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篇1

在上海與中國制定新的5年計劃、謀劃更高發展目標之際，我據多年的實踐與自我感悟及對近年來國際、國內、上海市經濟社會發展變化的認知，談談我對今后中國與上海經濟社會今后發展的方向趨勢、主要問題與風險及對策等重大問題的看法與思考，拋磚引玉，以集思立世之良策。

2007年下半年以來，中國經濟與社會，伴隨著全球影響力日漸強大，一直處在跌宕起伏的高風險運行狀態中。現在比較具有代表性的且深得社會認同的看法是：中國經濟正處在工業化、城市化高速發展的（中初級）階段，根據發達國家的經驗，以中國國家的深度與廣度，這種工業化城市化過程肯定還能持續很長時間，工業化、城市化、信息化過程再帶動中國高速發展一、二十年甚至更長時間是沒問題的。這種觀點過于天真樂觀了。大國發展過程是從來不可能復制的。自2000年以來，世界經濟、政治、社會與環境，都在發生深刻變化，尤其是近幾年以來，地球環境與世界經濟進入極為異常、多難與動蕩時期，也許人類已經踏入一個需要改變與調整的發展階段，中國過去30年的高速發展模式，美國近百年的大國風光，可能都將過時。中國、上海，都已經走到了人類歷史舞臺的前臺，只有更寬的視野、更大的智慧、更新的潮流、更高的目標、更強的實力，才能在當代人類歷史大舞臺上，揮灑自如、引人入勝地演繹中華民族的華彩樂章，彰顯東方大國的風采與魅力。

一、引言

自從08年全球爆發金融危機以來，產能過剩與出口一蹶不振，迫使中國經濟走向更加依賴刺激內需、鼓勵創新的戰略調整之路。全國經濟高速發展的勢頭慢下來，上海經濟發展的速度已經落后于全國的平均水平，今后這可能會成為常態。假如國內經濟今后數年以8—6%的速度增長，上海可能會是7—5%的速度，這對一個超大國家與一個超大城市來講，都應該是一個非常痛苦的適應過程。

橫向比較，上海作為國內經濟中心的地位優勢，在弱化而不是在加強。gdp占國內總量的分額不斷在縮小，原有的強勢地位不斷被兄弟城市超越。以2008年為例，上海的gdp是13698億元、社會消費品零售總額4537億元、進出口貿易額3221億美元、固定資產投資額4829億元、其中房地產投資額1366億元、金融業增加值1442億元、存款總額35589億元、其中居民存款額12083億元、研究與試驗發展支出350億元、財政收入2382億元、人口1888萬人，三次產業結構比例為0.8：45.5：53.7 ；

而北京2008年的有關數據為：gdp是10488億元、社會消費品零售總額4589億元、進出口貿易額2718億美元、固定資產投資額3826億元、其中房地產投資額1908億元、金融業增加值1498億元、存款總額43980億元、其中居民存款額11955億元、研究與試驗發展支出610億元、財政收入1837億元、人口1695萬人，三次產業結構比例為1.1：25.7：73.2 ；

深圳2008年的有關數據為：gdp是7806億元、社會消費品零售總額2251億元、進出口貿易額2999億美元、固定資產投資額1467億元、其中房地產投資額440億元、金融業增加值1012億元、存款總額13011億元、其中居民存款額9058億元、研究與試驗發展支出260億元、財政收入800億元、人口876萬人，三次產業結構比例為0.1：48.9：51.0 ；

人們一直慣性地認為，上海是至少是國內的金融、貿易中心，但事實上gdp占全國的比重越來越小，金融業附加值、貨幣存款資源、人均存款、社會消費品零售總額等，已經被北京超越，進出口貿易、高科技產業附加值一直又是深圳領跑，上海經濟金融貿易國內中心地位面臨強大的競爭與挑戰。

再比較比較發展素質與質量。人均生產率、三次產業結構比例、科研投入、高端產業發展速度等等，已經遠落后于北京、深圳等城市。未來是創新的社會，年輕的深圳本身在國內科技創新領域就走在國內的前列，深圳的金融市場同樣又充滿活力，具備挑戰上海作為國內資本市場領先地位的潛力，2009年滿載希望、充滿活力的創業板又在深圳證券交易所起航，更使深圳的創新發展與金融中心建設如虎添翼，如果上海不能在代表未來的多種小企業股權融資與轉讓交易市場的發展建設中有所作為，從最重要的市場交易量與上市公司數量指標來講，未來深圳甚至存在超越上海的可能。

有比較才有鑒別。上海與中國其他城市的比較優勢到底如何還是讓專家學者們研究分析吧，我在這里羅列數據只是想提個醒：上海要建設國際化的金融、貿易、商業、文化中心，并不完全具備舍我其誰的領先優勢。

中國經濟長達30多年的高速發展，不僅在改變中國，也在深刻影響世界。2008年開始的百年一遇的全球金融經濟危機，預示著人類一個時代的結束，對中國與上海來講，危機確實孕育著更大進步與更大超越的機會，關鍵是在戰略戰術上如何順應與把握。

二、現實巨變、困境矛盾、內在邏輯及策略選擇

（一）巨變

進入21世紀以來，我以為地球上發生的標志性的事件包括：網絡社會與網絡經濟開始盛行，911災難與美國主導的伊拉克戰爭，以原油達到147美元/桶為標志的能源資源危機，美國次貸危機引發全球經濟金融危機，環境危機加劇、重大自然災害頻繁（包括大地震、大水災、大流行病等等），中國開始真正影響世界、全球進入多極化合作時代、美國出現第一位黑人平民總統等。

通信網絡與虛擬文化的發展，使地球世界已經成為地球村，人類溝通的時空隔閡已經消失，如果再有一種方便流行的語言翻譯工具，或人類語言文字實行統一，全世界真的就成為一個言論自由的網絡大家庭了。人類網絡時代剛剛開始，仍將呈現巨大的潛力與能量。網絡經濟與虛擬社會活動，環保節能、思想自由、信息量大創意多傳播快、運行成本低等等，但危害也較大，人與人、人與自然之間的直接接觸交流減少，生命的本質屬性——自然、運動、社會性，難以表現，長此以往人可能會退化、身心難以健康。網絡是一種工具，也可以是一種文化，但最好不要成為一種主流的生活方式。

911災難是美國社會發展歷史上的一個里程碑式的拐點。形式上雖說只是一個超乎人們想象的恐怖事件，但重創的卻是美國經濟體系的心臟，一個小小的恐怖組織或病毒，能成功挑戰強大美國的防務自衛與反擊力量，并制造出千古的駭人事件，難以用偶然性解釋。與之相關的，美國出兵伊拉克半個月內消滅薩達姆政權，但耗資龐大的軍事行動5—6年后仍然沒有得到伊拉克民眾的認同與擁戴，美國也只有在沒有真正取得戰爭勝利的情形下決定自我撤兵，強大美國的意志與價值觀并不象以前一樣具有吸引力、號召力、影響力。與之相應的，是美元持續走弱了近10年，而且似乎有日薄西山、每況愈下之勢，可能未來世人面對的將是另一個價值層面的美鈔。另一方面，美國人過去一、二十年內消費過度、坐吃山空，而且過度鼓吹自由化、私有化，國家與企業價值空殼化，社會與集體的力量不斷被削剪。正是因為此，在2008年開始爆發的、起源于美國的全球金融經濟危機中，美國金融經濟體系表現得不堪一擊，赫赫有名的大企業紛紛倒下，美國經濟的核心體系——金融與房地產遭到重創。美國可能存在在下坡路上加速衰敗的趨勢，優越慣了的美國人可能有一個非常長的不適應過程，更多的美國人與美國企業會走出國門來到充滿希望的地方淘金，美國也肯定開始走向變革之路。過多的學習效仿美國過時的東西，或者過多的依賴與追隨美國，是不明智的。

中國經濟的日益強大，是世界步入多極時代的重要推動力。盛衰是此消彼長的過程，一種價值觀、生活模式、社會制度，不可能一直處于生命周期的青壯年時期，總有衰落的時候，美國引領世界的時代是該結束了；但人類并不一定肯定迎來中國時代。過去30年，中國經濟高速發展，取得驚人的成就，但是靠大規模粗放投資與廉價出口帶動，靠大量消耗能源資源、破壞環境、犧牲廣大勞動者與全體國民的利益為代價的經濟發展模式，難以為繼，而且似乎已經走到了盡頭，資源緊張、環境惡化、重災頻發、產業結構畸形過度、社會矛盾叢生，等等，這些因素無一不是致命的原子彈。雖然幸運之神在關照中國，但未來中國只有主動改變、迎難而上，創造出真正能夠擔當起領導世界潮流的生產方式、生活模式、社會制度與人類發展價值觀，才可能真正引領人類進入又一個更為燦爛的中華文明時代。

(二)困境矛盾、內在危機與出路選擇

中國人多，在自由競爭制度下，通過不斷擴大投資、大量消耗資源、大量改變或污染自然生態，來真正實現全民共同富裕、全面實現現代化城市化，是不可能的。中國現在的經濟發展狀態對自然環境與資源的破壞與消耗，已經接近自然生態可以承載的極限狀態，（流行病肆虐、異常天氣天象頻繁、水資源能源緊張等等都是具體表現）；局部與整體、城市與農村、西部與東部、規模企業與弱小企業、精英與平民、老板與農民工等等層面或階層的富裕與收入水平及發展機會差距所引起的矛盾，也到了可能動搖國家穩定基礎的程度。我們現在人均gdp才3000美元左右，距離當代人均20000美元的中等發達國家水平，還非常遙遠；如果我們不改變現有的發展與分配方式，按原有模式再發展十幾年，國內經濟發展的動態總量在目前的基礎上可能會再擴大一倍或更高，人均gdp可能會達6000—7000美元甚至10000美元以上，但持續惡化的自然生態環境、持續緊張的資源供應、持續膨脹的經濟與金融泡沫、持續加大的收入差距與財富集中度、讓世界更加恐怖的生產過剩能力，等等問題與矛盾，不可能再給我們這么多和平地擴張gdp的時間，這些問題與矛盾都可能成為我們自己打垮自己或被打垮的內在因素與主導力量。難以預料、難于抵御與難于避免的天災、人禍與外來侵害，都會迫使我們改變簡單、粗放、甚至是掠奪性的積累擴張gdp與個人財產的生產與創富行為模式。

現在真正到了必須將關心公平、關心未來放在比關心當前效益更為重要的地位的時候了。沒有將來的利益價值為零，失缺公平的利益價值為負值，掠奪性的經濟逐利活動與扭曲性的社會財富分配，終將受到自然與社會的懲罰與唾棄。公平與效益，本來就不適合規范為一個對立的矛盾體。犧牲未來、違反基本公平原則的利益追求，是短命的自私自利行為，根本就不應該成為國家意志與國家策略；個人利益至上、金錢欲望不斷膨脹、投機取巧不勞而獲、、價值觀是非觀扭曲環境下“優勝劣汰”的社會發展邏輯，永遠不可能成就和諧美好幸福的社會，永遠也不可能自然地實現全社會全人類的共同文明富裕。如果社會私欲橫流、仇恨累累、一盤散沙，如果社會沒有穩定的基礎，如果資源耗竭、大地干枯耕地緊張，如果大氣異常、空氣渾濁、潔凈水源短缺、自然災害與流行病頻發，民族、國家、人類的未來都是未知數，一個人的地位、金錢、房產能保自家性命嗎？將百年的大樹掠栽在自己院中，將生產必需口糧的耕地用于豪宅、高速公路，或用于產能過剩行業的工廠甚至是污染性的落后作坊，將千萬年積累遺傳下來的自然資源掏空、破壞與污染，只有貪婪的索取沒有奉獻，能不受到大自然的懲罰嗎？地球、大氣、自然物態，空氣、水、土壤，礦藏、森林，等等，不是一個人的甚至不是一個國家的，是不能用金錢、地位、強權來衡量或交換或霸占的，破壞、污染、耗盡的自然環境與資源，包括最普通的水與空氣，是不能復生的，害了他人，也拯救不了自己。空氣、水、土壤等自然環境，看是無處不在、廉價的，卻是無價的。公平、未來、文明的現實內涵也在此，它不但包括人與人之間的關系，還包括人與自然之間的關系。解決分配不公，不斷改善國民整體生活與社會文明環境，提高社會整體健康發展的綜合效益水平，是三位一體的改善人與人關系的關聯方面；保護環境，節約資源能源，保護水源、大氣、地球，同樣是相互關聯的改善人與自然關系的諸方面。人與人、人與自然、中國與世界諸多被極化的矛盾，正是今后必須重點解決的。

與大自然比較，個人或者整個人類都是渺小的，人類社會可能只是大自然歷史長河中的一瞬間。地球升溫、空氣污濁、江湖污染、微生物細菌滋生與彌散、地質構造變異、氣候異常等等，對人類來講，都是滅頂的災難。整個地球是個有機體，人類的活動，已經嚴重影響與改變著地球環境的自然變化狀態：人類一年將差不多20億噸廢氣排在大氣中，平均到人類居住區大約每平方米幾公斤；每年向地球制造丟棄的垃圾上百億噸規模，估計堆積起來超過泰山；每年開挖地下資源上百億噸，侵吞與破壞數十萬平方公里的自然土地與山水生態，向大氣排放差不多相當于百億噸煤的熱量,…。這樣的人類活動影響，有機的地球環境能不發生巨變么？從物理學的角度來理解，地球生態因變而變，而且是不可逆的、加速的過程，相對大自然來講極為弱小的人類，面臨不堪想象的生存風險。

未來的5—10年，地球人類處在發展歷史的重要關口，中國也是。氣候變化加劇異常，導致發生全球糧食突減、奇異病毒流行、超強地震頻發等全球性災難的概率更高；貨幣持續泛濫，能源資源價格持續上漲、石油價格可能超過200美元/桶甚至更高，可能引發更大規模的、更為恐怖的投機豪奪與金融經濟危機或地域沖突；大規模的工業化、城市化建設，如果不調整發展思路與生產模式，在扭曲的分配制度、缺乏有效監督的權利機制、自私逐利貪婪的價值觀、裝備代替人工等社會環境下，非但不能有效增加就業、提高社會廣大低中層勞動者的收入、實現全民富裕，而且將使社會積累更為深重的貧富裂痕與不公，環境污染與產能泡沫、資源浪費更為嚴重，如此以來即使不出現嚴重環境危機，也必將產生因為有效需求嚴重不足、金錢財富畸形不公積累而導致的嚴重經濟危機與社會危機。

中國經濟與社會，現在被高投資、高速度、高資源房產價格、高權利投入與參與度所綁架，就象在高山上彎道下坡行駛又必須加速趕路的重載卡車，隨時可能出現翻車危險。解決中國經濟與社會發展的現存尖銳矛盾，需要大思想、大智慧，需要精神巨人；在鈔票漫天、老總遍地、到處是開發區工廠車間交易場所的今天，中國需要文化思想上的升華巨變。人生是美好的，一個人的一生，可以有無窮盡的有意義的事情去追求探索，以公司生意、工作掙錢、花錢享樂為生活的全部，對許多人來講是遺憾的，辦公樓、工廠、設備、交通工具、商品等等，只是工作生存的工具道具，沒有生命價值；生命是純潔的，時間是公平的，來去無形，眾多人日日追求金錢暴增，參與掠奪性的炒房、瓜分資源與國有公眾財產，不勞而獲，將本來屬于全體國民或廣大弱勢群體的財富與未來盜為己有，“成就財富夢想”，這些如何讓個人的靈魂在歲月時光中留痕？如何面對純真的子孫，如何面對失去土地、失去工作、失去一切的生靈？財富都是炒出來的、聰明投機出來的、偷盜來的，這與老鼠有何區別？

中國商品化、市場化的改革開放行為已經走向畸形，中國現在不但缺失成熟普世的社會價值觀，而且正在自私、貪婪、墮落、冷漠的環境世界迷失（一個信仰缺失，或者信仰落后腐朽的國家或民族，很容易自垮或被打垮的）。權利可以商品化（交易）、法律可以商品化（交易），有關國民整體利益與未來、國家安全、國家戰略、國家口舌、甚至民族精神的領域都在商品化（交易），本身必須體現全民意志、應由全民公決的事務，都由私人占有與決定，這是非常危險與畸形惡毒的。吃住是人立命之本，是每個人的基本權利，糧食、房子都可以大張旗鼓地作賭注去“競爭”、掠奪、炒賭，實乃滅絕人性，引火自焚。中國目前正處在城市化發展的高漲階段，按照“商品”經濟、“市場”經濟的“邏輯”，全國范圍內地價、房價持續上漲，資產證券化、全民買房買股、樓市股市持續牛市，對城市化快速實現有利——這是“自由市場”制度下猖狂逐利式的，物極必反，命運更慘；更何況大約有超過50%以上的中國人沒有多少錢與能力買房子、買股票，這種自由市場的逐利規則本身就缺乏自由平等的社會基礎。更進一步講，如果中國很快就房子林立、道路縱橫、車流滾滾，由此社會經濟活動與經濟產業集中度達到60%、70%甚至80%以上，然后怎么維持與發展？結局肯定是比20世紀90年代的日本更痛苦的漫長衰敗！循序漸進，均衡和諧，科學發展，方能持久。中國必須控制商品房、工業廠房的空置率，嚴格控制居住面積達到平均水平以上的2套房以上的買賣及異地購房行為，加快農村城市化與戶籍一體化建設進程，加快低收入群體的住房保障計劃，加快全民均等公平享受社會保障制度的建設速度，不斷提高土地、房屋閑置成本，放開股票發行管制、向國內更廣泛的小企業與創業者開放國內資本市場，讓國內市場價格畸形結構回歸公平價值軌道，公平社會分配制度，使中國的現代化、城市化進程，成為一個可持續的、良性的、全民得利的、有著美好未來的過程。

（三）公平分配

分配制度決定一個國家的命運，是人生與社會價值觀、社會關系、社會制度問題。人與人之間，要體現基本的人性平等，在公平的尺度下不但要按勞分配、多勞多得，還要體現應有的互助與人文關愛；人與資本之間，要體現主人與工具的關系，不能讓資本剝削人；個人與集體，個人與國家，集體與國家，個人、集體、國家三者之間，不但要體現局部服從整體、規模與實力決定責任、現實與未來平衡的原則，還要體現民主、共贏、社會責任與利益均衡的發展理念；個人、集體、國家對自然環境資源的占有、利用與保護，在已經解決生存、溫飽、基礎教育、基本安全保障的前提下，必須體現保護為主、社會與國家利益至上、科學節約開發利用的原則。

現代公平合理的分配制度，還要體現對開拓者的尊重，對負擔社會責任的人的尊敬，對青年創新精神的鼓勵，對美好事物的贊美與弘揚，對人權、貧窮、落后的尊重與關愛，對國家利益、國家未來的尊崇與保護，對政府組織的權利的制約與監督，對社會未來與現實的平衡，體現正當消費行為的價值。

宏觀上講，社會財富在全社會之間的分配方式有兩種：一是無償征收或饋贈或掠奪、盜竊等，其特點是價值單方面轉移，是最直接的價值轉移分配，正常社會最重要的是稅收、財政補貼、政府投資或直接支出（包括貨幣發行）等，個人或企業的饋贈是很小的部分，政府的稅收與財政支出，應該是最重要最直接的全社會財富分配手段，其公平性主要應體現全民意志、維護絕大多數人利益，要縮小地區差異、城鄉差別、貧富差距，建設安全和諧充滿希望的社會秩序；二是通過交易活動，實現貨幣財富轉移流動，形成財富分配，這種分配的公平性主要是交易活動的合法性與交易價格的公平問題，一般公民與企業或社會組織，通過合法的交易與公平的價格，以自身的創造與勤勞汗水積累的財富是可以得到社會尊重的，以不合法的交易或不公平的價格或者投機取巧騙得的財富是不應該得到社會尊重與政府保護的。

中國國內現在的兩極分化、貧富懸殊問題，更多的是原則性的公平分配問題。首先，國內投機倒把、假公濟私、權錢交易等等非法腐敗現象嚴重，國有財產與大眾財富，被瓜分盜竊掠奪，富有階層的非法收入龐大；其次，稅收沒有真正體現合理均富的原則，對高收入、高消費、高壟斷、高占用資源、暴利或坐地生財不勞而獲等等，沒有真正征以高稅或重稅或重罰，對低收入、弱勢邊緣群體，對弱勢行業領域，對落后地區，對基礎教育、就業教育、醫療社保、環保、綠化等等，免稅與財政補貼或投資的力度不足；再次，中國“市場化”過了頭，一般能使用與消費的商品可以由交易雙方確定價格實現利益與需求再分配，但象糧食、飲用水、環衛、能源電力、土地房屋、醫療養老保障、公共交通，等等關系民生的東西，是不能自由競爭、自由定價與自由買賣的，象空氣、水環境、土地資源、礦山資源等自然環境與資源，及象貨幣發行與財政金融政策、教育科學、國防等等，關系全局與未來，更不能成為自由交易的對象，不能被某些利益集團或個人占有；還有，有關個人勞動的價值問題，人們的工作分工可以千差萬別，但工作的意義是一樣的，工作就是工作，人不能象東西或商品一樣劃分等級進行明碼標價，不能因為單位、行業不同，同樣的工作或者同一個人在不同的單位做同樣性質的工作，個人收入差異巨大，因不同的工作強度、工作環境、個人素質與責任心、個人崗位、不同的勞動成果等，可以對個人勞動價值進行合理的修正，動輒幾倍、幾十倍甚至上百倍的收入差異是嚴重不公平的，國內現在是吹牛皮的投機取巧的掙大錢、老實受苦受累干活的不掙錢；另外，關于政府部門或大國有企業領導者的收入水平問題，這也是對社會“領導者崗位”的認識問題，領導崗位意味著權利、榮譽與責任，權利與責任對等，犧牲、負責、為了集體、為了社會，是領導者的天職，要追求金錢就不要也不配做領導者。

關于企業的價值與分配問題。幾個人或幾十個人的小企業是值得社會尊重的，自食其力，自我奮斗，運氣好的可能越來越好，大部分平平庸庸，甚至很多人的辛勤勞動得不到回報。事實上，中國人多，小企業、自主創業是社會主要就業渠道。政府應該在社保、技能培訓、減免稅、小資金鼓勵進步等方面，不斷規范與穩定扶持政策，并不斷加大扶持力度。大企業占有大量社會資源，在市場經濟中處于明顯的優勢地位，應該承擔更多的社會責任與義務，并不存在大企業就業者比小企業就業者能力強的問題，大企業的超額利潤應該無償上繳國庫，而不是內部瓜分；另外，大企業與政府一樣容易形成腐敗官僚，浪費社會資源，其內部分配制度等應該更加透明并接受全社會監督。一個現代文明企業，不是個人或一小撮人賺錢的工具，更不是個人人生的全部，而是集體服務社會的平臺、手段、工具。一個企業不是靠一個人或幾個人的力量就發展起來的，其占有或使用了廣泛的社會資源，離開社會與他人的參與，一個人或者一個企業的價值只是零；搞個公司幾年內就成為億萬富翁，這種財富只可能是掠奪盜取來的，招搖過世更是恬不知恥，可悲的是這正是中國的現實！社會責任感與關心回報社會，是現在中國絕大多數企業經營者、企業所有者、有錢人最缺失的，這樣的社會環境、以及造成這種社會現實的社會制度，是人類文明進步的表現嗎？！

關于大眾就業與財富分配的傳導問題。擴大廣大普通老百姓真正有效的就業總量，提高廣大低收入群體的工資水平與勞動技能，是有效提高社會需求總量、提高貨幣流通傳導效率、加速中國真正走向文明富強的主要手段。以中國現在的國力實情，擴大普通老百姓的有效就業渠道、提高最廣大老百姓收入水平的有效的政策手段非常多：如提高與普及基礎教育、職業教育水平，普及醫療社保，建設與普及社區文明與自助文化基礎設施與組織，建設與普及自主創業互助組織，加快新農村、中小城鎮文明建設（包括住房、道路、學校、醫院、文化體育設施、治安、綠化衛生等等有形的無形的物質與精神文明建設），加快新農業產業整合發展步伐，實施全民環保、綠化、創新計劃，必要的基礎建設投資，加快落后地區居民的文明搬遷流動，財政直補等等。國內政府部門現在仍然熱忠于以擴大基礎投資規模，尤其是建大交通、大市政、大工業與大資源工程等，作為刺激經濟與擴大就業消費的主要財政經濟手段，現在這樣做其效果不但日漸遞減，而且其負作用越來越大：貨幣投放過多過于集中、資源浪費與腐敗盛行、貨幣分配傳導效用下降，產業投資比例結構嚴重失衡、造成過剩浪費與資源緊張并存、財富畸形分配加重兩極分化等。以擴大有效就業、刺激消費、提高普通老百姓的收入與生活水平為目的的政府投資支出行為，關鍵要看有多少投入資金真正流入到廣大勞動者的腰包。事實上國內的投資與建設市場，幾十年來已經形成壓榨真正勞動建設者的惡性循環，成為權錢交易、行賄受賄、假公濟私、吃喝賭等腐敗現象最嚴重的領域之一，是中國社會腐敗環境的一大縮影。政府或企業投資建設項目再多，承包商也都是老面孔甚至非常集中，不管是權商勾結、還是詬病的低價手段，大皮包公司轉給“小”皮包公司，層層剝皮，最終只剩骨頭留給真正出力受苦的勞動建設者！廣大民工等勞動大軍幾十年來背井離鄉、舍妻拋子、風餐露宿、泥塵裹身、披星戴月地建設了一個高樓林立、交通縱橫的現代中國，可他們卻不能與時俱進，貧窮如故，每年除去平時自用也就得到一個回家過年的路費與可能不如有錢有勢人一頓酒席的生活費！最需要消費、最具消費增長效用、最具奉獻精神、最厚道的廣大勞動者一直在背井離鄉、溫飽水平線上（1—2萬元/年左右）的生態環境中掙扎，而一套極普通的北京、上海等大城市的商品房房價就100—200萬元甚至更高，這種人間鴻溝，如何填平？13人口的中國，照現在的市場經濟政策與社會環境發展下去，這種鴻溝永遠不可能縮小，只會不斷擴大。僧多粥少，加上弱肉強食的制度與貪婪自私的人性，中國社會的貧富差異與社會裂痕，在加速擴大，如此下去，最終必將導致全社會在大地震與大劫難中重生。

（四）貨幣、利率、匯率與建設國際金融中心

伴隨著電子貨幣與互聯網的流行普及，貨幣的功能價值在發生深刻變化。文明社會，金錢只是一個副產品或伴隨物，真正有意義的是創造、勞動、追求、互助與共享人生的過程。如果讓做事與金錢分開，想做事即可以去做，勞動積極性不被缺乏貨幣所困擾，每個人在互信互助的前提下充分發揮自我創造力與工作熱情、享受工作學習與和諧生活的樂趣，這種社會就更加自然、文明、一體化。貨幣電子化使得信用與金錢可以更為明顯的分離開來，買賣交易實現金錢貨幣無形化轉移流動，銀行帳戶上變化的只是電子數字與信息，看得見的是要做的事情圓滿完成了，信用在積累，“看不見”的貨幣信息內容不重要了。電子貨幣、信用卡，淡化了金錢意識，方便了交易，提高了支付效率，等同于提高了貨幣流通與使用效率，讓商業活動更為順暢、活躍，貨幣流動、分配傳導更為暢通，貨幣也變得富裕起來。

貨幣流通分配傳導規律，用數學語言描述，符合分形邏輯，在時空關系上滿足分形規律：用2維的平面坐標來描述，平面空間中任意一個獨立的貨幣投放（聚集）點（可以是中央銀行或一個城市、商業中心、銀行、規模企業、小企業、人或人群等），所釋放出的貨幣的傳導流通“軌跡”呈現分形結構，類似樹枝或空中閃電形態，在以貨幣投放點為中心的平面極坐標系內，貨幣傳導分布密度呈現非線性衰減趨勢，分形的分數維接近1.62。貨幣傳導分布密度的這種邏輯規律，有兩個非常有用的推論：一、自由市場制度下，不變的貨幣投放與交易流通模式，必然造成貧富差別趨大化，越“接近”貨幣投放（聚集）中心點的區域或個人貨幣積累越快，遠離貨幣投放聚集中心的地區或個人的貨幣積累可能為零；二、要實現均富或全社會富裕，必須在全國范圍內盡可能多的設立貨幣投放（聚集）中心，即全國整體城市化、商業化（當然包括偏遠地區人口的整體向城市搬遷轉移），全國到處是中小城市（鎮），并不斷改變成熟地區的分配模式，使全國貨幣分配分布的分形結構形態密實化，分數維趨于2。由此可知，發展中國家多聚財投資搞開發區確實是有效的致富手段；在貨幣富裕階段讓貨幣與資源按人頭分配與擴散是正確的均富手段（具體包括基礎教育、職業教育、基本醫療、社區文化建設、失業與低收入救助補貼、養老、廉租房、環保、綠化等等）。

貨幣流通的速度與使用效率問題。貨幣流通速度=年貨幣化交易總量/年平均貨幣供應總量。以流通中的現金m0為例，2009全年社會消費品零售總額125343億元，2009年末貨幣流通量(m0)余額為3.82萬億元，同比增長11.77%，銀行卡消費額占同期社會商品零售總額的比重32％，現金m0的流通速度=12.5343*0.68/(3.82-3.82*0.1177/2)=2.37次/年。這個結果，與實際情況差異大：一般來講，居民收入的現金以工資為主，每月發放，當月儲蓄或花掉，年周轉至少12次；大額現金交易一般通過銀行回籠的時間更短，不存銀行的社會消費品現金交易主要是小額交易為主；可以推斷，絕大部分現金在富人或企業手里而且并沒有參與社會消費品零售交易。這部分現金的使用效率極低，或者說沒有發揮現金的正常合法使用功能，估計超過20000億元規模。分散在一般老百姓與廣大低收入人群手中的“沉淀現金”應該不超過m0的20%。真正在社會消費品零售活動中流通的現金估計不超過6000億元，這是非常大的貨幣浪費。從另一個角度來講，中國的貨幣政策與貨幣交易傳導體系，步入了“富人更富、窮人更窮”的效應模式，貨幣的社會進步價值在消失，貨幣體系可能已經成為社會有機體的“惡性腫瘤”。

貨幣的價值體現在真實利率與購買力上。利率是貨幣的時間價值，購買力反映貨幣相對價值，這一點也可以在貨幣匯率上體現。隨著時間的推移，貨幣越發越多，貨幣的流通速度也在提升，單位貨幣的價值越來越小，（極限是趨零）：購買力在不斷下降（換句話講，物價長期走高），真實利率趨零（真實利率=名義利率-通貨膨脹率）甚至長期在零以下。貨幣利率趨低是必然趨勢，利率低會導致通貨膨脹的說法是無稽之談，反之，高利率也不是治理通貨膨脹的良藥。中國2002年至2006年、1992年至1996年的經濟發展情形正是這方面的好例證。當然，隨著貨幣流通傳導效率的提升與市場中富裕流通貨幣的增加，市場對利率變化的反映靈敏度可能在增加。（以上請閱宋太偉《貨幣、利率與傳導理論》）

關于人民幣匯率問題（請參閱宋太偉《匯率機制、波動規律與人民幣匯率》）。對發展中國家來講，匯率穩定是社會穩定發展的必要條件之一，相對與發達國家，穩定匯率制比浮動匯率制更為有效。匯率是國際交易的價格基礎，頻繁的大區間的波動會造成流通性資產價格的大幅波動與大量流動和轉移，對真實的經濟活動造成嚴重沖擊，甚至造成嚴重的經濟危機。

匯率不是影響中國商品進出口現狀的決定因素。成本與品質決定商品的國際市場競爭力，國家發展狀況與國際分工差異決定國與國之間的商品貿易結構與總量。美國的許多東西是好啊，但中國老百姓想要也買不起呀，匯率變化根本不是一般商品價格的主導因素；中國賣給美國的東西都是日用品，物美價廉，美國又多不生產，不進口中國的也是進口別國的。美國國際貿易逆差完全是美國自身的問題，一個國家進出口貿易的結構與數量，主要是由于該國的產業結構、政策導向與需求商品結構所決定，在同等國際環境下，日本可以做到持續貿易順差，美國做不到不可能是因為中國或其他什么國家的原因；另外，中美之間的貿易，美國人賺大頭、虧小頭，中國虧大頭賺小頭，更何況中國賣給美國的東西，許多是美國在華公司等外資企業的產品的“內部回流”。

人民幣對美元匯率，是一個歷史的沉淀，并不存在不合理的價格問題，如果說人民幣匯率應該有一個理論價格，按照購買力評價理論，人民幣應該是高估了：中國的最大宗商品如房子、車子、汽油、糧食食品、住宿、交通等等，同類產品都是美國美元標價的10倍以上，按消費商品權重平均，人民幣匯率應該大于10。但是不管是直接將人民幣匯率升值至5還是貶值至10，對中國都是沒有好處的，對中美貿易的正常發展也沒有好處，只會給投機者制造瓜分國家財富的機會。

人民幣國際化與實現自由兌換，應該是一個自然過程。“自由”總是相對的，現在小額或者有真實貿易與實業投資活動的外匯與人民幣兌換已經很容易了。真正需要來去自由的，是投機資本，這種資本永遠也不可能為中國的社會發展犧牲自己，有機會就呼嘯而來，無機會就溜之大吉，他是來賭與吸血的，除了對極小部分利益關聯者有利外，是國家的禍害。人民幣這種自由兌換，最好永遠不要出現。人民幣國際化進程，要與中國企業和中國產品的國際競爭力及中國的國際地位相適應，日益增多的中國公民與企業的海外活動，以及外國公民對人民幣的認同與需求，需要中資銀行的積極跟進參與，如果人民幣國際兌換點遍布周遍國家及全世界，每天兌換交易量可觀，銀行間、貨幣兌換商與銀行間又有便捷的頭寸調劑交易模式與渠道，人民幣自然就成為國際貨幣了。估計未來15年左右的時間內，人民幣會成為中國周遍地區的硬通“外匯”，也可能成為大中華的統一貨幣；但要全球通用至少還需要20—30年。人為的推銷人民幣與過于寬松的人民幣自由兌換環境，可能會給中國帶來滅頂之禍。

建設國際金融中心，不是建設一個國際投機者的樂園，而是建設一個流動的、開放的、類似超級水庫一樣的“貨幣流庫”，貨幣聚集來源豐富、暢通，貨幣應用渠道廣闊、暢通，貨幣頭寸調劑便利，讓充足強大的資金流澤惠天下、影響天下。金融中心，不但是資金流的聚散中心，更是人流、物流、信息流聚散中心，沒有深厚的商貿基礎與繁榮的商貿環境，沒有強大的市場影響力、輻射力與承載力，沒有暢通的投資、融資、交易渠道，沒有足夠多、足夠廣、足夠影響力的人流信息流參與其中，是不可能成為真正的國際金融中心的。通俗一點講，要成為國際金融中心，一要證券市場、貨幣市場容量與交易量足夠大，參與者眾多且遍布天下，其中國際參與者業務量超過15%以上；二要更多的商業銀行、投資銀行、貨幣證券經紀商、風司注冊落地，其中要有許多國際總部級大銀行；三要有眾多國際化的大公司的落地，業務遍及中國、全球；四要有統攬全中國、領導全世界的大視野，信息權威靈通，國內國際眾多權威機構落地參與；五要成為具有國際影響力的商業中心、信息中心與文化時尚交流中心；六要有日漸發達的國內經濟作后盾。繁雜的金融產品與交易手段，只是雕蟲小技、副產品。上海要成為有影響力的國際金融中心，我認為，只需要真正做到在影響力、輻射力、承載力等方面是絕對獨一無二的國內金融中心就足夠了，因為上海本身就是國際大都市，而中國現在正是全球矚目、商機無限的國家，要來的自會來的。這一點，上海似乎在加速退步。

（五）綠色經濟與自然生活

自然界的變化規律，統一起來簡單的講，就是尺度問題，或者說尺度規模決定影響與變化范圍，物質從無窮小到無窮大，尺度規律形成一個循環，無窮小與無窮大規律歸一，也是內容最簡單的變化客體，可能只是一個能量點，一個無邊界的能量點。變化最豐富的是人類的尺度層面，即米尺度層面，更寬范圍可以從毫米級至千米級。地球的尺度是1000—10000千米尺度，大氣、海洋、山脈、河流、森林等等是深刻影響地球有機體的尺度因素，現在人類的活動尺度已經達到“地球尺度”：每天天空中無數的飛機在飛行，成百上千公里、縱橫交錯的高速道路上車流滾滾，城市的尺度、超大工程的尺度也都上了100千米甚至1000千米的尺度，500萬人口規模的超大城市比比皆是，人類年開挖地球礦藏與年制造的垃圾都上百億噸規模，等等。地球環境與人類的相互影響加劇，影響級別達到100千米、1000千米甚至整個地球尺度，其中人類對地球的作用與影響是日積月累、人人疊加的過程，而地球對人類的反作用，可能通過瞬間的山崩地裂、海水倒灌、氣候異常、水氧缺失等等來體現，地球自然環境1000千米規模上的任何反作用改變，對人類來講都具毀滅性的威力。

地球自然生態的不斷惡化，是地球上所有人日復一日共同破壞影響的結果，70億個地球人的能量相加，其力量與影響是無窮的；地球自然生態的恢復與優化，也必須由所有地球人攜手努力一起來營造與呵護。這不是一個人、一個集體、一個地區、一個國家的事情，是全體地球人的共同責任與義務，必須由全人類共同參與，任何人、任何地區、任何國家都無理由例外，任何有人性的人，為了自己、為了子孫、也為了他人，都必須無條件地、努力地去節約資源、保護環境、美化環境，這要成為與生命、自由、人權一樣性質的人類價值準則；或者說，環保節約、綠化環境、尊重生命、民主自由、互助互愛、共向美好未來，應該成為人類更高境界的普遍價值觀，僅有維護人權、民主自由是不夠的。人類可以共同破壞一個地球自然生態世界，也應該能夠齊心協力恢復“培育”一個更為美好的新自然生態世界。

能源與資源開發利用，是人類生存發展的瓶頸問題，也是造成地球環境惡化的最主要原因之一。廣義上講，地球萬物之能量，全部來自太陽，地球萬物的形成，也是由太陽能的自然作用轉化形成；陽光、土壤、水份、巖石，日積月累，不知不覺中孕育出千姿百態的綠色有機生態世界。人類要學會象大自然一樣自然地利用太陽能，減少對自然生態的破壞。光合作用、光照作用、光生伏打效應、光電效應、光熱效應、光的透視傳播等，應該是人類充分利用太陽能的主要理論依據。太陽光的特點是自然綠色、普照大地、無處不在、永不停息，但單位面積功率有限。太陽能利用需要大面積與日積月累，人類要學會大自然動植物利用太陽能的綠色本領與耐心。從光能轉化效率來看，光合作用、光熱效應等光能轉化利用效率更高，人類可以將更多的樓房屋頂、更多的荒郊野嶺、更多的戈壁沙漠，變成自然吸收太陽能、釋放新鮮空氣的“綠洲”，并從人類培養的“自然有機物”中提取“碳氫化合物”等，為人類衣食住行提供充足的綠色原料與養料，既綠化環保地球又創造利用再生資源能源。如果地球上到處是清山秀水、植樹茂盛，在無線通信與互聯網發達的今天，人類完全沒有必要蝸居擁擠在空氣污濁、馬路擁堵、嘈雜浮躁、單調乏味的鋼筋混凝土大城市中，讓人生中最寶貴的時間、健康、青春、友情、寧靜，在喧囂、急噪、混濁、無聊、無奈中消耗殆盡。

建筑物耗能、浪費資源、污染環境問題，是人類必須盡快重點解決的問題之一。超高層建筑與現代節約節能環保理念背道而馳，應該拋棄；大城市中心城區過于集中密集，造成人流、車流、管線擁擠堵塞嚴重，詬病多多。建筑物運行耗能又污染環境，是大問題，可以充分利用太陽能、地熱等新能源技術及環保絕熱材料，并結合自身可以節能通風保溫的建筑結構設計，讓整個建筑成為更節能、更節約的綠色建筑；可以完全將太陽能地熱等綠色照明、綠色供水、綠色供冷供熱節能技術融入到建筑構造與建筑藝術中，讓照明、供水、空調、通風干燥等綠色節能系統成為建筑整體和建筑材料構件的一部分，使建筑一體化綜合節能工藝技術成為今后的潮流方向。建筑排污系統，也可以根據建筑自身與周遍環境特點，設計建設成自然轉化、循環利用、分類處理的環保系統，讓環保、綠化、清潔、自然的生態理念，充分體現在建筑系統的每個環節之中。

汽車耗能與污染，是現代社會人造的另一個大公害。擁堵的馬路，破舊的汽車、大排量個人用車，更是城市的毒瘤。更節約、更清潔、更環保、更安全應該成為汽車制造者與汽車使用者的行為準則。新能源汽車，尤其是零排放的電動汽車、氫能汽車，可能是最有前途的方向，電動汽車要解決電池的節約環保問題，氫動力汽車要解決氫氣的儲藏運輸問題。汽車本身是一個高耗能、高耗材、高污染的交通工具，城市居民選擇公交出行，應是更文明、更節約、更環保、更健康的行動方式。

綠色經濟是未來社會的特色與主角。住在擁擠、壓抑、空氣混濁的大城市，不如住在開闊、悠閑、空氣清新的小城，住在小城中被綠色、秀水包圍的低矮公寓或小別墅，回歸人性自然本源，過從容淡定，自由健康的生活。這需要更多的綠地，更多的清山碧水。綠化，綠化大地，綠化地球，培水育林，應該從現在開始成為更為高尚，當然也應該是更為時尚與賺錢的行業，要將更多的荒郊野嶺、黃土高坡、戈壁沙漠、不毛之地，變成河流縱橫、綠樹成蔭、鳥語花香的人間天堂，要讓后人足不出戶也能飽覽江南美景、呼吸清新空氣、暢飲甘甜凈水。中國中西部、西北部大開發，不能總是走劈山修路、建工廠、開礦山的老路，要植樹造林、修渠筑壩、養水培綠，要讓昔日的荒野禿地，成為承載中國更多人口的美景小鎮。這種綠色經濟與自然生活美景，當然不是現在優勝劣汰、唯利是圖、自私自利的自由市場經濟所能實現的。中國要更加文明進步，需要全新的分配制度與價值觀。

三、未來上海經濟社會發展的方向問題

上海城市已經足夠大，城市的管理，至少在未來的20—30年，不宜再過度強調集中、集權，不宜過多的以“中心經濟”為中心，要大而自為，大而分散集中，要走綠色經濟、綠色政治與綠色社會之路，要成為綠色的城市、宜人的城市、易達的城市、領先時代的城市、令人向往的城市。

上海人多，居住、就業可能永遠都是大問題。居住政策要向衛星城鎮、廉租社區、便捷城交方向傾斜，就業主要靠商業、餐飲、交通、酒店、旅游、社區服務、環保、綠化、醫療衛生、教育文化、娛樂體育、建筑裝飾、金融服務、科技產業、時尚會展交流、精品或高端制造業等，傳統服務業仍占大頭，但上海的旅游、社區服務、環保、綠化、衛生保健、教育文化、娛樂、體育、科技創新、時尚交流、金融服務等產業仍有巨大發展潛力。服務業的繁榮，離不開大人流、大物流、大信息流、大資金流，這需要城市的吸引力、創造力、影響力與承載力。

到上海旅游，除了時尚購物、外灘觀景以外，缺乏真正吸引點與線路深度。世博會館、迪斯尼樂園建設，會增加上海旅游的深度，但要建大旅游產業，還遠不夠。要大力發展綠化經濟，將城市森林化、公園化，并將崇明島建成一個大森林公園、大樂園，同時發展提高上海的餐飲文化、娛樂文化、時尚文化、大體育文化。讓上海充滿魅力與吸引力，讓游客留戀忘返、各得其所。

上海一直以來的國內經濟中心地位，遇到越來越多的挑戰。北京的政治、歷史、文化、國企總部經濟等方面地位優越，上海難以效仿，但在會議會展、現代旅游、時尚娛樂、教育科技體育、非國企總部經濟等方面，仍然有一定優勢，可以有很大作為，并有巨大的提升潛能；在商業、金融、港運、外貿等方面，上海的先天優勢仍然比較明顯。上海要將影響力向四周輻射擴散，要將資金、裝備、技術、人才、時尚文化、綠色理念等積極地向四方輸入擴散，讓上海的核心經濟圈不斷向外擴張，讓上海的品牌、資金、信息、技術、運輸、服務，惠及更廣闊的區域，只有這樣，上海才能重新煥發大經濟中心的光彩魅力。上海的商務成本在不斷提高，對應的商務效率與品質也要相應提升，讓物有所值，留得人心。

篇2

關鍵詞：可持續發展戰略；社會責任成本；社會責任近年來， 隨著現代科技的進步、經濟的發展、人口的增長以及需求的不斷增長， 造成自然資源長期處于被極度開采的狀態，導致了能源緊張、自然災害頻繁發生、生態平衡遭到了嚴重破壞、環境污染日趨嚴重，上述狀況被我們統稱為環境問題。環境問題的發生不僅動搖了國家經濟發展的自然物質基礎，阻礙了經濟發展， 而且導致了人類與自然之間出現了緊張局面

一、可持續發展戰略與社會責任成本基本理論

什么是可持續發展？可持續發展是“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展”。從這個描述中可以看出，可持續發展戰略包含了豐富的內容，我們可以從經濟、社會、環境、人口等方面去理解和衡量。

社會責任成本是指企業為實現企業的經營目標所耗費的資源或給社會帶來的損失，即企業經營的外部效應，是由企業經營的經濟行為所帶來的社會代價，是企業社會責任和社會成本的有機結合，它的計量需要用貨幣形式，但由于它具有間接性的特點，讓企業社會責任成本的計量變得十分不易。社會責任成本的內容主要包括：污染成本、自然資源損耗成本社會人力資源成本、其他社會責任成本等。

社會各界對企業履行社會責任的主要內容有以下方面：保護股東和債權人權益、保護勞動者權益、保護供應商、客戶和消費者權益、環境保護與可持續發展、維持好公共關系和做好社會公益事業。

二、可持續發展對企業提出的要求

傳統的企業是以企業利益最大化作為其經營的目標，而可持續發展戰略下的企業不僅要在當前的競爭環境下尋求并擁有競爭優勢，還要關注在可預見的未來其能否獲得更大的發展。它要求企業不僅要考慮現今的利益，還要求企業看到企業的未來發展方向，考慮未來后代子孫的利益，即要求企業在可持續發展戰略下實現企業的價值。

三、企業承擔社會責任的必然性

民營企業，中國中小企業的主力軍，在我國的社會經濟生活中占有越來越重要的地位，企業是社會經濟組織，是以盈利為目的的組織，對于其是否要履行社會責任方面確實存在分歧。我國政府有些部門認為在我國企業可以不按照社會責任標準來約束企業，這種態度對于企業實行可持續發展戰略是不利，是不應該的。在我國當前情況下，對企業宣傳并實施“企業社會責任標準"有著積極的意義。市場經濟的發展，要求企業在追逐經濟效益的同時，更應注重社會效益，使兩者辯證統一，而且這正是我國社會主義制度的本質要求。同時，我們也無法否定這樣一個事實：在當代社會里，企業并非存在于真空中，它與社會各方面有著千絲萬縷的關系，它必須履行其應承擔的社會責任。

四、企業履行社會責任成本中存在的問題

在國內外的企業年報中雖然不乏有企業社會責任報告，但是卻極少看到企業的年報中有社會責任成本與效益。究其原因，是由于在對社會責任成本的確認和計量方面存在著許多問題。

（一）難以完全確認企業履行社會責任的相應的成本和效益。在進行企業社會責任成本效益分析時，應盡可能地包含所有成本；企業的效益也應盡可能完整地表述在企業的年報中。然而，由于并不能全面地了解企業及其環境，致使不能全面地得到關于企業的社會責任成本及其效益的數據。

（二）成本和效益難以用貨幣量化

雖然社會責任成本及其效益可以被明確定義，卻無法用貨幣可靠計量。企業履行社會責任給企業樹立了正面的形象，這會給企業帶來多少潛在的經濟效益、企業不承擔社會責任使企業的形象受損，這會給企業帶來多大的損失，這些在目前的會計理論體系下無法用貨幣量化。

五、企業履行社會責任成本與效益問題的對策

到目前為止，雖然對企業履行社會責任的成本與效益難以完全確認和貨幣量化，但是通過適當應用以下兩個措施能夠使這些問題得到初步解決：

（一）對企業履行社會責任的成本和效益應盡量考慮全面

盡可能全面地考慮成本和效益在一定程度上可以解決難以全面確認企業履行社會責任成本和效益的問題。

1、分析成本時應關注沉沒成本和機會成本

2、分析效益時應當考慮的問題：企業履行社會責任可能會為企業帶來利益。

（二）采用一定的方法對成本和效益進行量化

目前，實踐中主要運用成本體系和效益體系對企業的社會責任成本與效益進行計量。對企業履行職工責任成本的核算除了采用直接測算法外還使用以單位工資折算的方法；對企業履行環境責任成本的核算，主要采用直接測算法、市場價值法、影子價格法和修正人力資本法等；對企業履行公共社會責任成本的核算，除了可以采用直接測算法還可以采用市場價值法和以單位工資折算法。對企業履行社會責任所帶來的收益進行核算時，企業可以采用效益計量體系：經濟效益的核算可以采用機會成本法和影子價格法；非經濟效益的核算可以采用社會調查法和專家評估法。

六、結論

勿庸置疑，企業履行社會責任必然會對企業的經營效益產生一定的影響。這種影響可以從兩方面來分析。從短期來看，企業履行社會責任，必然會發生一定的成本，進而降低企業的盈利水平，出現短期增加成本、減少利潤的情況；從長期來看，企業承擔社會責任，給企業創造了更為有利的外部環境，在企業內部形成了持續發展的經營模式，企業的效益也隨之得到了提高。企業利用社會責任創建品牌逐步提高了企業的知名度，提高了產品的附加值，逐步改善企業的效益，使狹義動態效益得到提升，并使企業發生質的飛躍。

總之，履行社會責任成本對于企業的短期經營效益有一定的不利影響，但對于企業的長遠發展是有利的。（作者單位：江西財經大學）

參考文獻：

[1]黃種杰，《對可持續發展環境成本管理的探討》，財會月刊1999（4）：12-13

篇3

關鍵詞：西部開發；經濟社會協調發展；生態資本戰略

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)02-0097-04

1.甘肅實施生態資本戰略的現實依據

1.1甘肅選擇發展戰略的優劣勢分析

1.1.1發揮核心優勢，激發后發優勢，實現“富省“目標

實現經濟又好又快發展，最重要的就是要解放思想，沖破不符合科學發展觀的思想束縛，準確、科學地把握省情，找準最大優勢，確立符合科學發展觀的發展戰略思想。甘肅作為一個后發欠發達省份，所面臨的形勢相當嚴峻，與先進地區的差距越來越大，亟待破解的難題越來越多。如果不能找準優勢，揚長避短，實現后發優勢，我們將錯失發展良機。甘肅所具有的區位優勢、能源原材料優勢、交通通信優勢、科技和人才優勢等，有些只是潛在的優勢，有些優勢隨著其他地區的快速發展已經喪失。生態是甘肅最核心、最獨特的優勢。要充分發揮這一優勢，就要搞好生態建設，突出山水之秀，黃河之美，絲綢之路之奇。同時，生態又是甘肅最大的劣勢，生態十分脆弱；發展的資源條件和環境條件十分不利；環境污染加劇，節能減排任務艱巨；產業結構高能耗、原材料消耗大，初級產品多，產業鏈短；等等。扭住生態這個“牛鼻子”，就是抓住了甘肅經濟社會持續發展的關鍵點。

1.1.2充分利用我國經濟社會發展帶來的新機遇。我國經濟社會發展的態勢和國家宏觀政策也為甘肅實施生態資本戰略帶來了新機遇。首先，“又好又快”是國家今后發展的導向，甘肅實施“生態資本”戰略，就從發展戰略的層面，解決了甘肅產業結構、經濟結構中的深層次的矛盾，在實現經濟快速增長的同時，又實現了生態良好、環境優美、經濟社會全面協調可持續發展，真正實現既好又快的發展模式。其次，實施“生態資本”戰略，就可以充分發揮甘肅的優勢，最大限度地制約甘肅的劣勢，變劣勢為優勢，培育今后發展的基礎和資源。第三，實施“生態資本”戰略，能夠充分利用我國經濟社會發展帶來的新的發展機遇，特別是國家推進生態文明建設的機遇、進一步實施西部大開發的機遇。同時，實施這一戰略也順應了人民群眾對改善人居環境的新要求，據一項調查表明，蘭州市民對環境的關注度達97.6%，滿意度只有五級評分制的2.71。說明人們對優美環境、優良生態的需求與現實環境質量存在巨大矛盾，解決這一矛盾是貫徹落實以人為本的科學發展觀的必然要求。

1.2實施生態資本戰略對甘肅經濟社會發展的重大作用

1.2.1實施“生態資本”戰略，可迅速變生態“原系統”無形化的存量資產為“有形化”資本，為甘肅的發展帶來豐厚利潤收益。經過幾十年的建設和積累，甘肅各地的生態建設已經取得了一定的成績，生態的存量資產已相當可觀，但是這些生態的存量資產，僅僅處于生態的“原系統”狀態，并沒有成為“生態資本”，更沒有成為整合其他優勢資源的“生態資本”戰略資源。實施“生態資本”戰略，可以將生態的“原系統”，迅速變成生態“有形化”資本，產生不可估量的“附加值”。

1.2.2實施“生態資本”戰略，可以提升和優化甘肅的產業結構，發展新興產業，形成新的經濟增長點，實現產業結構的升級換代。甘肅存在著產業結構不合理、產業接續性差、關聯度低、資源消耗型產業多、產品結構不合理、初級產品多、產品附加值低等問題。實施“生態資本”提升戰略，既可以實現產業結構的升級換代，又可以有效地發展新興產業，形成新的經濟增長點，有力地提升和優化甘肅的產業結構。“生態資本”戰略的內在要求，就是要走新興工業化的道路，甘肅早已把走新興工業化的道路作為自己的戰略選擇，但多年來受制于傳統發展模式的巨大慣性，缺乏有效的實施路徑，生態資本戰略應當是新興工業化的一個有效切入點。

1.2.3實施“生態資本”戰略，可以改變甘肅城市環境質量，樹立城市新形象。甘肅的許多城市由于特殊自然地理條件和氣候條件，加之工業結構以重化工業為主，生產生活能源結構以煤炭消耗為主，每年一進入冬季，大氣環境保護的任務非常艱巨。多年來，環境問題始終是各級政府工作的重中之重，投入了大量的財力、人力，但由于歷史的欠賬太多，特殊的地理條件，改善甘肅城市如蘭州、白銀、金昌、嘉峪關等城市大氣環境質量的任務仍然任重道遠。“生態資本”戰略的實施，可以從根本上改變這種被動防治的局面。

1.2.4實施“生態資本”戰略，可以整合甘肅的旅游資源，大幅度地提高甘肅的旅游業，成為新的經濟增長點和帶動其他相關產業的“輻射源”。甘肅的旅游資源十分豐富，僅森林公園就有十多處，且都是非常著名的生態旅游景區。歷史文化資源更是隨處可見，但旅游業并沒有成為甘肅的支柱產業，運用“生態資本”戰略，就能整合甘肅的旅游資源，打造旅游品牌，增強旅游產業實力，成就“旅游旺省”的目標。到那時，旅游業必然成為甘肅經濟的支柱產業，同時成為帶動其他相關產業的主導產業，對GDP的拉動作用將十分明顯。

1.2.5實施“生態資本”戰略，可以實現“城市要素”集聚戰略，為甘肅城市今后的發展和建設開拓出新思路和新天地。甘肅城市的自然地理形態大多相同，由于地處黃土高原和多山的自然地理形態，使得甘肅的城市大多都不像東部平原地區的城市有充足的發展空間，給城市的發展設置了障礙。使城市的建設用地少，城市的發展空間受局限，目前蘭州城市建設量已過于擁擠。實施“生態資本”提升戰略，就是要實現“城市要素”集聚效應，打破地域局限，建設“綠色都市”和“緊湊城市”,實現多中心的、組團式城市群落。“緊湊城市”是一種能夠促進城市可持續發展的空間形態。它是相對于“攤大餅”式的城市無序發展的形態而言的一種先進的城市建設理念，已經成為許多發達國家城市規劃政策中的核心要素。

2.甘肅實施生態資本發展理念的戰略架構

2.1發展循環經濟的先導戰略

生態資本戰略的實施，其內在要求就是要發展循環經濟，以清潔能源代替高污染的能源，加強技術更新，減少排放，降低污染，進行“清潔生產”。這是一種全新的發展戰略理念，它是以節能、降耗、減污、增效為目標，通過良好的企業管理、合理的工藝改進實現這一目標。“生態資本”戰略的實施，可以有效地形成“微觀――中觀――宏觀”連續配套、協調發展的循環經濟體系，實現產業結構的優化。從微觀的層面上，運用法規和政策的引導，規范和調整企業行為，使企業形成系統內部的小循環，刷新企業的目標系統、研發系統、生產系統、銷售系統和自處理系統。從中觀的層面上，加強企業間的產業關聯度，形成產業接續，特別是在產業園區的建設上，利用企業“出城入園”的機遇，鼓勵企業之間的交流與合作，通過企業的清潔生產、企業間副產品的交換、污染防治、合作培訓、共同參與以及技術創新，使園區內能夠最大限度地利用資源，形成企業之間的“閉鎖式循環”。從宏觀發展層面上，通過在全社會推廣循環經濟的政策、生產方式、生活方式和消費方式，實現整個社會層面生產與消費、企業與社會、經濟與環境的大循環。對于甘肅的一些城市來說，首先改變城市垃圾簡單填埋的處理方式，對城市垃圾進行環保化的層層處理，有機回收，形成回流產業，對回流產業來說，垃圾沒有廢物。其次要樹立環保生活方式和綠色消費方式的觀念。

2.2發展新興產業的創新戰略

發展新興產業，形成新的經濟增長點，實現產業結構的升級換代的“總樞紐”就是實施生態資本戰略。生態資本提升戰略主導下的產業發展戰略，是“環境友好型”產業發展戰略。有回流產業、生態旅游業、都市現代農業、白色農業、精致農業。還有其他生態產業、環保產業、生物工程產業等。發展這些產業，既符合科學發展觀的要求，又可形成新的經濟增長點，促進蘭州產業結構的升級和新興產業的發展，實現“工業強市”的目標。

2.2.1發展新型能源產業，開發新型能源。這符合國家的能源戰略，誰先發展，誰就占領了新能源的高地，就會享受到國家的有關政策優惠，就會形成新的競爭優勢。這些產業包括多方面的內容。有：風電、生物發電、太陽能利用、淺表地熱資源利用等。中國核能集團看好甘肅的風能資源，已在甘肅成立了西北風電公司。甘肅已在河西建設了風能發電廠，意欲打造全國的陸上“三峽”；全省農村正在大力推廣沼氣能源的應用；蘭州市也已建成一座牛糞發電廠，蘭州溫泉大酒店就是利用淺表地熱資源發展旅游經濟的范例。應該加強新能源的開發和建設力度，發揮甘肅光照資源豐富和發電機電裝備領先的優勢，積極發展新能源，爭取形成新的產業優勢和競爭優勢。

2.2.2打造“生態綠洲”品牌，在推進生態生產、生態環境、生態人居等生態建設的基礎上，以調整產業結構為契機，大力發展都市現代農業，以生態農業、生態旅游業為依托，把精致農業與文化、休閑結合在一起來做，著力打造“生態綠洲”品牌，使這一品牌成為甘肅的新“名片”。

2.3建設“森林城市”的新發展方向戰略

“森林城市”是指在城市地域范圍內，以改善和維護城市生態環境、保障城市居民健康為目的，以木本植物為主，包含草本植物及其所居環境共同構成的生物群落，使人工與自然生態系統、經濟社會系統融為一體的復合生態系統。甘肅的天水、蘭州、隴南等城市最具備發展“森林城市”，建設“宜居生態城市”的基本條件，經過近五十年的綠化建設，蘭州南北兩山已滿山披綠，天水、隴南由于本身處在甘肅的南部，具備發展生態的天然優勢，森林覆蓋率本身就高于甘肅的其他城市。這些都是我們建設“森林城市”的重要基礎和寶貴資源，現在要做的就是以這些城市現有的城市森林為基礎，加快山體的綠化步伐，同時，有計劃地建造各類主題森林公園，將各山體和林區串聯起來，形成城市森林圈。

2.4“城市要素”集聚、城市內生性有機擴張戰略

“城市要素”集聚就是把“城市分散化的集中”，使城市成為組團式的緊湊，也就是發展相互之間既用生態化城市森林相區隔，又通過完善的公共有軌交通系統快速相連的、易通達的城市中心群。這種“緊湊城市”又叫“綠色都市”，它是一種為了加強宏觀調控，防止城市簡單的外緣型擴張，推動城市改造；減少交通流量及進而減少汽車尾氣污染，降低能源消耗，保護大氣質量；形成多中心的城市群落，各中心的核心區內高密度、高強度的進行發展的城市空間組織形態。以蘭州為例來說，就是不能把蘭州的南北兩山看成是蘭州城市發展的限制和障礙，而應該看成是蘭州市區內的“城市森林”，跳出南北兩山對城市發展的局限，拓展城市的發展空間。如，發展什川城區、忠和城區、中川城區、龍泉城區、和平城區、定遠城區等等。這是實現甘肅經濟社會協調發展、推動“城市要素“集聚、實現城市內生性有機擴張的根本出路。

2.5建設生態龍頭工程，夯實生態“有形化”資本戰略

生態龍頭工程就是指對區域經濟產生重大影響的大型生態工程。黑河流域的生態恢復工程、民勤的生態養護工程、敦煌月牙泉的生態恢復工程、蘭州市的“綠橋”工程等等，都屬于這類工程。不僅如此，還要有計劃地規劃一批對區域經濟社會產生重大和深遠影響的生態龍頭工程，積極地集聚生態資本，實現生態資本的有形化“溢出”，為區域經濟社會的發展產生強勁的帶動作用。蘭州市的“綠橋”工程就屬于這類工程。蘭州城市南部的邊緣地帶幾乎全部被天然森林所覆蓋，林緣線長達100多公里，“綠橋”工程就是在天然林區與蘭州南山綠化圈之間的寬約5~15公里的森林斷帶上架設一座“綠橋“，把天然林引入城市，將對蘭州的發展產生重要意義。此斷帶區域橫跨榆中、城關、七里河和西固四個區（縣），涉及十個鄉（鎮），全長約50公里。由于自然、歷史、社會等多種原因，這一區域經濟發展緩慢，基礎設施落后，生態環境失衡，屬蘭州市較為集中的貧困區域。因此，在森林斷帶區內，因地制宜地規劃建設三條平均寬度為15公里的綠色“橋梁”，將蘭州南部的天然森林與環城的南山綠化圈連接起來，形成具有一定規模且連續不斷的綠色林帶，把天然森林環境引入城市，一是不僅能改變城市大氣環境，而且會使蘭州的森林覆蓋率極大地提高，真正成為一座名副其實的“森林城市”。二是這項工程其中蘊含的巨大的生態資本效應是不可估量的，必將為蘭州的經濟社會發展帶來巨大的顯性效益，為蘭州的經濟快速發展提供了堅實的物質基礎，不僅使這一地區發展經濟林業、果品林業、特色農業、都市現代農業、休閑旅游業成為可能，而且在更大的產業區間、未來發展上帶來了廣闊的發展空間。對未來蘭州經濟社會躍升到另一個發展空間，實現跨越式發展，將產生重大的推動作用

2.6實施精品旅游區開發工程，實現“旅游旺省”戰略

以生態建設為先導，實施精品旅游區開發工程，增強旅游產業實力，成就“旅游旺省”的目標。如，“蘭州四十里黃河風情線”已在全國具有一定的知名度，但要使之成為一個品牌，進而成為著名品牌，還要做很多工作。如果把大灘南河、城關南河納入黃河風情線的整體規劃中來建設，學習西安市曲江開發區的經驗，把整條南河及周圍區域規劃成旅游開發區來整體建設，對南河生活住宅區的定位進行重新審視，定位為旅游開發區，遷建沿河所有的市場及老舊居民區。在拆遷后的區域內布局符合黃河風情的歷史文化設施和景觀，按照旅游發展規律，把“南河旅游開發區”打造成黃河風情文化精華的濃縮版，使之成為蘭州旅游的主打品牌，樹立蘭州旅游新形象。通過精品旅游區開發，使旅游業成為蘭州經濟的支柱產業，同時成為帶動其他相關產業的主導產業，將強力拉動GDP的增長。

3.甘肅實施生態資本戰略的支撐體系

3.1建立保障生態資本戰略實施的法律支撐體系

3.1.1通過人大制定和出臺相關法律法規，保障“生態資本”戰略的實施。“生態資本”的實施是包括了發展循環經濟、進行清潔生產、建設森林城市、實現城市資源要素集聚等一系列系統工程，必須建立健全相關法律體系，為“生態資本”戰略的實施提供有力的法制保障，使生態立市的觀念上升到法律的層面。

3.1.2政府制定和及時出臺一些法規和管理辦法，從中觀層面逐步建立一整套完整的制度保障體系。

3.2提供相關政策支撐體系

3.2.1產業發展優先扶持政策。出臺對生態產業、環保產業、生物工程產業等符合生態創新經濟的產業，在土地、資金、稅收等方面進行優惠扶持的政策。

3.2.2項目發展生態標準限制政策。建立環境準入制，加強宏觀調控、優化產業結構。

3.2.3生態文明環境保護獎勵政策。對綠化和環境保護的獎勵政策；對利廢（廢物再利用）企業和產品的稅收減免政策；對使用清潔能源的設備改造補貼政策；對繼續使用以煤炭為主的污染能源的高稅收政策。

3.3制訂規劃目標實施體系

3.3.1把生態資本戰略納入“十一五”規劃的中期調整規劃和2015年遠景規劃，納入甘肅的整體發展規劃，從宏觀的層面上使生態資本真正成為發展戰略的核心，實現生態立省的目標。

3.3.2制定各相關產業發展規劃和中觀層面的實施藍圖。“生態資本”戰略是全新的促進城市和區域經濟、社會全面、協調、可持續發展的指導性戰略，沒有成功的經驗可以借鑒，必須制定科學的發展規劃和具體實施步驟，從中觀的層面上對“生態資本”戰略的實施提供保障。

3.3.3形成多元化投入機制的資金支撐體系

生態資本戰略的實施要有強有力的資金保障。一是要政府提供相應優惠政策和加大財政投入，建立財政支持“生態資本”戰略專項資金。二是要充分利用市場機制，形成多元化、多渠道的投入機制。三是要利用非政府組織的作用，建立生態保護發展基金；同時充分利用國際組織的環保資金、技術、人才資源。

4.與具體工作結合建立聯動開發工作機制體系

（1）從具體操作層面入手，全面整合原有資源，適時開發新的資源。“城市森林”抓山體；生態環境抓綠地；旅游產業抓品牌；“循環經濟”抓企業；“城市集聚”抓規劃；產業調整抓創新；新興產業抓農業；“清潔能源”抓“電”、“氣”；生態人居抓社區。

（2）從職能層面上入手。要求各地區、各職能部門按照全省的統一規劃和實施步驟，有重點、有計劃地全面實施“生態資本”戰略，按照各自的目標和任務，履行職能，落實到位。

（3）梳理區域內顯性和隱性的生態資本資源，確定重點項目，全面整體推進。

梳理全省顯性和隱性的生態資本資源，按照遠期、中期、近期建設目標，各篩選和確定100項重點生態建設工程項目，如，蘭州“綠橋”工程；河西森林生態場工程；甘肅城市生態人居工程；黃河風情精品旅游區開發工程；甘肅七一冰川保護工程；隴東林果產業工程；甘南黃河“三曲”保護工程；隴南旅游開發與保護工程，等等。認真做好規劃，集中和相對固定一批專項資金，分步長期實施，使甘肅的生態“原系統”，更早更快地變成生態“有形化”資本，使之產生出巨大的具有高“附加值”的資本效應。

（4）以生態資本戰略整合縣域特色經濟和優勢產業。

各市縣制定相應的規劃，充分利用現有的自然條件，最大化地實現“生態資本”價值。如蘭州市安寧區已實施了生態農業工程，建設安寧桃花溪生態水景觀工程；榆中縣以建設“都市生態農業基地”為目標，精心打造以特色高原蔬菜、花卉種植為產業基礎、以“生態綠洲，黃河風貌”為特色旅游的都市休閑農業基地。永登縣以苦水玫瑰、豬馱山為核心，打造生態產業長廊。七里河區、城關區以南河改造為重點，學習成都府南河建設經驗，遷建所有市場、老舊住宅小區及周邊相應的建筑，使之綠化、美化、風情化，改造沿線污水管道不入南河。力爭把南河建成城市宜居品牌。

基金項目：該課題為2008年度甘肅省哲學社會科學規劃資助項目。

參考文獻：

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［4］王壽兵，吳峰，劉晶茹.產業生態學［M］.化學工業出版社，2006.

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關鍵詞：民族傳統體育　生存與發展　社會學

中華民族傳統體育是人類歷史文化寶庫中十分珍貴的財富，我國56個民族在5000多年的歷史長河中，共同創造了這一令世人驚嘆的燦爛文化，她歷史之悠久、內涵之豐富、文化根底之深厚，令回人為之驕傲，今世人贊嘆和折服，并在世界文化史上占有極為重要的地位。因此，在這經濟全球化時代，如何去維護、改善民族傳統體育生存與發展狀況，對我國民族文化乃至民族發展意義重大。

一.民族體育生存與發展的影響因素

(一)政府行為的主導力度

政府是一個國家代表統治階級行使權力的機構，政府行為反映了統治階級的意識形態，統治階級希望通過政府行為使事物發展不違背統治階級的階級利益，朝著國家建設需要的方向發展。因此，今天，政府制定的許多政策，對民族傳統體育的發展在一定程度上起到了促進作用。作為民族傳統體育發展的主體，政府的主導作用是至關重要的，沒有政府的政策支持，民族傳統體育的生存與發展就極有可能被邊緣化。

(二)人們現代生活方式的轉變

隨著社會的發展，我國也從傳統的農業社會邁向了現代工業社會，盡管在我國廣大農村地區，農民的主要生活方式仍然以農業生產為主，但今天的農業生產方式遠比古代的農耕生產要先進科學，現代工業、科學技術已融入到了農業生產中，人們生產生活方式也發生了翻天覆地的變化。雖然偏遠山區人們物質文化生活水平還處于落后階段，但大環境生活方式的轉變逐漸影響著人們的心理需求，他們不再滿足于“原生態”的民族傳統體育娛樂活動，而是更多的選擇了現代潮流的時尚體育項目。

(三)文化發展中的沖突與融合

當今人類社會已進入全球化的時代，文化領域也不例外，世界各國的民族文化相互認同、相互互補、相互借鑒和利用，盡管相比下西方文化更有優勢，占據著主流，不斷影響著其他民族的文化發展，但不能否定其他民族文化的存在和影響。文化全球化是世界各國的民族文化互融互異的文化發展，這種充滿了沖突和融合的矛盾存在對民族文化的發展中是必須的，因此，我們要理性對待民族傳統體育的發展，有選擇性的融合外來文化，在物質、制度、精神層面做出某些改變，使傳統的東西富有時代活力。今天，有許多民俗體育項目在人們生活視野中逐漸消失，這與其自身缺乏創新思想，不能融合外來文化有很大關聯。

二.民族體育發展戰略

(一)發揮政府行為的主導作用

政府行為對推動民族傳統體育良性運行和協調發展有著重要的作用，只有政府必要的行政介入，才能使民族傳統體育發展的各項工作具有方向性和保障性。目前，政府對民族傳統體育發展工作還應加大主導力度。同樣，廣泛社會力量的參與對開發民族傳統體育也有著積極的作用，而如何讓更多社會力量參與進來，這就需要政府來制定出一些相關的必要配套政策，用來提高他們參與的積極性，并制約、規范他們的行為。

(二)加強民族傳統體育非物質文化遺產保護工作

“文物是文化的載體，是一種物化了的文化。”中國各少數民族物質性、非物質性及口傳文化遺產是人類文化遺產的一個豐富的寶庫，保護這一文化遺產是具有重大的理論意義和現實意義。從目前來看，我國傳統體育非物質文化遺產保護工作中所保護的項目真正能為民族文化發展帶來創新元素的不多。當前發展民族傳統體育文化，需要我們在以下三個方面深化對其挖掘整理、開發運用等保護工作，“與其作為一個文化遺產的‘保管員’，不如做一個文化遺產的‘加工者’”。轉貼于

(三)加快民族傳統體育的創新及開發

當下是以現代體育為發展主流的社會，在發展民族傳統體育的過程中，需要我們建立應有的文化自覺和自為意識。文化自覺指生活在一定文化中的人對其文化有‘自知之明’，即要明白它的來歷，形成的過程，所具有的特色和發展的趨向。而文化自為是要我們應在文化自覺的基礎上對“原生態”或“次生態”文化進行結構重組、創造加工、詮釋弘揚，從而在民族內部形成一股凝聚力，并以傳統文化為前進的原動力。因此，民族傳統體育的發展，不是單純的對其進行“復制”，而是要對其進行有針對性的創新，要改變過去民族傳統體育單一的發展形式，把民族傳統體育更多的運用到現代教育、民俗旅游、健身休閑、體育競賽、文化傳承等社會發展需要上來。

(四)實現民族體育旅游產業化

隨著我國市場經濟體制的建立，民族傳統體育只有走產業化發展的道路，才能為其發展提供物質基礎，解決長期以來群眾體育因資金不足而帶來發展滯后的問題。因此，我國各民族地區政府應組織力量，對本地民俗體育資源進行充分地挖掘和整理，用以明確開發項目方向，將開發項目與本地民俗節慶活動、自然景觀、其他人文旅游資源相結合，并通過各種宣傳手段，打出知名度，制定出一條民俗文化精品旅游線路，最終形成具有當地特色的區域性民俗文化旅游產業。隨著民俗體育旅游產業的不斷成熟化，各民族地區的經濟文化發展、群眾物質文化生活不斷增長時，再逐步開展民族傳統體育健身、民俗體育培訓、民俗體育文化與信息服務、民俗體育器材、民俗體育服飾及民俗體育吉祥物等方面的產業開發項目，并將它們與旅游產業進行融合，共同開發，共同實現民俗體育產業化道路。

三.總結

當今，我國民族傳統體育對社會和經濟的影響正在日益擴大，正在為廣大人民群眾經濟文化生活和社會主義精神生活活的一個重要內容，特別是改革開放以來，民族傳統體育取得了進一步發展，但是，隨著社會主義市場經濟的逐步推進和經濟全球化時代的到來，目前我國的傳統體育文化在一定程度上呈現出弱化與衰頹之勢，因此面臨層層危機，舉步維艱。我們必須采取策略傳承和創新民族傳統體育，使其發揚光大。

參考文獻

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建設“兩型社會”是湖南省走新型城鎮化之路的現實訴求與必然選擇，文章以“兩型社會”建設為標準，提出了湖南新型城鎮化發展戰略的基本原則和發展思路，并就如何以“兩型社會”建設標準來引領城鎮化建設實踐提出了對策建議。

關鍵詞：

兩型社會；新型城鎮化；城鎮化建設

一、引言

“十二五”期間湖南城鎮化發展進入快車道，年均增長1.48個百分點，城鎮體系逐步優化，城市群雛形初步形成，城鎮綜合實力不斷提高。然而，在不斷取得成績的同時，湖南省城鎮化發展仍然存在不少問題，如城鎮化整體水平偏低，人地矛盾突出，資源消耗和環境污染問題顯得較為突出。以往粗放式的經濟增長方式是以資源的極大浪費和環境的嚴重污染為代價的，重復建設和資源的無序開發嚴重影響了社會經濟的可持續發展，大大降低了經濟發展和社會進步的質量。為保證經濟“又好又快”的發展，國家在中部改革試驗區提出“兩型社會”建設目標，“長株潭3+5城市群綜合配套改革試驗區”的獲批成為“兩型社會”的重要示范基地和產業結構調整的重要突破日，也將湖南省推進新型城鎮化的重大契機。鑒于此，以“兩型社會”建設標準統領城鎮化建設，轉變城鎮發展方式，走資源節約、環境友好、集約緊湊的具有湖南特色的城鎮化道路是我省城鎮化建設在眾多約束條件下的必然選擇。

二、“兩型社會”標準下湖南新型城鎮化發展的思路與原則

（一）集約原則

集約原則就是要從全方位開發城鎮功能，提高城鎮競爭力。從城鎮現有發展模式看有兩種：第一種是開發區模式，這種模式一方面有利于城鎮經濟的快速發展，但另一方面也帶來了許多消極影響，如土地集約程度不高，配套功能不齊全，缺乏應有的生活服務、居住功能，職住不平衡導致通勤費時費力。第二種是新城模式，城鎮視為城市復合系統，既要能從多方面滿足居住人群的需求，也必須有產業支撐。在兩型社會標準下的新型城鎮化在發展建設方面必須從實際出發全方位考慮各項功能，城市資源方面進行科學分配，平衡布局，做到生態可持續發展，實行集約原則，走集約化道路。

（二）生態原則

在我國，現階段經濟增長模式還是依賴傳統方式的資源消耗模式，造成了極為嚴重的環境污染與生態破壞，在發達國家工業化完成后才出現的環境問題在我國已集中出現。新型城鎮化建設中的生態文明體制機制改革，是積極應對我國環境破壞、生態惡化、資源短缺的有力舉措。

（三）人文原則想要提升城市競爭力，不僅要在經濟指標這樣的剛性指標上下足功夫，還要提升文化競爭力的軟實力，更要看這個城市的生存與發展水平是否能符合人性化的要求，是否具有人文精神和人文特色等。

（四）節約原則

城鎮化建設面臨的首要問題就是土地資源問題，土地是城市建設中最為珍貴的不可再生資源，要秉持節約原則降低城鎮發展與土地供給之間的矛盾，加強土地管理，把好土地審核的第一道門，加強預審、加強用地審核包括增大預審范圍、加強實地考察以促進節約集約化土地利用，從制度層面來確保土地的合理利用，從法律層面杜絕盲目侵占土地現象的發生。

三、以“兩型社會”建設標準來引領城鎮化建設理念

兩型社會建設中將城鎮化建設作為重要內容，在我國城鎮化過程中將人口與土地的集約化作為新農村建設的重要推力，但在建設過程中卻一再走上與過去相仿的的建設理念和模式，因此，想要城鎮化建設不會繼續走上老路，用兩型社會建設標準來引導城鎮化建設就成為了必然。只有用要求兩型社會的建設要求來重新要求城鎮建設，才能創新出一條全新的城鎮化建設道路。用兩型社會的建設要求來重新定義城鎮化建設，做到建管一體不分家，以管促建，從而盡可能地發揮出城鎮應有的活力，從而輻射、影響和帶動周邊地區的蓬勃發展。四、以“兩型社會”建設標準來引領城鎮化建設實踐

（一）堅持發揮兩型社會建設對城鄉規劃的引導作用

兩型社會建設對城鄉規劃工作提出了新要求。一是更新規劃編制理念。從注重經濟發展轉向注重維護民生和公眾利益，從注重發展目標和增長速度轉向注重控制合理的環境容量和確定科學的建設標準，從注重確定開發建設項目和用地安排轉向注重加強各類資源的有效保護和空間管治。二是創新規劃編制內容。突出城鎮發展空間整合與基礎設施、公共設施協調，突出生態綠地、水體保護、交通走廊等區域控制范圍劃定，明確必須重點保護、提升與協調的地區，為城鎮可持續發展做好用地空間與基礎設施、公共設施配置的準備，構筑引導區域全面、健康、協調發展的空間體系和支撐體系。三是倡導高效集約的用地布局模式。四是注重改善民生。貫徹執行國家調整住房供應結構、穩定住房價格的政策部署，把住房建設規劃作為編制城市總體規劃的重要內容，特別是明確保障性住房的用地布局和建設目標，扎實有效推進保障性安居工程建設。

（二）堅持發揮兩型社會建設對節能

減排的促進作用

加強建筑節能，是推進兩型社會建設的必然要求。近幾年來，湖南省在新建建筑強制節能、可再生能源建筑應用示范、綠色建筑推廣等方面采取了一系列措施，建筑節能和綠色建筑工作取得了較好成效。與此同時，交通節能、低碳出行、綠色照明、節水技術、商品房精裝修、混合動力公交車這類兩型技術和兩型模式應加強推廣。

（三）堅持發揮兩型社會建設對生態資源和文化資源的保護作用

湖南省自然生態資源和歷史文化資源十分豐富，加強自然生態資源和歷史文化資源保護和利用工作，是推進兩型社會建設的客觀需要。一是加強長株潭城市群綠心地區保護。按照“保護第一、永續利用、分類指導、城鄉統籌”的原則，加強對綠心地區城鄉規劃編制、修改、審批、實施的監督檢查。二是加強風景名勝區保護。湖南省是風景名勝資源大省，國家級風景名勝區數量排全國第3位。三是加強歷史文化資源保護。湖南省現有3個國家級歷史文化名城、13個中國歷史文化名鎮、名村，還有63個省級歷史文化名城（鎮、村），要加強對歷史文化名城（鎮、村）保護情況的實地督查，對存在的問題及時進行糾正和查處。四是加強城鄉人居環境建設。

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篇6

“低碳”是近期最熱的詞之一。但現在人們一談到低碳經濟，講工業的多，講城市的多，講農業的少，講鄉村的更少。事實上，聯合國糧農組織新近指出，耕地釋放出大量的溫室氣體，超過全球人為溫室氣體排放總量的30％，相當于150億噸的二氧化碳。同時。聯合國糧農組織估計，生態農業系統可以抵消掉80％的因農業導致的全球溫室氣體排放量，無需生產工業化肥每年可為世界節省1％的石油能源，不再把這些化肥用在土地上還能降低30％的農業排放。所以，低碳經濟在農業上在有可為。

低碳農業就是生物多樣性農業。農業的發展經歷了刀耕火種農業階段、傳統農業階段和工業化農業階段。工業化農業過程對生物多樣性構成威脅：農田開墾和連片種植引起自然植被減少，以及自然物種和天敵的減少：農藥的使用破壞了物種多樣性：化肥造成了環境污染，進而也引起生物多樣性的減少；品種選育過程的遺傳背景單一化及其大面積推廣，造成了對其他品種的排斥……如果用碳經濟的概念衡量，這種農業可以說是一種“高碳農業”。改變高碳農業的方法就是發展生物多樣性農業。生物多樣性農業由于可以避免使用農藥、化肥等，某種意義上正屬于低碳農業。

低碳農業是指以減少大氣溫室氣體含量為目標，以減少碳排放、增加碳匯和適應變化技術為手段，通過加強基礎設施建設、產業結構調整、提高土壤有機質、做好病蟲害防治、發展農村可再生能源等農業生產和農民生活方式轉變，實現高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農業。低碳農業首先是一種理念。是農業轉變發展方式的一個發展方向，它更注重整體農業能耗和碳排放的降低。不僅要像生態農業那樣提倡少用化肥農藥、進行高效的農業生產，而且在農業能源消耗越來越多，種植、運輸、加工等過程中，電力、石油和煤氣等能源的使用都在增加的情況下，還要更注重整體農業能耗和排放的降低。但這是不是就意味著低碳農業只是一個離我們比較遙遠空洞的概念呢?絕對不是，最簡易、最有效的例子就是植樹造林，因為據科學測定，一畝茂密的森林，一般每天可吸收二氧化碳67公斤，放出氧氣49公斤，可供65人一天的需要。一畝玉米地產出的秸稈就可以壓制出半噸秸稈炭，1.3噸秸稈炭即可滿足一戶農民全年的取暖做飯。低碳農業它具備五大特點：一是低耗性。低碳農業體系是科學地安排不同生物在系統內部的循環利用或再利用，最大限度地利用農業環境條件，以盡可能少的投入得到更多更好的產品。二是持續性。低碳農業的轉型，不僅意味著農業經濟形態的轉變，更意味著一場深刻的農業革命，它涉及農業資源與環境保護，農業生產技術轉型、食品安全、國民健康、城鄉關系，以及農村發展、農業增效和農民增收等多方面的問題。低碳農業并不意味著產出劇烈下降，生產停滯不前，而是要求農業可持續發展。三是高優性。低碳農業是生產綠色產品的過程，既要收獲優質產品，又要保護生態環境，實現生產生態雙安全。四是協調性。低碳農業運作與發展涉及多領域，尤其是生產與生態的協調。資源與環境是農業生產的自然基礎，資源貧乏、環境保護、生態建設等現實困惑都要求人們必須發展低碳農業，低碳農業的本質是生態農業經濟，建立循環經濟發展模式，有利于緩解資源貧乏的壓力：而通過保護農業生態環境和強化生態建設來提高農業生態環境質量，更是保障農業生產可持續發展的基本前提。五是系統性。發展低碳農業，要有統籌的思維，即要考慮如何從技術、制度、管理等方面避免農業生產對環境的破壞作用，實現農業環境友好：提高農業生態環境質量，實現農用資源的節約和可持續利用，保障食品安全和人民健康，這無疑是發展低碳農業、建設兩型社會的重要條件。

二、發展低碳農業是實現“兩型社會”的重要途徑

“兩型社會”，即“資源節約型、環境友好型社會”，非常通俗易懂。建設兩型社會必須發展低碳農業，發展了低碳農業不一定就建設好了兩型社會，發展低碳農業是建設兩型社會的必要條件，而不是充分條件，這就是二者的關系所在。筆者認為，“兩型社會”是個大概念，可以說是一些描述性的、無所不包的大外殼，是對可持續發展的一種描述。具體講，“兩型社會”包括整個社會的生產過程、流通過程、建設過程、消費過程等，它的覆蓋面是全社會的經濟社會活動，甚至包括每一個單位、每一個家庭，而“低碳農業”說的是農業可持續發展的本質、核心、靈魂，是一個抓手，是可以量化的核心的指標，可以用于比較評估之中。比如在生態評估中，對于都是發展“兩型社會”的不同地區，誰做得最好呢?這時就可以用到“碳”來衡量。誰更低碳，誰就更好：誰的低碳農業效益好，誰的農業可持續發展也就更好。很明顯，低碳農業是“兩型社會”的重要組成部分。低碳農業有利于農業資源節約，更有利于農業環境友好。反過來，“兩型社會”建設本身也包含著發展低碳農業。

1.發展低碳農業，有利于踐行科學發展觀。發展是硬道理，農業面臨的問題是如何科學發展，建設低碳農業與建設資源節約型和環境友好型社會的本質一致，是貫徹和落實科學發展觀的具體體現，科學發展觀所蘊涵的關于發展的科學思想和解決發展問題的根本方法，又為我國低碳農業發展提供了方法論指導，拓寬了低碳農業發展的思路，提高了低碳農業發展的質量和效益，促進了農民的增收和生活質量的改善，推動了農村經濟的持續發展。以低碳農業為載體推進發展觀念的變革，將會在更廣范圍內、更大程度上樹立“兩型社會”的發展理念。

2.發展低碳農業，有利于拓展“兩型社會”建設的發展空間，由于低碳農業的可操作性，因而在未來的農業國際交往中必將成為一種重要的手段。將低碳農業融入到“兩型社會”建設的框架當中，利用國際社會對低碳農業的運行，能有效地促進農業“兩型”品牌在國際范圍內的傳播和認可，打造我國農業品牌，有利于利用全球范圍內的投資和人才，換言之，有利于更好地實現我國農業與國際接軌。同時，發展低碳農業能實現農業的可持續發展，從而為“兩型社會”建設創造更加廣闊的發展空間。

3.發展低碳農業，有利于調整產業結構。發展低碳農業是轉變農業經濟增長方式、調整產業結構、減輕農業資源與環境壓力、解決面源污染的一場革命，是我國實現農業可持續發展的最佳途徑，在傳統農業向現代農業、從計劃經濟向市場經濟、從賣方市場向買方市場、以及與國際市場接軌的進程中，農業經濟增長方式、農產品的安全性正面臨著嚴峻的挑戰，要從粗放經營到集約化生產、從大量使用農藥到生產源頭和全過程控制污染、從農業有機廢棄物亂堆亂放到無廢物、從難以為繼到可持續發展，就必須大力推進低碳農業。通過發展低碳農業，提高資源的利用效率，構建“兩型社會”，降低農業經濟的碳強度，促進我國經濟

結構和農業結構的優化升級。

4.發展低碳農業，有利于實現跨越式發展。我國農業科技水平參差不齊，研發和創新能力有限，這是我們不得不面對的現實，也是我國由高碳農業向低碳農業轉型的最大挑戰。近年來，我國新農村建設步伐加快，鄉村清潔工程穩步推進，再生資源開發利用產業呈快速增加之勢，如果加大投入，加快“兩型社會”建設步伐，大力發展低碳農業，就可實現農業跨越發展，

5.發展低碳農業，有利于資源的開發利用和保護。發展低碳農業。可以避免對自然資源掠奪式經營和濫用，對農業的可更新資源注意增殖，對不更新資源注意保護和利用，使自然資源能得到持續的利用，促進生態良性循環，節約農業資源，為農業經濟發展創造良好的生態環境。

6.發展低碳農業，有利于提高生產的綜合效益。低碳農業既能大大提高勞動生產率、土地利用率、土地生產率和資源利用率，從而大大提高經濟效益。低碳農業又能充分合理地利用、保護、節約和增殖自然資源，加速物質循環和能量轉化，有顯著的生態效益。它能為社會創造數量多、質量好的多種多樣的農產品，滿足人們對農產品不斷增長的需求。因此，低碳農業的發展，必將加快“兩型社會”建設進程、促進整個國民經濟的全面發展。

三、以推動低碳農業發展引領兩型社會建設

發展低碳農業，建設兩型社會，任重道遠。因此，要大力推進低碳農業的發展，以低碳農業發展引領“兩型社會”建設，積極實施低碳農業發展戰略，制定相關政策，依靠科技支撐，注重資源節約，實施清潔工程，振興低碳產業，倡導低碳生活，不斷贏得低碳農業發展的先機，開創“兩型社會”建設的新機制新模式。

1.制定相關政策。要建立和完善相關政策，形成低碳農業發展的長效機制。一是制定法律法規。十多年來，中國相繼出臺了《基本農田保護條例》，修訂了《土地管理法》等一系列有關農業生態環境保護的法律法規。但是。隨著改革開放和經濟的發展，我國的農業生態環境狀況發生了巨大的變化，也出現了許多新的問題，為此，可以借鑒美國做法，結合中國實際，有針對性地出臺法律法規，盡快制定并完善農業投入品對生態環境影響等相關標準，加強農產品標準的制定，控制過量的化學品的投入引起的食品安全和環境安全的問題，規范低碳農業發展，二是建立財政支持政策。對農村購買太陽能灶給予適當的財政補貼。同時，大力扶持鄉鎮低碳生產企業，在稅收上予以優惠，幫助企業提高產量、質量和科技含量。三是完善投融資體系。推進農村集約化經營，全力打造低碳、可持續的現代化大農業，為“兩型社會”建設奠定堅實基礎。

2.依靠科技支撐。要按照“兩型社會”綜改總體方案的要求，加快農村低碳技術的研發和推廣力度，一是要提升糧食核心產區的低碳農業基礎建設，加大整合力度，重點建設現代設施農業示范園區、生態畜牧業、糧食(葉菜)功能區等項目，為加快現代農業發展打好基礎。二是要加強培育適應低碳環境的優良品種。要大力推動農作制度創新，推廣一批穩糧高效、農牧循環、水旱輪作等發展模式。三是要大幅度地減少化肥和農藥使用量，減輕農業發展中的碳含量，實現農業環境友好。如用糞肥、堆肥或有機肥替代化肥，通過秸稈還田增加土壤養分等：四是對農產品進行深度加工。借科技之力，將各類農產品加工后的副產品及有機廢棄物化害為利，變廢為寶，進行系列開發、深度加工，將原本是負擔的廢菌包，一經科技“魔術之手”，轉身變為吃香的有機肥，進而又延伸出一條新的產業鏈。如此，既降低了生產成本，又具有顯著的農業環境效應。既節約了能源資源，又解決了對生態環境的污染，有效地控制溫室氣體排放，發展了優質高效低耗低碳的農業經濟，

3.注重資源節約。“強本而節用，則天不能貧”。要以“兩型社會”建設為目標，大力發展資源節約型農業。一是發展節水農業。目前，我國農業年用水量約為4000億?噸?占全國總用水量的68％，是最大的用水戶，其中灌溉用水量為3600億-3800億噸，占農業用水量的90％以上。據水利部農水司測算，全國灌溉水利用系數僅為0.46，即從水源到田間，約有一半以上的灌溉水因滲漏、蒸發和管理不善等原因沒有被作物直接利用。灌溉后農田水的利用效率也很低，每噸水生產的糧食約1公斤，僅為發達國家的一半。因此，要以實用技術與先進設施的集成推廣，大力發展節水型農業，采取有效的工程措施，加強水利基礎設施建設，改革灌溉制度，調整種植結構，推行抗旱耕作。農作物布局要以水資源的分配為依據，提高用水的經濟效益和生態效益，積極發展砼防滲渠道和管道輸水，可以減少和避免水的滲漏與蒸發：改造落后的機電排灌設施，推廣水稻節水灌溉技術和農作物噴灌、微噴灌、滴溉等技術，可以較大限度地提高水資源的利用率。二是發展節投農業。其實質是有害投入品減量。實施有效替代化肥、農藥、農用薄膜的使用，這是工業革命成果在農業上的應用，對農業的增產作用顯著，但其負面作用也不可忽視，既有可能帶來農產品的殘毒，又有可能帶來農業面源污染和土壤退化，影響農業的可持續發展。為此，要在以往成功研發的基礎上積極探索化肥、農藥、農用薄膜的減量與替代的配套技術，如用農家肥替代化肥，用生物農藥、生物治蟲替代化學農藥，用可降解農膜替代不可降解農膜。要集成推廣測土配方與精準施肥技術，集成推廣生物農藥與綜合防治技術，使之用得少、用得好，少殘留、少污染，真正實現肥藥的合理利用，以求達到豐產治污雙贏的目的。三是發展節地農業。其核心是實施優化與合理的立體種養，構建循環利用體系。立體種植、養殖旨在充分利用土地、陽光、空氣、水，可以拓展生物生長空間，增加農產品產量。提高產出效益。在南方的江海沖積平原，常見的有農作物合理間種、套種的立體種植模式，如：桑田秋冬套種蔬菜、桑田夾種玉米的農桑結合：苗木合理夾種的花卉林花結合：稻魚共生、菱蟹共生、藕鱉共生、藕鱔共生的農漁結合：以及水網地區的林草漁牧結合等。這些地區已經積累了一田多用與一地共用的豐富經驗。因此，我們要進一步探討多因素共生的生態系統內物質循環利用合理途徑與能量轉變效率，完善各項有利于資源節約的措施，并據此建立標準化生產規程，配套相應的設施，實現傳統農業向標準農業的產業化轉變與跨越，提高資源利用效率。

4.實施清潔工程。大力發展環境友好型農業，一是實施清潔能源。要利用農村豐富的資源發展清潔能源，推進集約化養殖場大中型沼氣工程，推進人畜分離養殖小區的沼氣集中供氣工程建設。努力提高農村清潔能源利用率，目前農村主要有：風力發電、秸稈發電、秸稈氣化、沼氣、太陽能利用等。特別值得一提的是，近幾年各地積極實施“一池(沼氣池)三改(改廁、改廚、改圈)”生態富民工

程，既凈化了環境又獲取了能源，還增加了收益，深受農民群眾的普遍好評。二是實施清潔生產。優化農村能源結構推進農業清潔生產，要推廣節肥節藥技術，進一步調整優化用肥結構，提倡增施有機肥，提高肥料利用率；推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”的生產器械，推廣低容量噴霧技術，減少農藥用量。要在現代農業的大框架之中，依照規模化、標準化、綠色化、高優化的要求，因地制宜地規劃與建設“三品”基地。“三品”即指無公害農產品、綠色食品、有機食品。這三種農產品因其品質好、無農藥殘留或微農藥殘留，深受消費者歡迎。為此，各地要在過去成功與探索的基礎上，大力推廣“三品”基地的規范化與標準化建設，著力加強資源節約和環境保護，努力實現人口、資源、環境相協調，努力建設“兩型社會”。三是實施清潔家園。要科學規劃，建設鄉村。配套基礎設施，優化景觀布局：實現統一處置生活垃圾，有效轉化廢棄資源，使之成為宜居勝地，綠色家園，靚麗景觀。

篇7

一、目前上海社會經濟發展面臨的主要風險

由于國際國內發展環境的巨大變化，上海社會經濟的發展呈現出許多與過去不一樣的新情況和新問題。

（一）作為我國重要的外向型經濟城市，上海在擴大開放和促進經濟增長的同時，面臨的國際競爭壓力和外部風險不斷加大。2007年，上海的外貿依存度達到176.5%，其中出口依存度達到89.8%。這說明上海的經濟增長嚴重依賴于國際市場，面臨國際市場的競爭壓力越來越大。隨著對外貿易持續增長，上海已進入一個基數較大而后增速趨減和貿易摩擦加劇的時期。由此產生的貿易摩擦和潛在的市場風險也可能進一步加大。特別是隨著上海金融、證券等服務業領域的開放，資本流動性和市場投機因素也會增加，競爭對手有可能達成默契或形成“戰略聯盟”，利用產品質量、食品醫藥安全問題對上海產品進行牽制、壓制和遏制。由于上海抵御摩擦、分化遏制、抗衡風險的實力還不夠強大，外部環境的不確定性對上海經濟發展的制約也在不斷加大。

（二）作為正在建設中的國際金融中心，上海的金融體系抗風險能力弱，世界金融危機波及的風險在不斷加大。近年來，上海的銀行系統不良貸款比例居高不下，盡管信用擴張使不良貸款比例有所下降，但其比例仍處在較高水平。隨著全球金融危機的傳導，經濟增速回落和信用擴張后的收縮，有可能使企業兼并、破產增加和還貸能力下降，容易引發企業資金鏈條的斷裂，增大金融風險。

（三）金融危機引發美國經濟技術性衰退，使得上海面臨金融危機的風險轉移威脅，出口導向型增長模式遭遇嚴峻挑戰。風險不能消滅只能轉移。目前，上海面臨西方國家采取“策略性衰退”方式轉嫁損失的風險。一方面，“策略性衰退”采取多印鈔票，投資和投機上海，廉價收購上海資產，加大人民幣的流動性過剩。事實上，上海已成為資金尋求新的投資或投機的最佳市場。另一方面，近年來，隨著金融機構總部不斷聚集上海，各類金融風險也逐步在積累。一些管理制度不完善的機構將上海作為融資平臺，將資金風險最終轉嫁到上海。隨著經濟金融全球化發展，上海金融市場與國際金融市場的聯系更為緊密，市場風險的跨境傳遞也更為迅速。譬如，外資銀行在滬設立法人銀行，我們雖能在監管、稅收等方面帶來利益，但并不能杜絕金融風險跨境傳遞。一旦這些機構出現經營危機，其母公司就可將風險轉嫁給國內市場。

（四）作為具有雄厚工業基礎的創新型城市，上海經濟結構轉型加快引發“雙重經濟波動”，使得經濟發展面臨更大困難。當前，上海面臨世界金融危機與發展階段性轉變的“雙重挑戰”，引發系統性經濟風險：（1）受金融危機影響，發達國家經濟進一步放緩將使我國出口產品需求增長放慢，從而制約上海的出口增長，使得上海產品的外部需求出現過剩的風險。（2）隨著制造業向中西部地區轉移，帶來了產業替代斷裂的威脅。如果服務業的發展速度總是落后于制造業，就不能順利支撐上海經濟未來的持續發展。（3）隨著總體產業技術水平提高，越來越難以繼續依靠引進技術來支撐新興產業的發展，自主技術儲備不足和自主創新能力不足的矛盾暴露無遺，如果不從根本上增強技術創新能力，在未來一個時期內，上海的技術供給將難以適應產業技術升級加快的需要，很可能將面臨技術供給的“瓶頸”制約。（4）產業結構升級和新興產業的迅速崛起，需要進行大規模融資和發展委托關系，但缺乏社會化融資體系所需要的產權保護制度和信用體系。（5）結構升級往往伴隨著企業兼并、破產和重組，容易引發企業資金鏈斷裂，加大金融風險。這幾方面的問題，有可能引發全局性的經濟風險。

（五）作為吸納就業能力較強的工業城市，上海近年來的就業壓力增大，社會矛盾更加復雜。在農業剩余人口向非農產業轉移尚未完成、工業部門加快結構升級、資本有機構成提高和機器排擠替代勞動以及世界金融危機和上海經濟下滑等各方面因素綜合作用下，上海創造就業的能力和實際就業需求量將明顯下降，使得就業與失業矛盾更加突出。主要表現為：（1）受金融危機和經濟下滑影響，部分企業近期有可能出現經營困難甚至倒閉現象，上海將面臨新一輪下崗失業大潮的嚴峻考驗。而在未來幾年里，上海每年勞動力供給總量將超過150萬人，上海勞動力總量龐大和就業不充分的問題更加突出，勞動者的就業心理壓力加大。（2）就業的結構性矛盾越來越突出，新興產業部門擁有更高收入增長彈性和市場需求，而相當數量的勞動力（如職中、高中畢業生、退役軍人等）由于不具備相應的素質和技能，表現為“短缺”與“過剩”并存。（3）就業彈性系數的下降。由于世界性的經濟衰退，使得部分出口依賴型企業倒閉停產，而經濟結構的調整，使得上海挖掘新增就業崗位的難度越來越大。（4）近年來，上海每年的高校畢業生多達15萬人，而多數新增畢業生的就業崗位層次趨于下降，高校畢業生面臨結構性就業難題。如果這些失業問題長期得不到解決，就會使潛在的矛盾顯性化，有可能滋生違法犯罪、請愿、游行等集體行動，危害公共安全，引發社會動蕩。

二、上海社會經濟的風險產生的背景及其趨勢

在社會急劇變革時期，上海存在著各種風險的誘因變量和本因變量。因經濟結構失衡與社會結構失衡而長期積蓄的矛盾和風險，可能在這一時期隨時找到突破點而爆發出來，由風險轉化為災難，打斷社會演進和轉變的過程。更為重要的是，受國際金融危機蔓延的影響，國際國內的社會經濟形勢日益復雜，使得上海引發社會經濟風險的隱患不斷增多。

（一）上海社會經濟風險的本因變量與誘因變量分析。任何社會風險都是本因變量和誘因變量相互作用的結果。從風險理論的角度分析，制度變遷導致經濟結構和社會結構發生的巨大震蕩，產生大量不協調性、不適應性(滯后性)、效率損失、公平公正不足而社會代價補償滯后等問題，這是誘發上海經濟社會風險的本因變量；而全球金融危機的蔓延、國內“通脹”與“緊縮”的持續與反復以及經濟下滑等因素誘發的一系列經濟問題和社會問題已成為上海社會經濟風險的“誘因變量”。本因變量和誘因變量相互作用的結果，在相當程度上影響著上海社會經濟風險的發展趨勢。

從本因變量的角度分析，上海社會經濟風險主要源于兩方面。一方面，經濟社會潛伏的深層矛盾及其發展轉型過程中誘發的風險。其主要包括：（1）經濟發展取得了可觀成果，但社會發展相對欠缺，而且經濟發展所帶來的社會需求變化進一步凸現出社會發展不足，導致各種經濟社會矛盾比較突出。一是政府職能轉變滯后。表現為政府集裁判員和運動員、調節者和經營者的角色于一身，體制性因素使得政府“引火燒身”，而政府將本該由自己承擔責任的“公共產品及服務”領域部分或全部讓給了市場，政府“缺位”現象嚴重。二是政府社會性支出的不足。社會事業發展滯后，由此損害了社會弱勢群體的利益，擴大了社會差距，加劇了社會性的焦慮和緊張。社會事業發展不足最終會積聚人民群眾對政府的不滿，使得各種社會矛盾集中指向政府，從而對政府的合法性與社會穩定構成威脅，這是上海社會經濟諸多矛盾激化的深層原因。三是社會政策存在缺陷。上海的經濟發展在為農民提供了非農化和進城就業機會的同時，而政府卻尚未建立滿足包括農民工在內的“外來人員”需要的社會服務體制和社會管理體制，由此產生了一系列社會摩擦和社會沖突。此外，上海還存在容易被忽視的子女教育、社會承認、職業滿足、參與程度和社會選擇等一系列不均等問題。這些問題既是經濟不平等的后果，又是延續經濟不平等的原因，從而構成系列風險的因果鏈。（2）城鄉二元結構調整加速，剩余勞動力轉移和社會整合潛伏著矛盾。如果不注重解決這些問題，城鄉各類就業群體必然進一步分化，進而發展為不同社會群體之間的矛盾和抗爭。伴隨著城市化進程加快，農業剩余勞動力轉移任務艱巨，隱含著一個很大的就業矛盾。一旦農民工長期得不到就業和發展培訓的機會，就會在社會經濟發展中逐步被推到“邊緣”地位，被排斥在社會主導產業和主流社會之外，成為城市現代化的“棄兒”，喪失參與經濟社會發展的資格和機會，成為社會結構中最不穩定的人群，上海蘊藏著很大的不穩定因素。此外，由于經濟結構的劇烈變革，社會結構也將發生較大波動，特別是人與人之間的社會矛盾和社會差別相繼產生，各種利益集團之間的沖突加劇，這一階段往往是經濟容易失調、心理容易失衡、社會容易失序的敏感時期。如果處置不當，就必然引發社會矛盾和社會沖突。

另一方面，是由社會代價支付與補償失衡引發的風險。目前，由于社會發展的成果沒有實現共享，而社會發展的代價卻主要由社會普通民眾特別是貧弱群體來承擔，社會代價的支付主體明顯錯位。（1）隨著社會轉型的不斷深入，上海占人口絕大多數的社會普通民眾的相對社會地位非但沒有上升，反而有所下降。主要表現為三方面：一是就業難。失業及下崗人數在上升；進城務工的農民工雖然有工可作，但極不穩定；大學畢業生就業壓力開始顯現，一些出身普通民眾家庭的大學畢業生就業困難，其生存處境在急劇的社會變遷中顯得越來越艱難。二是就醫難。上海居民雖然享受基本醫療保障，由于個人要承擔小病醫療部分及大病醫療費用的一定比例，隨著醫療價格的迅速上升，也面臨著各種困難。三是住房難。近年來，上海商品房價格連番上漲，且經濟適用房、廉租房嚴重缺乏，其結果是普通民眾尤其是貧弱群體解決住房不足的愿望變得不可企及。從普通民眾承擔著社會快速轉型時期社會代價的客觀事實中不難看出，一方面，下崗失業者、低收入者和收入水平下降者、邊緣人群或者弱勢人群是社會代價支付的主體，也是對社會現狀不滿意者的高風險人群；另一方面，社會的高收入人群、主流人群或者強勢人群是經濟增長和社會發展的贏家。社會代價支付主體的錯位，已經變成造成上海社會危機的催化劑，它的迅速積累甚至有可能演化為社會動蕩的導火索，或者當出現突發性事件時，這些不滿情緒會起到“火上澆油”的作用。（2）社會代價支付方式不斷轉嫁引發社會沖突。社會強勢群體在市場化改革過程中不僅由于自身所具有的優勢使其享有種種實惠，而且通過種種手段，向普通民眾轉嫁各種社會風險，使其成為社會轉型代價的主要支付者。譬如，資方通過最低化投資成本，最低化人工成本，侵害職工的勞動力價格權，延長勞動時間等手段，向普通產業工人或農民工轉嫁經營、投資等各類企業風險。（3）強勢行業(如壟斷行業)、強勢產業(如朝陽產業)、強勢職業也存在向弱勢行業、弱勢產業、弱勢職業轉嫁社會代價的傾向。而強勢群體向弱勢群體轉嫁社會代價這種情況可以視為轉嫁情形的集中體現。

從誘因變量的角度分析，全面參與經濟全球化使得上海的經濟安全面臨嚴峻挑戰。當前，突出表現為全球金融危機持續蔓延，金融危機不斷加劇，國內外經濟環境中的不確定、不穩定因素明顯增多，使得上海面臨的經濟社會風險更加嚴峻。（1）金融危機的蔓延使得上海面臨日益嚴峻的經濟風險。由于關稅或其它貿易壁壘逐步減少，國內產業加速融入國際分工體系中，上海企業面臨嚴峻考驗，對部分行業特別是對金融業的沖擊力較大。隨著外資銀行全面介入上海銀行業務，高端客戶逐漸流失，中資銀行的儲蓄增速也隨之下降，導致中資銀行的流動性迅速降低，并有可能發生支付困難，從而在某種誘發因素的作用下引發“擠兌”和社會恐慌。（2）金融危機的蔓延使得國際資本流動的負效應漸現。就長期國際資本流動而言，它尋求的是高回報和低風險，當其大量進入后，往往形成“透明化”和“問責制”的運作模式。一旦國際資本控制公司的大部分股份，這些公司就必須采用國際財務管理方式和信息報告標準。與此同時，事件和行為必須不斷向國際社會披露，公司和政府造成的錯誤和失誤將受到國際資本的無情制裁。這無疑加大了受控企業的運營風險。而就短期資本的跨國界流動而言，也會給上海經濟埋下不穩定的隱憂。因為，隨著上海經濟進一步融入世界經濟，特別是隨著金融業的開放和資本賬戶管理難度的增大，短期資本流動的自由度將不斷增加，從而增加新的金融風險因素。（3）金融危機的蔓延使得上海企業參與國際競爭的矛盾會進一步突出。目前，上海參與國際分工與合作的經濟技術基礎仍處于劣勢，企業的國際競爭力將面臨嚴峻挑戰。面對跨國公司有目的、有步驟、有手段地對上海市場和企業的全面進入，如果上海不能有效提高技術水平，缺乏國際競爭力，就很難有效地應對外資的進入，這就潛伏著很大的經濟風險。

（二）關于上海近期社會經濟風險的性質界定。從風險災難的形成過程來看，上海近期經濟社會發展的重大風險，不是近期形成的，而是長期積累的結果，是“能量積累型”風險。從經濟社會風險的“能量”積累的規律來看，社會經濟重大風險的“能量”積累過程，是一個由一般性的社會危機到較為嚴重的社會危機，最后發展到特別嚴重的社會危機逐步演變的過程。從風險災難的后果及其性質來看，近期對上海經濟社會發展有重大影響的風險，既不是指一般矛盾，也不是指一般沖突，而是指潛在的、是對上海經濟社會發展全局有著重大影響、甚至有可能導致嚴重社會沖突和激烈社會對抗的危機因素。其特點是，多種誘因交織在一起，而且各種誘因經過較長時間的積累、疊加，形成一個臨界點，由量變到質變，然后因某個突發事件“引爆”，最終釀成危機。這種突發性因素既可能是外部的突發性因素，如目前的全球性金融危機，也可能是自然災害，還可能是政府決策失誤等因素。有些本來在局部性的、區域性的、某一個環節上的問題，但是，由于政府官員處置不當或決策失誤而迅速擴散，形成全局性、系統性的重大風險，進而演化成具有嚴重社會危害的危機事件。

（三）上海社會經濟風險的可能趨勢。風險的誘因變量和本因變量這兩類因素可能的變化，決定著上海近期社會經濟發展中的重大風險問題存在著三種可能的趨勢：第一種可能趨勢是，社會經濟發展中的重大風險誘因變量明顯或嚴重變壞，本因變量大致維持目前狀況不變。于是，就幾率而言，上海一般性社會經濟發展中的重大風險的發生幾乎是不可避免的。第二種可能趨勢是，在社會經濟發展中的重大風險誘因變量明顯或嚴重變壞的同時，社會經濟發展中的重大風險本因變量也出現變壞的情形。在這樣的情況下，上海社會經濟發展中有可能會出現較為嚴重的風險。第三種可能的趨勢是，在社會經濟發展中的風險誘因變量全面嚴重惡化的同時，社會風險本因變量也出現全面嚴重惡化的情形，于是，上海有可能出現最為嚴重的、顛覆性的社會經濟發展中的重大風險。應當看到的是，由于上海近期社會經濟發展面臨金融危機、通貨膨脹、經濟下滑、失業及其它社會問題的嚴峻挑戰，上海近期發生嚴重的、顛覆性的社會經濟重大風險的可能性是存在的，如果我們能夠未雨綢繆，有效應對，其發生的幾率仍比較小。這是目前和今后一個較長的時期，上海不存在發生特別嚴重的社會經濟風險的基本條件。上海民眾目前的基本生存條件不存在難以為繼的可能性，相應地，民眾也不會產生絕望的心理狀態，經濟秩序不可能完全喪失，政府對于社會的控制能力不可能完全喪失。因此，從目前的狀況分析，我們可以得出如下基本判斷：（1）上海社會經濟發展中發生一般性的風險是不可避免的，甚至可以說一般性風險與危機的爆發，是未來上海社會經濟發展的一種常態現象。（2）較為嚴重的風險，或者說，上海社會經濟發展中比較重大的風險，其發生可能性是存在的，需要引起高度重視和特別關注。（3）上海社會經濟發展別嚴重的、帶有顛覆性的重大風險，其發生的幾率非常小，幾乎可以忽略不計。當然，如果我們對上海近期經濟社會發展的重大風險放任縱容，或者處置不當，或者應對不及時，或者措施不得力，等等，就完全有可能導致未來上海發生特別嚴重的社會沖突和激烈的社會對抗。因此，能否及時識別、積極防范和有效應對上海近期經濟社會發展的重大風險，顯得特別重要。

三、防范上海社會經濟風險的應對策略

防范上海社會經濟發展的重大風險的關鍵，是要充分把握關系到上海社會經濟發展全局的重大問題，突出戰略性、宏觀性和政策性。當前，防范上海社會經濟風險，首要任務是以啟動內需為重點，“保增長、保民生”。具體對策思路包括如下幾方面：

（一）針對金融危機的可能威脅，對宏觀調控進行相機抉擇。主要包括四個方面：一是轉變過分依賴房地產業來拉動經濟增長的發展模式，厘清政府在這一市場中的地位與作用。要根據借款人的不同信用，分離低收入階層到房屋租賃市場和廉租市場，健全個人及家庭財產的申報及登記制度、稅收監管制度，限制預售期房的按揭貸款及開發貸款。二是完善房地產金融體系設計，重視住房抵押貸款背后隱藏的風險，將遏制房價泡沫與控制銀行風險相結合，加強對商業銀行的內部控制，嚴防貸款質量下降。同時，嚴格保證首付政策的執行，采取嚴格的貸前信用審核，避免“虛假按揭”現象。三是改革住房公積金組織及管理體制,盡快組建政府支持的住宅抵押貸款銀行及住宅抵押按揭貸款證券化機構已經迫在眉睫。四是著力加強對熱錢的流入流出監管，控制資本流入，防范投機資本的沖擊。

（二）要實行引導科學發展的產業政策。進一步完善產業發展政策，強化產業信息引導和預警，增強產業政策與土地、信貸、環保等政策的一致性和協調性。鼓勵新興產業發展，對節能環保、自主創新的產業和企業進行財政補貼或稅收減負，加大服務業特別是生產業發展的扶持力度，提高服務業在上海經濟增長中的比重。完善土地一級市場出讓制度、住房開發貸款和按揭貸款管理制度，促進房地產市場健康發展。加快內需啟動步伐，鼓勵有利于擴大消費的投資需求。主要著力點將放在擴大消費需求上，促進經濟增長由過去過分倚重“外需”向“內需”轉化。一方面，積極研究國內市場的變化，主動抓住東部沿海產業、資金向內地轉移的機遇，結合上海實際情況，培育壯大具有比較優勢的產業，提升企業競爭力。著力拓展長江三角洲周邊地區、中西部地區消費潛力較大的區域市場，增進區域經濟互動，強化區域合作，促進內貿良性增長，以更廣闊的市場腹地支撐上海經濟又好又快發展，提升上海的經濟輻射和聚集能力。另一方面，加快對城郊商貿一體化建設的步伐，務實地制定鼓勵消費的政策，擴大工業消費品下鄉試點范圍，挖掘不同收入群體的消費潛力，鼓勵保護有利于消費的投資需求。

（三）把擴大就業和解決失業問題置于經濟與社會發展的戰略優先地位。把增加就業機會和控制失業率作為社會發展的重要目標，可以采取的措施包括：（1）把改善就業環境、增加就業崗位作為經濟社會發展戰略任務和評價各級政府政績的主要考核指標。（2）市、區兩級政府要利用財政政策、貨幣政策和收入政策調控失業率，增加財政用于公共投資的項目，帶動社會投資，刺激經濟需求，擴大就業機會。（3）把扶持下崗職工和失業人員再就業的各種稅費優惠政策真正落到實處，為多種形式就業提供有利的政策環境。（4）保護就業弱勢群體，把工作重點從保障下崗失業人員基本生活轉到擴大就業上來。一方面要解決下崗失業人員的基本生活保障問題，另一方面要通過提供有效的培訓，提高下崗和失業人員的就業能力，幫助他們盡快重返勞動力市場。此外，要徹底取消針對農民工的不合理規定，并嚴格防止反彈。（5）鼓勵非正規就業，積極發展社區服務、家政服務；發展國際上通行的家庭辦公、家庭咨詢公司等；扶持受政府或公共機構業務委托的民間機構和非營利團體等。完善相關的法律資格、勞動就業、社會保障、稅費優惠等地方性法規、制度、政策等。（6）完善政府就業服務體系建設。繼續增加政府對就業培訓、職業介紹、崗位購買等方面的資金投入；將扶助就業困難群體和下崗職工再就業的工作制度化，實現就業服務和就業扶持政策面向全社會的公平覆蓋和規范統一。

（四）盡快出臺民生政策。這些政策包括：（1）通過稅費減免，進一步減輕居民醫療、教育、住房等支出負擔。（2）增加離退休人員特別是企業離退休人員的退休金水平，提高城市最低收入標準和貧困群體的補助標準。（3）加大對低收入群體的財政轉移支付，對低收入階層發放消費券補貼，憑消費券直接領取實物。（4）加強市場監督，搞好對關系民生的主要食品漲價的備案核準管理，防止生活必需品的過度漲價。（5）進一步加大農副產品的生產和市場供應，全面落實一系列扶持糧食、生豬、奶業及禽類生產的政策，進一步加大對農產品的價格補貼，確保農產品的市場供給，促進郊區農民穩步增收。（6）健全社會保障體系，規范社會代價的補償機制。一是積極探索建立有利于各類就業人員參加的養老、醫療保險制度，吸納非國有單位和靈活就業人員參保。完善靈活就業人員、困難企業及破產改制企業職工和退休人員參加基本醫療保險制度的辦法，構建適應市場經濟體制的多層次的社會保障體制，包括建立補充養老保險體系，完善社會救濟、社會互助、優撫安置等社會福利政策等。二是加快建立農村特困家庭醫療救助制度，健全農村初級衛生保健體系，加強農村衛生基礎設施建設，逐步提高醫療保障水平。重點扶持郊區縣的縣醫院和中心鎮衛生院建設，實現人人享有初級衛生保健的目標。通過多種方式探索建立農村居民最低生活保障制度，在以家庭養老為主的同時，以農民自愿為原則，鼓勵參加商業保險，探索多種形式的社會保險補充制度。三是關注城市貧困群體，采取有力措施防止城市貧困群體的擴大和在上海城郊結合部出現貧困人口聚集區。主要是關注下崗職工的生活。政府不僅要為城市居民建立最低生活保障線并切實執行，而且要根據經濟發展狀況和物價上漲的實際，不斷提高最低生活保障標準。

（五）抓住政策調整機遇，完善外貿政策，積極支持上海企業參與國際資源投資。一方面，要運用出口退稅政策，適度擴大出口退稅政策的適用行業，確保出口穩定增長。主要是調整政策導向，由鼓勵出口為主向強調進出口平衡轉變，由區域性優惠為主向產業優惠為主轉變，增加高科技、高附加值的產品出口，抓緊制定與國際接軌的產業標準和出口商品質量標準，完善出口品牌促進體系，引導企業提高國際化經營水平，進一步降低企業“走出去”門檻，簡化審批手續，鼓勵有競爭力的企業和產業參與國際分工。另一方面，應抓住國家鼓勵對外資源投資政策調整機遇，鼓勵有實力的大型企業集團，特別是資源加工型企業如寶鋼等企業走出去，通過多種方式參與對外礦產資源投資，充分利用國外市場和資源，促進產業鏈條的國際化延伸，緩解上海工業資源品短缺壓力，降低企業生產成本。

篇8

1.1社會體育場地場所有限

社會體育場地場所的缺乏對社會體育事業的發展存在著嚴重的阻礙。近年來我國各地的體育設施建設雖然規模有所擴大，但是平均到我國巨大的人口基數下，人均體育場地面積就非常小了。此外對于許多建設完成的體育活動場所還不對社會民眾開放，尤其是各大體育館在開放程度上存在欠缺，這也制約著社會體育的參與程度，更有甚者建成的體育活動場所被挪作它用，導致體育活動發展受到限制。

1.2各地經濟發展不平衡導致社會體育發展失衡

我國各地經濟社會發展不平衡的事實導致各地社會體育事業發展失衡的問題是相當明顯的。地區之間經濟發展的不平衡必然會對體育事業的發展造成影響，例如我國東部沿海地區的民眾在體育消費上的支出明顯高于中西部地區，體育活動時間和形式也更為豐富和有保障。此外，在政策上、法律建設上對社會體育事業的支持也存在支持不足的問題，這些問題需要我們深入的研究。

2解決我國社會體育發展問題的措施

2.1政府應當將發展社會體育事業作為戰略目標

從過去體育事業的發展上來看，我國的體育事業更大程度上是競技體育事業為主導的，競技體育擔負著更多的政治任務和歷史使命，在這一目標之下的體育參與程度被縮小化，其目的意義也被限定，而其本身的健身意義卻喪失了。因此，政府應當更多的關注社會體育的發展，加大對社會體育事業的支持與投入，淡化競技體育成就的指標，更加注重社會體育的發展，更大程度上滿足人們日益增長的物質文化需求，以提高社會民眾的身體健康為目標來發展體育事業。

2.2繼續擴大宣傳，逐步引導民眾和相關機關全面發展社會體育

在當前社會環境下，上班族每周工作5天，是有充足的時間參加體育鍛煉的，對這類人群要正確的宣傳引導，將其引入到周末的體育鍛煉中。宣傳中我們可以利用現代網絡多媒體手段，將社會體育的優勢宣傳到民眾中，通過社會報道營造有利于社會體育發展的良好社會氛圍。在加強宣傳引導的過程中還要大力建設更多的體育活動場所場地或俱樂部，吸引民眾參與到體育活動中。對于原有的體育設施和場所要進行升級改造，并清除占用體育場所的不良現象，提供給民眾更多參與到體育活動中的條件。政府行政部門要加強對社會體育事業發展的重視，通過各種活動來吸引民眾對體育的關注并積極參與其中。

2.3加強社會體育活動方式方法的科學化

體育活動對人體有著多方面的益處，人的健康也可以通過體育鍛煉來加強和維護，合適的運動對病人疾病的恢復也是有益的。這些健康的理念是都是加強社會體育發展的重要精神動力，各級行政部門要加強體育部門與相關體育教育院校以及體育活動中心的合作，培養更多的體育指導教育人員，研究更符合中國人特色的體育鍛煉方式方法，帶動更多的人參與到體育鍛煉中。

2.4加大對社會體育事業發展的投資與融資，幫助落后地區社會體育事業發展

上文提到體育事業在我國各地發展不平衡的原因之一就在于經濟社會的發展不平衡，地區之間、城鄉之間經濟差別導致在體育事業上的投資存在差別，社會體育事業發展水平產生差距。因此，要平衡體育事業發展就要在資金投入上逐漸縮小差距，尤其要積極扶持落后地區和農村的體育事業發展，擴大政府和有關部門的投資，并積極拓展新的融資渠道，加大在社會體育事業的資金支持。

2.5立法促進社會體育事業發展

加快社會體育事業的發展，還要在立法上制定出完善的法律法規，為開展和發展社會體育事業提供更多的支持。以上所述對社會體育重視程度不夠、社會體育場所場地有限、缺乏資金投入等問題制約社會體育的發展，除了要針對問題進行有針對性的解決之外，還要通過立法的形式將發展社會體育事業作為硬性規定，強制體育場館的對外開放，讀體育場館和設施的管理和維護做出具體的規定，通過法制化的行政手段來促進社會體育事業的發展。

2.6加強學校體育教育的基礎地位，并將終身體育納入教育體系

學校體育教育在整個體育事業中是具有基礎性地位的，我國的體育教育也是十分成功的，在培養競技體育人才上效果顯著，但是學校的體育教育并不全面。今后學校在體育教育上要加大素質教育、全民教育和終身教育的培養，要秉承體育鍛煉人的身體健康的教育思想，將學校教育提升到位全體民眾服務的水平，進行課程與教育方式的規劃。利用好現在學校體育教學的優勢和資源，將基本的運動技能進行廣泛的培養，為終身體育奠定堅實的基礎。此外在政策上也要更加著力解決當前社會體育發展不平衡以及社會體育不受重視的問題，出臺增強社會體育管理的相關規章制度，為實現社會體育事業科學化管理提供更多的幫扶。

3結語

篇9

一、經濟發達地區的職業教育調查

不論是在發達國家還是在我國經濟較發達的地區，職業教育都已越來越被重視，投入也呈現明顯的上升趨勢。

在二戰后期，德國和日本等經濟發達國家都曾非常注重職業教育的發展，甚至有不少學者認為大力發展職業教育是德國二戰后經濟崛起的秘密武器。從世界上一些主要發達國家的經濟發展歷程上看，都有一個對職業教育重視和加大投資的過程。

以浙江省為例，改革開放以來，浙江省的中等職業教育為本地乃至全國的經濟發展提供了強有力的支持。2004年全省共有161所省級以上重點中等職業學校，其中國家級重點60所，重點職業學校占中等職業學校的比例達36%，基本實現到2005年“每個縣（市）集中力量辦好1～2所省級重點中等職業學校”的發展目標，發展職業教育已成為常態化工作，基本達到與普通教育的同步發展。浙江省職業教育鼓勵以大帶小、以強帶弱，組建省級重點職業學校為龍頭，以加強示范專業建設為導向，大力推進職業教育布局結構調整。同時，政府堅持加大軟硬件投入，鼓勵資源重組，擴大優質職業教育資源，全面提高辦學質量。再有，浙江省省政府高度關注職業教育招生計劃，確保中等職業教育的招生規模，連續四年中等教育普職招生比基本保持在1∶1的水平。2004年，全省職業學校共招生29.35萬人，普職招生比為1∶0.99，校生均規模1500人，在校生3000人以上的學校有40余所，充分形成職業教育的重點和穩步發展。現今的社會發展已離不開職業教育，職業教育已經成為教育體系必不可少的組成部分，社會發展需要職業教育，但我國目前的職業教育卻存在著和社會發展不平衡的現象。

二、目前職業教育和社會發展之間的不平衡現象

有中國老工業基地之稱的東北地區曾經是“技術工人的搖籃”，卻出現了技工荒，應用型技能人才極度匱乏，出現了高級技工奇缺的現象。同樣的，浙江省在2003年也面臨著“技工荒”的尷尬局面。在浙江省的人才市場中，數以萬計的大學生發愁找不到用人單位，同時，用人單位也在發愁找不到具有職業技能資格的人才。而有工作經驗的高級技工和復合技能人才更是難以尋覓，一些企業即使打出年薪十幾萬的高價也無法聘請到所需的高級技術工人。縱觀我國一南一北距離很遠的兩個地域，也存在著不同的經濟發展模式，如今卻面臨著同樣的困境──技術荒。由此可見，職業教育確實與社會發展存在著許多不平衡現象。

1.與勞動力市場需求相脫離。為了緩解當前的矛盾局面，各地隨之出臺了一系列的職業培訓、勞動力轉移等相關政策，但由于各自為政，沒有統一的規劃，效果甚微。一些職業學校也缺乏發展的長遠目標和規劃，不從實際出發，未對專業做全面的考察和研究，隨意設置，目前校內外已有的培訓和實習基地，也不能適應社會的需求，在造成資源浪費的同時更阻礙了職業學校的發展。再有，目前大多數的職業學校由于受到設備、師資等軟硬件條件的制約，無法達到培訓的目標和要求，內容雷同和空白點多的情形同時存在，造成畢業學生進入社會不能很快上手，無法做到與社會的無縫對接，與勞動力市場需求相脫離，從而制約職業教育的發展。

2.職業教育質量不高。由于受到輕視職業教育的社會觀念的影響，目前我國職業教育存在著吸引力不強、投入不足、辦學條件較差、職業教育合格師資力量嚴重不足、結構和質量與社會需求脫節、農村職業教育薄弱、行業企業參與積極性不高等問題。從而造成職業教育質量不高、學生高不成低不就、專業技術不過關、企業不放心等惡性循環的兩難局面。

三、與社會發展相適應的職業教育改革前景

若要使職業教育與社會發展相配合，有必要改革我國現階段的一些陳舊觀念和現狀，將職業教育真正與社會發展相融合，從而達到無縫銜接，相輔相成。

1.設置專業要以勞動力市場和產業政策導向為依據。職業教育的發展走勢要配合可持續的社會發展需求，發達國家的實現形式雖然各異，但發展思想基本一致，基本上可以總結為三點：一是通過政府立法的方式將職業教育作為終身教育體系的一部分，來滿足國民對自身發展潛力和職業生涯規劃的需求；二是各職業教育機構通過創業教育和職業指導與預測來滿足就業市場的需求；三是運用靈活的職業教育政策實施保證職業教育機會的公平。德國的“職業資格早期監測系統”就是一個很好的范例，很多歐盟國家都紛紛效仿，其中的重要特色之一就是在職業資格的監測過程中加強企業的全程參與。預測的內容不僅包括未來社會經濟和科技發展的趨勢以及其對職業的要求和影響，還包括消費者的需求、市場競爭和全球經濟趨勢對經濟發展及職業教育的影響，從而為職業資格標準的確定和課程開發提供實時、可靠的信息和數據，從而達到同步發展職業教育的目的。再有，美國在創業教育方面也做到領先，在2002年全球創業觀察（GME）的37個國家和地區中，美國的全員創業活動指數（TEA）高居發達國家之首，就是將創業教育融于整個教育體系，全體受教育者都可參與創業教育。另外，以每個學生的自身發展為目標，依據市場需求，讓學生認知自己的明確目標，選取適合自己的職業發展道路，做合理的職業生涯規劃提升素質。職業教育的專業設置只有符合了本國或地區的產業需求才能為經濟建設服務，才能培養出符合社會、受企業歡迎的技能人才，從而推動本地區經濟的發展。反之，所設置的專業與本地區產業結構發展的要求不相符，即使學校辦得再好，質量再高，培養出來的人才也將無用武之地，造成人才過剩、積壓或沒有出路。

2.根據區域經濟發展水平、城鄉之間的差異，加大職業教育的投入。從職業教育的發展歷程上看，職業教育是經濟社會發展到一定階 段的產物，經濟增長依賴于勞動者素質的提高，而勞動者素質的提高依賴于職業教育，反過來職業教育的發展又依賴于經濟的增長和社會對職業教育的投資。從分配比例上，我國與世界主要發達國家在教育投資上有著明顯的差異，初等教育投資不足甚至缺失，然而高等教育卻投資過大。從比例上看，中等職業教育的投資比例低于高中階段教育，同樣的，高等職業教育也與同層次的本科教育表現偏低。一部分職業教育學校的經費甚至舉步維艱，學費作為主要的經費來源，遠遠不能滿足職業教育的發展，投資嚴重短缺，教學質量無法提升，辦學效果無法體現，學校招生下滑，如此惡性循環，使得本來有著廣闊就業前景的辦學形式出現了就業難的問題，更不用說中等職業教育了。職教一直以來被一些人看做“收底學校”，政府認為經費的投入不是很有必要，因此只有甚少的資金投入甚至幾乎沒有投入。不合理的投資結構與分配方式，產生出了不合理的人才結構，技能型人才短缺，研究型人員偏多，造成技工荒的同時又有大學生過剩、就業難的兩個極端。社會出現了高薪聘請高級技工，而研究生甚至博士生這些高學歷的人才很難就業的怪現象，勢必會阻礙整個社會經濟的發展。當務之急，就是希望政府要一碗水端平，將職業教育與普通教育同等對待，甚至向職業教育的投資傾斜，才能構建合理的人才結構，進而促進社會經濟的增長，同時全面提高我國國民的素質，滿足全民對教育的需求，形成安寧穩定的社會環境，達到實現社會公平公正的目的，才能構建出真正的和諧社會。

總之，職業教育與社會的發展息息相關，密不可分，社會的安定和諧，經濟的提升一部分體現在職業教育上，而職業教育的發展又促進了社會的穩步發展，同時也需要社會的大力支持。讓我們正視職業教育與社會發展的緊密聯系，為職業教育添磚加瓦，為社會進步發展做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]劉春生，徐長發.職業教育學[M].北京：教育科學出版社，2002.

[2]陳孝彬.教育管理學[M].北京師范大學出版社，2004.

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一、2013年促進區域協調發展各項工作

（一）加強對重點地區發展的規劃引導和政策支持

一是狠抓已出臺規劃和政策性文件的貫徹落實。組織開展區域規劃和區域性政策文件實施的督促檢查，重點開展《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《廣西北部灣經濟區發展規劃》實施中期評估試點工作，全面落實《國務院關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》，繼續推進中部地區“三基地、一樞紐”建設。落實承接產業轉移政策措施，支持中西部地區承接產業轉移示范區和產業園區建設。二是進一步實化細化區域政策。編制了《蘇南現代化建設示范區規劃》、《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》、《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，印發了《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》，按照國務院要求起草了《新區設立審核辦法》。有序推進首都經濟圈發展規劃編制工作，啟動環渤海地區發展規劃綱要前期研究，編制完成珠江—西江經濟帶、贛閩粵原中央蘇區、晉陜豫黃河金三角區域、洞庭湖生態經濟區等區域規劃并報國務院。

（二）深化國際國內區域合作

一是推進國內區域合作。指導長三角、珠三角、長江中游城市群等重點地區一體化發展。推動建立統籌推進前海、南沙、橫琴建設的聯席會議制度。推動建立寧夏內陸開放型經濟試驗區建設部際聯席會議制度。組織召開福建平潭綜合實驗區建設部際聯席會議。繼續指導連云港國家東中西區域合作示范區建設。二是推動國際區域合作務實開展。深化中歐區域政策對話機制，與歐盟委員會共同舉辦第八次中歐區域政策對話會，組織召開加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡等部際聯席會議及中國圖們江地區開發項目協調小組會議。組織開展絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略研究。積極推進可持續發展國際合作事務。

（三）推進陸海統籌發展

一是推進海洋經濟科學發展。深入實施《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》，推動建立全國海洋經濟發展部際聯席會議制度。指導山東、浙江、廣東、福建、天津海洋經濟發展試點工作深入開展，編制了《浙江舟山群島新區發展規劃》和《天津海洋經濟科學發展試驗區規劃》，推動建立浙江舟山群島新區建設部省際聯席會議制度。二是強化圍填海管理力度。編制下達了2013年全國圍填海計劃，合理控制圍填海規模。三是加強海洋污染防治。會同有關部門共同編制了《近岸海域水污染防治規劃》，提出了渤海、黃海、東海和南海環境保護措施。

（四）推動國土開發整治工作

一是加強國土開發利用基礎性工作。會同有關部門完成《全國國土規劃綱要》編報工作。編制下達了2013年全國土地計劃和基礎測繪計劃。二是加強對重點流域綜合治理的規劃引導和項目管理。編制了千島湖及新安江上游流域水資源和生態環境保護綜合規劃、太湖流域水環境綜合治理總體方案、興凱湖綜合保護規劃，推進實施《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》，組織開展重點流域“十二五”水污染防治規劃的實施考核工作。研究制定《重點流域水污染治理項目管理暫行辦法》，下放重點流域水污染治理項目的審批權限。

（五）加大對特殊困難地區的扶持和對口支援力度

一是繼續加大扶貧開發投入力度。推進實施集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃，加大以工代賑、易地扶貧搬遷投入。二是協調做好新疆、和青海等省藏區工作。召開第四次全國對口支援新疆工作會議，編制實施喀什、霍爾果斯經濟開發區總體發展規劃。做好對口支援工作，部署開展援疆、“十二五”規劃中期評估，起草、援青項目管理辦法，研究完善對口支援川、甘、滇三省藏區工作機制。三是落實支持革命老區振興發展的政策。印發中央國家機關和有關單位對口支援贛南等原中央蘇區實施方案，召開支持贛南等原中央蘇區振興發展部際聯席會議第一次會議。編制了《丹江口庫區及上游地區對口協作工作方案》，推進建立對口協作工作協調小組并召開第一次全體會議。

二、2014年區域協調發展重點工作

2014年，我們將緊緊圍繞促進區域協調發展這一主線，繼續深入實施區域發展總體戰略，完善并創新區域政策，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性，充分發揮各地區比較優勢，深化區域合作，推動重點地區一體化發展，著力優化區域發展格局，增強區域發展協調性。

（一）落實完善區域規劃和區域性政策文件

一是著眼于區域政策的落地實施。突出構建長效機制，繼續開展區域規劃和區域性政策文件實施的跟蹤評估與監督檢查，在中期評估試點基礎上研究制定《區域規劃實施中期評估暫行辦法》。二是組織編制若干重大區域規劃。研究制定2014年區域規劃審批計劃，重點做好首都經濟圈發展規劃、環渤海地區發展規劃綱要、珠江—西江經濟帶發展規劃、長江中游城市群一體化發展規劃等編制工作。推動實施《新區設立審核辦法》。指導天津濱海新區、浙江舟山群島新區、廣州南沙新區等功能區加快建設。三是做好促進中部地區崛起工作。全面落實《國務院關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》，推動武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群、皖江城市帶開展戰略合作。支持中原經濟區加快發展，指導建立高層協商機制。

（二）進一步擴大區域開放合作

一是大力推進國內區域合作。繼續深化連云港國家東中西區域合作示范區以及前海、橫琴、平潭、南沙等合作平臺建設，因地制宜設立一批各具特色、富有潛力的合作區。制定支持中西部地區進一步擴大開放合作的有關政策。支持中西部地區有序承接產業轉移，推進承接產業轉移示范區和產業園區建設。二是積極開展國際區域合作。做好大湄公河次區域經濟合作、東盟—湄公河流域開發合作、中亞區域經濟合作以及圖們江區域國際合作相關工作。推進中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區建設。推進《中吉毗鄰地區合作規劃綱要》編制工作。深化中歐區域政策合作機制。

（三）加大促進欠發達地區加快發展支持力度

一是加大扶貧開發力度。創新扶貧開發工作機制，支持集中連片特殊困難地區等欠發達地區加快發展。推進實施以工代賑和易地扶貧搬遷“十二五”規劃，開展規劃實施中期評估。編制下達2014年度以工代賑和易地扶貧搬遷投資計劃。落實好扶持革命老區發展的政策，編制并組織實施贛閩粵原中央蘇區、大別山革命老區等區域振興發展規劃。二是加大對口支援力度。全面貫徹落實第四次全國對口支援新疆工作會議精神。指導做好對口支援新疆、、青海、貴州、贛南等原中央蘇區及南水北調對口協作規劃計劃實施，全面啟動實施對口支援川、甘、滇三省藏區工作，積極開展“十三五”對口支援規劃前期研究。

（四）統籌推進國土開發整治工作

一是嚴格土地計劃管理。進一步完善土地利用計劃管理體系，探索拓展計劃管理對象，強化計劃執行監管。科學編制2014年全國土地利用規劃，有針對性地開展計劃執行情況跟蹤檢查。二是促進海洋經濟發展。貫徹落實建設海洋強國戰略，參與國家海洋戰略研究制定工作，實施《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》，加強對海洋經濟形勢監測分析與研判。深入推進全國海洋經濟發展試點工作，組織開展試點工作跟蹤評估與監督檢查，及時總結相關經驗，研究制訂促進全國海洋經濟發展的政策文件。加強圍填海計劃管理，做好圍填海計劃實施評估工作，科學編制2014年全國圍填海計劃。三是加強重點流域綜合治理。繼續推進太湖、渤海、丹江口庫區及上游等重點流域或海域水污染防治工作，組織編制西南中沙群島及周邊海域生態環境保護規劃綱要，實施興凱湖綜合保護規劃。繼續推進聯合國可持續發展大會相關后續行動，開展流域可持續發展試點示范工作。

（五）加快構建促進區域協調發展長效機制