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篇1

加快發展高新技術產業是我市實施“科教引領，創新轉型”戰略的重要組成部分，是推進經濟增長方式轉變和實現經濟、社會可持續發展的根本途徑。為加快我市高新技術產業園區建設步伐，推動全市經濟社會又好又快發展。

一、進一步解放思想，加快高新區的開發建設

（一）必須突出高新區的重要戰略地位。高新技術產業園區是加速成果轉化和科技創新創業的示范區，深化改革和加快體制創新的試驗區和用高新技術改造傳統產業的輻射源，對于區域經濟發展具有至關重要的引領和帶動作用。必須始終把高新區建設擺在全市經濟社會發展的重要戰略位置，作為全市發展的重中之重，舉全市之力，積極聚合各種力量，采取超常措施，加快高新區發展壯大步伐，為破解我市經濟社會發展難題，促進創新轉型和早日實現“三大目標”做出更大貢獻。

（二）大力加快高新技術產業園區的開發建設。全市各級各部門必須牢固樹立強烈的發展意識、開放意識和競爭意識，搶抓新一輪西部大開發的歷史機遇，大力開發國際國內市場，充分利用國際國內資源，快速營造能夠較大規模吸引各種資源和要素的平臺與環境，盡快把高新技術產業園區建成具有較強自主創新能力和高新技術產業發展能力，結構合理、產業集聚、循環發展、生態良好的高新技術產業基地；建成全市科學發展示范區、高新技術產業聚集區、體制創新先行區和引領未來發展的城市新區；努力創建省乃至國家高新區。

（三）高新技術產業園區的開發建設要以科學發展觀為統領，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，以體制機制創新為突破口，以項目建設為抓手，以轉變增長方式、實現規模發展、提高綜合效益為目的，突出重點產業，全面提高自主創新能力，突破性發展高新技術產業，推進產業結構戰略性調整。應遵循開發區發展規律，積極借鑒全國發展高新區的成功經驗，科學配置各類資源，既要確保高新區持續、快速、超常規發展，又要探索出一條依托我市優勢，符合我市市情的發展路子。

二、創新管理體制，營造高新區發展的良好環境

（四）設立高新技術產業園區黨工委和管委會，作為市委、市政府的派出機構，一套機構，兩塊牌子，對高新區的黨務、行政、經濟進行統一管理。按照省、市政府授權，高新區管委會在項目審批、外經外貿、財政稅收、工商行政、技術監督和科技、人事、土地、規劃、建設、房產、環保、綠化等方面行使的市一級綜合經濟管理及部分行政管理職能。組建高科集團公司。

（五）市級有關部門派駐高新技術產業園區的工商、國稅、地稅、技術監督等機構，將行使地市一級管理權限。派駐高新技術產業園區的服務和管理機構，要實行與高新技術產業園區發展相適應的管理新機制，做到機構精、人員精，服務好。市級主管部門不得向派出機構下達罰款創收任務。派駐高新區機構實行派出單位與高新區雙重領導考核制度，派駐機構主要負責人的任免要經高新區管委會同意。

（六）管委會對高新技術產業園區行使相對獨立的管理職能。市級各部門（各雙管單位）不得擅自進入高新區進行行政性檢查，不得將高新區列入各種評比競賽活動范圍，不得以任何借口對高新技術產業園區及園區內企業收費或罰款，避免干擾和影響高新區的建設和發展。

（七）高新技術產業園區的管理機構要按照“精簡、統一、廉潔、高效”的原則，壓縮管理層次，減少審批事項，簡化辦事程序，根據招商引資和經濟發展的需要，科學設置必要的行政機構，堅決撤并不需要獨立設置的部門和機構，不搞上下對口，實行“一個窗口對外”的集中管理模式和科學規范、便于監督的管理制度。對市政府賦予的審批職能，實行“政務公開、權責統一、限時辦理”，對入區項目實行招商、計劃、規劃、土地、財政、建設、環保等部門會審制度，集體商議，限期辦理，限時送達。

高新技術產業園區管委會實行“決策咨詢制度”，要不定期地組織各類專家和中介服務機構參與高新技術產業園區決策，重大事項先咨詢、后決策；重大項目先論證、后立項；重要工作先評估、后驗收。試行重大決策聽證制度和政務信息公開制度。

高新技術產業園區管委會推行全員聘用制和崗位目標責任制，建立健全崗位考評制度，實行“公開招聘，競爭上崗，年度測評，末位淘汰”的用人機制。建立健全激勵機制，積極探索和實行新型的分配辦法。

三、加大扶持力度，強化高新區招商引資“洼地效應”

（八）加快高新技術產業園區的硬件建設。在園區內，除國家和省政府規定的稅賦和基金外，高新技術產業園區收取的土地使用權出讓、轉讓和租用地出售的收益，行政事業性收費和基金收入，除應上繳市、省的外，其余全額留在高新區，用于基礎設施建設和扶持高新技術產業發展。中小企業信用擔保基金、科技、技改資金以及省、市財政扶持資金要向高新區傾斜，在條件成熟時成立高新技術產業園區企業發展基金，推動高新技術產業園區滾動發展。市級有關招商的項目，要按照產業發展方向，優先安排入駐高新區，形成聚集效應。高新技術產業園區基礎設施建設納入市區總體規劃統籌安排。同時，積極爭取國家和省上的投資支持，用于推進高新區的建設。

（九）用足用活省、市招商引資各項優惠政策。凡在高新技術產業園區投資額較大的生產型企業，資金到位后，經管委會審核，按畝均投資額享受土地優惠價格及其它優惠政策。在高新區內除國家和省政府規定的稅賦和基金外，任何部門（含雙管單位）一律不得另行確定收費項目。對入駐高新技術產業園區的企業、科研單位、中介服務機構，除享受省、市制定的有關招商引資優惠政策外，可實行“一事一議，一項一策”優惠待遇。

（十）設立人才基金和獎勵基金，對于在區內創業并做出一定貢獻的各類高級技術和管理人才，給予一定的特殊津貼，對在招商引資中做出突出貢獻的人員、高新區可自選制定政策標準，給予重獎。

（十一）構建科技企業發展的金融支撐服務體系。進一步加大對高新區科技企業發展的資金支持，全市各商業銀行和金融機構，應對高新技術項目適當擴大企業信用額度，特別對發展前景較好的民營科技企業，可在保證信貸資金安全的前提下，注入資金，幫助企業加快項目建設。

（十二）培育資本市場，建立多元化投融資體系。以財政投資為引導，吸納區內骨干企業及民間資本加快建立風險投資或信貸擔保基金，確保企業投資的市場主體地位，支持高新區負債經營，創新融資方式，多渠道籌集建設資金，推動高新區城市化進程。鼓勵社會各類投資主體參與高新區建設，加快形成多元化投資格局，使高新區成為我市科技創業投資最活躍的區域。

（十三）全面推行現代企業制度。高新區現有企業要加快建立現代企業制度。新入區企業必須從一開始就建立現代企業制度。要加快建立健全激勵機制，不斷提高制度創新能力和吸引力。

（十四）鼓勵市屬各類企業與部、省屬大中型企業、軍工企業以市場需求和資本為紐帶，進行資產重組，通過聯合、并購、股份制等方式，優化配置人才、技術、資本等資源，運用高新技術加快傳統產業的改造，在高新區內形成特色產業和優勢產業，促進高新區乃至全市產業升級和結構調整。

四、加強領導，推動高新區跨越式發展

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物流園區建設始于日本，隨后在歐洲一些國家得到迅速發展，我國的物流園區建設始于20世紀90年代。在《物流術語》(GB/T18354)中對其解釋為：為了實現物流設施集約化和物流運作共同化，或者出于城市物流設施空間布局合理化的目的而在城市周邊各區域，集中建設的物流設施群于眾多物流業者在地域上的物流集結地。

物流園區是一個涵蓋了運輸中心、倉儲中心、配送中心等物流結點的大規模集成型物流結點，是各種物流設施和大型物流企業聚集的場所。通過在郊區或城鄉邊緣帶主要交通干道附近辟出專業用地來吸引大型物流(配送)中心在此地聚集，并提供一定的優惠政策，實現物流產業發展的規模效益，降低物流成本，對于推動本地經濟發展、保持產業凝聚力、提升城市的綜合競爭能力，減輕產業對環境壓力等方面有著顯著的作用。

2河北省建設現代物流園區的重要戰略意義

(1)發揮產業集聚功能，整合優化省內產業結構。

產業集群是指經營同一種產業的企業群體在地理上的集中，它既包括同一類企業集聚，也包括其上下游產業鏈和相關支持行業的集聚。產業集群這一系統不僅存在著資源和產品的“大進大出”，還需要系統內部不同企業物流的協調一致。物流系統的服務效率和成本在很大程度上決定了集群的市場規模和競爭力。特別是針對產業集群特點的增值物流服務的支持。可使產業集群的發展進一步優化本產業結構，促進區域經濟的整體發展。

物流園區是有多家物流企業和相關單位在空間上集中布局的場所，具有多功能、高層次、強集散、廣輻射等特點，物流園區作為一種極具特色的企業空間組織形態，以交通運輸樞紐設施（如港口、機場、鐵路貨運站、公路樞紐等）為依托，以第三方物流企業為核心，通過運輸、倉儲、包裝、加工配送、信息服務等相關企業在空間上的集聚現象。充分發揮其整合資源的優勢，將產業發展鏈條中的采購、供應、會展、銷售、客戶服務以及交易結算、物流、信息反饋等各項功能集中在一起，不僅可以使單獨的企業的綜合競爭力得以提升，最終使各個產業鏈條在產業集聚過程當中得以整合和優化。

目前河北省以傳統優勢產業和特色產業為基礎，以中小企業為主體的產業集群有了較快發展，產業集群已經成為全省經濟發展的重要增長點。據統計，2004年底，河北省初步形成年營業收入5億元以上的各類產業集群139個，其中，年營業收入10億元以上的產業集群90個，50億元以上產業集群25個，100億元以上的產業集群7個。2004年，全省5億元以上產業集群實現營業收入5977.2億元，占全省民營經濟營業收入總量的40.3%；完成增加值1588億元，占全省民營經濟增加值的39.9%；完成出口產品交貨值244億元，實現利潤414億元，上交稅金91.2億元，分別占全省民營經濟出口產品交貨值、實現利潤、上交稅金的46.4%、36.8%和28.6%。因而，大力發展現代物流園區，未來將會在更大程度上推動我省經濟的快速發展。

(2)整合區域物流資源，推動區域經濟一體化發展。

眾所周知，京津冀環渤海地區是我國繼“珠三角”、“長三角”之后重要的經濟增長極，是我國重要的政治、經濟、貿易、金融、科技和航運中心。但是，長期以來，京津冀地區缺乏統一規劃，各城市間經濟聯系淡薄，無序競爭問題突出，在一定程度上降低了區域整體競爭力。并且北京的發展日益受到水土資源和能源的制約，人口與環境壓力不斷加大；天津雄厚的工業基礎卻難以更好地發揮作用；河北作為京津的腹地，在全國范圍內看，算不上經濟強省，經濟尤需大力發展。而兩市一省地域相鄰，人緣相親，經濟互補，各方面聯系密切。因此，加強兩市一省的物流交流與合作，實行區域物流的一體化，構建我國最具國際競爭力的現代物流網絡，發揮京津冀物流樞紐優勢，必將大大提高京津冀區域整體競爭能力。

通過物流園區的建設和新型物流服務的開發，可以將分散的物流資源整合在園區內，采用統一發展的模式，有效整合現有的物流資源，同時喚起中小工業、加工企業潛在的物流需求，有利于促進現代物流業的形成。現代物流業的快速充分發展，能夠充分發揮河北省在環京津、環渤海區域的集散和輻射功能，順利實現和北京、天津經濟的對接，最終形成京津冀區域經濟協調一體化發展的良好局面。

3河北現代物流園區的規劃和建設問題

3.1園區的規劃與建設

日本是最早建立物流園區的國家，從日本物流園區建設的經驗來看，政府在其中扮演了極為重要的角色，由政府牽頭來確定市政規劃；給予優惠的土地使用和政府投資政策；提供良好的市政設施配套及投資環境，為物流園區的發展打下良好的政策和市場環境基礎。我省的物流園區建設也應由政府牽頭，制定政策法規，為園區建設營造大的政策扶持環境，具體在基礎設施、金融、信息平臺建設、相關產業的發展等方面，給予較大范圍的政策稅收優惠。另外，在實際建設當中，政府還應充分發揮其監督監管職能，避免在物流園區建成后，由于對園區招商、運營管理經驗缺乏，導致建成后的物流園區硬件設施優越，而軟件卻不是很理想，影響了物流園區效益的發揮，也不利于物流需求的滿足。

另外，物流園區的規劃建設是一項系統工程，具有活動范圍廣闊，流程復雜，涉及面廣等特點。其規劃的成敗關鍵在于體制。我國偏重于鐵路網或是公路網等物流線路的建設，而往往忽視物流園區這樣的節點工程，導致在干線物流和城市物流之間沒有一個良好的交接環節。所以，我省物流物流園區設計建設中要協同各方，才能有效提高物流園區的效益和效能發揮。

3.2選址問題

(1)關于物流園區的功能定位。

由于物流園區的主體及在各自的區域范圍進行建設和發展不同，服務對象和所在區域物流組織特點不同，其功能定位各不相同。主要分為區域物流組織型園區、商貿型物流園區、運輸樞紐型物流園區、綜合型物流園區四種類型。明確功能之后，才能定出相應的物流設施規劃方案和輔助設施規劃方案兩部分。并依據主要設備、設施選型、運作流程和停車場規劃的理論和原則，來確定功能中各個要素的數量、容量等特征。同時，也是依托相關物流服務設施來降低物流成本、提高物流運作效率和改善企業服務有關的流通加工、原材料采購和便于與消費地直接聯系的生產等活動。最終實現物流園區對物流組織管理節點進行相對集中建設與發展的具有經濟開發性質的城市物流功能區域和具有產業發展性質的經濟功能區。可見，物流園區的功能定位對園區的成功規劃建設至關重要。

(2)選址條件。

物流園區的功能能否有效地發揮首先取決于其選址的科學性。迄今為止我們對物流園區的選址并沒有相關規定。綜合考察物流園區建設比較成功的日德國家的選址經驗。我省物流園區建設的選址也應重點考慮以下幾方面：

一是依托樞紐港口機場、鐵路貨站城、公路運輸主樞紐進行布局。物流園區通常位于兩種或兩種以上交通方式的銜接處或者一種交通方式幾條千線交叉口附近以便最大限度地利用運輸組織樞紐在貨源集中和運輸便利上的優勢減少裝卸和搬運作業環節、降低費用、提高物流作業效率。

二是依托制造業基地進行布局在經濟開發區、工業開發區、產業園區、保稅區等產業集中地的內部或其附近進行布局以便為其內部企業及時提供原材料采購、產品生產、產成品銷售等環節的物流服務。

三是依托商貿市場或專業市場進行布局。物流園區可以獲得大貨源，并給這些貨物集散地的商貿相關方提供配送、倉儲等物流服務。此類物流園區大多數是先有商貿市場或專業市場后進行有序規劃如深圳筍崗一清水源物流園區，但也有個別的物流園區是與商貿市場專業市場同步規劃，后者的政府導向性痕跡明顯。

3.3運營管理

在運營管理方面，日本政府采用“官民協力”的方式，宏觀上統籌調控，微觀上自由放開，物流團地用地由政府收購，以低價轉讓給物流協會或類似的中間團體，組成管理委員會進行經營管理、改造更新。其中，涉及國民生活的食品類團地，則由農林省委派專人或地方政府長官擔任管理機構董事長。目前我國已有的物流園區運營現狀不容樂觀，由于沒有真正掌握實權的職能部門把關，園區的用地審批，在地方政府出于拉動政績的考慮下，現在許多地方搞所謂的物流園區其實是借物流之名圈地。不可避免地出現了許多不干物流的物流園區。在我省的物流園區的運營管理上，借鑒日本經驗的基礎上。首先應在管理體制上下功夫，可以成立物流園區管理公司，該公司必須是物流園區企業認可的且運作狀況良好，其性質是一個中立機構，在政府公共事業部門與企業、私人之間起到了協調溝通的作用。其主要負責的工作包括：一是物流園區的總體管理，負責物流園區從籌建到運營全過程的指導；二是物流園區的經營管理；三是負責物流園區的營銷、推廣工作；四是為遷入園區的企業提供所需要的各種服務。其次，采取市場化運作，保證入園企業之間的公平競爭。物流園區是一個交易平臺，是管理服務的場所，應該是一個打破部門分割，面向社會的產業形式。它的生命力在于以資源整合為手段完善服務功能，吸引和積聚各種物流資源，通過市場化運作，提供物流服務。

4結語

另外，人才也是制約我省物流園區發展的因素之一。我國現階段物流人才短缺尤其是物流園區的管理人才。應加大物流人才培養的教育投入和外來先進物流園區管理人才的積極引進。隨著各類物流園區的興建，信息化的作用越來越得以體現。通過信息化連接物流企業、社會車輛、物流資源，集聚各類物流信息和資源，發揮資源整合效應。因此，無論是規劃建設的物流園區還是實際運營的物流園區，都應該高度關注信息化的實際運作，真正發揮信息化的整合協同作用。

參考文獻

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［2］傅嵐.我國城市物流園區建設問題探析［J］.中國物流與采購，2008，(7).

［3］王紅敏，楊蕾.日德經驗對河北物流園區規劃建設的啟示［J］.商業時代，2008，(14).

［4］姚文通.物流園區發展的幾點建議［J］.中國物流采購與聯合會，2008，(8).

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為推進**縣經濟社會快速穩步發展，按照科學發展觀的要求，針對我縣的具體實際，縣委提出“新農村、旅游業、工業化、城鎮化”四大發展戰略。要實現工業化，其中一項很重要的工作就是建設工業園區。如何搞好我縣的工業園區建設，帶著這一問題，我帶領相關部門就我縣工業園區的建設工作進行了調研，現就對我縣工業園區的建設談談自己的看法。

一、建設工業園區是大趨勢

我縣是一個典型的農業縣，要加快全縣的經濟發展，關鍵在工業，重點在工業，難點也在工業。建好工業園區則是破解工業難題的重要方法。

(一)建設工業園區是招商引資的重要平臺。通過近幾年的招商引資，我們可以看到，由于各種因素的影響，來我縣投資工業的外來企業屈指可數，究其原因，主要是縣內沒有合適的工業用地，城區周圍又沒有工業園區。一個企業要到縣內來投資，首先看重的是投資條件，其次是優惠政策。因此，我們在招商引資過程中，必須擺清主次，把提供建廠條件放在優惠政策之前。工業園區就是為企業提供最現實、最直接、最實惠的平臺。

(二)建設工業園區是拓展城市框架的有效途徑。當前，由于我縣城區范圍太小，城鎮人口集聚在縣城內，消費也濃縮在城內，這與今后城區發展的方向極不相稱。今年我們搞縣城總體規劃修編，提出了“要明確縣城主要功能設施的規劃和布局，進一步擴大縣城框架”，這是完全符合城市建設發展的。建設工業園區，可以有效地拓展城區框架。貴州一天鍋食品

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一、工業園區建設情況

1、園區規劃編制情況

2、園區建設情況

二、園區建設存在的主要問題及原因

2、企業個數少，生產規模小，經濟總量不高。我縣除去規模以上企業后，目前我縣工業企業年主營業務收入上500萬元的只有劍景水電開發公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規模以上企業只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業公司等3家，因而我縣經濟總量跟不上。

3、園區管理體制有待健全，軟環境有待進一步改善。一是由于沒有單獨建制的工業區管委會(目前由工信辦兼管)和獨立的辦公場所，缺乏行政調控能力，造成工業園區無法獨立開展業務工作，快捷的園區工作運行機制沒有形成，園區項目從立項到建成，程序復雜，手續報批一站式辦理并未從根本上實現，縣里出臺的優惠政策并未得到真正的落實。二是園區發展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統化、制度化的長效招商引資機制，招商力度大，但是引進產業項目少、措施不力，全社會、全方位、經常性的工業招商引資氛圍還沒形成。

4、園區目前發展困難重重，從而無法保證園區的發展后勁。一是由于縣級財力十分有限，資金投入嚴重不足，屯州工業規劃區服務中心、垃圾填埋場、公租房、污水處理廠、供水工程擴建等基礎設施工程啟動困難。二是園區近期工業園規劃的土地收儲和實現五通一平及其它基礎設施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財政的單一投入，資金明顯不足，是無法保障園區發展需要的。

三、下一步工作措施

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我們西劉堡村共有10個村民小組，2700多人，位于運西片南端，涉及有機農業園區一期工程5000多公尺，5846畝耕地。去年以來，我們圍繞配合江蘇省有機農業園區項目建設，把園區建設作為發展生態農業，促進農業增效，保持農業可持續發展，增加農民收入，加強社會主義新農村建設一次難得機遇來抓。在廣大干群中深入開展“加快建設生態農業，促進農業可持續發展”的大討論，要求大家以十足的工作干勁、飽滿的工作熱情，積極投入園區建設，扎實搞好各項工作。

一、竭力改善農田環境，夯實有機農業園區建設基礎

按照可持續發展和生態環境建設要求，確保有機農業園區開好頭、起好步，去冬今春，我們對全村七橫兩縱灌河、排河、生產河均進行了疏竣，同時依照有關規定收回了機場路等有關村級道路兩邊的樹木產權，并按照上級要求實施了砍伐，拓寬了綠化帶路基，備足了積土。我們先后共投入5000多勞力，清淤10多萬方，砍伐樹木2萬余株，新植2萬多株。過去河床淤積、排水不暢、垃圾亂倒亂扔等現象，已基本得到清理和控制。我們在整治過程中，還狠抓了道路、河床、樹木管護責任的落實，出臺了保潔公約，落實了長效管理責任制，為促進有機農業園區建設邁出了可喜的第一步。版權所有

二、凝心聚力，拼搏進取，扎實推進有機農業園區建設

為使園區達到上級項目建設標準，達到有機農業生態環境建設要求，還需要我們加倍努力，奮力拼搏。今后一度時期，我們就我村有機農業園區建設主要著重抓好以下三個方面工作。

一是營造氛圍，確保全村上下人人為園區建設作貢獻。近幾個月來，部分干部和群眾對有機農業園區建設有所了解，在開展具體工作的時候，表現了積極態度，但在開展這項工作的時候，仍然還有一部分干部、黨員、群眾對有機農業園區建設不夠了解，認為干部是在找事情做，惹群眾的麻煩。針對這一情況，我們將借助這次農業農村工作會議和加強有機農業園區建設工作要求，回去加大宣傳力度，通過標語、戧牌、各種會議營造氛圍，竭力宣傳有機農業的發展前景，致富農民的各項好處，通過宣傳，營造氛圍來充分調動起干部群眾關心支持有機農業園區建設的工作熱情。版權所有

二是轉變理念，確保有機農業園區有一個理想的生態環境。我們知道有機農業不同于傳統農業、常規農業，他對田間種植方式、品種布局、農作物施肥、病蟲害防治等方面都有新要求。這次我們通過有機農業園區建設，必須轉變思想理念，按照有機農業園區建設要求，按照發展生態農業，觀賞農業的思路制定好本村境內田間配套設施和道路建設，科學按排好品種布局、農作物施肥，禁止使用劇毒、高殘留農藥，我們將在園區建立必要的工作責任制和考核責任制，凡違反有機農業操作規程，蓄意破壞有機農業園區建設的，我們將追究工作責任，其目的確保有機農業園區建設得到有效實施。

三是求真務實，確保園區各項工作順利推進到位。

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關鍵詞：物流園區；規劃建設；市場規模

1物流園區的定義

物流園區建設始于日本，隨后在歐洲一些國家得到迅速發展，我國的物流園區建設始于20世紀90年代。在《物流術語》(GB/T18354)中對其解釋為：為了實現物流設施集約化和物流運作共同化，或者出于城市物流設施空間布局合理化的目的而在城市周邊各區域，集中建設的物流設施群于眾多物流業者在地域上的物流集結地。

物流園區是一個涵蓋了運輸中心、倉儲中心、配送中心等物流結點的大規模集成型物流結點，是各種物流設施和大型物流企業聚集的場所。通過在郊區或城鄉邊緣帶主要交通干道附近辟出專業用地來吸引大型物流(配送)中心在此地聚集，并提供一定的優惠政策，實現物流產業發展的規模效益，降低物流成本，對于推動本地經濟發展、保持產業凝聚力、提升城市的綜合競爭能力，減輕產業對環境壓力等方面有著顯著的作用。

2河北省建設現代物流園區的重要戰略意義

(1)發揮產業集聚功能，整合優化省內產業結構。

產業集群是指經營同一種產業的企業群體在地理上的集中，它既包括同一類企業集聚，也包括其上下游產業鏈和相關支持行業的集聚。產業集群這一系統不僅存在著資源和產品的“大進大出”，還需要系統內部不同企業物流的協調一致。物流系統的服務效率和成本在很大程度上決定了集群的市場規模和競爭力。特別是針對產業集群特點的增值物流服務的支持。可使產業集群的發展進一步優化本產業結構，促進區域經濟的整體發展。

物流園區是有多家物流企業和相關單位在空間上集中布局的場所，具有多功能、高層次、強集散、廣輻射等特點，物流園區作為一種極具特色的企業空間組織形態，以交通運輸樞紐設施（如港口、機場、鐵路貨運站、公路樞紐等）為依托，以第三方物流企業為核心，通過運輸、倉儲、包裝、加工配送、信息服務等相關企業在空間上的集聚現象。充分發揮其整合資源的優勢，將產業發展鏈條中的采購、供應、會展、銷售、客戶服務以及交易結算、物流、信息反饋等各項功能集中在一起，不僅可以使單獨的企業的綜合競爭力得以提升，最終使各個產業鏈條在產業集聚過程當中得以整合和優化。

目前河北省以傳統優勢產業和特色產業為基礎，以中小企業為主體的產業集群有了較快發展，產業集群已經成為全省經濟發展的重要增長點。據統計，2004年底，河北省初步形成年營業收入5億元以上的各類產業集群139個，其中，年營業收入10億元以上的產業集群90個，50億元以上產業集群25個，100億元以上的產業集群7個。2004年，全省5億元以上產業集群實現營業收入5977.2億元，占全省民營經濟營業收入總量的40.3%；完成增加值1588億元，占全省民營經濟增加值的39.9%；完成出口產品交貨值244億元，實現利潤414億元，上交稅金91.2億元，分別占全省民營經濟出口產品交貨值、實現利潤、上交稅金的46.4%、36.8%和28.6%。因而，大力發展現代物流園區，未來將會在更大程度上推動我省經濟的快速發展。

(2)整合區域物流資源，推動區域經濟一體化發展。

眾所周知，京津冀環渤海地區是我國繼“珠三角”、“長三角”之后重要的經濟增長極，是我國重要的政治、經濟、貿易、金融、科技和航運中心。但是，長期以來，京津冀地區缺乏統一規劃，各城市間經濟聯系淡薄，無序競爭問題突出，在一定程度上降低了區域整體競爭力。并且北京的發展日益受到水土資源和能源的制約，人口與環境壓力不斷加大；天津雄厚的工業基礎卻難以更好地發揮作用；河北作為京津的腹地，在全國范圍內看，算不上經濟強省，經濟尤需大力發展。而兩市一省地域相鄰，人緣相親，經濟互補，各方面聯系密切。因此，加強兩市一省的物流交流與合作，實行區域物流的一體化，構建我國最具國際競爭力的現代物流網絡，發揮京津冀物流樞紐優勢，必將大大提高京津冀區域整體競爭能力。

通過物流園區的建設和新型物流服務的開發，可以將分散的物流資源整合在園區內，采用統一發展的模式，有效整合現有的物流資源，同時喚起中小工業、加工企業潛在的物流需求，有利于促進現代物流業的形成。現代物流業的快速充分發展，能夠充分發揮河北省在環京津、環渤海區域的集散和輻射功能，順利實現和北京、天津經濟的對接，最終形成京津冀區域經濟協調一體化發展的良好局面。

3河北現代物流園區的規劃和建設問題

3.1園區的規劃與建設

日本是最早建立物流園區的國家，從日本物流園區建設的經驗來看，政府在其中扮演了極為重要的角色，由政府牽頭來確定市政規劃；給予優惠的土地使用和政府投資政策；提供良好的市政設施配套及投資環境，為物流園區的發展打下良好的政策和市場環境基礎。我省的物流園區建設也應由政府牽頭，制定政策法規，為園區建設營造大的政策扶持環境，具體在基礎設施、金融、信息平臺建設、相關產業的發展等方面，給予較大范圍的政策稅收優惠。另外，在實際建設當中，政府還應充分發揮其監督監管職能，避免在物流園區建成后，由于對園區招商、運營管理經驗缺乏，導致建成后的物流園區硬件設施優越，而軟件卻不是很理想，影響了物流園區效益的發揮，也不利于物流需求的滿足。

另外，物流園區的規劃建設是一項系統工程，具有活動范圍廣闊，流程復雜，涉及面廣等特點。其規劃的成敗關鍵在于體制。我國偏重于鐵路網或是公路網等物流線路的建設，而往往忽視物流園區這樣的節點工程，導致在干線物流和城市物流之間沒有一個良好的交接環節。所以，我省物流物流園區設計建設中要協同各方，才能有效提高物流園區的效益和效能發揮。

3.2選址問題

(1)關于物流園區的功能定位。

由于物流園區的主體及在各自的區域范圍進行建設和發展不同，服務對象和所在區域物流組織特點不同，其功能定位各不相同。主要分為區域物流組織型園區、商貿型物流園區、運輸樞紐型物流園區、綜合型物流園區四種類型。明確功能之后，才能定出相應的物流設施規劃方案和輔助設施規劃方案兩部分。并依據主要設備、設施選型、運作流程和停車場規劃的理論和原則，來確定功能中各個要素的數量、容量等特征。同時，也是依托相關物流服務設施來降低物流成本、提高物流運作效率和改善企業服務有關的流通加工、原材料采購和便于與消費地直接聯系的生產等活動。最終實現物流園區對物流組織管理節點進行相對集中建設與發展的具有經濟開發性質的城市物流功能區域和具有產業發展性質的經濟功能區。可見，物流園區的功能定位對園區的成功規劃建設至關重要。

(2)選址條件。

物流園區的功能能否有效地發揮首先取決于其選址的科學性。迄今為止我們對物流園區的選址并沒有相

關規定。綜合考察物流園區建設比較成功的日德國家的選址經驗。我省物流園區建設的選址也應重點考慮以下幾方面：

一是依托樞紐港口機場、鐵路貨站城、公路運輸主樞紐進行布局。物流園區通常位于兩種或兩種以上交通方式的銜接處或者一種交通方式幾條千線交叉口附近以便最大限度地利用運輸組織樞紐在貨源集中和運輸便利上的優勢減少裝卸和搬運作業環節、降低費用、提高物流作業效率。

二是依托制造業基地進行布局在經濟開發區、工業開發區、產業園區、保稅區等產業集中地的內部或其附近進行布局以便為其內部企業及時提供原材料采購、產品生產、產成品銷售等環節的物流服務。

三是依托商貿市場或專業市場進行布局。物流園區可以獲得大貨源，并給這些貨物集散地的商貿相關方提供配送、倉儲等物流服務。此類物流園區大多數是先有商貿市場或專業市場后進行有序規劃如深圳筍崗一清水源物流園區，但也有個別的物流園區是與商貿市場專業市場同步規劃，后者的政府導向性痕跡明顯。

3.3運營管理

在運營管理方面，日本政府采用“官民協力”的方式，宏觀上統籌調控，微觀上自由放開，物流團地用地由政府收購，以低價轉讓給物流協會或類似的中間團體，組成管理委員會進行經營管理、改造更新。其中，涉及國民生活的食品類團地，則由農林省委派專人或地方政府長官擔任管理機構董事長。目前我國已有的物流園區運營現狀不容樂觀，由于沒有真正掌握實權的職能部門把關，園區的用地審批，在地方政府出于拉動政績的考慮下，現在許多地方搞所謂的物流園區其實是借物流之名圈地。不可避免地出現了許多不干物流的物流園區。在我省的物流園區的運營管理上，借鑒日本經驗的基礎上。首先應在管理體制上下功夫，可以成立物流園區管理公司，該公司必須是物流園區企業認可的且運作狀況良好，其性質是一個中立機構，在政府公共事業部門與企業、私人之間起到了協調溝通的作用。其主要負責的工作包括：一是物流園區的總體管理，負責物流園區從籌建到運營全過程的指導；二是物流園區的經營管理；三是負責物流園區的營銷、推廣工作；四是為遷入園區的企業提供所需要的各種服務。其次，采取市場化運作，保證入園企業之間的公平競爭。物流園區是一個交易平臺，是管理服務的場所，應該是一個打破部門分割，面向社會的產業形式。它的生命力在于以資源整合為手段完善服務功能，吸引和積聚各種物流資源，通過市場化運作，提供物流服務。

4結語

另外，人才也是制約我省物流園區發展的因素之一。我國現階段物流人才短缺尤其是物流園區的管理人才。應加大物流人才培養的教育投入和外來先進物流園區管理人才的積極引進。隨著各類物流園區的興建，信息化的作用越來越得以體現。通過信息化連接物流企業、社會車輛、物流資源，集聚各類物流信息和資源，發揮資源整合效應。因此，無論是規劃建設的物流園區還是實際運營的物流園區，都應該高度關注信息化的實際運作，真正發揮信息化的整合協同作用。

參考文獻

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［2］傅嵐.我國城市物流園區建設問題探析［J］.中國物流與采購，2008，(7).

篇7

一、 我縣工業園區建設現狀

四是一區三園協調推進。除南賓工業園外，西沱臨港工業園、龍潭有色金屬園均有較大項目落地，帶動全縣工業投入提速提檔。

二、我縣工業園區建設面臨的問題和困難

(一)認識尚未統一，配合不夠默契

(二)建設資金斷鏈，園區運行受阻

(三)土地指標緊張，項目推進困難

(四)區位劣勢明顯，引資到位較少

(五)體制機制不順，辦事效率不高

三、對發展我縣工業園區的建議

篇8

第二條園區建設的基本原則

（一）堅持政府引導、農民自主的原則；

（二）堅持科學規劃、合理布局的原則；

（三）堅持科技興園、突出高效的原則；

（四）堅持因地制宜、彰顯特色的原則；

（五）堅持統籌發展、一三產業互動的原則；

第三條園區規劃布局

（一）園區布局。園區必須布局在城市規劃區外，符合區農業產業發展總體規劃、符合環境保護有關規定、符合國家土地利用政策、符合人民群眾的利益和意愿。

（二）產業布局

1、在城郊等鄉鎮（街道辦事處）重點發展休閑觀光農業；

2、在沿江線的等鄉鎮重點發展蔬菜產業；

3、在國道線的重點發展花卉產業；

4、在瀠新線的中、遠郊鄉鎮適度發展畜牧業。

（三）園區規劃。按照現代農業園區的要求，高標準、高水平對園區水、電、路基礎設施以及生產用房、綠化等進行規劃，報經區新農村建設領導小組審定批準。

第四條園區發展的重點產業

（一）蔬菜業。重點發展大棚蔬菜，做大做強食用菌產業。

（二）畜牧業。適度發展生豬、蛋雞產業。

第五條園區建設

（一）園區建設必須以業主和農戶為主體。

（二）所有入園項目必須先向區新農村建設領導小組申請立項，經評估審定（含項目的選址用地、環境評價、項目規劃、實施的可行性、投資強度等）后方可開工建設，未經評估審定的項目不得開工建設。凡違規建設的項目，一律予以，一切費用及損失由投資者自行承擔。

（三）園區內建設項目，必須在批準入園建設之日起30日內投入資金或動工興建，不能按期開工建設的，應當提前申請批準延期。延期時間一般不超過6個月。

（四）工程建設各方必須嚴格執行國家有關法律、法規和建設標準（具體標準按照行業規范實行），實行建設項目報建制、施工許可制、合同管理制和工程監理制，保證工程建設質量和安全。

第六條用地管理

（一）園區土地租賃按區法制辦審核的合同文本操作，由區農經局加強管理，確保租金兌現。

（二）投資者應本著依法合理利用土地的原則，嚴格按照土地用途使用土地，不得擅自改變土地用途。

（二）園區內禁止改變土地用途從事非農產業，禁止在租用土地上修建永久性建筑物。

（四）因國家建設和政府工程建設需要，征占園區土地，投資者必須無條件服從，宗地內的拆遷安置補償，對產權所有者（國家投入部分為政府所有）根據國家相關政策分類給予補償。

（五）對于停產或破產的園區項目，其項目范圍內的土地一律由土地所有者無償收回，并由土地所有者按規定追償土地復耕費。

第七條園區扶持政策

（一）扶持年限。凡經區政府列項的重點產業園區，在前2年的示范期內，對重點項目予以給予政府性扶持（不重復享受相關政策）。

（二）扶持內容

1、基礎設施建設。園區水、電、路由政府根據情況有計劃安排建設；園區平場建設實行以獎代補，具體補助標準視其投資規模、投資強度、建設進度和帶動能力等，由區政府按“一事一議”原則確定，最高補貼標準不超過50%。

2、產業扶持

（1）蔬菜業。對堅持按統一標準建設，并推行新技術、新品種的蔬菜大棚園區，根據其技術水平予以補助，最高不超過實際造價的40%。

（2）生豬業。對推行零排放“生物發酵床”技術的生豬養殖圈舍修建予以補助，最高標準不超過實際造價的40%。

（3）食用菌業。對按統一標準建設的彩鋼棚食用菌大棚可給予補助，最高標準不超過實際造價的40%。

（4）農民集中區建設。按“一事一議”原則進行補助。

（5）鼓勵支持園區運用先進的設施設備，對示范帶動能力明顯的可給予適當補助。

（6）園區內業主和農民流動資金，視其規模情況，經過審批后可給予1-2年貸款貼息。

（7）對獲得國家、省名牌產品除享受國家、省、市級獎勵外，區政府分別給予10萬元、5萬元的獎勵，獲得馳名商標的企業，除享受上級獎勵外，區政府另獎5萬元。

第八條區農工辦牽頭，會同區新農村建設項目初評小組、財政、發改、農業、畜牧、水利、國土、交通、環保、工商、蔬菜辦、扶貧辦等建立區農民產業園區建設聯席會議制度，負責對農民產業園的規劃、建設和管理的具體工作。重要事項須報區新農村建設領導小組審定同意后實施，確保園區健康持續發展。

第九條具有下列情形之一的企業，區農工辦報經區委、區政府審定后，可采取清退措施：

（一）違反合同約定，自批準入駐之日起，未經批準延期4個月內未入場建設或延期滿后4個月內未入場建設，項目無實質進展的；

（二）違反合同約定，項目建成后，持續6個月沒有實質性生產經營，場地閑置，經管理機構督促仍未運作的；

（三）嚴重違反農民產業園區管理規定，或違反國家、省、市有關法律法規，對園區造成重大經濟或名譽損失的；

（四）被工商行政管理機關勒令停止營業的或吊銷營業執照的；

（五）被司法機關裁定破產或執行清算的；

（六）違法合同約定或國家相關規定，需要清退的其他情形。

第十條企業或個人接到清退通知后，應在限定時間辦理清退手續，逾期不辦理的，區農工辦報經區委、區政府審定后采取強制清退措施，且一切費用由被清退企業或個人自行承擔。

第十一條園區內部管理按照“項目自選、投資自籌、工程自建、經營自主、利益自享”的“五自”方針，組建專業合作社，實行自主管理。

篇9

要把萬眾創新與大眾創業結合起來，通過創新帶動創業拉動就業。創新帶動創業拉動就業是提高產業層次，擴大知識型人才就業，拉動經濟社會發展的重大措施，也是以創新帶創業就業的重大舉措，我州以中科漢天下為代表的新型創業取得了很大的作用。目前，該企業引進高層次人才創業團隊20人，帶動近500人就業。最近，我們擬在凱里市建立3至5億元的創投基金，通過基金引進一批人才團隊，孵化一批創新型項目，吸納一批知識型人才創業。建議省里制定出臺一些特殊政策，加快建設一批大眾創業孵化基地，在確保公平競爭前提下，對眾創空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優惠，以減輕創業者負擔。

要把產業轉移和人口轉移結合起來，通過吸引返鄉農民工創業帶動就業。我州在外務工人員共100萬人左右，是相當大的一支重要力量。總理在我州調研考察時強調：“把人的轉移和產業的轉移結合起來，是我國發展的又一動力，也是很大的內需。”比如，我州三穗經濟開發區，目前共建成標準廠房20萬平方米，入駐企業49戶，吸納就業4000余人，標準廠房企業入駐率達100%，其中有33戶是返鄉創業企業，預計今年園區可實現工業總產值50億元左右。建議縣級工業園區應以發展勞動密集型產業為主體，把產業轉移與人口轉移結合起來，推動園區逐步向就業型導向轉變。同時，建議省里盡快出臺貫徹落實《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》的具體措施，吸引更多農民工返鄉創業就業。

要以發展就業型產業作為園區發展的導向，通過發展特色經濟帶動創業就業。目前，各類產業園區已有一定基礎，建成了一批標準廠房，這為下一步就業創業打好了基礎。在我們省內，群眾中有很多創新創業的能人，在黔東南結合文化旅游產業的發展，能工巧匠大有可為。比如，凱里苗侗民族風情園，圍繞發展旅游服務產業，積極引進民族工藝品、特色食品等企業370戶入駐園區，一批能工巧匠在這里創業，帶動就業2200人。建議結合園區建設，引導各類能人到園區創業，大力發展民族工藝品等旅游服務業，通過發展能人經濟帶動就業。

要進一步整合培訓資源，通過購買服務方式提高技能培訓的實用性和針對性。現在全省職業教育體系已逐步完善，師資力量得到有效加強。建議進一步整合職業技術培訓資源，根據市場主體需要和創業人群需求，開展有針對性的就業創業培訓，切實提高技能培訓的實用性。同時，建議進一步完善技能培訓補貼政策，適當提高補助標準，通過政府購買服務方式，推動職業培訓向市場化、社會化、專業化方向發展。

篇10

經市政府研究，決定召開這次全市畜牧產業園區建設現場會，主要是貫徹落實全省現代畜牧業試點提質擴面工作會議精神，奮力推進我市山區現代畜牧業的發展。通過近兩天現場觀摩，從不同角度展示了我市畜牧業發展方向和前景。根據會議安排，我就如何貫徹落實這次會議精神，奮力推進*山區現代畜牧業發展，做如下發言。

一、*畜牧業發展趨勢

*畜牧業經過歷屆黨政重視，有了發展基礎。特別是自2007年以來，隨著國家對畜牧產業政策的調整，*畜牧業進入了全面協調快速發展的新階段。2008年國家支持全市畜牧業的項目資金達1.7億元，相當于2007年的2.3倍，相當于建地設市以來畜牧項目資金的總和。通過這些項目資金，已建起了年出欄生豬50頭以上的大戶11625戶，其中，1000頭以上的大戶152戶，5000頭以上大戶9戶，規模養殖由2006的18%提高到28%。2008年全市出欄生豬499.1萬頭、牛30.40萬頭、羊103.68萬只、禽兔1522.56萬只，肉類總產量達42.79萬噸，實現畜牧業產值90.23億元，占農林牧漁業總產值的59.7%，全市畜牧業為農民人均增收109元。2009年，盡管受到國際金融危機、畜產品出口受阻、畜禽及產品價格下降等因素的影響，畜牧業效益下滑，但*畜牧業仍然保持了健康平穩發展。平昌縣委把畜牧業作為立縣支柱產業，在全國生豬價格下跌的情況下，利用間隙，把握趨勢，新建出欄千頭以上的養殖場27個，畜牧業發展仍然生機勃勃。截止今年6月底，全市出欄生豬189.58萬頭、牛8.6萬頭、羊35.45萬只、禽兔572.48萬只，分別比2008年同期增長3.96%、4.12%、4.11%、4.75%；已實現畜牧業產值30.73億元，占農林牧漁業總產值的55%。最近，省畜牧食品局局長楊昌明視察了我市平昌、通江、巴州區的畜牧業后指出:“*近年來畜牧業發展貢獻突出，發展速度快，規模養殖上臺階，現代畜牧業開始起步，畜牧業對農民收入貢獻突出，畜牧業產值占農業產值的比重高于全省水平。”

根據*畜牧業快速發展的趨勢，*大交通將會給畜牧大產業帶來優良的發展環境，其現代畜牧業的產業地位還將進一步發生轉變。*山區現代畜牧業將成為農村經濟的支柱產業，將成為農民增收的致富產業，將成為農村經濟的朝陽產業。但是，我們也必須清醒看到，*畜牧業與全省平均發展水平相比，還存在較大差距。一是發展觀念滯后。大部分農戶還是傳統的養殖觀念、傳統的飼養方式；少部分領導還沒有清醒認識到發展山區現代畜牧業的重要性、必要性，用傳統的思維指導畜牧業，用傳統的方式抓畜牧業。二是規模化養殖程度低。發展適度規模養殖，是山區現代畜牧業發展的突破口。但是目前全市規模養殖比重低于全省5個百分點，仍然還是以散養為主的農區畜牧業。三是畜牧業發展基礎體系建設還顯得薄弱。2007年以來，全市逐步探索建立“純種繁育、雜交制種、仔豬擴繁”生豬三級良繁體系，生豬改良面雖已達78%，但外三雜僅占21%左右。由于投入不足，畜產品質量安全檢測體系建設滯后，防疫冷鏈設施嚴重不足，檢測手段落后，市縣（區）至今沒有疫苗冷藏庫和專用運輸車。四是飼料糧轉化率低。全市飼料工業基本為零，90%以上的工業加工飼料來源于市外。除規模養殖場外，玉米、馬鈴薯、紅苕等基本是直接飼用，沒有進行科學合理轉化利用。據調查，全市養殖環節玉米有效轉化率僅65%左右。同時，秸稈綜合利用率不到30%。五是畜牧產業抵御市場風險能力還比較弱。由于產業化程度低，已有龍頭企業帶動能力弱，其產品競爭力差，面臨“打不出去”又“守不住”的困境。畜牧業產業鏈各環節還沒有形成完全的利益連結體，還沒有形成合理的利益分配機制，畜牧產業抵御市場風險能力還比較弱。特別是散養農戶，不僅要面對動物疫病的風險，更要承擔千變萬化的市場風險。

雖然問題還比較突出，但是我們應當看到，隨著市場經濟的不斷發育完善，畜牧經濟與經濟社會發展全局聯系越來越緊密，對國際國內市場的變化越來越敏感。由于金融危機、重大動物疫情、畜產品安全事故等因素的影響，當前畜牧業發展也面臨新的情況、新的問題、新的矛盾。如何分析形勢，如何抓住擴張機遇，變壓力為動力，正如巨峰省長所講，要“尋找危中之機，研究應對之策，因為嚴峻的市場形勢，是我們整合資源、提升素質，實現向現代產業形態轉化的一次機會，每一次市場波動都會給標準化規模養殖發展和品種質量提高提供空間，帶來機會”。因此，只要我們應對得法，引導有力，措施對路，方法恰當，仍將獲得新的發展機遇。今年以來，各地以建立完善利益保障機制為核心，積極采取應對措施，全市新建規模場（戶）達847個，其中生豬705個。平昌縣啟昌公司投資1100多萬元，建起年飼養能繁母豬1000頭的繁育場；袁俊投資600多萬元，租賃土地62.8畝，建起了俊明繁殖場二期工程。南江沙河汪其德采取自繁自養為主，投資150萬元建起了生豬擴繁及育肥場。

二、增強發展*山區現代畜牧業的緊迫性

現代畜牧業是現代農業的重要標志。省委、省政府站在建設西部優質畜產品加工基地的高度，提出“畜牧業要在農業現代化中率先實現突破”，并在資陽、眉山、遂寧進行試點。今年6月又在資陽召開了全省現代畜牧業試點提質擴面工作會議，對推進全省現代畜牧業進行了全面安排部署。因此，各級畜牧部門既要以“政治家”的敏銳，又要以“企業家”的精明，站在完成歷史使命的高度，站在“*大交通形成后，畜牧產業怎么辦”的深度，把思想、行動統一到發展現代畜牧業上來，把工作措施落實到推動*山區現代畜牧業發展上來。

（一）發展現代畜牧業是提升農業綜合效益的必然要求。畜牧業上連種植業、中接加工業、下帶三產業，是關聯度高、比較效益好的產業。因此，畜牧業的發展水平，已經成為一個國家一個地區農業現代化程度的重要標志。世界上許多發達國家，甚至工業發達的國家，無論國土面積大小和人口密度如何，畜牧業產值均占農業總產值的50%以上，如美國占60%、英國占70%、北歐一些國家占80—90%。畜牧業的高度發展，對土地的節約利用、加快糧食的轉化利用和增值、大量吸納和就地轉移農村剩余勞動力、促進農業經濟與生態環境和諧發展都具有十分重要意義。近年來，為加快現代畜牧業發展，中央、國務院、省委、省政府都加大了對畜牧產業的扶持力度，今年的中央1號文件就明確指出要“加快發展畜牧規模化標準化健康養殖”；5月國務院下發的《關于當前穩定農業發展促進農民增收的意見》（國發〔2009〕25號）又明確要求要采取措施“促進畜牧業穩定發展”；年初，國家發改委、商務部、農業部、財政部等六部委又制定了《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》，以防止生豬生產大起大落。2008年，省政府專門出臺了《關于加快發展現代畜牧業的意見》（川府發[2008]15號），今年又專門出臺了《關于深化試點加快推進現代畜牧業發展的意見》（川府發[2009]14號），把加快現代畜牧業發展作為全省加快現代農業發展的突破口。市委、市政府也一直把畜牧業作為農村產業培育的重點，下發了《關于推進生豬產業化的實施意見》（巴府辦發[2007]91號），確定了到2012年的發展目標。

（二）*發展山區現代畜牧業是加快農村產業發展的必然選擇。*是典型的農業大市，農業具有“十年九災、十災九旱”的特點，因此抓旱作農業又轉化到養殖業是*多年來抓農業積累的經驗。旱作農業的發展為養殖業提供了有力的飼料基礎保障，養殖業又為糧食的有效轉化提供了巨大的空間。同時，采取種養結合的措施，堅持循環利用，不僅能夠促進種植結構的調整，還能夠改良土壤，保護生態，更能夠最大限度降低飼養成本，形成畜牧業的低成本優勢。加之畜牧業具有投資少、見效快、比較效益高等特點，決定了畜牧業成為了增收的骨干產業。

（三）發展*山區現代畜牧業已有較好基礎。一是已有較好的發展基礎。畜牧業是*的傳統優勢產業，發達的養殖傳統奠定了*良好的畜禽發展基礎，迎來了新的發展機遇。2007年起，全市四縣（區）均列入全省48個生豬調出獎勵大縣行列，2009年又被納入《四川省國家優質商品豬戰略保障基地建設規劃》中的48個重點縣之列。今年農業部頒布的全國《2008—2015年畜禽優勢區域布局規劃》，全國規劃生豬優勢區439個縣區（四川55個）我市四縣（區）全部列入，我市是我省市（州）整體進入的兩個市州之一；全國規劃肉牛優勢區207個縣區（四川5個縣區），我市三縣（區）被列入，占四川優勢縣區的60%。同時還具有南江黃羊知名山羊品牌，通江空山黃牛優良地方品種，平昌巴山土雞的注冊品牌，巴山生態豬的品牌已在醞釀之中。二是在探索山區現代畜牧業上已經積累了一定的經驗。近年來，各縣（區）都在發展山區現代畜牧業上進行了有益的探索和實踐，初步形成了“種養有機結合，資源循環利用，適度規模集群，突出比較效益，延伸產業鏈條，深化加工流通”為特色的山區現代畜牧業發展模式。這兩天大家參觀的現場，可以說就是我市發展山區現代畜牧業的有益探索；就是我市山區現代畜牧業發展的縮影；就是發展山區現代畜牧業的雛形。省畜牧食品局局長楊昌明在我市調研畜牧業期間，對我市推進規模養殖，采取“30+1”自繁自養的模式，推進生豬改良，堅持種養結合，降低生產成本等方面進行的探索，給予了充分的肯定，并要求我們繼續堅持下去。三是強有力的組織領導。市委、市政府高度重視山區現代畜牧業的發展，在市委實施“四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”的戰略部署之中，提出“培育畜牧大產業、建設畜牧業經濟強市”的目標，要求全力推進現代畜牧業發展。平昌縣委、政府對該縣現代畜牧業組織專門力量進行了科學規劃，制定了一系列的具體發展保障措施。在推進山區現代畜牧業進程中，全市已基本形成了“政府引導、業主主導、項目撬動、部門聯動”的發展機制，為山區現代畜牧業的發展凝聚了強大合力。

（四）必須堅持因地制宜發展*山區現代畜牧業。*發展山區現代畜牧業，必須結合山區特點，符合山區實際，突出山區特色，要立足*城鄉經濟統籌發展、農村經濟全面發展、種養業協調發展、農民收入顯著增加的現實要求，要圍繞推動旱作農業發展、促進農村土地流轉、解決農村勞動力就業的現實需要。按照巨峰省長要求：“探索研究依托畜牧業現代化推進工業化、城鎮化進程的問題；畜牧業現代化與擴大內需結合的問題；畜牧業現代化與災后重建的問題；畜牧業現代化與全民創業結合的問題；畜牧業現代化與種植業現代化結合的問題。”

三、抓好當前畜牧工作

（一）以穩增收為目的，積極應對生豬價格波動。目前生豬價格在低迷后有所回升，這是政策刺激、市場影響、需求變化等多方面原因的結果，是生產發展中的自我調節和平衡。特別是要引導養殖農戶增強養殖信心。要組織畜牧科技人員進村入戶，每人定點幫扶5戶以上養殖大戶，引導養殖農戶樹立“逢快不攆、逢慢不砍”的意識，正確應對豬價變化，選留優質后備母豬，保護生豬生產能力，迎接新的發展機遇。特別是落實好市委、市政府今年把增收的寶押在小家禽上的要求，必須實現在小家禽上農民人均增收30元的目標。通江縣的高坑小家禽養殖園區已經給我們提供了有益的啟迪。

（二）以保增長為目標，抓好“百千萬畜牧增收工程”。“百千萬畜牧增收工程”是我市落實省政府“千萬頭優質生豬增收工程”的具體體現。市委[2009]16號文件要求，在2012年前全市建成100個養殖基地鄉、培育1000個專業養殖村、發展10000戶規模養殖大戶（養殖場）。今年必須搞好三年規劃，并完成40個基地鄉、300個專業村、3000戶養殖大戶的效益提升和基礎建設。年初，目標已下達各縣（區），時間過半，要檢查任務是否過半。今年畜牧重點項目，要重點向這些地方傾斜。

（三）以畜牧項目為抓手，加強基礎設施建設。按照市委“兩個強力推進”的要求，認真研究國家、省的政策，特別是隨著擴權縣的增多，一定要積極爭取項目支持、資金支持，發揮項目資金的聚集作用、乘數效應。以項目支持為動力，強力建設完整的良種繁育體系、優質安全的飼料生產體系、規范健康的養殖體系、健全高效的動物防疫體系和先進快捷的加工流通體系，為*山區現代畜牧業發展奠定良好基礎，增強*畜牧業全面協調可持續發展后勁。

（四）以規模養殖為突破口，推進畜牧業產業園區建設。適度的規模化、集約化養殖，有利于轉變畜牧業傳統的生產方式，有利于推行畜牧業標準化生產技術，有利于保障畜產品質量安全。抓畜牧產業園區建設，就是以適度規模的標準化養殖小區為單元，把那些有能力、有發展愿望的散養農戶組織起來，就是把有資金、有技術的其他行業承接到園區，壯大畜產品基地建設，培育優勢產業。在規模養殖發展上要推進優勢畜產品區域化布局，堅持以鄉為單位布局生產基地，以村為單位布局養殖小區。要實施養殖設施建設標準化工程，結合改廚、改圈、改廁、建沼氣“三改一建”，做到“人畜分離，沼氣配套，種養結合，生態循環”。要全面推行健康養殖，嚴格執行場地環境、引種育種、疫病防控等生產技術規程，遵守飼料、獸藥等投入品使用規定，不斷規范養殖過程記錄，實現全程受控養殖。要堅持種養結合、循環利用，推行“生態養殖+沼氣+綠色種植”生產模式，根據水環境容量和土地對糞污的承載能力，結合種植業對有機肥的需求量，充分利用荒山荒坡資源，發揮其自然防疫屏障的作用，合理布局標準化規模養殖基地。通過沼液和有機肥還田，降低種植業生產成本，促進綠色種植業發展。推行糧食作物、經濟作物、飼料作物三元種植結構，積極發展優質牧草、青貯青飼、專用玉米。

（五）以畜產品質量安全為核心，強化依法監管。一要把確保我市潔凈無疫，確保有疫不流行、不成災，作為重大動物疫病防控的底線。要嚴格執行和落實重大動物疫病防控責任制，把“政府保密度、畜牧部門保質量”落到實處。當前正值夏季動物疫病防制的關鍵時期，要加強高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病的集中免疫和日常補免工作，確保免疫密度達到100%，有效抗體合格率達到70%以上。要強化防控措施，防止甲型H1N1流感向動物傳播。要加強疫情監測，強化對規模場（戶）、屠宰加工廠（點）、交易市場等重點區域、重點環節、重要部位的監測。二要嚴格產地檢疫、屠宰檢疫。加強市場監督，嚴格執行引種申報和引種隔離觀察制度。三要強化飼料獸藥等投入品監管措施。必須嚴格依法強化飼料獸藥等投入品的監管，防止出現動物源性食品安全事故。要重點抓好源頭監管，切實規范飼料獸藥的生產、經營、使用行為，加大對違禁藥物的檢測和打擊力度，探索建立飼料獸藥連鎖經營和集中配送機制。

（六）以落實惠民助農政策為根本，營造良好發展氛圍。認真貫徹落實中央和省上出臺的一系列促進現代畜牧業發展的政策措施，特別抓好標準化規模養殖、良種補貼、疫病防控、生豬保險、養殖用地用林、稅收減免等項目實施和政策的落實。要嚴格項目管理制度，堅持“陽光”作業，實行公開、公示，加強項目實施情況的跟蹤檢查和審計工作，嚴禁擠占、截留、挪用項目資金，確保每一筆資金都用在事業發展上，用在幫助農民群眾實現增收上。