導語：如何才能寫好一篇新農村建設規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一章概述...................................................................................................................................................................4

1.1規劃名稱......................................................................................................................4

1.2建設單位......................................................................................................................4

1.3建設范圍......................................................................................................................4

1.4建設內容......................................................................................................................4

1.5規劃投資......................................................................................................................4

第二章基本情況.........................................................................................................................................................4

2.1自然環境概況..............................................................................................................4

2.2土地利用狀況..............................................................................................................5

2.3社會經濟狀況..............................................................................................................5

2.4情況分析......................................................................................................................5

2.5目前存在問題..............................................................................................................8

第三章指導思想.........................................................................................................................................................8

3.1指導思想......................................................................................................................8

3.2建設原則......................................................................................................................9

第四章 總體目標...................................................................................................................................................10

4.1生產發展....................................................................................................................10

4.2生活寬裕....................................................................................................................10

4.3村風文明....................................................................................................................10

4.4村容整潔....................................................................................................................10

4.5管理民主....................................................................................................................10

第五章建設任務和內容......................................................................................................................................11

第六章效益分析......................................................................................................................................................13

第七章保障措施........................................................................................................................

..............................137.1領導措施....................................................................................................................13

7.2宣傳措施....................................................................................................................13

7.3政策機制....................................................................................................................14

7.4技術保障措施............................................................................................................14

7.5資金保障措施............................................................................................................14

7.6把黨的建設與新農村建設發展結合起來................................................................14

7.7推進農村政治文明、精神文明建設和法制建設....................................................15

第一章概述

1.1規劃名稱：__縣__西鎮__村委

20__—20__年新農村建設規劃

1.2建設單位：__西鎮__村委

1.3建設范圍：規劃建設涉及全村委12個自然村。包括：大毛忽洞、小毛忽洞一、小毛忽洞二、小毛忽洞三、金壩壕、河沿、烏蘭忽洞、上隊、下隊10個村組。

1.4建設內容：1、退耕還林 2、舍飼圈養 3、修建公路 6、建公廁 7、建村衛生室 9、機電井修復及配套 12、勞務輸出 13、飼料種植加工 14、搬遷

1.5規劃投資：項目總投資1383.5萬元；需上級投資。

第二章基本情況

2.1自然環境概況

2.1.1地理位置

__村位于__西鎮鎮政府所在地東約10公里處，全

村總面積37657.6畝。轄10個村組，共7個自然村。

2.1.2地形地貌

全村委境內大部分屬緩坡丘陵，有部分低山，少量灘川地，平均海拔1300—1500米。

2.1.3氣候

該村委屬半干旱大陸性氣候，年平均降雨量220mm左右，無霜期90—105天左右，年日照3000多小時。屬典型的干旱少雨，靠天吃飯地區。

2.2土地利用狀況

該村總土地面積52657.6畝。其中，耕地33744.6畝，占總土地面積64%，丘陵河川地16250畝，占總土地面積31%，林地820畝，水澆地260.6畝，15度以上坡耕地27080畝，占總耕地面積的80.25%。

2.3社會經濟狀況

總人口2157人，共490戶。近年來本村農民由于生計等多種原因外出流動1619人，占總人口的75%。留守人員基本是：老、弱、病、殘、幼、孤和少數務農人員。

主要種植農作物有小麥、馬鈴薯、油菜籽、油葵、花葵等。20__年糧食總產量141482公斤，牲畜存欄2182頭（只），20__年人均純收入1498.12元，沒有村集體收入。

貧困人口542人，特困戶人口100人，參加合作醫療人數為1439人，享受低保人數為25人。

本村目前未發現礦產資源，也無駐村企業，僅有的兩家油坊也因油料短缺而早已關閉。

各自然村均呈現一種寂靜、蕭條、衰落的景象。

2.4情況分析

2.4.1人口及外流情況

全村總人口2157人，共490戶。近年來由于連續干旱無雨、禁牧閉荒，農牧業收入劇減以及子女教育、外出務工等多種原因外出流動1619人，占總人口的75%。而暫時未外流的人員基本是：老、弱、病、殘、幼、孤和少數務農人員。經調查，在留守人員中除孤寡老人外繼續流出的意向很大，外流的趨勢仍然很明顯。可以推測，在當地經濟沒有新的發展或增長點這一狀況的繼續存在下，農民的繼續外流是必然的。很可能在幾年后全村遷移、村落搬空，出現歷史性的非政府行為的自然人口大轉移。所以，在以人為本的建設社會主義和諧社會進程中，新農村的建設規劃首先要考慮的是人——人口的穩定性，這一因素將直接影響新農村建設的各項事業及其社會價值和經濟意義。

2.4.2農業及工副業情況

本村總耕地面積33744.6畝，常年耕種面積約為28192畝，耕地使用率是83.5%。其中15度以上坡地共27080畝，占總耕地面積的80.25%，而19.75%的5552畝較平坦的耕地又零星分散，改造成傳統水澆地的可能很小。幾年來連續干旱，無法耕種，截止今年已是第三個旱災年，收入甚微。本村的耕地要想擺脫廣種薄收、靠天吃飯的局面，必需大力發展噴灌式的水澆地，但是，據調查，當地挖井找水很困難，就連人畜飲用的井水也逐年水位下降，難以找到新的水源。所以，本村的農業發展任重而道遠，面臨著歷史上前所未有的困惑，亟待尋求新的解決思路。

另外，本村目前未發現任何礦產資源，也沒有駐村企業，原有兩家油坊也因油料短缺而早已關閉。

2.4.3畜牧業及禁牧情況

本村共有牲畜總數2182頭，其中家禽235只，豬109頭，占總數的16%，其收入甚微，農民權當捎帶著飼養，貼補生活之需；全村共養羊2070只，占牲畜總數的84%，是牧業收入的主要來源。羊肉和羊毛的微薄收入補貼維計農民的基本生存,在農業受旱收入不濟時更顯得尤為重要，可以

說養羊收入是當地農民生活的重要組成部分。近年來，政府實施禁牧閉荒政策，提倡舍飼圈養，由于農民沒有做好羊種的改良和飼草的引進種植，不能放養又無飼草供給的情況下只能賣羊、殺羊，羊的數量急劇減少。尤其今年旱災嚴重，更無飼草喂養，各村各戶紛紛將自家剩留的幾只羊繼續變賣，雖然知道羊還不肥、還不到賣的季節，但是都想盡量減少一點損失，挽補養羊的最后一點收入。可以看得出，農民傳統式養羊的這一牧業收入將很快進入歷史，將永遠消失。所以，當地的畜牧業發展正處在歷史性的變革中，走舍飼圈養的路是最好的選擇。2.4.4合作醫療參合情況

本村參加合作醫療人數為1439人，參合率66.7%，造成參合率底的原因有：外流人口聯系信息不暢，不能及時辦理參合手續；辦理參合手續時限較短；辦理參合時間宣傳不夠，農民知曉率不高；部分農民還沒有完全認識和接受參加合作醫療的意義；定點醫療機構有限，加之農民流動性大，不能滿足農民多元化的醫療服務需求。

2.4.5河沿自然村不宜繼續留存的情況

河沿自然村應有126人，外流101人，現常住人口25人，除學生外僅住10余人；無法開展農牧業改造及一系列集體性生產生活活動，缺乏互助條件，生活不便，常年干旱，自然條件惡劣，又無水澆地發展條件，所以不宜繼續留存。

2.5目前存在問題

一是靠天吃飯，廣種薄收，近三年天旱，給農業生產帶來極大影響，收入下降，返貧現象嚴重。

二是外出人口多，剩余勞動力年齡偏大。

三是水澆地少，且不能保灌。坡地多，難以保證連年豐收。

四是農民文化知識層次較低，接受科學技術能力較差。

五是農業產業鏈短，產業化水平低。主要停留在出售土豆、肉類等初級農產品。

六是養殖業發展緩慢，效益低下。主要是品質差、良種化低、科技含量低、專業化水平低、經營方式落后，加上資金投入不足等不利因素的制約，使養殖業的飼養規模和效益停留在一個低水平上。

第三章指導思想

3.1指導思想

在縣委、縣政府的直接領導下，在縣新農村建設領導小組的指導下，在__西鎮黨委、政府的組織下，為從根本上改變該村的面貌，增加農民的收入，使農民走上富裕之道，特制定本規劃。

規劃堅持“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”二十字指導方針，利用三年時間，以“收縮、集中、轉移”農牧業人口為突破口，以農田水利建設、舍飼圈養、異地扶貧搬遷、退耕還林等工程為載體，積極組織勞務輸出，加大投資，開展各類項目，建立起新型農村經濟發展格局，實現農村面貌大變，農民收入增加。

3.2建設原則

進一步貫徹落實“科學發展、富民強市”學教活動，扎實推進社會主義新農村建設，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面圍繞結構調整工程、農民增收工程、農村康居工程和生態環境建設工程，堅持“以城帶鄉、以工補農”的統籌發展思路，走科學發展道路，使新農村的建設規劃符合社會發展規律，尊重民意，切合實際。遵照市委關于農村牧區實施收縮、轉移、集中的戰略部署，實施“退耕還林、禁牧閉荒、舍飼圈養、撤村收縮、人居集中、勞務輸出、逐年遷移”等一系列發展思路，逐步建立“以商富農、以工促農、以城帶鄉”的長效發展機制，加快農民增收、脫貧、致富、奔小康的步伐。

3.2.1堅持因地制宜，結合當地自然條件、經濟社會發展水平、生產方式等，科學安排各類建設項目。

3.2.2尊重民意，充分聽取農民意見，尊重農民意愿。

3.2.3堅持統一領導，合理規劃，分期實施，突出重點。

3.2.4堅持國家、集體、個人一起上，多頭投資，發揮各方面的能力。

3.2.5堅持先易后難，循序漸進，整體推進。

3.2.6堅持以經濟建設為中心，立足于本地資源優勢，全力打造種殖和養殖示范基地。

3.2.7堅持加強農業基礎設施建設，把資源開發和保護環境結合起來。

3.2.8堅持把扶貧移民，新農村建設和勞務輸出相結合。

第四章 總體目標

到20__年末，81%的坡地退耕還林、還草，生態環境初步改善。建成以舍飼圈養為核心的養羊業、生活基礎設施配套、人居環境優美、村風文明的社會主義新農村。

4.1生產發展：20__年,81%的坡地退耕還林、還草，共退耕地27100畝,改善生態環境。剩余9%的耕地將努力改造成水澆地，為舍飼圈養配套種植飼草料，同1時完成羊種的改良。建成健全勞務轉移機制。

4.2生活寬裕：到20__年末，全村戶籍村民人均純收入達到 元以上。基本消滅特困人口。

4.3村風文明：計劃生育率100%，義務教育普及率100%，參加合作醫療農戶100%。村有文體活動中心、村衛生室、書報閱覽室等公共設施。創建和諧家庭，培訓新型農民。全村無偷盜行為、無犯罪案件，村民對社會治安滿意率達到100%。

4.4村容整潔：全村主干道全部修繕，架設太陽能路燈。保持全村清潔衛生。初步達到村民集中居住、生活方便、基礎設施配套齊全的定居點。

4.5管理民主：村兩委班子團結，戰斗力強。實行村務公開制、財務公開制、一事一議制、重大事項實行村民代表會議表決制，村民對村務公開、民主管理滿意率達到100%，對兩委班子滿意率達到98%以上。

第五章建設任務和內容

計劃在三年內完成以下目標：

5.1坡地退耕還林面積27100畝，投資406.5萬元。

5.2

水利工程 建設機電井10眼，配套噴灌設施，水澆地改造工程。項目實施后平均每個村組1眼機電井，人均3畝水澆地。項目總投資300萬元，需幫扶300萬元。在所轄10個村組實施。5.3舍飼圈養工程 建設標準化棚圈及配套設施100個，購進種羊20只。項目實施后每個村組10個棚圈，2只種羊，每個棚圈配套3個青儲窖。項目總投資320萬元，需幫扶320萬元。在所轄10個村組實施。

積極爭取內蒙古賽陽牧業有限公司的支持，為舍飼圈養作好相應的技術培訓工作，幫助農民更新觀念，走科學喂養之路。在內蒙古賽陽牧業有限公司的支持下，引進高質肉羊，改良種羊，完、善技術難題，全部閉牧，實施舍飼圈養工程，并與內蒙古賽陽牧業有限公司長期合作，建立長效供需關系，成規模發展高質肉羊養殖，完善基礎配套設施，全部采用舍飼圈養方式，提高牧業收入。

5.4村衛生室：100平方米，配套醫療設備，投資15萬元。

5.5建公廁10個，投資10萬元。

5.6維修15公里村級公路，安裝村中路燈，需投資65萬元，保持全村清潔衛生。初步達到村民集中居住、生活方便、基礎設施配套齊全的定居點。

5.7河沿村實施整村搬遷，投資252萬元。

5.8維修原機電井3眼，配套機泵3臺，投資5萬元。

5.9發展優質飼料地200畝，投資10萬元。

5.10健全勞務轉移機制，要引導有一定資金、技術和管理經驗的外出務工人員返鄉投資創業，同時外出返鄉人員創辦的企業也可使當地富余勞動力進行轉移就業，促進地方經濟增收。

實時根據全縣對村莊整體搬遷的政策，積極引導從事第一產業的農村人口在村莊集中居住，積極鼓勵從事第二、三產業的農村人口轉移進城鎮居住，增加就業幾率，改善教育、醫療等生活條件，推進城鎮化進程。

5.11對規模大、區位好、基礎設施配套的現有村莊進行整治、擴建，公共設施集中布局，基礎設施滿足農民生產、生活需要。集中居住的村莊應統一規劃，便于農業機械化作業，耕作半徑合理。

加大農村勞動力轉移就業服務工作的宣傳力度，充分宣傳人口轉移就業的重要意義、政策規定、勞動力市場信息等。有針對性的向農村群眾宣傳黨的方針政策、宣傳勞務輸出和返鄉創業的先進典型，以實際事例教育、幫助農民破除“故土難離”的狹隘思想，使廣大求職人員確立外出打工是開闊視野，增長才干，致富創業的新觀念。對即將走向社會的男女青年和村中富余勞動力，集中開展宣傳發動，在全村營造關心、支持人口轉移就業的良好氛圍。

5.12搞好弱勢群體的五保,低保、醫保工作,并大力推廣社保,使農村居民的生活能夠達到最起碼的保障。

第六章效益分析

三年規劃實施之后，可給__村委村民的生產、生活帶來新的意義，村民的生活環境得到改善，經濟收入得到進一步增加，醫療衛生、通訊、交通等社會公益事業建設逐步完備，貧困人口數量逐年減少，農業、畜牧業、林業等項事業走上健康發展的道路。

第七章保障措施

為確保新農村建設發展規劃的實施，重點做好下述工作：

7.1領導措施

規劃項目涉及面廣，工作量大，必須加強領導，統一步調，為全面完成項目建設內容，村委在鎮下派新農村建設工作團和村委下派工作隊的大力支持下，由村委會負責項目的具體實施，各村小組組長協助工作。

7.2宣傳措施

充分調動本村農民的積極性和主動性。建設新農村，廣大農民既是受益者，更是主力軍。在新農村建設規劃編制中，要深入了解農民群眾的所想所需，充分尊重農民群眾的意愿，發揮廣大群眾建設新農村的積極性、主動性和創造性，群策群勵辦大事。在工程實施前村委一定要廣泛征求村民意見，召開村民代表議事會，大力宣傳國家、自治區、包頭市、__縣新農村建設的有關方針政策，保證各項工程的順利實施。

7.3政策機制

按照各級政府關于新農村建設的有關要求和下派新農村工作團實施意見的要求，制定切實可行的政策，充分調動廣大農民的積極性，大力發展個體私營經濟的發展，為各項目建設提供有力的政策保障。

7.4技術保障措施

項目建設要與各項目建設單位進行協調配合，同時要積極與林業、農牧、水利、廣電、勞動、民政等相關部門進行溝通，爭取技術及資金上的幫助。

7.5資金保障措施

多方位籌集建設資金，積極爭取并加大對口幫扶單位的支持和力度，爭取外來資金，拓寬資金來源渠道，保障資金到位，嚴格控制資金的使用范圍。

所有資金將實行“專戶存貯，專人管理，專款專用”，確保各項投資按照財務制度進行管理，同時要聘請鎮財務工作人員成立財務監審小組，負責對資金的運作管理，確保各項工程項目順利實施。

7.6把黨的建設與新農村建設發展結合起來

我們一切事業的成功與否，關鍵在黨，關鍵在人。要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的要求，發揮好村黨支部書記和班子成員的作用，帶動村集體經濟發展壯大。調整黨員結構年輕化，全面加強基層組織建設，增強農村黨支部的凝聚力和戰斗力，使全村黨員成為推進__村新農村建設的堅強領導核心，為村經濟發展提供堅強的組織保證。

7.7推進農村政治文明、精神文明建設和法制建設

先進的文化是人類文明進步的結晶，是推動人類社會前進的精神動力和智力支持。我們要切實加強__村政治文明建設、精神文明建設、民主法制建設，努力營造良好的村居環境。

篇2

本課題從生態理念出發，利用生態學、產業經濟學、管理學、規劃學和統計學等原理，運用系統工程和工程數學等方法，全面分析了江西農村發展的現狀，并通過借鑒國內外生態農村建設規劃的成功經驗，就江西生態新農村建設規劃的內容、戰略目標、評價指標體系及管理策略進行了深入的研究，形成如下研究成果：

（1）通過分析江西農村建設的現狀，可以看出目前阻礙江西農村建設的主要問題。一是村莊建設雜亂無章，基本的公共服務設施較為缺乏；二是村莊衛生臟亂差問題比較突出，人居環境條件較差；三是建設基礎較為薄弱，抗御自然災害能力較差，農業生產的豐歉在很大程度上取決于氣候條件；四是村莊缺乏規劃，即使有規劃，也往往忽略了農村建設的特點。

（2）引入生態理念，對指導新農村建設規劃具有重要的現實意義。生態理念是人類進行經濟活動和社會活動的基本價值觀，其本質包括生態環境、經濟、社會的可持續發展，人與自然和諧發展，以及發展經濟的同時，不僅要有利于當代人類生存發展，還要為后代留下足夠的發展空間的生態倫理道德觀。因此，生態新農村建設規劃的探索對新農村建設具有重要的現實意義。一是有利于促進社會的全面進步，提高農民的生態意識，實現農民對更高生活品質的不斷追求；二是有利于促進經濟的可持續發展，既不為發展而犧牲生態環境，也不為單純保護環境而放棄發展的目的，從而達到全面提高農村地區生活水平的目的；三是有利于促進人與自然的協調，合理有效利用各項資源，促進農村又好又快發展。

（3）深入研究國內外生態農村建設規劃的經驗，為江西生態新農村建設規劃提供了許多有益的啟示。一是結合“生態中心論”和“人本論”進行可持續發展的村鎮規劃，人們可在鄉村社會找到在城市社會所難以找到的個性化、歸屬感的空間；二是通過不斷增加鄉村各種基礎設施，提供電信普遍服務，重新分配土地擴大“農業疆界”等措施，來增強農業的發展后勁，改善農民的生活；三是運用小規模改善規劃型、適度改造規劃型、整體改造規劃型、整體搬遷規劃型等農村生態規劃模式，以及重點突出產業規劃，以富民為目標，同時兼顧全面發展，特別是進行產業布局、村莊布局規劃的生態新農村建設規劃。

（4）運用SWOT分析方法，全面剖析了當前江西生態新農村建設面臨的優勢和劣勢、機會和威脅。分析認為當前江西生態新農村建設優勢大于劣勢，機會高于挑戰，應當制定一套切實可行的規劃方案，大力推行江西生態新農村建設。

（5）根據江西農村社會經濟發展現狀和各地生態特點，將江西生態新農村建設劃分為五種生態類型區域，并提出了江西生態新農村建設規劃的工作重點。根據江西生態新農村建設規劃的指導思想以及江西農村在某一方面突出的生態特色及主導目標，本課題將江西生態新農村建設分為生態農業型、生態住區型、旅游觀光型、生態保育型、生態家園型等五種基本規劃類型。在進行規劃時，可因地制宜，把握區域的類型特點，選擇相應的規劃類型，根據具體條件進行設計。規劃的重點在生態人居、生態產業、生態環境和生態文化等四個方面。

（6）根據生態新農村建設規劃的內涵和特征，建立了江西生態新農村建設規劃的考核評價指標體系和評價模型。該評價指標體系涉及規劃編制評價指標體系和規劃實施評價指標體系兩個方面，進行綜合疊加后形成10個一級指標和35個二級評價指標，采用德爾菲法進行分析，并以人區分信息等級的極限能力為“7士2”的研究結論，引入五分位的相對重要的比例標度，分別根據各個指標的重要性給其評定等級，在統計并分析各位專家的評定結果后，根據公式確定各個指標的權重。該評價體系的特色主要有:一是將評價指標分為核心指標和普通指標兩類，使得規劃評價的結果更為直觀；二是權重系數的確定將咨詢驗證和層次分析相結合，增加了指標權重的科學性；三是將指標的評價等級標準分為四級，A,C兩級有具體標準，這樣便于操作也減少了干擾因素；四是評價體系的評價結果采用等級狀態方程的形式輸出，可進一步減少人為因素的干擾，使被評者較直觀的認識到自身的問題，增加了評價的科學性。

篇3

一、加強領導，落實責任

經黨委、政府研究成立了以鎮黨委書記為組長的新農村建設示范點工作領導小組，具體負責新農村示范項目區的規劃和實施工作。同時相關村也成立了以支部書記為組長的工作組，實行鎮干部包村、村干部包組、組干部包戶，明確職責，責任到人。

二、科學制定建設規劃

結合*新農村建設項目區實際，科學編制了《*村社會主義新農村“十一五”經濟和社會發展規劃》、《*新型中心村配套建設規劃》、《*村控制性詳規劃》、《*村產業發展規劃》、《*村勞動力培訓和轉移就業規劃》等新農村建設規劃，為新農村建設試點工作提供科學有力的指導。

三、實施示范點建設情況

（一）扎實開展土地整理，改善*生產條件。*土地整理項目投資總額3000萬元。實施項目改梯田旱地面積2154畝，格田整理922.6畝，農地整理2813畝，宅地整理491.9畝，荒草地整理331.5畝。項目區實施渠道整治21104米，其中，“U”型渠長12428米；漿砌渠道長8676米。項目新建蓄水池1口，整治田間道21條，水泥路寬3.0米。新修水泥路長15026米，建碎石路2117米。道路與渠道交叉處設置涵管150米，田間道橋1座。通過土地整理，有效地改善了示范區內農業生產條件，提高了示范區基礎設施水平。

（二）積極實施新村建設。結合土地整理項目，建設了*中心村。中心村建設投入資金1100萬元，占地畝，建筑面積30468平方米，集中居住農戶133戶，占全村戶數的23%。完善了中心村排污、道路等基礎設施，修建標準化村委會活動室，使長壩群眾享受到了社會發展成果。中心村建設主體工程已全部完工，正在進行裝飾和風貌打造，部份農戶已入住。

（三）大力發展規模產業。發展規模產業是新農村建設的一項重要內容，也是新農村建設的根本保證。結合土地整理項目，促進土地合理流轉，引進業主發展刀豆種植，建示范基地200畝，并取得良好經濟效益。積極聯手大同絲綢有限公司，發展良種桑，建設300畝良種桑基地，發展蠶桑產業，同時作好規劃建設規模集中養蠶房，實現規模發展。大力發展奶牛養殖，選址七組建設100頭標準奶牛養殖場，建立奶牛場牧草基地50畝，目前已實現進牛養殖60頭。幅射茶壩村種植巨桉1000畝，建立巨桉速豐林基地。引導農戶發展商品兔養殖，依托大同絲綢有限公司實現桑下種草養兔，今年已發展養大戶20戶。

（四）認真抓好社會事業發展。積極開展農民職業技能培訓，強化職業教育建設工程，2006與2007兩年中開展勞動力培訓6期，培訓1600人，有效提高了勞動力素質和勞動技能，實現培訓就業300人。結合土地整理建設村衛生站、村文化活動室，為群眾提供優質服務。實施農村環境綜合整治，改善農村環境，改變農民不良生活習慣。建設1個計劃生育文化大院，新建一個計劃生育“三結合”基地，幫扶30戶計生家庭發展經濟。積極實施村民自治，公推直選村支部書記，實行村委會換屆民主選舉，村務公開，推進民主自治進程。制定中心村民主管理章程，簽訂村民自治協議，引導聚居農戶實行自我教育，自我管理。

四、存在問題

1．中心村建設基礎設施、公共設備等還需要進一步完善，存在后續資金不足問題；

2．農業產業化發展不足，尤其缺乏規模化、集約化的農業龍頭產業，還需要進一步結合實際，引導建立規模龍頭企業，帶動農民增收；

3．農村環境還需進一步加強整治，農民長久形成的不良生活習慣還不同程度存在，需要不斷加強對農民的引導教育，并定期開展環境整治。

4．新村文化體育設施還不足，需投入資金進一步解決。

五、下一步打算

1．繼續抓好新農村建設示范點建設后續工作，進一步完善中心村基礎設施，保質保量完成示范點工程。

2．繼續抓好示范區農業產業化發展工作，千方百計引進龍頭企業，走“公司+農戶+協會”形式發展規模化農業產業。

篇4

?一、自然環境及歷史沿革

? (包括地理位置、自然資源、歷史沿革等內容)。

?二、經濟發展現狀

? (農村各類產業發展水平和村民經濟收入等內容)。

?三、建設現狀

? (包括道路與綠化、給水與排水、電力與電信、公共設施、人居環境的現狀與問題等內容。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

?四、發展條件評價

(對村莊的區位、文化遺存、自然資源、經濟發展和建設條件進行優劣勢總體評價)。

?

第二章 指導原則與總體目標

?一、編制依據

?二、指導思想與規劃原則

?三、規劃范圍與規劃期限

?四、建設與發展總體目標

? 1、經濟發展目標

(包括各類產業、經濟總收入、農民人均收入等目標要求)。

? 2、社會發展目標

(包括文化、教育、醫療、體育等人口素質的提高，民主政治建設等總體目標)。

? 3、人居環境目標

(包括生態環境治理、人居環境建設、省政府提出的四化四改等目標要求)。

?第三章 村域總體布局與產業發展規劃

?一、村域發展總體布局

(包括村域各自然村居民點的分布與搬遷，產業與建設用地布局及功能組織，空間資源管制劃分與要求等內容。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

?二、產業發展思路與目標

?三、產業發展布局

(將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

?四、產業發展措施

(整合資源優勢，優化產業結構，培育主導產業；提升農業綜合生產能力，促進農業增效等內容)。

第四章 總體布局規劃

?村莊建設用地布局

(按用地性質劃分到小類。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

第五章 基礎設施規劃

(要將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)

?一、村莊道路交通規劃

?二、村莊綠化系統規劃

(包括綠化樹種的選配，要求選擇當地的鄉土樹種等內容)。

?三、村莊給水排水規劃

?四、村莊電力電信規劃

?五、村莊燃氣設施規劃

?六、村容村貌治理與環衛環保規劃

(包括垃圾收集與處理等內容)

?七、村莊防災減災規劃

(防洪、防火、抗震、防地質災害等內容)

第六章 社會事業設施規劃

(要將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)

?一、教育設施規劃

(包括入學率、在校人數、發展水平、空間位置的劃定、用地數量與建設規模等內容)。

?二、醫療設施規劃

(可參照教育規劃內容進行細化)。

?三、文化設施規劃

(可參照教育規劃內容進行細化)。

?四、便民設施規劃

(包括商業服務代銷點、郵政便民服務點等內容)。

第七章 民主政治建設規劃

?一、民主政治建設的目標

?二、民主政治建設的設施

(包括村委會辦公場所、村級組織活動場所、村務公開專欄的空間布局、用地數量與建設規模等內容。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

?三、民主政治建設的措施

第八章 近期治理規劃

(要將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)

?一、村容村貌整治規劃

?二、建筑環境更新規劃

?三、基礎設施完善規劃

?第九章 規劃實施措施

?一、新農村建設規劃實施的管理措施

篇5

關鍵詞：村莊；新農村；建設規劃

在黨的十六屆五中全會中明確提出建設社會主義新農村的目標，同時就如何建設好社會主義新農村予以了二十字的指導方針―“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。其中所涉及到的內容包括經濟、政治、文化、社會和生態建設，不僅強調了生產力的發展，還突出了精神文明建設、政治文明建設和生態文明建設的重要性，可見，科學建設規劃農村村莊意義重大。目前，我國共有387個縣級市，1698 個縣城，19216 個建制鎮，29218 個鄉集鎮和 3458852 個村莊，其中農村人口占到全國總人口的 60%以上。長期以來，由于我國城鄉實施的是不對稱式的二元經濟結構發展方式，這使得農村的發展一直處于落后狀態，不僅農村人的生活、生產條件較為落后，村莊由于缺乏建設規劃導致臟亂差等問題十分嚴重，亟待解決。

一、我國新農村村莊建設規劃現狀及所存在的問題

（一）布局雜亂，缺乏統一規劃

我國的農村經濟較以往而言，的確發生了翻天覆地的變化，農民的生活已經有了很大的改善。然而，就當前農村的村莊建設規劃而言，絕大多數的村莊建設缺乏統一的規劃指導，村莊布局雜亂，呈現出了一種無序的狀態（見圖1）。相比較而言，我國北方地區較為喜歡集中式的自然院落，南方地區則較為偏向于分散式的自然院落，不管是集中式院落還是分散式院落，所呈現出的都是一種雜亂的現象，尤其是分散式的自然院落，給人的感覺更是七零八亂。

此外，村莊的臟亂現象也十分突出，由于缺乏規劃，到處可見生活污水、各種垃圾和牲畜糞便，此對農村的生活環境污染相當嚴重。而人們在對待處理方式上基本上是“各人自掃門前雪，不管他家瓦上霜”，如此放任自流的發展方式亟需改善，亟需通過統籌規劃改變現狀。

（二）管理不善，基礎設施缺乏

當前，諸多農村存在管理不善、公共基礎服務設施落后的問題。以河南省鄧州市汲灘鎮的張橋村為例，該村的村委會設置在一小學院內，內部功能僅僅是辦公室、廣播站和會議室，建筑質量一般，村內只有一小學和一家商店，其他就沒有什么公共服務設施了。而村內的道路設施情況則更令人堪憂，除村內的主干道路是水泥路面（且部分路面已破損嚴重），其余都是泥土路，路邊沒有邊溝，每逢下雨之時，道路泥濘不堪，雨水與生活污水混成一體，缺乏排水系統的村莊儼然間變成了水的世界。此外，電力、電信、消防、防震等方面的公共基礎設施也十分落后，亟需完善。部分被評為歷史文化保護單位的村莊由于管理不善，也存在公共基礎設施落后的問題，如南京市高淳縣的薛城村，該村為省級歷史文物保護單位―“新石器時代的薛城遺址”，其中“薛城遺址”早在1997年的時候就已經被列為省級的歷史保護文物，然而由于規劃管理不到位及村內公共基礎設施落后等原因，薛城遺址的部分建筑被人們用于經營商量，部分建筑則被村民用于從事家庭作坊式的生產。

二、我國新農村村莊建設規劃方法探索

（一）立足長遠，統籌村莊規劃

華西村的成功經驗告訴我們，建設社會主義新農村必須立足長遠、因地制宜、統籌規劃。具體而言，就是要立足長遠發展的目標，在明晰村域整體現狀及用地布局的前提下，落實村莊的建筑形態、建筑環境和占地情況，要從根本上規范村莊建設。華西村在發展與生產的過程中始終明白一個信條：“生態乃華西的靈魂”，為此，吳仁寶總書記將村莊結構調整與環境優化緊密結合在一起，讓每一個村民都明白村莊規劃、生態和經濟發展之間的內在聯系，只有通過因地制宜與統籌規劃方可實現最長久、最具潛能和最具魅力的特殊生產力。就當前我國大部分村莊的建設規劃現狀而言，亟需成立工作小組，就當地的經濟發展水平、產業特點、文化傳統和地形地貌等展開村莊規劃，值得一提的是，所提出的規劃必須符合實際、結構布局合理，進而極大程度的提高可操作性。

（二）加強規劃管理，完善基礎設施建設

當前，公共服務設施的缺乏已經成為制約農村發展的“瓶頸”之一，要提升廣大村民的的生活質量，必須加強并完善村莊的各項公共服務設施，以改善的村莊建設的物質條件。公共服務設施包括兩種，一種是公益性公共服務設施，一種是商業性公共服務設施。公益性公共設施包括村委會、學校、道路等。就公益性的服務設施規劃管理而言，需要在充分考慮到村莊的人口數量、資源條件和經濟發展條件等基礎之上，本著節約能源、保護環境的原則進而展開科學的規劃管理。以村內的道路設計為例，主要道路和次要道路宜采用雙面坡，道路的斷面設計應在充分考慮雨水、污水的排除問題上于道路的兩側或一側設置排水溝渠，排水溝的深度和寬度依當地雨量而定（見圖2）。就商業性公共服務設施而言，其包括商店、集貿市場等，對其規劃管理則要綜合考慮村莊內部的交通、環境與村民習慣等因素，通常而言，商業性公共服務設施宜設在村莊的入口或村莊的主要道路交通方便地段，要有利于本村的村民使用。

針對部分被評為歷史文化保護單位的村莊，更需要加強規劃管理，本著省級及市級的文物保護規定，將文物的保護范圍分為文物實體線、文物保護線和控制范圍線3個層級，在此基礎上展開空間布局，同時充分注重村莊布局與歷史文物建筑之間的協調關系，道路鋪設經濟實用、植物配置高效綠化，嚴格執行相關保護規定的同時體現歷史文化保護村莊的地域特色和農耕文明。

三、結 論

文章分析探討了我國新農村村莊建設規劃問題，其中就當前我國農村村莊建設規劃現狀及所存在的問題指出，大部分村莊存在布局雜亂、缺乏統一規劃，管理不善、基礎設施缺乏等問題，亟需立足長遠、統籌村莊規劃，加強規劃管理、完善基礎設施建設。只要每個村莊都本著解放思想、實事求是、因地制宜的指導精神，最終都可以拓展出一條具有特色的新農村建設之路。

參考文獻：

[1] 安國輝，村莊規劃教程[M].北京：科學出版社，2008.

[2] 委冬.社會主義新農村村莊建設規劃研究[D].鄭州：鄭州大學，2010.

篇6

關鍵詞：新農村；建筑中村鎮；規劃

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

前言

在新農村建設的過程中，村鎮規劃即提高農村構筑物、建筑物、開放性的空間、綠化和道路等實體物質所構成的整體視覺的效果。目前來說，三農問題已經成為了工作的重點，并且積極的展開了新農村的規劃和建設，雖然取得了一定的效果，但是在進行規劃的過程中，還是遇到了一些問題。因此，相關部門應重視村鎮規劃中出現的問題，并給予相應的解決策略，進而提高新農村的建設中村鎮規劃的質量。

1.新農村建設中村鎮規劃工作的重要性

推進新農村建設最重要的任務就是進行城鎮規劃的工作。科學規劃作為經濟社會建設和發展的基礎和前提，且城市發展和建設都離不開合理科學的規劃，農村發展和建設也更離不開科學規劃的正確指導。村鎮規劃是由政府來指導調控的城鄉發展和建設的首要手段，包括：市場監管、經濟調節、公共服務的職業和社會管理等等。村鎮規劃具有保護公共的利益、協調社會的利益和配置空間的資源等重要職能，不僅對其有著全局性、戰略性和綜合性的影響，也對社會和國民經濟持續性的健康發展有著極為積極的作用。

在新農村的建設中，通過合理科學的村鎮規劃可以真實的了解到村鎮所存在的一些實際的問題和農民的意愿，進而推動新農村的發展和建設，并保證新農村的建設能夠符合其實際發展的需求。因此，只有村鎮規劃先行，新農村在建設中的各個工作才可以做到有序展開、有章可循和科學發展。

2.村鎮規劃的現狀和面臨的問題

2.1、村鎮規劃缺乏技術標準

在我國新農村建設的過程中，關于村鎮規劃的過程中相關指標就只有一個，那么就是為國家制定總體的標準。這個標準的技術規定最主要的就是針對農村的建設，因此這樣的標準具有很大的局限性，導致很多村鎮規劃在采用了這個標準里的技術規定和內容后，不能全方面的發展。在采用這個標準的同時，大部分農村也采用了城市建設規劃技術的標準和內容，這樣的雙重標準方式導致了新農村在建設過程中，村鎮規劃形成比較混亂的局面。

2.2、村鎮建設中基礎設施還是不完善

在我國改革開放之后，村鎮興建也有了很大的收獲，基礎設施建設也取得了一定的進展，在城市中，基礎設施更是在極大程度上改善了居民的生活環境和質量，保障了社區基本服務，也使小區更具功能性。而且村鎮的建設規模都要小一些，布局也不集中，因此村鎮的現狀雖然在建設之后有了改善，但還是存在很大的問題，比方說村鎮或者是小城鎮中對于道路來說鋪裝路的比例還是較低，對于垃圾處理來說設施還是不徹底，對于給排水設備來說設施還是不完善，更不用說一些城鎮中還沒有污水處理廠。

2.3、村鎮規模較小、管理力度不夠

部分農村的村鎮規模較小，產業發展較慢、基礎設施不夠完善且布局也較分散。農業人口在農村人口中占了較大的比例，城市化氣息也非常淡薄，農村經濟積蓄的功能也較低，環境狀況也沒有得到改善。此外，較多農村在建設中對違法亂紀行為的處罰力度較弱，對農村建設管理的工作不夠重視，部分管理人員的素質也普遍不高，導致了農村居民生活質量得不到有效提高，新農村建設的面貌也未達到預期的目標。

3. 新農村建設中村鎮規劃的策略

3.1、注重人文環境

鄉鎮規劃建設是徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的組成部分，所以其規劃也應該因地制宜，結合當地的歷史人文環境及村民的生活模式， 使整個鄉村規劃有機地融入到所在城市的大環境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌，保留原有建筑形式，一定程度上延續舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現出一種文化傳統的沉積，又具備了現代化的生活環境，滿足了人們對鄉村人文氛圍和社區功能的要求。

3.2、切合農村實際

當前村鎮規劃最大的弊端就是過于照搬城市規劃的內容，嚴重脫離農村實際，造成農村像城市，城市像農村，缺少農村固有體貌特征，不可否認城市規劃的建立和發展，在很大程度上促進了村鎮規劃的發展，它的理論內涵，它的理論方法及基本原則至今為村鎮規劃所沿用，但它畢竟不是村鎮規劃，就中國的農村而言，它具有于城市不同的發展道路，具有自己獨立的個性和適用條件。因此，村鎮規劃的編制要因地制宜，量力而行，要更多地體現鄉村特色和當地的自然風貌。同時，在村鎮規劃編制中要充分地尊重當地的民俗風情，要適應當地的傳統社會文化。

3.3、堅持保護生態環境、科學規劃

新農村的建設中，城鎮規劃要以保護生態環境作為首要前提，對自然資源和環境資源進行合理有效的使用，科學的規劃，并結合當地城鎮整體的規劃及經濟發展的情況，選取相應的新農村的發展模式。結合農村實際的情況，分析出村鎮建設的發展優勢及劣勢，并對優勢方面進行推廣，對劣勢方面進行改善，以此來積極調整村鎮產業的結構，確保新農村能夠有特色并持續性的發展。

3.4、堅持可持續發展

在進行村鎮規劃時要關注到生態自然環境以及經濟的可持續發展性, 要重視長遠的發展，也不應該忽視當前的利益，立足于現狀，對未來進行充分規劃，還要科學地制定出適合當地以及周邊協調發展的并且還具有可持續發展性的村鎮建設的規劃設計，要使其發展速度和規模匹配人口增長和經濟發展。善于對土地資源、水資源以及礦產資源等進行充分利用，確保不會造成浪費現象，還應避免對長遠利益和眼前利益分不清主次的惡性的結果。尊重社會的各種規律，建造一個新型的和諧可持續村鎮。

3.5、完善農村公共設施建設

農村公共建設對提高其環境的質量有著很大的作用，因此，應該對農村進行整體的貴哦花，從而體現出公共設施的可操作性和可持續性，并且不斷的提高農村居民生活的水平和農村環境的質量。同時，還應制定出維護公共設施的相關規章制度，并確立監督的主體。農村公共設施的建設和配置雖然很重要，但是更為重要的是在完工之后對其進行的維護和安檢，才能夠提高公共設施的質量，并延長其使用的周期，進而確保農村居民的生命安全，改善農村的整體環境。

公共設施的建設重點應放在對居民生活和農業生產設施上。農村的公共設施應該配套齊全，才能夠滿足農村居民娛樂、購物和出行等日常生活的活動；道路交通的設施應該與附近道路交通的網絡連接起來，進而形成一個便利交通的體系；通過綠化景觀、愛護植被、設置景觀物等方式可以美化環境，大大提高了居民在生活方面的質量；此外，還應積極的完善排水系統和環衛工作。

結束語

為了將新農村的規劃建設的更好，相關的管理部門應做到重視對新農村在建設中的必要性進行適度宣傳，帶動農村居民對建設新農村的積極性，進而確保新農村的建設能夠順利的進行。同時還應加強對村鎮規劃的實施力度，加快農村公共設施的建設進度，并調節好農村和城市基礎保障的體系，讓農村居民能夠切實的體會到建設新農村的意義所在。此外，相關管理部門還應積極分析目前村鎮規劃存在的問題，并針對性的提出解決策略，進而確保村鎮規劃的科學性和合理性，為新農村的建設打下堅實的基礎。

參考文獻

[1]白莉,賈艷峰.新農村建設中村鎮規劃管理問題探究[J].城市建設理論研究.2013. 8 (23) :28-30.

篇7

關鍵詞：新農村 ；規劃建設 ；思考

Abstract：New rural construction is the construction of farmers' own homes, should is with the farmer this, arouse a farmer to build their own homes enthusiasm, farmers rely on their own efforts and hard work, to have a better life. But in the new rural construction in practice farmers often become passive recipients, the farmer of a few places not only life not bounteous, but saddled with debt. Based on the new rural construction the problems of analysis and reflection, so as to better promote the construction of new countryside.

Key words: new rural; planning and construction; thinking

中圖分類號：TU982.29文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02

黨的十七大的政治報告指出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系”。 近幾年新農村建設受到廣泛的關注，從社會主義現代化建設的全局出發，統籌城鄉區域發展，推進社會主義新農村建設。2008年1月1日，頒布實施了《城鄉規劃法》，更進一步為建設社會主義新農村建設提供了規劃依據。

新農村建設規劃的必要性

隨著經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，城鄉之間的聯系日益交融，互為影響。但原有的規劃管理制度是建立在城鄉二元結構基礎上，就鄉村論鄉村，由于缺乏合理的規劃引導，出現盲目建設、無序建設的現象，造成了土地資源、社會資源的浪費。這種規劃制定與實施模式已經不適應城鄉統籌的需要，影響了城鄉協調的發展。為了落實城鄉統籌發展的要求和建設社會主義新農村的需要，必須做到規劃先行、全盤考慮、統籌協調，避免盲目建設。從城鄉一體化的角度及建設社會主義新農村的基礎上重新研究制定規劃，根本上改變農村建設中存在的沒有規劃、無序建設和土地資源浪費的現象。

新農村建設規劃的制定

要堅持因地制宜、切實可行的原則，目前我國多數的村莊還沒有制定規劃，要求所有的村莊，按照規劃進行建設，按照因地制宜、切實可行的原則，制定鄉規劃、村莊規劃的區域。 

制定村莊規劃，要充分考慮農民的生產方式、生活方式和居住方式對規劃的要求。制定和實施村莊規劃，應當以服務農業、農村和農民為基本目標，堅持循序漸進、統籌兼顧、協調發展的基本原則。加快農業產業化發展，加強農村基礎設施，生產生活服務設施建設以及公益事業建設與管理，從農村實際出發，尊重農民意愿，科學引導，體現地方和農村特色。合理確定鄉和農村的發展目標，集約利用資源，保護生態環境，促進城鄉可持續發展。  轉貼于 中國

三、新農村建設面臨的困難   

黨和國家作出"建設社會主義新農村"的決策是非常鼓舞人心的，對今后農村社會乃至整個國家的發展都具有重大的戰略意義和深遠的歷史意義，但在當前新農村建設的具體實踐中，卻面臨著許多現實障礙和困難。   

一是體制依然存在。雖然近幾年來 黨和政府為解決"三農"問題，已出臺一系列政策措施，不同程度地促進了農村經濟社會的發展，但是，困擾和制約農村發展的體制性問題仍然存在，一些關系農業農村長遠發展的深層次矛盾還比較突出，城鄉分割的二元體制沒有得到改變。 長期以來，城市基礎設施建設和社會事業的投入，都由公共財政給予保障，而農村卻依靠基層政府和農民集資來進行。由于大多數地區鄉鎮經濟發展不理想，地方財政入不敷出，使得許多鄉鎮政府無力向農村提供最基本的公共產品。農村的土地、資金、補貼、農產品增值等要素和現實利益繼續呈流向城市的趨勢，導致農村發展落后，農民增收緩慢。   

二是農村基礎設施老化和毀壞嚴重。由于 長期以來我國城鄉二元結構在投資制度上表現為"重工輕農"，導致農村投資嚴重不足， 農村道路等設施建設相對滯后，存在無人管理和養護現象， 嚴重影響農民的生產生活。   

三是農民增收壓力大。 目前保持農民收入的持續增加所面臨的困難很多，例如：單純依靠提高農產品價格增加收入的空間越來越小，農業生產結構調整滯后于食品消費結構的變化，鄉鎮企業和城市吸納農村剩余勞動力的能力下降，資金短缺嚴重制約農業和農村經濟增長等。 雖然當前國家免除了農業稅，兌現了種糧直補，但農資價格不斷上揚，農業增收空間變窄。同時，農業生產的不確定因素增加，自然災害及農村基礎設施建設落后的局面直接影響農村經濟的發展。 產業化經營水平低，龍頭企業數量少，規模小，對農民增收帶動力也不強。    

四是農民整體素質有待提高。新農村建設的主體是農民。但由于長期受經濟社會條件影響， 我國農村教育資源供給不足，農村文化、教育基礎尤其薄弱，不同地區、不同群體之間的受教育機會很不平衡，尤其是城鄉之間存在著非常明顯的差距， 農民受教育程度普遍較低，導致當前農民整體 文化素質偏低， 缺乏專業技能， 接受新事物能力差；觀念落后，重農輕商的意識相當濃厚；小富即安，小成則滿，缺乏開拓精神和市場風險意識 ；農村中封建迷信等與現代文明格格不入的現象還比較普遍。    

五是村莊建設亟需規劃。鄉鎮面對廣大農村的土地管理，特別是農民建房的管理難以到位，很多農村規劃嚴重滯后，村莊房屋雜亂無章，目前農村違法建筑和違章搶建仍然十分普遍。如不及時規劃，將來按新農村標準要求進行規劃建設，代價將更大，同時也留下很多安全隱患。另外，由于雜亂，農民住房獨家獨戶，缺乏有序管理，沒有科學規劃建設公廁、統一垃圾投放點，環境衛生臟、亂、差，雞飛狗跳、毛廁遍地、污水橫流的現象隨處可見。建設社會主義新農村，必須正確面對和妥善解決這些現實障礙問題。

四、規劃后的實施總結 

篇8

關鍵詞：新農村建設；規劃管理；問題；對策

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會在新的歷史背景中,在全新理念指導下提出的。建設社會主義新農村是中國農村建設發展史上一次波瀾壯闊的社會變革。建立與之相適應的規劃建設管理模式,既是社會主義新農村建設的必然要求,也是社會主義新農村建設的必然結果。社會主義新農村規劃建設管理是社會主義新農村建設的重要保障,對推進社會主義新農村建設,促進農村經濟社會全面發展,增加農民收入,全面建設小康社會具有重大意義。

一、新農村建設中村莊規劃的影響因素

1、資源因素

土地資源數量、水文、氣候及地形地貌等要素都屬于資源稟賦。資源的稀缺性是新農村建設中對村莊進行規劃的主要動因，因其能直接影響通信、交通、供水供電等基礎設施的建設，并對村莊的規模和布局有一定的制約[1]。平原地區的人口居住密集度較高，能夠獲得良好的聚集效應及輻射效益；而山區及丘陵地區人口居住較分散，很難產生規模效益。

2、建筑布局因素

村莊布局過程中必須嚴格遵守區域布局完整，方便生產和生活，并盡量不占用農耕地等原則，在布局過程中主要以集中集約和分散集約這兩種模式為主。集中集約模式指的是將村莊進行集中布局，從而利用有限的資金讓農民的居住生活條件得到最大限度地改善，充分發揮集聚效益作用，有效減少基礎設施建設的配套成本。分散集約模式指的是將受地形限制而無法集中布局的農村建筑進行適度分散，從而實現農村用地的生態效益及社會效益。

3、社會經濟因素

社會經濟因素主要體現在兩方面：一方面是經濟發展水平直接決定著村莊規劃的投資額度，具有較強經濟實力的區域往往投入巨額資金用于基礎設施建設；另一方面，經濟發展水平同農民需求層次有直接關系，隨著經濟的迅猛發展及收入的不斷增加，農民對居住條件及配套設施等方面的要求也隨之提升，農戶對住宅的要求從最初的生存型提升到中期的居住寬裕型，目前又向著居住舒適享受型的方向發展。

4、人文因素

農民既是村莊規劃的參與主體，也是村莊規劃的實施主體，因此，農民的生產生活習慣及固有的思維觀念都會對村莊規劃產生直接影響。農民主要以農業生產為主，所以他們在選擇住所時大多從靠近農田方面考慮，從而導致農戶住宅的布局比較分散。隨著農業生產方式現代化，再加上一些農民進入附近企業打工，必然會產生村莊規劃集中居住的需求。與此同時，很多農民受傳統觀念影響，認為只有先建好新房才能拆除舊房，娶新媳婦必須要住新房，所以導致大量的農耕地被占用；另外，一些農民認為老宅是祖上留下的并形成空心村現象，即使不居住了也不愿意出售給他人，這就導致很多老宅基地長期閑置。

二、新農村建設中做好村鎮規劃管理的建議

1、統籌城鄉經濟發展

統籌城鄉經濟發展目標就是讓農村迸發出城市的活力，讓城鄉居民共享農村的田園風光。要想真正實現城市和農村的聯動發展，必須以制定科學合理的村鎮體系規劃為基礎。因此，實現城鄉統籌發展的關鍵就是村鎮體系規劃，該規劃包括城鄉一體化的空間布局、社會保障機制及產業分工等內容，利用城鄉一體規劃打破傳統城鄉二元化結構的束縛，推動城市與農村的聯合發展[2]。

（1）加強城鄉文化交流

村鎮中的鎮不但是經濟發展的中心，也是科技創新和文化教育的中心。相對廣大農村而言，城市文明程度、文化設施及各種資源要遠遠高于農村，因此應加強城鄉文化交流，特別是中心村的文化實施建設是最便捷的法師最大程度的促進城鄉文化交流，通過舉辦文化下鄉和科技下鄉等活動加強農村文明建設。

（2）加強城鄉經濟交流

農村是農產品的輸出基地，而城市是工業產品的輸出基地，因此城市和農村在經濟方面存在較強的互補性，應盡最大努力創造有利條件，通過各種途徑加強城鄉經濟交流，實現資源優化整合，最終達到城鄉經濟共同發展的目的。

（3）統籌城鄉交通建設

農村交通設施落后，對城鄉人員、文化及經濟等方面的交流很不利。因此應大力發展農村交通設施，構建村村通公路、村鎮通公路、鎮市通公路等交通網絡，為城鄉經濟的發展提供強有力的支持。

2、統籌區域協調發展

隨著城鎮化發展步伐的加快，越來越多的農村成為城市的一員。合理的村鎮體系規劃對各級村鎮在區域中的發展定位及合理布局至關重要，各村鎮應盡最大努力打造經濟發展特色推廣“一村一品”，實現區域整體經濟的可持續發展。

（1）加強村鎮居民點的區域規劃

當前，農村在交通、土地、環境等方面的問題都源于未對居民點進行長遠規劃而導致的。因此，在處理農民居住問題時，應汲取城市發展經驗，從長遠角度出發。在規劃居民點過程中，對房址、水、電、通訊及供氣等基礎設施進行統一規劃，從根本上改善農村整體面貌。

（2）加強基本農田保護的區域規劃

在當前城鎮化、工業化不斷推進的今天，基本農田的保護便顯得尤為重要，它是農村人口乃至村鎮人口賴以生存的重要條件。所以，要通過土地規劃，加強基本農田的保護，尤其是各種糧食生產基地的保護，落實國家最嚴格的土地保護政策，規定基本農田保護區域一旦納入規劃，便具有法律效應，任何人、任何單位都不得擅自變更土地的用途[3]。

3、統籌人與自然的可持續發展

規劃的本質是以人類的理性安排克服市場的失敗，實際上是用有限的資源滿足人類無限的需求，如果沒有理性的規劃，理性地安排資源的使用，而是掠奪性的對待自然資源，就必然會導致資源的濫用和枯竭。

（1）提高村鎮居民的認識水平

反對無視自然，自以為是的片面思想和做法，提倡尊重自然，人類要與自然共處共生，和諧相處，達到天人合一。

（2）加強村鎮人居環境建設

以改善村鎮與村莊人居環境為中心，村鎮與村莊建設應不斷滿足廣大居民的需要，提供安全、方便、舒適、優美的人居環境。

（3）減少環境污染，保護生態環境

增強環境保護意識，加強綠化、村容鎮貌、環境衛生建設，吸取城市在環境污染方面的教訓，切實做到事前防護，環境保護規劃要與各項建設規劃同步進行，而不是等到污染嚴重后再來進行規劃和治理。

三、結語

新農村建設是一項長期的戰略任務，關乎農村的長遠發展和現代化建設的全局。規劃既是行動的綱領，也是行動的方案。推進新農村建設必須把村鎮規劃作為龍頭，立足當前，著眼長遠，從城鄉統籌、區域統籌、經濟與社會建設統籌、人與自然統籌這幾個角度來考慮，堅持高標準編制規劃，并通過搞好規劃加快新農村建設工程。

參考文獻：

[1]周博；新農村建設中村莊改造的問題與方式及對策[J].山西建筑，2010（28）：45-46.

篇9

關鍵詞：新農村建設、村莊規劃編制、節約土地、鄉村文化

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的新時期農業農村發展目標。農業是我國經濟發展的基礎行業和改革開放的重點行業，加強新農村建設不但能改善我國農村規劃布局和基礎設施建設更能加快我國農業現代化水平，為解決好三農問題打下堅實的基礎。

社會主義新農村是建設當前建設和諧社會的重大歷史任務，是解決三農問題的、統籌城鄉發展的重要舉措。村莊是農村發展的基本單位，也是農村最小一級的行政單位，做好村莊規劃編制是社會主義新農村建設的基礎。因此，在進行村莊規劃編制的過程中應本著“堅持農民主體地位，解決農民生產生活需要”的原則，從多方面入手完善村莊編制規劃，營造適應新時展的農村布局和農業發展秩序。相關規劃主管部門應重視村莊規劃編制，努力做到克服困難，利用有限的資金和時間做好村莊規劃編制工作，并積極開展村莊治理活動。

村莊規劃編制是合理開發利用農村土地，完善村莊布局，改善村莊環境，避免盲目建設和重復建設。由于我國早期的村莊規劃編制缺乏科學性，造成了目前我國村莊建設與布局滯后于農村經濟發展。目前我國的村莊規劃編制中存在著以下問題：

一、編制規劃缺乏科學性。很多地區在進行村莊規劃編制時普遍未能遵循實事求是的原則，導致規劃編制方案與農村實際脫軌，從而影響了規劃方案的執行。除此以外，由于村莊規劃編制人員的素質層次不齊，專業素養不高，也影響了規劃的科學性。

二、對村莊編制規劃重視程度不夠。首先由于規劃編制單位受經濟利益的驅使，對于工作任務重、資金緊張的村莊規劃項目積極性不高。其次，在建設規劃過程中，長期重城市輕鄉鎮、重鄉鎮輕村莊的觀念導致編制規劃部門對村莊規劃的重視度不夠。最后，規劃編制人員綜合能力較弱。很多規劃人員雖然有較強的理論能力，但是在制定規劃過程中缺乏農村規劃工作經驗，又不積極深入農村調研。

三、村莊規劃編制基礎薄弱。村莊規劃基礎薄弱主要包括兩方面內容：是缺乏基本資料以及指導依據不足。由于各地的鄉鎮總體規劃編制工作進展不一，因此在進行新農村建設過程中缺乏農村地圖等必要的村莊規劃依據。

四、脫離農村實際。村莊規劃和建設的主要目的為方面群眾的生產生活，從而構建和諧的農村環境。但是很多地方在進行村莊規劃過程中忽視農民的主體地位，在規劃過程中農民參與也較少。如果村莊的規劃編制過程缺少與農民的互動，將會造成農民對于村莊規劃編制工作的積極性降低，再加大部分規劃編制人員對農村情況缺少全面認識，勢必會影響規劃方案的科學性。

在新農村建設背景下加強村莊規劃編制工作，不但能提高村莊規劃建設的科學性，更能節約建設資金，同時村莊規劃編制工作的順利展開也有利于新農村建設以及農村經濟發展。如何推進村莊規劃編制工作，筆者認為，主要有以下策略：

1、 改進規劃編制方案。

對于村莊規劃編制來說，編制方案是進行規劃和建設的基礎工作。如何改進規劃編制方案，主要可從三方面做起：1.改進編制內容。農業現代化是我國實現經濟現代化的重要基礎，因此必須不斷加強村莊規劃編制工作，根據國家政策和鄉鎮布局不斷調整村莊規劃編制內容。規劃編制內容必須以村莊分類指標體系為指導，結合規劃地區的經濟發展水平、人口規模以及地位位置等實際情況，推進村莊規劃編制工作。2.改進編制方法。村莊體系規劃對于新農村建設有著重要的意義，村莊體系規劃不但能給政府決策提供有效支撐，更能保證政府決策得以有效落實。因此必須研究制定符合地方實際的村莊規劃編制技術規定，從而在規劃編制過程中完善現有的運行體系，以便于更好的處理村莊規劃中存在的問題。3.規劃編制過程的改進。如何改進村莊規劃編制過程主要可從明確編制主體、調動農民積極性以及重視動態規劃等三方面做起。

必須指出的是，對規劃編制方案的改進是建立在科學調研的基礎上的，如果在改進規劃編制的過程中，如缺乏對村莊編制歷史資料、地形地貌以及農業發展特點的調查也研究，將會影響對村莊規劃方案的改進。

二、結合地方實際，服務經濟發展。不同地區在地理位置、自然環境、經濟狀況、風俗習慣及產業結構等方面都有著較大的差異。不同地區的不同特點決定了在進行村莊規劃編制的過程中必須充分考慮地方實際，針對不同的地區采用符合地方特點的村莊規劃編制體系。科學的村莊規劃和建設，歸根到底是為發展經濟服務，因此在進行村莊規劃編制中應考慮到農村經濟發展特點，針對不同區域的經濟特色展開規劃編制工作。有些地區山林茂密、物產豐富、氣候宜人的特點，比較適合發展生態旅游業，在進行村莊規劃編制中應體現這一特點。

比如就廣東省而言，珠三角地區（惠州、深圳、東莞等）地形多為平原，而廣東北部則以山區為主。在民俗文化上，同樣也有廣府文化、潮汕文化以及客家文化之分。按產業特點劃分，珠三角地區工業發達、商業繁榮；粵北地區由于山脈眾多，其特色農業和旅游業較為發達。最后從城市化發展階段考慮，珠三角城市化程度較高；粵北部分地區還處于以農業為主的發展階段。基于以上特點，在進行村莊規劃編制過程中，珠三角應以產業發展用地為重點，避免重復建設；而粵北地區在規劃中則應考慮農業生產方式特點、鄉村特色文化保護以及旅游業發展，不應盲目進行大規模建設。

對于相關規劃主管部門來說，根據不同地區的特點進行分類指導是進行村莊規劃編制工作的重中之重。如果各地規劃單位各自從自身實際出發進行規劃編制，可能會造成各自為政、缺乏統籌等情況，因此有關部門必須對村莊規劃編制工作加以統籌指導，以增加地區整體規劃編制工作的科學性和協調性。

三、集約利用土地，嚴控無序開發。

在新農村建設背景下，村莊規劃編制的重點在于做好土地控制，嚴格控制農民生活用地，合理控制村莊建設用地規模，堅守18億畝耕地紅線、確保國家糧食供應和糧食安全。因此村莊規劃編制工作在宏觀上應特別注重控制用地規模，在微觀上則應把精力放在加強配套設施建設上。

（一）控制用地規模。

把集約利用土地觀念體現在村莊規劃編制中，主要有以下目的：1.通過控制用地規模，促使農民樹立集約利用土地的觀念，充分利用閑置土地，從而推進農村實施拆舊建新和土地復墾。2.防止農業用地隨意轉化為建設用地。新農村建設推動了工商資本進入農業領域，適當的規模經營能提高我國農業現代化程度，但是在這個過程中要防止農業用地被侵占。3.為新一輪的規劃調整提供指導。

（二）加強配套建設。在微觀上，村莊規劃工作應以完善農村公共服務設施、促進農村基礎設施建設、改善農村生產生活環境、體現地方特色以及加強公共安全為重點。

四、體現文化特色，提高公眾參與度。

村莊的文化民俗是經過千百年沉淀的文化寶藏，必須加以合理利用和保護。村莊規劃編制應充分發掘各地民俗風情和傳統文化，特別是對于歷史文化建筑更應加大保護力度。作為具有五千年歷史的國度，我國在廣大鄉村遺留著很多不為人注意的古村落遺址、特色民居等，比如廣東石灣、中山古鎮等，還有更多這樣的文化古跡散落的鄉村中。在進行村莊規劃的過程中，亟待對這些文化遺產進行保護。保護文化遺產不但能突出鄉村的文化特色，更能豐富農村的文化內涵，提高村名的文化素養。

除了突出地方的文化特色外，還應在進行村莊規劃編制過程中提高公眾參與度。應充分發揮村民自治委員會的作用，提高村民在村莊規劃中的參與積極性，加強村民主體地位，以保證村民意愿在規劃中的體現，從而確保了規劃的有效性，為規劃的實施加下堅實基礎。目前有些地區在進行村莊編制規劃過程中存在村民參與度不夠的情況，從而影響了調研進度，也無法體現以人為本、注重民生的新時期村莊編制工作新理念。

五、加強村莊規劃編制工作組織管理。

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一、正確看待新農村規劃問題

建設新農村是一項長期的歷史任務，不是一朝一夕、一蹴而就的，從它建設任務的長度來看，它要比小康社會還要長，伴隨整個現代化發展的全過程，必須樹立規劃先行的思想，要統籌規劃，突出重點。而且，新農村規劃是一個系統性的、綜合性的、地域性的規劃，它不是一個村莊規劃、不是單純的農村居民點的規劃，也不是某一項專業規劃，新農村規劃既包括戰略性、總體性的規劃，也包括很多戰術性的規劃，有具體性的整治或建設，是一個規劃體系，新農村規劃既要考慮縣域的規劃也要考慮村莊的規劃，新農村規劃雖然是綜合的、全面性的規劃，但是它的中心是以“三農”為重點，圍繞一個“農”字，著重解決農村、農業、農民的問題，重在農業、重在農民、重在村鎮，一切是為了農業增產、農民增收、農村增色進行牢牢重點把握。同時，新農村規劃是一個務實的、實踐性強的規劃，它搞的都是實事、有很多明確的工程項目，是可以操作十分到位的規劃。

二、科學把握新農村規劃的重點

一是要確定好發展定位。主要是發展的定位、功能的定位問題，有的是以旅游為主、有的是以特色農業為主、有的是以工業為主，我們必須通過規劃更好地明確。欠發達地區新農村建設的首要任務是“生產發展”，就是要抓支柱產業，要抓產業興村、產業強村，要選準“一村一品”，選準能夠強村富民的支柱產業，如果第一個不抓支柱產業而去抓別的，新農村建設就有可能抓偏了，因此，新農村規劃首先要抓好產業的規劃，做好產業的發展定位、產業的功能布局。

二是要明確切實可行的目標任務。5年的近期規劃，還是10年的長期規劃，從縣到鄉鎮都要制定好各自的新農村建設的規劃和實施計劃，村一級也要通過民主的形式，形成每一個村的新農村建設的決議規劃和計劃。不同地方的經濟社會發展水平不同、比較優勢不同，新農村建設的目標任務也不同，規劃中應注重因地制宜、實事求是，不能照搬硬套，脫離實際。確定目標既要可行，又要適當超前，可設置兩個層次目標任務，一是確保完成的目標，二是通過努力可以爭取完成的目標。

三是要明確兩個重點。新農村的規劃內容很多，千頭萬緒。作為政府，在新農村規劃中更要著重于老百姓問題，一個重點就是要更好地解決新農村建設的扶貧問題、幫扶問題，對農村低收入人口、經濟薄弱的農村要堅持“多予少取放活”方針，創新財政支農政策，加大扶持投入；第二個重點是把新農村規劃的重點放在改善農村的環境方面，重視農村環境的建設，以清垃圾、清路障、清河道污泥、改廁、改水、改路“三清三改”為重點，全面做好一個網絡化的基礎設施支撐的規劃。