導語：如何才能寫好一篇行政倫理學，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：行政倫理學；人學；現實的人

中圖分類號：B82　文獻標識碼：A　文章編號：1003－1502(2012)02-0088-05

行政倫理學研究的是公共行政領域中的倫理。從歷時態來看，行政倫理可以理解為凝聚在政府過程諸環節中的倫理，即有行政之處即存在倫理；從共時態來看，行政倫理是行政組織和行政人員在國家公共事務的管理中所具有的行政道德理念、行政制度規范以及行政道德行為的總稱。倫理的社會基礎是利益，但作為公私利益觀念體系的行政倫理則更加關注權利義務關系，而權利義務關系的施動者是行政主體即行政人員個體及各種行政組織，且行政組織倫理的核心問題是：“作為一個管理者，我如何才能防止本組織的成員從事不道德行為?”因此，無論是動態上還是靜態上，行政人員倫理是行政倫理的關鍵性要素。公共行政人員的道德品行對自身的行政行為以及完整意義上的行政組織行為都影響深遠，行政倫理的落實最終必須以“現實的人”的視角來推進并以人的特征及其“類本質”來考量。因此，“現實的人”構成了行政倫理學的出發點；另外，人學實現了人學歷史上新的哲學范式，它也為理解行政倫理中的“人”提供了新的方式和理路。

一、行政倫理學的起點：現實的人

作為行政人在公共行政領域內的倫理體現，行政倫理學主要關注的是行政學意義上的人在行使公共權力和處理權利義務關系時自身行為所凝煉的道德價值。從“現實的人”來看，也即在處理涉及社會各個領域的權力與利益關系時，它所體現的對“現實的人”的個體存在形態、群體存在形態以及類存在形態的倫理關照。

(一)作為邏輯起點和現實起點的“現實的人”

理論是實踐的先導，實踐是理論的源泉。行政倫理學興起的直接動因是行政實踐中突出的倫理問題，且單純從實踐或理論領域都無法達成現實的目標，因此，理論與實踐相結合成為必然。從公共行政學的發展來看，其先后經歷了科學管理時期、行為科學時期和管理科學時期等階段。二戰后，公共行政領域內的行為主義方法論和分析模式一直是主流模式。20世紀70年代以來，由于西方國家內部社會矛盾突出，那種在行政研究中忽視“價值”的模式在挽救危機和解決矛盾時顯得十分蒼白無力。于是，民權運動、新左派運動、基督教神學、民族主義、綠色運動、女權運動逐漸發展，自由、平等、正義、民主、人權等概念與思潮再度引起關注，公共行政領域從最初推崇事實上的“效率至上”逐步過渡到不再拒絕“價值”討論；“水門事件”的發生，撬動了行政倫理學在美國興起的契機，此后的OECD(經濟合作與發展組織)改革則使改善行政倫理成為一種世界趨勢。這樣一來，倫理價值開始重新作為行政活動的普遍理念和行政行為的重要標準。因此，從人學的視角來看，尊重人的人格與價值并體現公共行政與公共服務組織的價值，將倫理目標作為行政人員履行職責的行為的價值導向等實際上都是人們對自身的現實生存環境反思的結果；更準確地說，是“現實的人”的現代性癥候與生存境遇轉化開啟了行政倫理學的前行航向。

從整體發展歷程來看，行政現象與行政活動可謂錯綜復雜、光怪陸離，而以“現實的人”為邏輯起點和價值歸宿的人學則為理解行政提供了有效的方法論鑰匙；以全人類的自由全面發展為目標的學說將“現實的人”確定為社會與政治生活的前提，并強調社會政治過程產生于“現實的人”的活動。正如馬克思所言，“社會結構和國家總是從一定的個人的生活過程中產生。”而他們理論的出發點是“從事實際活動的人”，這里的人并“不是處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態中的人，而是處在現實的、可以通過經驗觀察到的、在一定條件下進行的發展過程中的人。”人學將人放在現實的社會關系和歷史進程中進行考察，揭示了在生產力、生產關系、社會關系、物質資料生產方式等基礎上的人與自然、人與人、人與社會間的現實關系，給“人為何成人”這個重要論題提供行動指南，并從生存論的角度為理解行政倫理學開辟了新的人學范式。

(二)“現實的人”之存在方式

在人的存在問題上人學實現了對傳統形而上學理論的革命，并返歸人類自身尋求在實踐基礎上的人之現實存在。在馬克思那里，個人具有三個層次的存在形態：人作為人的“類存在”；人作為群體意義上的社會存在；人作為個人的個體存在。其中，人的社會存在具有非常重要的意義，它在人的三種存在形態中起著中介的作用。這是由于勞動不但創造了人本身而且還是人類的本質活動，人們為了生存必須進行物質生產活動；然而，當作為個體存在的人在面對強大的自然力量時，人們必須以相互協作與建立聯系的形式才能在大自然面前體現主體性并實現人的“類存在”。因此，“人是最名副其實的政治動物，不僅是一種合群的動物，而且是只有在社會中才能獨立的動物。”作為個體存在的人必須通過作為社會存在的人的中介并在社會群體的主體性中才能歷史地實現作為“類存在”的人。

生產關系的總和構成社會，社會是一個復雜的系統、是一個發展的活的有機體。社會有機體的發展是物質生產、人類自身再生產、精神生產與社會關系再生產的統一，而處在社會有機體中的“國家的組織活動”即構成了行政；作為政治上層建筑的重要組成部分，行政活動即國家意志的執行與貫徹。然而，“每一個既定社會的經濟關系首先表現為利益。”在生產實踐中所形成的道德準則是以利益關系為根源的，而公共行政作為脫胎于國家和社會并對社會有機體中的行政領域進行的管理活動，在提供穩定而公平的秩序供給的同時，它同樣必須解決利益問題――個人利益與公共利益問題，抑或是個人利益與社會利益問題。由于現代行政過程中的國家意志大都由行政人員執行，因此，行政人員及行政體系在社會有機體中的道德實踐使得道德準則不斷內化并在現實的道德生活中逐漸強化，而且這一過程貫穿于作為社會存在的人的歷史發展之始終；由于權力與利益關系的處理即對于“國家的組織活動”并不能單純地作為工具性、自發性秩序存在――公共行政牽涉到穩定而有序的秩序供給，牽涉到作為社會存在的人的社會群體的主體性，牽涉到作為“類存在”的人之整體的自由、平等與幸福道德追求與倫理需要，所以諸如正義、公平、審慎、責任等行政領域的道德觀念與倫理關懷應運而生。從這個意義上來講，作為社會存在的人即作為行政管理活動而存在的人，行政管理的存在方式即“現實的人”之存在方式，而“現實的人”的社會存在也決定了行政倫理的存在。

二、人學基礎上的行政倫理學

人學的“出場”實現了傳統入學的感性生存本體論的價值轉向，它更加強調人的現實本質、人的主體性與價值、人的自由解放與全面發展。這樣一條實踐人學的道路為理解行政倫理學的生成方式與內容開拓了新的視域。

(一)“人的本質”是行政倫理學生成的根本前提

與馬克思對人的三種存在形態的論述相對應，人的本質也是人類的“類本質”、社會群體本質以及個體的本質三者的統一。作為類的存在物，人的本質是“自由地自覺地活動”；作為社會的存在物，人的本質是“一切社會關系的總和”；作為個體的存在，人的本質是實踐基礎上的“理性、自我意識”。按照馬克思關于人的本質的邏輯思路，以人的方式生存是以必要的物質生活條件為前提的，因此，從物質動因上來看，“人的需要即人的本質”。然而，“我的勞動滿足了人的需要，從而物化了人的本質，又創造了與另一個人的本質的需要相符合的物品。”作為實踐之集中表現的勞動不但創造了人本身，也是人類的本質活動；而且社會化的勞動是人類勞動的基本形式，社會出現在勞動過程之中。正是在此意義上，“人的本質并不是單個人所固有的抽象物，實際上，它是一切社會關系的總和。”在生產和交往的過程中，人與社會之間存有統一的辯證關系，作為一種社會的實踐存在，人把活動的對象變成客體，同時自己成為主體的存在。人通過實踐活動實現了客體主體化和主體客體化的過程，并在這一過程中形成了人在個性上的差異與個體本質。由此觀之，個人的個性本質是在社會本質與“類本質”的基礎上形成的，孤立的個人在轉化成現實的人的過程中必須采用社會關系這一特殊組織形式才能成為現實的人。

在現實性上，人的本質是一切社會關系的總和。此處的社會關系是包含政治、法律、道德、宗教等在內的復雜的社會交往關系，倫理關系作為整個社會關系網絡系統的組成部分，是蘊藏于社會生活并受社會關系制約的一種社會秩序。公共生活的規則與秩序以及共同的道德要求反映在行政領域，即體現為行政個體對行政領域人際關系的道德內化和社會整體對行政人員的道德確認。在資本主義社會形態下，人的本質更多地體現的是資產階級屬性，體現的是對人性的扭曲與壓抑；在這一類“虛幻的共同體”中“資產者把無產者不是看作人，而是看作創造財富的力量”。在這種導致人的本質異化與勞動異化的社會形態中，站在人的社會本質基礎上來反對資本主義“實然狀態”的觀點儼然成為行政倫理生成的根本前提。

(二)“人的價值”是行政倫理學生成的價值準則

人的本質存在于現實性的社會交往之中，這種特殊的存在和本質決定了人的價值與意義。而在人的價值這一問題上，人學認為，工具價值與目的價值對人自身而言是辯證統一的；每一個人既是目的又是實現自己目的的手段，是目的與手段的統一。正如馬克思所言：“每一個人為另一個人服務，目的是為自己服務；每一個人都把另一個人當做自己的手段相互利用。”因此，從人類整體而言，人通過自身對自然存在物的能動性創造活動使得物具有了滿足人的需要的價值屬性，這實際上是作為社會的人通過創造價值的活動滿足自己需要的功能。在這一過程中，社會即“大寫的人”，人既是社會的工具又是人自身的工具，社會是目的而人自身也是目的。就人類個體而言，個人既有自身的需要，也有滿足他人和社會的需要，因此，個人同時是目的和工具的統一體。

現代工業社會的到來萌發了人類對理性尤其是工具理性的狂熱崇拜，作為近代資本主義社會高度發達的社會治理結構之典型形式，現代官僚制曾經一度被認為是社會組織形式的“合理類型”，“官僚制的挺進也摧毀了并不具備這里所指的理性意義上的支配結構。”用而現代行政過程中的官僚體制同樣是理性的，非人格性控制著它的行為。實際上，這種與資本主義經濟關系和經濟活動要求相契合的形式理性，在很大程度上是與人類社會發展所需要的價值理性相背離的，它在否定價值理性的同時將手段變為目的，使人變為工具繼而喪失了人自身的價值，因此，“人的價值”理應復歸為行政倫理的價值準則。

(三)“人在歷史發展中的主體性地位”是行政倫理學生成的應然要求

社會的發展離不開人的活動，人類歷史是“現實的人”的活動的歷史。從唯物史觀來看，物質生產是歷史的“發祥地”而人民群眾則是歷史的創造者。馬克思指出：“‘歷史’并不是把人當做達到自己目的的工具來利用的某種特殊的人格。歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”非但如此，作為歷史的“劇中人物”與“劇作者”之辯證統一的人民群眾在創造歷史的同時也受到歷史條件的制約；也就是說，人們在歷史條件下創造歷史的過程必須體現合目的性與合規律性。因此，人以能動的、自覺的、主體的創造性活動來表現自身的同時，人也在不斷地對生產活動的加工和改造中，使得自身在人和世界、社會的關系中獲得了主體性地位。“人終于成為自己的社會結合的主人，從而也就成為。自然界的主人，成為自身的主人――自由的人。”

像任何社會活動一樣，行政活動也以“現實的人”為承擔者。作為社會存在物，行政體制、行政機構、行政發展等客觀存在因素的制約與影響對于行政人員而言是不可避免的；然而，人也是主體規定性的存在物，行政人同時又可以從創造價值活動的自為性出發，運用自身的主體性力量去創造與開發新的行政環境。尤其是后工業社會的來臨，生產力的發展迫切地要求政府突破“官僚制”并恢復“服務”這一價值理性；至此，在行政管理過程中的倫理關系開始生成，并進一步對行政人員的道德規范提出要求，而作為“劇作者”與“劇中人物”之辯證統一的行政人員的主體性則必須得到高揚。

(四)“人的自由解放與全面發展”是行政倫理學生成的理想導向

從根本上說，社會發展即人的發展，而且由人的活動的總和所構成的社會歷史也是通過實踐不斷地實現人的價值與自由的過程。作為追求自由的存在物，人類在實踐中努力地掌握必然并爭取自由，而這一追求的最高境界即全體人類的解放。從社會歷史領域來看，“人類從必然王國向自由王國的飛躍”也就是人類的解放，它包括人從自然力和社會關系中獲得自由、思想上得到解放等等；人全面而自由的發展則是在消除了物對人奴役和人對人的奴役基礎上的漫長的歷史過程，人類在追求自由和爭取解放的過程中人本身也得到了發展，“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質。”

作為對行政過程中行政人行為的倫理價值關照，行政倫理學中必然涉及行政行為的歸宿與目的問題：對依附型及工具型行政人格的擺脫、行政倫理觀的正確定位、實現社會理想與行政理想的有機統一等問題都必將會涉及到人的問題。因此，在社會歷史發展的過程中采取人的全面發展的這一形式來實現行政發展，是行政倫理學的發展導向。

三、行政倫理學的人學使命

篇2

伴隨著經濟、技術的發展，各組織間的競爭日趨激烈，在充滿競爭的動態環境中，挑戰與機遇并存，正如Choppin所說：“無論是技術的發展，還是組織形式的變化，21世紀上半葉的真正挑戰將是對動態變化的成功管理。”“許多第三世界國家依靠大量的、未受過良好教育的人來促進經濟的發展，必將導致生活標準的相對降低，任何組織試圖利用未受教育的勞動力，采用降低工資的經濟方式參與競爭，都注定是要失敗的。”各國政府為在激烈的競爭中生存，并不斷追求卓越，保持競爭優勢，首先要營造主動學習的氛圍；其次，要把教育過程作為個人與組織終身學習的過程，對外部變化的調整及適應只有通過不斷地學習來實現。全球化進程的推進與中國入世過渡期的逐漸減少使得我國政府建立學習型組織成為當前的迫切要求。全球化進程的推進使得建立學習型組織勢在必行

20世紀90年代以后，全球化進程明顯加快，已成為當代世界經濟最突出的特征，傳統的行政觀念已無法適應“市場化”時代的變化，政府在行政觀念上要作出適應新的“時代”調整，即由傳統的行政向學習性管理觀念進行轉變。政府在面對“全球性”市場時所應作出的調整，應是用管理中的學習理念來改造傳統的行政理念。重要的是依據政府活動環境的變化不斷調整政府的行為，提高政府的運行效率。簡言之，就是政府官員要實現從“官僚理念”向“學習理念”、“經營理念”、“責任理念”的轉變，即改變原來那種只強調政策的執行而忽視大量資源投入后所產生的實際結果的狀況。如今，在世界各國政府對市場經濟產生認同的情況下，對建立學習型政府的必要性也形成了一種廣泛共識。“全球性市場”時代要求對官僚體制的政府在結構上作出重大改革，以適應社會的動態發展變化。社會生活節奏的緩慢是官僚體制得以生存和發展的基本條件之一。在這種條件下官僚政府利用其層次系統的權威和功能使大規模的復雜任務得以有效完成。但進入80年代后期以后，全球信息、知識以無與倫比的速度擴展開來，社會生活的需求也日益多樣化，而傳統的官僚政府體制嚴格的層次架構使之無法對社會的動態變化作出靈活的快速反應。官僚政府體制的滯呆性主要體現在兩個方面：一是決策的時宜性差。這是因為官僚體制的政府在對大量信息進行處理的流程經常出現阻塞，從而使決策層不能作出及時決策，影響了對各種社會問題的及時處理。二是官僚體制的政府在提供社會服務方面不能實現資源的優化配置。由于資源使用的決策權與資源使用的執行權呈現分離狀況，因此就出現了有資源配置決策權的卻不了解社會需求的動態變化，而決策的執行者雖了解社會的動態需求變化卻又沒有資源配置的決策權。出于解決上述兩方面的問題，增強政府對社會需求變化的敏感度，對官僚體制政府進行改革、建立學習型政府的必要性顯得日益突出。中國加入WTO后要求建立學習型政府組織

中國入世，首先是政府入世，是公務員的觀念、素質和能力要入世。入世對我國最大的挑戰，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔三大職責：第一，我國政府必須保證WTO規則在全國范圍內的統一實施。第二，我國政府必須保證管理經濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經濟的行為有向法院提起司法審查的權利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責和相關承諾，我們必須轉變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設法治政府，建立學習型政府。首先，要建立有限權力政府，從而在權力的源頭上最大限度地控制行政權的惟我獨尊，切斷行政權的無處不在，限制行政權的無所不管，轉化行政權的無所不能。其次，要建立遵循正當程序政府，具體表現為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責任政府。責任是法律的生命，政府責任是法律責任的主導方面。沒有政府責任，行政權的運行就沒有制約，公民權的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。我國入世以后在發展市場經濟的過程中，必須實現公民從義務本位向權利本位、政府從權力本位向責任本位的深刻轉變，保證政府始終對人民負責，對人民制定的法律負責，建立社會主義的新型責任政府。最后，要真正認識到建立學習型政府是實現以上目標的根本途徑。建立學習型政府組織的基本要素

在學習組織中，組織學習的內容不僅包括而且遠遠超過學校教育的內容，在建立學習組織的過程中，應注重如下基本要素。

1、結構化的培訓過程：結構化的學習在發展初期是非常重要的，應該同工作緊密結合起來，培訓應該與改進小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態變化做出快速響應。

2、結構化的信息過程：事實上，用結構化的方式傳授知識和技能，必須在掌握外部變化信息和內部變化信息的基礎之上進行，這也是開發組織策略所必需的。3、過程管理：只有把學到的知識應用于實踐之中，才能體現出知識的價值，過程管理的實踐遠遠超過任何培訓，引入具有交叉功能的過程管理的內容是十分必要的，如若不具有關于過程的全面知識，改進組織是不可能的。

4、改進小組：團隊是連續改進和連續學習的核心，由此引起的比、學、趕、幫、超的學習熱情將是組織實現最終目標的關鍵，因此，改進小組是教育過程中的基本要素。在結構化的連續學習過程中，改進小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進總離不開改進小組的貢獻和支持。

篇3

從工作對象和業務范圍來看，高校行政管理工作是一項包含甚廣同時又具有專業性要求的管理工作，尤其是當前越來越多的高校規模都在逐漸擴大，管理工作更要體現專業性，尤其是在教學管理、人事管理等部門，只有實現科學管理，才能保障其職能發揮和高校的正常運轉。行政管理在處理業務活動中，要從學校管理目標出發進行教學、人事等方面的科學安排和部署，必要時還要做好協調，與此同時，行政管理還要對正在進行的教學、科研和人事管理進行監督、評價。因此高校的行政管理工作不但具有行政性，更體現著專業性，在管理人員上也要求具有行政管理技能和專業技能，才能保證行政管理工作的順利、有效進行。

2.我國高校行政管理的現狀

近年來在教育改革的整體推進過程中，高等教育階段的改革也體現在了行政管理方面，高校行政管理工作也取得了一定的進步，包括管理理念上有了更新，在行政管理職能的定位上也有了一定的轉變，一些高校行政管理已經初步實現了管理形態的創新。但是縱觀國內大部分高校，在行政管理方面還是存在著比較明顯的問題。

2.1行政管理機構龐大渙散

高校行政管理部門的設置由來已久，但是多年以來很多高校的行政管理部門都沒有進行過精簡，造成當前行政管理機構龐大的問題。在這一龐大的行政管理機構體系下，各部門各崗位的職能卻劃分不清，權利責任不明晰，使得在工作執行上經常出現無人管理或者多部門共同管理。龐大的行政管理機構下缺乏統一協調性，工作渙散，使得行政管理經常性的出現混亂。

2.2行政管理缺乏服務意識

高校行政管理工作從其本質屬性上來看就是服務于高校整體管理的一項活動，但是在目前大多數的高校行政管理部門，尤其是一些個別的管理者在行政管理中明顯缺乏服務意識，總認為行政管理掌握著的是權利，缺乏服務意識而導致在工作中積主動性不足，積極性不高，應當由行政管理落實的許多工作沒有落實，工作效率不高。高校行政管理工作人員在工作中有時存在官僚作風，尤其是在服務學生的就業指導、檔案手續等具體事務上存在態度傲慢等問題，這也影響了高校的整體形象。總之，高校行政管理缺乏服務意識造成對高校行政管理工作職能發揮、效率等問題，也影響著高校教學、科研等工作的進行，對學生和高校的共同發展都是不利的。

2.3行政管理專業性不高

上文提到專業性是高校行政管理的重要特點之一，但是目前我國大部分高校的行政管理專業性上都不高，尤其是年齡較大的行政管理人員，都是過去從事其他職務的人員調任而來，而高校面對行政管理工作人員的培訓也不多，這些人員在行政管理崗位上多年也只能進行一般性的行政管理工作，在專業性知識和技能上普遍不高，因此在一些體現專業性較強的行政管理工作崗位上，無法滿足工作的要求，使得崗位職能的發揮不盡如人意，這也是高校行政管理工作目前面臨的最重要的難點問題之一。近年來，許多高校在人員選聘上強調專業性，但是由于在編人員的數量較多，專業性不高的問題在當前還是比較嚴重的。

2.4行政管理職能不盡

高校行政管理是服務于高校的教學和科研的，應當為教學活動的開展提供各項資源條件和合理配置，為科研工作創造氛圍、提供資源支持等，但是在一些高校行政管理中，行政權力過度膨脹，已經形成了對高校教學科研以及正常運行的干預和不良影響，因此在近年來關于高校去行政化的問題也逐漸引起重視。行政管理的職能不盡體現在，對于已經掌握的服務于教學和科研的各種資源不能依據高校的教學和科研規劃進行分配，尤其是在學術問題上，如果院系、專業或者科研人員沒有辦法得到行政管理部門的支持，就無法獲得開展學術活動的資源支持，即使擁有了進行學術創新的理念和構想也無法正常開展學術實踐活動，這就嚴重阻礙了高校的學術創新與發展，對于高校來講也是巨大的損失。

3.高校行政管理改革與創新的對策

高校行政管理是保障高等教育發展的體制需要，也是提高高校競爭力的基礎支持，發揮高校行政管理的職能對高校發展具有重要的意義，因此針對當前我國高校普遍存在的行政管理上的問題，有必要進行高校行政管理的改革與創新，對此筆者結合以上問題，從以下幾個方面提出了改革與創新的對策。

3.1完善行政管理結構，明晰行政管理權責

針對當前高校行政管理機構龐大渙散所帶來的權利責任劃分不清，執行行政管理職能不到位的問題，筆者認為一定要以改革為先，結合高校自身的辦學層次進行準確定位，通過系統思考和進行科學的整體設計，進一步完善行政管理結構，明晰行政管理的權責。將沒有部門管理的問題以及多部門交叉管理的問題進行梳理，重新進行權力劃分并明確責任，并將各部門和各個崗位的權責通過制度化加以明確，要建立崗位工作責任制，來確保在實際的行政管理中形成科學化和規范化的管理。完善行政管理結構是高等教育體制改革的重要內容，在改革的過程中一定要有牽頭人，要把握好改革的方向，確立服務的目標，將行政管理工作真正改革成為高校發展的服務保障機構。

3.2強化行政管理的服務意識

高校行政管理本身就是一項服務性工作，但是由于掌握權力的廣泛和逐漸擴大，使得高校行政管理工作的權力膨脹，服務意識逐漸淡化，影響了服務職能的發揮。在進行高校行政管理工作的改革過程中有意識地增強服務意識，要在行政管理工作人員之間倡導為高校學生、教師、職工服務的意識，以服務意識為指向，為教學和科研提供服務，同時還要在強化服務意識的同時，強化行政管理人員的責任意識，確保行政管理的職能發揮和有效發服務。

3.3提高行政管理人員的業務專業性水平

按照上文所述，高校教學行政管理工作本身就是一項兼具行政性與專業性的活動，那么作為行政管理工作人員就要同時具有行政技能和專業技能，鑒于當前高校行政管理中專業性不強的問題突出，有必要通過培訓、招錄等方式來創建一支具有專業技能的行政能力強的隊伍。人才的培養與隊伍建設是一項長期性的工作，需要高校從多方面著手進行，針對當前在職的行政管理工作人員組織進行專業性的技能培訓，鼓勵行政管理工作人員自我提高，還要在今后的人員招錄過程中，以崗位實際需要為原則進行專業人員的選拔與招錄。

3.4加強制度管理，保障行政管理的職能發揮

學術研究是高校的重要工作內容，對高校自身的建設發展和水平提高具有重要的作用，因此作為行政管理部門也要將支持學術研究作為重要工作來抓，要以服務和支持為原則對學術研究提供資源上的支持。在這一問題上，有的高校已經在行政管理制度上進行明確，這將有效避免行政對學術的干預，按照規章制度進行學術項目的申報與進行能夠保障項目的順利進行。除了上文所提到的改革對策，高校行政管理的改革與創新還可以從其他方面進行探索，關鍵是要結合高校自身在行政管理中存在的問題，進行有針對性的改革，才能真正解決高校發展的支持保障性職能的有效發揮。

4.結論

篇4

行政管理專業雙語教學體制存在的問題

課程組在多年的教學實踐中發現，當前由于一些現實因素的影響，行政管理專業雙語教學體制和模式都存在不足。

（一）雙語教學體制環境不完善

黑龍江大學自2002年開始雙語教學改革實踐，但重點在生物技術、信息技術、金融、法律等專業[2]，行政管理專業并非雙語教學改革的重點。且學校雙語課定位存在模糊性，在課程名稱、課程層次、課時設計、授課規模等方面，雙語課程與中文專業課并沒有明顯區別，只有教師在雙語教學中使用外語多少的區別。

（二）雙語科目單一且與專業外語設置混淆

行政管理專業自2003年開始雙語教學嘗試，由于教師外語能力及學生外語水平的局限，開設雙語課程的熱情較低。到目前為止，僅開設了管理學基礎一門雙語課程，且由于專業整體課程體系、學時匹配、學分設置等方面的限制，一直占用專業外語必修課的課時，學生在第一學年學習管理學必修課之后，在第三學年還要再學習管理學基礎。這給雙語課程定位和教學模式選擇造成了困難，使原有的專業教育目標受到影響。

（三）課堂規模過大且學生外語水平參差不齊

目前管理學基礎雙語課程每年的授課人數都在200人左右，課堂規模過大，影響了教學效果和課堂互動。該課程的教學語言為英語，學生英語水平參差不齊非常明顯。極少數學生已通過六級考試，能接受全英授課，多數學生剛達到四級水平，僅能接受半英半中授課，還有部分學生沒有通過四級考試，甚至有極少數完全聽不懂英語，只能接受中文授課。教師在授課中如果采用同一種教學模式，無法滿足不同層次學生的聽課需求，影響教學效果和教學進度；而同時采用多種模式又會影響課程的統一性，增加教師的備課難度。

（四）雙語課程質量評價標準缺失

到目前為止，學校沒有針對雙語課程設定獨立的教學質量評價標準，而是與其他中文專業課一致，采用《黑龍江大學本科教師課堂教學質量評估指標及等級標準》和《黑龍江大學本科理論類課程評估指標及等級標準》，評價標準不具有針對性。在評價指標等級設定上過于簡單、模糊，缺乏可操作性，如在評價標準中“教學方法與手段”的等級標準是：A級為“經常使用雙語講解基本概念、基本原理等”，C級為“有關鍵詞的中外文對照”[3]，“教學改革”項中“使用外語授課”的等級標準是：A級為“用雙語授課（中外文混用）或使用原版教材授課”，C級為“只限于用中文授課”[4]。

（五）雙語教師激勵和培訓力度不夠

學校規定雙語課程的工作量按1.5倍核定[5]，但行政管理專業如何執行還不甚明確；雙語課程對教師能力與工作量都有較高要求，但在評價指標和等級鑒定上的激勵力度不夠；學校規定優先選派雙語課程教師出國進修[6]，但由于種種原因，實際上每年選派的雙語教師出國進修的人次卻非常有限；學校預計每年培養25至30名左右雙語教師[7]，實際上，由于培訓課時設置過于密集，與許多青年雙語教師的博士攻讀、教學任務相沖突，每年能夠參加培訓的教師并不多。

行政管理專業雙語教學體制改革方案設計

（一）根據課程性質選擇雙語科目

在行政管理專業課程體系中，并非所有科目都適合開展雙語教學，應選擇概念原理及知識體系的國際通用性強、且知識點淺顯易懂的科目，如行政組織學、公共行政學、公共部門人力資源開發與管理、公共政策學等。一些原著導讀課程也比較適宜，如行政管理原著導讀。一些科目課程組認為不適宜開展雙語教學，包括專業性較強、專業術語較多且需要深入闡釋的科目，如政府經濟學、社會保障學、行政法學、經濟法學等；本土化較強的科目，如中國政治思想、中國行政管理史、當代中國政府與政治等；操作性較強的科目，如行政公文寫作與處理、社會調查方法、公務員應試技巧等。

（二）根據學生層次和個性化需求分班授課

雙語教學應以學生為本，注重學生個性化學習需求，選拔合適的雙語教學對象[8]。不能單純為了迎合雙語教學趨勢，勉強開設雙語課程而忽視專業知識教學效果；也不能強制學生必須接受雙語教學。課程組主張針對適宜的科目，同時開設雙語班和中文班，由學生根據自身英語水平和個性化需求自主選擇。既能滿足不同層次學生的聽課需求，又能減小課堂規模，避免大班授課的從眾心理，改善參與和互動效果。在學分設計上建議采取相應的激勵措施，以中文課為基礎學分滿足學分制要求，同時增加雙語課學分，比如，中文班4學分，同科目雙語班可為5學分。同時，為保證學分積累上的公平性，雙語班應較中文班設置更長的學時和更難的考核方式，并配以選修課學分設置方面的約束和激勵機制。

（三）加強雙語教師激勵與培訓

與中文專業課相比，雙語課程在教師工作量、工作難度、教學能力等方面都具有較高的要求。建議明確落實雙語課工作量核定，針對雙語教學特征制定科學、合理的教學質量評價標準，并在教學質量等級認定、教學評優及職稱晉升中給予更多激勵。應加強雙語教師的培訓。豐富培訓課程內容；根據不同職業階段雙語教師的工作任務和培訓需求，安排彈性化的課程時間；根據不同學科教師的專業需求，提供相應的交流、進修機會；增加雙語教師，特別是中青年雙語教學骨干教師出國進修的機會；經常組織雙語教學觀摩等。

行政管理專業雙語教學模式建議

（一）教材選用

基于以上雙語教學體制的設想，課程組建議雙語班采用原版教材，既能保證課程內容與國際接軌，拓展學生的視野，使學生更快達到學科前沿，又能通過獨特的內容編排體系，使學生跳出傳統中國教材的邏輯模式，培養學生的創造性和能動性，還能通過原汁原味的語言風格，培養學生的英語思維邏輯，體會英語文化和思考方式。同時，教材選用還應注重難易適度、案例生動、內容豐富多彩，以增強教材的吸引力。此外，在采用外文原版教材的同時，還應注重與本土化實踐應用相結合。

（二）教學語言模式

在教學語言模式上，建議整體上盡量采取沉浸式，即全部使用英文授課，但要注意兩點，一是在課程開始的幾周內，為了使學生適應新的全英授課模式，要適當采取過渡模式；二是根據課程內容的重點、難點和本土化內容，適當采用中文進行講解，以便于學生對專業知識的準確、深入理解。

（三）課程內容設計

課程內容體系的設計應以專業性為核心，注重實用性和趣味性。專業性包含實用性和趣味性，而實用性和趣味性會帶動并鞏固專業性。專業性內容是課程體系的主體，應注重政治學、行政學思維方式的培養，注重行政管理理論和方法的傳授；實用性是課程體系的特色，因為行政管理的人才培養目標本身就是面向廣泛社會管理實踐的，應當以實踐問題激發學生的學習興趣，培養學生的實踐分析能力，比如，新聞視聽等；趣味性是課堂的劑，建議以幽默、漫畫、電影、紀錄片等形式，增加內容的新鮮感和學生的關注度。

（四）教學方法

為保證雙語教學質量和效果，應采用豐富的教學方法，以營造輕松、活躍的課堂氣氛，幫助實現教學目的。比如，貼近現實的詞匯和用法總結、社會熱點問題的討論、生動的案例分析、針鋒相對的觀點辯論、展現自我研究能力的主題演講等。這些方法都可以引導學生關注行政管理專業領域的實踐發展、培養學生對現實問題的興趣和分析能力，提高學生的專業英語綜合能力。同時還應配以多媒體教學設備的使用，以增加課程內容的形象性。

篇5

內容摘要：組織學習和學習型組織理論是近年來管理學領域的熱點問題之一。本文在對前人相關理論進行述評的基礎上，著眼于組織管理的實踐要求和可操作性，提出了學習型組織發展的整合理論模型，并對該模型的學習層次、運行方式、推動因素和知識管理進行了闡述，最后提出了今后探索的方向。

關鍵詞：學習型組織 組織學習 整合模型

1978年美國的Argyris和Schon出版了《組織學習：行動透視理論》一書，標志著國外學者對組織學習系統化研究的開始。他們提出的組織學習過程的本意是指“發現錯誤，并通過重新構建和調整組織而進行修正的過程”。1990年Senge出版了《第五項修煉-學習型組織的藝術與實務》一書,引起了人們對于學習型組織研究和實踐的熱潮。Senge認為“學習型組織是一個不斷創新、進步的組織。在這種組織中，成員得以突破自己的能力上限，創造令人滿意的結果，培養全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實現共同的抱負，以及不斷一起學習如何共同學習”。隨后，組織學習和學習型組織理論受到了前所未有的重視。不同領域的學者和不同類型的組織從各自擅長的領域開展了理論研究和實踐探索，取得了相應的成果。筆者結合前人的理論研究和自身的實踐認識，探索出學習型組織發展的整合理論模型，以供大家分享。

學習型組織和組織學習經典模型回顧

有效的組織學習才有助于學習型組織的發展。下文簡要回顧了Senge的學習型組織五項修煉和Crossan的組織學習過程動態模型，以此作為本文模型的理論基礎。

（一）Senge學習型組織五項修煉模型

Peter Senge運用系統動力學的方法，提出了創建學習型組織的五項修煉實務：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習和系統思考。其中改善心智模式和團隊學習，是構建學習型組織的基礎。自我超越和建立共同愿景，形成組織向上發展的張力。系統思考是核心，改善心智模式和團隊學習如果不進行系統思考就不能打好基礎。自我超越和建立共同愿景這兩項修煉如果不放在一個系統中來進行系統思考，就不可能產生向上的張力。

Senge的理論為我們創建學習型組織提供了基本思路與有效方法。但該模型也存在不足之處。比如《創造知識的公司》一書的作者日本學者野中郁次郎認為，Senge關于“學習型組織”的觀點存在著三點嚴重的缺陷：第一，其大部分組織學習的理論都陷入一個“刺激一反應”的行為概念中，從根本上缺乏知識發展構成學習的觀點。第二，其大部分理論仍然使用個人學習的隱喻，并沒有對到底是什么構成“組織”學習做出全面的說明；第三，其理論沒能提出知識創造的觀點。

（二） Crossan組織學習過程動態模型

Crossan等人提出的組織學習系統模型對個人、團隊和組織三個不同層次的學習間的動態聯系做出了詳細的解釋。該模型從組織戰略出發，清晰表達了組織學習過程所包含的四個子過程及其所依托的組織層次。

第一，直覺感知是指個體從外界或自己的經驗中獲得某種知識或新的行為，或者通過直覺產生某種新的知識，它只發生在個人層次。

第二，解釋說明是指通過言語或行動向自己或他人解釋某種觀點或觀念，該過程既可以指個體的自我解釋，也可以指團隊成員間的相互解釋，因此它是介于個人和團隊層次之間。

第三，歸納整合是指個體間達成共識并通過相互調節采取合作行動的過程，可以發生在團隊和組織層次之間。

第四，制度化是指把個體或團隊所學滲透到組織系統、結構、程序和戰略中去的過程，從而確保規范行動的實施，它發生于組織層次。

上述模型是一種循序漸進的學習過程，在各層次間相互溢出和關聯。隨著跨層次學習的不斷深入，就會產生對消化吸收新學內容（前向反饋）和開發利用已學內容（后向反饋）的需求。通過前向反饋的學習過程，新的知識和行為由個人而團隊，進而對組織產生影響。同時，通過后向反饋的學習過程，已學到的東西由組織而團隊和個人，影響組織中團隊和個人的行為和知識（戴萬穩等，2006）。

Crossan等人的模型看到了組織學習的動態性，但這個模型特別強調的是組織中的潛在直覺的學習，過于注重無意識學習的作用和知識的產生過程，從而忽視了一般意義上的外顯的、知識獲得的常規學習過程；而且這個模型沒有包括組織間的學習（于海波等，2006），對組織學習的實踐也難以形成切實可行的指導。

學習型組織整合理論模型的提出

本文在Senge和Crossan等人的理論模型基礎上進行了系統整合和創新，從有利于組織更好地管理和推動學習的角度，筆者認為學習型組織應當是一種具備全員學習特征的組織，其組織發展過程是個體－團隊－組織－所有伙伴組織構成的組織鏈/網絡，該過程是能有意識地、系統地和持續不斷地通過計劃、執行、檢查、處理以產生和獲得新的知識和行為，并對其進行感知、解釋、整合和制度化的循環上升的互動學習過程，其目的是努力改變或重新設計自身，適應不斷變化的內外部環境，以保持可持續發展的競爭優勢。

由此，本文提出了學習型組織發展的整合理論模型（見圖1）。這個模型的前提假設是：任何組織都存在學習行為，學習型組織的發展是伴隨著有效的組織學習的進行而發展的。而有效的組織學習離不開推動因素（如戰略領導和組織氛圍）的作用。因此從整體來看，該模型是“動”和“靜”二者的結合，離開了組織學習的“動”態發展過程和PDCA的“動”態循環上升運行方式，學習型組織的發展就失去了一個有效的發展途徑；離開了以系統思考為核心的五項修煉和各種推動因素的“靜”的作用，學習型組織的發展就脫離了良好的保障條件。

（一）學習型組織整合理論模型的學習層次

從組織學習發展的層次來看，學習型組織的發展要經過四個階段，是一個由初級到高級、由點到面、由個體到團隊，再到組織整體，最后到所有伙伴組織的漸進式發展過程（黃寶鳳，2004）。

第一階段的學習型個體是構建學習型組織的起步階段，組織要協助和幫助每位成員進行“自我超越”的修煉。第二階段團隊層次，是在個體學習基礎之上的整合和飛躍。團隊的學習也可以反過來增進個人的學習，促進更多的個人成為學習型個人。學習型團隊是構建學習型組織的基礎。在這一階段“心智模式”和“團隊學習”的修煉非常重要。在學習型團隊的基礎上要形成學習型組織，“共同愿景”的修煉是必不可少的一項工作。當一個組織產生了眾多的學習型團隊，并且具有共同愿景的時候，這個組織就開始變革為學習型組織了。而一個組織自身修煉為學習型組織不是其學習的完結，只是其學習過程中的一個過渡。它還要和與之協作的多個組織共同學習，形成學習型組織鏈/網絡，使組織鏈/網絡中的所有組織培育出共同愿景，相互協調，共享知識與信息。這些組織鏈上的成員共同持久的學習才有助于形成一個完整意義上的學習型組織。第四階段組織鏈/網絡中的每個成員進行“系統思考”的修煉就至關重要了。

（二）學習型組織整合理論模型的運行方式

要順利地通過學習型組織發展的每一階段，需要采取科學的方法。本文在美國質量管理專家戴明提出的PDCA循環的基礎上做了適當的改進，如圖1所示，PDCA循環的各個過程都以系統思考為核心，其它四項修煉也影響PDCA循環的各個環節。PDCA循環的持續改進使組織學習不斷上升到更新的層次。此模型中PDCA循環的內容是：P―計劃。通過分析共同愿景與現實之間的差距，發現問題；用系統思考的方法找出問題背后的原因；根據“最短板原理”制定出解決問題的行動計劃。每個學習層次在確定問題時要求通過實踐獲得（比如了解客戶的需求）。D―執行。以不斷學習的方式執行行動計劃。C―檢查。以包容錯誤的心態總結計劃執行的結果。A―處理。以持續改進的策略推廣取得的成果或解決新的問題。

（三）學習型組織整合理論模型的推動因素

推動因素的作用能使組織學習得更快、更好，更有助于學習型組織的發展。組織學習的主要推動因素隨著學習型組織發展階段的不同而改變。在第一階段，組織應努力為每位成員創造持續學習的機會，并致力于建設具有質疑、反饋和嘗試特點的組織文化。在團隊層面，值得注意的是，成立的每一個學習型團隊中都應該有不同的客戶代表參與。因此，這一階段的客戶導向非常重要。通過協助取得良好的團隊績效。進入第三階段，組織迫切需要具有支持學習的硬件設備和便利條件，樹立正確的學習理念，積極營造合作、共享、進取的組織學習氛圍。最后，戰略領導和有效授權是推動學習型組織鏈/網絡形成的“催化劑”。

（四）學習型組織整合理論模型的知識管理

伴隨著PDCA循環的上升，組織知識產生于四個互動的組織學習子過程：直覺感知、解釋說明、歸納整合和制度化。直覺感知仍只發生在個人層次，其余三個組織學習子過程均發生在兩個相鄰的層次之間。在組織知識發展的過程中同樣存在兩個信息或知識的流動過程：前饋學習（從個體、團隊和組織層次向組織間層次流動）和反饋學習（從組織間向組織、團隊和個體層次流動）。需要突出強調的是：團隊層次在組織學習發展各層次之間的關聯角色，它是共享和整合知識的橋梁和核心。因此學習型團隊的活動是創建學習型組織的“孵化器”，應當明確學習型團隊活動的程序并制定完整、切實可行的活動方案，以便于學習型組織發展的知識管理。

結論

筆者將Senge和 Crossan對學習型組織和組織學習的模型進行優勢整合，提出了學習型組織整合理論模型。該模型首先突出強調了組織學習發展的四個層次：個體、團隊、組織和組織間，尤其是第四階段――組織間學習的發生才能形成真正意義上的學習型組織。其次，對于跨層次組織學習過程的動態演進采用“動”、“靜”兩種因素的共同作用。PDCA循環這種“動”的因素的引入對組織學習的實踐能夠起到切實可行的指導。同時結合各階段各不相同的“靜”的因素的推動，使組織學習能夠向著有利于學習型組織創建的方向發展。再有，該整合模型也同樣關注了組織知識的重要性，將學習型組織、組織學習和知識管理結合起來研究。

基于該模型，本文還得出了今后需要繼續探索的方向：首先，對某個組織所處的組織學習層次進行判斷，為其更快地邁向學習型組織提供有價值的建議。其次，對四個階段的組織學習過程如何與相應的推動因素之間實現最優化匹配進行深入探討。再有，組織學習過程演進的特征節點博弈分析。

參考文獻：

1.戴萬穩，趙曙明，蔣建武，Steve F Foster.復雜系統、知識管理與組織學習過程動態模型研究[J].中國軟科學，2006(6)

篇6

【關鍵詞】行政生態環境；社會模式；自然因素；人類活動

一、里格斯行政生態學主要理論

里格斯在《行政生態學》（1961年）一書中將行政生態學定義為“自然以及人類文化環境與公共政策運行之間的相互影響情形”的科學。他認為，人類歷史上存在著傳統農業社會、現代工業化社會以及介于兩者之間的過渡社會三種基本社會形態，里格斯分別對經濟要素、社會要素、溝通網絡、符號系統以及政治構架五種行政生態要素與公共行政的關系對三種基本社會形態的行政系統進行了“結構—功能”分析，進而提出三種行政模式：

（一）融合型行政模式。與傳統農業社會相適應的即為融合型行政模式。在傳統農業社會中經濟以農業為基礎，“功能擴散的社會”社會結構混沌未分，在這樣的行政環境下，行政行為與經濟、政治、立法等社會行為混雜，不存在專業化的行政機構，行政效率極為低下。

（二）衍射型行政模式。與現代工業化社會相適應的為衍射型行政模式。與傳統農業社會的融合型行政模式相比，現代工業社會是“功能專一性的”社會，存在著細致、明確的社會分工，與此相適應，其行政機構也有明確細致的分工，不同機構各司其職，講求行政效率與科學性，且通過法治而非人治來維系社會運行。

（三）棱柱型行政模式。與過渡社會相適應的是棱柱型行政模式。過渡性使其兼具傳統農業社會和現代工業化社會的特征。在里格斯看來，在了解社會形態的基礎上，利用上述三種行政模式的理論幾乎可以解釋所有社會中的行政行為。

二、里格斯行政生態學理論的局限性

丁煌教授在其著述中提到：“里格斯的行政生態學說在某些方面尚存在著一定的缺陷，例如，他熱衷于模式的建構，而缺乏對整個行政生態環境作系統完整的考察，進而使其理論有‘掛一漏萬’之嫌；過于追求術語的新奇，而忽視了其理論的可讀性和可接受性；為建立一種所謂價值中立的行政生態模式理論，而不符合實際地忽略了具有明顯價值取向的公共行政研究目標。”

唐蓉在其博士學位論文中總結里格斯理論局限性表現為：（1）行政生態研究法忽略了行政研究的最終價值與內涵，缺乏對政策價值以及為實現相關目標所應采取的行動的關心。（2）行政模型大都是基于直覺和先驗的假設，在發展為一種解釋性的理論時，受到了嚴重缺乏經驗基礎的阻礙。（3）忽略自然資源環境因素對公共行政的影響使其生態環境分析缺乏系統性和完整性。唐興霖教授則認為該理論的局限性表現在以下幾點：第一，里格斯的行政理論模型源于西方國家，不能用作發展中國家分析；第二，里格斯的生態環境分析缺乏完整性，他只列舉了五種生態因素加以分析，但還有一些更為重要的自然因素有所遺漏。

三、對里格斯行政生態學研究局限性的補充

綜上所述，大部分學者認為里格斯行政生態學研究的局限性主要體現在缺乏完整性上，即里格斯在研究中對自然因素未作任何分析。研究一個國家的行政時，由于自然因素與政府行政相互聯系影響，在行政生態環境的構建中，自然因素是必須要考慮的因素。一方面，自然因素促使政府采取措施，出臺政策、法律；另一方面，人類活動對自然因素產生了影響。

自然因素在三種行政模式中的表現：（1）融合型行政模式。傳統農業社會的經濟結構是“互惠一重配”結構，在農業社會中，人們過著自給自足的生活，生產力水平并不發達，同時科技水平也較為低下，在這種社會環境下，人們沒有開發自然的條件，對于自然大多懷有敬畏之心，對于自然環境與其變化多為“順應”的態度；相應地，人類活動對自然的影響尚在自然自我調節的承受范圍之內，包括自然災害等在內的自然因素的變化也都是順應自然規律的表現。（2）棱柱型行政模式。過渡型社會已初步實現社會的分工與專業化；經濟呈現“集市—有限市場”的結構，“價格不可決”使得交換存在一定的非理性。在這種社會條件下，自然因素與人類活動呈現“矛盾”的關系。在工業迅速興起發展的階段，經濟增長的誘惑促使人們對自然資源進行開發，一旦開發過度即造成自然環境不可逆轉的破壞。同時，類似“自然資源取之不盡、用之不竭”以及“先污染、后治理”等錯誤觀念的盛行，更加激化了人類與自然環境之間的矛盾。此時，自然因素反過來作用于人類社會，自然條件與環境愈發惡劣，自然資源的缺乏也在很大程度上制約了經濟的發展。（3）衍射型行政模式。與傳統農業社會相比，工業社會呈現出一種高度分工與專業化的特征，同時，經濟遵循價值規律進行運作。政治、經濟以及社會的發展均處于相對穩定、成熟的狀態，對自然資源的需求較為穩定，也能對其進行有序有度的開發；在順應自然規律的基礎上，對其進行合理的開發與利用。同時，隨著社會的進步與發展，與自然相關的法律、法規也逐漸完善，一方面提高人們保護環境的意識，為正確處理人與自然關系提供了依據，另一方面，也對人為造成環境破壞的行為作出懲處，起到一定的警示作用。與此同時，越來越多的國家提出“構建和諧社會”的愿景，人與自然地和諧關系，是和諧社會的最重要、最基本的內容，因此在社會發展的過程中，尤其是衍射型工業社會，人類社會與自然因素將呈現一種“和諧”的關系。

參考文獻

[1] 唐蓉.行政生態學視域下地方政府規模適度研究[D].武漢大學博士論文，2011年5月.

[2] 唐興霖.里格斯的行政生態理論評述[J].上海行政學院學報，2000（3）.

[3] 楊瑾.行政生態環境中的自然因素研究[D].廣西民族大學碩士學位論文，2009年3月.

篇7

      高校的行政管理是為了實現學校教育工作的目標，依靠一定的機構和制度，采用一定的措施和手段，發揮管理和行政職能，帶領和引導師生、員工，充分利用各種資源，有效的完成學校工作任務，實現預定目標的組織活動。

       所以高校行政管理在高校各項管理工作中占有重要地位，其本質是培養人才。由于大學辦學主體的多元化與學生間差異的增大、對學生管理服務形成了很大的壓力。第一，大學生的職業訴求和人生規劃的變化以及教師的差異，也為高校行政管理帶來了新的挑戰。第二、高校學生承受著巨大的壓力，具體表現為經濟壓力、就業壓力、學習壓力以及個人生活不適應帶來的各種問題等，這使得學生管理服務的任務更為繁重，二者之間的協作，對于促進學生的全面發展具有重要作用。 

一、高效行政管理與學生管理現狀分析 

1.體系不同 

高校行政管理與學生管理管理系統不同，工作隊伍各自獨立，高校行政管理機構設置沿襲一套固定模式：如黨委辦公室、組織部、宣傳部、工會等等，這些都是側重于思想組織上的管理，和教學關系不大，更似乎遠離學生。而學生管理是由主管領導、學生處干部、輔導員、班主任等組成。是兩個不同的工作體系。 

2.缺乏溝通、互不了解 

行政工作管理的人員沒有學生管理工作經驗，接觸學生時間少，從事學生管理工作的，不了解行政相關管理工作，兩項工作既有交叉，但工作性質、內容、方式等相互獨立。 

二者最終工作服務的對象都是學生，兩個系統的工作應該是緊密聯系，相互配合，但實際運作中，總是或多或少出現對一些情況，模凌兩可，互相推諉。如果二者之間可以協調配合，必將顯著提高教學質量。所以，總體目標的一致性、工作對象的統一性在客觀上要求這兩個作業群體在工作上相互促進，形成積極的協作關系。 

二、高校行政管理與學生管理協作的必要性 

高校行政管理與學生管理協作服務在整個高校工作中占有重要地位對教學質量和學生各方面的全面發展起著舉足輕重的作用。只有對高校行政管理和學生管理服務進行全面深入的了解，重視二者的協調協作，才能避免管理資源的浪費。通過協作能夠使二者達到雙贏，使學生培養管理體系更加科學。 

三、高校行政管理與學生管理協作的原則 

1.規律原則 

各高校的辦學方針都根據自身實際出發，高校行政管理與學生管理協作不能脫離各高校自身的辦學方針。例如，研究型校和高職型學校的協作模式應該是有差異的。因此，協作下的高校行政管理與學生管理必須符合學校總體運行規律，能適應學校各職能部門管理模式的需要。二者協作，需要高校領導者的重視和參與， 從而形成長期有效的協作。 

2.自主性原則 

高校行政管理與學生管理職能上有較大的交集，但不能說明兩者就可以相互替代，更不能簡單地把兩者混為一談。在立足高校辦學差異的前提下，應根據實際情況進行人員安排和工作協作。如學生組建的管理委員會有權將學生對教學的意見、教學設施的使用和維護情況等向學校教務部門反映并要求及時作出反饋，協助完成學校教學事務的具體管理工作。除此以外，學生組建的宿舍管理委員會、膳食管理委員會、網絡管理委員會等自治組織都可以在充分匯集學生意見的基礎之上代表學生參與各相關部門的管理工作。全面考慮各方面影響因素，統籌利用資源，充分利用管理的互補、互助、協作性，力求管理效益的最大化和管理的科學化、規范化。 

3.以人為本原則 

處于青年中期的大學生，心智較為成熟，他們有自己的思想和觀點，有著強烈的參與意識，期望能以主人翁的身份參與到學生自我管理、學生活動等方面。在參與管理的過程中，學生的知情權、決策權、評價權、監督權等合法權益能夠得到滿足和實現。大學生在校學習與生活會涉及方方面面，大學生的發展也需要各方面的教育和支持。要求學校涉及學生的各個部門，樹立起學生為本的核心思想，應堅持以人為本的原則，加大對學生日常教育管理的力度，建立課堂內外多方位管理體系，實行多層面、多角度、全方位育人管理模式，即廣泛調動、充分利用各層面管理育人的積極作用，多渠道收集教學信息，確保教學反饋信息的暢通和管理措施的落實，有效發揮學生的“自我教育、自我管理、自我服務、自我激勵”等功能，盡可能消除質量隱患，最大限度培養德智體美全面發展的合格人才。 

四、高校行政管理與學生管理協作的方式 

1.資源共享 

校行政管理部門和學生管理服務部門做好相關信息的收集、資源整理和傳遞，實現信息資源等共享。部門之間應建立良好的溝通渠道，為兩者的協作創造前提。工作時可在議事等方面采取聯合辦公的方式.為工作人員及時有效地了解學生相關情況提供參考，實現教師、管理人員、學生之間的信息對稱，已成為高校管理中迫在眉睫的重大事項。

 

2.拓展能力 

校園文化開展，可提高在校學生的綜合能力、良好的人際關系、處世方法、合作能力。通過舉辦歌詠比賽和合唱、合奏等活體活動形式，使藝術教育價值展現，讓學生懂得協作配合的重要性，有利于學生形成具有統一意識和共同情感的團結的集體，而且個體會自覺自愿地接受規范紀律的約束，從而形成遵守紀律、協調一致的集體主義精神。社會實踐架設平臺，組織開展公益活動、志愿活動、社會調查、勤工儉學等社會實踐活動，有益于實現高校“培養人才、科技創新、服務社會”的三項基本任務，有益于培養德智體全面發展的當代大學生。 

3.加強協作 

增強高校行政管理與學生管理協作服務，工作隊伍具有較高的工作能力和工作積極性。協作機制下的工作服務則要求有高素質的工作隊伍來開展協作機制下的各項工作，要求對原有隊伍進行相關的業務技能培訓，提高部門之間協調辦公的能力。 

4.學風建設 

篇8

“翻轉課堂教學”在現階段已被廣大教育工作者認為是即將影響我國課堂教學的重大技術變革。在中國的教育界，翻轉課堂帶來的高效的教學成果影響著我國教育者的思考，一時間備受廣大教師的追捧。是堅守傳統教學模式還是與時俱進，自我改變，接受新的教學模式是擺在我們面前的一道難題。

傳統的教學模式分為兩個階段：首先由教師在課堂上講授新知識，然后老師給學生布置課后作業由其在課下完成，通過課后作業的練習來鞏固課堂所學。這種教學模式包含了知識的傳授和知識鞏固內化兩個階段，被廣大教育工作者所采用。而本文所討論的“翻轉課堂”是指學生在家通過自學并觀看教師所錄制的微視頻來學習知識，課堂不再是老師一個人的舞臺，由老師一個人唱獨角戲，翻轉的課堂變成了師生和學生之間互動的場所，課堂上學生自主討論、提出問題、解決問題，學生在課堂上通過練習鞏固自學成果，老師負責答疑的一種教學模式。因此，在“翻轉課堂式教學模式”下，教師應在課堂結束后，對本次課堂活動進行分析，通過學生反饋，系統性地總結與反思，布置好下一次課的學習計劃。

一、設定“翻轉式”課堂主體及教學內容

由于行政管理學課程的理論及實踐特殊性，我們在“翻轉式”課堂教學改革中采用了傳統課堂與翻轉課堂相結合的教學模式。在行政管理學的教學過程中，為了提高教學和學習效果，我們只選取出部分相對簡單易懂的章節進行翻轉教學。在翻轉教學中，學生是學習的主體，我們改變了往日填鴨式、滿堂灌的教學形式，改由學生在課下自主學習，通過觀看微視頻解決疑惑。在課下學習的過程中由學生提出自己在自主學習過程中遇到的問題并在課堂上匯總由學生討論。每一章節習題不再像傳統教學模式那樣由老師講解，學生記筆記的形式出現，而是學生自由討論并完成。

具體操作方式為：“學生自由分組”，“課下小組討論”，“課堂成果展示”三結合方式。具體做法是：“學生自由分組”，即學生采取自由組合的形式，每一個小組5人，以小組形式學習，這一模式可以有效帶動學生的學習熱情，提高學習效率。“課下小組討論”，即學生在自主學習過程中將無法解決的問題提出來，通過小組討論來解決，這一環節是對學生知識上的理解進一步加深。“課堂成果展示”，即在課堂上每一個小組對章節的內容進行總結闡釋，并提出自己的問題，之后由小組之間相互解答疑惑，教師在這一個環節中主要對學生討論內容的重點性、準確性進行把握，對于學生無法討論出的內容進行引導性的解惑。最后老師將習題列出，由學生在課堂完成。

二、翻轉課堂學習效果檢驗

在采用翻轉教學過程中，并不是每一位學生都具有較強的自覺性，較強的自學能力，往往會發生偷懶的情況。為了盡可能地杜絕這種情形的出現，在課堂中，老師的作用不可忽視。雖然翻轉課堂學生是主體，學生在課堂中自由討論，但是在這個過程中，老師也應隨機參與到學生的討論中來。

在討論過程中，老師也應該拋出自己的問題隨機地讓學生來回答，并給出練習題，由學生來完成。在每一堂課后，老師根據學生課堂討論情形，小組整體表現以及課堂練習情況對每一位同學作出準確的評估。翻轉課堂為一些原來在課堂上對知識領悟力較差的同學，在課下提供內化知識學習提供可能，有利于每一位同學發展。同時，通過翻轉課堂，通過學生在課堂的表現，老師也對學生有了更加理性清晰的認識，改變了以往老師靠印象評價學生，更加客觀公正地評價學生。

三、鼓勵機制的建立

布魯納曾說過：動力與激情是學習的源泉。因此，要讓學生對學習充滿熱情，激發出學生的學習激情就尤為重要。而要想激發學生學習動機，就應該建立必要的獎懲制度。為了充分調動學生的積極性，在課堂上，老師在布置課下任務的時候，知識點不宜直接展現在學生面前，如果知識點過難，直接導致學生失去學習的動力，因此老師應將知識點分解成若干小問題，由學生一個一個去解決，讓學生在學習中找到成就感和滿足感。

另一方面，為了鼓勵學生自主學習，每堂課老師可以選取一定的獎品帶上課堂。對于在不同的任務場景里，每一位表現好的同學可以任意選取一樣獎品。當然，不同難度的知識，對應的獎品也應該不同，總的來說，難度越大，獎品品質越好。當然，建立必要的懲罰制度也是必不可少的，有制度才會有規范，這樣也能夠提醒督促學生認真學習，有利于他們取得學習上的進步。

以上三個步驟在“翻轉課堂”應用中缺一不可，缺少任何一個環節都必將導致這一教學模式最后流于形式，不能對行政管理學的教學產生積極的影響。

四、結語

“翻轉課堂”在實際教學中也存在諸多諸如學生能否自覺抵制網絡誘惑和學生學習自覺性的問題。但是，如何利用網絡資源，如何利用好網絡資源以及提高學生自覺性，需要老師、學生和家長的共同努力。需要說明的是，“翻轉課堂”并不是在線看視頻，而是一種學習的方法，是讓學生對自己學習負責的一種手段，老師不再是站在講臺上單純的傳道，負責講授知識，而是和學生一起討論、解決問題；“翻轉課堂”目的是讓學生能夠更好地學習，在學習中培養自己發現問題，解決問題的能力。然而，在具體的實踐中，還需要老師和同學不斷地去探索，不斷地去完善翻轉教學的各個環節，找出適應我國教育發展和適合學生的教學模式。

主要參考文獻：

［1］曹一珂.淺談“翻轉課堂”式教學對新課程改革的啟示［J］.人文教育，2012.4.

［2］張金磊，張寶輝.游戲化學習理念在翻轉課堂教學中的應用研究［J］.遠程教育雜志，2013.3.

［3］張金磊，王穎，張寶輝.翻轉課堂教學模式研究［J］.遠程教育雜志，2012.4.

［4］趙德鈞，李路.大學數學課程分級教學的現狀與啟示［J］.大學教育，2013.

［5］張躍國，張渝江.透視“翻轉課堂”［J］.中小學信息技術教育，2012.3.

［6］張金磊，張寶輝.游戲化學習理念在翻轉課堂教學中的應用研究［J］.遠程教育雜志，2013.2.

［7］陸涌莉.一個由課堂遺憾“翻轉”出來的微型課題［J］.江蘇教育，2013.8.

［8］井淑川，孫淑艷.網絡教學資源制作方法初探［J］.天津電大學報，2012.12.

［9］金利.云計算在教育信息化中的應用與思考［J］.電子制作，2013.6.

篇9

關鍵詞 學習型組織；高校行政管理；隊伍建設

一、學習型組織理論的內涵特征

學習型組織雖然目前沒有統一的定義，但也有一個較為一致的看法：“學習型組織是一個有持續學習及創新能力、能不斷創造未來的組織。它就像具有生命力的有機體一樣，能在組織內部建立起完善的自我學習機制，將員工的學習和工作有機地結合起來，可使個人、團隊和整個組織得到共同發展”。對學習型組織的主要特征作如下歸納：（1）學習方面：包括個人學習和團體學習，是一種全員學習、全程學習，將終身教育的理念貫徹其中。（2）組織方面：表現在組織的邊界被重新界定，更多的考慮組織要素與外部環境要素的互動關系；突出表現在良好的組織文化方面，是一種進步的文化、開放的文化，充滿著支持的組織氣氛。（3）個人方面：強調自我的超越，專業能力的提升，心智模式的改善和系統思考。（4）環境方面：信息暢通，資源能得到廣泛、有效的利用。（5）管理方面：采取扁平式組織結構和平面化的管理模式，強調組織成員的自我管理。由此，學習型組織的內涵可以歸結為：一是在于通過不斷學習，提高組織的競爭力和革新能力，二是實現組織成員與其工作的真正融合，使他們在學校工作中不斷重新認識自我、超越自我，重新認識自己與組織及其他成員的關系，從而實現工作與生活的相互平衡。

二、高校行政管理隊伍存在的問題

（1）理論指導薄弱，思想觀念落后。長期以來，高校管理工作具有復雜性，傳統的一些不合時宜的觀念，如不思進取、崇尚權力、輕視真理和知識、只唯上不唯實等等，構成了提高高校行政效率的巨大障礙。（2）傳統的管理觀念把教師和學生看作管理的對象，在工作中表現為消極地執行學校的相關管理規定；制度，沒能把教師和學生作為服務對象，不能主動地改進工作方法、制定人性化的管理制度，創新理念不夠。（3）工作積極性不高，管理效率低下。隨著高校規模的擴張，高校行政管理人員所承擔的工作任務越來越重，難度越來越大，質量要求越來越高，待遇與教師隊伍的差距越來越大，使得管理人員人心不穩，缺乏工作熱情，沒有充分發揮個人主觀能動性，管理效率低下。（4）部分從事行政管理人員素質不高，無法適應現實需要。行政人員素質如何，對行政效率具有決定性的影響，文化水平低導致行政覺悟水平低；職業道德差導致行政道德淪喪；行政責任觀念淡薄導致爭榮譽而避責任。現代行政管理，要求行政人員具有現代化的管理意識，既要有良好的政治素質和思想素質，又要具備較高的科學文化素質。此外，還應有健康的體格和充沛的精力。（5）管理技術匱乏。主要指各級行政管理手段不夠現代化，運用以計算機為代表的各種現代化先進技術手段收集信息、分析決策能力較差，無法很好的運用這些先進技術進行日常管理工作，整體工作效率不高。（6）人員流動性強，管理隊伍不穩定。（7）高層次管理人才缺乏，對高等教育管理規律缺乏足夠的認識和深入研究，專業性和知識性不強，僅憑經驗辦事，并且人員更換頻繁，使管理工作不能夠連續進行。

三、學習型組織理論在高校行政管理工作中的積極作用

1.在文化上：積極構建學習型的組織文化

學習型組織強調一種持續學習的組織文化，學習者皆抱有終身學習的態度，學習型組織理論在高校行政管理的最大功能，在于提供管理人員成長的動力。實際上，管理人員進修的功能和需求都很強，但目前有些管理人員的進修機制并未能全面建立，進修的渠道仍有不足。因此，應先塑造學習型的組織文化，相互激勵、相互學習，相互成長，并借助行政機關的力量，研修并放寬相關進修學位的規定，配合管理人員分級、績效獎勵等措施，以鼓勵學校行政管理人員積極進修，蓄積學習的能量，為高校發展提供動力。

2.在結構上：有效調整扁平化的高校組織結構

學習型組織是一種持續轉型、不斷地進行變革的組織模式，強調需具有能變遷的組織形態與結構，但是高校行政管理在現有的組織結構下，仍存在有諸多的困難。因此建議，在充分調研論證的基礎上，推動組織革新，最上面的決策層到最下面的操作層，減少中間相隔層次。盡最大可能將決策權向組織結構的下層移動，讓最下層單位擁有充分的自，并對產生的結果負責，調整組織結構趨于扁平、精簡與彈性，使學校蛻變成為更具有學習能力的組織。

3.在策略上：鼓勵發揮資深引領示范作用

一般而言，資深、年長的學校行政管理人員最能明顯感受到學習型組織理論中系統思考、自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習等各向度的精神與做法，并能在學校行政運作方面充分應用。因此建議，如能鼓勵資深年長的管理人員，提供經驗分享、擔任導師，發揮示范、引導的作用，將更能有效促進團隊學習和共同愿景的建立。

4.在心態上：重視改變傳統的心智模式

學習型組織重視創新發展，鼓勵追求新知，愿意不斷嘗試，并能從錯誤中學習。因此，如何改變高校管理人員傳統保守的心態，改變傳統的心智模式，益顯重要。學校應該建構完善的訓練與學習系統，協助管理人員自我成長。

5.在方法上：鼓勵積極參與教學科研工作

學習型組織支持個人、團隊、組織及行動的學習，重視團隊工作的方式，強調學習過程的開放與方法的快速有效，并且致力于實驗性、相關性的學習，一般而言，學校管理領導者在學習型組織理論各向度的得分，有高于其他管理人員的趨勢，在學校行政運作上固然可喜，然而對于學校整體的發展，必然會受到限制，因此建議，鼓勵管理人員多參與教學與科研工作，發揮所長，協助推動各項業務與教學活動，促進不同職務管理人員的溝通、了解與交流，對于學校的整體發展必定有所幫助。

篇10

經濟學思想在西方行政法治理論的演進歷程中起了不容忽視的重要作用，經濟自由主義只能產生警察行政法觀，國家干預主義可以產生福利行政法觀。而當代行政法是實質的服務行政法，服務與合作是其人文精神，增進社會福利，謀求公共利益最大化，全面提高人民的物質文明和精神文明是其價值追求。

「關鍵詞行政法治理論

行政權力

政府干預

市場機制

西方國家的文化是多元的，西方行政法治理論的思想基礎也是多元的。時代的發展、行政法的演變需要我們以更廣博的視角來審視西方行政法治理論的發展歷程。我們在關注其哲學基礎、法理學基礎的同時，亦不能忽視經濟學思想在其發展過程中所起的重要作用。

事實上，政府與市場關系問題是行政法學和宏觀經濟學所共同關注的一個基本問題。20世紀30年代以來的經驗表明，盡管“市場失靈”和對公平的關注提供了政府干預的經濟學基礎，并由此誕生了凱恩斯的政府干預主義和福利經濟學，但市場的不完全和信息的不對稱等同樣導致“政府失靈”，而試圖以政府替代市場的做法將要付出更大的代價。市場失靈置換了市場萬能的觀念，政府失效拒斥了國家的神話。可見，沒有一個有效的法治政府，社會的可持續發展是不可能的。特別是亞洲金融危機的爆發更是促使我們再次思考這樣一些問題：政府的作用是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何更好地去做這些事情。因此，如何在尊重市場邏輯的前提下建設一個有效的法治政府已成為全世界重新關注的焦點。本文擬從宏觀經濟學的角度闡釋西方行政法治理論的發展歷程，洞察其歷史脈絡及深層次的發展規律，并窺探其發展趨勢。這對于政府角色的重塑，政府功能的重新定位以及新世紀我國行政法的發展和完善都具有極為重要的借鑒意義。

一、經濟自由主義與警察行政法觀

17～19世紀是資產階級奪取并鞏固政權，發展資本主義的時期。在這一時期，資產階級尚未擺脫封建統治陰影的籠罩，深感喪失自由和財產的恐懼。因而，他們要求取消一切不利于資本主義發展的限制措施和政策，論證并且實現經濟自由，促進資本主義經濟的迅速發展。人們深信“最好的政府，最少的管理”。這使得在自由競爭資本主義時期，各國無不圍繞“行政權力”構建本國的行政法律制度。在素有“行政法母國”之稱的法國，19世紀70年代以前，行政法治理論基本上是以拉菲利埃（E.Laferriere）提出的“公共權力說”為主流。按照“公共權力說”，行政行為被區分“權力行為”和“管理行為”，前者是行政機關在立法機關的授權下執行國家意志的一種行為，受行政法約束，并接受行政審判權的監督；而后者則是行政機關作為社會生活的參與者和組織者而為的一種行為，屬于私法范疇，接受司法審判權的監督。通過這種區分，行政法的主要任務被確定為劃分公共權力與私人失誤之間的界限，并對超過這一界限的“越權行為”予以制裁。這樣，行政權的作用便被局限于國防、外交、警察和稅收等以“權力行政”為特征的狹小范圍。“公共權力說”確立后，影響到整個大陸法系國家的行政法理論。我們可以把這一時期的行政法治理論稱為“警察行政法觀”。

這種行政法治理論不僅是當時生產關系狀況的反映，而且也與當時的主流經濟學———新古典學派的經濟自由主義思想相一致。以亞當。斯密（AdamSmith）為代表的新古典學派將整個經濟系統分為商品市場、勞動力市場、資本市場以及國際貿易、政府預算、居民收支等緊密相聯的組成部分。“看不見的手”并不是簡單地調節其中某一個市場，使其實現供求平衡，而是通過價格信號同時對整個系統發生作用。任何一個外來沖擊，如某種商品的價格或數量的變化，某項政府政策的變化，都會通過各種渠道傳遞到系統的每一部分。如果商品市場、勞動力市場和資本市場同時達到均衡的話，這就是“一般均衡”（GeneralEquilibrium）。如果外來的沖擊破壞了初始的均衡狀態，那么，“看不見的手”將通過價格調整，使其轉向另一個均衡。

新古典學派強調市場機制的作用。他們認為，政府的干預很可能會阻礙市場機制發揮作用，給經濟系統帶來扭曲，從而造成社會福利的損失。有了市場機制這只“看不見的手”，就不需要政府干預了。但是，新古典學派并不完全排斥政府在經濟活動中的作用。他們主張建立一個嚴正的司法行政機構，把政府的活動限制在一定范圍之內，即政府應當保證發展生產、公平貿易和積累財富的外部環境，并且向社會提供那些私人所不能提供的公共產品（publicgoods）。①于是，政府甘居幕后，扮演“警察”的角色，擔當起社會“守夜人”，行政職能集中于“秩序行政”，即保障國家的安定、社會安寧，維護私有財產權和契約自由。

二、國家干預主義與福利行政法觀

19世紀末20世紀初，不斷發展壯大的資本主義創造出了比以往任何社會都要豐富的物質財富，資本主義生產方式已由自由競爭發展為壟斷。資本主義制度嚴重地束縛了生產力的發展，周期性經濟危機開始頻繁爆發。與此同時，人與人之間的交往日益頻繁，社會關系更趨復雜，社會形勢的變化更趨迅速，但個人的生存能力卻受到社會的嚴重制約，就業、教育、衛生、交通以及環境等都已成了嚴重的社會問題。為了解釋經濟危機以及一系列社會問題產生的原因，經濟學家們開始更多地關注對整個國民經濟活動的研究。在這一時期，新古典學派的經濟自由主義思想開始受到挑戰。在法國經濟學家瓦爾拉（L.Walras）的均衡理論和均衡分析方法的影響下，瑞典經濟學家繆爾達爾（K.G.Myrdal）和林達爾（E.R.Lindahl）提出了動態均衡理論，以德國經濟學家施穆勒（G.V.Schmoller）為代表的新歷史學派和以美國經濟學家凡勃倫（T.B.Veblen）為代表的制度學派也相繼產生。在宏觀經濟政策方面，上述理論與經濟自由主義截然不同，它們主張政府應對經濟進行干預，強調政府在調節和管理經濟中的作用。在政治方面，它們宣揚階段利益調和，迎和了資產階級加強統治的需要，因而對當時西方各國政策的制定和實施都產生了一定的影響。②于是，在西方國家，行政權的作用范圍開始拓展。政府在實施有限的間接調控的同時，也開始少量地直接投資，從事教育、衛生、交通以及公共事業等方面的活動。在這些活動中，典型的“權力”特征已經很微弱。但這些活動又是以公共利益為目的，不同于私人行為，因而不受民法規則支配而適用行政法規則。在這種形勢下，法國行政法上傳統的“公共權力說”開始動搖，以狄驥（L.Duguit）為代表的波爾多學派提出了“公務說”。“公務說”認為，“行政法是公共服務的法”，行政行為也是“以公共服務為目的的個別性行為。”③按照這一標準，行政主體直接以滿足公共利益為目的的活動都是公務行為；行政主體與相對人之間的關系是一種服務與合作的信任關系；政府的服務是一種通過執行法律為公眾提供的服務即公務，因而服務與合作關系就是一種公務關系；公務構成了行政法的基礎，行政法將隨著公務的需要而變化。“公務說”產生后，對大陸法系國家以及一些其他國家的行政法都產生了影響。從此，發生了西方行政法治理論發展史上的偉大變革。

到了20世紀20年代末30年代初，爆發于1929～1933年的世界性經濟危機，給整個資本主義體系帶來了致命的沖擊。這次經濟危機的時間之長、程度之深都大大超過了人們的預期。按照傳統的新古典宏觀經濟理論，無論經濟繁榮或衰退，政府都不應當積極干預經濟活動，“看不見的手”會自動把經濟導向穩定狀態。可是，這只“看不見的手”并沒有把資本主義國家從經濟危機中拯救出來。面對嚴峻的挑戰，政府顯得軟弱無力。資產階級理論家們認識到，對這種社會形勢，除了政府之外，沒有任何一個組織或個人能夠應付，政府的角色有必要重新塑造。

時代呼喚出來一個全新的經濟理論———政府干預主義。凱恩斯（J.Keynes）在1931年出版的《就業、利息和貨幣通論》一書中，系統地提出了政府干預經濟的政策主張。凱恩斯認為，完全的市場機制是“看不見的手”充分發揮作用的基礎。但是，在現實生活中關于完全市場機制的假設往往并不存在。信息不對稱、交易成本、經濟行為的外部效應以及交通運輸約束等情況的存在，使得市場機制失靈（marketfailure）。凱恩斯認為，周期性經濟危機產生的根本原因在于有效需求不足。他用“消費傾向”、“資本邊際效率”和“流動偏好”三大心理規律來解釋這一命題，并指出在自由放任的經濟中必然會產生有效需求的不足。按照凱恩斯提出的“有效需求原理”，在小于充分就業的情況下，只要存在著一定量的總需求，就會產生相應數量的總供給。既然“看不見的手”不能有效地對市場進行調節，那么就應當讓政府擔當起調節供求關系的責任。據此，凱恩斯認為應當放棄主張自由放任、無為而治的新古典經濟學，在市場失靈的情況下，國家應當積極地干預經濟，擴大政府職能，刺激投資和消費。同時，他認為政府直接投資不僅可以彌補私人投資的不足，以維持國民收入的應有水平，而且政府每增加一筆凈投資，還可以通過乘數效應帶動私人投資和消費，使國民收入量比最初的凈投資額有成倍的增長。因此，凱恩斯“希望國家多負起直接投資之責”。④總之，政府的責任就在于運用各種政策以糾正市場失靈，保證資源優化配置，撫平經濟周期波動的創傷，促進經濟發展。只有政府為社會發展提供全方位的服務，才能使公共利益最大化。

后來，這一理論發展為凱恩斯主義，成為西方主要資本主義國家的“官方經濟學”。于是，行政權力開始大舉滲透到社會生活的各個方面。特別是第二次世界大戰結束后，隨著資本主義由一般壟斷階段過渡到國家壟斷階段以及各國經濟的恢復和高速發展，行政權也日益膨脹，行政立法大規模出現。在社會生活中，行政權的作用已是無所不在，無時不在，以促進公共福利為目的行政服務功能得到了極大的發揮。面對新形勢，“福利國家論”應運而生。盡管隨著“福利國家”等現象的出現，“公務說”已不能全面界定行政法的外延，出現了行政法理論基礎多元論的局面，但行政法理論中服務與合作的基本精神并未改變，即提供“從搖籃到墳墓”的服務，給相對人以“生存照顧”是行政主體的職責；享受服務、得到“福利”是相對人的權利。在這一時期，行政主體與相對人關系的主體范圍不斷拓展。同時，因分享公共利益而形成的關系以及因行政事實行為引起的關系也都被納入行政主體與相對人關系的范圍。西方行政法治理論甚至開始將行政主體與相對人關系的觸角伸向了傳統的民法領域。總之，這一時期行政法理論的中心思想是：只有不斷地縮小市場機制作用的領域，擴大行政權力作用的范圍，才能為相對人提供更為廣泛的服務，公共福利才能實現最大化。因而，我們可以稱之為“福利行政法觀”。

三、政府干預主義的困惑、修正及西方行政法治理論的重構

第二次世界大戰以后，凱恩斯的政府干預主義風光了幾十年。一直到70年代初，普遍奉行政府干預主義的西方各個工業發達國家的經濟穩定增長，并沒有遭遇到較嚴重的經濟危機。但是，70年代以后，西方各國的經濟卻遇到了麻煩———“滯脹”現象，即高失業與高通貨膨脹并存。盡管各國政府按照凱恩斯的主張采取了各種藥方，但是經濟衰退仍越來越嚴重。對此，凱恩斯的政府干預主義既不能在理論上給以解釋，又不能提出有效對策。特別是70年代“雪上加霜”的兩次石油危機以及“布雷頓森林體系”的崩潰更是動搖了政府干預主義的基礎。于是，主張經濟自由、減少政府干預的新經濟自由主義學者對凱恩斯的政府干預主義展開了尖銳的批評。西方各國也相繼放棄政府干預主義，而選擇經濟自由主義為制定政策的指導原則。到80年代末期，過度的放任自由導致西方國家的經濟又一次出現衰退，國家干預主義重新得勢。

看起來，似乎新古典學派主張的經濟自由主義與凱恩斯學派主張的政府干預主義在經濟學舞臺上是“你方唱罷我登場”。但是，無論是新古典學派還是凱恩斯學派，都在不斷地汲取對方的長處，修正自己的觀點。例如，美國經濟學家薩繆爾森（P.Samnelson）把自己的學說稱為“新古典綜合學派”或“后凱恩斯主義經濟學”，1985年以后又改稱為“現代主流經濟學新綜合”。又如，克林頓政府強調政府干預，不過克林頓政府的政策并不是片面地強調增加需求，而是采取既強調需求方面，又強調供給方面的兩手政策。克林頓也認為，自己的經濟政策既不是新經濟自由主義，也不是政府干預主義，而是一條結合兩者長處的新道路。⑤總之，兩大學派的融合反映了西方宏觀經濟學正在加深對客觀規律的認識，探尋政府權力作用的最佳范圍，整個資本主義也“幾乎在不知不覺中，演變成保持公私兩個方面主動性和控制權的混合經濟。”⑥面對宏觀經濟理論各派林立，爭論不休，國家政策頻繁變動的新情況，20世紀70年代末以來的西方行政法治理論也表現出了應有的適應性和靈活性，具體表現在以下三個方面。

第一，行政權作用范圍的有限縮小。學者們認為，在現代社會，政府并不是唯一的“公共體”：“公共產品”除了可由行政主體提供外，還可以由其他公共體———社會自治組織提供。這是因為，非政府的社會公共體行使公共權力，可以避免或減少行政國家異化的許多弊端，如腐敗、低效率、濫用權力等。而且由于它更貼近公眾，公眾可更直接地參與其運作和更直接對之進行監督。除此之外，學者們也認為，過分強調為公眾提供全方位的“生存照顧”會使人的生存能力和創造能力退化；行政權的過度延伸不僅不會使公共利益進一步擴大，而且還會對其產生抵銷作用；應該重新重視市場機制激勵作用，“只有在個人無力獲得幸福時，才由國家提供服務。”⑦因此，20世紀80年代以來，西方國家紛紛對行政權重新估價，放松政府管制而加大市場調節的力度。政府也將一些政府壟斷項目轉到市場競爭領域，或者引入市場機制到公共領域適用。于是，國家行政、社會公共行政的結合和對私人力量的利用便構成了維護、分配和發展公共利益的多元力量結構。⑧第二，行政強制的弱化。西方學者認為，行政行為既然是一種服務，在相對人能自覺合作的情況下，也就是在公共利益能夠實現的情況下，也可以不運用強制性的行政行為，而運用一些非正式、非強制的行政行為來服務。并且，傳統上以“公權”和“強制”為特征的行政行為的性質及形式，都需要重新界定和概括。這種觀念上的變化在行政法上便反映為：一些新的行政行為形式或者原來在行政法領域中不甚重要的行政行為形式，如行政合同、行政指導、行政規劃、行政給付和行政私法等，已經或者將在行政中發揮新的或者更重要的作用。行政合同和行政規劃在法國，行政指導在日本以及行政給付在瑞典等都已形成了獨具特色的行政法制度。這些行政行為形式中既包含了行政主體的意思表示，又體現了相對人的意志，既有行政權力的因素，又有市場自由的精神。它們所具有的應急性、簡便性、溫和性和實效性等特點，也正是現代市場經濟發展的要求。

第三，行政程序法治理念的增強。學者們普遍認為，新時期行政法治不僅應重視服務的結果或已發生法律效力的行政行為，而且還應強調行政程序，即服務與合作的過程。通過行政程序，擴大行政民主，調動相對人對服務的合作或參與，增進行政主體與相對人之間的相互溝通和信任，使行政主體的意思表示融合相對人的意志，使行政行為具有公正性、效率性、準確性和可接受性，以避免行政權在其作用領域中的濫用，行政主體與相對人之間因對抗而致使公共利益遭受損失。而行政強制的弱化，行政程序法治觀念的增強，必然會促使行政效率的提高，公共利益的實現。為此，開始于20世紀60年代的行政程序法典化浪潮一直到20世紀80年代以后仍然方興未艾。