導語：如何才能寫好一篇處級干部考察材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、總體考察情況

該同志能主動加強與班子成員的團結協作和配合，形成合力。堅決貫徹好民主集中制，充分調動班子成員的工作積極性，充分發揮班子的整體效能，努力在班子內部形成關系融洽、互相尊重、互相支持、團結共事的和諧局面。

二、恪盡職守，認真抓好各項工作。

1.黨建工作。在該同志的領導下，嶺南鎮堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，全面貫徹落實科學發展觀，扎實推進黨建工作。近年來組織開展了“黨員誠信經營戶”、“干群聯心卡”、“便民服務聯系卡”、“流動QQ群”、 “三評三定” 、“黨員積分管理”等黨建活動，號召黨員向群眾公開承諾，農村黨員在家門口掛“黨員戶”牌匾，接受群眾監督和評議，活動開展以來共承諾5216條，為群眾辦好事實事7800多件，受到群眾廣泛歡迎。2．農業經濟工作。按“一村一品”的發展思路，重點抓好經濟作物的發展。甘蔗生產取得新的突破，2012年面積達到22322畝。農業示范基地發展迅速，如嶺南美國蘆筍基地，溯河環保養豬基地，溯河大自然養雞場，溯河竹鼠養殖，古樟村西瓜基地等。3.征地工作。近幾年配合相關部門征地6464畝，先后順利完成了我市工業園區、廉租住房、經濟適用房、奇石文化村和桂中治旱等重點工程建設的征地任務，為合山市城鎮化建設作出了貢獻；4.招商引資工作。近幾年來加大招商引資工作，如紅河時代廣場、清雅灣•嶺南榕園、世昌錳業有限公司等，引進外資達1.1億元。5．綜治工作。全鎮圍繞創建“平安鄉鎮”為目標，認真抓好綜治維穩工作。近三年來全鎮無群體性上訪事件發生。社會治安狀況良好，社會和諧穩定。6．新農合工作。積極搞好宣傳發動，激發了農民參與農村合作醫療的積極性，近3年全鎮農民平均參合率達96.5%。

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1、做好綜合協調及黨委決議的督促落實工作，完成了黨委文件、紀要、計劃、各種匯報、總結的起草工作。

2、參與制定《學院“十一.五”建設規劃》、《學年工作要點》；制定我院《系、處級單位年終工作考核辦法》，并組織實施今年的單位考核工作。

3、不斷加強自覺服務意識，完成黨委會議、總支書記會、處級干部會等會議的組織、保障和服務等工作。

4、在年初的“學費”風波中做好相應工作，維護了學院穩定；做好接待和部門之間的溝通工作；積極聽取意見，參與院領導定期聽取教職工代表和學生代表座談會。

5、做好文書工作和保密工作，收發送閱文件1402份；整理文書案卷17卷，登記待銷毀文件1420份。

6、制定院領導接待日計劃并負責好落實工作。

7、加強校園有線電視網絡建設，保障學院有線電視網絡的正常運轉。

8、在全院師生中開展了保密法教育活動，開辦廣播保密宣傳專題十期。完成“四五普法”的總結。

9、協同組織部抓黨建工作，開展黨員先進性教育理論研討，開展“七一”紀念活動。

10、與院辦一起辦好《學院工作簡報》。

11、與院辦、工會落實《校務公開實施辦法》。

12、參與兄弟院校領導來我院接待等工作；完成了領導交辦的其他各項任務。

13、參加省教育工委14期中青年干部學習班。

二、宣傳部工作

今年重點圍饒科學發展觀、和諧社會建設、榮辱觀教育、迎評工作、紀念勝利70周年、先進性教育長效機制建設等主題展開宣傳工作。重點抓好黨的六中全會精神學習貫徹工作。

1、起草了學院《學年思想政治理論學習安排》等文件，并就加強迎評宣傳、和諧校園建設等工作擬訂了具體的實施方案。

2、負責黨委中心組學習的落實和處級干部周二政治理論學習的組織。目前處以上干部政治理論學習已進行了15次。

3、根據理論學習需要，訂購學習材料30余種，收集整理《中心組學習材料匯編》電子版三期。

4、負責學院精神文明建設工作計劃的制定、落實、總結和推薦省教育系統精神文明建設先進集體工作。

5、建立黨辦、宣傳部和統戰部網站，完成了和學院主頁的鏈接；

6、順利完成《院報》的采編、審稿和發行郵寄等工作，全年出版〈院報〉10期和合訂本1期，根據評估宣傳工作需要，開辦“迎評專欄”已滿一年，自上期起將“迎評專欄”擴大為一個整版。

7、組織政工干部、學生干部參加各類上級組織的報告會事跡展等。

8、院思想政治教育研究會成立一年多來，參加省思政研究會活動3次，推薦論文10篇，推薦先進性教育論文5篇，獲省教育工委教育廳表彰4篇，1人獲思政研究先進個人；思想政治教育研究會成立以來收集論文68篇，其中發表44篇，核心刊物10余篇，配合評估工作，計劃編印《學院思想政治教育研究會論文集》，自己還撰寫了黨建方面的論文多篇。

9、圍繞學院重大活動搞宣傳。做好場景氣氛營造、拍照、新聞媒體邀請等工作。今年校外媒體宣傳報道我院各類活動及個人400余次。今年還完成“省15規劃成就素材集”學院部分的內容。利用〈院報〉、展板、櫥窗、廣播等配合搞好宣傳工作，共出各類宣傳欄10期，計展板73張，開辦廣播專題10個。

三、統戰部工作

1、繼續抓好中央五號文件的落實工作。

2、落實五省區高校統戰工作會議精神，黨委會組織學習同志在“全國統戰工作會議”上的重要講話精神，就加強我院統戰工作做了專題研究。在各總支設立統戰委員。

3、完成統戰工作自查調研報告，重新整理、統計造冊各類統計表：

《學院黨外高級知識分子基本情況》；《學院副處以上黨外領導干部基本情況》；《學院各黨總支統戰委員基本情況》；《學院僑聯組織基本情況》；《學院各派基本情況》；《學院省文史館員基本情況》；《學院省、市、區政協、人大委員、代表基本情況》。

4、12月11日，我院統戰工作接受了省委統戰部和教育工委的檢查，并同我院派、非黨高級知識分鐘代表進行了座談，上級領導同志對我院黨政支持統戰及統戰工作做了充分的肯定，

5、加強與派、無黨派的聯系工作，協助各黨派加強其自身組織建設等各項工作，經常與他們交流思想，了解工作和生活情況。積極配合省民進做好我院民進支部改選前的準備工作。支持學院民革支部完成了改選工作。

6、做好派和非黨民主人士后備干部的推薦工作。今年配合省委統戰部推薦一名黨外高級知識分子作為省統戰后備干部。

7、積極向省、文史館推薦人才，目前正在研究推薦中，等待黨委會研究。

8、積極配合省、市委統戰部做好年政協、人大代表換屆前的有關工作，對我院已有的兩名市政協委員情況進行介紹和推薦。

9、完成了“省高等院校統戰工作情況”（包括民主的黨派等）的統計工作。

10作為統戰工作的重要組成部分，積極圍繞學院中心工作發揮積極作用，最近被市僑聯評為先進集體。

11、每年召開僑聯、派春節茶話會等座談會，征求他們對學校工作的意見和建議；雙節對重點統戰對象進行慰問。

四、“迎評”準備工作：

1、關于近年媒體宣傳我院情況（電視媒體報道不在統計中）。整理年媒體宣傳我院資料12輯（兩套）其中合訂本1輯；年、各1輯；年2輯、年4輯；黃土畫派（含劉教授）、楊院長專輯各1輯；其他院領導合訂專輯1輯。

2、整理《美術學院規章制度匯編》（黨群系統部分）；

3、整理了-年黨委所有文件；

4、編印《“迎評”知識100問》；隨著學院“迎評”工作的進一步深入，編印《“迎評”宣傳手冊》。

5、編印《本科教學評估工作文件匯編》；

6、組織整理“迎評”宣傳標語共五十條，分不同階段在校園懸掛。僅11月懸掛8條；

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一、組織人事改革工作進一步深化

①為落實市委、市政府關于人事工作的要求，指導并參與了系統下屬單位科級干部的全員競聘和科室人員的雙向選擇?？萍壱韵赂刹康漠悇用孢_到了80％以上。

②具體組織實施了機關正科級領導干部缺位競爭上崗。競聘正科級領導干部4名，調整科級干部6名，考選、補充干部3名，協助組織部在宣傳系統考察提拔副處級干部4名，使機關干部基本上得到了及時地提拔、調整、補充，為調動機關干部工作積極性，充分發揮機關效能起了一定的積極作用。

③進一步完善和規范了本系統科級干部的管理規定以及考察任用制度，全年考察、審批、任免科級干部58名。

二、機關干職工的學習、管理、考核工作井然有序

①協助機關支部制定了完整的學習計劃，全年共組織機關干職工學習12次。內容包括普法知識、黨內監督條例和紀律條例以及各種時事政治，并組織所有人員進行了普法知識黨內兩大條例的考試。

②進一步開展了機關讀書會活動。年初詳細制定了讀書會的學習和活動計劃，為每個讀書會成員推薦并購買了《細節決定成敗》一書并要求有讀后感和心得體會。在去年電腦技能培訓的基礎上進一步進行鞏固和提高，目前機關干部95%以上能熟練地用電腦處理公務。

③堅持了對機關干職工的量化考評制度，確保了以平時的登記、記錄為依據再綜合年終干部述職和民主評議，對干職工的年終考核基本做到了客觀、公正、公平。

三、建整扶貧和社區聯建工作卓有成效

連續三年來，建整扶貧和社區聯建的聯系和協調工作都是由組織科具體負責的。今年是兩項工作全面檢查驗收和建整、聯建對象轉換的一年。一方面，組織科協助扶貧工作組和社區工作組保質保量按時完成了三年的整體工作規劃，同時為扶貧工作和社區工作進行了全面的總結并形成了七千多字的匯報材料，順利通過了市建整扶貧辦的檢查驗收。當地群眾對扶貧工作十分滿意，檢查工作級和上級領導也給予了充分肯定，全年為建整單位爭取、籌措資金25萬多元。另一方面，組織科為新的扶貧村和新的聯建社區做了大量的聯系和籌備工作，為工作隊員的更換和工作組的成立做了大量的組織協調工作。目前社區工作隊員已經到位并開展了工作，擬選派到桃江縣高橋鄉羅溪村的建整扶貧工作隊員已經確定，前期工作正在準備之中。

四、其它日常工作服務到位

①宣傳分工委全年發展黨員21名。發動并組織了全系統黨員參加了益陽市第六屆大眾運動會，取得了一個第二，一個第三，三個優秀組織獎的好成績。10月份組織參加者了市直工委舉辦的“黨在我心中”演講賽，參加兩名，兩名全部進入決賽，廣電局的選手取得了一個三等獎的好成績。

②老干活動開展得豐富多彩，全年組織老干部集體活動11次，除三次是由市委老干部局安排部署外，其它8次均由組織科具體組織，特別是老干部的三次集中學習討論以及十月份到海南的參觀活動深受離退休老干部的一致好評。

③全年為機關干職工48人次辦理了工資異動和職務檔次普調，為9名同志辦理了干部調動的各種手續，一律做到了準確、及時、無誤。主動做好了關協工作，8月份和辦公室一道組織機關干職工在校子女開展了一次健康有益的暑期活動。全年表彰并獎勵了三好學生和新錄取高等院校學生13名，極大地鼓舞了干職工子女學習的積極性。

對照年初制定的工作計劃和省委宣傳部“三創一爭”的工作要求，全面回顧一年來的工作，雖然完成了任務但以高標準來衡量還存在以下幾點不足：①信息工作雖然盡了很大的努力但成績不明顯，有待于進一步加強。②機關干職工的學習在形式上比較單一，寓教于樂、寓學于樂的活動開展得不夠。③對系統正科級干部的管理和考核以及對正科級單位領導班子的考察沒有充分發揮主觀能動性，還存在管理制度落實不好，考察把關不到位的現象。

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為進一步加大招商引資工作力度，提高招商引資工作水平，現就設立駐外招商工作組提出意見如下：

一、目的意義

為深入貫徹落實科學發展觀，積極應對金融危機帶來的不利影響，抓住國家擴大投資和南方發達地區經濟轉型，產業轉移加速的有利契機，主動出擊，定向定位招商，創新招商方式，擴大招商工作成果，提高招商引資工作水平，拉動經濟可持續發展，為建設和諧、小康提供有力支撐。

二、駐外招商工作組的確定及人員的選派和管理

（一）駐外招商工作組由市政府討論決定，每個工作組由派出單位一名副處級干部任組長，同時從派出單位抽調兩名干部形成三人工作組離崗招商。

（二）駐外招商工作組在市駐外招商工作領導小組的領導下開展工作，日常工作的領導和管理，由派出單位和市政府分管戰線領導分工負責，業務上接受市招商局指導。

（三）駐外招商人員在原單位的工作關系、級別、待遇等保留不變。

三、工作職責

負責與駐地商會、協會組織及相關客商的聯絡與溝通，搜集整理招商和項目信息；宣傳，向客商提供投資咨詢服務；組織客商來考察投資，完成招商引資目標任務。

四、目標任務

圍繞能源、礦產、原材料、化工、農產品加工、旅游、外經貿七大產業，光伏、醫藥、水電風電和低碳經濟等新興產業，高科技產業等進行招商，每個駐外招商工作組年度新引進固定資產投資5000—10000萬元的生產加工型項目一個，或新引進項目合并固定資產總值5000—10000萬元。

五、經費保障

每個駐外招商工作組經費25萬元，由市財政撥付給派出單位。

六、考核獎懲

把駐外招商工作完成情況，作為單位目標管理和黨政班子領導干部年度考核的重要內容，由市駐外招商工作領導小組對駐外招商工作組進行年度考評，對于完成年度招商任務的駐外招商工作組和派出單位予以表彰獎勵。新引進到位資金5000—10000萬元、10000—20000萬元、20000萬元以上，分別獎勵30萬元、40萬元和60萬元（市域內外機關、企事業單位、社會團體和各界人士引進相當規模項目，按照此獎勵標準執行）。提前完成招商任務經費節余作為增加的獎勵資金。獎勵資金的80%獎勵駐外招商人員和單位的主要領導及分管戰線領導，20%獎勵班子和其他有功人員。第一年完不成任務的駐外招商工作組，順延第二年繼續離崗招商，經費10萬元，第三年仍完不成任務的，由派出單位主要領導帶隊招商。

七、工作要求

（一）加大領導力度，落實駐外招商責任。市駐外招商工作領導小組要切實加強對駐外招商工作的領導，按季聽取駐外招商工作情況，指導駐外招商工作開展；派出單位分管戰線領導要把駐外招商工作作為分管戰線工作的重要組成部分，關心支持駐外招商工作，抽調精兵強將搞突破；招商工作分管戰線領導隨時協調解決駐外招商工作組的困難和問題，為駐外招商工作創造良好的外部環境；積極鼓勵未列入第一批擬派出的單位踴躍報名，派出駐外招商工作組，經市政府研究決定后，給予相同的經費保障和考核獎懲支持。

（二）強化招商培訓，提升駐外招商人員素質。領導小組要組織發改委、經委、招商、商務等有關部門，對駐外招商工作組成員和派出單位領導進行全面培訓，學習國家產業政策導向，了解掌握市情特點，把握項目招商方向，提高駐外招商水平。

（三）嚴格紀律約束，樹立對外開放形象。駐外招商工作組實行派出單位負責和帶隊領導相結合的方式，一經確定，無特殊情況，不得調換；駐外招商工作組招商地域和企業，由工作組自行選定；駐外招商工作組成員要保證每年有三分之二的時間駐外招商，休息時間由派出單位靈活把握；駐外招商工作組要不定期向單位和主管領導匯報工作。駐外招商工作人員要嚴格遵守國家的方針政策和法律法規，嚴格要求自己，愛崗敬業，相互關心支持，自覺樹立對外開放良好形象。

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一、實行法治政府制度，構建“法治工商”

2007年，全省工商系統按照省政府部署，實施了以重大國有資產處置審批制度、重大資源開發利用項目審批制度、重大投資項目審批和核準制度、重大財政追加預算支出審批制度為內容的法治政府四項制度。全系統結合職能職責，在抓好省局機關實施的同時，加強對州(市)、縣(區、市)工商局的指導、幫助、督促、檢查，切實將各項制度納入單位、部門決策程序，用法治政府四項制度的要求來規范行政審批行為。一是以系統內國有產權無償劃轉、有償轉讓、資產損失核銷與經營利潤上繳為工作重點，認真執行重大國有資產處置審批制度：二是以清理規范性文件、開展好重大資源開發利用的聯合審批為工作重點，認真執行重大資源開發利用項目審批制度：三是以項目建議書、可行性研究報告或項目核準的階段實行重大項目并聯并行審批核準辦法為工作重點，認真執行重大投資項目審批和核準制度；四是以系統內重大財政預算支出追加的申報、審核和批準為工作重點，認真執行重大財政追加預算支出審批制度。

全省工商系統通過實施法治政府四項制度，規范了行政審批行為，進一步強化了法治意識，國有資產處置審批、重大資源開發利用聯合審批、重大投資項目審批核準、重大財政追加預算支出審批更加規范。2007年以來，全系統在執行法治政府四項制度方面未發生違紀、違規、違法事件，共執行國有資產處置審批147項，清理相關規范性文件43份。

二、落實責任政府制度，構建“責任工商”

2008年，全省工商系統按照省政府部署，實施了以行政問責制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制為內容的責任政府四項制度。省工商局納宗會局長代表全省工商系統向社會作出5項莊嚴承諾，省工商局通過“云南省政務信息公開網”向社會公示了24項具體服務承諾內容。實行了局長接待日、處(科、股)長值班制度、業務王作AB角、“一廳式辦公、一條龍服務”、“零距離”柜臺式辦公、設置電子顯示屏和觸摸屏、電子眼全程監控登記：在辦公場所都設立了指路、指門、指人的服務崗或示意圖；在注冊窗口增設椅子、飲水器具、辦事須知等服務措施：在網站上公布辦事程序、辦事時限、收費項目、收費標準、收費依據等；在公開服務場所設立電子眼全程監控服務過程，實行當事人當場對服務進行電子投票評議制度：制定文明辦公規范、文明規范用語。推行引導服務、跟蹤服務、預約服務、延時服務、解難答疑服務等；為了確保責任到具體人和崗位，避免延誤服務對象辦事，對專門業務工作AB角進行再明確，做到不讓群眾久等、不讓群眾為難、不讓群眾受氣、不讓群眾反復跑路的“四不”服務。

全省工商系統通過實施責任政府四項制度，一是工作作風明顯轉變。在全省落實責任政府四項制度中起到了表率和典范作用，轉變了工作作風，改善了服務質量；二是責任意識明顯增強。通過監管重心下沉，執法關口前移。實現履職到位，將工作責任落實到人，使干部職工都直接感受到肩負的責任；三是服務質量明顯改善。形成了在位就在崗、在崗就履職、履職就高效、服務就優質的良好局面，服務意識明顯增強，服務環境明顯改善，人民群眾對工商工作的滿意度有了很大提升；四是工作效率進一步提高。通過實施責任政府四項制度，解決了少數單位、個別人辦事效率和服務質量不高等問題，提高了工作質量和水平。2008年以來，全省工商系統先后行政問責各級干部37人，其中處級干部8人、科級干部14人、一般干部15人；落實首問負責制、完成首問首辦數9012件，完成服務承諾事項5499件，完成限時辦結事項9177件。

三、推行陽光政府制度，創建“陽光工商”

2009年，全省工商系統按照省政府部署，實施了以重大決策聽證制度、重要事項公示制度、重點工作通報制度和政務信息查詢制度為內容的陽光政府四項制度。全系統緊扣職能。構建高效率、零障礙的市場準人工作機制，做到陽光許可；構建從“管理本位”向“服務本位”轉變的服務型工商工作機制，做到陽光監管；構建人性化、說理式的執法工作機制，做到陽光執法；構建為消費者提供多層次、多方式的消費維權服務的工作機制，做到陽光維權；構建“群眾評議、內部考核”內外監督相結合的工作機制，做到陽光監督。

全省工商系統通過實施陽光政府四項制度，工商工作更加公開透明，實現了重大決策聽證制度化、重要事項公示常態化、重點工作通報規范化、政務信息查詢系統化；服務發展有了新舉措，市場監管有了新成效，服務和執法水準明顯提高。

四、貫徹效能政府制度，創建”效能工商”

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一、財政系統職務犯罪風險點

據統計，2007-2013年北京檢察機關立案偵查的財政系統工作人員貪污瀆職案件共15件15人。在罪名分布上，居首，約占總案件的50%，其中索賄的3件3人；瀆職罪相對較少，共2件2人。在性別分布上，男性11人，女性4人。在職務和級別分布上，科級和處級干部占總人數的73%。在單位分布上，區財政局涉案干部最多，財政部其次。

1.財政系統工作人員利用負責審批各項財政支出、財政撥款的職務便利，為他人謀取利益，從中收受賄賂。如財政部企業司綜合處原處長陳柱兵受賄案。2001年至2011年間，陳柱兵利用負責多項國家專項資金審批的職務便利，獨自或伙同他人為多家企業申請物聯網專項資金、獨立礦山專項資金、國家奶粉臨時存儲補貼專項資金、國家節能技術改造項目專項資金等提供幫助，并收受企業給予的好處費共計人民幣2000余萬元。又如，財政部金融司政府貸款二處原處長邢某受賄、巨額財產來源不明案。2000年至2005年間，邢某在任職期間，利用其主管審批國內企業申請外國政府貸款的職務便利，為香港某公司、北京某投資咨詢公司國內企業申請使用外國政府貸款并為其相關項目的審批提供便利，共11次收受兩家公司給予的美金9.3萬元，人民幣3萬元。此外，經司法機關查證，另有美元18萬余元、人民幣15萬余元，沒有證據證明其合法來源。與此同時，北京某投資咨詢公司總經理韓某為了順利申請到外國政府貸款，除了向處長邢某行賄外，一并向貸款二處原副處長王某行賄。

2.財政系統工作人員利用掌握行政管理權為企業經營謀取利益，從中收取賄賂。如財政部商貿金融司原副司長、國債金融司原副司長徐放鳴受賄案。徐放鳴利用管理銀行固定資產和設備購置的職務便利，在農發行租賃汽車、購置辦公樓等活動中推薦自己的關系公司，為該公司謀取近千萬元的經濟利益，事后收受好處費人民幣20萬元，美元10.8萬元。最終，徐放鳴因被法院判處無期徒刑，，并處沒收全部財產。又如財政部國庫司支付中心原副主任張某受賄案。2007年至2010年，張某利用職務便利，在國庫券印刷過程中，收受某印刷廠商賄賂600萬元；在國債承銷業務中幫助他人獲取不當利益，并從中收受巨額賄賂。

3.財政系統工作人員利用管理各項政府稅收收入、非稅收入、政府性基金、行政事業性收費等職務便利，貪污、挪用公款。如北京市昌平區財政局國庫科財政專戶原會計楊立強貪污、挪用公款案。2007年至2008年間，楊立強利用負責專款支付以及銀行票據交換工作的職務便利，采取在預算撥款憑證、轉賬支票等轉款憑證上加蓋昌平區財政局國庫專用章和人名章的手段，挪用本單位的公款210萬元。2008年至2009年間，楊立強還利用職務便利，采取上述手段，竊取其負責管理的農村養老保險基金約4900萬元。該案成為目前北京披露的貪污社保金數額最大的案件。楊立強貪污挪用的約5100萬元全部用于賭博。2011年，45歲的楊立強被北京市一中院以貪污罪和挪用公款罪判處死刑。

4. 財政機關下屬國有企業高管私自成立公司，利用職務之便，以簽訂虛假的業務合同等方式轉移公款，侵吞、騙取國有資產。如財政部信息網絡中心信息二處原副處長、北京興財信息技術開發公司原總經理喻紅忠貪污受賄案。2008年12月，喻紅忠利用職務便利，以支付軟件合作開發分成款的名義，使用虛報應付款的手段，將97萬元人民幣匯至長沙某數碼科技有限公司。同月，喻紅忠讓四川興財信息產業發展有限公司負責人李某與長沙某數碼科技有限公司簽一份虛假合同，后將97萬公款轉匯至四川興財信息產業發展有限公司。2009年4月，喻紅忠要求李某將其中的50萬元匯入自己投資經營的北京某餐飲管理公司。喻紅忠以簽訂虛假合同貪污公款的事實不止一次。最終，法院以貪污罪和判處喻紅忠有期徒刑16年。

5.財政系統工作人員利用職務上的便利或者，致使國家和人民利益遭受重大損失。如前述楊立強能夠順利的貪污、挪用公款，與昌平區財政局相關人員瀆職犯罪密不可分。該局國庫科長及國庫支付中心主任王四新，長期忽視財政資金支付的安全，將全部財政撥款印章由一人代為保管；在組織財政資金撥付過程中，未安排人員負責稽核工作；違反財經紀律，安排本部門工作人員楊立強同時承擔會計和出納工作；并擅自決定暫不對設立在中國工商銀行昌平支行城關分理處的農村養老保險基金專戶進行清戶處理，致使楊立強利用上述管理漏洞挪用資金，給國家造成巨額損失。又如北京市平谷區財政局工作人員肖某涉嫌罪。肖某作為專職負責平谷區農發項目的工作人員，在明知某項目工程沒有完工的情況下，組織竣工驗收并支付工程款。肖某的上述行為造成357萬余元的國有財產損失。

二、誘發財政系統職務犯罪之制度因素

美國的經濟學家道格拉斯?諾斯認為，制度就是一種博弈規則，它確定了參與人如何交易和創新的激勵機制，并最終在相對價格變化的影響下，對新規則產生有效的需求。新制度經濟學提出了一個選擇理論框架，即每個人都是在限制條件下或約束條件下使其收益最大化的，在不同的制度下，人的行為選擇不同，某一領域發生系統性腐敗，一定是特定的制度安排的結果。因此，必須從制度上分析導致財政系統職務犯罪發生的原因，并研究如何從制度上加以完善、改進，從而達到預防職務犯罪的目的。

1.缺乏約束財政管理權力的機制

當前，很多資源配置還沒有完全交給市場，政府在市場資源配置中依然具有決定性的主導權。具體到財政領域，導致其腐敗的原因主要在于缺乏約束財政管理權力的機制。財政管理體制的實質是正確處理政府在財政分配上的集權與分權問題。目前在財政權力行使上存在的主要問題有：官員個人權力太大而且往往缺乏制約；地方政府還不是獨立的財政，在很大程度上依附于中央等等。這樣使得財政體制中的集權現象較為明顯。財政上的集權，就為違法違規的財政行為，尤其是的腐敗行為創造了條件。

2.缺少約束的自由裁量權制度

英國知名經濟學家哈耶克認為，不管是任何人，只要他享有過量的自由裁量權，都必將導致人治而非法治。財政系統的工作人員在財政收入和財政支出方面擁有較大的自由裁量權。例如在陳柱兵伙同李某、方某為自治區內的礦山企業申報國家冶金獨立礦山專項扶持資金，從中收受巨額好處費這起犯罪案件中，我們發現，《冶金獨立礦山專項扶持資金管理辦法》作為冶金獨立礦山專項扶持資金審批的依據，該資金文件對如何確定獲補企業的辦法語焉不詳。其中，對資金使用范圍的規定相當寬泛，對企業提交的資金申請報告，也只要求說明企業的生產經營狀況和財務狀況，無需體現項目具體方案。當審批依據不詳時，資金管理者的自由裁量權就被放大，由資金審批引發的腐敗則隨之出現。

3.缺乏真正的財政透明制度

據《2013中國財政透明度報告》顯示，2013年31個省份的財政透明度整體狀況有明顯提高，但是一些項目完全沒有公開，地方“三公”經費公開的真實性有待考察。正是財政信息公開不全面、不徹底為某些財政系統工作人員暗箱操作提供了運作空間。以財政專項資金為例，專項資金屬于規定用途的轉移支付，但多數財政專項資金的運行都缺乏公示環節，公眾只能通過零星的媒體報道知曉獲得資金的企業名單，具體到資金的使用狀況便無跡可尋。在查辦陳柱兵受賄案中，偵查人員發現，涉案的大型央企對專項資金的相關信息都不知道如何得悉，小企業更是不知情。陳柱兵正是利用了這種信息不對稱才私下聯系關系企業，通過幫助其申領專項資金收受巨額好處。正是財政收入和財政支出缺乏公開透明導致信息不對稱，一些財政管理者借機謀取私利。

4.缺乏有效的財政監督機制

在監督方面，財政系統最大的問題是內部監督流于形式，外部監督無力。以專項資金審批流程為例，企業需要向所在地財政部門提出資金申請，報送相關材料；地方財政部門對企業申報材料逐級審核后，由省級財政部門向財政部提出資金申請；財政部根據職責分工，先后需要三個處室審核、領導會簽，此外還引入了專家評審?？此平∪膶蛹墝徟贫热猿霈F錢權交易，原因在于審批流程流于形式，缺少實質審查，使得層級審批的監督機制不能充分發揮作用，審批結果受制于部分領導個人的意志。此外，從外部監督來看，當前人大對財政監督尚未居于實質的主導地位。在財政收支公開力度不足的前提下，社會監督就更加無力。

三、預防財政系統職務犯罪之制度建設

近年來，中央多次提出從制度上、根源上預防腐敗。黨的“十”報告中強調要加強制度建設。預防財政系統職務犯罪也要從制度入手。

1.深入推進財政管理體制改革，規范財政管理權

近年來，中央多次提出“轉變政府職能”、“簡政放權”的改革思路：政府要尊重市場規律，注重市場在資源配置中的基礎性作用，健全市場，培育市場，科學有效地對市場進行管理和監督。按照這一思路，遏制財敗應推進財政管理體制改革，科學劃分收支范圍、合理確定分配方式和分配比例，明確各級政府及有關部門、企業在財政管理方面的權力和責任，堅持責任與權力掛鉤，權責一致，權責對等，避免財政系統工作人員濫權、越權、失權。此外，應取消和下放不必要的財政審批項目，由事前審批更多地轉為事中、事后監督。推進財政管理體制改革雖然困難重重，但卻是從根本上抑制財敗的良方。

2.全面推進依法行政，約束財政自由裁量權

為了避免財政管理自由裁量權過大的問題，財政系統應全面推進依法行政。按照依法行政、合理行政、程序正當等原則，制定適度的自由裁量權操作細則規范財政自由裁量行為，嚴格依照法定權限和程序履行職責。例如，對待專項資金審批，應嚴格審批制度，明示專項資金管理程序，切實做到規范操作。資金使用過程中要做到?？顚Ｓ?，專人管理，專賬核算，專戶儲存；資金撥付一律轉賬，杜絕現金支付，不得擅自調項、縮項、擴項；不得擅自拆借、挪用、扣押，以確保項目資金按照批準的使用計劃和批復內容使用，實現預期的使用效益。此外，應完善行政復議、行政應訴和行政賠償制度，通過健全相對人的權利救濟途徑約束財政自由裁量權。

3.健全財政公開配套制度，提升財政透明度

提升財政透明度首先要加強預算公開。政府的每一項職能活動都離不開收支，如果能將政府的每一項收支都納入預算，同時，附上與之相對應的政府活動理由和信息，并向社會公開，那么，只要監控政府預算的編制和執行，就能監管政府行為和公共權力的運用。簡言之，就是通過規制政府取財用財的行為來防治腐敗，讓陽光成為最有力的防腐劑。其次要加強財政法制建設，通過法律法規提高財政信息的透明度，保障公眾獲得公共信息的權力，遏制貪污、浪費財政資金的行為。最后要加強財政信息化建設，利用網絡通訊技術，推進電子政務系統的建設和應用，提高公共財政活動的效率和透明度。

4.加強內外監督，健全財政監督機制