導語：如何才能寫好一篇績效預算，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在近日舉行的一次財政部門內部會議上，財政部部長謝旭人說，加強預算績效管理，進一步提高財政資金使用效益，是提高政府行政效能的重要措施，是現代管理的發展趨勢，是新形勢下做好財政工作的迫切需要。

預算部門不重視

預算績效管理的根本目的就是改進預算支出管理，優化財政資源配置，提高公共產品和服務的質量。但是各預算部門對于績效概念的弱化，使得財政部門在推進預算績效管理時，時常有種孤軍奮戰的感受。

山東省財政廳長于國安提出，加強預算績效管理要注意處理好部門協作的關系，現在搞績效管理，各部門的積極性不是很高，大家意識跟不上。所以建議財政部能以國務院的名義印發加強預算績效管理的文件，把這項工作納入政府的工作日程，只要有政府層面的部署推動，這項工作做起來就容易一些了。

中部某省財政廳廳長也認為績效工作不僅是財政部門的事情，主要看各職能部門是否配合，還有職能部門的領導是否支持。他說：“比如我們的省長和分管副省長肯定會支持我們的工作。但其他的領導就不同了，有時候在會上說我們財政部門，甚至說得我們很不好受。所以希望預算績效能從高位來推動，這樣我們就好開展工作了。”

湖北省財政廳副廳長洪流在談到預算績效管理時，她說：“湖北省的績效工作起步早但進步慢，2002年就開展了績效試點，2005年建立完善了一系列的制度辦法。但是部門預算的項目績效，還是不夠先進。通過這么多年，我們發現了一些問題，這也是難以解決的問題。我們是評價方他們是被評價方，預算部門不配合，而且從思想觀念講，他們就覺得麻煩。各部門對于他們使用財政資金會負有什么樣的責任，并不沒有太強的意識。所以這個工作難度非常大！”

“江蘇也比較早就開始進行績效管理的探索，從模式到評價體系等方面有了一些心得，也遇到了一些問題。”江蘇省財政廳廳長劉捍東說，“財政績效管理要做好，重點要把握4個環節：一是從制度層面上解決問題，形成一套與預算密切相關的績效管理的法規、規章和規定。二是重視績效的目標管理，在立項時就明確目標，再根據目標確定資金額。三是財政資金不能一撥了之，要有跟蹤評價體系，能跟蹤并修正全過程。四是績效評價結果的最終運用，是推進績效管理工作可持續發展的重要一環。只有將績效評價的結果用好，才能達到良性循環。但是目前我們的目標管理的體系并不完整，僅靠財政一家的能力無法完成，還要與主管部門和當地黨政的需要相適應。通過績效，知道財政資金哪兒來的，用在哪兒，用的結果怎么樣，如果沒用好，還要加大處罰力度，形成體系化。”

法律缺失和人員匱乏

預算部門對績效評價之所以積極性不高，首先的原因是在于缺乏法律支撐，吉林省財政廳廳長鄒繼宏認為，“績效工作中有一個部門配合的問題，去年我們大半年都在做這個預算績效的事情，但是要從根本上解決，需要上升到預算法的層面，在預算法實施條例里面盡可能細化。如果沒有這個法律，在執行中，我們就缺少依據，導致有的部門根本不支持績效工作。 ”

洪流認為，“從財政部門來講，能否借鑒財政工作四項制度改革的經驗，因為這項工作在當時來說，也是革了部門的命。但這個工作借鑒了外力的作用，牽頭的是紀檢監察，我們財政起到的是輔助作用。并且希望財政部能建一個信息庫，把各種績效指標規定下來，這樣我們在執行起來就有了標準，評價的結果也就有客觀性。”

山東省財政廳則提出了進一步的嘗試，于國安說：“這項工作涉及面廣泛，對外，財政部門涉及了各個預算部門；對內，財政部門又涉及到稅務，海關等。所以部里在推動這件事上，建議能否成立績效管理司，我們下面成立績效管理處，這樣一來，績效工作就能上下呼應起來。因為地方預算本來就沒多少人員，僅靠預算這些人員，沒有辦法把精力全部放在預算績效管理上，這是我們下面確實存在的困難。”

提到財政人員的缺乏，江西和福建也有同感。江西省財政廳廳長胡強說：“我們的工作人員真的是一種五加二，白加黑的工作狀態，天天晚上要加班，幾乎沒有休息日。現在，績效工作任務增加了好多，所以我們確實希望能夠充實我們基層的財政隊伍。”

福建省財政廳廳長陳小平就此也提出了重視信息化建設的建議。他說：“在沒有辦法增加人員的情況下，我們就要著重加強科技現代化的手段，諸如公安、銀行、海關的信息化建設就非常突出。如果我們的信息化也能如此發達，我們就會迅速地推動工作效率，推動績效評價工作。”

第三方評價仍需完善

在這次會議中，也不乏一些省市談了自己在預算績效管理工作中的一些經驗。

廣東是全國財政收支規模第一大省，推進預算績效管理、提高財政資金使用效益顯得尤為重要。廣東從2011年起，率先探索引入第三方績效評價機制。

廣東省財政廳廳長曾志權講到，引入第三方評價既是深化預算管理改革的重要方向，又是支持社會建設的重大舉措。一是提高了預算績效管理的公信力，推進了陽光理財。通過引入外部評價主體，彌補了政府內部評價的局限與不足，從根本上客服了內部評價既作“運動員”、又作“裁判員”的矛盾，確保評價結果的獨立性和客觀性。二是提高預算績效管理的民主性，推進了民主理財。第三方組織的成員來自社會各階層，更加了解和關注社會民意及利益訴求，客觀上對財政部門、預算部門和用款單位形成了“倒逼”壓力，提高資金使用績效。三是提高了財政支出績效評價的科學性，依托高等院校和科研單位，由專業人士組成的第三方評價機構，其評價結果較為客觀。

但是，也有一些地方對此方法提出擔憂。上海市長財政局副局長田春華認為，現在推行績效工作還應該是處于打基礎階段，一定要把基礎工作做細，做扎實。如果績效目標設定本身不清晰，后面的工作是做不好的。另外績效工作大部分靠中介，雖然有其客觀性，但是目前中介的水平還有待提高，也需要財政部門對他們進行指導培訓。

另外，中介機構對評審方面業務還不是很熟悉，并且中介機構也會出現違規現象，因為有些專家學者并不站在財政部門的角度，而是跟其他部門關系更為密切，對項目的評審偏向預算部門。所以財政部要制定問責措施，對專家評審的結果如何采用，對于專家如何規范，如何執行，如何問責，要加以研究。

結果運用要加大力度

2011年，北京市出臺了《北京市預算績效管理問責辦法》，明確了績效問責的情形和問責方式，將績效結果與預算決策結合起來，納入政府績效管理行政問責考評范圍，提高了績效評價結果應用的層次。

北京市政府每年對62家市級部門的績效管理情況進行考評，并在滿分為100分的考評辦法中設置了總分為20分的行政問責倒扣分考評內容，其中預算支出專項考評占6分。2011年共對績效評價結果較差的7個市級部門進行了扣分。

實際上，對于績效評價結果的運用僅止于評比、分數、公開還是不夠的。最主要的還是看是否觸動相關部門的利益，如果沒觸動，那么預算績效工作的收效也不會很大。北京市財政局副局長吳素芳也表示，在下一步工作中，還要繼續完善評價結果應用機制。尤其是要完善績效評價結果與預算安排掛鉤的制度，探索對不同的項目進行分類，采取不同的掛鉤方式。通過政府的效能評價體系，好的給予獎勵，不好的問責，以達到績效考評的效果。也希望財政部進一步加大對地方的業務指導，對績效評價工作提供制度和技術支持。

預算績效牽一發而動全身。因此，各地財政部門都是在建議加強績效管理的頂層設計，以便他們在工作實踐中遇到問題時，可以有據可查，有法可依。

財政部黨組副書記、副部長王軍表示，預算績效管理作為一項挑戰性和開拓性都很強的工作，不僅是攻破技術環節十分復雜，而且還要依據時間，相關問題需要不斷探索，不斷擴大，不斷創新。

篇2

目前，中國正在逐步建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政管理體系，而科學、規范的績效預算制度正是公共財政管理體系中不可缺少的組成部分。從中央財政到地方財政，有關績效預算尤其是項目支出績效的一些探索性的試點工作已經展開，在這樣的背景下，本文嘗試探討一些有關績效預算的基本理論和世界發達國家的實踐經驗，并就如何在中國建立績效預算制度提出了初步設想，希望能夠起到一點拋磚引玉的作用。

一、績效預算相關理論和方法

（一）政府預算決策過程理論

政府預算決策過程通常包括預算準備和預算審議兩個階段，它決定了一個國家的資源配置，在提供公共產品與服務上，即政府公共政策的抉擇上，扮演了關鍵性角色。由于政府的行為必須通過預算來體現，因此政府預算的決策對政府整體施政效果具有深遠的影響。

1.理性預算理論（RationalBudgetingTheory）

為了找到一個資源配置的標準，西方一些專家提出了預算學界十分重要的一個規范性理論，即理性預算理論，它主張政府在預算決策過程中，應當通過按部就班的理性計算，考慮各個活動方案的效率和效果，做出理性選擇，從而最有效地配置資源。理性預算理論主導世界各國政府相繼推出了各種理性預算制度，如計劃項目預算、零基預算、目標管理以及績效預算。各國、各級政府逐漸重視有關效果與效率方面的信息，并開始系統地收集、加工和使用這些信息。

2.增長預算理論（IncrementalBudgetingTheory）

這一理論的創始者AaronWildavsky認為，理性預算理論并不可行，由于能力與資源的限制，不可能使用權決策者能夠收集絕對完整的信息，也就是說，針對某一政策目標，決策者不可能列舉出所有的可能方案，并準確無誤地衡量出每個方案的利弊，因此理性預算制度在真實世界的使用難度就可想而知。就各國政府的實踐而言，決策過程并不是按部就班的理性計算，決策者往往會以現行預算為決策的出發點，運用簡化的策略，作邊際修正，這樣就大大減輕了計算的負擔，縮小了預算爭論的范圍，使預算編制在法定期限內得以完成。

3.角色理論

這是一個實證理論，其基本內容是：預算決策過程中的參與者有特定的角色與預期的行為，政府首腦及財政預算首腦在整合機關需求提出預算草案的過程中，扮演著守門員的角色，對各機關的概算需求進行調整刪減，維持年度收支平衡，而政府其它部門首腦在提出概算需求時，扮演著為部門爭取預算的角色，表現出貪婪的行為模式；議員（或相當于議員的人大代表等）在審議通過預算草案的過程中，由于專業知識不足與時間精力有限，往往只能以政府提交的預算草案為藍本，針對其中一小部分，依特定立場或利害關系作為決策的依據。因此，在預算決策過程中扮演著象征性角色與特定利益群體利益爭取者的雙重角色。根據角色理論，預算決策者往往會選擇性地使用信息，以幫助他們扮演好所要扮演的角色。換言之，特定信息（如績效不佳需刪減預算，或績效良好需增加預算）在預算決策過程中不被預算決策者（如部門首腦或政府首腦）所重視與運用就不難理解了。

（二）完美財政原則的8個屬性

1.明確定義各種限制指標、部門準備金和免責條款，以避免混亂和無效的預算執行；

2.行政透明，包括會計、預測以及部門預算安排，以此來獲得普遍的支持；

3.簡潔，使立法機關和社會公眾能夠接受；

4.靈活，使政府的控制不致影響對外界突發事件的應對；

5.財政資金足夠應付某一具體目標的支出需求；

6.強制性，對不能完成預算的要有懲罰和強制執行力；

7.一致性，一整套標準與財政原則要互相適應，同時又要與宏觀經濟政策相適應；

8.高效性，政策行為應當有效率，應當作為財政改革的一部分，確保財政的可持續發展。

（三）穩定增長公約與黃金法則

穩定增長公約和黃金法則是歐盟各國目前普遍遵循的兩項財政原則。

1.穩定增長公約

目前，歐元區成員國的貨幣政策由歐洲中央銀行（ECB）統一實行，而財政政策則由各國政府自行掌握。為了消除某國經濟過度膨脹而給其它成員國帶來的負面影響，歐盟成員國簽署了馬斯特里赫特（Maastricht）和阿姆斯特丹（Amsterdam）公約，明確限制一個成員國的公共債務和赤字不能超過一定的限度。穩定增長公約也可視為可支付的投資規則，它使一個國家的凈負債保持在一個穩定的水平。

2.黃金法則（GoldenRule）

黃金法提倡數代人之間的公平，經常預算支出主要使今天的納稅人受益，所以不應把負擔轉移到后代身上，反過來，今天的資本投資將使今天和明天的人共同受益。這并不意味著資本支出總是比經常支出好，它們各負其責，都實現納稅人資金的價值最大化，并對經濟產生持久的影響。黃金法則區分經常支出和資本支出的不同經濟性質，使政府有責任保持經濟發展必需的投資水平，并確保公共投資存量保持良好的狀態。同時，保持財政政策的穩定性也至關重要，政策制定應符合長期利益，投資過大或失誤的成本往往十分巨大而且糾錯的過程也非常痛苦。黃金法則要求政府分別制定經常預算和資本預算，也就是我們通常所說的復式預算。

（四）估計與預測技術

估計與預測技術指的是對未知數值做出量化評估，估計所針對的是現在或過去發生的事情，而預測針對的是將來的事情。公共財政管理中最典型的預測是預算過程中的收支預測，如果預測準確，在決策者力圖將總收入與總支出相聯系以做出決定時，公共組織就能利用預測得知什么是現實可行的選擇。在績效預算實踐中，對經濟活動各方面的預測與財政收支預測同樣重要，關系到政府施政綱領的制定和實施。相應的，估計過去和現在時間段內的經濟結果，對合理評價行政績效以調整財政預算政策也是績效預算的一個重要內容。

但是，所有的估計和預測在某種程度上都不是精確的，問題在于不準確的程度有多大。高誤差將會帶來嚴重的政治和經濟后果，通常有兩個原則可以避免高誤差。首先是采用最合理的技術盡最大努力對影響最大的因素進行估計和預測，而相對忽略次要因素（假設次要因素中的誤差可以互相抵消）。其次是謹慎性原則。在經濟上要對估計和預測的結果持謹慎態度，采用最悲觀的數值，并建立相應的儲備資源，以應付外部突發事件。在政治上對政策方案的選擇應保持不偏不倚的中性態度，同時要承認估計和預測結果的誤差，并將估計預測的過程和結果的所有細節公諸于眾，使社會公眾更加相信政策的科學、合理性。

按照用于進行估計和預測的基礎來分，在技術上估計和預測有四種方法，分別是主觀性技術、抽樣技術、時間序列技術和關聯技術，這里不再贅述。

（五）成本分析技術

成本分析指的是一組相關的分析方法，通過綜合考慮成本和效益來做出決策。需要指出的是，成本分析是一個為決策制定提供有用信息的工具，但并不能替代決策本身，應當正確地根據決策的需要來指導工具的運用。

三種最常用的成本分析法是：簡單成本分析、成本—效益分析（CBA）和成本—效果分析（CEA），其中成本—效果分析是成本—效益分析的一個特例。這幾種方法的基本程序是：（1）決定備選方案；（2）找出成本因素；（3）將成本、效益、效果因素量化；（4）方案抉擇。其中量化成本、效益、效果因素是比較復雜和困難的。在理論上，這些因素可分為以貨幣計量的因素，可貨幣化的非貨幣因素以及不可貨幣化的非貨幣因素。不可貨幣化的非貨幣因素不能以貨幣形式進行計量，它們僅僅作為被考慮因素而羅列出來。例如一個物種滅絕的損失不能以貨幣形式估計出來，但也必須作為一個相關因素保留下來在進行政策決策時予以充分考慮。評價可貨幣化的非貨幣因素有三種方法：運用判斷、詢問他人和使用具有貨幣成本的類似物（替代成本法）。在績效預算實踐中，由于因素分析的價值在性質上必然包括某種主觀因素（如社會公眾的個人偏好），一定程度的不精確是不可避免的。因此，發達國家在確定公共活動的成本時往往僅計算貨幣因素，而在評價績效（效果和產出）時，則綜合運用估計和預測技術的四種方法，并將綜合評價后的結果向社會公布。

二、有關績效預算的實踐經驗

人們希望，績效預算是這樣一種預算，即根據具體的可測的效果來分配資源。這就是說在績效評價和資源分配之間建立一種強連接，使得某種產出水平的實現伴隨著資源的附加。但是，如前所述，產出并不總能被精確地加以量化，同時，由于績效信息被政府所掌握和使用，這就不能消除財政預算內在的政治色彩。考察美國、英國等西方發達國家的績效預算（或稱之為政府績效管理）實踐，我們目前似乎可以這樣來定義績效預算：

績效預算就是中央政府通過法律手段要求各級政府及其各部門在經濟預測、戰略規劃的基礎上，確定長、中、短期施政目標，區分經常項目和資本項目，運用權責發生制會計方法，科學確定政府所占資源和每項公共活動的成本，通過績效評價與審計，以及增加社會公眾透明度的方法，促使各級政府不斷降低成本，改進公共服務。從這一意義上說，績效預算并不是一種預算方法，而是一種預算分配、使用、監督的指導思想和機制。

下面就績效預算的基本內容結合美國和英國的實踐經驗加以說明。

（一）決策者的支持以至立法層面的保障是績效預算改革能否順利進行的一個前提條件。20世紀90年代興起的這一輪績效預算改革無一不是由各國的中央政府發起的。比如作為聯邦制國家的美國于1993年頒布實施了《1993政府預算與結果法案》，規定各級政府對政府的行政績效進行評估，追求財政預算資金的價值最大化。作為單一制國家的英國在工黨1997年上臺執政后，在中央和地方政府兩個層次推出了以提高政府績效為目標的財政預算改革，相應建立了一套法律法規，保障改革計劃的順利推進。

（二）績效預算的參與者（包括決策者，預算分析者，部門首腦，納稅人等各種關系人）對績效信息保持現實的期望。政府的行政行為結果的好壞不能由政府確定的目標來衡量，而應由行政行為的產出（Output）和效果（Outcome）來確定。由于技術資金的限制，以及存在著信息不對稱，因此，各種關系人廣泛參與績效指標的制定，評價和審計有著十分重要的作用。實踐表明，某個組織或個人的參與程度越高，則其對該指標的認可熱情和接受程度就越高。美英兩國始終保持了在這方面的透明度，政府通過各種方式與關系人進行接觸，溝通和咨詢，這也有效地保證了社會公眾對績效數據的正確理解，即把它們作為制定政策中的一個參數，而不是決定因素。

（三）政府的宏觀政策與政策優先順序外在、清晰。績效預算中一個必不可少的環節就是戰略規劃，這一規劃一般都是為期三年至五年，詳細列明了一屆政府所要達到的目標和相應的政策，接下來，每個政府都與其所轄部門簽訂類似于“公共服務協議”（PSA）之類的東西，規定每個部門的中長期效果（Outcome）和產出（Output）。指標的確定因每個國家的性質不同也各不相同，但總體趨勢是趨向于簡單化并保持相對穩定，目前針對一個政府的績效指標數量大約在100個左右。

（四）實行復式預算，確認可用于績效預算的資源并就此與部門、議會達成一致意見。目前，西方發達國家普遍實行了復式預算，在預算編制過程中，針對某一部門以“活動”為基礎進行編列，并不反映類似于中國部門預算編制中的人員經費、公用經費等項目。除此之外，英國還編制部門資源預算，全面反映政府或其某一部門所占用的政府性資源。這些預算的編制均以權責發生制為基礎，而不是現收現付制，這樣就反映了服務提供的全部經濟成本。當然，成本中還包含非現金成本，諸如折舊、資本費用以及預提費用等等。

這些預算的編制與，是美英控制公共支出的基礎，提供了有關行政效率的充足信息，激勵政府有效管理以前投資形成的資產，也激勵了管理者努力降低負債成本。

（五）組建一個管理整個績效預算過程的組織結構。與中國的情形大不相同，美、英兩國一般都是通過議會（英國議會下院由執政黨控制）的各個專門委員會負責對各部門的預算收支監督和績效評價。審計機關和社會中介組織也發揮了相當的作用。一般地說，每項指標的設定、評估和公布都經過第三方的鑒證，保持了指標的公信力。另外，英國政府的每個部門領導層中負責內部審計與公布的官員屬于公務員系列，直接對議會負責，不受政黨輪替影響，這就在一定程度上保證了預算管理的中立性。

（六）并不尋求績效信息與資源分配的嚴格對應，而是側重于利用績效信息的時間序列分析或橫向對比結果，尋求不斷提高效率，改進效果。具體在預算分配中，根據戰略規劃設定部門的績效目標后，就可以確定績效指標當前值和期望值的差距，然后按政策優先順序確定達到績效目標的資源需求，如人員、設備、信息技術、技術支持等，將其貨幣化后，再將結果傳遞給預算分析者和決策者。需要說明的是，預算資金的分配對于預算安排的每個具體的公共活動來說必須是充足的，盡管按照政策優先順序有可能很多活動得不到預算安排。

（七）績效預算應給每個部門充分的自和靈活性。由于有嚴密的監督制約機制，人們并不擔心各個部門在傳遞績效信息時會完全欺騙所有的人。反過來，績效預算鼓勵各個部門高效地使用政府資源，各個部門在使用預算資金時，只受到總額控制，對于完成預定目標節省的資金，都允許其滾入下一年度自主使用。除此之外，績效預算本身并沒有任何的獎懲措施，這也鼓勵了預算執行部門的首腦積極參與績效預算改革。實際上，將各部門、各地區的績效信息在社會公眾中予以公布本身，對這些預算執行者來說就是一個巨大的壓力。

（八）關于績效目標的選擇。績效目標的實質問題是如何確定一個政府或政府某個部門的職能問題，在這方面，古今中外已有許多理論加以論述。在實踐中各國政府在確定工作目標時也有很多的做法，這里要澄清的有兩個方面的問題。首先，指標的確定應當以符合本國本地人員的根本利益為總的前提，美英兩國的做法是盡量選擇與人民生活息息相關的指標。其次，全體居民的根本利益是他們的群體偏好，并不簡單是個人偏好的總和，因此，測量群眾滿意度并不是美英兩國政府績效的主流做法，但是在指標制定和評價過程中，如前所述，各種關系人以不同的角色參與到績效預算中是一項必不可少的要求。

（九）人員培訓。在績效預算改革過程中，各種關系人會接觸到許多完全不同的新鮮事物，比如指標數據的收集、處理和傳遞，信息技術的全面應用，會計方法的革命，由單式預算到復式預算的過渡等，因此，美英兩國高度重視對有關人員的培訓和對各部門、各地區在技術上的支持。同時，對先進部門和地區的經驗加以總結并及時推廣，也為績效預算改革的順利進行提供了堅實的人才基礎。

三、中國實行績效預算制度的建議

建立績效預算體系是為了進一步加強公共財政管理，提高政府資源的使用效益，其核心是通過制定公共活動的績效目標，建立預算績效評價體系，逐步實現對預算資金從目前注重資金投入轉向注重支出效果。

中國現在還沒有把政府的全部資源特別是國有資產都納入預算管理，沒有準確核算完成績效目標所需成本的機制，甚至政府在市場經濟中的職能定位問題也沒能得到很好解決。因此，中國尚不具備立刻推行績效預算的條件。根據前面的理論闡述，并借鑒發達國家的先進經驗，就目前來說，我們至少應當從以下幾個方面入手，逐步建立起有中國特色的績效預算體系：

（一）自上而下，扎實做好準備工作。在政府部門推行以權責發生制為基礎的復式預算，并編制各地區、各部門的國有資產預算。

（二）建立內部有制約、外部有監督的制衡機制，明確政府首腦、財政部門、政府其它部門、人大及其專門委員會、審計機關、社會中價組織以及納稅人的各自角色，做到各負其責。

（三）加強對財政預算人才、人大專門委員會委員、審計機關工作人員的培訓，使他們能夠掌握績效預算工作的一些專門方法和技術要求。

（四）改革政府工作目標考核辦法，重新建立一整套涉及各級政府及政府各部門的績效目標體系，并保證目標的可行性和穩定性，目標考核不能與干部個人的升貶獎懲聯系起來，防止部門領導利用信息不對稱進行上有政策下有對策的博弈行為。

篇3

社保資金支出績效評價就是對其支出的追蹤問效，是政府支出管理改革的必然趨勢和提高財政資金使用效益的內在要求。開展社保資金管理及績效評價是引導社會資源有效配置的重要杠桿，也是完善公共財政體制的實際需要。

社會保障資金使用績效評價的主要內容

財政部門應該從政治、經濟、社會等方面進行評價社會保障資金使用績效：

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政治績效。現在社會保障制度具有國家主體性，國家承擔著主要的角色，國家通過立法和行政機器對社會保障系統進行規劃、組織和管理，以求在最大范圍內有效地降低乃至消除社會成員的各種生存危機，抑制、化解他們的傾向和行為，進而有效地維護社會秩序的穩定，從而維護特定階級的政治統治。從這種意義上說，社會保障具有一定的階級屬性，是統治階級用來治理國家、維護統治的有效工具和武器。

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經濟績效。社會保障的經濟績效主要體現在經濟調節、促進增長和勞動保護三個方面，即社會保障具有調節經濟運行、平衡經濟周期的作用；社會保障資金的積累有助于提高國民儲蓄率，其固有的長期性、穩定性和規模性等特點，決定了社會保障資金理應而且必然成為一個長期穩定的機構投資者，對資本市場有著極其重要的影響作用；社會保障保證了勞動力再生產和勞動力素質的提高。

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社會績效。社會保障是一種安全制度。從宏觀上看，是以政府干預來消除市場失靈所產生的社會不安定因素所導致的社會風險，以保證社會協調、穩定及良好運行和發展；在微觀上是為社會的全體成員的基本生活權利提供安全保護，以確保社會成員不因遇到暫時或永久的困難而陷入無援的境地，有助于全體社會成員特別是勞動者的心理上產生安全感，消除他們的后顧之憂，這在一定程度上對社會的安定起到了重要的作用。

社會保障的服務功能主要通過三個方面表現出來：第一，社會保障機構承擔了企業不愿承擔也無力承擔的社會事務工作，如為職工提供醫療服務，養老金社會化發放等；第二，對于社會弱勢群體，社會保障機構在提供收入給付的同時，還給予日常護理、家庭照顧等多種形式的福利服務。并致力于“造血”功能，提供各種形式的教育、培訓等服務；第三，社會保障機構在傳染病防治、基礎性醫療等公共衛生保健服務方面發揮了日益重要的作用。

社會保障的三重績效決定了社會保障評價要從這三重績效分析著手，以此構造具體的指標體系，實施多種社會保障管理方式促進政府三重績效的實施，在社會保障資金使用績效評價中要將管理方式指標具體化，管理方式也稱為治理工具，是政府實現其政府績效的手段。在社會保障中，管理方式如社會保險費強制型征繳、養老保險由現收現付轉向基金制、為降低醫療費用實施政府采購等，這些治理工具產生了什么績效、公眾的滿意度如何？都是我們在評價中需要得出的答案。

社保資金使用管理和績效評價指標的設計原則

社會保障績效表現為政治、社會與經濟三者的統一，對績效評價指標站在政府、企業與個人不同的角度，人們往往仁者見仁，智者見智，很難達成共識，這使得社保資金使用績效評價不僅僅是一個簡單的技術過程，也可能是一個政治過程，而這又與權力配置的基本制度相關。社會保障是政府與企業或個人通過社會契約產生的，其職能是平抑企業畸輕畸重的社會負擔，將企業保險變為社會保險，通過社會保障再分配，保障參保者的基本生存權、工作權與健康權。社會保障管理方式主要是政府實現其管理職能的手段和方法，通過管理方式將社會保障管理目標變為現實。由此，從技術上完善社會保障績效評估，更重要的是要在制度上完善社會保障績效評價。社會保障績效評價指標體系的設計原則：

（一）體現出整體實力。圍繞逐步建立起“低水平、廣覆蓋、可持續、嚴管理的社會保障體系”這一要求，作為社會保障的目標管理責任制建立起來，結合這四方面的要求，將客觀存在和相互聯系的社會保障現象的若干指標，科學地加以分類和組合形成指標體系，反映縣級社會保障的整體實力與發展狀況。

（二）體現出社會效果。按照社會保障的政治、經濟與社會功能，側重于社會保障效果評價，即社會保障政策實施后的社會反響、企業和公民的參與程度、社會保障投入與產出等，使社會保障活動績效通過社會實踐表現出來。

（三）體現出服務效益。側重于社會保障政府服務型要求，強調社會保障服務指標的功能設計，加大對社會保障受體的服務滿意度考察，包括政策實施度、養老保險金社會化發放、“兩個確保”到位率、再就業崗位培訓與就業信息服務、簡化辦事程序等。

（四）體現出民意。強化客觀評估標準，社會保障具體政策的實施效果，要由社會公信來決定，由實際需要與社會效果判定，通過民情民意判定，政府的自我評價要遵循社會需求進行合理規制。

（五）體現出統一指標體系。要統一社會保障指標的涵義、口徑范圍、計算方法、計算時間和空間范圍，社會保障指標要與相應的財務指標、職能部門的統計指標具有統一性。

（六）體現簡便可行。評估指標本身要有可操作性，在實際評估工作中，能夠充分利用現有的統計信息資源，便于社會保障統計信息的組合、篩選與加工，在評價中這些指標易于獵取、計算和理解。

社保資金使用績效評價指標體系及評價方法

縣級社會保障資金涉及面廣，支出項目多，資金額度大，在評價考核社會保障資金使用績效時，應該采取定性和定量的考核方法和方式，考核評價投入人民比較關注的社會保障項目。

1

社會保險

篇4

［關鍵詞］ 績效預算；部門預算；關系

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 11. 018

［中圖分類號］F812［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）11- 0029- 02

為提高財政資金分配和使用的規范性、安全性和有效性，從編制2000年預算起，我國開始實行部門預算改革。部門預算，是指政府部門依據國家有關政策法規及其履行職能需要，由基層預算單位開始編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的年度財政收支計劃。通俗地講，就是一個部門一本賬。近些年，為提高預算資金使用的績效，我國開始了績效評價和績效預算的試點和探索。但部門預算和績效預算之間的關系，在預算改革的理論和實際工作中，仍存在很多模糊認識。因此，理清兩者的關系，對順利推行績效預算意義重大。

1概述

1.1 我國部門預算改革進程

2000年是我國部門預算改革的起始之年，改革的主要內容包括：提前編制預算，延長預算編制時間，按照法定時間批復預算；將以往自上而下的代編方式轉變為自下而上的匯總方式，從基層預算單位開始編制預算；采取綜合預算編制方法，要求部門將所有收支統一納入部門預算；實現“一個部門一本預算”的統籌安排，將一個部門所有的收支都按照統一的編報內容和形式在一本預算中反映。

之后，我國部門預算改革逐步深入。2002年，正式按照新的方法編制部門基本支出預算和項目支出預算；按照新的政府預算收支科目細化部門預算編制；正式編制政府采購預算；加大預算外資金納入預算管理的力度，試行“收支兩條線”管理。2005年，部門基本支出預算定員定額標準體系進一步完善，并擴大管理范圍；加強項目支出預算管理的基礎工作；研究制定部門預算績效考評管理辦法。2007年，全面實施政府收支分類改革，積極進行項目支出經濟分類試點。此外，項目支出預算滾動管理、國庫集中收付制度、政府采購制度、“金財工程”、財政撥款結余資金管理、加強資產管理與預算管理的有機結合等改革內容也在不斷完善和推進之中。

1.2部門預算績效管理改革的探索

我國推行部門預算改革后不久，部門預算績效管理改革的實踐探索也隨之展開，各級財政部門與部門預算單位也制定了一系列績效考評工作規范，并逐步擴大改革試點范圍。從2003年起，財政部就開始制定部分行業的績效考評管理辦法，組織部分中央部門開展部門預算支出績效考評試點工作。2005年，財政部研究制定了《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》；2006年，財政部選定了農業部“農業科技跨越計劃”等4個項目進行績效考評試點；2010年共批復確定115個中央部門的200個績效評價項目，絕大多數中央一級部門已納入績效評價的范圍。目前，我國部門預算績效管理改革的相關探索主要表現在以部門預算支出績效評價為代表的改革實踐。

2部門預算與績效預算之間的關系

2.1 部門預算是績效預算的前提和基礎，為績效預算的開展提供平臺

部門預算改革對績效預算改革意義重大，如果沒有10年來部門預算改革的基礎，績效預算改革可能就無從談起。部門預算改革為績效預算改革建立了一個平臺，只有在這個平臺之上，績效預算改革才可能順利進行。

績效預算需要比較部門的產出和預算資金投入進行成本效益分析，以更好地進行資源配置。這個前提就是部門的收入要有一本總賬。這在過去傳統預算中是無法實現的。傳統預算編制將預算支出按行政經費、事業經費、基本建設經費等不同性質分成若干類，分別由財政部的不同司局管理，對于一個部門來說，究竟已經安排了多少預算資金是搞不清的。而且在傳統預算制度下，部門的大量預算外支出游離于預算監管之下，預算也無法搞清部門的實際資金擁有量。經過部門預算改革，采取綜合預算編制方法，要求部門將所有收支統一納入部門預算，實現“一個部門一本預算”，將一個部門所有的收支都按照統一的編報內容和形式在一本預算中反映。加大預算外資金納入預算管理的力度，試行“收支兩條線”管理，將預算外資金逐步納入了預算的監管和控制中。編制部門基本支出預算和項目支出預算，對預算部門的支出進行了分類，摸清了預算部門的各種支出的方向和用途。按照新的政府預算收支科目細化部門預算編制，對預算部門的各種支出能夠進行多維的定位。這些改革都為預算的績效評價提供了數據信息支持，大大方便了預算績效評價的進行。因此，可以說如果沒有部門預算改革，績效預算改革就沒有一個堅實的基礎，績效預算就成了無本之木，無源之水。

2.2 績效預算是部門預算的深化和升華，是部門預算改革的方向

部門預算雖然加強對預算的監管和控制，但預算的編制和資金的分配仍缺乏明確的導向。由于缺乏目標的設定和產出的考核，預算編制帶有較重的經驗決策色彩。由于缺少績效方面的考核，部門預算編制與部門事業發展目標之間缺乏直接的聯系，同時也限制了部門預算功能的發揮。

在預算的執行階段，主要是強調對合規性的遵從，預算執行中只管投放進度、不問投入效果；只管使用合規、不問效益大小；部門預算“只能做加法，不能做減法”；只強調支出的財務責任，不考慮支出的實際結果責任，從而造成部門預算資金浪費和效益較低等問題。

績效預算改革的滯后必將制約公共財政預算體制總體效能的發揮。作為部門預算改革的延續、提升，乃至制度變革，績效預算改革需要在部門預算的基礎上逐步引入績效管理的要素，逐步將投入控制型的部門預算改造成以結果為導向的績效預算，是在部門預算的基礎上進行改進，是部門預算長期改革的方向。

2.3 在部門預算基礎上進行績效預算改革

我國的部門預算已經推行了近10年，各級政府已基本熟悉部門預算的工作流程，可以在部門預算的基礎上推行績效預算的改革。實行績效預算，首先必須明確財政支出所要達到的目標，因此績效計劃目標的制定是實行績效預算評價的前提和基礎。在編制部門預算的同時，需要一并制訂年度績效計劃。績效計劃的制訂應與部門戰略發展規劃相結合，以部門的戰略規劃為依據，進一步細化為年度績效計劃，保證預算年度之間的相互銜接，實現經濟發展的中長期目標。

應繼續完善部門預算，嚴格按目標、功能、績效要求來細化預算編制，制定科學合理的支出標準和預算定額。績效預算改革可以先以項目支出績效改革為突破口，逐步擴大到部門人員和公用經費。人員和公用經費在部門預算中按定額管理，通過對部門的績效結果的考評，合理修訂人員和公用經費定額，提高基本支出使用效益。根據考核結果做出獎懲與預算調整。根據績效預算按效果撥款的原則，財政部門按照各機構的計劃制訂情況以及工作績效的考核結果調整下一年度財政預算，根據內外部評價結果對于績效好的部門給予獎勵，對于目標完成不好的部門則予以公告削減直到取消這項預算。

部門預算改革在改革措施的進一步落實和深化方面仍有很多工作要做。因此，部門預算改革絕對不能放松，需要在投入控制等方面繼續完善。同時，在部門預算改革中逐步將績效管理的各要素引入部門預算中，向管理導向型預算轉變。

3結語

盡管目前部門預算績效管理改革的相關工作取得了一定成績，在部門預算管理中引入了績效理念，但由于將績效管理與部門預算相融合是一項全新的工作，無論在中央層面還是地方層面仍處于初步探索階段。在總結實踐成效的同時，也應看到我國部門預算績效管理改革在理論研究、制度建設、基礎條件、組織實施、技術手段等方面存在的問題。

第一，改革的理論研究亟待加強。目前，我國預算績效管理理論研究以借鑒國外經驗居多，適合我國國情的理論創新較少，特別是與我國現行政府預算管理制度改革緊密結合的預算績效管理理論研究不夠。理論界和實際工作部門對績效考評的認識仍存在不足之處，亟需用有中國特色的部門預算績效管理理論指導我國的改革實踐。

篇5

預算績效評價作為財政領域的一項重要的管理創新，是指制定一系列科學、合理、多層次的績效指標體系，通過定量定性的對比分析，來考察指標的實際完成情況，從而對預算績效進行的間接評價。這種多層次的績效指標體系設置為：關鍵績效指標系列，用以確定項目計劃的優先配置順序；業績表現衡量指標系列，用以控制項目計劃的有效執行；績效測評指標系列，用以綜合衡量項目計劃的完成效果。

預算績效指標是規范政府財務行為的重要保障：一方面，預算績效評價大大拓展了財政管理的空間。績效指標是對政府行為效果的具體化，它通過層層分解、細化、落實到財政收支安排和執行的各個環節、要素和個人，全面真實地反映一段時期政府活動的范圍、規模和方向，政府財政將由只管下達預算指標和決算審批，拓展到對資金的具體運行和效果狀況進行綜合評價和全方位控制。這樣，政府理財活動越來越向深度管理的方向延伸，政府每一項收支活動的開展、每一系列工作計劃的實施都會受到來自于績效評價層層深入的控制，從而有效地消除了財政管理的真空地帶，有利于促進政府財務行政行為的規范有序合理。另一方面，預算績效評價硬化了預算的約束效力。財政監督不再局限于對預算額度的被動控制，而是利用一系列績效指標，及時獲得政府行為效果的反饋信息，進行政府各部門預算績效的綜合評價比較，并進一步探尋問題，提出改善建議，明確相關責任，從而實現對政府財務行政主動的、硬性的監督控制。在預算績效評價所形成的硬約束下，政府各部門都必須嚴格按照規定的方式和程序運行，任何偏離規則的行為都將引發執行結果與指標的偏差，而需要承擔相應責任。

二、預算績效評價是推動政府財務行政運轉協調的有利因素

政府部門財務行政運轉滯阻的原因有很多，從財政管理的角度出發，其原因包括：在預算安排中，事先沒有設定明確的整體目標、價值秩序及理性的擇優機制，各部門和單位往往站在各自的立場上討價還價、推銷游說，容易使預算安排陷入混沌復雜的利益角逐；在預算執行中，其自我優化和調整缺少有效的信息支持，而低效信息形成的“噪音”干擾將導致預算執行過程中的行為沖突；在決算中，缺少對政府部門績效水平衡量比較、綜合評價的機制，不能衡量政府部門的績效結果，就無法展示其受托責任的履行情況，這無疑在追究責任時助長了各部門、單位之間的推諉行為；在整個預算管理系統中，預算編制、預算執行、決算存在不同程度的脫節，未能在整個政府內部形成促進財政資金高效協調運行的管理系統，影響政府財務行政運轉過程的有序、連貫和統一。要從根本上解除以上影響政府財務行政運轉協調的消極因素，就必須在政府財政管理系統中做出相應的制度安排。

政府財政管理系統中的預算績效評價主要集中于政府財務行政活動中的三個領域，即政策和方案的制定、方案的貫徹實施、方案完成后的影響，它是將事前、事中、事后相結合的綜合評價。具體包括預算編制中的決策評價、預算執行中的過程評價、決算中的結果評價，分別為預算編制、預算執行和調整、決算審查提供信息支持和操作平臺。

預算績效評價是推動政府財務行政運轉協調的有利因素。其一，決策評價的實質是以績效評價為導向，對預算決策情況進行的最優化模擬；評價的目的是通過績效評價，科學掌握各項目計劃的輕重緩急和優先次序；評價的結果將成為項目計劃成立和預算確定的重要依據。由于決策評價事先確定了明確的目標、價值和秩序，有利于防止各種利益集團對預算安排施加壓力，各部門和單位也無須將精力消耗在對財政收支的討價還價上，保證了預算決策的科學性。其二，過程評價的實質是通過一系列業績指標，來跟蹤監控支出過程中的項目計劃實施進程、具體業務行為表現及資金匹配情況；評價的目的是保證預算嚴格按規定程序運行，及時發現預算執行中的問題，并加以改正；評價的結果將成為優化執行和預算調整的重要依據。過程評價有效地減少了各部門、單位的信息抵觸，以及隨之引起的行為偏差和盲目沖突，也避免了頻繁、被動的預算調整，以及引起各部門單位的震蕩，從而保證了預算執行的穩定性。其三，結果評價的實質是通過一系列綜合績效測評指標，對預算執行最終結果和財政資金使用效益進行分析、評價；評價的目的是探尋影響預算活動效益、效能、效果的因素，并對相關責任進行追究；評價的結果將成為決算總結、行政問責及下年度預算安排的重要依據。結果評價為準確衡量各部門受托責任的履行情況提供了科學尺度和標準，保證了實施獎懲措施的公平性，有利于減少各部門和單位之間的相互摩擦和抵觸，并在政府內部形成一種良性競爭的氣氛。其四，預算績效評價將貫穿到整個預算周期始終，使預算編制、預算執行、決算有機地聯結起來，從而形成了一整套系統而富有彈性的預算管理程序，為財政部門和其它行政部門的溝通、協調、互動提供了正式和有效的渠道。預算的關系理順了，整個政府財政管理將動態地保持上下互動、左右協調，有利于最終形成協同合作、合理制衡、良性循環的政府財務行政運行體系。

三、預算績效評價是增強財務行政公正透明的有效途徑

目前政府財務行政過程不公正、不透明的原因在于：政府財政管理系統中缺少對績效信息進行采集、處理、反饋、公示的環節設置。社會公眾通過有限的渠道，僅僅了解到財政資金投入總量，而無法得到全面、詳細、可比的績效信息；僅僅了解到一些政府行政的抽象化的程序和模式，而無法明了實際運作過程。造成公眾對財政管理過程參與度不高，財政資金的分配和使用也不能充分反映公眾的需要，在一定程度上影響了政府公共決策和執行的公正性。

建立預算績效評價體系，實際上是一個績效信息（公眾需求、政府工作規劃、產出成本和效益、政府業務表現等）交流、整合與各方（社會公眾、立法機構、行政部門）持續溝通、廣泛參與的過程，績效評價的大部分結果也要以績效報告的形式向全社會公布。

預算績效評價體系為增強政府行政公正透明提供了有效途徑。其一，預算績效評價必須在滿足績效信息的充分性、準確性、時效性的基礎上，做出科學權衡，才能得到客觀公正的評價結果，這對績效信息的采集、處理、整合工作提出了相當高的要求，由此推動政府內部行政管理系統的一系列變革，催生了財政管理信息系統、政務公開制、聽證制、咨詢制、互聯網信息制等，促使政府自覺提高財務行政活動的公正性和透明度。其二，預算績效評價的結果真實有效地反映了政府的決策水平、工作效率以及未來持續發展能力，有助于政府各部門形成自我評價—自我優化和外部評價—外部監督相結合的機制，增強為民理財的責任感和自覺性，并最終建立起公正、公開、透明的財務行政運行和管理體系。其三，預算績效評價體系為立法機構、監督機構、社會公眾提供了較為全面、真實的政府績效信息，有利于增進社會公眾參與政府財務行政管理的深度與廣度，形成政府與公民、國家與社會之間的良性互動關系，使政府財務行政的公正透明建立在最廣泛的社會基礎和民主價值之上。

四、預算績效評價是提高政府財務行政效率的堅實基礎

目前政府財務行政效率低下的原因，從決策方面來看：績效因素并未成為政府執政理財的基本目標取向，其突出表現就是預算決策與總體戰略規劃、公眾偏好存在脫節，績效和投入之間缺少理性的因果關系，方案計劃的優先順序也不合理。這將造成財政決策的某些失誤，使財政資源的配置格局越來越僵化，政府財務行政的決策效率不高。從執行方面來看，財政只管按規定下達預算指標、撥付資金，很少過問資金的運行質量、管理效益和社會效果，而部門和單位只管按既定程序征收、使用，很少過問工作的效率性、積極性。這些都將導致財政運行中的扭曲和偏差，使財政資源在政府部門內部低效循環，政府財務行政的運行效率不高。有必要在財政管理系統中做出某些制度安排，以從根本上提高政府財務行政的效率。

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【關鍵詞】 績效預算； 探討； 高校預算管理

近年來，針對高校等公共部門預算中存在的問題，國家進行了一系列的改革，先后進行了部門預算改革、收支兩條線管理改革、政府收支科目分類改革、國庫集中收付改革、政府采購改革。但這些改革基本上都是為了實現對資源的控制，這種以投入控制為導向的改革措施對于克服過去高校資金管理混亂、資金使用不規范等問題起到了積極的作用。但隨著改革的逐步深入，人們發現僅僅關注資金的投入，強調高校資金使用的安全性和合規性，并不能保證高校資金使用取得好的效果，高校資金緊缺和資金浪費并存的現象還普遍存在，因此現在人們越來越多地關注資金使用的有效性。對于高校來說就是投入資金后，通過使用這些資金，培養的畢業生是否滿足社會的需要，科研成果能否直接和間接地提高社會效益或為某些重大研究提供支持等等。

一、績效預算的概念

首先必須明確“績效預算”的一些相關問題，一段時間以來，筆者一直在考慮究竟什么是真正完整的績效預算？績效預算在我國高校是否可行？通過對這一問題的思考，在閱讀大量文獻的基礎上，筆者認為：績效預算是一個不斷發展的概念，在不同時期，它所謂的“績效”含義是不斷變化的，只要預算中包含了“績效”因素，就可以將其視為“績效預算”。不難看出，在此績效預算的概念得到了有效地擴展，我們不妨把這種績效預算稱為廣義的績效預算，而以結果為導向的績效預算稱為狹義的績效預算，文中為了與廣義的績效預算相區別，稱狹義的績效預算為結果預算。基于這樣的認識，績效預算完全可以在高校實行。

需要說明的是，“績效”因素可以按其發揮的功能從低到高分三個層次：控制資源層次、分配資源層次和資源使用是否有效性層次。最終的績效層次應該是資源使用是否有效層次，它以公眾滿意度為最終績效目標。

二、績效預算的編制模式

從世界各國預算編制的發展歷程看，績效預算主要有三種預算編制方式：

一是條目預算。這是一種早期的，以強化資源控制為目的的預算編制模式，它的主要特點是對每項支出都嚴格控制，強化對財經紀律的遵守，即“打醬油的錢不能用來打醋”。在此階段預算執行實行的是外部控制，績效評價主要關注資金的安全、合規和節約。

二是項目預算。它是一種與政策或者組織戰略發展目標相聯系的預算編制方式，其主要特點是首先確定戰略發展目標，然后將該目標分解為不同的分目標，其中每個分目標對應一個項目，再將項目目標轉化為各年度預算安排，最后把項目按輕重緩急進行排序。這種預算編制方式，將組織的長期發展目標和年度預算目標有機結合起來，提高了預算管理的科學性。該階段預算執行實行的是基于外部控制的內部控制，績效評價主要關注資金的配置效率和資金使用的成本效益。

三是結果預算。它是在20世紀90年代新公共管理改革興起時產生的一種主要強調產出與結果的一種預算編制模式，它強調在預算中使用基于產出和結果的績效信息。首先，結果是分配預算的重要依據，因此，績效必須能夠被量化和報告；其次，改變公共部門內部的責任關系，賦予部門更多的自，部門對項目的結果負責；最后，改變對部門的激勵約束機制，績效結果與責任相聯系，獎優懲劣。在該階段績效評價主要強調資源使用的有效性。

由此看出預算編制的模式與績效評價發揮的功能是息息相關的，它們都是由高校管理者制定的管理目標所決定。結果預算在現階段是一種理想的預算編制模式，那么現階段能否采用這種預算編制模式呢？戴夢德（2003），認為預算改革不能實施跳躍式的發展，要按照績效預算的發展規律首先編制條目預算，解決對預算資金的控制問題；然后再編制項目預算，解決對預算資金的分配問題；此后在績效管理的大環境下發展以預算資金的有效性為目的的結果預算。對此，世界經貿組織各成員國基本已達成了共識。

三、高校實施績效預算的途徑

筆者認為雖然績效預算的三種預算編制模式是按先后順序逐步發展的，但它們之間并沒有清晰的界限，完全可以以一種預算編制模式為重點，同時兼顧另外一種或者兩種模式，然后再逐步過渡為更高階段的預算編制模式，比如在以條目預算為主導的高校，可以在管理水平和部門預算編制水平較高的部門先試行項目預算或者結果預算。因此在清楚認識我們所處階段的前期下，逐步完善投入導向型的預算改革，同時應積極推進項目預算和結果預算。

從上面的分析我們不難看出，在現階段制度的制約下，高校的基本支出預算是典型的條目預算，績效評價的重點應該放在對資源的節約和控制方面，而這可以通過建立科學合理的定額標準來實現；項目支出預算可以采用以結果為導向的績效預算的編制模式，然后再逐步過渡，最終使整個部門預算發展到以公眾滿意度為最終績效考核目標的績效預算。值得注意的是，在現階段，高校的基本支出預算是與人員編制的數量直接相關的，這就要求人員編制應該保持在合理的范圍內。

總而言之，在現階段高校應在保證人員編制合理的基礎上，先達到“基本支出標準化，項目支出績效化”的預算編制目標，然后逐步將基本支出的核定落實到具體的項目中，從而逐步過渡到部門支出績效化，最終達到部門預算績效化。通過這樣的發展途徑達到逐步提高高校資金使用效益的目標。

四、結語

高校應該根據自身發展水平和績效預算的發展規律適時引入相應層次的績效信息，實行相應層次的績效預算。主要做法是通過試點逐漸積累經驗，然后由點及面逐步展開以推進更高層次的績效預算的實行，切不可操之過急、一擁而上，盲目進行預算改革，從而切實提高高校的資金管理水平，為社會提供更加滿意的公共產品。

【參考文獻】

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篇7

關鍵詞：海關系統 財務預算 績效評價

一、海關系統財務預算的內容

海關系統財務預算的主要內容包括了兩大部分：財務收入的預算和財務支出的預算。其中，財務收入預算的具體內容包括上年節余、中央政府財政撥款和地方部門財政撥款、事業單位和其他社會團體的資助及其他收入。財務支出預算的具體內容包括：海關外交支出、公共安全支出、教育支出、住房改革支出、一般行政管理支出等。

二、海關預算績效評價存在的問題

海關系統預算績效評價工作的開展，對加強財務預算的作用毋庸置疑，但是海關系統預算績效評價尚有一些不足。

（一）一些部門對預算績效評價缺乏足夠的認知和重視

首先，一些海關部門的員工沒有完全意識到預算績效評價工作的重要性和意義，沒有樹立系統財務預算績效評價理念，對財務預算的績效評價工作仍然停留于傳統的流于形式的層面，一些部門的員工需要改變落后的觀念，加深對財務預算績效評價的認識，努力提高自身素質應對提高財務預算績效評價的挑戰。

其次，海關財務部門的員工缺乏績效評價的理念和意識。在具體工作中的表現主要有，編制財務預算時，沒有設定或者設定的績效目標尚不清晰明了，使得海關系統財務資產的分配和使用權限和責任無法落實到具體的個人，在執行財務預算時，沒有及時監督和跟蹤資金的使用，沒有發現項目的潛在風險，在整個財務預算工作過程中，沒有建立系統的的績效評價體系，績效評價工作也沒有全面、詳細的_展。

（二）沒有建立完善的與預算績效評價工作相匹配的機制

財務預算績效評價工作的最終目的是確保使用預算資金的單位能真正把資金的使用落到實處，發揮資金的最大效用。海關資金使用尚存在一些問題，包括財務預算資金的使用和財務預算績效評價執行部門之間沒有建立良好的銜接關系，導致財務預算的使用和財務預算績效管理的評價工作仍然是相互獨立的兩部分，部門之間的工作得不到有效的協調，不能實現資源的最佳利用，無法推進財務預算績效評價工作的開展。海關系統財務部門對資金預算的績效評價置之不理，沒有意識到預算績效評價管理的作用，沒有明確對專項資金的使用和管理的規定，對專項資金執行進度的監控僅僅流于形式，并沒有真正起到績效評價的作用，對項目資金的監督和管制比較薄弱。

（三）沒有建立系統的財務預算績效評價體系

首先，海關系統的財務預算編制不夠詳細，沒有制定完善的編制標準作為參考，實際編制的財務資金預算結果要么遠超過實際支出，要么無法滿足實際財務支出，財務部門編制的資金預算沒有和績效目標聯系起來，也沒有關注到資金的使用績效，財務預算的有效性比較差。

其次，海關系統財務部門沒有建立完善的預算績效考核制度，績效考核的依據標準不統一。海關系統財務預算績效評價存在的問題主要包括預算績效評價指標設置不明確，各項評價指標權重的分配缺乏科學的依據，而且評價指標對于定性與定量的劃分參考的標準不具備科學性，已經存在的指標并不能真正結合實際運用到績效目標的制定過程中，財務預算的績效考核工作無法真正落實。

（四）財務預算的績效評價工作缺乏監督，尚未建立績效追蹤問責機制

傳統的財務預算監督手段是重視預算資金投入的數額，忽視財務預算績效的結果，監督方式和監督手段仍然比較落后，不管是對財務預算事前監督、事中監督還是事后監督都很欠缺。從監督手段上看，海關系統財務預算的監督工作，人發揮著主要作用，沒有充分利用互聯網技術，信息技術在預算績效評價過程中發揮的作用不可忽視。從監督方式上看，海關系統財務預算部門扮演著“消防員”的角色，系統的監管機制沒有建立起來。

三、加強海關系統預算績效評價的措施

（一）加強基礎制度建設

若想加強海關系統的財務預算績效評價，不僅需要海關系統自身的努力，外部的支持尤其是國家層面的法律制度和會計制度的支持也很重要。

首先，建立健全財務預算法律法規。法律法規是開展海關系統財務預算績效評價工作的基石，使財務預算績效評價工作有法可依，嚴格規范海關系統財務會計人員的預算工作流程，將財務預算的績效評價盡快法制化。

其次，海關系統要深化會計制度改革以提高財務預算績效。海關系統財務預算績效的高低受到會計制度是否完善的影響。收付實現制和權責發生制的劃分依據是權益和費用確定標準的不同，當前政府部門采用收付實現制居多，收付實現制的缺點是難以反映海關系統整體的項目經營成本即資金預算績效。海關系統應該采用權責發生制，因為權責發生制更能使收益和支出處于平衡狀態。

最后，要加強財務預算績效評價文化建設。提高全員參與預算績效評價意識，牢固樹立財務預算績效評價理念，將績效評價作為財務預算管理的方式和手段，加強財務預算績效評價建設，推動提高海關系統財務預算績效。

（二）擴大財務預算的范圍，提升預算績效評價質量

1、加強事前績效目標管理

海關在制定績效目標時，不僅要考慮三年內的短期目標，也要考慮到三年以上的長期目標。海關系統財務部門要根據預算項目的不同類型、財政部門對項目的不同要求以及各個項目自身的特點，綜合編制績效總目標和各個項目績效指標，保證績效總目標能夠實現，各個項目指標具有針對性，提高財務預算編制的科學性和預見性。

2、加強事中績效跟蹤監控

海關系統要對個項目的開展績效目標完成情況、項目實施進度、資金使用情況等進行全面分析，總結項目進展出現的問題，并判斷能否在規定的時間內完成績效目標，如果不能在規定的時間內實現績效目標，此時，項目人員就要采取措施糾正項目執行過程中的偏差，確保能在預定的時間內實現績效總目標。

3、加強事后績效結果的應用

海關系統要及時將事前確定的績效總目標，事中績效的監控跟蹤以及事后績效評價的結果反饋給相關部門，讓其發現項目進程中的偏差，根據績效評估的結果調整財務預算的支出，不斷提高預算資金的產出比。同時，可以在一定范圍內公開財務預算績效評價結果，落實獎懲制度，有獎有罰，提高員工參與財務預算績效評價的積極性。加強在事前、事中、事后的績效評價工作，實現財務預算績效評價的有效銜接。通過充分利用強化績效評價結果，進一步將預算績效評價工作落到實處，促進財務管理效能的提升。

4、明確主體責任，將財務預算績效評價工作落實

首先，要強化財務干部的責任。在財務預算績效評價工作中，財務人員發揮著主體作用。財務干部要以身作則，牢固樹立預算績效評價意識，時刻用績效評價的理念去指引自己的工作，并發揮監督和教育的職能，不斷完善海關系統預算績效評價體系，提高預算績效評價的積極性和創造性。

其次，要強化領導干部的責任。海關系統的領導干部要意識到自己在財務預算績效評價過程中擔負的責任，不僅要重視項目的申請和資金的使用，更要注重項目產出比，在實施績效評價的時候，不斷提高項目產出和效益。

再次，強化執行人員的主體責任。不斷加強執行人員的財務預算績效理念，在遵守法律法規的同時，更熟悉業務的操作流程，發揮資金優勢，最大限度優化資源的配置，發揮有限資源的最大效用，使得資金的效益能最大化，給海關創造更大的價值。

最后，要致力于建立健全任問責機制。在開展海關系統預算績效評價工作的過程中，與行政問責制度緊密結合，形成只要有資金投入就要評價其績效、有績效就要落實責任的管理制度局面，盡快解決績效監督不到位的問題，使海關系統的預算績效評價落到實處，切實提高海關系統預算績效。

參考文獻：

[1]胡佳.深化海關預算績效管理改革推進管理.會計海關實踐[J].東方企業文化，2015，23

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關鍵詞:軍隊績效;預算;可行性

一、我軍實行績效預算的必要性

(一)適應國家建立公共財政體制的需要

1998年以來,我國財政體制開始逐步向公共財政體制轉變。完善我國預算制度就要建立與公共財政體制相對應的績效預算制度。而軍費開支作為國家財政開支的一部分,實行績效預算也勢在必行。

(二)優化軍費合理分配的客觀要求

現行的預算制度中,后勤財務和裝備財務“分灶吃飯”。在軍區、軍兵種以下各級,無法對所有經費進行統籌安排。并且軍隊預算與軍隊建設規劃、計劃之間缺乏良性互動,軍隊預算與軍隊建設規劃、計劃之間沒有制度性的聯系渠道,沒有常設機構統籌考慮軍隊建設規劃、計劃與預算制定,使軍隊預算質量有所降低,軍費分配的科學性沒有得到充分體現。

(三)提高軍費保障效率,滿足新時期多樣化軍事任務的要求

我軍現行財務體制是預算編制與資金收付合一的體制,也就是說后勤財務部門:既負責軍隊預算的編制,也負責軍隊預算的執行;既負責經費的供應,也負責經費的結算報銷。在中央提出新時期軍隊要完成多樣化軍事任務之后,軍費預算要經過改革,最大限度地發揮軍事經費的潛力,充分利用軍事經費的效能,提高軍事經費的效益,使軍事經費的邊際社會成本等于邊際社會收益,符合帕累托效率。

(四)加強財務監督,提高軍費使用水平的必然趨勢

在現行軍隊財務制度下,由于軍隊財務監督制度的疏漏和監督力量的薄弱,軍隊財務違約行為發現的概率較低,因而違約的收益較高而成本較低,這就會使違約成為有利可圖的事情,使違約成為一些人的選擇,使軍隊財務制度得不到有效執行。

二、我軍現階段預算編制體制存在的問題

(一)撥款依據未變,軍費使用效率問題得不到根本解決

目前,在我軍軍費預算中用于發工資、解決各種行、事業單位日常經費的支出預算,是以該單位的軍事實力、編制級別為編制依據的。這與“基數法”預算下,以編制為撥款預算依據的區別不大,與單位承擔的軍事任務、實際辦事人員相脫離,那么這種撥款所造成的后果必然是各級單位不顧實際需要,盲目增加機構、人員實力,從而資金浪費現象嚴重。

(二)軍費供需緊張的矛盾依然存在

雖然我軍預算改革中推出了項目支出預算,并將其與各單位的辦事項目聯系起來,取消了基數預算,引進了零基預算,但從實踐的效果來看,并未有效的控制各項支出,因為項目資金是上級部門無償撥款的,只要有工程、項目,即使出現很大浪費,仍然比沒有項目要顯得有政績,所以任何一個單位都不可避免的存在著追求預算最大化的傾向,導致軍費各項支出呈剛性增長,軍費供需緊張的狀況未能從根本上得以改觀。

(三)軍隊預算編制方法仍然缺乏科學性

軍隊預算編制的過程實際也是軍費使用支出的決策過程,決策水平的高低決定著軍費使用效益的好壞。但是目前情況卻是,軍隊預算編制與各級單位的擔負任務、軍事戰略目標之間缺乏直接聯系,其預算編制仍然在很大程度上依賴于經費申請單位與上級、總部之間“討價還價”,帶著較重的經驗決策色彩,預算編制的科學性與本該達到的標準相比尚有差距。

三、軍隊實行績效預算的可行性研究

(一)建立相對獨立的經費保障機構,權力與責任對等

傳統預算模式下,各部門、各單位對軍費的使用普遍存在權力有余、責任不足的現象。各地、各部門、各單位把大量的時間和精力放在爭項目、爭資金上,而對資金的使用,缺乏責任心,造成大量低效和無效投入,正常保障維持經費、建設性經費被擠占挪用現象時有發生。軍隊績效預算首先強調的是各級單位在編制預算時必須按照軍事效益目標來安排,組建相對獨立的經費保障機構,專門履行經費保障職責,組織經費供應,實施財務管理。專門的經費保障機構應隸屬于總后勤部財務部,作為總后勤部財務部的派出機構。該機構包括兩個層次:財務辦事處、財務分隊。財務辦事處分駐各地,直接向總后勤部財務部負責,保障軍區、軍兵種建制師以上單位的經費供應,履行財務監督。財務分隊隸屬于財務辦事處,既負責軍區、軍兵種團以下單位和直屬事業單位的經費保障,也可以執行臨時性、突發性的財務保障任務。財務辦事處可以依據聯勤分部組建,把隸屬于軍區的聯勤分部財務保障力量劃歸總后勤部財務部。

(二)加強預算經費監督,激勵與約束并重

傳統的預算不考慮或很少考慮績效,往往是哪里的工作出現了困難和問題,就對此增加預算撥款加以補救。由于沒有建立正確的激勵與約束機制,造成部門間資金分配數量與資金實際需求相脫節,資金不足與資金浪費并存。軍隊績效預算強調以軍事效益為前提確定預算資金分配,將效益考核結果作為各級單位撥款的依據,以評價結果作為依據調整預算,建立起正確的激勵機制與約束機制,改變了以往上下級與各部門在預算經費指標上相互

博弈的對立局面。

(三)提高經費使用效益,預算與績效掛鉤

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不同時代，預算績效被賦予了不同的改革內涵。20世紀70年代，受新公共行政影響，政府預算績效管理理念逐步發生變化。結果導向、顧客導向、企業家精神以及市場競爭等新型績效管理理念，促使政府績效模式逐步從效率導向轉為結果導向，重點關注政府提供公共產品或服務的質量、效果、公平性和公眾滿意度等要素，結果導向預算績效管理成為改革政府的重要部分，強調以政府施政的結果作為預算資源分配的依據；90年代中期，各國預算改革的重心更專注于如何將戰略規劃的概念融入預算過程，以及透過產出和結果的績效衡量來落實對政府工作評價的要求；現在，將資源分配與施政結果相互連結，強調整體管理過程成為各國政府預算績效管理的主要手段。預算績效管理主旨是以市場為基礎的治理模式取代充滿缺陷和問題的傳統行政模式。傳統行政模式以對規則的負責為特征，它給政府雇員一種強有力的激勵機制促使其循規蹈矩，嚴格按照既定的規則辦事，重過程勝于結果。這種制度安排造成的弊端使政府的管理愈來愈偏離公眾和社會的期望和要求。所以，管理主義的改革理念強調從過程轉向結果，糾正過分依賴規則造成的政府效率問題。預算績效管理正是在這種改革背景下被賦予了結果為本的實踐導向，強調績效和結果，并因其結果管理的特點為其他管理主義的制度安排及有效運行奠定了基礎。預算績效管理的過程涉及政府職能的轉變、組織文化的更新、組織結構的調整和大量的制度創新，成為政府改革的重要策略選擇。與傳統公共行政管理只計投入，不計產出不同，預算績效管理更加重視政府活動的產出和結果，即重視提供公共服務的效率和質量，反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制（即主要通過法規、制度控制），而實現嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效示標對目標完成情況進行測量和評估。

二、以結果為導向的預算績效與傳統預算體制的差別

傳統預算體制往往只是關注投入，政府各個部門根據自己的想法去行動和申請經費，但卻忽視了公眾真正需要的是什么產品和服務；按支出而不是按產出多少來撥款的原則以及將資金分割成明細分類項目的制度造成了資金浪費、機構臃腫以及資金配置效率低下的問題。上世紀八十年代，世界各國政府普遍面臨預算赤字高漲、加稅困難、管理效率低下等問題，促進施政績效、提升施政成果、以預算結果為導向的觀念不斷在政府管理中得以強化。中國政府的財政制度改革自改革開放以來取得了巨大的成績，特別是《預算法》頒布以來預算制度的迅速建立標志著中國財政支出制度改革步入正軌。但由于我國的政府預算制度建立時間較短，預算管理深度與發達國家政府相比仍有較大的差距。

（一）預算績效是一種改變過去政府預算編制對象的管理辦法

傳統預算模式是以人員為核心的，亦即某個部門有多少人，就按照人頭、職能的因素撥付預算。這種模式延續了過去計劃經濟體制的思想，“因人設事”、“按崗撥錢”。需將這種編制思想向企業化的管理思想過渡，以部門工作為編制對象，由計劃中需要完成的任務作為編制預算的基礎，并根據任務完成的好壞作為預算執行的評價基礎。預算績效即以政府所提供的公共產品的成本和效果為基礎的預算管理模式。

（二）預算績效是改“收支核算”為“成本核算”的管理辦法

過去政府的預算管理更多是以“收支核算”為基礎，政府想做的事情很難受到外界特別是市場的監督，財政撥付上也基本以長官意志為出發點，使預算管理過程中更多的是對收支情況進行核算的管理辦法；而預算績效更多關注了成本的概念，將預算和政府的行為績效緊密關聯起來，反過來考量做事的方式和內容。預算績效即以政府行為成本和效果影響政府做事方向和內容的預算管理模式。

（三）預算績效以結果衡量為核心

將績效衡量與政府預算緊密結合，會對政府績效提升有很大的推動作用。在預算績效管理體制下，各部門的預算不僅僅由部門意愿和長官意愿為出發點，還要由外部對部門績效的衡量作為標準。在民主化的監督下，政府部門為了獲得更多的預算，必須關注對已有預算使用過程中的績效追求。因此從這個角度來看，預算績效即以績效提升為管理目標的預算管理模式。其中，預算績效最核心思想是以結果為導向。從上述方面我們可以看出預算績效和傳統預算有顯著的差別，并在很多方面對政府預算管理體制帶來了新的沖擊和變革。預算績效強調根據活動結果來進行資源的分配，這種途徑可以為立法人員提供更充分的信息，決定如何以有限資源來回應復雜且競爭的預算需求。

三、借鑒外國經驗，以結果為導向設計教育財政撥款

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一、高校預算開展績效管理的客觀需求

（一）國家和社會層面的需求

高校的收入部分來源于國家預算財政撥款，而國家的財政收入的重要來源是稅收。黨的十六屆三中全會明確提出應：建立健全公共財政體制，改革與完善預算編制制度，建立績效評價體系，明確各級政府的財政支出責任。現如今，國家和社會層面已經高度重視我國公共支出的績效，并取得了快速發展。績效評價已經成為國家和地方政府財政預算的一項重要管理職能，而高等教育的支出也已經成為公共財政支出中的一個重要部分。建立并完善國家和地方政府公共財政預算管理制度，并對保障教育經費投入的產出效率，提升教育經費的績效管理水平，這些都會對績效評價起到了相當重要的作用，也是改變高校財務現狀的有效措施，是達到高校合理配置資源以及促進提升教育經費投入產出效率的目的所不可缺少的。

（二）學校管理層面的需求

現階段，我國高校在預算管理中普遍采用零基預算和增量預算。這樣的預算并不完美，它存在缺陷。因為在預算執行過程中會缺少預算績效觀念，從而輕視或忽視教育成本的核算和計量。現行制度的計算辦法通常是，僅僅依據二級部門教職工人數和學生人數，通過定額預算，從而草率地確定二級部門的預算資金分配。這樣的方法，并沒有考慮到二級部門預算資金的績效運行情況，致使各二級部門既不做通盤考慮籌劃，不制定計劃，基本上是依照學校下撥預算經費的多少來辦事，這只是注重資金的投入，但忽略了資金的使用效率和效益。

二、高校預算績效管理中存在的問題

（一）預算績效管理觀念陳舊

許多學院和大學在高等教育投資上沒有足夠的重視，沒有做到將績效評估納入預算執行和管理的全過程。學校預算管理制度存有缺陷，預算報告程序不明確。實際上預算編制是由財務部門和一些相關的人員所參與的，學校的管理部門沒有積極參與預算， 沒能做到全體成員參與其中。再是，部門和員工缺乏學校發展的核心價值觀點，沒能意識到學校的績效管理的重要性。同時，學校的工作人員對業務活動有限的理解，不能提出實用和可靠的學校預算，導致資金供給和需求的發展受到阻礙。學校預算在大多數情況下，是學校向財政部門征求資金的工具，而并沒有發揮其真正的重要作用。高校預算的編制、執行以及績效評價關系不緊密，沒有形成一個統一的系統，嚴重阻礙高校的預算績效管理。

（二）預算項目缺乏細致性

一些學院和大學的預算缺乏定量分析和科學依據， 沒能真正做到以收定支。除了特殊的支付，高校的編制預算很粗略，沒有細致化，只是大框架方法估算，缺乏完整性與廣泛的比較，財政支出不夠謹慎，不是按照學校科學發展規劃路線，致使財務收入和支出管理是盲目的。這樣編制預算只能起到總額控制作用，而缺乏詳細的支出項目，不能在工作中發揮應有的作用。

（三）預算執行缺乏監督機制

許多學院和大學的財務預算，缺乏科學的分析、預算執行經常偏離預算的情況，隨意變更預算計劃，有的還隨意增減項目，缺乏專項資金的統一管理。尤其是在預算下達后，未能實現實時監控、跟蹤管理，從而出現隨意擴大支出標準的現象。還有一些單位和部門的法律概念薄弱或受利潤誘惑，不積極支持財務會計人員履行預算執行和監督職能，甚至故意制造障礙，致使出現會計監督無效，覆蓋支出、債權等現象。一些高校的基本建設缺乏科學規劃、建設資金嚴重不到位或者盲目建設，擴大建設項目，預算執行偏離軌道，最終導致預算失敗，造成資金浪費等嚴重問題。

（四）高校預算績效評價體系不完善、缺乏考核機制

我們高校的預算績效評價體系建設和改革，盡管他們取得了一些進展，但預算績效評估系統是一個非常復雜的系統工程，目前，我國仍處于起步階段，尚未形成一個完整的、科學的、規范和合理的評價體系。相當一部分資金只是投入，但并沒有得到良好的資金管理。加上當前績效評估制度并非完美無缺，沒有有效的管理、監督和評估制度，給高校預算績效帶來了不便。一個完整的高校預算績效管理系統，不僅需要內部的協調，還需要和諧的環境和更多的外部系統的保證。

三、高校預算開展績效管理的實施路徑

自身規模和管理相關要求，設立相應的績效管理與評價機構或部門，從而實現“權威、精簡、高效”的原則。高校領導可以在自己學校設立專設的機構，并給與一定的財經管理特權，便于日后進行財務管理。每個高校應該都設有預算委員會，通常預算績效考核機構對各個高校的預算管理委員會負責，比如會負責起草學校績效考核管理制度和績效考核指標體系，或者起草學校的激勵機制和各項績效考核政策等，還會根據已制定的績效考核規章制度與激勵政策對各部門的預算執行情況進行考核。設立資金結算中心是一個很好的財務管理方法。因為學校雖為高校財務管理的中心，但很大部分教育經費被分配到二級學院自主管理，不利于資金的統一安排和調度，降低了資金的使用效益，如果資金結算中心的設立，就可以解決這個問題。

四、加強高校財務預算績效管理的措施

（一）加強財務預算績效反饋，實現學校資源的合理有效使用

為了有效利用學校資源，加強財務預算績效反饋，績效管理是一個有效而實用的管理方法。它提供了不僅獎勵措施，更重要的是，它可以提供一個促進財務預算和提高高校性能的信息。性能結果沒有反饋，績效考核就相當于沒有，但是于此同時卻花了大量的人力和物力。將基金績效評估的績效評估結果與總體發展規劃緊密的聯系在一起，從而實現預算資金的跟蹤，以達到合理和有效地利用學校的資源和找準學校的投資方向。

（二）建立和完善預算績效評價體系

預算績效考核評估其實就是對支出所產生的效果和影響進行評價行為。預算支出管理方式是定性分析和定量評價的一種手段。績效評估必須實現建立一套科學、合理、有效的評價方法來對高校的財務與績效進行預算管理。高校應該確立領導組織進行績效評估，并建立預算規劃、決策、管理監督和制約機制，實現系統性能評估的標準化和法制化。經濟效益，社會效益和項目評估這三個方面是在進行預算績效評價的時候，必須考慮的因素。績效指標體系、績效目標和績效目標分解是組成預算績效評估系統的核心內容，而綜合實力，經營業績，發展潛力這三個方面卻是建立良好的預算績效評價體系的重要內容。

（三）科學、合理編制財務預算，增強預算編制的績效性

由于高校財務預算管理是一項復雜的系統工程，所以，在實踐中，我們要根據高校的總體發展規劃及年度目標任務，建立統一的財務管理系統，從而完善財務體系的管理。預算準備應充分考慮各種經濟因素，現有的資源，找出反應業務的真正需求，建立科學的預算管理體系，確保預算科學、前瞻性和性能。