易見，公告違法行為僅僅是對“責(zé)令改正”處理行為的執(zhí)行。之所以在處罰決定作出之后，是緣于公告違法行為的行為依據(jù)與行政處理決定綜合在一起，表現(xiàn)為隱性的處理決定。究其原因就在于處理決定與處罰決定是針對同一違法事實，只是各自著眼點不同而導(dǎo)致兩種在內(nèi)容和目的上完全不同的具體行政行為。因而，此種行政處理決定可與行政處罰決定聯(lián)合作出，也可單獨作出。

在行政處罰決定書中，為了便于行政執(zhí)法，提高行政效率，將“責(zé)令改正”規(guī)定在處罰決定書中，一方面公告違法行為起到了促進、落實行政處罰書得以實施的作用，避免啟動《行政處罰法》第51條規(guī)定的執(zhí)行程序；另一方面，行政處罰決定也在客觀上促進了“改正違法行為”的實施，起到了威懾作用，兩者之間形成了一種良性互動關(guān)系。

公告違法行為的公告對象包括兩方面：一是原違法行為和事實，二是新的違法行為及事實，即對原違法行為拒不改正的行為和事實。原違法行為和事實，行政處罰已作出制裁性的否定評價。公告違法行為主要是針對新的違法行為和事實，但由于行為人拒不改正原違法行為，而使此違法行為繼續(xù)下去。那么對此部分的行為及事實是否屬實，違法行為及事實是否已得到糾正，需要行政主體進行調(diào)查、取證及核實。此時會出現(xiàn)兩種結(jié)果：若沒有改正違法行為，則作出公告違法行為的處理決定；若違法行為及事實已得到糾正，則可作出相應(yīng)的認定、證明，記錄在案。

公告違法行為雖是對責(zé)令改正處理決定的執(zhí)行，但也具有一定的制裁性。與行政處罰不同的是，公告違法行為要促使不履行改正義務(wù)的當(dāng)事人履行其義務(wù)。“從性質(zhì)上講，行政處罰是對不履行義務(wù)的當(dāng)事人科處新的義務(wù)，而行政強制執(zhí)行則是對不履行義務(wù)的當(dāng)事人強迫其履行原來的義務(wù)，這是行政強制執(zhí)行與行政處罰的一般分界線。”〔6〕（P9－22）從行為方式上看，公告違法行為類似于間接強制中的執(zhí)行罰。“義務(wù)人不履行法定義務(wù)，而該義務(wù)又不能由他人代為履行，有執(zhí)行權(quán)的機關(guān)可通過使不履行義務(wù)的法定義務(wù)人承擔(dān)新的持續(xù)不斷的給付義務(wù)，促使其履行義務(wù)，稱為執(zhí)行罰。”〔6〕（P9一22）“盡管執(zhí)行罰也有科以新的義務(wù)的內(nèi)容，但這種科以新的義務(wù)的目的仍是為了履行原行政義務(wù)，并不以科以新的義務(wù)為結(jié)束。”〔6〕（P9一22）無論是執(zhí)行罰還是公告違法行為都不是目的，而是一種間接強制執(zhí)行手段，以期望產(chǎn)生間接的法律后果，促使相對人履行其法定義務(wù)。

從執(zhí)行對象上看，行政強制執(zhí)行的對象，比較廣泛，可以是物，也可以是行為和人身。那么，人格尊嚴、名譽等不具有具體形體的人格權(quán)能否作為行政強制的執(zhí)行對象呢？首先，從立法目的上看，行政強制執(zhí)行的目的在于強迫公民、法人或其他組織履行行政義務(wù)或達到法律規(guī)定的狀態(tài)。公告違法行為正是通過對相對人的道德評價以引起法律效果的變化，這完全符合立法目的。其次，從執(zhí)行對象的分類上看，行政強制執(zhí)行的對象既包括財產(chǎn)也包括人身及行為。而其中人身權(quán)又包括人格權(quán)和身份權(quán)，人身是人格權(quán)的當(dāng)然載體，對人格權(quán)產(chǎn)生影響，必然是以對人身的影響為前提的。再次，從法律規(guī)定和學(xué)理上看，盡管行政強制執(zhí)行在法律、法規(guī)中有強制傳喚、強制拘留及強制履行兵役義務(wù)等規(guī)定（如《治安管理處罰條例》第34條、第35條和《兵役法》中第6l條規(guī)定），表現(xiàn)為一種物理上的強力，但筆者認為關(guān)于人身自由的強制執(zhí)行僅是起到了舉例、示范的作用，是行政強制執(zhí)行對人身規(guī)定的子集合，而非全部。“因為威脅使用物理強力，并不是實施強制的唯一的方式。”〔7〕（P166）

公告違法行為本身并不能給不服從行政處理決定的行政相對人直接帶來法律上的不利后果。“如果一個人不能正常地被指望去履行責(zé)任和義務(wù)，我們就不會尊重他（她）。”〔8〕（P11）隨之而來的將導(dǎo)致名譽等人格權(quán)受損以及降低社會對違法相對人的社會評價，間接帶來經(jīng)濟利益的不利及生活上、心理上的壓力和不便。“作為一種廣泛意義上的懲罰，應(yīng)是社會或個人對違秩序者所給予的譴責(zé)和否定性評價，它不能僅歸結(jié)為暴力手段，而應(yīng)該涵蓋道德懲罰，社會輿論譴責(zé)，社會組織或個人給予的懲處以及國家運用的各種法律懲罰手段，因為暴力或刑罰畢竟只是懲罰手段中的一種，有時其他懲罰措施如輿論譴責(zé)甚至比暴力手段更能發(fā)揮作用。”〔9〕（P3）

在日本行政法理論與實踐當(dāng)中也有類似的規(guī)定，即公布違反事實。相對人有義務(wù)的不履行或者對行政指導(dǎo)不服從時，將該事實向一般公眾公布。“公布本身并不是對不服從指示、勸告者直接帶來法律上的不利，但公布將導(dǎo)致受損或降低社會對他的評價，進行有可能間接帶來經(jīng)濟上的不利，從而損害交易關(guān)系等。為了避免這種事態(tài)的發(fā)生，期待人們服從指示和勸告，因而設(shè)立了公布這一制度。”〔10〕（P171）其目的在于通過公布違反事實引起社會的關(guān)注，從心理上迫使其服從行政指導(dǎo)，或者通過事先設(shè)定該制度以確保行政指導(dǎo)的實效性……實際上，被認為具有通過執(zhí)行罰等金錢進行心理壓迫同樣的機能。在這種意義上，公布違反事實可以定位為間接強制的一種形體。‘’〔11〕（P173）

有一個值得討論的問題，就是行政主體在作出行政處罰決定后，是否已經(jīng)必然包含了對違法行為的否定性評價和責(zé)令其停止或者改正違法行為與事實狀態(tài)的要求？我們認為，在此情況下，在法律程序與法律效果上確已形成了對相對人行為的違法性作出r否定性評價（因為違法事實的存在并被認定是行政處罰成立的前提），但這僅僅是對行政處罰決定成立前的違法行為及事實的一種否定性評價。而就該違法行為與事實狀態(tài)進一步處理，在處罰決定成立之后仍然會有許多不確定的可能性，有些即時性、一次性違法行為僅需作出處罰決定即可，由于違法行為的不可彌補性沒有再做其他行為之必要，大多數(shù)違法行為屬于此類；有些違法行為會因受到處罰而停止，如無照經(jīng)營行為或未經(jīng)許可而從事某項活動的，此類行為多是長期性、持續(xù)性的行為；有些違法行為會因受到處罰而繼續(xù)存在或?qū)嵤柝?zé)令補辦手續(xù)，如《陜西省國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》第35條規(guī)定：“違反本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)或地上建筑物、其他附著物不履行登記手續(xù)的，分別由縣級以上土地管理部門、房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期補辦手續(xù)，并可處以土地使用權(quán)價款1％以上5％以下的罰款。”有些違法行為會因為受到處罰的同時，還需消除違法行為所造成的事實狀態(tài)，如責(zé)令拆除違章建筑.這些不確定的狀態(tài)會讓當(dāng)事人無所適從。按照依法行政的要求，行政行為的決定應(yīng)當(dāng)具體、明確，應(yīng)當(dāng)讓相對人充分知曉行政主體的意思表示。故在行政處罰法中規(guī)定行政機關(guān)作出行政處罰決定時應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正違法行為。公告違法行為是在義務(wù)人拒不改正違法行為的情況下作出的。我們認為在沒有“責(zé)令改正”的前提下直接作出公告違法行為是不符合“依法行政”要求的，公告違法行為應(yīng)當(dāng)而且只能在“責(zé)令改正”的前提下作出。

綜上所述，我們認為公告違法行為是一種復(fù)合型行政行為，形式上是一種準行政行為，但實質(zhì)上卻由準行政行為演化為一種法律性行政行為，是行政主體為督促行政相對人履行義務(wù)而采取的一種以公告違法事實方式實施的行政強制執(zhí)行。

二、權(quán)益沖突

“強制意味著我仍進行了選擇，只是我的心智已被迫淪為了他人的工具，因為我所面臨的種種替代性選擇完全是由他人操縱的，以致于強制者想讓我選擇的行為，對于我來講，乃是這些選擇中痛苦最少的選擇。”〔7〕（P164）公告違法行為盡管沒有直接給相對人的人身、財產(chǎn)及精神造成痛苦、損失，但卻以將來的不確定的名譽降低、人格貶損、社會評價降低為脅迫手段，以及隨之帶來的經(jīng)濟利益損失迫使相對人就范。

公告違法行為就是要通過社會公眾對違法相對人的道義譴責(zé)、說服、教育，使相對人履行義務(wù)，但行政主體仍然應(yīng)對公告違法行為采取程序上、實體上的控制。公告違法行為雖不直接引起法律上權(quán)利義務(wù)的變化，但由于其公告行為的目的是為實現(xiàn)行政法上的義務(wù)，從責(zé)任歸屬角度講，應(yīng)由公告違法行為的作出主體，在實現(xiàn)其職能的同時，要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

在現(xiàn)代法律上，利益雖不可量化，但卻可以權(quán)衡。“有的利益具有更強屬性，具有優(yōu)先性。名譽等人格權(quán)有時還受到其他更高利益的限制，這些更高利益有時是相對的，有時是絕對的，例如國家。”〔12〕（P326）“個人隱私應(yīng)受法律保護，但當(dāng)個人私事甚至陰私與最重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系的時候，個人的私事就不是一般意義的私事，而屬于政治的一部分，它不受隱私權(quán)的保護。”〔13〕（P591）那么，此時公共利益毫無例外地對人格權(quán)也應(yīng)具有絕對的優(yōu)先地位。“公共利益包括行政效率的利益、執(zhí)法效果的利益和公眾了解權(quán)的利益在內(nèi)。”〔14〕（P1060）

第一，行政效果與人格權(quán)沖突。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，行政行為需要追求效率，追求效率的行政行為主要是強調(diào)行政行為的運行周期短、簡易程序多，注重的是方便、快捷。而公告違法行為恰恰是為了把行政相對人的損失降到最低限度，避免物理強力對行政相對人造成更大的創(chuàng)傷，避免使用直接強制以片面地犧牲效率而換取公平，使相對人的合法權(quán)益得到充分保護。這并不意味著對效率的背離，行政行為要追求效率，但在執(zhí)法過程中也要追求公平和正義。公告違法行為正是期待相對人自覺履行義務(wù)而作出的，給了相對人充分的選擇權(quán)利，體現(xiàn)了對人性尊嚴的尊重。其次，行政主體在公告違法行為上追求的執(zhí)法效果就是促使當(dāng)事人自覺履行行政決定中的法定義務(wù)，改正違法行為，來達到法定狀態(tài)。“公告”即“告公”，這也是行政決定要公開的一個表現(xiàn)，能夠使廣大人民群眾監(jiān)督行政機關(guān)以事實為基礎(chǔ)、以法律為準繩進行文明、公正執(zhí)法，使行政機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化、制度化。“公告”行為亦有“殺一儆百”、“示眾”的意義在內(nèi)，對那些違法亂紀的行政相對人起到威懾的作用，但又可以避免社會資源及物質(zhì)財富不必要的浪費。

第二，公眾了解權(quán)與人格權(quán)之沖突。了解權(quán)，又稱“知的權(quán)利”、“知悉權(quán)”、“知情權(quán)”，它作為行政相對人的政治民利最早出現(xiàn)于1946年美國第79屆國會通過的《聯(lián)邦行政程序法》中，該法以排除陛立法方式規(guī)定除數(shù)種政府行為公民無權(quán)了解外，其余均可了解。公民一方面要保護自己的自由，不愿意讓自己的個人信息和其他私人事務(wù)讓別人接近，別人知道，公開和傳播，其結(jié)果是讓別人較少地對他的情況有所了解；另一方面，他又要求了解自己應(yīng)當(dāng)知道的一切，要求社會尤其是與公民生活息息相關(guān)的方面多一些公開性，增加透明度，以滿足其政治上與精神上的需求。其結(jié)果是盡量擴大信息視野，拓寬信息來源。這就存在著主張知悉與逃避知悉的二律背反。公告違法行為是對個案的公開，是在相對人拒不履行責(zé)令改正義務(wù)的前提下，把對相對人的公開擴展到對社會的公開。但這種公開不是沒有條件限制的，而是要求行政機關(guān)在盡量滿足社會公眾對違法現(xiàn)象的知情權(quán)時，必須以充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為前提。

無疑，人類社會選擇或設(shè)立政府的最終目的是保障公民的自由和權(quán)利，行政主體必然要為社會公共利益服務(wù)，但這并不意味著漠視私權(quán)益。在公共利益與私權(quán)益發(fā)生沖突時私權(quán)益成為必然的犧牲品。隨著法治行政的發(fā)展，行政主體在行使權(quán)力時有著越來越多的自由裁量權(quán)，“比例原則”應(yīng)運而生。“其最先起于‘警察行政’的‘警察比例原則’，而‘警察比例原則’是根據(jù)警察作用具有威脅市民自由的危險性，為抑制其權(quán)力行使而構(gòu)成的。”〔11〕（P59）這主要涉及到目的與手段的關(guān)系。首先，公告違法行為必須是針對行政相對人拒不履行的事實而實施，即須在行政主體職權(quán)范圍之內(nèi)，為追求行政法上的效果而實施的。其次，禁止過度規(guī)則，即為了追求行政執(zhí)法效果而不能不惜一切代價和采取一切手段。公告違法行為正是為避免采用直接強制給行政相對人造成物質(zhì)上和精神上的更大損失和痛苦，而采取的間接強制使損失降到最低限度，通過道德上的譴責(zé)及內(nèi)心自我反省，而達到法律效果。

三、缺陷與完善

經(jīng)上述分析，公告違法行為無論在理論研究還是法律制度上都存在不規(guī)范之處，這就迫切需要進一步研究和完善。任何一種法律制度從設(shè)立到實施運行以及法律后果上并非都是一致的。就公告違法行為而言，盡管本身并不涉及權(quán)利義務(wù)的增減，但客觀上仍是一種行政強制執(zhí)行的方式。而且正如德國刑法學(xué)家耶林所言：“刑罰如兩刃之劍，用之不得其當(dāng)，則國家與個人兩受其害。”〔15〕（P126）同樣，公告違法行為若運用不當(dāng)，亦如雙刃之劍。

（一）法律制度之缺陷

法律的不周延性極易導(dǎo)致權(quán)力行使的“真空”。目前關(guān)于公告違法行為的規(guī)定大多是由地方性法規(guī)、部門規(guī)章所規(guī)定，法出多門，極不統(tǒng)一，且差異性也較大。行使范圍、手段及救濟途徑也各不相同，把設(shè)立權(quán)和實施權(quán)混為一談。法律、法規(guī)、規(guī)章之間沒有很好地聯(lián)結(jié)起來。在《立法法》中明確規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪以及限制人身自由的強制措施和處罰只能由法律進行規(guī)定，盡管尚未明確規(guī)定涉及名譽權(quán)是否只能由法律規(guī)定，但根據(jù)法理精神以及人格權(quán)在社會生活中的日益重要性，對名譽權(quán)實施的行政強制或行政處罰只能由法律來規(guī)定。因此，筆者認為，行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章無權(quán)設(shè)定公告違法行為。當(dāng)法律明確設(shè)定后，行政法規(guī)、地方法規(guī)及行政規(guī)章只能規(guī)定具體的實施程序，但不能對法律規(guī)定的公告違法行為的對象、范圍、條件、方式以及實施機關(guān)作出變更或補充規(guī)定。

（二）實際效果之缺陷

效益為法律追求的價值之一，是衡量行為、制度的優(yōu)劣標(biāo)準之一，而實際效果則是追求效益的實現(xiàn)狀態(tài)及程度。公告違法行為是通過社會輿論，以引起自身譴責(zé)及評價降低，“迫使”行政相對人“自覺”履行法律義務(wù)。在日本行政法理論中“公布的實效取決于被指示者或被勸告者的態(tài)度以及一般居民、國民的反應(yīng)，所以在被指示者或被勸告者不介意這種對自己的譴責(zé)或批判的情況下，公布是無力的”。〔10〕（P171）若行政相對人毫無廉恥之心，無慚愧之感，對社會評價降低聽之任之，置若罔聞，則公告違法行為并不能達到追求的效果，“作為確保行政法上的義務(wù)履行的手段，其效果是有限的”。〔10〕（P171）因此，如何使公告違法行為與其它行政強制執(zhí)行行為銜接起來，相互配套與協(xié)調(diào)使其成為行政強制執(zhí)行體系的組成部分，以最終達到實現(xiàn)責(zé)令改正行為所要求的履行義務(wù)之狀態(tài)和效果，尚待進一步思考和研究。

（三）程序設(shè)置之缺陷

在程序設(shè)置上，公告違法行為亦有不妥之處：第一，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬行政處罰決定的履行期限，給行政相對人充分的時間自覺履行，盡量避免行政強制的實施。第二，在實施公告違法行為的過程中，對于相對人的違法事實應(yīng)盡量本著客觀、公正的原則，不擴大、不丑化、不失真的態(tài)度，不使用污辱、貶損的詞語和語氣。第三，由于處罰行為是針對相對人本人，故應(yīng)在法律中進行明確規(guī)定，當(dāng)公告違法行為期限屆滿，行政相對人仍不履行義務(wù)，行政主體為了維護法律的尊嚴和權(quán)威，可采用直接行政強制。第四，在救濟程序中，大多僅規(guī)定行政救濟，并未規(guī)定是否可提起行政訴訟和國家賠償，“無權(quán)利則無救濟”，法律應(yīng)對此進行明確規(guī)定救濟途徑。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》第1條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具有國家行政和職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”公告違法行為作為一種行政強制行為，理應(yīng)作為司法審查的對象，公民對于公告違法行為的不當(dāng)行使，及造成的損失可向人民法院提訟。

公告違法行為雖然針對特定的行政相對人實施，但有可能損害其他公民或組織的合法權(quán)益。為充分保護每一個公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，法律應(yīng)賦予每一個與強制執(zhí)行行為有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，即利害關(guān)系人，請求救濟的權(quán)利，而不僅僅限于行政相對人。公告違法行為是一動態(tài)的行為過程，根據(jù)行政強制執(zhí)行的一般構(gòu)成理論，公告違法行為由告誡、決定公告違法、實施公告違法等階段復(fù)合而成。不同階段的行為性質(zhì)都會因其方式及內(nèi)容不同而可能變化，這就導(dǎo)致不同的階段會有不同的法律救濟途徑。公告違法行為的基礎(chǔ)是責(zé)令改正行為而非行政處罰，這直接影響到利害關(guān)系人以何種行為作為被申訴、復(fù)議、司法審查的對象。正是由于行政相對人在法定期間既不停止違法行為或未主動恢復(fù)到法律規(guī)范所要求的狀態(tài)，也未在法定救濟期間提起法律救濟，行政機關(guān)才啟動公告違法行為，因而為了保持社會關(guān)系的穩(wěn)定性以及行政執(zhí)法的權(quán)威性，行政相對人在進入公告違法行為階段時已喪失了向人民法院申請質(zhì)疑責(zé)令改正行為合法性的權(quán)利，故不宜對責(zé)令改正行為再提訟.

盡管公告違法行為已包涵“告誡”的意思，但作為行政公開的要求，公告機關(guān)還是應(yīng)把履行期限、擬采取的公告違法事實的方式等事項告知義務(wù)人，以督促其自覺履行義務(wù)。“告誡是行政行為還是單純的通知、強制執(zhí)行的法定條件？從法律保護的觀點來看，任何情況下都應(yīng)當(dāng)視為行政行為。”〔16〕（P489）利害關(guān)系人應(yīng)具有對告誡提起行政訴訟的權(quán)利。在作出公告違法決定階段，雖然尚未對行政相對人和利害關(guān)系人設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，但從保護當(dāng)事人合法權(quán)益角度來看，也應(yīng)該賦予利害關(guān)系人一定訴權(quán)。而在實施階段利害關(guān)系人具有訴權(quán)則毫無異議。

參考文獻

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［13］馬克思恩格斯全集：第18卷[M].北京：人民出版社，1979.

［14］王名揚。美國行政法[M].北京：中國法制出版社，1995.

篇3

我是一個活潑開朗活躍有時又有一點靦腆的女生，可能男生在人們眼里就是勇往直前的代名詞，而女生卻是嬌弱的代名詞，可我卻是個例外，在體育競賽中的我可以說就是一個男生。

雖然我在體育方面很男生，但是我也有女生的細膩。老師布置的作業(yè)我都按時完成，在寫字比賽中曾榮獲一等獎。

如果我當(dāng)上了文體委員，我一定不會驕傲，我會更謙虛的接受同學(xué)們的建議。

請大家投我一票吧！謝謝大家！

曹光彪小學(xué)五年級:丁寒影

篇4

“為什么？！為什么？！……“我在心理狂呼著。我始終想不通，人類為什么如此殘酷，竟要將我們趕盡殺絕，我痛苦地閉上雙眼。

“咦？！那不是我朝思暮想的母親和姐妹們嗎？他們怎么來了呢？她們是來迎接我的？看他們滿臉燦爛的笑容，我們是要到一個很美好的地放去嗎？”我笑了，想起身撲向父母溫暖的懷抱。可是我里不從心，連眼睛也難以睜開了。但我還是努力地睜開眼，可那里有我的父母和姐妹呢？自有一群群令人惡心的討厭鬼1“看什么看！你們這群可惡的人類，難道還嫌害我們不夠嗎？總有一天，你們會感到一個人活在這世上的孤寂和痛苦的。”“為什么？！為什么？！我不禁有想了摻死在人類手中的和藹的母親，善良的姐妹，漂亮的妹妹，可愛的弟弟，還有成千上萬的伙伴。眼眶內(nèi)似乎有什么在打轉(zhuǎn)，那是淚水嗎？我淚水早已枯竭了……

那是一個寒冷的冬天，風(fēng)呼啦拉的吹著，雪輕悠悠地飄著。大地似被粉刷過白茫茫的一片。你看呀！原野穿上了雪白的大衣，像我們的公主展示著她潔白的羽毛：樹枝上掛滿了竄竄晶瑩的冰凌花，似母親的心靈般無暇剔透。在風(fēng)雪中，我們?yōu)橹赣H唱歌，我們和雪花一起跳舞，我們甚至忘記了幾餓。終于，我們累了，駐足在大地潔白的懷抱里。這時，我們發(fā)現(xiàn)一塊雪地上稀疏的有些糧食。那也許是好心的上帝賜予我們的美餐吧！我們小心翼翼地走過去，就津津有味地吃著。突然，且張大網(wǎng)迅猛地向我們撲來。我們拼命地拍打著翅膀，卻僅有母親和我逃離了“魔抓“。我和母親只得含著淚，和姐妹門永別了。我們拍打著沉重的翅膀離開了這個曾留下快樂，現(xiàn)在卻滿是憂傷的地方。

我們飛個高山，越過大海，疲憊地停在一棵刻滿傷痕的老樹上。雪花簌簌地飄落在我們身上，仿佛上帝也流淚了。“為什么？為什么？老樹，你可以告訴我們嗎？！雪花，你可以告訴我們嗎？……”“啪”，什么聲音，是老樹的嘆息嗎？不，是槍聲！母親胸懷部中彈栽到在雪地里，鮮紅的血剎時染紅了雪地，像一朵啼血的杜鵑花。“孩子，快……

母親掙扎著叫我逃，可我又逃往何方呢？“啪”又是一槍，我的左錐心的痛，在這樣的刺激下，我騰地飛起。

篇5

搞衛(wèi)生

甘肅省靖煤公司二中小學(xué)部一（3）班 楊淇

“楊淇，你們幾個小朋友，來搞一下院子里的衛(wèi)生吧。“

我們異口同聲的說：“是，老師。”

篇6

告別不文明行為

今天我講話的題目是：告別不文明行為。

同學(xué)們，今天我先給大家介紹一下我們學(xué)校，有的人可能要問：我們天天在學(xué)校里，這還要你介紹呀?

我們的學(xué)校是政府投資5500萬元新建的一所全新的小學(xué)，學(xué)校有48個班，2735名學(xué)習(xí)認真，文明守紀的好學(xué)生，158名愛崗敬業(yè)的教職工，學(xué)校是縣硬件設(shè)施，環(huán)境最美的校園，現(xiàn)在我們學(xué)校正向著一流的鎮(zhèn)中心小學(xué)大踏步的前進。

說到這里，可能我們不少同學(xué)都會產(chǎn)生自豪的心情，但在我們學(xué)校努力前行的過程中有一些同學(xué)不注意自身形象，給我們這個充滿希望的現(xiàn)代化校園涂上不和諧的一筆!今天，我就把平時少先隊監(jiān)督崗發(fā)現(xiàn)一些不文明的行為給大家列舉出來，我們每個人對照一下：

看看自己現(xiàn)在是否還帶零食來學(xué)校?

看看自己是不是能主動撿起別人不小心丟下的紙屑?

看看自己上廁所的時候是不是站到了指定的位置?

看看自己從教學(xué)樓去前面綜合樓上課的時候是不是吵吵鬧鬧，影響辦公樓里的老師辦公了?

看看自己是不是能認真完成老師布置的作業(yè)?

看看自己是不是每天放學(xué)能主動關(guān)好教室的門窗?

看看自己洗完手后是不是及時的關(guān)掉了水龍頭?

看看學(xué)校的地面上的口香糖是不是你留下的?

騎車的同學(xué)看看自己在校園是不是推著自行車走的?

同學(xué)們，昨日的習(xí)慣，已經(jīng)造就了今日的我們;今日的習(xí)慣決定明天的我們。讓我們從現(xiàn)在做起，從今天做起，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，為實現(xiàn)我們學(xué)校的目標(biāo)共同努力。

講文明樹新風(fēng)

大家好!

如果你失去了今天，你不算失敗，因為明天會再來。

如果你失去了金錢，你不算失敗，因為人生的價值不在錢袋。

如果你失去了文明，你是徹徹底底的失敗，因為你已經(jīng)失去了做人的真諦。

文明涵蓋了人與人、人與社會、人與自然之間的關(guān)系。它的主要作用，一是追求個人道德完善，一是維護公眾利益、公共秩序。

說到文明禮儀，我想到了一個故事。有一次，列寧同志下樓，在樓梯狹窄的過道上，正碰見一個女工端著一盆水上樓。那女工一看是列寧，就要退回去給讓路。列寧阻止她說：“不必這樣，你端著東西已走了半截，而我現(xiàn)在空手，請你先過去吧!”他把“請”字說得很響亮，很親切。然后自己緊靠著墻，讓女工上樓了，他才下樓。這不也是良好文明禮儀的體現(xiàn)么?

我們從小接受文明禮儀的教育，很多同學(xué)都可以滔滔不絕地大談文明禮儀。可是看見校園中隨處丟棄的飯盒，飲料瓶，聽著某些同學(xué)口中吐出的臟話，怎能不教人痛心疾首呢!難道我們都是“語言的巨人，行動的矮人”么?明代大學(xué)者王守仁說“知是行的主意，行是知的功夫;知是行之始，行是知之成;知和行是一個本體、一個功夫。知而不行，只是未知。”我們接受文明禮儀的教育，自己卻吝于履行、甚至反其道而行之，這跟從來沒有接受社會教育有什么區(qū)別!所以我們要實踐社會文明，就要從這“知行合一”上下功夫、從自己的坐言起行上下功夫，就要告別不文明的行為。

創(chuàng)建書香校園，爭做文明學(xué)生

敬愛的老師、同學(xué)們：

大家好! 我是三年級三班李嘉峻。今天我為大家演講的題目是“創(chuàng)建書香校園，爭做文明學(xué)生”。

大家都知道，我們中國是人類歷四大文明古國之一，是一個地大物博、歷史悠久、文化燦爛、舉世聞名的禮儀之邦。

作為一名新世紀的新小學(xué)生，作為祖國的花朵、世界的未來，我們應(yīng)當(dāng)而且必須做一名文明的小學(xué)生!

但是，如何才能做一名文明的小學(xué)生呢? 媽媽告訴我：“要做文明的小學(xué)生，就要講究衛(wèi)生。”堅持刷牙、洗臉的習(xí)慣，時刻保持干凈整潔，不僅要講究個人衛(wèi)生，更要愛護環(huán)境、保護環(huán)境衛(wèi)生，不亂丟雜物、不隨地吐痰，愛護花草樹木。

爸爸說：“要做文明的小學(xué)生，就要懂得禮貌。”見面問聲好、分手說再見，公共汽車上主動給老爺爺、老奶奶和小弟弟、小妹妹讓座，做事情禮讓三先。

奶奶說：“要做文明的小學(xué)生，就要熱愛勞動。”擦桌、掃地、洗碗筷，疊被、洗襪、整書包……，自己的事情應(yīng)該自己做，大人的事情應(yīng)該幫著做，做一個體質(zhì)健康、熱愛勞動的好孩子。

爺爺說：“要做文明的小學(xué)生，就要遵守紀律。”上課不交頭接耳，遵守課堂紀律;下課不吵嘴、不打架，遵守課外紀律;上街遵守交通規(guī)則;公共場所講究社會公德……，做一名講究公德、遵守紀律的好公民。

篇7

[關(guān)鍵詞]高中語文 文言文 興趣教學(xué)

1善于指導(dǎo)。背景要力求準確

誦讀不是讓學(xué)生隨心所欲地郎讀課文，它必須尊重創(chuàng)作者F鑄在文章中的真實的思想感情。而這思想感情不是一開始就能把握得準的，它必須建立在充分理解句意和課文內(nèi)容的基礎(chǔ)上。所以筆者認為，對于文言文的教學(xué)，起初應(yīng)讓學(xué)生自學(xué)，最好是默讀，發(fā)現(xiàn)問題，初識文意；其次是質(zhì)疑和答疑，引導(dǎo)學(xué)生深入理解句意和文意；而誦讀則在這兩個步驟之后進行。只有這樣，學(xué)生才能準確把握創(chuàng)作者的思想情感，讀出語感來。這一步做好了，將大大提高學(xué)生對文言文語言的感受力，從而達到事半功倍的效果。背誦必須忠實于原文，力求詞句準確，這也是文言文教學(xué)中非常重要的一環(huán)。

有人認為，要求準確背誦，完全忠實于原文，是一種死教，缺乏對學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)。我認為這種說法是完全錯誤的。首先，學(xué)語文必須學(xué)語言。能流傳于世并選入教材的文言文，多為古代名篇，其語言的優(yōu)美和諧和準確嚴密無論怎么說都應(yīng)該是典范。而我們中學(xué)生按照自己現(xiàn)有的水平隨意加改變，多數(shù)只能改糟，不會改好，這就會把自己引上學(xué)習(xí)語言的歧途。其次，我們在運用知識、運用語言時，常常免不了要引經(jīng)據(jù)典，而一旦誤讀誤記，就不單是張冠李戴的問題，有時甚至是無中生有了，這必然影響到期引論的效果。其次才是應(yīng)付高考的問題。高考試卷中的文言文原文填空占有相當(dāng)?shù)谋壤喚硪笠彩謬栏瘢e、漏、添加一字均不得分，所以在平時的教學(xué)中，一定要要求學(xué)生準確背誦，準確書寫，決不能擅自增刪和改變。

2聯(lián)系史實和相關(guān)的背景。以擴充學(xué)生見聞。增強學(xué)生的求知欲望

高中教材所選的文言文篇目，大多為先秦散文和諸子散文。與這個時代的社會政治相關(guān)，許多作品雖具文學(xué)性，但基本忠于歷史史實，且人物、事件互相關(guān)聯(lián)，牽一動十，如：《燭之武退秦師》、《勾踐滅吳》、《觸龍說趙太后》、《季氏將伐顓臾》、《晉公子重耳之亡》、《荊軻刺秦王》等，均與許多重要的歷史人物和事件相攪合，構(gòu)成嚴密的因果聯(lián)系，如果教師只是孤立地講授課文內(nèi)容，不注重與歷史事件的聯(lián)系，其結(jié)果，一是不易激發(fā)興趣，使學(xué)生感到內(nèi)容單調(diào)、枯燥；二是不能讓學(xué)生更透徹地了解歷史理件這問的邏輯聯(lián)系，從而影響記憶效果；三是不能讓學(xué)生更深切感悟到知識原野的廣闊性，求知欲望便極難得到引導(dǎo)和培養(yǎng)。因此，筆者認為，語言教師應(yīng)該多讀史書，了解、熟悉中國的歷史。在給學(xué)生傳授相關(guān)歷史知識時，甚至在比歷史老師的講授更生動、細致、傳神。這對培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)文言文的興趣，提高語文課堂教學(xué)效果將有不可估量的作用。

3對字、詞、句式的教學(xué)要死中有活

所謂“死”，就是對文言字、詞、句式所涉及的基本語法現(xiàn)象和考點要反復(fù)強調(diào)，并對其概念化、條理化。如文言文中的文字教學(xué)，除基本的字形、字音外，我們還必須反復(fù)強調(diào)“通假字”、“一詞多義”、“古今異義”、“詞類活用”等概念。例如：通假字就是借用音同或音近的字來表示另一個字，它是文言文中一種常見的用字現(xiàn)象，我們無須向?qū)W生引經(jīng)據(jù)典或想當(dāng)然的過多分析它的形成或由來，但反復(fù)強調(diào)這個概念，讓學(xué)理解、掌握常見通假字是必要的，這不單是高考題中可能或必然涉及的內(nèi)容之一，也是后人解讀文言文必須具備的基本能力之一。從初中到高中，學(xué)生接觸的文言文通假字特別多，“風(fēng)吹草低見牛羊”中的“見”通“現(xiàn)”，“失其所與，不知”中“知”通“智”，“約從離衡”中“衡”通“橫”，“制其弊”中“弊”通“敝”，“陳利兵而誰何”中中“何”通“呵”，“倔起阡陌之中”中“倔”通“崛”，“贏糧而景從”中“景”通“影”……都是通假字。教師可以適時地指導(dǎo)學(xué)生對其歸類列表，用化零為整的方式使其系統(tǒng)化。把握一詞多義，要注意了解調(diào)的本義、引申義、比喻義和假借義。如：“畔”，其本義是田邊，所以引申為“旁邊”的意思，如：河畔、橋畔等；“畔”與“叛”同音，所以又借用為“背判”的意思，如：“親戚畔之”的“畔”，即用其假借義。

尤其新《大綱》要求重點掌握的120個文言實詞和18個文言虛詞，更是常提常講常歸類的對象，必要時教師要對其進行集中整理，打成資料印發(fā)給學(xué)生。對于古今詞義差別較大的詞和文言文中的詞類活用現(xiàn)象，要指導(dǎo)學(xué)生專門歸類掌握，切不可馬虎懈怠。句式也是文言文語法教學(xué)的一個難點，但教師的任務(wù)是讓學(xué)生逐步認識、掌握諸如“判斷句”、“省略句”、“被動句”、“賓語前置句”、“狀語后置句”、“定語后置后”、“固定句式”等常見文言句式，了解他們的一般構(gòu)成、識別和使用方法。所謂“活”，就是在教學(xué)方法上，要立足教材和學(xué)生的實際，生動靈活，增強互動性，便于讓學(xué)生接受。教師應(yīng)努力避免傳統(tǒng)教學(xué)中一講到底，只做翻譯了事。

篇8

一、近年來兵團提高維穩(wěn)戍邊能力的經(jīng)驗和啟示

第一次中央新疆工作座談會后，兵團各級忠誠于黨，全力維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，將提高素質(zhì)、提高能力作為加強維穩(wěn)戍邊工作的有力抓手，積極探索維穩(wěn)戍邊的新方法，更好地發(fā)揮了兵團的“三大作用”，著力提高了維穩(wěn)戍邊的能力。

始終踐行維穩(wěn)戍邊職責(zé)，“兵”的意識進一步增強。2013年，兵團黨委書記、政委車俊在兵團黨委六屆十一次全委（擴大）會議上明確要求：兵團各級要牢記歷史使命，忠實履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)。在具體實踐中，一是堅持把兵團事業(yè)放到黨和國家工作大局中，通過加強職工的思想政治建設(shè)，為兵團執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)提供可靠的政治保障和強大的精神動力；二是堅持提高總量、提高素質(zhì)、提高能力，建設(shè)全國一流民兵隊伍，抓好職工全員軍事訓(xùn)練，不斷增強“兵”的意識和能力。

不斷探索增強維穩(wěn)戍邊能力新途徑，“兵”的能力加快提升。自第一次中央新疆工作座談會召開以來，兵團以“唱響兵團精神”為核心，兵團領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加連續(xù)多年開展冬季軍事訓(xùn)練活動。以制度求鞏固、求深化、求長效，使廣大干部職工始終保持了良好的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)。一是研究制定了相關(guān)規(guī)劃，確立了兵團民兵隊伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，全面規(guī)范和加強兵團民兵建設(shè)。二是堅持以提升職工隊伍維穩(wěn)戍邊能力為牽引，抓軍事訓(xùn)練，在練兵中強兵，在用兵中礪兵，不斷提高兵團民兵遂行多樣化任務(wù)的能力。三是在扎實練兵的基礎(chǔ)上，大幅提高了維穩(wěn)補助經(jīng)費標(biāo)準。四是建立了全年輪訓(xùn)備勤的民兵應(yīng)急機制，通過提高民兵的在位率和軍事素質(zhì)，確保在應(yīng)對突發(fā)事件時反應(yīng)快速，切實增強兵團民兵應(yīng)急處突和反恐維穩(wěn)能力。

二、進一步提升兵團維穩(wěn)戍邊能力的幾點建議

在新疆、兵團考察時明確要求，在新時期更好履行使命，要努力把兵團建設(shè)成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)，在發(fā)揮特殊作用上展示更大作為，在維護長治久安上作出更大貢獻。

夯實維穩(wěn)戍邊的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是要堅持把科學(xué)發(fā)展作為解決新疆問題的根本舉措，將解決短期突出困難同夯實經(jīng)濟長遠發(fā)展基礎(chǔ)結(jié)合起來；二是要更加充分利用國家政策支持、新疆地緣條件、兵團體制優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)開發(fā)等比較優(yōu)勢，推進向西開放、向內(nèi)地開放、向地方開放，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，拓展兵團發(fā)展空間；三是要進一步加快兵團“三化”建設(shè)特別是城鎮(zhèn)化進程，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，主動承接援疆省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成有較強競爭力的企業(yè)集團，積極構(gòu)建符合國家產(chǎn)業(yè)方向、凸顯新疆優(yōu)勢、體現(xiàn)兵團特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

健全維穩(wěn)戍邊的體制機制。一方面，要堅持以改革開放破解發(fā)展難題，著重抓好全面深化改革工作，不斷豐富和創(chuàng)新兵團黨政軍企合一體制內(nèi)涵及實現(xiàn)形式，把有效發(fā)揮特殊體制優(yōu)勢與充分運用市場機制結(jié)合起來，創(chuàng)新屯墾戍邊理念、經(jīng)營管理體制和資源配置方式，在兵團上下形成強大合力，全面推動兵團事業(yè)又好又快發(fā)展。另一方面，要進一步健全維穩(wěn)戍邊機制，拓展維穩(wěn)戍邊功能，進一步彰顯“軍”的屬性，通過完善輪訓(xùn)備勤機制，使維穩(wěn)應(yīng)急力量由臨時集結(jié)向常態(tài)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，健全戍邊聯(lián)防機制，推進完善上下一體、應(yīng)對及時、處置有力的維穩(wěn)工作機制，強化戍邊守防功能。

加強維穩(wěn)戍邊的經(jīng)費保障和基礎(chǔ)建設(shè)。應(yīng)在人、財、物等方面加大支持力度，積極協(xié)調(diào)中央下?lián)茏泐~的維穩(wěn)保障經(jīng)費，確保專款專用。保障一線維穩(wěn)力量的基礎(chǔ)設(shè)施、武器裝備所需的各項經(jīng)費。

篇9

家人總在我們最困難的時候挺身而出，幫助我們，讓我們心中充滿溫暖，再大的困難也迎刃而解。這里給大家整理了一些有關(guān)高中以回家為題的作文800字,希望對大家有所幫助.

高中以回家為題的作文800字1那一天，我跑跑停停，當(dāng)我氣喘吁吁來到家門口時，聽見了家人的對話：“怎么辦?現(xiàn)在還沒回來，要不要報警啊?”“再等等吧，她可能去哪兒玩了。”“這孩子，是想急死我們啊。”“要不我們出去找找吧……”這時，我連忙推開了門。

那是我在上六年級下冊的時候發(fā)生的事情，那時候我已經(jīng)開始學(xué)習(xí)獨立，星期五下午，放學(xué)了，天空中正下著大雨，而我又沒帶雨傘，因此，我只能跑去書店避避雨，我歷經(jīng)千辛萬苦終于來到了書店，拿起一本漫畫書坐在地上津津有味地看起來，簡直到了忘我的境界，當(dāng)我回過神來看手表時，不禁驚呆了，現(xiàn)在已經(jīng)六點多了，而且雨早就停了，我放下書，拔腿就跑。

家人看見我先是愣了一下，然后看著我安然無恙，終于平靜下來了，奶奶站在電話旁，手里拿著電話簿，顯然她已經(jīng)打了很多電話了，她看見我回來了，把我拉進屋，拿了一件衣服給我披上，我看見，她的眼角含著淚水。

我還注意到在餐桌上，依然擺著美味的飯菜，但是已經(jīng)涼了，看來我沒回家，家人都還沒吃飯。看我平安，奶奶急忙說：“趕緊吃飯吧，大家都餓了，剛才急的都忘記吃飯了。”我們一家人坐下來吃了。阿姨對我進行了“拷問”。首先，阿姨發(fā)問了：“你放學(xué)去哪兒了?”“書店”。我老老實實的回答。“去書店干什么?”“看書”。“這么晚了還要去看書，太好學(xué)了吧”。“我本來是想去避雨的，后來，就忘記看時間了。”“你記住，以后，要是有什么特殊情況，一定要告訴我們，不然我們會很擔(dān)心著急的。你不回來，我們?nèi)圆幌嘛垺蔽尹c點頭，問完以后，我就寫作業(yè)去了。

這是我在獨自一人且沒有通知家長的情況下回家最晚的一次，從家人焦急的神情中，我知道了：如果有事不能及時回家，一定要及時通知家長，不能讓家人為我們擔(dān)心。其實生活中碰到很多事情，我們都要先通知家長，因為我們都是家人心頭的肉，我們能安全就是家人的幸福，親情是非常可貴的。

高中以回家為題的作文800字2天灰蒙蒙的，剛下了雨天空中還漂浮著慘淡的氣息，紫色的喇叭花凄慘地在空中搖曳……

平常熙攘的大街，此時也沉寂下來。被雨水打濕的衣服無力地拉攏著，額上的雨水夾雜著淚水順著面龐流下。

我拖著疲憊的身軀漫無目的地游蕩著，先前那一幕，依然在腦海中回蕩：母親站在窗前，手里捧著我的日記本，專注地看著，眼神里充滿了詫異。也許是母親還在思索，是什么古怪的思想充滿了我那小小的心，使她原本乖巧聽話的女兒變得處處與她作對。而當(dāng)時的我，看見自己的秘密被母親毫無保留地窺視了，便按耐不住心中的氣憤，一把將母親推開，沖出門外，淚水悄然流下，獨留母親站在窗前呆立。薄薄的紙張，經(jīng)過我一陣摧殘后，在雨中飄舞，隨即帶著雨的粘稠飄落在地。望著被撕毀的紙屑，我的心，隱隱做痛。想著并不了解我的母親，平常對我嚴厲的管教和約束，我不知道，愛究竟離我有多遠。

不知不覺，又回到了家樓下。抬頭，便是我的臥室。那令我熟悉而陌生的面龐，又出現(xiàn)在我面前。細細地注視著，竟發(fā)現(xiàn)：歲月的滄桑在上面留下的痕跡，是那樣深，那樣明顯。原來明亮的雙眸，如今已干涸。那染了又染的短發(fā)，仍藏不住時光流逝的痕跡，露出慘淡的花白。瘦弱的面龐更顯憔悴。母親的目光茫然地望著前方。面對這一切，我有種說不出的感覺，心中一陣凄楚。突然回想起縫紉機旁母親忙碌的身影，在月光下，顯得更加瘦弱;那雙粗糙得如同砂紙般的手，在針線旁穿梭。推開虛掩的門，忽然發(fā)現(xiàn)桌上放置著一杯香醇的牛奶，正冒著暖氣。底下壓著一張小巧的便條：“婷~，媽錯了，媽向你道歉……天涼了，外邊冷……媽知道你喜歡喝奶茶，特地沖了一杯……”讀到這里，淚水已在我眼眶中打轉(zhuǎn)。我心中的冰雪，已被這濃濃的母愛融化了。母親默默地走出來，那一刻，母女倆緊緊相擁，任憑淚水盡情飛撒。此時此刻，愛終于踏上了回家的路。

高中以回家為題的作文800字3回家的路，不管是泥濘還是平坦，不管是遙遠還是鄰近，不管是困難還是輕松，在游子眼里，總是那么向往、親切。

我的家鄉(xiāng)在美麗的臨海，說近也不近，說遠也不遠。每到過年，不管多忙，我們?nèi)胰俗钪匾囊患戮褪腔丶摇τ跁炣嚨囊患易觼碚f，回家的路就顯得更加漫長了。

對我來說：就算路有多遠，我也會堅持到家。我會暈車，短短三小時在我眼里總是那么漫長。有次回家，即將上車時我還興高采烈，但剛上車一個小時左右，我便感到一陣昏沉沉，直覺我的五臟六腑馬上就要像擠牙膏一樣從我口腔里出來似的。但是，我的腦海里一直在告訴我：爺爺奶奶正在等著我!奶奶正在燒豐盛的飯菜，好讓餓極了的孫子一進門就能吃上香噴噴的晚餐。爺爺正在山間砍柴，一邊砍還時不時朝山下望望，想迫不及待的看到孫子的出現(xiàn)。

一路上的風(fēng)景是最美的。道路兩旁的樹像斷了線的珠子，不斷地向后滾動，又像是我的思緒，連綿不斷……遠處那那熟悉的小山在煙霧中若隱若現(xiàn)，但我能準確的判斷出過了這座山又能見到什么了。因為那意味著離家又近了。

隨著車子的時開時停，肚子也越來越難受。我不得不把視線拉回車內(nèi)，車子卻停了。前前后后被車子擁堵著，整條高速公路成了汽車接龍，一眼望不到盡頭。

堵車了!真是怕什么來什么。頓時車子里的空氣變得混沌不堪，胃里的食物在翻騰。不一會兒，爸爸的臉色鐵青，左手不住地捂著嘴巴，右手還準備了一個塑料袋。我也東倒西歪的，反正橫豎著不舒服。

“哇唔。”爸爸吐了。塑料袋里全是他的贓物，我我回頭看了一眼爸爸手里的塑料袋，“耶咦——好臟那!”然后，一股惡臭撲鼻而來，進入我的體內(nèi)，哦，好想吐!

“吐!下車!”我簡單的說了幾個字。司機把門打開了，我狂奔到路邊“嘔——”隨著一聲撕心裂肺的吐聲，路邊多了一攤贓物。幾乎虛脫的我，再也不想上車了。

看到這排山倒海的架勢，媽媽既心疼，又無奈地拍拍我的肩膀，走吧!爺爺奶奶在老家等著呢!

當(dāng)車子駛進村口時，我特別的敏感，立刻直起身子，好像又活過來了。老遠就看見爺爺奶奶樂呵呵地在家門口迎接我們的到來。這時，我又覺得這一切都是值得的。

汽車在爺爺奶奶家門口停住了，我瞬間忘記了所有的疲憊和昏沉，向爺爺奶奶撲去。

春節(jié)一眨眼就過完了。該回杭州的家了。上車前，我緊緊地抱著奶奶，抱完了奶奶又抱爺爺。聽著劉德華唱的那首《回家的路》，我陶醉在回家的路上……

高中以回家為題的作文800字4人，總是在不滿足中度過，而今，長大了，求學(xué)、做人、生活、感情等方方面面我們不得不一一去面對。求學(xué)已兩年沒有回到老家了，所以對故土的那份思念之情在我的心中是那樣強烈的要求著我回家看看。又因為人說：故鄉(xiāng)的泥土是眾多親人的骨膜混合而成的，而自己的軀體就是由故鄉(xiāng)的泥土塑造的。因此我就更加努力的來實現(xiàn)我回家的滿足。

寒假已快一個星期了，在努力的爭取下，我離開了城市，回到了老家。見到路邊的野草和茅屋中逸出的炊煙，仿佛是擁有了歸田園居的灑脫，故鄉(xiāng)的風(fēng)情仿佛是以時間凝結(jié)的陳酒剛從地下挖出，醇香四溢。回家了，心中有說不出的喜悅。親人們狂熱的擁抱我，讓我受寵若驚，鄰人好友們的熱情和關(guān)懷催我流下激動的淚水，鄉(xiāng)間小路上陌生人們送來的笑容讓人真正的感受到了溫暖的存在。茂林叢中的裊裊炊煙給冬的沉寂帶來無限活力，因為這里有純樸友愛的人家站在高山上的村婦正期待著那闊別的親人遠遠的歸來，因為離家時的諾言是那樣的真真切切這條原本都很小的小路載著歸來的游子，在訴說著永遠也訴說不完的心動的故事和永恒的歷史。看著眼下這些早已熟識不過的恰似一幅幅名畫般的秀麗景致，不由從心底唱起了那首永遠都是那么美妙的歡樂之歌。時間以首長般的命令在要求我春節(jié)將至，必須回家啦!是啊，我必須返城了。

此時只怨時間匆匆，也就只得帶著依戀的心情踏上了小路。那綿亙不斷的小路，一直延伸到天邊，就像人們的思想一樣，永遠也沒有盡頭，但我必須承認：在若干年后，小路定會被叢生的野草取代，那時的世間也就少了這獨特的風(fēng)采，相應(yīng)會換來那眾人向往的都市的繁華。我只憐惜這些即將消亡的使者，哎!若此時能擁有一個相機，就可以將它攝下來，讓它成為永遠都不會消失的感動了，可是我不能。看著東去的流水，我驚呆了，原來生命可以這樣精彩?迎著刺面的河風(fēng)，我茫然了，在離家的兩年我獲得了多少、擁有過什么?人生應(yīng)當(dāng)如何面對?這些我都無從作答。此時我急需一個僻靜的環(huán)境去思考和面對。

不!是我需要這樣的環(huán)境來度過此生。可惜我已經(jīng)踏上了返城之路，不得不又開始努力的去維護曾經(jīng)竭力逃避的生活，在追逐中去面對，在面對中去追逐，去追逐那夢中的精靈，甚至是魂不附體的完美。人為財死，鳥為食亡。一顆純潔的心靈就這樣被玷污、萎靡、不復(fù)存在。在離家的這兩年里，我不知道我的靈魂是否受到了玷污，我不知道，我真的不知道我不知道寒風(fēng)拂面而過，我不禁顫栗起來。

高中以回家為題的作文800字5在這個充滿鋼筋混凝土氣息的社會里，在這個快節(jié)奏的生活中，一切都是那么匆匆，匆匆上班，匆匆回家，匆匆離去……

可是啊，媽媽已經(jīng)年邁，跟不上女兒的步伐，你能否等等媽媽，再多陪陪媽媽，哪怕只是一會兒。

女兒啊，媽媽知道你自己在外打拼的不易，你有你的情非得已。可是媽媽還是難舍對你的牽掛，對你的思念，還是想多讓你常回家看看。

也許你討厭媽媽永無休止的嘮叨，不想回家。但親愛的女兒，請你再耐心一點兒，因為在你咿呀學(xué)語時，媽媽總是在一旁耐心聆聽;親愛的女兒請你再緩慢一些，不要因媽媽的腳步蹣跚而不愿相伴而行，想當(dāng)初你學(xué)走路時，媽媽不曾有過一句的抱怨;親愛的女兒，請你再容忍一下，不要嫌棄媽媽在你每次出門離開時的泣不成聲，因為你小時候找不到媽媽的身影時，也哭的這樣傷心。

親愛的女兒啊，請你不要厭棄媽媽，請你多陪陪媽媽，正如你小時候媽媽的一路追隨不離不棄。

你的背影牽拽著媽媽的眼神，你的足跡連綴著媽媽的心。不要讓前行的步履如此匆匆，媽媽老了，在一起的日子都該按秒算了。不要推脫回家的日期，不要吝嗇待在家里的時間，讓媽媽多多享受子女繞膝的天倫之樂，讓媽媽多多感受兒孫滿堂的幸福生活。

女兒，你不知道，當(dāng)媽媽獲悉常回家看看的條例入法時是多么高興。可一轉(zhuǎn)念，又不禁心涼，難道晚輩對長輩天經(jīng)地義的關(guān)愛已經(jīng)冰凍到非要通過刑法約束的地步了嗎?不，不是的，媽媽相信我的女兒不會任媽媽當(dāng)空巢老人而不理不睬。媽媽相信我的女兒并不是不想回家，并不是忘了那個呵護她長大深深眷戀著她的媽媽。

親愛的女兒，常回家看看吧!媽媽愿意和你圍在飯桌前說西道東，媽媽愿意傾聽你的委屈，媽媽愿意分享你的成功，媽媽還愿意像以前一樣做你生命中的三月暖陽。

或許再過一些年，媽媽變得更加邋遢;或許再過一些年，媽媽連話都說不清;或許再過一些年，媽媽會疾病纏身。但媽媽并不害怕，因為在你小的時候，曾用稚嫩地語氣說過：“媽媽，我會照顧你一生。”媽媽相信，我的女兒是天底下最孝順的，媽媽是天底下最幸福的媽媽。

篇10

高校內(nèi)部審計對委托工程審計工作實施質(zhì)量控制，具體說來就是要控制一些影響委托工程審計質(zhì)量提高的不良因素的產(chǎn)生，同時及時發(fā)現(xiàn)和消除已經(jīng)產(chǎn)生的質(zhì)量影響因素［2］，從而達到提高高校委托工程審計質(zhì)量的目的。筆者認為高校內(nèi)部審計可以通過合理委托、分權(quán)制衡、業(yè)務(wù)流程整合、質(zhì)量評價四條關(guān)鍵路徑實現(xiàn)對委托工程審計質(zhì)量的高效控制。

1．注重對社會優(yōu)秀審計力量的合理選擇及委托選擇和委托社會優(yōu)秀審計力量參與高校工程審計是高校委托工程審計的質(zhì)量控制的第一步，也是最為關(guān)鍵的一步。因此，高校內(nèi)部審計部門選擇社會審計機構(gòu)時，應(yīng)本著公平、公開、公正的原則，依據(jù)誠信檔案和業(yè)務(wù)能力進行合理選擇和委托［3］。首先，設(shè)立中介機構(gòu)備選庫和合理委托。高校內(nèi)部審計部門應(yīng)采用專家評選或招標(biāo)的方式選取一定數(shù)量的在執(zhí)業(yè)資質(zhì)、審計力量、職業(yè)信用等方面符合要求的社會審計機構(gòu)以備候選，并通過備選庫中隨機抽取的方式為具體項目選擇受托社會機構(gòu);其次，對社會審計機構(gòu)實行動態(tài)管理。每年通過對社會審計機構(gòu)參與高校工程審計工作的質(zhì)量評價和業(yè)績考核，將審計質(zhì)量差、職業(yè)信用低的社會審計機構(gòu)淘汰出中介機構(gòu)備選庫;最后，建立信息公開披露制度。高校

內(nèi)部審計部門應(yīng)定期公開披露對社會審計機構(gòu)的選擇和委托，及時將監(jiān)督情況進行報告和公示，接受學(xué)校利益相關(guān)者和公眾的監(jiān)督，保持委托環(huán)節(jié)的公開透明。2．注重高校內(nèi)部審計和社會審計的分權(quán)制衡在高校內(nèi)部審計部門和社會審計機構(gòu)的委托關(guān)系中，社會審計機構(gòu)作為具有經(jīng)濟人特征的人有可能會受到利益驅(qū)使無法保證委托審計質(zhì)量，如為了承攬更多的審計業(yè)務(wù)壓縮審計時間、與施工單位合謀損害高校的利益等謀利行為，不僅增加了委托審計風(fēng)險，也影響了工程審計質(zhì)量。因此，作為委托人的高校內(nèi)部審計部門應(yīng)注重對社會審計機構(gòu)的制衡。首先，為嚴格防范委托審計過程中社會審計機構(gòu)引發(fā)的獨立性風(fēng)險，應(yīng)建立能夠使高校內(nèi)部審計部門和社會審計機構(gòu)形成一種相互牽制、相互制衡的委托審計過程管理控制制度，并細化各類工程專業(yè)項目的“委托審計質(zhì)量管理辦法”，以制約高校內(nèi)外部審計人員的自由裁量權(quán)。其次，嚴格按相關(guān)規(guī)定與社會審計機構(gòu)簽訂《委托審計合同》，要做到一項一簽，充分利用專用條款明確權(quán)責(zé)，強化合同對委托工程審計的約束。同時，高校內(nèi)部審計部門應(yīng)依照《委托審計合同》和《委托審計質(zhì)量管理辦法》對社會審計機構(gòu)的審計行為實施實時監(jiān)控管理。

3．注重業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化整合和審計資源的優(yōu)勢互補對于任何一個組織而言，只有管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新并重才能夠保持其核心競爭優(yōu)勢。社會審計機構(gòu)通常以技術(shù)革新作為創(chuàng)造產(chǎn)品價值的源泉，對管理層面的重視程度不足，而高校內(nèi)部審計部門則技術(shù)資源欠缺，但又比較擅長于管理工作。因此，高校委托工程審計應(yīng)注重內(nèi)部審計部門和社會審計機構(gòu)在管理和技術(shù)兩個層面上優(yōu)勢互補。首先，高校內(nèi)部審計部門必須建立起一套規(guī)范化的委托工程審計業(yè)務(wù)流程規(guī)范，實現(xiàn)委托工程審計業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化整合;其次，盡可能安排內(nèi)部審計人員直接參與工程審計工作，在審計分工上應(yīng)采用適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘化B、替代和相互復(fù)核來彌補內(nèi)部審計和社會審計各自的不足，以實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補;最后，高校內(nèi)部審計人員要加強與參審社會審計人員在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的交流和動態(tài)溝通，注重保護社會審計人員的積極性和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮委托審計的資源優(yōu)勢。

4．注重高校委托工程審計的質(zhì)量評價高校委托工程審計質(zhì)量評價是指高校內(nèi)部審計部門采用一定的評價方法，將委托工程審計特征要素與相關(guān)標(biāo)準進行比較、分析和評級，對其審計質(zhì)量做出準確、客觀、公平、公正的評判結(jié)果，以加強審計質(zhì)量控制力度，提升委托工程審計水平。高校委托工程審計質(zhì)量評價內(nèi)容包括以下四個方面:一是委托工程審計的環(huán)境因素對委托工程審計質(zhì)量的影響程度;二是委托工程審計中社會審計機構(gòu)的自身建設(shè)情況;三是委托工程審計實施過程的規(guī)范化程度;四是委托工程審計結(jié)果和建設(shè)項目真實情況的吻合程度。在評價過程中，高校內(nèi)部審計部門應(yīng)當(dāng)充分考慮委托審計與內(nèi)部審計活動的差異，避免因評價標(biāo)準的偏差影響評價結(jié)果的公正性。總的說來，委托工程審計的質(zhì)量評價有助于高校內(nèi)部審計部門采用適當(dāng)?shù)恼摷钍侄螌ι鐣徲嫏C構(gòu)給予一定的獎勵和處罰，加強了對委托工程審計質(zhì)量的控制。

二、高校委托工程審計的質(zhì)量評價指標(biāo)體系構(gòu)建

高校委托工程審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系是評價高校委托工程審計質(zhì)量的若干個相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)計指標(biāo)所組成的有機集合［4］。評價指標(biāo)體系的運用是高校委托工程審計質(zhì)量評價的基本途徑，也是高校工程審計質(zhì)量控制的根本保障。

1．評價指標(biāo)體系構(gòu)建的基本要求高校委托工程審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系應(yīng)能合理、公正、客觀評價委托工程審計質(zhì)量，有效促進委托工程審計目標(biāo)實現(xiàn)。結(jié)合高校委托工程審計實踐，筆者認為內(nèi)部審計部門在構(gòu)建委托工程審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系時就應(yīng)充分考慮以下基本要求。(1)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建要以高校委托工程審計目標(biāo)為導(dǎo)向。高校委托工程審計應(yīng)服務(wù)于學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)及工程建設(shè)管理活動的目標(biāo)，因此委托工程審計質(zhì)量評價指標(biāo)也應(yīng)服務(wù)于這些目標(biāo)。(2)評價指標(biāo)體系要能反映高校委托工程審計質(zhì)量的綜合情況并突出重點。評價指標(biāo)體系要既能全面涵蓋高校委托工程審計過程的各個質(zhì)量特征，又能反映審計項目的全過程的主要控制環(huán)節(jié)。在選取評價指標(biāo)時，要適當(dāng)壓縮指標(biāo)數(shù)量，突出質(zhì)量控制的重點。如果指標(biāo)過于繁雜會使評價工作變得很復(fù)雜［5］，不易把握。(3)評價指標(biāo)要便于委托工程審計質(zhì)量的橫縱向比對分析。高校委托工程審計質(zhì)量評價指標(biāo)要既能夠運用在對審計質(zhì)量的縱向比對中，又能夠運用于橫向比對中。審計質(zhì)量的縱向比對是指同一個工程審計項目在其不同審計環(huán)節(jié)的審計質(zhì)量特征變化情況的比對。審計質(zhì)量的橫向比對則指同一時期內(nèi)不同建設(shè)項目之間的審計質(zhì)量的比對，有利于各委托工程審計項目的優(yōu)選排序。(4)評價指標(biāo)體系要簡明實用，測算成本適當(dāng)。評價指標(biāo)體系不僅要在理論上合理，還要便于應(yīng)用于實際。為了方便數(shù)據(jù)的采集、計算和分析，所選擇的指標(biāo)應(yīng)該概念明確、計算方法簡明，且該指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)是已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或可以通過實際檢測獲得的數(shù)據(jù)。

2．評價指標(biāo)設(shè)計結(jié)合高校委托工程審計實踐，依據(jù)前述評價指標(biāo)體系構(gòu)建的基本要求，本文在多方共同努力下構(gòu)建了簡明實用的高校委托工程審計質(zhì)量指標(biāo)體系。首先，按照相關(guān)性原則提出指標(biāo)項。筆者邀請了5所高校15名審計經(jīng)驗豐富的內(nèi)部審計工作者運用頭腦風(fēng)暴法提出了委托工程審計質(zhì)量評價相關(guān)指標(biāo)項，匯總后共得24項具體指標(biāo)。其次，按照系統(tǒng)性、完整性和一致性的原則篩選相關(guān)指標(biāo)。筆者將提出的24項具體指標(biāo)以問卷調(diào)查方式發(fā)放給15所高校的內(nèi)部審計部門，讓其選擇認為在評價委托工程審計質(zhì)量時必須考慮的指標(biāo)項目。問卷回收匯總后，共有16項具體指標(biāo)被認為是必須考慮的項目。最后，確定指標(biāo)和指標(biāo)體系構(gòu)架。經(jīng)過邀請專家的進一步討論，最終確立了涵括兩層4大類16項具體指標(biāo)的委托工程審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系分為總體指標(biāo)和具體指標(biāo)兩個層次。總體指標(biāo)的分析和管理對象是委托工程審計的某方面總體狀況，包括委托工程審計環(huán)境指標(biāo)、社會審計機構(gòu)自身建設(shè)指標(biāo)、委托審計業(yè)務(wù)操作指標(biāo)與委托審計成果指標(biāo)。16項具體指標(biāo)是高校委托工程審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系的最基礎(chǔ)部分，其分析和管理的對象是委托工程審計各方面的具體問題。兩層簡明評價指標(biāo)體系為高校委托工程審計質(zhì)量評價提供了指導(dǎo)，并有效減少評價工作中的技術(shù)難題和操作阻力。(1)委托工程審計環(huán)境指標(biāo)。委托工程審計環(huán)境是做好委托工程審計工作的軟基礎(chǔ)，也是高校實施委托工程審計質(zhì)量控制的前提。委托工程審計環(huán)境指標(biāo)是高校內(nèi)部環(huán)境對委托工程審計工作的配合程度的量化反映，包括委托審計制度完整度、委托審計合同的約束力度、與建設(shè)有關(guān)各方溝通順暢度、可控條件下審計證據(jù)獲取完整度，指標(biāo)說明見表1。(2)社會審計機構(gòu)自身建設(shè)指標(biāo)。社會審計機構(gòu)是高校委托工程審計的主要參與人，其自身建設(shè)情況對委托工程審計質(zhì)量有著直接的影響。社會審計機構(gòu)自身建設(shè)指標(biāo)反映了社會審計機構(gòu)在高校委托工程審計工作中資源配備和人員管理情況，包括內(nèi)控機制健全度、執(zhí)業(yè)能力指數(shù)、廉潔指數(shù)、審計人員穩(wěn)定度，指標(biāo)說明見表2。(3)委托審計業(yè)務(wù)操作指標(biāo)。委托審計業(yè)務(wù)操作指標(biāo)是高校委托工程審計質(zhì)量評價的主要功能指標(biāo)，反映了高校委托工程審計實施總體情況，包括審計程序及方法的適當(dāng)度、業(yè)務(wù)操作規(guī)范度、質(zhì)量控制活動頻率、問題整改率，指標(biāo)說明見表3。(4)委托審計成果指標(biāo)。委托審計成果指標(biāo)是衡量委托工程審計質(zhì)量的最重要的指標(biāo)，反映了高校委托工程審計的實際完成情況，包括審計報告規(guī)范度、政策法規(guī)運用準確率、項目審減率、審計意見認可指數(shù)，指標(biāo)說明見表4。

3．評價指標(biāo)權(quán)重的確定在多指標(biāo)評價體系中，權(quán)重值的確定具有突出質(zhì)量控制重點和體現(xiàn)了高校工程審計目標(biāo)的作用。由于各個評價指標(biāo)權(quán)重值相互制約，權(quán)重值發(fā)生微小的變化都會引起指標(biāo)重要性順序的變動及項目評價結(jié)果的不同，科學(xué)確定指標(biāo)權(quán)重值就顯得尤為重要。鑒于此，筆者采用德爾菲法根據(jù)重要性原則確定各層次評價指標(biāo)的權(quán)重。為了避免個人偏好傾向的干擾，邀請到的15名專家均在完全獨立的環(huán)境下確定各項指標(biāo)的權(quán)重判斷數(shù)值。將所有專家權(quán)重判斷數(shù)值中的最大值和最小值去除之后進行算術(shù)平均，最終得到兩層次各項指標(biāo)的權(quán)重值。具體權(quán)重值見表5。在實踐應(yīng)用中，高校內(nèi)部審計人員可以根據(jù)指標(biāo)判斷依據(jù)和評價標(biāo)準分別對每個具體評價指標(biāo)的實現(xiàn)程度進行定量測評，得到的指標(biāo)分值乘以相應(yīng)權(quán)重并累加得出總體指標(biāo)分值，然后再次加權(quán)匯總形成委托審計項目綜合評價分值，此對社會審計機構(gòu)履行職責(zé)的總體概況和委托工程審計質(zhì)量水平做出評價。

三、結(jié)語