導語：如何才能寫好一篇制度建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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內部控制制度的實施，有利于單位經營目標的實現，有利于促進社會經濟秩序健康運行。

市場經濟條件下的單位內部控制制度是一個既復雜又科學的系統，一般而言，該控制系統包括內部管理控制、內部會計控制和單位履行法規制度的職責控制三個方面，涉及的范圍廣、政策性和專業性都很強，而我國的市場經濟尚不發達，管理知識、管理意識、管理方法與管理者的素質相對落后，若沒有統一的內部控制標準，很多單位面對內部控制制度建設將無所適從，內部控制制度建設的速度將不可能太快。注冊會計師在審計實務中這方面的體會是深刻的，一方面，隨著市場經濟的發展，加強內部控制制度建設以提高管理水平已經成為很多單位的自覺行動，但因受自身條件和水平的限制，力不從心，工作成效不明顯；另一方面，由于沒有統一的標準，對單位內部控制制度的評價基本受限于注冊會計師的經驗與水平，對客戶單位的咨詢和指導也是仁者見仁，智者見智。 

    內部控制制度的實施，一方面有利于單位經營目標的實現，保障資產安全與完整，提高單位內部管理水平；另一方面，也有利于國家有關法規制度的貫徹執行，保護國家利益和社會公眾利益，促進社會經濟秩序健康運行。可見，內部控制制度建設不僅僅是單位內部的管理工作，而且也體現社會性的要求。因此，對于保證會計信息質量的內部會計控制和保證單位履行國家法規政策職責的控制等規范性的控制標準，應視同國家統一的會計制度，作為一項規定強制執行；對于僅涉及單位內部管理方面的示范性控制標準，作為單位實施此類內控制度的參照標準，鼓勵執行。 

    在推動內部控制度實施過程中，政府的力量是十分重要的，各級財政部門作為會計工作的法定管理部門，應通過《會計法》執法檢查和其它監督檢查方式，檢查、督促各單位實行規范性內部控制制度，同時，還可以根據財政部門接觸面廣、便于組織等優勢，主動指導，組織經驗交流，幫助各單位加強內部控制制度建設。推動內部控制制度，離不開社會力量，評價和指導單位內部控制制度是注冊會計師在審計和咨詢過程中的重要工作內容，注冊會計師在單位內部控制制度建設方面具有人力資源和經驗的優勢，通過審計和咨詢服務，協助客戶建立完善的內部控制制度，作為社會中介機構的會計師事務所將成為推動單位內部控制制度建設的重要力量。政府與社會中介的力量還可以結合起來，共同推動單位內部控制制度建設，政府可以借助社會中介機構的人力和智力，協助政府推動內部控制制度建設。政府有關部門應該規定在企業會計報表年審計時，要求注冊會計師必須專門提供單位內部控制制度的實施情況的報告，并要求該報告與經審計的財務報告一道向該單位會計信息法定的使用者公布。中國財經報·張先云

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企業要根據不斷變化的內部條件和外部環境，適時地建設、完善出最適合本企業的制度體系

“國有國法，家有家規”，不同的企業需要有不同的規章制度，但究竟什么是企業的規章制度呢？企業的規章制度就是指由企業依據一定的民主程序制定的，體現企業與勞動者在經營管理過程中所必須遵守的勞動行為規范的總和。一個企業的規章制度就像一個國家的法律一樣，是保證企業穩定、高效運行的基礎，同時，建立一套科學的規章制度也是企業走向成功的必由之路。現在，越來越多的企業已經認識到了規章制度的重要性，并開始著手建立、完善規章制度，以達到提升企業綜合管理水平、實現“法制”的目的。因此，我們將制度體系的健康指數作為“企業組織健康指數”的重要指標之一。

九略管理咨詢公司對第六期調查問卷進行了整理和統計分析，從結果來看，被調查的企業大多已形成了一套相對固定的規章制度，但也存在一些普遍性的問題，主要體現在以下幾方面：第一，規章制度的體系性不強；第二，規章制度的一致性不好，可操作性差；第三，已有的規章制度實施不利。對上述制度管理中存在的共性問題，我們結合具有典型共性特征的C公司案例來進行深入分析。

C公司是一家民營企業，主營業務是辦公用品的經銷。C公司在老板王總的帶領下，經過近三年的市場打拼，已初具規模，并形成了包括財務部、人力資源部、采購部、銷售部等部門在內的相對穩定的組織架構。隨著公司規模的不斷擴大，王總對公司的管控逐漸顯得力不從心，很多并不重要的工作都需要他親自指導、協調。經過認真反思，王總意識到產生這種現象的根本原因是公司的很多工作“無法可依”，因此，他要求各部門根據本部門的職責，建立、完善相應的管理制度。很快，各項管理規章制度陸續起草、修訂完成，并在王總親自簽發后開始實施。本以為問題已經得到了解決，但沒過多久，同樣的問題又出現了，此時王總也再一次陷入了深深的困惑。

問題總結：

C公司在制度管理方面的問題可以歸納為以下三方面：

第一， 制度的體系性不強，不夠完整。各部門只是對本部門全權負責的工作事項制定了規章制度，而對于需要兩個或多個部門協作完成的公司層面的工作卻沒有明確的制度規定，常常是發生問題后才制定制度。比如，采購部在采購過程中，只是根據現有的庫存情況進行決策，卻不知道該如何從銷售部獲取市場的真實需求信息，從而導致了公司的采購工作經常滿足不了公司銷售的需求。因此，C公司各部門雖然都建立起了相應的規章制度，但實際上還存在著很多的“制度空白”，很多事情依舊“無法可依”。

第二， 規章制度的一致性不好，可操作性差。各部門都是從自身的專業角度出發來制定規章制度，沒有進行必要的溝通和研討，所以各項制度之間難免存在矛盾和沖突。比如，對于商品采購工作，財務部主要考慮的是資金的使用成本，而采購部主要考慮的是工作效率和采購成本，這就導致了財務部和采購部在商品采購這項工作上制定了互相矛盾的規章制度。另外，公司個別制度的可操作性比較差，比如，人力資源部的考核制度所采用的是360度考核辦法，要求公司每一位員工都對其他所有員工進行考核打分，而實際上公司內部很多員工之間是互不了解的，這樣的考核既反映不了被考核者的真實業績水平，又大大提高了公司的考核成本。

第三， 已有的規章制度實施不利。對于已經實施的規章制度，除制度的制定部門外，其它部門還是經常不按規定辦事，就好像相關的規章制度根本不存在一樣。出現這種情況的原因主要有兩方面：首先，C公司缺乏新制度的溝通、說明渠道，導致其它部門無法真正理解制度的關鍵內涵:其次，各部門對其它部門所制定的制度重視不夠，在收到新下發的管理制度后，只是粗略地瀏覽一遍，沒有仔細研究，更有甚者連看都不看，便將其束之高閣。

專家分析與診斷建議：

對于C公司所存在的問題，也是中小企業普遍面臨的問題，可以考慮從以下三方面著手解決。

第一， 對公司的核心業務流程和管理流程進行分解，對于需要多個部門共同協作完成的工作步驟，由公司高層組織相關部門進行溝通、研討，制定出可行的實施方案，避免公司層面的重要工作“無法可依”。對于已經形成的規章制度，可按財務、人力資源、行政、采購、銷售等專業領域進行劃分、歸類，這樣即便于公司制度的梳理和查閱，又便于專業部門對專業領域的制度進行修訂、補充和完善，保證公司制度體系的完整性。

第二， 各部門在制定規章制度的過程中，凡與其它部門有關的條款規定，都主動與其進行溝通、確認，這樣既可以保證部門之間制度的一致性，又有利于制度后的順利實施。當然，由于部門之間處理問題的專業角度不同，難免會出現一些意見分歧，這時就要由公司高層站在公司發展的高度來協調、解決這些分歧意見，并最終達成一致。總之，對于部門之間制度的矛盾和沖突，要在制度的制定階段就發現并解決，避免影響公司日常經營管理工作的正常進行。另外，對于制度的可操作性問題，要求專業領域的從業員工認真學習本專業知識，掌握最科學、有效的管理方法，并且充分結合本公司的實際情況，制定出最有效的、最具操作性的規章制度。

第三， 可以通過以下辦法來保證新出臺制度的順利實施執行。首先，召開“新制度講解會”，當一項新制度正式后，由制度的制定部門召集相關部門的相關崗位人員，對新制度進行充分的講解說明，保證與會者真正理解新制度的內涵，并使其能夠獨立地向其他員工講解該制度，以促進制度的正確傳播；其次，制定相應的《制度違規處罰條例》，對違反制度相關規定的員工或其領導進行一定的處罰，以督促廣大員工認真執行新制度，提高他們對新制度的重視程度，當然，處罰是為了更好地貫徹落實公司的新制度，當“新制度”變成“舊制度”，所有員工都能夠輕車熟路地按制度辦事時，這種處罰規定也可以取消，畢竟我們追求的是人性化管理，應該給予員工更多的正面激勵。

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10年歷程回顧

首都師范大學中國詩歌研究中心是國內首個推出駐校詩人制度的學術機構。人選從詩刊雜志社評選的上一年度“華文青年詩人獎”獲獎詩人中遴選而出。其運作模式大致如下：駐校時間為期一年，與大學的學年同步；駐校期間學校提供住宿，給予一定的生活補助；詩人入校時舉行入駐儀式和詩歌作品朗誦會，離校時舉辦詩歌創作研討會；駐校期間有數次與學生的講座、交流，可以充分利用學校的圖書、資料等資源，可以選擇感興趣的課程進行學習；駐校期間無硬性的創作、發表任務。

首師大所遴選的駐校詩人均為45歲以下的青年詩人。至今的10位駐校詩人分別是江非、路也、李小洛、李輕松、邰筐、阿毛、王夫剛、徐俊國、宋曉杰、楊方，他們均為目前活躍在詩壇的60后或70后詩人，駐校時的平均年齡為38.4歲。這一特點與它和“華文青年詩人獎”的綁定有關，也與其扶持青年詩人成長、為青年詩人服務的定位有關。

駐校詩人與所駐高校之間是一種雙贏的關系。駐校詩人項目及詩人在高校的活動能夠擴大高校的影響、提升高校的文化形象、豐富校園文化生活。駐校詩人可以通過課堂、講座、座談等方式，為學生帶來切身的創作經驗、藝術心得，甚至提供創作上的具體指導。而從駐校詩人本身的成長來看，這些詩人平時大多在外地工作、生活，該項目為其提供一年在北京生活、創作、交流的機會，可謂難得。由于這些詩人還比較年輕，創作上正處于爬坡階段，這同時也是一個學習、提高的機會。從成效來看，近些年他們一直在詩歌寫作的現場，有著持續、旺盛的創造力，如研究者所指出的，“成活率很高”。

兩種模式互為補充

中國人民大學自2010年秋開始實行駐校詩人制度，到2014年春分別有多多、藍藍、顧彬、陳黎四位詩人駐校。北京大學在2011年和2012年聘請詩人葉維廉和余光中駐校，北京師范大學也在不久前迎來了首位駐校詩人：歐陽江河。

與首師大駐校詩人側重“青年”不同，這幾所高校所遴選的駐校詩人均成名已久，側重“著名”，駐校時的平均年齡為63.7歲。這些駐校詩人還有“國際化”特征，其中有德國詩人、漢學家顧彬，有美籍華人葉維廉，而中國臺灣地區詩人余光中、陳黎，中國大陸詩人多多、歐陽江河、藍藍也都已進入了“世界詩歌”的范疇。這種國際化趨向，與中國國際地位的提升、文化自信的增強、視野的開放等不無關系，也是使駐校詩人制度更好地發揮作用的有益探索。

從駐校期間知識的輸入與輸出來看，首師大的駐校詩人制度是雙向的，既有輸入也有輸出，而人大、北大、北師大的駐校詩人制度則以輸出為主；從講座的深度和對校園文化可能的影響來看，后者更好；從駐校經歷對詩人創作的影響來看，前者要更大；從“駐校詩人”這一稱號的性質來看，前者對駐校詩人而言有一定實質性意義，兼有榮譽性，后者則以榮譽性為主。

兩種駐校詩人模式各有優長。首師大的模式著重于扶持青年詩人，為以后的詩歌發現、培養與儲備可能的人才，人大等高校的模式目的是讓當前一些具有標桿意義的詩人走進校園，發出詩歌的聲音，展示當代詩歌所達到的水準。

存在的問題與未來展望

如果以冷靜、審視的眼光對當前的駐校詩人項目實施狀況進行觀察，可以看到其存在的一些問題。比如，關于首師大駐校詩人的人選，來自北方的詩人多，南方的少，70年代后期及80后詩人尚未有入選者，詩歌美學、風格上似乎過于強調某種一致性，而忽視了多元、活力、新銳。其他幾所高校的駐校詩人項目，實行的時間較短，其連續性、穩定性有待觀察。比如，人民大學四位駐校詩人之間間隔的時間分別為半年、一年、兩年。其制度設計究竟是怎樣的，有沒有清晰的整體設計保障其有序運行？再如，北京大學前兩位駐校詩人的聘期已滿，之后并未有其他的詩人入駐，該項目是終止還是暫停了？這表明，駐校詩人在建章立制、規劃設計，保障其規范性、連續性運行，更好地發揮作用等方面，還有不少空間。

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知識經濟時代要求大學走向社會的中心，主動吸引社會力量進大學。社會參與制度是現代大學制度的目標之一，高等學校面向社會辦學不僅可以加強與社會的聯系，實現高等學校與社會的雙向互動，而且還可以使高等學校自覺接受社會的監督，提高教學質量。

【關鍵詞】

現代大學制度;社會參與;辦學體制

一、扶持社會中介機構，規范高等院校評估工作

（一）社會中介機構是大學與政府之間的“緩沖器”

社會中介機構是指一定的社會力量按照一定的組織模式建立起來的，旨在聯系政府與高等學校的機構。高等教育領域中的社會中介機構主要發揮三種重要作用：（1）溝通作用。社會中介機構是政府與高等學校之間的紐帶，一方面可以向大學傳遞政府及社會各界的意見和建議;另一方面又可以及時向政府或社會反饋大學方面的要求和愿望。（2）協調作用。社會中介機構的協調作用突出表現在協調政府與高等學校之間的矛盾和沖突，它位于政府與高等學校之間，可以使它們保持一定的距離，減少矛盾發生的程度和頻率。（3）服務作用。社會中介組織的最基本價值在于它能為社會各方面提供服務。大學也是一種社會組織，但是大學自身與社會的溝通能力比較薄弱，中介組織是大學通向社會的一個重要途徑。例如，現在廣泛建立的科學園區就發揮了這種服務作用，它一方面將師生的科研成果成功的推向社會，另一方面又將社會需要的科學研究提供給大學師生，這個過程密切了大學與社會的聯系。

（二）建立社會中介評估大學的制度，避免政府直接評估大學

我國的高等教育評估工作主要是由政府主導的，政府既是高等教育的舉辦者，又是高等教育的評估者，大學只有達到政府指定的評估標準才能在評估中獲得好成績，評估活動具有一定的功利性。另一方面，我國中介評估機構數量有限，且專業性不強，一定程度上是政府的代言人，缺乏客觀性。因此，我國尚未建立起社會中介評估大學的制度，要改變這種管理方式首先在于建立一種科學的大學績效評估機制，采取由具有專業資格的社會中介組織來負責高等學校評估工作。在這種制度下，大學與評估機構的地位平等，大學能夠為自己的行為進行辯護，不必為了考慮政府意志和過分追求評估結果而掩飾自己。

建立由社會中介組織評估大學的制度，關鍵在于政府要真正將高等教育的評估權利轉移給社會評估機構，必要條件下給予政策、財政等的支持。政府還要通過高等教育評估立法賦予社會中介機構以獨立實體地位，通過立法對其進行引導和規范，保證其運作的獨立性、權威性和公正性，進一步完善相關法律框架，為中介機構的建設和發展營造良好的法律制度環境。

二、理順社會多元化投資和辦學體制

（一）多種類型吸收民間資本的制度

隨著高等教育規模的不斷擴張，政府財政已無力負擔所有高等學校的辦學經費，辦學經費短缺的矛盾日益突出。這要求高等學校必須在積極爭取我國財政撥款的同時從社會上尋找更多的資金來源，以支撐和促進學校的發展。吸收社會資金擴大辦學經費來源是緩解經費緊張的有效方式。我國《高等教育法》第60條規定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制，使高等教育事業的發展同經濟、社會發展的水平相適應。”這一規定是在總結自20世紀80年代以來我國高等教育改革成果的基礎上對高等教育經費籌措體制的明確表述。高等教育投資多元化由政策性規定上升為法律規范，為投資體制的法制化奠定了法律基礎。近年來我國一些大學的實踐經驗以及其他國家在吸收民間資本辦學的經驗告訴我們，社會力量對高等教育的投入可以是多種形式的，吸收民間資本的類型主要有：（1）學生繳納的學費。通過學生將民間的資本集中起來發展高等教育事業，提高家庭對高等教育是吸收社會資金的一種方式。我國也已經開始了多年的學費征收制度，但需要進一步加強收費的合理化和規范化。（2）校辦產業。積極發展校辦產業是高等學校社會服務職能的表現，校辦產業在服務經濟建設的同時擴大了高教投資來源。（3）校企合作。高等學校與企業或其他事業單位聯合辦學，校企合作可以實現合作各方的優勢互補，為高等學校培育人才或進行科學研究提供便利條件。（4）銀校合作。隨著金融借貸事業的發展，通過銀行等金融機構提供的借貸資金來緩解高等學校辦學經費的不足已成為許多高等學校的選擇（5）社會捐贈。允許熱衷和關心高等教育事業的社會人士捐資辦學，可以在擴大高等教育投資的同時深化改革。

（二）多種舉辦體制的辦學制度

改革開放以后，由政府財政辦學的單一投資辦學的格局已不能適應形勢發展，要求高等教育向辦學主體的多元化方向發展，而高等教育投資體制的多樣化直接影響了高等教育辦學形式的多樣化。我國《憲法》規定，國家鼓勵集體經濟組織、國家企事業組織和其他社會力量，依照法律規定舉辦各種教育事業。《高等教育法》進一步明確了以政府辦學為主體、公辦高等學校和民辦高等學校共同發展的高等教育格局發展原則。《民辦教育促進法》是規范民辦高等教育發展的專門法律。民辦高等學校的興起是與我國多元化的經濟發展格局相適應的，民辦高等學校集中民間資本辦大學，不僅可以緩解我國長期以來高等教育投資不足的問題，還有利于建立高等學校間的協調競爭機制，調整高等教育結構。

從目前我國實際出發，除了要穩定國辦公立大學的發展規模，大力發展民辦高等教育外，還可以發展成人教育、繼續教育、遠程教育等其他多種辦學形式，為社會輸送多種規格、不同層次的高素質人才。我國一些經濟比較發達的地級城市已經開始了舉辦高等學校的實踐，這對辦學格局的多元具有促進作用。另外，中外合作辦學模式是隨著高等教育國際化進程發展起來的一種新型辦學模式，這種辦學模式不僅有利于推動教育的改革和對外開放，而且對促進高等教育類型和結構的多元化發展，具有積極意義。

參考文獻：

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【關鍵詞】 高校辦公室;制度建設;正式制度;非正式制度

一、高校辦公室制度建設現狀

制度是“一系列被制定出來的規則,守法程序和行為的道德規范”。高校辦公室制度建設作為高校制度建設的一個重要組成部分,是高校貫徹落實依法治教、依法治校方略的必然要求和具體體現,是高校辦公室提高工作效能、實現管理科學化的基本保障。

高校辦公室制度建設包括管理體制的設計和運行機制的選擇。高校辦公室管理體制的設計普遍參照政府機關、企事業單位等社會組織的管理模式,并與總體的社會運行制度相一致,具有一定程度上的穩固性和持續性,進行調整的只是內設機構的增減和組織結構的修正。高校辦公室制度建設主要指的是高校辦公室的運行機制建設。

經過長期的歷史實踐,高校辦公室在運行機制建設上已經積累了相當多的經驗,并形成了一系列的管理制度。這些管理制度以其文字外化的形式和正式的途徑為人們所熟知,并成為了高校辦公室工作人員認真遵守和積極執行的管理規定,它們主要以高校辦公室的主要職能和基本任務為參照,大致包括物品管理、出差管理、印信管理、會議管理、文書檔案管理、調查研究、安全保衛、保密管理、車輛管理等方面的制度。近年來,隨著管理科學的發展,高校辦公室又相繼建立和完善了崗位責任制度、服務承諾制度、限時辦結制度、首問責任制度、AB崗工作制度、否定報備制度等以提高工作效率為主要目的的管理制度。

對高校辦公室的各個方面、各個環節進行建章立制,實行規范化管理是當前高校辦公室制度建設的基本手段和普遍做法。這些制度從不同角度明確了高校辦公室的工作目標、工作思路和工作流程,對于促進辦公室工作人員做到有章可循、照章辦事,職責明確、提高效率,增強責任心、提高自覺性,保證工作質量、減少工作差錯等方面具有極其重要的意義和作用。就目前高校辦公室的制度建設而言,普遍重視和主要著力的往往是以文字形式存在的正式制度。

現實經驗不斷告訴我們,雖然高校辦公室的正式制度建設可能比較完善,不存在無章可循的局面,但是卻也存在一定程度的有章不循或者執行不力的情況,這是高校辦公室制度建設面臨的另一種問題。如何使辦公室人員在工作中盡量減少以上問題,使辦公室的管理規章制度真正落到實處、取得實效,這其中涉及的,便是辦公室正式制度執行的外在環境,以及這一外在環境對作為制度執行者的辦公室工作人員的具體影響等問題。

二、易被忽視的非正式制度

非正式制度主要是“內在的傳統和歷史沉淀”,指由倫理道德、傳統文化、風俗習慣等人們在長期交往中自發形成并被無意識接受的行為規范。高校作為一種主要從事文化生產和文化傳承的組織,其自身歷史生成和現實延續的某些文化、傳統和習慣的作用會比一般的社會組織更加強大。其中最為典型的便是作為傳統和慣例存在的對學術權力的尊重,這種非正式制度已經內化為大學的精神氣質之一,成為平衡大學行政權力、維護大學尊嚴的重要因素。高校辦公室作為高校的重要組成部分之一,不可避免地需要更加注重非正式制度的建設。

作為與高校辦公室正式制度相對應的一種制度形式,非正式制度具有表面潛隱、內在活躍,難以形成和不易變化,零碎而非系統等特點。它通過辦公室及其工作人員長時期在管理模式、行為準則、道德規范、工作方法、生活方式、風氣習慣等方面累積而成的一些習以為常和不自覺的認識和行為之中得以體現。如計劃管理、分類管理、方案管理等工作模式是高校辦公室長期磨合和探索出來的對有關事務的行之有效的處理形式和方法,一般沒有通過文字等形式進行正式規定和再次確認,就是一種非正式制度。在處理一些經常性工作或者很久沒有出現的工作情況時,人們普遍喜歡沿用過去的做法,當這一做法被反復運用并一直延續時,便容易成為一種工作習慣或者傳統,這也成為了辦公室的一種非正式制度。

非正式制度是與辦公室工作相伴而生的一種行為規范,一經產生便會反過來對辦公室工作產生全面而持久的影響。它們往往以語言的、非語言的、象喻的、隱喻的等辦公室工作人員耳濡目染的潛在形式,對他們產生一種經常性的、潛移默化的作用,使他們時刻處于一種強烈的氛圍感染之中,并在不知不覺中接受陶冶和感化。與正式制度相比,非正式制度在辦公室中形成了一種隱性的氣場,營造了一種彼此默契的氛圍,成為辦公室成員之間一種不成文的心理契約和心理暗示,并通過時間的累積不斷得到強化。在這個過程中,由于非正式制度鮮活的現實和對于辦公室工作人員持續的影響,使得非正式制度在某種程度上比正式制度更具影響力,更加容易塑造辦公室工作人員的性格,影響他們的精神面貌和工作狀態,成為他們直觀認識辦公室、如何具體執行辦公室正式制度的重要原因。

三、構建更趨完善、有效的辦公室制度

對于高校辦公室來說,制度建設并非只是正式制度的建設,還包括非正式制度的建設。高校辦公室應在堅持合法性、科學性、全局性、系統性等制度建設的基本原則的基礎上,對正式制度和非正式制度一并予以重視,通過對兩種制度形式仔細梳理,全局規劃,精心培育,積極創新,實現正式制度、非正式制度相輔相成、互相促進,以制度建設推動管理創新,提高工作效能和管理科學化水平。構建更趨完善、有效的辦公室制度,還應該注意以下幾個方面的問題:

(1)解決好制度建設與人本管理的問題。制度設計應堅持以人為本的理念,以制度建設促進人本管理。人本管理包括了解工作人員的內在需求,主動改善工作人員的工作生活條件,激發工作人員的高層次需求,努力使每個工作人員達到自我管理和自我實現等內容。就是要通過制度建設營造民主、自由、平等的工作氛圍,不斷提高辦公室工作人員的政治素質、思想素質和業務水平,充分發揮工作人員的主動性、積極性和創造性,增強辦公室工作人員對辦公室的認同感和歸屬感,對參與的各項工作充滿責任感和使命感,提高辦公室工作人員的凝聚力和戰斗力。

(2)解決好制度建設與文化建設的問題。應將制度建設納入更為寬廣和深厚的辦公室文化建設之中進行思考,使辦公室制度建設融入辦公室文化建設,成為辦公室文化建設包含的物質文化、制度文化、精神文化三種文化形態中的一種,并從其他兩種辦公室文化形態中獲得支持和配合。高校辦公室要充分利用自身的文化優勢,積極發揮文化對人的塑造功能,營造優秀的辦公室文化,對外樹立創新、高效、和諧的辦公室形象,對內創造一種分工明確、團結協作、集思廣益、奮發向上的工作氛圍。

(3)解決好制度建設與制度執行的問題。制度建設的目的就是為了制度能夠得到切實執行,取得實效。正式制度制定以后,高校辦公室除了應該讓辦公室工作人員熟悉制度、掌握制度規定的工作流程和工作方法以外,還應該從非正式制度、辦公室文化等方面入手,以領導以身作則、率先垂范,工作人員耳濡目染、潛移默化等手段,使制度逐漸內化為辦公室及其工作人員共同的理想信念、價值觀念和行為準則,真正解決辦公室有章可循,有章必循,照章辦事,穩步運行等問題,實現辦公室制度化建設的目的。

參考文獻

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隨著我國現代企業制度的確立和完善，維護所有者和出資者的合法權益是現代企業制度建設中一項非常重要的內容。在實行總會計師制的基礎上，我國近期又在一些國有企業特別是大中型集團化經營企業中逐步實行了財務總監制，引起了社會較大關注。財務總監這一項制度是國家以投資人即所有者身份行使其對國有企業的控股和能控制的地位，向國有企業（包括行政、事業單位）直接派出財務總監的一種管理體制，是我國企業正在建立起來的現代公司治理結構中的一個重要組成部分。

財務總監制度起源于西方國家，在所有權和經營權兩權分離的企業制度下，財務總監受董事會聘任、委派，為維護企業所有者的權益，對企業經營者的行為進行監督和制約，以滿足企業所有者經濟監督的需要。財務總監的崗位職責通常認為是：在董事會和總經理領導下，統籌管理公司會計、報表、預算工作；負責領導制定公司資本投資、財務規劃、銷售和利潤前景、開支預算或成本標準；制定和管理稅收政策方案及程序；建立健全公司內部核算與內部控制的組織、指導和數據管理體系，以及核算和財務管理的規章制度；組織公司有關部門開展經濟活動分析，組織編制公司財務計劃、成本計劃、努力降低成本、增收節支、提高效益；監督公司遵守國家財經法令、紀律，以及董事會決議。在我國，雖然近年來各地相繼在國有大中型企業中推行財務總監委派制，但在我國歷史更悠久的是總會計師制度。目前，我國財務總監（總會計師）制度有些混亂，主要體現在財務總監與總會計師、監事會等崗位（或機構）之間關系交叉、定位不明、職責不清等方面。

二、財務總監制度的中國特色

其一，財務總監制度產生的理論依據。財務會計的觀點認為，企業的資金是由投資者與債權人以托付的方式交給企業的管理者的，而會計的功用則是表達管理者在有效運用資金方面的責任。換言之，財務會計以企業管理當局與外部社會大眾間的信托關系為重，因此，財務報表的編制必須嚴格遵守一般公認會計原則，因為公認原則是超然的，它不以管理者與使用者的意愿來控制報表中的數字。所以財務會計的工作重點在于根據日常的業務記錄，登記賬簿，定期編制基本財務報表，提供一定日期的財務狀況，以及一定期間的經營成果和現金流量情況的財務信息。

而產權是一整套權力，包括收益權、處置權以及所有權、財產權和經營權等，這些權利結構的調整，是現代企業制度的一個重要特征。國家是企業資產的所有權的擁有者，國有企業則是以它的法人財產權依照法律獨立經營，自主經營，并且承擔著相應的社會責任。由于所有者與經營者的利益不完全一致，信息不完全對稱，經營者就會侵犯所有者的利益，造成會計核算數據大量失真，致使資產流失，財務監督失控，所有者的利益和權益受損。在我國現在的市場經濟條件下國有企業的一切經營活動以及財務收支都必須體現所有者的意志和經濟利益，因此企業的所有者不僅要對經營者進行事后監督，還要對其經營活動及財務收支整個過程進行監督，但是這種監督不能由所有者本身去履行。因此財務總監作為所有者的代表去履行這種監督職能，既維護了所有者的利益，也維護了經營者和職工的利益，按照市場經濟發達國家公司慣例，其財務總監一般是財務副總經理，直接對公司總經理負責，其間的關系如圖1所示：

從圖1中可以看出財務總監制度是公司制的一般要求，這同時也與我國的《公司法》、《國有企業財產監督管理條例》的規定相符合。財務總監作為產權代表派駐國有企業發揮其監督職能，既有理論依據，又有法律依據。

其二，財務總監制度是適應我國企業治理結構具有鮮明中國特色的會計監督管理制度。“會計作為一門社會科學，其發展水平受到諸多社會環境因素的制約，特色的存在必須從會計環境的差異中尋找根源”。我國是社會主義國家，堅持以公有制為主體。我國現代企業制度的建立，不是在一個比較完善的市場制度環境下進行，而是與正在逐步形成的市場制度環境趨于同步發展。

在由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌變型的過程中，我國國有企業治理結構還有一些不規范的地方。從企業外部治理結構來看，我國的社會主義市場經濟體系還有待完善，從企業內部治理結構來看，各權利主體責權利尚待進一步明確，還應將激勵約束機制的作用充分發揮出來，使國有企業委托問題突出，“內部人控制”，所有權約束力不足， 國有資產流失，會計信息造假，會計監督職能被弱化。為了及時解決這些問題， 上海、深圳等地進行了向國有大中型企業委派財務總監的試點。我國財務總監委派制度的特色優點是財務總監具有了相對的獨立性，能更好地服務于企業所有者。財務總監由國有企業的產權主體（如國有資產管理局）委派， 在人事關系上獨立于企業經營者；由委派單位支付報酬和福利， 其報酬不與受派企業經濟效益掛鉤， 在經濟上也獨立于企業。并且進行全過程的動態監督使得出資人的財務監督更加及時、有效。

當前財務總監制度實施中可能還存在著諸如財務總監的職責定位等問題，如財務總監被賦予了總會計師的若干職責，甚至兼任公司董事，那么財務總監的監督職能將會被大大削弱，對財務總監應該有一個明確、合理的定位。但這些問題在繼續推進財務總監制度的建設過程中是一定能解決好的問題。

三、財務總監制度建設

其一，明確企業財務總監的定位。當財務總監委派到企業以后，大多數企業對財務總監僅是從薪酬角度出發，給予較好的待遇，卻并沒有將他們看作是企業真正的領導，財務總監就難以全面參與企業的生產經營管理活動。因此，應明確財務總監是企業董事會成員，是行政副職，使財務總監可以全面介入企業經營管理活動，充分地履行財務總監職責。同時在現行的一些制度里，財務總監的職權僅定位在一級企業中，對二級企業等的監管則沒有具體的內容規定，在建設中應當借鑒上市公司內部審計委員會制度，將企業的內部審計部門交由財務總監主管。而財務總監作為利益獨立于企業經營者的監督者，將會改變目前會計監督、財務監控不力的狀況，實現企業財務會計事前、事中、事后的監督，寓監督于生產經營的全過程，應當說，這是財務總監制目前向更高、更完善方向發展和一條現實路徑。

其二，重視個體因素，不斷完善財務總監的選聘機制。財務總監“單槍匹馬”長駐企業，其個體因素尤為重要。個體因素的內涵是素質。個體間差異較大，每個人的文化背景、工作經歷、知識結構、專業特長、政策水平、工作風格、社交能力、協調能力、應變能力都有較大的差別。要把財務總監選聘的基本條件與個體因素結合起來，建立與市場經濟相適應的財務總監評價、選拔、任用機制。

其三，加強財務總監制度建設，使財務總監工作有章可循、有據可依。首先，要針對制度自身的某些缺陷和實踐中暴露出來的不足之處盡快補充完善國有企業財務總監管理試行辦法，解決好財務總監委派和履行職權過程中的障礙問題。例如，依據法定程序修改派駐企業的公司章程，將“財務總監及其職權”明確地寫進派駐企業的公司章程，保證財務總監工作有章可循。其次，要加快財務總監制度的配套建設，盡快制定和不斷完善財務總監工作規則、財務總監報告規則、財務總監任期和離任審計規則等財務總監工作配套制度和辦法，使財務總監工作有據可依。盡可能實現財務總監工作的制度化、規范化、標準化。財務總監制度是我國企業在市場經濟條件下的一種制度創新，是重新構建國有產權制衡機制的一個新的舉措， 其本身有個逐步完善的過程。需要將制度創新與工作實際結合起來，才能不斷推進財務總監這項新制度的健康發展。

參考文獻：

［1］葉鋼：《國有大中型企業實施財務總監制度探討》，《經濟師》2005年第7期。

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【關鍵詞】企業;制度建設;研究

企業制度總體來說，就是企業經營發展和內部管理的辦事規程或行動準則，是企業管理的基石，是員工的行動指南。科學嚴謹的管理制度的建立，能有效地降低企業風險、提高企業效率、促進企業發展，使企業形成良性機制，確保各項工作有序進行。管理制度建設是企業根據自身情況和發展需要，不斷改進、健全和提升的過程，也是保證和促進企業健康持續發展的同步過程。目前，企業在制度建設中遇到的問題各有差異，不盡相同：大企業制度構架完備，但往往缺乏實際操作性，部分制度空洞無物，最后成了照本宣科的一紙空文。中小企業則是“頭疼醫頭，腳痛醫腳”，缺什么補什么，缺乏有效的規劃。造成制度的制定和修改顯得過于隨意、頻繁，制度的權威性、有效性不足，難以支持企業在激烈的市場競爭中實現持續發展。因此，企業的制度體系不僅可以體現出這個企業的文化和傳統，形成企業獨特的風格，更是企業提升向心力和凝聚力，最終形成企業的核心競爭力的制勝法寶。優良的企業制度對于企業日常管理和持續發展具有十分重要的意義。

一、要強化制度建設的重要性和必要性認識

企業制度是維系一個企業作為獨立組織存在的各種社會行為的總和，是企業規范運行和行使權利的重要方式。制定一整套適合企業自身情況的規章，能夠使企業獲得最大的潛在效益，提高組織協調性，提升管理有效性。制度的功能在于規范和約束行為，由于行為主體存在人性弱點、行為能力差異以及行為環境的不斷變化，制度規范和約束的功能指向往往側重于消解人性弱點、增強行為能力和克服客觀環境不利因素。不可否認，長期以來，我們對制度的功能和力量重視不夠，更多地強調思想教育和思想改造，很多企業還是停留在“人治”的階段，很多事情都是通過“情面”來謀求解決，直接影響到企業運行的效率，成為企業標準化的致命根結。老子曾說：“天下難事，必做于易;天下大事，必做于細。因此，建立一套完善的制度，將企業運行的流程和規范明確在制度的每一個細節管理中，對企業的健康發展有著舉足輕重的作用。

制度就像一把標準的尺子，它時刻衡量著領導和員工們的行為。所謂管理，就是管好自己的行，理順別人的心。企業管理者若能始終把握好企業的制度，在制定制度的時候充分考慮具體情況，調動員工的積極性，增強歸屬感，在執行的過程中又能嚴格按制度辦事，及時糾正和約束各類不當行為或不規范的操作，那企業的成功也就理所當然了。凡是成功的企業都有一個共同的特點，那就是有一套有自己特色的規章制度。將制度內化于心、外化于行，堅持“制度面前人人平等”的原則，不斷增強企業員工的規范自律意識，形成人人學制度、用制度、守制度的良好風氣和自覺用制度管權、管人、管事的良性機制，既是企業的立身之本，也是企業科學化、現代化的基本標志。

二、要總體把握好制度建設的基本原則

一是服從組織結構和規模的原則。制度設計應以公司的發展戰略為指導思想，同時結合目前企業的組織結構和規模來確定設計制度的基本思想，在此基礎上在進行調研，明確制度建設的現狀與需求。要避免“頭小帽子大”的現象發生。二是系統化原則。基建、生產、營銷、財務、行政、法律等各大系統內部及系統之間的制度應可以相互銜接，形成一個全面的相互支撐的管理制度體系，避免各自為政，相互沖突。三是簡明化原則。制度中的文字及流程簡潔明了，以規范工作流程為切入點來抓管理工作，避免穿靴戴帽，晦澀難懂。四是一般和特殊相結合的原則。制度設計中既要遵循管理的共性原理，也要結合企業特殊的個性，避免脫離實際。五是激勵與約束相結合的原則。企業制度應對工作各方面各環節有效的控制，提升管理效益，又要以人為本，充分發揮員工的積極性與創造性，實現個人與企業的共同成長。

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一、轉變制度建設理念：以人為本

傳統的管理理念，更多校長首先考慮的是怎樣約束和規范師生員工的行為，統一思想，加速學校的發展。但現代管理理念注重“以人為本”，把人的發展看作是管理的目的，突出“人”自身的價值和發展需要，更為注重用激勵而不是單純用約束的方法。因此，在學校制度建設中，我們不僅考慮了學校發展的需要，而且考慮了師生發展的需要，致力于建設以“制度健全、管理科學、目標明確”為基本特征的學校制度。

1.主動追求―――制度建設的前提

如果管理制度不考慮教師的發展需要，而是強加給他們，那么教師就會消極地對待這些制度。因此，在制定制度時，我校從不把制度當作校長個人意志的體現，而是讓全體教師參與制度制定、修改以及完善，這樣制度建設就成了教師發展的需要和主動追求，也就自然能夠外化為他們的日常行為。

2.自我內化―――制度建設的目標

眾所周知，制度不應該成為“寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上”的條條框框，要想真正發揮制度的作用，就一定要將制度內化。制度只有內化為管理與被管理雙方的共同價值時，才能成為有效的制度，否則，必然產生制度的實質性缺失，導致管理失效。因此，我們在制定學校制度時，都能從教師的角度出發，充分發揮教師的主人翁意識，最大限度地方便和滿足教師的發展。如，我校制定了《海師附小教師績效考核制度》《海師附小教師獎勵制度》《海師附小教師專業發展考核制度》等，從而激勵教師產生歸屬感，形成凝聚力，自覺地將制度內化為自己的行為。

3.剛柔相濟―――制度建設的法則

剛柔相濟是學校制度建設的智慧法則。我們在踐行辦學思想的過程中，力求將學校制度建設的“硬”管理與校園文化建設的“軟”管理結合起來；力求將科學化、規范化的制度管理與人性化、彈性化的人文管理結合起來，讓剛性的制度“理”出精彩，“理”出智慧，“理”出幸福。

二、創新制度建設模式：立足發展

在學校制度建設中，只有把符合本校根本發展需要的制度和師生發展需要的制度有機結合，才具有生命力，才能最終形成一種制度文化。

1.以制度建設規范學校管理

各項管理措施剛開始啟動時，不能完全依賴教師的自覺，需要依靠一些規則和準則，目的是約束和規范教師個人和教師群體的行為，以保證管理活動有效展開，并能達到預期的效果。我們制定了《常規管理檢查制度》，從學校、蹲點干部、班主任三個層面對常規管理的方方面面進行日查日糾，“管細”每一個環節；我們制定了《作業審批制度》，要求每個班級由班主任按規定要求統領學生作業的量，報蹲點干部審批同意后再實施，切實減輕學生過重作業負擔。

2.以制度建設促進均衡發展

在學校管理的過程中，我們清楚地認識到，學校內部的一些不均衡現象已經成為阻礙學校發展的“瓶頸”，要想讓學校的辦學水平向縱深發展，制度建設就成了突破“瓶頸”的保障。我們通過《循環教學制度》，加快教師交流，促進專業發展，以保證年級組教學力量的均衡；我們通過《分班制度》，讓平行班學生“同班異質、異班同質”，促進同學之間的競爭與合作；我們通過《小學科隊伍建設制度》，不斷加強小學科師資力量，促進學科之間的均衡發展，讓素質教育實施得到保障。

3.以制度建設引領專業成長

（1）搭建自我反思的教研平臺制度。自我反思是教師不斷自善其身的基礎和前提。在教學過程中，我們通過制度引導教師對每一節課認真進行課前反思、課中反思和課后反思。課前反思怎樣結合教材和學生實際，把課上好上活；課中反思是否把著眼點放在了學生的發展上，學生是否能夠深度思考問題，教學環節是否扎實有效；課后反思是否形成自己獨特的教學個性和風格，是否真正有感而發，是否能從預設與生成的角度反思教學的流程等。要求每個教師都把反思的結果寫在每節課的教案后，為以后的教學提供例證。另外，在每次教研活動后，我們還要求教研組長和學校中層以上干部都要對活動的組織、實施、效果進行思考與反省，這樣使我校整個教師團隊的綜合素質在不斷的自我反思和自我評價中得以提高。

（2）推進同伴互助的共同成長制度。教師集體的同伴互助與合作，是教師團隊建設的重要途徑，同伴互助的基本形式就是敞開每一間教室的大門，相互評論，持續改進。《海師附小教師隊伍建設管理制度》規定，教師同伴互助要有合作學習的基本形式和工作技能，如，經驗共享的技能，包括公開自我，傾聽回應的技能；問題解決的技能，包括問題梳理和建構性連接的技能。制度還規定，教師必須以教研活動為契機，從不同的思想、觀念、方法、技巧的交流中互相學習，分享經驗，形成一個民主、開放的討論領域。

（3）強化專業引領的教研指導制度。教師團隊建設離不開專家的引領和指導。目前專業引領方面主要問題常常表現為：只談理論與原則，缺乏以案例為載體；只羅列現象，抓不住關鍵事件；只有教育敘事，缺乏穿透經驗的理念詮釋方式。《海師附小教師隊伍建設管理制度》規定，專業引領必須選擇提升教學實踐智慧的有效途徑，要引導教師學會聽中學，做中學，要引導教師聽懂以后做出來，做好以后說出來。《海師附小教師隊伍建設管理制度》還規定學校中層以上干部每月向教師推介讀書篇目，引領教師讀書；定期聘請專家、學者、名師與學校教師結對，通過理論學習輔導講座、教學現象指導等進行專業咨詢和指導。

4.以制度建設探求優質教育

自建校以來，我校一直以優良的教育質量被家長稱道，被社會認可。近年來，我們以優質教育為根本目標，對學校的制度建設重新進行了動態的系統設計和實施，以滿足教育改革的需要。

（1）強化校本教研。校本教研是指以學校為基地、以教學實踐中的實際問題為主要研究內容，以自我反思、同伴互助、專業引領為主要形式的教研活動。校本教研可以使參與教研的教師教學水平得到整體提升，因而建設校本教研制度已成為我校開展教學管理最有效的途徑，也是深化辦學思想最有力的內在機制。我們制定了《海師附小半日研修制度》，規定每個教研組每周必須辟出半天時間用于集體備課、上課議課、研發資源等；制定了《海師附小骨干教師工作室制度》，規定了學校學科帶頭人和骨干教師必須依靠網絡，牽頭建立博客群組，引導教師討論教學話題，形成研討氛圍；制定了《海師附小草根講壇制度》，規定了每周開設講座的人員、時間及主題；制定了《海師附小優課超市制度》，規定了參與優課展示的標準、流程和具體操作規范等。這些制度的建設加強了教師間的協作與交流，促進了學習型教師群體的建設，使教師在互幫互學、相互激勵中建立了共同愿景，形成了奮發向上的團隊精神。

（2）優化教學過程。教學質量是學校生存發展的根本。影響學校教學質量的因素很多，不斷優化過程管理是提高教學質量的關鍵和保證。《海師附小教學常規管理制度》規定：學校主管教學的副校長每月要親自主持一次教學工作例會，了解教學工作，分析實際問題，尋求解決方案，通報教研情況。《海師附小教學質量跟蹤制度》規定：教師對基礎差的后進生要耐心輔導，爭取讓他們在原有基礎上都能有所提高。

（3）細化考核評價。教學評價的主要目的是促進學生和教師素質的發展與提升。我們制定了《海師附小教學六認真要求》，對課堂教學評價、教師評價和學生評價等進行了修正，力求具有較強的導向性。另外，我們還進一步健全了教育教學督查制度，做到日常督查注重一個“實”字，專項督查突出一個“嚴”字，跟蹤督查落實一個“化”字。通過考核、評價，有目的地引導教師在日常教學中爭做研究型教師、專家型教師。

三、拓寬制度建設內涵：提升文化

學校的建設與發展大概可分為三個層次，從外到內依次為物質層、制度層和文化層。這三個層次中，外層是學校教育教學管理的物質基礎，中層是發揮育人功能的制度保證，內層是學校的校園文化，是校園的靈魂和核心，也是學校發展的精神動力。由此可見，制度建設是校園文化建設的基礎，校園文化是學校制度建設的提升，兩者相互交融，互相促進。為了使制度建設與校園文化建設相互滲透，我們在客觀分析學校現狀和社會發展方向的基礎上，以“愛與責任，幸福共生”為核心價值取向，用高瞻遠矚的文化視野，制定了學校一系列制度。

1.建設“環境文化”，陶冶學生高尚情操

馬克思說過：“人創造環境，同樣，環境也創造人。”學校教育環境是學生最直接、最具體、最實際的一種體驗，是一種隱性課程，它蘊含著豐富、深刻的教育內涵。我們制定了《海師附小校園環境建設指導意見》，努力讓每一面墻壁都會說話，每一個角落都能育人。力求通過理念標識激勵人、院墻文化熏陶人、功能區域感悟人。

2.建設“特色文化”，培養學生良好習慣

習慣是影響孩子成長的重要因素。對于成長中的孩子來說，其行為總是受習慣的影響，好習慣能使孩子獲得人生成功的快樂，壞習慣能讓孩子的一切努力變成徒勞，甚至毀掉孩子的一生。古羅馬著名詩人奧維德曾說：“沒有什么比習慣的力量更強大。”由此可見，良好行為習慣的養成是形成孩子健全人格的基礎，是學生成長、成才的前提，是打開孩子成功大門的金鑰匙。因此，我們制定了《海師附小特色活動制度》，狠抓特色文化建設，努力引導學生在特色活動體驗中，學會自主管理，養成良好習慣。如，我們通過自編“三字經”，讓學生讀出好習慣；通過收集小故事，讓學生悟出好習慣；通過樹立好榜樣，讓學生帶出好習慣。這樣，就在輕松愉悅的情境中提高了學生的認識，逐步形成了良好的行為習慣。

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另一些是人為的制度障礙，是可以調整的。例如由于戶籍制度的限制，導致勞動力在城鄉之間的流動受到限制。不少大城市出臺的限制城市人口數量的政策，使得進城務工人員無法享受城市福利，但要承受城市生活的成本，導致進城務工并沒有顯著縮減城鄉差距。

正如中國的市場化改革顯示的那樣，如果允許資本、要素和勞動力在各個地方之間流動，哪怕是有限的流動，就已經創造出驚人的經濟成就。因此進一步放開地方間資本、要素和勞動力流動的限制，是深化改革的方向。此時，各地才會發揮各自的比較優勢，從而在長期的經濟發展中縮小各地差距。

目前中國政府的做法是通過各種形式的轉移支付，試圖縮減地區差距。但大部分轉移支付都著眼于短期的調整，其中尤以專項轉移支付為甚。專項轉移支付專注于特定項目費用在各地分配的均等性。例如在一個特定的年份，相較于東部地區，西部地區的教育支出相對較少，中央就可以通過教育專項支付多支持西部，從而縮小東西部在教育支出上的差距。這背后的邏輯是如果東西部在某一年教育上的支出差不多，那么教育結果相對就會公平一些。

但類似教育方面一個特定年份的專項支出，無法完全匹配教育所需的長期持續不斷的投入。即使實際操作過程中，教育能得到長期特別的照顧，那更大的可能性是并入一般的轉移支付，而不是通過專項轉移支付來操作。轉移支付的另一個問題是可能固化不公平。因為轉移支付的邏輯是把人留在本地，然后中央提供公共服務所需的經費平衡各地的差異。

常理上如果公共服務追著人走，而人可以自由流動，那么人口流入地的公共服務經費應該多。實際操作中，流動人口不是按照流入地戶籍人口算，而是按照流出地來算。這樣一來，轉移支付又容易造成不適配。因為人口流入地一方面有更多人，但另一方面沒準還要通過財政轉移支付變相補貼流出地。

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一、預算管理

1.建立財務預算制度。施工企業應以現金流為核心，按照實現企業價值最大化等財務目標要求，對資金籌集、資產運營、成本控制、收益分配、重組清算等財務活動，實行全面預算管理，做到全方位管理，全過程控制。預算編制要圍繞中心工作進行，體現在對中心工作支持上，要全面、科學、合理，切合實際，便于操作。

2.堅持黨委理財制度。堅持黨委理財、黨管經濟是確保企業健康向前發展的重要保證重大經濟活動或重要支出必須經企業黨委會集體研究決定，增強開支的合理性，增加開支的透明度，提高決策的科學性和準確性。

3.堅持預算公開制度。經黨委討論通過的企業預算，要在內部進行公示、公開，接受職工監督。

二、貨幣資金管理

1.建立銀行定期對賬制度。定期對賬在于企業能隨時掌握銀行存款情況，合理安排資金使用。企業應當指定專人定期核對銀行賬戶，每月至少核對一次，編制銀行存款余額調節表，并指派對賬人員以外的其他人員進行復核，確定銀行存款賬面余額與銀行對賬單余額一致。如調節不符，應當查明原因，及時處理。

2.建立大額現金提取回訪制度。企業要與開戶銀行簽訂協議，明確出納人員在提取現金時，銀行要與單位指定的人員進行電話聯系，取得確認，確保資金安全，防止出納隨意提取現金，甚至出現攜款私逃的現象。

3.建立銀行預留印鑒分開保管制度。銀行預留印鑒分開保管能有效預防出納人員職務犯罪的發生。企業財務專用印章由財務負責人或主管會計保管，個人名章由出納保管，不得由一個人保管支付款項所需的全部印章。

4.建立現金定期盤點制度。庫存現金必須做到日清月結，編制庫存現金盤點表，確保現金賬面余額與實際庫存相符。同時，財務負責人要不定期的抽查出納人員庫存現金盤點情況，對出現的長款或短款要的查明原因，及時作出處理。

5.建立銀行賬戶審批制度。企業應當嚴格按照《支付結算辦法》等國家有關規定，加強對銀行賬戶的管理，嚴格按照規定開立賬戶，辦理存款、取款和結算。銀行賬戶的開立應當符合企業經營管理實際需要，不得隨意開立多個賬戶，禁止企業內設管理部門自行開立銀行賬戶，加強對資金的集中管理。同時，企業應當定期檢查、清理銀行賬戶的開立及使用情況，發現未經審批擅自開立銀行賬戶或者不按規定及時清理、撤銷銀行賬戶等問題，應當及時處理并追究有關責任人的責任。

6.建立網上銀行支付制度。實行網上交易、電子支付等方式辦理貨幣資金支付業務的企業，應當與承辦銀行簽訂網上銀行操作協議，明確雙方在資金安全方面的責任與義務、交易范圍等。實行操作人員不相容崗位相互分離制度，要求操作人員根據操作授權和密碼進行規范操作，配備專人加強對交易和支付行為的審核等。

三、固定資產管理

1.建立固定資產購置計劃制度。固定資產的購置要結合企業生產發展實際，做到既能滿足需要，又不閑置浪費，占用資金。企業年初要編制固定資產購置計劃，經有關會議研究批準后執行。在購置時要充分論證，根據工作實際和資金狀況確定型號、價格和付款方式，確保資源的充分利于和發揮。

2.建立固定資產臺賬制度。固定資產必須建賬立卡，注明各類固定資產的編號、型號、價格、性能、購買時間、使用單位等，并要求使用人在卡片上簽字，明確責任，便于查找，便于管理。

3.建立固定資產定期維修制度。固定資產管理應堅持使用與維修保養并重的原則，嚴禁重使用、輕維修保養的情況發生，充分發揮固定資產的性能，提高固定資產的使用壽命。

4.建立固定資產定期盤點制度。企業應每年至少一次對所有固定資產進行清查盤點，逐一核對，逐個確認，做到賬實相符，對不符的要查明原因，追究管理者或使用人的責任，確保資產的安全完整。

四、材料物資管理

1.建立材料物資集中采購制度。集中采購有利于節約資金，降低工程成本。材料物資采購必須堅持公開、公平和公正的原則，做到貨比三家，質優價廉。同時材料物資采購要按計劃進行，根據標書確定的總需求量和工程進度適時、適量采購，防止超量采購，占用資金，造成積壓浪費。

2.健全材料物資核算制度。材料物資必須建立實物明細賬，詳細登記庫存物資的類別、編號、名稱、規格型號、數量、計量單位等內容，明確審批權限，健全出入庫制度，完善出入庫手續，詳細記錄材料物資的出入庫和結存情況，做到登記及時，賬簿清楚。

3.堅持材料物資盤點制度。企業應當制定詳細的盤點計劃，合理安排人員、有序擺放存貨、保持盤點記錄的完整。對于特殊存貨，可以聘請專家采用特定方法進行盤點。確保賬賬相符、賬實相符，對不符的要查明原因，按規定進行處理。

五、勞務費用管理

1.完善勞務隊伍工程款支付制度。勞務隊伍工程款原則上不能提前支付，要根據工程進度分期分批支付，防止出現超付，給企業帶來無法挽回的損失。

2.建立勞務隊伍工程質保金扣留制度。對勞務隊伍完成的工程量，在辦理計量結算時，須按比例扣留一點數額的工程質保金，對扣留勞務隊伍的工程質保金只有在建設單位將扣留企業的工程質保金退還企業后，企業才能退還勞務隊伍，對因工程質量出現問題而被建設單位扣收的工程質保金，企業也須按比例扣留勞務隊伍的，嚴禁不扣或少扣，給企業增加損失。

3.建立民工工資支付制度。近幾年，國務院高度重視民工工資的支付工作，要求用工單位不得拖欠農民工工資。一是施工單位在向勞務隊伍支付工程款時，要求其提供經民工本人簽字工資表原件，否則在支付工程款時企業財務部門有權將民工工資扣留，直接到施工現場為農民工發放；二是有條件的施工單位可為農民工辦理工資卡，每月直接將工資打入個人工資卡；三是施工單位在與協作隊伍負責人簽訂工程勞務合同時，可要求其交納一定數額的農民工工資保證金，在不能按時向農民工支付時，施工單位可直接將這部分資金以工資的方式支付給農民工，最大限度地維護農民工的合法權益。

六、對外投資管理

1.建立對外投資論證制度。投資前，企業應當由相關部門或人員或委托具有相應資質的專業機構對投資項目進行可行性研究，重點對投資項目的目標、規模、投資方式、投資的風險與收益等作出評價分析，形成可行性報告，詳細說明投資是否可行，預期目標情況等，提高投資的準確度，嚴禁盲目投資，造成損失。同時，企業不得利用銀行貸款資金進行對外投資，以降低經營風險和財務風險。

2.建立對外投資定期分析制度。企業對投出的資金要跟蹤分析，隨時掌握被投資企業的財務狀況、經營情況和現金流量，定期組織對外投資質量分析，發現異常情況，應當及時向有關部門和人員報告，并采取相應措施。對效益不佳的要及時回收，防止形成損失。

3.建立對外投資責任追究制度。企業對外投資要實行問責制，對效益不佳，甚至不能全部收回或無法收回的要追究有關人員的責任，確保投資的安全，提高投資的效益。

七、項目成本費用管理

1.建立項目成本分解制度。成本分解的最終目的是為提高企業經濟效益服務的，成本分解必須切合實際，便于操作。企業在進行成本分解時，根據投標時確定的材料費、人工費、機械使用費等費用的單價，經過充分的市場調查后，重新確定單價，并以此單價作為對外簽訂勞務承包合同的依據，與原單價之間的差額，就形成項目的毛利，企業的經營目標也就明確了。

2.完善項目中期盈虧分析制度。中期盈虧分析的目的在于提高項目的經濟效益，企業要高度重視。中期盈虧分析不要只對數字進行簡要的分析，關鍵是分析數字變動的原因，通過原因找出項目經營管理過程中存在的主要問題，根據問題制定出加強項目經營管理的具體措施，以此來實現項目效益最大化。

3.建立項目成本費用審批制度。企業應當建立項目成本費用支出審批制度，根據成本分解確定的支出總額和支出標準，按照授權批準制度所規定的權限，對費用支出申請進行審批，嚴禁多人審批。對已列入預算但超過開支標準的成本費用項目支出，應由相關部門提出申請，報上級授權部門審批。

4.建立項目成本費用考核制度。企業應當建立項目責任成本費用考核制度，對相應的成本費用責任主體進行考核和獎懲。通過成本費用考核促進各責任中心合理控制生產成本及各種耗費。企業在進行成本費用考核時，可以通過目標成本節約額、目標成本節約率等指標和方法，綜合考核責任成本費用預算或開支標準的執行情況，保證業績評價公正、合理。

八、隊伍建設

1.建立財務人員任期考評制度。考評目的在于促使會計人員認真履行職責，扎實開展工作。企業應定期對所屬單位財務人員的思想工作、業務工作、職業道德、廉潔自律等情況進行考核，征求所屬單位主管領導、勞務隊伍負責人的意見，對發現問題的，要及時找本人談話，限期改正。對問題嚴重的，要調離財務工作崗位，取消會計從業資格，確保會計隊伍的純潔。

2.推行財務負責人委派制度。企業在本企業所屬施工單位推行財務負責人委派制度，這樣做不僅有利于解決會計信息失真的問題，也有利于監督所屬單位認真執行各項規章制度，確保企業有一個良好的經營環境。