導語：如何才能寫好一篇社會發展管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當前，全世界進入了生產力高度發達的信息時代，進入了全球經濟的新時代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態也出現了明顯的變化。今天，城市和區域的關系更加緊密，城市在區域中的中心地位更加突出，城市的區域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關系比以往任何時期更加密切。可以說，今天，世界上任何城市的發展都或多或少，直接間接地地與地區、國家乃至世界的發展聯系在一起；和上下左右、內外、近遠的城市進行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區域、研究城鎮體系，推動城鎮之間的有機協調與共同發展有著十分重要的現實意義，也是社會經濟發展的客觀需要。

一、城鎮體系與城鎮體系規劃

城鎮體系是在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同規模、不同職能、相互聯系的城鎮所組成的有機整體，它是社會經濟發展的一種現象，城鎮體系研究是認識區域城鎮發展特點的重要手段和方法，區域城鎮體系是與其社會經濟發展背景相適應的。

城鎮體系規劃是政府行為，是國家或一定區域政府引導和協調區域城鎮合理發展與布局規劃；考慮到城鄉發展的連續性，稱為區域城鄉空間發展與布局規劃將更為準確。

就政府行為而方，區域規劃的本質特征是多個發展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協調發展目標、發展政策和發展公約，實現協調發展的過程。

從組織形式上講，這種協調可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質特征都是協調的。

由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區域開發資本的主要不源，因此規劃比較注重如何計劃所確定的建設項目。對發展所包涵的其它更廣泛的內容研究不充分，對協調的重要性認識不足。

二、不同時期城鎮體系規劃的特點

城鎮體系研究和城鎮體系規劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經濟發展理論和方法，城鎮體系規劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮體系規劃的著眼點就在于確定城市的性質和規模。所謂性質就是可以配置何種產業和間門，所謂規模就是可以發展到多大的規模。隨闃中國的經濟的對外開放，經濟體制得到不斷地改革與發展，中國的城鎮體系研究和城鎮體系規劃也在不斷的發展和變化之中。

1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設項目為主要目的；

2.進入80年代中期以后，隨著改革開發力度的加大，市場機制對經濟和社會發展作用越來越明顯，城鎮的發展方向出現了多元化的趨勢，城鎮體系規劃逐漸與城市總體規劃結合，成為研究和確定城市性質的重要手段和依據；但當時，規劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；

3.90年代以來，隨著社會經濟的發展，市場經濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認識城鎮與區域發展的客觀聯系和城鎮發展建設的客觀條件，城鎮體系規劃開始重視城鎮發展條件評價，開始研究城鎮發展多重機會。

但是，十多年來城鎮體系規劃中一個根本性的問題是忽視了對區域整體發展效益與利益的研究。這是由計劃經濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發展觀念所決定的。

三、當前開展城鎮體系規劃要注意的問題

1.要適應轉變政府職能的需要

政府在發展市場經濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創造良好的經濟社會發展環境。城鎮體系規劃要為政府引導區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段，它的主要任務是：

（1）規劃要以區域為整體，著重研究發何完善區域經濟發展環境，確定區域城鎮發展戰略。要把確定引導城鎮體系完善與發展的各項政策和措施作為規劃的重點和核心內容。

（2）要在維護公平競爭的前提下，對區域開發活動的空間布局和時序進行引導，協調和控制對區域整體發展不利的開發活動。通過合理、妥善的組織，實現區域基礎設施享，降低區域開發成本。

（3）要適應改革投資體制4需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資體制的需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資取得更大的經濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經濟社會的協調發展。

2.建立整體規劃的觀念，不能就體系論體系

（1）在傳統的計劃經濟體制下，國家投資是區域開發的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發展和地區發展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產業發展與區域發展的不協調。同樣的原因，區域規劃也是按部門進行的。部門規劃不可避免的要強調部門利益，而區域發展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續發展就無人談起。

（2）社會主義市場經濟體制與傳統計劃經濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權和經營權的分離。這為協調部門利益奠定了基礎。但是，還必須強調樹立“整體規劃”的概念，開展以區域整體發展為主體的區域規劃，并建立必要的機制，保障區域可持續發展。

（3）城鎮體系規劃是以城鎮（居民點）為主體的綜合性區域規劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規劃城鎮體系。要加強市場經濟條件下的城市化和城鎮發展機制的研究。

（4）在從計劃經濟向市場經濟的轉變中，最重要的轉變是在市場經濟條件下，生產要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規劃要加強對生產要素流動規劃律，以及各項要素對城市化與城市發展作用關系的分析和研究。

（5）制訂綜合性的規劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規劃，必須借助各部門的力量。

3.注重強化協調的手段和措施

資本多元化導致利益主體的多元化。規劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協調。

區域規劃的本質特點是超越行政區劃，把多個行政單元、多個利益主體協調在一起，謀求整體發展，協調發展是它的核心任務。

·協調的目的：發揮城市的中心作用帶動區域發展。

·協調的重點：區域與城市發展的協調和城市與城市發展的協調。

·協調的內容：包括對開發內容的協調、空間的協調和開發時續的協調。

不同的地域層次、不同的功能空間協調的問題手段不同。要以區域發展差異分析的為基礎，把握協調的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。

要把區域城鎮發展布局與區域土域土地利用緊密地結合起來，不僅要對開發活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經濟社會持續發展的目的出發，綜合考慮長遠發展和環境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發活動進行限制。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有可操作性。

4.要加強區域城鎮發展條件分析和綜合評價

進行區域城鎮發展條件分析和綜合評價的目的是，明確區域發展的有利條件和制約因素，發現問題，提出對策既不能局限于行政區域，更不能應區域論區域。

5.要提高規劃的弱性和可依據性

要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區域發展戰略研究相結合的多重發展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規劃成成果，以利于政府實施對區域發展與建設的動態管理。

6.要特別重視城市規劃下策研究，建立健全區域規劃的實施管理機制

區域規劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規劃要解決的根本問題。規劃不僅要研究規劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規劃的成果也要趨向系統化，既有規定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

實施區域規劃，必須有相應的協調和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據。也就是說，不僅要使編制跨行政區域的規劃成為可能，更重要的是要使實施規劃得到保障。

7.充分重視科學技術進步，特別是交通、信息傳播技術以及能源開發技術的發展，對城市產業結構、居民生活方式、城市布局和區域城鎮空間結構的影響。

結語：隨著中國經劉發展的國際化，中國城鎮體系必然要與世界城鎮體系接軌，因此要濟生對世界城鎮體系特點與發展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經濟循環的城鎮的體系。

參考書目：

篇2

*年，全市上下認真貫徹落實省、市經濟工作會議精神，突出發展主題，強化工業主導，深化各項改革，積極應對挑戰，國民經濟保持良好發展勢頭，預計（下同）可全面完成市十二屆人大五次會議審議批準的主要調控目標。全市國內生產總值完成794.88億元，增長11.6%，人均國內生產總值突破1000美元，三次產業結構調整為16.8：46.2：37。

——農業結構繼續優化，農村經濟穩定發展。全市調減糧食作物面積37萬畝，糧經飼比達到3.8：5.2：1，糧棉總產分別為297.6萬噸和6.3萬噸。圍繞區域布局調整和主導產品開發，全市已建成各類特色種植基地550萬畝，規模養殖基地120個，無公害農產品生產基地160萬畝，市級以上農業標準化示范區22個；11個農產品獲得國家綠色食品使用標志，121個無公害農產品通過省級認定。農業產業化經營取得新進展。10家省級重點龍頭企業銷售收入、利稅、利潤分別增長20.9%、19.2%和15.9%。農村新增常年在外務工人數12.3萬人。

——工業經濟快速增長，運行質量明顯提高。全市工業增加值303.2億元，增長13.4%，高于調控目標1.4個百分點，對經濟增長的貢獻率提高1.5個百分點。列統工業銷售收入、利稅、利潤分別達到542億元、59.1億元和19.4億元，分別增長21.6%、28%和31%。產銷率97.9%，綜合效益指數比上年提高15個百分點。30家大集團大企業實現銷售收入、利稅、利潤分別為316億元、45億元和16億元，占列統工業的比重分別達到58%、76%和82.5%。

——消費需求持續回升，服務業全面發展。全年完成社會消費品零售總額223.9億元，增長10.9%，高于調控目標0.9個百分點，增幅為近年來較高水平；服務業增加值完成294.3億元，增長12%。連鎖經營、現代物流、倉儲式超市等新型服務業態發展迅速，住宅、汽車等累積性消費開始釋放，旅游、信息服務、非義務教育等新的消費熱點正在加速形成。

——投資規模繼續擴大，重點項目進展順利。全社會固定資產投資323億元，增長12.2%。其中國有基建和國有技改投資分別完成102億元、39.8億元，均增長10.7%。爭取國債和國家、省投資20.8億元，五年累計爭取國家、省投資88億元，其中國債資金19.1億元，列全省各市前列。60項重點項目建設進展順利，全年完成投資67.5億元，連徐高速公路*段、徐塘電廠擴建、七里溝汽車交易市場等31個項目竣工投入使用。

——改革開放向縱深推進，私營個體經濟成為新亮點。市屬工業改革、發展、脫困工作取得明顯成效。106家企業改革方案付諸實施，92家困難企業啟動生產，盤活存量資產65.1億元；56家商貿企業完成改制任務；行政審批制度等各項改革穩步推進。開放型經濟呈現較快發展勢頭，全年實際利用外資2.5億美元，增長123.7%；自營出口2.38億美元，增長33.9%；對外承包工程及勞務營業額1.12億美元，增長31.8%。私營企業戶數、注冊資金分別增長21.9%和48.7%。全市私營個體投資137.7億元，增長34.3%，建成各類民營工業園區67個。

——財政收入快速增長，金融運行基本平穩。全市財政收入完成65.56億元，增長23.5%（同口徑增長16.59%），其中地方財政收入33.68億元，增長34.9%，財政集中度同比提高0.9個百分點。金融機構各項存款余額618億元，增長16.8%；各項貸款余額398.3億元，增長5.9%。消費貸款占貸款總額比重進一步提高。

——各項社會事業協調發展，城鄉人民生活水平進一步提高。組織實施國家、省級火炬計劃50項，新上星火計劃項目62項。新增國家級示范高中2所，現代化示范初中14所。文化、衛生、體育等各項社會事業全面發展。全年城市居民人均可支配收入8037元，增長13.2%；農民人均純收入3568元，增長5.2%。下崗職工再就業率達到55%，“兩個確保”和“低保”得到較好落實。年初確定的12件實事進展順利。

經濟運行中存在的主要問題有以下幾個方面：

一是結構性和體制性矛盾仍較突出。傳統產業調整步伐緩慢，高增長新興產業尚未形成規模優勢，具有支撐帶動作用的大項目、大企業集團偏少，經濟持續發展的均衡性較弱；改革領域需進一步拓寬，國有經濟和國有企業的改革、改組進度不快，深層次矛盾逐步顯現。

二是開放型經濟和縣域經濟發展總體滯后。開放型經濟總量偏小，外向度較低；外貿出口和實際利用外資僅占全省的0.6%和2.4%。縣域工業化水平偏低，非農產業規模小、發展慢。六縣（市）工業總產值增速低于全市3.9個百分點，財政收入低7.5個百分點，絕對值僅占全市的33.1%。

三是就業和社會保障壓力加大。全年新登記失業人員3.38萬人，增長30%。年末實有登記失業人員3.81萬人，增長42%。離退休人員養老金缺口4.9億元。

二、*年經濟社會發展的主要調控目標

按照市經濟工作會議的總體要求，*年全市計劃調控主要預期目標為：

——國內生產總值增長12%，三次產業增加值分別增長6%、13.5%以上、12%以上；

——地方財政收入增長13%以上；

——全社會固定資產投資增長13%；

——社會消費品零售總額增長11%；

——城市居民消費價格指數漲幅1%；

——外貿進出口總額增長15%，其中自營出口增長15%；

——實際利用外資增長20%；

——城市居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長6%；

——新增就業崗位3萬個以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；

——人口自然增長率5‰以內。

根據十六大精神，*年國家、省重點設置了經濟增長、就業、通貨、國際收支等四項主要調控目標，使宏觀指標體系更集中、更明確。我市在今年計劃實施中，也將對上述四項指標進行重點監控，以引導全市經濟活動有序運轉。

三、*年經濟社會發展的主要措施

（一）保持固定資產投資較快增長

緊緊抓住國家繼續實施積極財政政策機遇，進一步拓寬投融資渠道，努力增加產業投資，大力培育經濟增長的內生機制。

一是加快產業投資增長。突出產業投資，大力增加工業、“三資”農業和現代服務業投資，是拉動我市經濟增長的有效措施。今年二產投資138億元，占比達38%，其中工業投資占全社會投資比重提高2個百分點。重點抓好100項投資額在*0萬元以上的新項目、大項目；積極實施30項投資額在1000萬元以上的重點高科技產業化項目；大力推進19項投資額在3000萬元以上的商貿流通項目建設。

二是抓好重點項目建設。今年計劃安排重點項目66項，投資總額為227億元，確保完成當年投資93.7億元。加強重點項目的組織實施和監督考核，力爭PVC基材二期等30項年內竣工，加快推進煤電鋁一體化等25項續建項目建設進度，確保紅星家具城二期等41個項目年內開工建設。加大項目儲備，廣泛收集信息，強化策劃包裝，完善市重大項目儲備庫，形成滾動實施、快速運轉、持續發展的良性循環。

三是拓寬投融資渠道。按照國家優化國債資金投向和結構的要求，根據我市調整結構、加快發展的需要，繼續做好國債及國家投資資金的爭取，著重抓好縣鎮公路、市政環保設施、服務業基礎設施等7個方面項目的申報工作，力爭更多的項目列入國家投資計劃。全面對接、用足用好省支持蘇北發展的各項政策措施，繼續深化投融資體制改革，大力推進銀企合作，盡快完善中小企業信用擔保體系，努力實現投資貸款增長10%的目標。

（二）在加快發展中推進調整，大力提升產業競爭力

堅持以結構調整為主線，繼續把工業作為經濟工作的重中之重，大力發展特色農業和現代服務業，增強區域性中心城市的產業支撐力。

工業結構調整，圍繞大項目帶動，全力集聚要素資源，重點支持優勢產業、優勢企業加快發展。支柱產業繼續支持機械、食品工業壯大主業、擴張規模，組織實施大型施工機械、乳業一體化開發、煙廠綜合改造等重點項目，帶動相關產業發展。傳統產業重點強化資源整合和改造升級，加快發展能源、建材、冶金、紡織等優勢行業，大力推進彭電二期、賈汪水泥整合、徐鋼大鑄管擴建、工業用阻燃天鵝絨技改等在建、在手項目，著力提高技術水平和產品檔次，再創發展新優勢。新興產業重點發展電子信息和生物工程及新醫藥，大力支持機電一體化、汽車電子和新型電子元器件的研發生產，加快實施萬邦擴建合資、恩華國債技改和邳州銀杏嫁接改造等重點工程，盡快形成規模優勢。加快信息化帶動工業化，重點抓好徐工集團、淮海食品城兩大電子商務示范工程，積極培育具有一定優勢的軟件企業，大力推進計算機輔助設計、現代集成制造系統和企業資源計劃等信息技術的應用。

農業結構調整，突出標準化建設、規模化生產和產業化經營，著力提升農產品市場競爭力。一是優化種植業結構，擴大規模養殖。糧食播種面積調減到750萬畝，優質水稻比重達到50%，專用小麥達到30%，設施菜比重超過20%；優質商品豬和地方家禽比重達到50%以上，奶牛存欄量達到3.5萬頭。二是突出農副產品深加工，大力實施農業產業化經營。充分發揮龍頭企業、合作經濟組織和種養殖大戶的集聚效應，加強銷售額超億元的大宗農副產品基地建設，大力培育產地和銷地經營主體，大力發展奶業、棉紡、果蔬和木材等十大主導產業深加工，迅速壯大維維、彭城、勝陽等30家主業突出的骨干龍頭企業。三是加強農業標準化建設，提高農產品質量安全水平。加快建立種植面積5萬畝以上的大宗農產品標準化產銷體系，在產品加工、儲藏保鮮和批發銷售環節，實現標準化管理和無公害認證。確保建成220萬畝無公害農產品生產基地和20個農業標準化綜合示范區。

服務業結構調整，重點發展現代服務業，改造提升傳統服務業，大力推進社會事業產業化。啟動《*市現代物流發展規劃》，加快構筑物流信息、交通運輸、倉儲設施三大平臺，組織實施香山物流配送等六大項目，大力扶持商貿儲運公司等大中型物流企業逐步向第三方物流企業轉型。加快實施《*市旅游發展規劃》，高標準開發建設云龍風景區等旅游精品景區，推動特色旅游商品開發，迅速拉長以兩漢文化為特色的旅游產業鏈。以建設功能完善、設施齊全的綜合性社區服務中心為抓手，不斷拓寬社區服務范疇，大力推進社區服務產業化。圍繞中心商業區建設，合理調整商業布局，加快創新經營業態，重點實施金帝商都等大型商貿設施工程，推進區域生產資料市場五期等大型專業批發市場建設，培育、扶持惠客隆和百惠家美時兩大連鎖品牌。大力推進社會事業產業化，重點規劃建設南市區文化旅游、中心區新型文化兩大產業帶，加快組建*演藝、市一院、市四院等重點集團，抓好市體育館、云龍湖生態旅游休閑中心等重點項目建設。

（三）全面深化各項改革，強力推進體制和機制創新

全方位整合國有資產，繼續深化國有企業改革，同步推進事業單位等其他各項改革。

深度推進國有企業改革。根據新一輪改革思路，加快建立新型國有資產管理機構，制定國有資本有序退出的實施計劃和步驟，積極推進重點骨干企業整體改制，示范、引導國有大中型企業盡快實現產權多元化，中小型企業加快資本民營化，確保全市大型工業企業國有資本退出50%以上，中小型企業公有資本全部退出；市商糧供物直屬企業公有資本退出50%以上；建筑企業改制面達到95%，國有資本退出75%以上。大力整合政府資源，加快推進公共產品形態和資源形態國有資產市場化步伐，集中使用部分貨幣形態國有資產，促使特困企業安全退出。

統籌抓好其他各項改革。加快事業單位分類管理體制改革，全面實行多元化分配制度。推進農村集體資產產權制度改革，正確引導和規范農村土地使用權流轉。繼續深化行政管理、財政金融體制改革，建立健全政府采購體系，完善金融監管體系。加快城鎮、農村衛生體制改革。繼續建立和完善產權、土地和技術等要素市場，健全市場經濟信用體系。

（四）突出招商引資，全力推動開放型經濟跨越式發展

堅定樹立環境是生產力的理念，全力營造全民招商的強烈氛圍，促進“三外”工作全面發展。

進一步加大招商引資力度。認真分析、及時把握國際資本流向，積極調整招商引資策略，加快推進服務業、農業、城建和基礎設施等領域的開放。進一步加強各類開發區功能建設，大力培育招商引資的新載體、新亮點。注重引進國外先進技術與開發自主知識產權相結合，支持鼓勵優勢企業利用優質資產與國外跨國公司進行多種形式合作。切實抓好已簽約的20項重點利用外資項目的跟蹤、考核和落實。

努力擴大外貿出口和外經規模。大力培育外貿經營主體，主動幫助有條件的民營企業和生產企業獲得外貿出口經營權。繼續優化出口商品結構，重點抓好工程機械、紡織服裝、冶金鑄造等大宗傳統產品出口，支持15家年出口額500萬美元以上的出口企業。積極引導和幫助企業參與國際工程招標，鼓勵和支持有比較優勢的企業到境外投資辦廠，著力抓好管道二公司蘇丹石油管線三期等重點項目的實施。

繼續加強軟環境建設。加強和改進政府目標管理，在行政機關普遍推行首問負責制、政務公開制和“一站式”辦公制，建立重點工作推進責任制，強化督察考核，加快構筑服務型政府。加大綜合整治、督促檢查和社會監督力度，加快社會誠信體系建設，著力塑造“誠信*”。

（五）加快城鎮化進程，增強區域經濟發展動力

抓住建設*都市圈和特大城市契機，突出中心城市建設，加快縣城和重點中心鎮發展，增強區域性中心城市的集聚和輻射功能。

做大做強中心城市。高起點編制、實施城市總體規劃、*都市圈規劃和市域城鎮體系規劃，組織實施棚戶區改造、城市暢通、城市環境綜合整治、天然氣利用等重點市政工程；加快重點開發區建設，規劃建設工程機械、紡織和化學工業園區，迅速拓展城市發展空間。*經濟開發區重點啟動新工業區建設，加快二期開發，著力構筑以工程機械、生物制藥等為特色的現代制造業加工出口基地。城南開發區以啟動繁榮淮海食品城為重點，加快建設食品產業研發加工基地，大力實施娃哈哈、康居住宅等一批重點項目。加大經營城市力度，重點整合城市資本要素，實現管理者向經營者、城市公共資產向經營性資產的轉變。充分釋放三大投資公司功能，注入部分城市優質資產，放大政府資金對信貸資金和社會資金的匯聚功能。強化縣城和重點中心鎮建設。突出縣城和25個重點中心鎮建設，加快構筑產業集聚平臺。民營工業園區重點強化市場化運作，形成多元化的基礎設施投入機制，加快建設30個重點工業園區。充分發揮高速公路邊緣效應，打開非農產業和城鎮化發展空間，形成以城市發展為核心、城鎮建設為支點、農民活動就業為紐帶的良性互動發展模式，促進消費結構和產業結構升級，增加農民收入。

啟動都市圈建設。組織實施*都市圈規劃，推進“數字淮海”和“物流淮海”工程，加快基礎設施對接，暢通對外輻射通道。大力推進蘇北五市緊密合作，牽頭啟動淮海經濟區對話協調機制，促進區域間產業合作和交流，實現錯位競爭，雙贏互動。著眼于中長期發展，充分利用長三角和環渤海經濟圈的對接和輻射效應，大力發展物流配送和產品配套，迅速提升區域性核心城市的首位比和綜合實力。

（六）大力發展特色經濟，迅速擴張縣域經濟規模

堅持分類指導、開放搞活，大力發展私營個體經濟，壯大骨干企業和支柱產業規模，實現縣域經濟發展的新突破。

一是加大政策幫扶力度。勇于改革，大膽創新，發揮政策效應，力爭實現突破。充分運用省、市專項發展資金，重點支持糧棉、果蔬、乳業、銀杏等優勢產業。繼續對睢寧實行特殊政策，支持賈汪區大力調整產業結構，加大縣域經濟支持力度。進一步下放市審批權限，鼓勵發展各類信用合作機構，鼓勵有條件的地區試辦民間金融機構。

二是培育特色產業，發展規模經濟。立足資源優勢，著力培育壯大區域特色產業，重點支持木線條、板材加工等加工類企業集群，形成“集群經濟”。加快縣級綜合改革，構筑發展載體，推進工業向園區集中，人口向城鎮集聚，資本向園區流動，促進“一村一品”和“一鎮一業”等特色產業區的加速形成。以招商引資和項目建設為中心，強化功能各異、特色鮮明的各類園區建設。

三是大力扶持私營個體經濟發展。當前民間投資正在醞釀新的突破。要抓住契機，因勢利導，支持其參與國有、集體企業的改制、改組、改造，引導民資進入基礎設施、市政公用設施和部分社會事業領域。堅持啟動民力和借用外力并舉，建立健全私營個體企業信用擔保體系，全力抓好招商引資，多頭多路啟動民資民力，吸納外部要素，快速發展自己。

(七)加快發展各項社會事業，促進經濟和社會全面進步

繼續實施科教興市戰略。充分利用我市高校資源優勢，制定更加寬松和靈活的政策，激發高層次人才創業熱情，形成高素質勞動力和高水平人才快速成長的環境。加快中國礦大科技園、*科技產業化基地等載體建設，重點實施2項國家科技攻關和863計劃項目、6項省級科技攻關項目以及50項國家和省級火炬計劃項目。優化中小學布局，鼓勵發展優質高中，完成553所小學和27所中學的撤并工作。加快發展職業技術教育，大力培育中高級技工。抓好礦業大學和醫學院新校區、建筑職業技術學院擴建，繼續實施“333科學技術帶頭人培養工程”。

篇3

 

1. 工商檔案涵義

 

工商檔案是一種專門的獨立的檔案， 它是工商管理機關對市場經濟活動依法進行計劃經濟管理的重要依據和憑證。

 

2. 工商檔案的特點

 

2.1工商檔案主要種類

 

工商檔案主要的種類有：企業登記檔案、個體工商業戶登記檔案、商標檔案、經濟合同檔案和經濟案件檢查檔案五個門類。工商檔案的類型有很多，并且每個類別都有自己的體系， 檔案的 ，都有自己特別的形式。管理工商檔案有一般適用的方法，也有自己獨特的形式[1]。

 

2.2工商檔案特點

 

2.2.1 工商檔案的靜態性

 

靜態性主要是指工商檔案管理呈現一種靜止的狀態，主要有經濟糾紛案件檔案和經濟合同檔案。經濟案件檢查檔案是工商管理部門對各種違法違章經濟活動進行查處形成的材料， 包括發案材料調查取證材料、筆錄材料、結案材料等。這些材料一旦形成，所記載和反映的事物就不再變更。事后調查的主要是原始的材料。這類檔案的用處主要是便于調查原有的資料。

 

2.2.2工商檔案的動態性

 

這是指檔案材料形成以后， 材料的數字和內容帶要經常變更， 呈現一種動態的變換。這類檔案包括企業登記檔案、個體工商業戶登記檔案和商標檔案，這屬于檔案的動態性。以企業登記檔案為例， 一個企業從開業到結束需要的材料有企業籌建、開業、資質驗證、年檢換照、名稱變更、經營機制轉變等方面的材料。在營業期間， 無論是企業法人和企業性質的變更， 還是經營范圍和經營地址的變更等等， 職能部門都必須依據原有的檔案隨時辦理和記載其變更情況， 離開了這些檔案， 職能部門就無法正常開展工作[2]。這類檔案的利用體現為現行機關從事本職工作提供必備的依據上。

 

3.對工商檔案管理形式的探討

 

因為工商檔案具有靜態性和動態性兩個特征，所以管理的時候不能搞一般化，而應該具體問題具體分析，采取“ 統分結合， 以統為主” 的綜合化管理形式。

 

對于第一種類型的檔案， 因其相同于一般專門檔案， 具有靜態性的特征， 可以納入綜合檔案室集中統一保管。即： 經檢檔案按“ 一案一卷” ， 經濟合同檔案按“ 一事一卷” 的原則， 由職能部門整理立卷，逐年度向綜合檔案室移交。綜合檔案室根據全宗內全部檔案的情況， 統一分類、排列、編號、統計、編目、提供利用等綜合管理。

 

對于第二種類型的檔案， 因其是職能部門日常工作必備的依據， 則應由職能部門設專人專柜保管。文件材料整理立卷， 檔案的編號編目， 日常提供利用均由職能部門進行， 綜合檔案室對其進行目錄管理，并負責檔案統計及其它業務的監督指導。如企業登記檔案， 按誰發照誰立卷的原則， 由企業登記部門分籌建企業、企業法人登記、無企業法人的營業登記和歇業企業登記四種類型分別立卷、編號， 建立登記臺帳。編制案卷目錄， 然后根據企業的性質， 分別不同類型， 建立企業分類卡片。企業在生產經營活動中，企業登記檔案呈動態， 應由企業登記部門設專人專柜延續保管使用。案卷目錄交綜合檔案室保存一份，以便綜合檔案室對其進行監督管理。

 

企業歇業后， 檔案材料由動態轉化為靜態， 其保管形式應按靜態檔案處理， 即將歇業企業原有的檔案抽出組卷， 按歇業登記時間先后。

 

對兩種管理形式的思考由于主管部門對工商檔案管理形式尚沒有統一的規范， 其管理形式往往各行其是， 有的強調集中統一管理， 搞一刀切， 要求把機關全部檔案集中于檔案室保管， 其結果， 因有些材料變動頻繁， 給檔案的管理和機關的日常工作造成不便;有的強調使用方便，將檔案材料分散到各個職能部門保管， 使綜合檔案室徒有虛名， 其結果， 違背了綜合管理的原則， 破壞了全宗內檔案的完整性。這兩種管理形式， 都具有一定的片面性，對于工商檔案的管理都是不可取的。

 

4.工商檔案管理該如何發揮作用

 

4.1 完善制度，強化管理

 

制定工商檔案管理的詳細制度，加強對各個檔案的管理機，分類建立檔案管理室。此外可以建立電子檔案管理，促進工商檔案管理電子化，建立企業登記電子化的工商管理檔案數據庫，完善工商信息。

 

4.2 提高工商行政管理系統監管執法和消費維權整體水平

 

提升服務經濟社會發展效能通過企業信用分類監管檔案、個體工商戶分層類監管檔案、商品交易市場分類監管檔案的綜合利用，完善12315信息系統、打擊傳銷規范直銷系統、公平交易執法辦案系統，建立上下聯動、快速反應的綜合指揮調度平臺，形成信息互通、業務聯動的市場主體監管機制，提升監管執法、消費維權的整體水平和服務效能[3]。

 

4.3 轉變管理觀念和方式，將檔案進行系統化分類

 

轉變我國對于工商檔案管理的管理觀念。經濟的發展帶來了互聯網的變化，以前紙質的檔案已經不能滿足時代的需要電子化的管理已經逐步成為主要的管理方式。此外為各級政府提供輔助決策依據，引進檔案管理專業人才，建立一個強大的完善的電子數據庫供于查閱，建立市場主體現狀、市場發展預測、市場監管趨勢等分析模型，建設工商行政管理數據分析輔助決策系統， 為各級領導提供輔助決策依據， 為社會公眾提供市場預測和消費預測服務。

 

4.4 完善電子系統及其信息資源，提高服務效率

 

加強對于工商檔案的管理利用，發揮檔案的作用，服務社會的經濟發展。可以通過檔案的掃描、排序、系統用戶認證等功能，完善電子檔案查詢系統，提高查詢服務效率，是企業方便查閱，提供工作效率，完善系統信息資源。

 

5. 結語

 

工商檔案的管理是否做好，對我國社會經濟的發展起著一定的作用。完善的工商檔案管理體系可以提高工作效率，節約時間成本，為企業提供便利。因此，我認為需順應互聯網時代的發展，將檔案進行電子化，并建立一個強大的健全的電子信息系統，提供便捷的服務，促進我國經濟的發展。(作者單位：吉林省公主嶺市工商局)

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中等職業教育辦學形式單一 我國中等職業教育的招收對象為初中應往屆畢業生，有一定年齡限制并且學制為3年，在學歷方面屬于高中水平；中等職業教育和普通教育是兩種截然不同的教育形式，雖然都是在初中畢業后進行的教育，但職業教育畢業的學生就很難再進入普通高中接受教育。這兩種互不聯系、不溝通的情況對個人的全面發展有很大的影響；從與高等職業教育的關系來看，中等職業教育主要培養中、初級技術工人、專業技術人員和其他從業人員。目前與高等職業學校的聯系還不夠緊密，向高等職業學校輸送的學生很少，這也不利于中等職業學校的發展。

中等職業教育辦學主體單一 我國的中等職業教育辦學主體單一，主要由政府部門負責。據2002年教育部抽樣調查，全國1.78萬所中等職業學校中，除幾十所由中央部門及所屬單位舉辦外，絕大多數由地方舉辦和管理，其中省屬學校占11%，市（地）屬學校占48%，縣屬學校占41%。這些學校分屬省、市、縣有關部門，其中教育部門舉辦的占45%，其他30多個行業部門及企業、民辦占55% [1]。

中等職業教育資金來源面較窄 我國的中等職業教育經費以政府投入為主。校企合作的院校中企業或行業很少承擔職業技術教育經費，這樣，僅靠政府的財政撥款來維持的中等職業學校必然會面臨許多壓力和問題，而政府的財政壓力也非常大。

中等職業學校課程設置落后 目前，中等職業教育在課程設置方面比較落后，已經不適應現代經濟發展的需要。職業教育的目標比較單一，學科的綜合運用能力差，在教學過程中過分強調教師的主導作用，使學生的積極性和創造性被忽視，導致中等職業學校畢業的學生缺少實踐能力和主觀能動性，理論和實踐嚴重脫節的教學體制使學生很難適應企業用人的需要，也很難適應崗位需求。

2 中等職業教育的改革

中等職業教育應該堅持解放思想，轉變觀念 我國的中等職業教育應該堅持解放思想、轉變觀念。能夠把中等職業教育與經濟發展需要密切結合起來，適應經濟發展的需要，以就業為導向，以能力為本，并能夠把中等職業教育與普通教育結合起來，從而實現人的全面發展和可持續發展。

第一，中等職業教育辦學理念，服務于經濟社會發展。第二，中等職業教育要以市場為導向，把市場需求放在首位。第三，中等職業教育應該以能力為本，增強學生技能培養。第四，中等職業教育要樹立以學生為中心的辦學思想，加強校企合作，邀請企業參與學校課程的設置和教材的編寫運用。同時通過引校入企和引企入校等多種方式加強校企合作。

政府應加強對中等職業教育的管理與規劃 第一，系統地制定法律法規、改革管理體制，建立和完善執法監督機制，做到有法可依。第二，建立健全中等職業學校的辦學標準和專業建設標準，同時建立適應市場需求的反饋機制，為中等職業教育調整專業設置與專業教學計劃提供依據，使中等職業學校的職業教育與經濟發展和市場需求相適應。第三，政府部門應建立并不斷完善和修訂中等職業教育證書制度，并制定相應的職業名稱、職業的能力、職業資格鑒定等標準。全國統一的職業資格證明，有利于人才的流動和人才的考核。

中等職業教育辦學形式應多元化 中等職業學校可以采取靈活多樣的辦學形式，例如，可以辦全日制、辦半日制或者辦業余制；在學習年限方面不一定都是三年制，可以根據需要調整學習年限；年齡方面也可以放寬；實行學分制，可以根據企業的需要邊工作邊學習，只要把所學的內容學完修滿學分，就可以頒發畢業證書；開展多種職業培訓，來滿足受教育者的需求。

應該多層次、多渠道辦學 我國的中等職業教育也應該不斷地進行辦學改革，實施多層次、多渠道辦學模式。以大連商業學校的“雙軌”辦學模式[3]為例，大連商業學校在改革中實施了“以就業帶動招生、以合作實現共贏”的發展戰略，組建職教集團，打造專業培訓機構及實訓基地，采用“1+1+1”合作模式，形成中專、大專、本科連讀的階梯式辦學特色，提升了學校服務區域經濟能力。構建起了校長負責、校際協同、民主管理、依法治校、專家治學、企業介入、全員參與的管理體系；建立健全行業企業為主導的第三方評價機制。多層次多渠道的辦學改革，取得了較好效果，促進了學校發展。

課程體系建設與改革 第一，優化課程結構，構建基礎課程教育體系；第二，設置特色鮮明的品行教育課程體系；第三，強化通用技能和專業技能培養，構建技能教育課程體系；第四，注重課程內容的開發和更新。

中等職業學校應通過與行業企業密切合作，實現課程內容的更新。課程嚴格按照行業標準進行研發，與崗位無縫對接，積極引入能夠反映專業技能的實訓項目，特別是能夠反映專業先進水平和職業崗位資格要求的項目，實現課程內容的動態調整。

注重教師隊伍建設 優化結構、培育骨干、造就名師。師資隊伍建設關系到中等職業學校的前途和長遠發展，學校應該保證教師培養培訓工程的長期性、持續性、有效性，從而提高教師綜合素質和執教水平。

1）注重教師的培訓與培養。選送優秀教師參加培訓；引進“雙師型”教師；派出教師到企業掛職鍛煉；聘請職教專家指導提升教師理論素養；建立教師業務考核制度，成立教學督導組，聘請校內外名師對教學進行全程督導；建立企業、行業專家、能工巧匠儲備庫，邀請專家為教師做示范，促進教師隊伍自身提高[4]。

2）應該注重專業帶頭人和骨干教師的培養。首先應該制訂專業帶頭人培養計劃。在專業建設指導委員會的指導下讓專業帶頭人主抓專業建設方案、專業人才培養方案、實訓基地建設方案、專業教師培養方案等；應給予經費支持，鼓勵課題研究、編寫校本教材，帶頭搞科研、做課題，出成果，在教師中起到引領作用；應該積極推薦專業帶頭人成為國家、省、市各級教學名師，促進學校的專業和學科發展，使其能夠帶動其他專業教師，促進專業教學改革。學校應該優先安排專業帶頭人深入企業掛職鍛煉，支持他們參加各類行業協會、學術團體的活動，提高其科研能力和執教水平[4]。

強化校企合作運行機制，中等職業學校應該積極開展訂單培養，企業可以根據教學需要為學校提供一定的實訓設備和兼職師資支持，將企業的文化、企業的最新技術引入學校的教學中，使學校教學與企業生產緊密結合，在實施教學計劃的過程中，校企雙方共同負責進行教學督導，及時反饋信息，解決專業教學計劃實施中出現的問題。企業應該積極協調并安排學生的實踐環節，為學生提供必要的學習和生活保障。通過校內外兩個教學體系進行教學和實踐訓練，學生畢業后直接到企業就職[5]。加強集團化辦學和社會參與，企業及院校共同打造職業教育集團，可以拓寬辦學途徑，拓展教育資源，實現成員間優勢互補、資源共享、互利共贏[5]。

參考文獻

[1]劉小新.我國職業教育發展中的師資問題與對策[J].現代教育科學，2004（6）.

[2]牛征.中國職業教育投資的問題與對策[J].山東教育科研，2002（8）.

[3]張家祥，錢景舫.職業技術教育學[M].上海：華東師范大學出版社，2001（6）.

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關鍵詞：發展理論 現代化理論 依附理論 世界體系理論

第二次世界大戰后，圍繞第三世界國家的發展道路問題，發展社會學的理論構造大致經歷了前后相繼的三個階段：20世紀50年代至60年代現代化理論一枝獨秀，60年代中期到70年代末期依附理論盛極一時，80年代后，世界體系理論的影響逐漸增強。

1、現代化理論的主要觀點及評述

1.1現代化理論的主要觀點

現代化理論的提出直接得益于經典社會學家的理論以及帕森斯的結構功能主義理論。“現代化理論接受了古典社會學關于社會變革和進化的‘兩極理論’，認為社會的現代化發展是從傳統社會走向現代社會的過程。” [1] 現代化理論正是在傳統與現代這種兩分法的基礎上展開論述的。

現代化理論提出了兩個基本假設：一是所有社會的發展都是相似的單一漸進式的發展。二是西方發達國家發展走過的歷史是其他后發展國家的必經之路。現代化理論認為，“所有國家的發展道路是相同的，不同的只是發展速度的快慢而已，因此西方發達國家已經歷的歷史，將是發展中國家發展的未來。” [2]

基于這兩個假設，現代化理論對第三世界國家發展問題的診斷，大體上可以概括為：“(1)價值的轉變是社會變革的重要前提；(2)西方的工業化過程將在第三世界國家再現；(3)改變行為傳統模式的變遷，是在現代化的推力下發生的，這個推力與西方社會長期發展所憑借的動力是一致的；(4)西方科技和觀念對第三世界國家的傳播，同時也將伴隨著一系列階段和深刻變化；(5)現代化過程是一個政治、經濟和社會結構一體化的變遷過程，第三世界不發達的原因是因為這些國家本身的社會結構系統有‘缺陷’，因而經濟增長需要改組其結構條件——文化和社會制度的阻礙為前提。一句話，所有的現代化理論都相信：由于西方科技的傳播，發展中國家不可避免地會產生發達國家現有的一切特征。” [3]

1.2對現代化理論的評述

在工業革命的推動下，西方國家率先實現現代化。不可否認，西方國家成功實現現代化的經驗蘊含了人類發展的一般共性，現代化理論在這方面的成就是積極的、有價值的。但是，現代化絕不等于西方化或歐美化，特殊性也有別于共同性。因此，現代化理論在指導發展中國家的發展中，不可避免地存在許多不足，其可概括為以下幾點：

首先，發展中國家有著與西方發達國家不同的歷史文化傳統，在現代化起始階段的生產力發展水平和所處的國際政治經濟環境也相差很大，并且各發展中國家之間也存在著各種差異。現代化理論試圖從西方發達國家的發展經驗中總結出一個“普世的發展模式”，這種模式注定不可能成功指導第三世界國家的現代化進程。

其次，發展中國家需要拋棄自己的傳統文化嗎？發展中國家的傳統文化是各發展中國家在其特定的環境中認識和改造世界的產物。任何文化都無貴賤之分，都是人類文化的重要組成部分。現代化理論主張發展中國家向西方文化學習，將各種非西方文化模式都改造成西方文化模式，這顯然是不正確的。無疑，發展中國家在現代化進程中要吸收一些有益的西方文化要素，但絕不是“照抄照搬”或“全盤西化”。這種“西方文化中心論”在指導發展中國家的現代化進程中必然會遭到挫折。

最后，從實踐看，以現代化理論為指導，各發展中國家并未取得預期的效果。“由于它（現代化理論）把西方社會發展的模式套用到發展中國家，這一‘西化’理論在這些國家并未達到期望的效果。實際情況是傳統體制雖然被破壞了，但現代體制卻始終建立不起來。并且，現代化理論在解釋發達國家今后的發展問題上也遇到了麻煩。” [4]

雖然現代化理論存在著種種的缺陷與不足，但是我們也絕不能否認其本身所具有的積極價值。

2、依附理論的主要觀點及評述

2.1依附理論的主要觀點

由于現代化理論本身存在著嚴重的缺陷和不足，以及許多發展中國家在現代化理論的指導下并未成功實現“夢寐以求”的現代化，這就促使人們對現代化理論進行反思，甚至有學者指出：“現代化理論的概念結構‘能告訴我們的東西絕不會比別的范疇更多’。顯然，對現代化理論進行的批評是持‘激進’立場的。即使不斷地對現代化理論加以修正，也不可能使現代化的幻覺有什么實質性地改變，因此，現代化理論必然要被拋棄。” [5]在這種情況下，一種以批判現代化理論為基礎的依附理論便“呼之欲出”了。

依附理論主要源于兩個方面，一是新的發展，二是拉美國家在現代化的理論指導下進行現代化的實踐總結。依附理論的主要觀點包括：

(1)資本主義的擴張是異質而非均質的，給其他地區帶來的并不是和歐美一樣的經濟發展。這個觀點是依附理論的理論基礎之一，也是對資本主義與經濟發展關系的基本判斷。

(2)不發達狀態和發達狀態的關系不是線性更替的，而是平等共存的。換句話說，現在的不發達不是實現發達的前一時段，而是發達的產物，發達在出現的同時也制造了不發達。關于不發達狀態和發達狀態關系的判斷是依附理論的另一個理論基礎。這個觀點首先是針對現代化理論中的發展階段論提出的。

(3)不平等的中心—邊緣結構造成了不發達國家資本積累的不足，不僅維持了，而且不斷產生著發達國家和不發達國家間的不平等關系。

(4)依附既是不發達的表現形式，也是產生不發達的根本原因。依附形式有三種，一是殖民地的依附，二是進口替代的依附，三是跨國公司的依附，這是一種最嚴重的依附。三種依附形式反映了依附化過程的三個階段。” [6]

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一、要鼓勁，銜接之年，成績顯著，必須充分肯定

去年是實現“*”目標的沖刺年，是“*”規劃開局和制定2020年遠景規劃的銜接年，是本屆政府推進“建設大城市，實現新跨越”的關鍵年，也是攻堅破難、加快建設、多出亮點的一年。一年來，全市各級各部門，按照市委、市政府的統一部署，咬定目標，狠抓落實。通過抓前期、抓進度、抓質量、抓服務、抓整治、抓沖刺，全市重點建設繼續保持較快增長的發展態勢，取得了顯著成績，主要表現為四個特點：

1.重點建設投資再創新高。去年，盡管面臨持續趨緊的宏觀形勢和嚴重的要素制約，重點建設仍保持了良好的發展勢頭，超額完成了全年目標任務，重點建設投資達到141.7億元，創歷史新高，完成年度計劃的108.9%，與上年相比增長36.9%，為“*”期間重點建設投資的34.38%。

2.基礎設施項目建設成效顯著。宣杭鐵路復線*段、申蘇浙皖高速公路一期、鄉鎮康莊工程等一批交通項目的竣工運行，緩解了我市交通瓶頸制約，增強了我市對周邊城鎮和農村的集聚力和輻射力；*船閘擴建工程、*防洪一期工程、長兜港二期拓浚工程等一批水利項目的竣工運行，改善了我市的水運條件和防洪抗洪能力；三環北路東延、吳興大道、紅旗路西延二期、南街北延等一批路橋工程的相繼竣工，城市框架進一步拉大，布局更加科學合理；吳興高級中學、*圖書館、市中心醫院綜合樓等一批社會發展項目的陸續完工，進一步改善了文教、衛生設施，提升了城市品位。

3.重點產業項目進展順利。金洲石油天然氣鋼管、棟梁粉墨噴涂鋁材、創盛汽車鋼板彈簧、振興阿祥功能性亞麻產品等一大批產業項目相繼竣工投產，并發揮效益，為加快我市工業發展增添了后勁；美欣達印染、久立特鋼、海爾空調、德能天然氣發電、長興水泥、澳普蘭醫科顯示器等一大批項目陸續開工建設，為打造*先進制造業基地，加大高科技產業化項目的投入，發揮了積極的作用。

4.項目前期工作步伐加快。全市已確立了重大前期項目100項，其中，已列入“*”規劃的*城際軌道交通、湖嘉乍(滬)鐵路及*南站、杭長高速公路二期、合溪水庫、長湖申浙境段航道改造工程、*港規劃建設工程等一批事關我市全局和長遠的重大項目前期工作，由于各級重視，準備充分，已取得重大進展。得到了國家發改委等部門的支持。

二、要加壓，開局之年，任務繁重，必須全力推進

新的一年，是“*”規劃的開局年、起步年，各項工作任務十分繁重。重點工程是根本、是關鍵，開好局、起好步，重點建設要先行，要當好先鋒。重點建設各有關部門和單位，要進一步強化責任，強化協調，強化氛圍，強化推進，強化落實，使今年各項重點工程建設盡快熱起來、動起來、干起來，努力實現開門紅，為我市增強“三力”、率先崛起當好先鋒。今年重點工程要著重做好：

一是科學決策，深化細化項目規劃。規劃是重點建設的龍頭，也是重點建設的綱。從某種意義上講，有什么樣的規劃，就有什么樣的重點建設項目，規劃的好壞直接影響項目建設的成效。因此，我們必須高起點規劃，站在接軌大上海、融入長三角，率先在杭湖寧發展帶中間率先崛起的高度，在總體規劃的指導下，充分發揮規劃委員會和專家的作用，積極引進國際先進規劃的設計理念，認真聽取社會各界、人民群眾的建議和意見，確保每項工程建設與總體規劃功能結構布局、總體景觀藝術效果的和諧統一。規劃一旦確定，我們必須非常嚴格認真地去執行，絕不允許隨意變更，絕不允許無原則地謙讓。

二是運籌帷幄，扎實推進項目前期。做好項目前期工作，對推進項目建設至關重要，甚至具有決定性意義。前期做得好，這個項目就能真正的啟動，后期建設也才能順利。前期工作做不好，項目根本無法推進。今年重點建設的前期工作任務很重，必須做實做透項目前期。同時，做好項目前期還要考慮好三個問題：首先，要依法依規。項目不能憑空想象，要考慮項目必須合法合規。違背規劃的事不要做，違法的事更不能做。第二，要考慮需求。辛辛苦苦上一個項目，如果僅僅是為了讓人們看“形象”，那就堅決不要做。考慮需求，就是要既考慮經濟需求，又考慮社會需求。第三，要考慮到可行性。要考慮到土地問題能不能解決，考慮到資金有沒有保障，考慮審批可不可行。在做項目前期工作的時候，要對這三方面的問題分析透、研究透，這樣我們才能少走彎路，才能使我們的項目推進工作有可靠的保證。

三是真抓實干，加快項目建設進度。今年重點建設的任務重、時間緊，抓好工程建設進度至關重要。要在堅持尊重科學、實事求是的前提下，發揚連續作戰的精神，積極推進前期，抓好開工，加快續建，確保投產。正在做前期工作的項目，必須充分發揮各級政府和相關部門的組織協調作用，市、縣區有關部門要提前介入，主動服務，緊密配合，積極做好重點項目銜接和報批的工作;完成前期工作的項目，要抓緊籌備，倒排進度，盡早開工，絕不允許因為我們主觀的原因、自身的原因、工作的原因，而影響工程進展；在建、續建項目，特別是一批經濟社會發展急需的電力、交通、水利和社會發展項目，要加快建設，按期完成，確保年度投資目標的全面實現。

四是精益求精，嚴把嚴抓項目質量。百年大計，質量為本。各管理單位、監理單位、施工單位要牢固樹立質量第一的觀念，以對國家、對人民、對事業高度負責的態度，正確處理好建設速度、經濟效益與工程質量的關系，把工程質量管理工作擺在重要位置，加強領導，強化管理，采取有力措施，確保工程質量。一要認真貫徹執行項目的法人責任制、招投標制、工程監理制、工程合同制、竣工驗收制，使重點項目建設管理工作做到程序化、制度化、規范化；二要按照國務院關于工程質量的“二十四條”精神，堅決實行工程質量終身責任制，建立和完善政府監督、施工企業自檢、建設單位實行監理的質量監控體系；三要加快健全質量保證體系，落實質量保證措施，強化項目現場管理，努力在重點建設領域創出一批精品工程，真正使重點項目成為經濟社會發展中的亮點；四要加強執法力度，完善政府管理和社會監督，把工程質量管理納入法制化軌道。

五是改革創新，強化項目績效管理。對于重點建設工程，無論是基礎性、公益性項目，還是競爭性項目，都必須進行經濟效益的分析，投入產出的預測。能否以較少的投入實現較高的產出，能否在投產后在經濟社會發展中發揮重要作用，是檢驗重點建設成功與否的重要標準。尤其在當前經濟實力和財政投入能力不強，土地、資金等要素趨緊的情況下，我們要有保有壓，既要加大投入也要講究效益。重中之重要確保事關當前和長遠發展的全局性項目。要按照《政府投資項目管理辦法》，建立起程序科學、投向合理、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制，進一步提高科學決策和管理水平，確保重點項目的順利實施和投資效益的發揮。要注重重點建設與城鄉建設、環境建設同步協調，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。要進一步完善重大項目評估制度，對建成投產項目進行綜合考評。同時，積極引進先進的管理方法，提升規范化、科學化管理水平，合理降低管理成本和建設成本，努力提高重點工程建設的效益。

三、要保障，實現目標，再創輝煌，必須狠抓落實

今天的大會，既是一個總結會、表彰會，更是一個動員會、誓師會。全市上下必須繼續保持昂揚的斗志，團結奮進，攻堅破難，橫下一條心，狠抓工作落實，使重點工程成為高效工程、亮點工程、精品工程、合力工程、惠民工程和廉政工程。為此要在五個方面抓好保障：

一要營造氛圍抓保障。完成今年重點工程建設的各項任務，需要全社會共同努力。要大力宣傳今年重點工程建設的目標任務，把大家的精力進一步集中到完成今年重點工程建設的各項目標任務上來；要廣泛宣傳發動，充分調動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成加快發展的良好氛圍和強大合力；要大力宣傳我市改革開放和現代化建設取得的新成就、新業績，宣傳重點工程建設中做出突出成績的先進集體和先進個人，用榜樣的力量鼓舞人心，激發斗志，增強戰勝困難的勇氣，堅定加快發展，率先崛起的信心。宣傳發動工作要與市重點工程的推進結合起來，與市委、市政府階段性中心工作結合起來，著力解決好影響重點工程建設順利實施的突出問題。

二要強化組織領導抓保障。對今年各項重點工程建設，各地各部門要進一步加大組織實施力度，層層建立目標責任制，一級抓一級，一級對一級負責，務求抓出實效。對重中之重的重點建設工程，要成立專門的工程建設指揮部，制定周密的工程實施計劃，明確各個階段的工作重點，嚴格工程質量和進度要求。當前，要著重抓好各項工程的開工準備工作，努力為一季度開門紅創造條件。特別是前期拆遷、補償任務量大的城建交通等工程，要靠前準備，提前介入，認真做好宣傳發動和政策解釋工作，爭取拆遷單位和拆遷戶群眾的支持。

三要強化要素供給抓保障。要千方百計，多管齊下，采取切實有效措施，全力破解土地資金等發展制約，完善土地、資金等要素供給保障機制，使有限資源向重點建設傾斜。按照“集約用地、促進發展，區別對待、確保重點，統籌安排、有機銜接”的原則，有保有壓，應保必保，統籌安排全市建設項目用地計劃和切塊指標，積極盤活存量建設用地，盡量滿足重點建設項目的用地需要。加強重點建設項目與財政性資金、信貸資金的銜接和引導工作，努力拓寬融資渠道，創新融資方式，著力保證重點建設資金需要。電力、交通、郵電、供水等部門，要優先保證重點建設項目的需要。同時，要正確處理好政府投資調控與市場配置資源的關系，積極探索重點建設實施的新機制，支持民營企業、民間資本參與投資建設，實現市場調節和政府調控的互動互補。

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關鍵詞 科學發展理念 社會主義生態文明建設

中圖分類號：F303 文獻標識碼：A

黨的十報告明確指出：“建設生態文明，是關系人民福社、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”

一、建設社會主義生態文明是實現永續發展的必由之路

（一）生態問題直接關系人類的生存發展。

當前，生態環境的惡化削弱經濟可持續發展能力，造成引發地區動蕩甚至引起資源戰爭。一是資源短缺問題。人類歷史走到21世紀的今天，異常嚴峻的生態環境問題的存在已經是一個不爭的事實。特別是進入工業時代后，人類對自然界展開了空前規模的征服活動，三次工業革命推動了生產力的跨越式發展。有關資料統計，整個20世紀，人類消耗了約1420億噸石油、2650億噸煤、380億噸鐵、7. 6億噸鋁、4. 8億噸銅。一個世紀的時間里就消耗了地球一次性資源的’50%以上。尤其是二戰以后世界進入相對和平的發展時期，工業化浪潮加速了對能源的消耗，造成了能源的短缺問題，其中最具代表性的就是石油問題一直以來圍繞是由展開的戰爭此起彼伏。熱帶雨林的消失使地球患上了“肺結核”，濫砍濫伐造成水土流失和土地荒漠化奪走了人類生存的根本。物種的不斷消失最終必將帶來人類自身的滅亡。二是環境污染問題。在經濟高速增長的同時環境污染也成為及其嚴重的問題。全球范圍內出現了九大環境危機：溫室效應、臭氧破壞、酸雨、大氣污染、水體污染、固體廢棄物、生物多樣性減少、森林銳減、土地沙漠化。目前過度污染和危險廢物使世界滿目瘡咦、危機四伏。氣候變暖導致極端天氣時常出現，酸雨和放射性污染成了“無形殺手”。生態環境問題是引發跨過人口遷移以及國，際沖突的主要原因之一，而國際難民又引發新的生態環境問題，從而形成了惡性循環。1962年雷切爾卡遜發表著作《寂靜的春天》，成為了環境保護的先聲，人們的環保意識和生態意識在覺醒。1992年聯合國在巴西召開環境與發展會議通過了《21世紀議程》，號召各國政府和人民關注生態問題、致力于生態問題的解決和國際的協調與合作。當前西方資本主義國家的生態問題在局部上有明顯的緩解。但這是以犧牲廣大發展中國家的生態效益、甚至是全球生態問題的惡化作為代價和前提的。一些西方國家為了緩解本國的生態危機，想方設法不斷向發展中國家轉嫁環境污染惡果。

（二）生態問題對我國提出了嚴峻挑戰。

生態環境是人類生存的物質基礎，是民族興盛和國家發展的依托。以儒家文化為代表的中華文明講求人與人，人與自然的和諧相處，具有與自然環境友好相處的文化傳統，隨著我國開始融入全球經濟體系，在實現工業化的同時，生態環境卻受到了嚴重的威脅。一是水資源嚴重短缺，水環境嚴重污染。目前我國人均水資源量2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，位居世界第121位，到我國人口總量14. 7億人時，人均水量降至1680立方米，低于人均1700立方米的國際標準，成為用水緊張國家。同時我國水資源時空分布不均勻，南多北少，春旱夏澇，水環境污染嚴重。二是土地荒漠化，草原退化，耕地退化趨勢嚴重，水土流失面積不斷擴大。我國人均耕地少，質量不高，后備資源不足。三是環境污染嚴重，減排壓力巨大。我國目前處于污染高發期環境質量總體較低。四是資源供求矛盾突出，戰略資源短缺嚴重。我國能源結構問題比較突出，優質能源短缺。1993年以來我國已成為能源純進口國，能源對外依存度逐年提高。生態問題已經成為制約我國經濟社會發展的重大因素，成為實現可持續發展的重大障礙。

（三）生態文明建設對于社會主義現代化建設具有重要意義。

我國經濟造成我國生態環境惡化的成因很多，但是我們必須清醒地認識到，一段時間以來，我國經濟發展片面追求GDP的增長，甚至不惜以犧牲生態環境為代價換取經濟增長，一些地區該治理的未得到治理，邊治理邊破壞，治理的速度還遠遠比不上污染增長和生態破壞的速度。隨著生態環境惡化效應的不斷凸顯，人們已經生態建設的重大意義。一是生態文明建設是建設社會主義和諧社會的價值體現。和諧社會應是人、社會、自然三者的統一，也是經濟、政治、文化、社會和生態的和諧發展。構建和諧社會不僅是對物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和社會文明建設的更高要求，也是對生態文明的呼喚。第一，生態文明建設是經濟建設發展的前提和必然條件。經濟建設必須要同生態文明建設的進化規律互相適應，否則就違背自然規律，破壞生產力，危害人類的生存環境，將阻礙我國其他建設的全面發展。第二，生態文明建設是文化建設的必要內容和有效載體。我國生態文明建設繼承中國傳統天人合一思想，結合了關于生態環境的論述，生態文明是對與生態環境不協調的農業文明和工業文明的超越，是對人類自身的重新審視，處理生態問題的新理論、新視角、新思路是對社會主義文化建設的豐富。第三、生態文明建設是政治建設日益完善的體現，也是政治建設的一項艱巨任務。生態文明建設的出現既為政治建設提供了可借鑒的治理模式，也為政治建設提出了新的理念。第四，生態文明建設是社會建設的重要抓手，通過生態文明建設才可能為人們提供良好的生活環境，創造優美的環境才能提高人民的生活質量，讓人民生活得幸福、有尊嚴。

二、建設社會主義生態文明是科學發展觀的應有之義

2003年黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀。黨的十將科學發展觀正式寫入，同時在十報告中將生態文明建設擺在突出位置，正式納入社會主義現代化建設總體布局。作為現代化建設的指導思想和黨的最新創新理論成果，科學發展觀是對生態文明理論的繼承與創新，堅持以人為本的價值取向，是全面協調可持續的發展，而不是片面的發展、不計代價的發展、竭澤而漁的發展。

（一）科學發展觀堅持了的生態文明理論。

以人為本的社會發展取向，摒棄了片面的增長觀。科學發展觀是一種以人為本的發展觀，全面協調可持續發展的理念核心也在于以人為本。突破了那種單純追求經濟增長的傳統的、片面的發展觀，把發展理解為經濟、社會和人的全面發展，并且以人的全面發展為核心，經濟和社會發展最終目的在于促進人的生活質量不斷提高和人的全面發展。人既是發展的主題，也是發展的目的，更是發展的動力。以人為本就是將人的自由全面發展作為發展的邏輯起點和最終目的。以人為本就是在發展中不僅要見物更要見人，不僅追求物質生產力的發展和經濟量的增長，而且要顧及人的生存條件、生活質量和人的素質的改善和提高。著眼改善人的生存條件，推進人的全面發展，它要求我們要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展作為一切工作的出發點、著眼點和落腳點。在這個時代，生態危機直接威脅到廣大人民群眾的身體健康甚至生存發展，生態已經成為群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。我們不能一方面經濟增長，GDP增長，另一方面生態環境卻加速惡化，“賺到了金山銀山，毀掉了綠水青山”的現象顯然違背了科學發展觀“以人為本”的理念合心。建設生態文明，關系人民福社、關乎民族未來的長遠大計，‘符合發展依靠人民群眾、發展為了人民群眾這一基本理論。以人為本對人的主體性給予了肯定、完善和深化。既承認人的利益是生態倫理的中心，又主張尊重自然規律；不僅關注經濟指標，而且關注社會發展指標、人文指標、資源指標和環境指標。

（二）科學發展觀堅持了全面發展。

體現了物質文明、政治文明、精神文明和生態文明的統一生態環境是人類生存和發展的基礎，生態文明是人類文明不可或缺的組成部分。只有健康的生態文明，才有健康的物質文明、精神文明、政治文明。如果失去生態系統提供資源、能源和環境要素，我們的經濟可持續發展就是去了載體和基礎，政治建設、文化建設、社會建設也無法實現發展目標。人類歷史表明，生態環境對于民族乃至人類生存發展有著至關重要的影響。穩定和平衡的生態環境是和諧社會構建的基礎條件。沒有平衡的生態環境，社會的政治、經濟和文化便不能生存和發展，和諧的社會關系也無從談起。中國特色社會主義事業是全面發展的事業，發展的最終目的是在實現社會全面進步的基礎上實現人的全面發展，因此發展應該是全面的。建設生態文明是一項系統而龐大的社會工程。生態和諧之本，是和諧之基。科學發展觀所追求的全面發展，就是要按照中國特色社會主義事業的總體布局，以經濟建設為中心，全面推進中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設。只有實現經濟、政治、文化、社會和生態的全面發展，才是中國特色社會主義社會發展目標的具體實現。

（三）科學發展觀秉持和諧發展理念。

體現了人與人的和諧以及人與自然和諧的統一根據社會學的觀點，科學發展觀不是以個人為本的發展觀，而是以由人組成的社會為本的發展觀，因而也是協調可持續的發展觀，人類的延續和代傳是社會發展的基本前提和基本要求，每一代人的發展都應該為下一代人的更好生活和發展留下空間和條件。因此，我們推進發展必須充分考慮資源和環境的承受能力，既重視經濟增長指標，又重視環境資源指標；必須統籌考慮當前發展和未來發展，既積極滿足人民群眾現實的物質文化需要，又為子孫后代留下充足的發展條件和發展空間。科學發展觀所要求的協調可持續發展，就是要堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好的生態環境中生產生活，實現經濟社會一代接一代地永續發展。協調可持續作為一個相互聯系、相互制約、相互促進的有機整體，抓住了發展的內在規律，體現了經濟社會發展與人口、資源、環境的統一，體現了過去的發展、現在發展與未來發展的統一。將協調發展和可持續發展有機統一起來，努力實現人與自然關系的和諧、人與人之間關系的和諧以及人與社會關系和諧。

三、建設社會主義生態文明必須貫徹科學發展理念

生態文明既是理想的境界，也是實現目標。實現建設社會主義生態文明這一宏偉目標，必須貫徹科學發展理念。。

（一）堅持發展原則。

簡單的增長并不是真正意義上的發展，發展并不是必須要以生態環境為代價的。發展是解決發展中所遇到問題的必然環節。只有通過發展才能滿足人類生存和發展的需求，也只有通過發展才能推動社會的全面性進步，才能解決影響持續發展的人口問題、環境問題和資源問題。發展要站在長遠和整體的立場，既要考慮經濟效益，又要考慮社會效益，更要考慮生態效益；既要考慮當代人的需要又要考慮到人類長遠發展的需求，使今天的發展不會破壞生態環境的潛力，為后代的發展打下堅實的基礎。特別是需要依靠不斷完善保護生態環境的法律法規和政策；依靠科技進步和創新；依靠經濟發展方式轉變。

（二）堅持公平原則。

堅持公平理念是建設生態文明的應有之義。建設社會主義生態文明中所要堅持的公平理念是一種廣義上的公平，包括任何人與自然之間的公平、人與人之間公平、當代人與后代人之間的公平。人與自然之間的公平要考慮生態系統和社會系統的兩方面需求，在維護生態系統平衡穩定的基礎上，滿足人類生存與發展的需要。代內公平是在同代人之間的利益和責任的分配上要以公平為前提，這是公平理念的核心。在公平原則的指導下，堅持轉變經濟增長方式，走新型工業化道路。合理調整國際間的利益關系，明確公平公正的國際責任義務，維護發展中國家利益，使各個國家都投入到生態文明建設中去，并平等地分享生態利益。當代人與后代人之間的公平要求正確處理當代人與后代人之間的利益和責任，集中體現了環境和資源問題上，自然資源的有限性和不可再生性，要求當代人不能以損害后代人的生存發展利益來滿足自身的欲求，要留給后輩人公平的自然環境利用權，實現永續發展。

（三）堅持持續性原則。

強調發展的可持續性是建設社會主義生態文明的一個突出特征和必然要求。可持續就是堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然的和諧，使人在良好的生態環境中生產生活，實現經濟社會的永續發展。持續性原則。要求人類的經濟活動不能不顧事物發展的客觀規律，不能超過自然資源和生態環境的承載能力，要把發展的節奏和速度控制在生態環境容許的范圍之內，同時將生態文明作為發展的重要內容之一，增加自然資本的儲備及其在國民財富中的構成比例。持續性理念是生態文明發展的基本要求，可持續發展既要考慮到生態環境的持續性，還要考慮到社會環境的持續性，做到將一個可持續發展的生態環境留給子孫后代，把經濟系統的發展合理設定在生態系統的承載范圍之內，實現經濟系統與生態系統的良性互動。

（四）堅持系統性原則。

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一、水電建設與當地社會經濟發展的關系

1、促進當地干部群眾的思想轉變。水電建設充分利用社會主義市場經濟的優勢，市場化、社會化、專業化、現代化的設備與高素質的建設隊伍，給當地封閉的社會帶來了沖擊與活力。水電站帶動當地通訊、交通等基礎設施建設，有力促進了對外信息交流。同時，征地移民政策的宣傳落實，使當地農民提高了法律意識與經濟意識，增強了運用法律手段保護自己利益的意識，不僅與工程建設相關的問題尋找法律依據，對政府的其他建議與要求，也通過學習法律，通過合法途徑尋求解決辦法；圍繞工程建設，規范勞務市場，通過參加項目建設讓當地政府認識到通過教育與培訓，提高當地勞動者素質，轉變勞動觀念的重要性。

2、促進地方基礎設施建設。財政收入的穩定增長，確保了民眾生活和社會的快速發展，同時也加大了對基礎設施建設和重點事業的投入，推動了工程所在地經濟的發展和社會的進步。在水力資源開發建設中，通過電站的建設，兼顧電站建設和庫區經濟社會發展的需要，積極推進交通、通信、電力等基礎設施建設步伐。帶動區域基礎設施建設和產業發展、推動城鎮化進程、加快地方經濟結構戰略性調整。

3、加快產業結構調整步伐，促進農業快速發展。水電站的開工建設，大批建設人員涌進工程建設所在地，對各種物資和食品需求量大增，給當地農業產業結構調整和優化創造了機遇。當地在發展蔬菜、瓜果生產，以及種養殖產業方面可在較短的時間內得到快速發展，并取得良好效益。確實做到經濟增長、農民增收。 水電開發建設可以帶動地方產業發展，借用發電企業在技術力量和經濟實力等方面的優勢，延伸電力產業鏈，促進電力產業與區域產業的融合，發展較具優勢的產業群體。水電開發建設使用本地勞務、建材等都對地方經濟有拉動作用。還有圍繞庫區的礦產資源、生物資源、旅游資源等，推進生物、旅游以及礦產資源勘探開發等方面的合作，特別是在礦電結合上可以加強合作。 同時，積極通過當地企業參與優質資源的開發，對于培育當地經濟發展基礎，使水電開發與地方經濟能更好地結合，促進協調發展。

4、有效促進非公有制經濟的迅速發展。隨著電站的開工建設，通過內引外聯打造良好的投資環境，能夠使地方基建、運輸、產品加工、以及餐飲、培訓等第三產業得到有效發展。有利于個體工商戶、私營企業等勞動密集型企業發展。

5、市政建設步伐加快，城區面貌有較大改觀，人民生活質量逐步提高。由于地處偏遠，水電工程所在地城建步伐一般都比較落后，水電工程開工建設后，往往都能積極帶動市政建設投資力度，使地方城鎮建設高起點、高標準得到完善和發展。

二、水電開發戰略條件下，兩種發展觀的思考

實施西部大開發，變西部資源優勢為經濟優勢，加強交通、教育、通訊、信息、水利等基礎設施建設，遵循自然與社會發展規律，走可持續發展的道路，是西部地區發展的一條良性出路。面對西部大開發戰略的實施，以及西部資源的開發利用，共同的認識是：西部地區有優勢，優勢在礦產、水力、特色農業；也有劣勢，劣勢在交通條件差、信息不暢、農業與水利基礎設施差、人口較多且素質低；部分地區生態環境脆弱，一定程度上劣勢大于優勢。

面對這些現實問題，在發展觀上存在兩種認識：

一種認識是：西部劣勢的根源與現狀國家有責任，國家投資東部多，西部投資少，西部為東部的發展提供了資源與條件，國家欠西部地區，西部干部群眾有―定的怨氣。由此，希望國家多投資西部的基礎設施建設。 國家應在產業政策上對西部調整、傾斜，如圍繞水、電、氣的資源開發進行產業政策調整。

西部除政策外主要是缺乏資金，等待輸血。對于大型項目的建設，地方廣大干部群眾一方面堅決支持，但也有把項目當“唐僧肉”，寄予能“多分一些”的希望；另一方面對項目建設的市場化運作不太適應，一定程度上失望大于希望。

另―種認識是：西部大開發戰略的實施及相關配套項目的建設，首先帶給西部的是思想觀念的更新，來自各地的專家學者與建設人員的生活習慣、思維與行為方式；大型項目建設充分運用市場機制，采用先進的技術、設備與管理等等，對當地干部群眾的思想觀念有一定的沖擊，這種開放的、市場化的、主動創新的、追求持續發展的觀念，對西部地區經濟發展與社會變革至關重要。

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關鍵詞：社會組織（NGO）；社會管理；能力建設；法制建設

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0219-02

一、加強相關法制建設

1.明確立法思路。一是實現立法指導思想從“控制管理型”向“培育發展型”轉變。目前中國社會組織立法的指導思想是建立在“控制型管理”的基礎之上，也建立在對被管理對象“不信任”、“不成熟”的指導原則基礎之上 [1]。① 但是社會組織單靠政府管制的“呵護”是永遠不會“成熟”的，如果不解決立法的指導思想問題，法律即使制定出來，也未必能反映社會發展的真實需求和制度變革的理性要求。二是要把握好現實與發展的互動關系，充分發揮法律的規范和導引作用。作為法律來說，它是對已存在和發生的社會現象的反映及其規范，在這個意義上，它對應于社會現實，并解決現實生活中的制度規范問題。而且法律需要保持相對的穩定性，不可能頻繁修訂，因此一部好的法律應盡可能預見到所調整事物的適時性、穩定性和連續性問題。因此中國民間組織立法原則必須把握好現實與發展的互動關系，中國民間組織發展中的問題有自身的原因，但更重要的是在體制轉軌過程中舊有的計劃經濟體制與新的市場經濟體制矛盾的反映。因此，依靠強化管理來解決問題是一種治標不治本的做法，而且很容易扼殺組織的創新精神和發展活力。

2.加強法律規制。（1）對NGO經營活動進行管制。法律明確規定，NGO不得從事以營利為目的的經營性活動，也不能從事與自己的章程規定的宗旨不一致的活動。② 為了進一步拓展NGO的資金渠道，民政部、國家工商總局允許社團興辦經濟實體，依靠自己的技術、知識優勢謀求生存。但這卻又引發NGO營利化的問題。因此，對NGO經營性活動予以管制是必要的。（2）通過法律解決NGO員工就業和相關的社會保障問題。社會組織的人力資源包括專職工作人員和志愿者。從目前的情況看，中國NGO專職工作人員較少，志愿者更為缺乏。NGO的非營利性決定了其從事的大都是公益性事業和社會服務事務，所提供的較低的回報使其在吸引人才上相當困難。從而進一步影響NGO的總體質量水平和競爭力。因此應當采取一定的扶植、鼓勵措施以保證NGO專業人才和志愿者隊伍的穩定。將NGO人力資源管理體系和相關的制度規范，納入市場經濟條件下社會整體的人事、福利、社會保障體系，包括建立人才交流中心對社會組織人員的檔案管理制度，在醫療、退休養老、勞動、失業保險金的繳納方面，制訂社會組織相應的標準。（3）對NGO進行財務監管。從目前立法狀況看，對這部分內容的規定較少，現有的主要是部門規章和地方政府規章及其他規范性文件，法律層級較低，如《國家民委社會團體財務管理實施細則》、《財政部關于對明確民辦非企業單位財務管理制度等問題的函》等。從內容上看，這些規定比較籠統、零散，也沒有體現NGO財務監管的特點——NGO的非營利性決定了它們既不能像企業一樣開展經營活動，也不能像政府可通過財政收入維持運轉，它們只能依賴社會捐贈、政府財政撥款、稅收減免、服務性收費、志愿活動等形成的公益資產來維持最基本的生存與發展需要，因此對NGO的財務監管也應區別于企業和政府。針對政府資助和社會捐贈資金，首先應當堅持合法、安全、有效的原則，嚴格按照捐贈協議約定使用贈與資金，不能挪作它用。其次，NGO接受捐贈財產的數目及其使用情況應當公開接受監督。除了向業務主管單位、登記管理部門報告外，還應接受財會審計部門及社會監督，從而確保這部分資金使用的合法性。

二、加強社會組織能力建設

Deborah Eade說：“（社會組織的）能力建設應該是促進改革公民社會的參與與民主程度。能力建設是一種達到目的的手段，通過評估增強對受援組織活動的質量的改善，對機構的組織和運作能力的提高。能力建設一種目標，通過對環境的分析和目標的選擇，以提高機構的決策能力。能力建設是一個適應變革的過程。”[2] 社會組織的能力建設主要從以下幾個方面著手：

1.明確組織目標與使命并有效地傳達出去。一個組織的使命是該組織建設的首要問題，決定和規約著其組織活動的目標、領域和方式。一個NGO必須對它為什么存在，要實現什么樣的目標有絕對清楚的認識。同理，它也要清楚什么是本組織不能，或者不應該試圖去做的事。組織內部人士對共同的價值和目的具備清醒的認識。只有這樣，他們才能由此發展實現這些目的的戰略。有了明確的特性、價值觀以及目的，一個組織就需要把這些東西清楚而有效地傳達給不同的群體：它要在其中活動的社區，政府部門，它想要影響其政策或行為的企業和其他機構或組織，以及潛在的捐助人。這些群體都是相互關聯的。政府部門更可能關注公眾知名度高的組織的言行，而個人則更愿意把錢捐給他們以前通過報紙、電視或其他渠道聽說過的組織。

2.實行民主、高效、公開的治理。中國社會組織的組織管理應實行民主、效率、公開原則：社會組織的民主管理，除了需要有一套制度規則與程序之外，還需要有一系列非正規的行為準則，以切實在組織內部形成民主決策和民主監督的體制。社會組織的活動不以營利為目的，不是利潤取向，但同企業一樣，必須進行成本核算，追求在既定投入條件下的產出最大化，因此必須像企業那樣盡可能有效地運用這些資源，不僅要獲得經濟效益而且要獲得社會效益。

3.加強專業能力建設。NGO需要在它選擇的領域開展優質的工作。由于許多NGO剛剛開始在諸如個人咨詢、社會工作、肢殘和精神殘疾兒童康復等方面開展工作，這些工作無論對它們，還是對中國都是很新的領域，所以，這個要求很難。這些組織大多高度敬業，也非常有創新精神，但它們幾乎無一例外地缺乏經驗。在某些選定的環節提高其員工的技能，對許多本土NGO的成功至關重要。 這主要要依靠對員工的經常性培訓。組織應擬訂可滿足個人發展需要，切合工作要求及順應組織發展需要的訓練及培育計劃，即所謂的員工事業規劃方案（Employee Career Develop Program，簡寫為CDP），并按部就班地安排同仁參加訓練及培育的活動，以幫助員工了解和熟悉工作，更重要的是培育他們成為資深且優秀的人才。

4.提高合理調動資源特別是本土資源的能力。要使NGO的宗旨和目標得以實現組織必須建立對獲取所需資源的投入。它既包括資金、物品的投入，也需要人力的投入。同時組織必須建立對獲取所需資源進行有效管理和使用的機制。首先是資金來源，目前中國的一些社會組織，特別是小組織在調動資源上還缺乏相應的經驗，因而常常無從下手。求助于國際資助，是目前許多中國NGO的無奈選擇。但是中國的NGO數目正在不斷增多，同時由于中國的人均國民生產總值和政府稅收的穩定增長，國際發展機構，特別是附屬于外國政府的機構將在未來幾年里撤出中國，將它們的資源轉到更窮的國家。因此，開發對本土資源的調動能力將更為重要。這就需要發現的眼睛和創新能力。除了籌集資金，NGO還應該提高對資源進行管理和合理使用的能力，并充分重視人才，吸納人才，因為歸根到底人才是最重要的資源。

三、建立社會組織與政府間的合作關系

1.社會組織與政府之間的關系分析。一般來說，社會組織同政府關系可歸結為四種類型：（1）對立的、不信任的關系。這可能是由于政府腐敗，不熱心于社會經濟發展造成的；也可能是由于社會組織不熱心于社會經濟發展，熱衷于反政府活動而導致的。（2）社會組織自行其是，不同政府發生關系。有些社會組織不接受政府資助，不抵制但也不配合政府的工作。這類組織大多規模不大，影響也很有限。（3）非政組織對政府的依賴關系。如果社會組織是政府建立并進行經常性干預，或者政府是主要資助來源，那么該組織就有可能在資金、思想和資源上形成對政府的依賴，可能會在決策和行動上不同程度地失去自主性。（4）合作關系。當社會經濟發展是雙方的共同目標時，政府和社會組織會形成合作伙伴關系，相互尊重、相互信任。政府接受社會組織的自、獨立性和傾聽社會組織的意見，社會組織則協助政府實施國家計劃、政策和規章，共同從事社會發展活動[3]。通過上面的分析我們可以看到政府與社會組織之間存在著既合作又沖突的關系，如何最大化地發揮其合作關系，而減少兩者的沖突，對于社會穩定有著重要的意義。

2.政府對社會組織的主要作用。目前政府對社會組織的主要作用體現在培育支持和監督管理兩方面。首先，就培育扶持作用來說，政府對NGO的扶持培育，最重要的是資金方面的資助。西方國家NGO的資金30%以上來自政府資助，如果缺乏政府提供的資源，許多NGO組織就難以生存。政府負責提供資金，NGO承擔服務性工作，NGO的服務實現了政府期望的公共目標，政府資助則壯大了NGO的服務能力，這是市場經濟國家普遍采取的做法，我們應該吸取他們的經驗，制定具體辦法，為中國NGO發展提供必要的資金援助。其次，就監督管理作用來說，從總體上看，中國政府對社會組織的管理，在登記環節控制得很嚴，但機構一旦完成登記，政府對組織的管理則變的很松甚至處于放任自流狀態。因此，加強政府的監督管理勢在必行。一方面政府應該放松登記管制，以體現公民的自由，同時加強對組織運作期間的管理，對其運作的規范化及質量進行監督，以確保這些組織的運行質量。

參考文獻：

[1] 高丙中.社會團體的合法性問題[J].中國社會科學，2000，（2）.

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【關鍵詞】環境管理；可持續發展；原則；措施

1.自然生態環境破壞所帶來的影響

1.1對人類的健康會造成負面的影響

當前，人們的居住密度較大，尤其是在城市中，人口的密集性往往都非常高，如果在人們生活、生產的過程當中，對自然生態環境造成了破壞，那么反過來自然生態環境也會對人們的身體健康造成極大的負面影響。總的來說，會對人們健康造成負面影響的環境因素有三點：第一是生物因素，第二是物理因素，第三是化學因素。在這三點因素中，化學因素對人們健康的影響最大、最直接，當帶有有害化學成分的氣體進入到空氣中、水中或是土壤中，會對人類的人類的健康帶來一系列的破壞，一方面會導致人們的各種發病率不斷上升，另一方面會使人們的心情日漸壓抑，對生活與工作產生一定的不良情緒等等。

1.2對人們生活、生存所需的資源造成破壞

人們破壞了自然生態環境，另一方面也就破壞了生活、生存所需的資源。其中比較突出的便是水資源，我國本來就是一個人均水資源占有量非常低的國家，水資源受到破壞后，會進一步加劇缺水現狀。

1.3對社會經濟的長遠發展造成破壞

以犧牲自然生態環境所帶來的經濟發展是短暫的，如果自然生態環境受到了破壞，一方面當地對經濟的吸引力與市場競爭力會直線下降，另一方面會喪失經濟發展的后勁，不利于長遠的經濟發展。

總之，自然生態環境破壞會從健康、資源以及經濟等方面，對人類社會的可持續發展帶來極大的阻礙。

2.環境管理中持續發展應當堅持的基本原則

2.1以保護與預防自然生態環境破壞為主

當前，全球的許多地方都因為自然生態環境破壞而影響到了今后的長遠可持續發展，這是對人們今后發展道路的警示：只注重眼前的經濟利益，會使人類延續與發展走向盡頭。所以，在環境管理過程當中，我們必須要堅持以保護與預防自然生態環境破壞為主的基本原則，將社會的經濟發展與自然生態環境的有效承載力平衡在一個中間點，使經濟發展與自然生態環境保護可以同步并進。

2.2使經濟與物質發展的量與質相互統一

“可持續發展”的核心始終是“發展”，但卻要以“可持續”為前提，所以在環境管理的過程當中，一方面要注重經濟與物質的發展數量，又要注重經濟與物質發展的質量。這就需要減少自然資源的消耗量，以及控制發展的頻度、密度以及規模，考慮到自然生態環境的適應能力，不要只注重發展數量，不注重發展質量，使自然生態環境受到過大的破壞，造成付出與收獲失去平衡。

2.3堅持可持續的基本觀念

“可持續發展”自提出之日起就得到了所有人的贊同，其中“可持續”是一個重要的前提與觀念，它必須要建立在相對應的道德觀念以及文化意識之上，將自然生態環境看做是人類生存與發展的最根本保障，所以在環境管理工作中也必須要堅持可持續的基本觀念這一原則。

2.4社會、經濟以及自然生態環境全面協調發展

從當前的社會發展觀來看，要實現社會、經濟以及自然生態環境全面協調發展才算得上是真正的有效發展，所以在環境管理過程當中也必須要堅持社會、經濟以及自然生態環境全面協調發展的原則。

3.通過環境管理保障社會可持續發展的措施建議

3.1發展循環經濟

在以往的社會經濟發展中，一般都是單向流線型的發展模式，從資源到產品再到污染排放是不可逆的，這對自然生態環境的破壞以及自然資源的消耗是非常大的。而循環經濟是一種從資源到產品再到再生資源的發展模式，它能夠有效的控制并降低自然資源消耗，并減少環境破壞。這種經濟發展模式的主要優點有以下幾點：第一，它能夠在很大程度上提高自然資源的利用率，使經濟發展的方向朝著更加健康與科學的方向邁進；第二，它能夠對再生資源進行開發，發展新的經濟領域，尤其是對于一些資源枯竭的地區，能夠起到非常好的經濟轉型調整作用，促進該地區長遠發展；第三，它能夠有效的減少污染排放，對自然生態環境的保護十分有益等等。總之，在環境管理工作中倡導并發展循環經濟，能夠在一定程度上解決當前我們社會發展過程中所面臨的許多問題，從而對保障社會可持續發展起到積極的作用。

3.2向社會企業強調清潔生產

按照聯合國環境規劃署工業與環境活動中心提出的定義：“清潔生產是指將綜合預防的環境政策持續用于生產過程和產品中，以減少對人類和環境的風險”。或者說，清潔生產時保持整個生產過程（從原料到最終產品）處于清潔狀狀態。《中國21世紀議程》對清潔生產的定義為“：所謂清潔生產，是指既可滿足人們需要又可合理使用自然資源和能源并保護環境的實用性生產方法和措施，是對生產過程和產品的整個生命周期實施綜合防治戰略”。以往提倡“無廢”“、少廢”工藝觀念，現在已發展為“清潔生產”概念，其實質是一種消耗最少的人類生產活動的規劃和管理，是將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產過程中，同時生產對人體和環境無害的綠色產品，這對于保障社會可持續發展具有重要的作用意義。

3.3向社會倡導綠色消費

“綠色消費”是當前的一種新型消費理念，它一方面能夠買足人們的物質需求，另一方面又能夠起到環境環保的作用。其基本內涵包括了以下幾點：第一，節儉消費。當前，社會生產技術和人們的生活水平有了很大的提高，但通過倡導綠色消費，能夠在很大程度上節儉開銷，降低污染，所以應當鼓勵人們盡可能的減少物質消費，從精神方面來豐富自身的生活；第二，綠色生活。綠色生活包括了多個方面的內容，其主要是指在必須的物質消費上，選擇綠色能源、綠色食品以及起到綠色產品，這能夠起到很好的環境保護作用，降低生活廢物、廢氣排放對自然生態環境造成的破壞；第三，重復使用。即盡可能的開發廢棄物，變廢為寶，通過循環使用來減少自然資源消耗，降低環境污染；第四，保護物種。綠色消費主張綠色食品，不吃珍稀動植物及其制成品。

3.4發展環保產業

環保產業指的是那些在社會經濟發展體系結構中，不僅能夠推動經濟發展，還能夠對改善自然生態環境，預防環境污染起到積極作用的生產活動，是以信息技術和生態技術重整傳統的生產工藝系統，有利于提高人類生存環境質量的新興產業。大力發展環保產業，可以為防治環境污染，改善生態環境質量，保障資源永續利用，實現可持續發展提供物質條件和工程技術支持，在保護社會生態環境促進經濟發展中起重要作用。

總之，當前人類社會的長遠可持續發展還存在著諸多的障礙，我們應當不斷提升環境管理工作質量，才能為社會的可持續發展提供保障。 [科]

【參考文獻】

[1]趙海寶.淺談城市環境監測和環境管理[J].中國科技信息，2013，（10）：211-212.