導語：如何才能寫好一篇創業政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

北京市農委、市財政局等部門共同出臺政策，將從三個方面對自主創業的農民給予扶持。農民投資興辦個人獨資和合伙企業，固定資產投資在10萬元以上，并且企業新增就業人數中有一半以上是本村勞動力，投資者將得到當年實際固定資產投資額3％的扶持資金。農民投資創辦、納入北京市商務局連鎖網絡、達到規定標準的鎮村連鎖超市、便利店，經驗收合格，能夠得到5000至10000元的扶持資金。此外，有關部門將重點培育20個旅游示范村，對環境改造、完善旅游服務設施等給予資金扶持。在市級鄉村旅游接待戶中還將培育1000個“明星戶”，通過政府統一采購，給予每戶價值2000元的實物獎勵。

深圳：申請小額信貸市民無需抵押

目前，建行深圳市分行與中安信業創業投資有限公司共同推出“中安信業龍卡”，借助該卡，市民無需抵押，一小時內便可申請到貸款，從而為緩解小企業主的融資難問題找到了一條出路。據介紹，借助該創新金融產品，小企業主或市民申請到中安信業龍卡后，只要工作6個月以上、有穩定收入的人，在提交6個月以上的工資單、工作名片、3個月以上的電話費清單后，便能在銀行申請貸款，完全不需抵押物，一個小時即可放貸。

天津：中小企業海外創業可網上申請專項資金

日前，天津市商委加緊了對中小企業國際市場開拓資金政策變化、上網操作方法的政策宣講和培訓。目前，全市已有400多家中小企業完成了網上資格注冊。

自2006年起，擬申請享受該項資金支持的企業，包括項目申報、項目審核、資金撥付申請與批復等工作環節在內，一律使用全國統一啟用的“中小企業國際市場開拓資金網絡管理系統(網址WWW．smeimdf．org)”，實行網上申報項目計劃、網上公示審核結果、網上申報資金撥付申請、網上公示批復情況(管理部門同時下發批復通知)。據介紹，中小企業國際市場開拓資金的使用對象以中小企業為主，原則上重點支持具有獨立企業法人資格和進出口經營權的中小企業。

廣州：“農轉居”創業最多可獲3萬元貸款

廣州市勞動部門日前透露，將每年培訓4萬“農轉居”人員，促進他們的就業。對于自主創業的，還提供不超過3萬元的貸款。廣州市勞動保障局局長崔仁泉表示，從今年起，全市將每年培訓4萬名“農轉居”人員，在十一五期間完成20萬名“農轉居”人員的培訓任務。培訓后，100％予以推薦工作，使培訓后的就業率達到70％以上。對自主創業而資金不足的“農轉居”人員，有關部門可提供額度不超過3萬元、貸款期限為2年的小額擔保貸款。

南京：小額創業貸款最高貸5萬

南京市勞動保障局等三個部門聯合發文，明確了小額擔保貸款的相關細則。調整后的小額擔保貸款對象，從原來持《再就業優惠證》人員擴大到了城鎮復員轉業退役軍人、城鎮登記失業人員、持《再就業優惠證》人員、大中專技校畢業生和進城創業的被征地農民。小額擔保期限一般不超過2年，到期確需延長的可延期1次。貸款的額度一般掌握在2萬元左右，經營規模較大的可增加到5萬元左右。對組織起來合伙創業的，按人均2萬到5萬元的貸款額度發放小額擔保貸款。對勞動密集型小企業，通過市勞動部門備案后認定的企業，最高貸款額度在50萬100萬。

篇2

關鍵詞 人才強國戰略 民營 高新技術企業 創業

1 民營高新技術企業創業人才的政策創新

1．1 人才收入分配政策創新

探索建立與國際接軌的人才分配機制，鼓勵各類人才用自己的技術、知識等要素參與分配，或實現資本化、產權化，形成效率優先，兼顧公平的市場化分配機制。①各類專業技術崗位和管理崗位逐步實行市場工資制，工資水平由市場供求關系決定。特別是在高新技術領域，崗位工資水平要努力達到國際同類崗位培訓的市場水平。②在高新技術領域建立高層次人才分配特區，試行按要素分配制度，以二股、期股等股份化分配方式，推進管理、技術、知識產權等生產要素參與分配的制度，給予優秀人才以應有的報償，從根本上解決人才的分配問題。③建立企業家報酬制度，采取股權、期權、年薪制等分配方式，明確企業家的合法收入，激勵企業家管理才能的充分發揮。④在高新技術企業先試行新的工資制度改革，綜合運用崗位市場工資制、要素參與分配等形式，形成符合社會主義市場經濟特點的工資分配制度。條件成熟后，逐步向國有企事業單位推廣。總的方向是由按勞分配與按要素分配相結合的、與人才實際價值與貢獻相適應的收入分配制度。

1.2 人才配置政策創新

人才配置政策宜由政府主導走向市場主導。①信息化——重點發展無形市場（網絡市場）。使人才市場由初級市場走向高級市場。②多元化——鼓勵和支持各方力量參與人才市場。加入WTO后，國外人才交流機構也將陸續進入我國，新世紀人才市場，將形成國家、民間、合資多元化的人才市場格局。③主體化——技術創新的主體在企業，人才配置的主體也應在企業。通過行政配置與市場配置相結合，盡快形成人才主體集中在企業的局面。④產業化——促使人才市場形成一種產業。人才市場的產業化包括人才交流的產業化，人才評價的產業化，人才信息的產業化等。⑤國際化——建立國際人才市場。依托國際人才交流網絡，引進國外人才，使人才市場在更廣闊的空間動作。⑥法制化——依托管理人才市場。視人才市場的發展變化，逐步制定、出臺人才市場管理方法。

1.3 人才評價政策創新

民營高新技術企業人才評價政策的關鍵在于探索建立“具有民營高新技術企業特色的用人制度”。其核心內容是：以海納百川的胸懷，廣招天下有用之才，實行一種“不唯學歷，就看業績”的用人標準。形成以業績取舍人才的用人才機制，打破論資排輩、吃大鍋飯的格局。要確立民營高新技術企業人才資源開發特別是鼓勵人才創業的評價導向，一看總量擴大：超前規劃，保持人才總量與民營高新技術企業經濟發展的需求適當超前；二看含量提高：優先配置，使大中型民營高新技術企業人才密度高于一般民營企業的平均水平；三看質量優化：注重培養，重視人才培訓，改善人才結構，倡導人才創業精神；四看動量加強：科學管理，充分發揮人才作用，提高人才使用效益；五看流量控制：完善人才合理流動的機制，促進正態流動；六看張量開拓：選拔優秀人才建立民營高新技術企業技術中心，開展技術創新，發展高新技術產業；七看能量增加：與高校開展人才科技共建共享，產學研相結合。

1.4 人才使用政策創新

民營高新技術企業具有比較豐富的人才資源。但豐富的人才資源優勢并不一定形成民營高新技術企業經濟騰飛的生長極。總的來說，民營高新技術企業人才的使用效益并不高。我們必須實施民營高新技術企業人才資源效益提升戰略，最大限度地利用每個人才的能力，使其發揮最大的使用價值：一是人才配置與企業需求相吻合；二是給予優秀人才與其業績相符的激勵，使人才的價值與貢獻的比例適宜；三是建立全新的企業組織形式和組織結構——學習型組織；四是建立競爭優化機制，促進優秀人才脫穎而出；五是搞好人才資源的二次開發；六是人才培養戰略。

1.5 人才激勵政策創新

由單一的“獎金、股份、期權”激勵轉向“事業激勵、待遇激勵、感情激勵”。要在全社會倡導、增強人才資源的保護意識，創設一種尊重知識、尊重人才的社會環境，形成惜才、愛才、留才的社會氛圍。要珍惜人才，關心、理解、信賴人才，對人才要有寬容心，容納人才個性，允許人才犯錯誤。

1.6 人才引進政策創新

世界經濟一體化的發展趨勢，對人才引進創新提出新的要求，總的來說，就是由“本地化”走向全球化。根據我國經濟發展的狀況，應實現人才盡其用引進的全球化，在全球范圍內配置人才。

1.7 人才知識產權保護政策創新

要實現跨世紀的發展，建設民營高新技術企業人才隊伍，必須將知識產權的保護特別是專利保護放在戰略的高度，制定系統的保護知識產權的政策，以此來保障民營高新技術企業人才的創業。既要保護民族知識產權，以此來推動我國國民經濟和高新技術產業的發展；又要保護企業特別是科技企業的知識產權，以此來支持科技成果的轉化和科技企業提高技術水平；還要保護技術人員的知識產權，特別是職務成果的收益權，調動廣大的科技工作者和研發人員的積極性。

2 民營高新技術企業人才創業社會服務體系創新

2.1 推行高等教育產業化

實現高等教育產業化，有助于高等院校面向市場，以發展我國國民經濟為導向，設置學科專業、進行科研課題選項。高等院校在實施產業化的過程中，必將重視科技成果的轉化，將現代科學技術知識與經營管理知識結合起來。建議高等院校緊密結合科技產業發展的最新需求，從造就新一代的民營高新技術企業人才群體的戰略思維出發，實施高等教育產業化戰略。

2.2 拓展民營高新技術企業人才創業發展空間

一是提供創業平臺。積極支持建設以企業為依托的工程技術研究開發中心，建設一批具有國內外先進水平的區域性、開放性重點實驗室，吸引一批高層次人才；辦好高新技術產業開發區、大學科技園、留學生創業園，為民營高新技術企業人才提供施展才華的舞臺；構建一個穩定可靠的推動成果供需交流的信息平臺，促進產銷見面，促進科技信息跨地區、跨部門快捷交流。二是實行市場準入制。取消民營企業在市場準入、生產要素配置等方面不合理限制。積極支持民營經濟投資交通、能源等基礎設施建設項目及教育、文化、體育等社會事業，降低門檻，為民營高新技術企業提供更加廣闊的發展空間。三是放寬注冊資本限制。實行直接登記制度，允許民營高新技術企業創業人員先登記注冊成立企業法人，再申辦項目。同時，允許新設立的民營企業注冊資本實行分期注入，分批到位，切實解決企業創辦時資本短缺的問題，促進民營經濟快速“繁育”。加強高新技術產業園區規劃，按高新技術產業自身發展規律，進一步優化要素資源配置，發揮各地的比較優勢，搞好高新技術開發區及其功能區塊的布局，自覺引導高新技術產業實行行業集聚，繼續建好留學人員創業園區，為高新技術人才提供創業樂園。要積極引進國內外著名高新技術研發機構和企業，進一步營造高新技術發展的區域優勢，努力增強浙江對高層次高新技術人才的集聚能力。建立高效優質的科技孵化器。高效優質的孵化器體系對于民營高新技術人才創業，特別是剛走出校門和海外歸國人員起著至關重要的作用。目前北京已有30多個科技孵化器，如清華科技園、北航新材料孵化器、中關村留學人員創業園等，通過政府引導和政策激勵，更多地創建一些專業化和社會化的孵化體系。通過建立大學科技園、市場策劃、技術評估、教育培訓和信息咨詢，降低科技人員的創業成本，促進民營高新技術企業人才的涌現。

2.3 建立民營高新技術企業人才創業的區域創新體系

發揮區域綜合科技優勢，加強區域創新體系建設是民營高新技術企業人才創業成功的重要保障。第一，以建設科技園區為龍頭，通過營建創新網絡，優化創業環境，使之成為民營高新技術企業人才的創業基地，涌現一大批民營高新技術企業人才群體，并形成輻射作用。第二，加強科技企業技術中心的建設和創新工程的實施，造就一支企業創新的專業技術人才隊伍。要在組織技術創新中發現、選拔、培養一流人才，建立合理的人才梯隊，給專業技術人才創立一個寬松的環境。第三，提高整體創新能力，不斷生產出技術含量高、市場前景好的重大科技成果，帶動提升產業結構調整。要建立完整的技術創新體系，發揮民營高新技術企業人才的創造才能，從選題開始到成果轉化形成完整的技術集成，使技術商品化、成果產業化。知識向技術應用轉化，科技開發向生產力轉化保持在高水平。第四，建立健全民營高新技術企業的服務體系，為了進一步推動民營高新技術企業的發展。借鑒國外的經驗，加強在市場經濟條件下民營高新技術企業人才創業的服務體系。

2.4 建立民營高新技術企業人才創業的優質中介服務機構

發展人才市場和中介組織。辦好各類人才市場，建立和完善人才市場許可證制度。鼓勵創辦為民營高新技術企業人才資源開發提供服務的各類中介組織，通過這些機構為企業服務，可以提高企業的經營效率，改善產品質量，降低成本。

參考文獻

1 劉國新，趙光輝等.創業風險管理[M].武漢:

武漢理工大學出版社，2004

2 劉國新，趙光輝等.民營高新技術企業人才

創業研究[M].武漢:湖北人民出版社，2005

篇3

薪酬管理要達到的目標

薪酬管理目標要根據企業的人力資源戰略來確定，應該有助于吸引高素質人才，建立相對穩定的員工隊伍；激發員工的工作熱情，創造高績效；同時努力實現組織目標和員工個人目標的協調一致。進一步講，薪酬管理的基本目標應該定位于：效率、公平、合法。追求效率目標，要求設計出薪酬制度，一方面能夠提高企業的生產率、質量和服務水平，另一方面能夠有效控制勞動成本。保證公平目標，要求設計出的薪酬制度，既能體現員工的貢獻（例如，給業績突出或經驗豐富、訓練有素的員工支付更高的薪酬），又能滿足員工的需要（例如，支付公平薪酬，而且薪酬分配的程序公平）。達到合法目標，要求在設計薪酬制度時，把遵守各種法律法規作為薪酬決策的目標之一，一旦這些法律法規發生變化，薪酬制度也應做相應的調整，以便繼續保持一致。

創業期民營企業的優勢與不足

創業期民營企業就像一個剛出生的嬰兒，抵抗力很弱，隨時都會有生病的可能。這個時期，企業的不利因素很多：從企業規模上看，員工數量少，年營業額低，資產數量也不多。從企業管理狀況上看，管理水平低，屬于經驗管理，不規范。從企業發展后勁上看，創業期民營企業的情況很不樂觀，除了產品市場前景還算過得去以外，其他方面的情況都可以用“不足”來表達。至于企業的無形資產，除了創業時可能帶有一、二項專利技術外，其他方面，如品牌、商譽等根本就無從說起，可以說是一片空白。此外，創業期民營企業由于初創，資金一般呈凈流出狀態，因此資金不足往往就是其最大問題。甚至可以說，如何解決該問題是決定創業期民營企業能否生存發展的關鍵。

這樣，創業期民營企業在吸引人才方面，就有了明顯的優勢與不足。從吸引力方面看，主要有：高風險，高收益；寬松的工作環境；較大的工作自；容易出業績，提升快；能夠更好地發揮個人才能等。與此同時，不利因素也很突出，諸如：社會聲譽低；人員流動快，沒有安全感；工作難度大；硬件環境差，福利待遇差等。

適當的薪酬政策選擇

企業處在創業期，其實就是一個新企業的誕生過程。在這個時期，企業急需大批的優秀人才，但又存在資金不足等對吸引人才不利的現實因素。這就形成了創業期民營企業在設計薪酬管理制度過程中，要著重解決的關鍵問題。

（一）指導原則

為了解決薪酬設計過程中的關鍵問題，創業期民營企業在著手設計薪酬制度之前必須確定適當的指導原則。

1.投資觀念

領先企業日益認識到，在影響業績的各項因素中，人的因素顯然是最重要的。無論一個組織的規模或性質如何，無論其開展的活動、所處的經營環境如何，成功與否都取決于員工所做的決策，以及他們根據這種決策所采取的行動。為此，要將員工作為與物質與組織資產一樣能夠創造價值的資產來看待。這就是投資觀念。

體現在設計薪酬制度過程中，盡管資金匱乏問題時不時地困擾著創業期民營企業，仍然要求企業不要只是簡單地把薪酬作為人力成本來核算，而是要在資金實力允許的范圍內盡可能采取更有市場競爭力的薪酬總水平定位，以保持對企業所需優秀人才的足夠吸引力。

2.系統觀念

薪酬本身就有內在薪酬（指員工由于完成工作而形成的心理思維形式，主要有技能多樣性、工作特性、工作意義、自和反饋的程度等五個方面）與外在薪酬（包括貨幣性獎勵和非貨幣性獎勵兩大部分，前者一般有基本工資、業績工資、激勵工資、技能工資等形式，后者一般指法定福利和補充福利）的區分，同時它又是作為整個激勵體系的一個組成部分存在的。這就引出了薪酬設計的系統觀念，要求創業期民營企業在設計薪酬制度過程中，將各種薪酬方式、支付方法結合起來使用，并且與其他激勵機制相互配合、協調一致。從而，盡可能充分地發揮薪酬體系的整體效用，提高人力資產的投入產出比率。

3.重點觀念

價值創造的規律表明，在一個企業中20%的人創造了80%的價值。不難理解，需要明確這20%的員工，并在薪酬分配上給予重點保證和傾斜。這就是重點觀念。

體現在薪酬制度設計過程中，創業期民營企業要盡可能地對少數核心優秀人才給予足夠的關注，甚至可以考慮保證最核心的3%－5%的關鍵人才的薪酬水平高于市場平均水準。

（二）具體設計思路

在遵循適當的薪酬設計指導原則基礎上，創業期民營企業需要進一步形成適合自身實際情況的薪酬設計思路。

1.提高貨幣性薪酬的市場競爭力

創業期民營企業對人才的吸引力總體上還很弱，因而只能靠以較高的薪酬總水平來吸引優秀人才。但是，由于受到資金實力的制約，多數創業期民營企業在設計薪酬制度時，結構上可以采用較低的基本工資水平和較高的績效獎金方式，在確保法定福利的基礎上較少甚至沒有補充福利。對于急需的專業技術、管理和市場營銷人才，可以另外再采取股權、股份期權等長期激勵方式來吸引和保留。

至于沒有資金壓力的少數創業期民營企業，例如取得較多風險投資、成長迅速的初創企業，在設計薪酬制度過程中，可以采取較高的基本工資水平和中高程度的績效獎金方式來吸引與保留所需的優秀人才。這樣做，盡管風險較大，但企業可以獲得迅速成長，回報率也高。

2.適當淡化內部公平性

當企業處在創業期時，主要業務流程及組織結構尚不穩定，職位職責還不明確，常常存在一人多職或職責交叉的現象，主導員工的往往是創業熱情，而不是名譽和地位。因此，創業期民營企業在設計薪酬制度過程中，應該將重點放在薪酬的外部競爭力上，并適當淡化薪酬的內部公平性。

3.突出強調內在薪酬方式

篇4

關鍵詞：金融政策；全民創業；途徑

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

原標題：完善金融政策，促進全民創業途徑研究

收錄日期：2013年12月5日

就業是民生之本。促進全民創業是擴大就業、解決民生問題的迫切需要。長期以來，黨和政府高度重視就業工作，制定出臺了一系列政策措施，千方百計擴大就業。但我國是人口大國，勞動者充分就業需求和勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾將長期存在。金融企業應自覺地把促進和擴大社會就業納入到金融服務工作之中，通過創新服務產品，加大信貸支持，完善服務措施來引導和幫助社會公眾積極地創業、就業，發揮金融支持全民創業的重要作用。

一、進一步提高認識，更新觀念，認真貫徹落實關于全民創業的各項舉措

金融機構應切實轉變觀念，積極創新金融服務，增強支持全民創業的主動性，積極探索適應全民創業的信貸服務方式，制定具體的落實措施，發揮金融助推經濟發展的重要作用。

二、人民銀行要充分發揮信貸窗口指導、政策宣傳和組織協調等方面的作用

加強與經濟綜合管理部門的聯系，積極引導各金融機構加大對全民創業的金融支持。充分調動金融機構拓展金融服務空間的積極性、創造性。對金融機構因開展創業型企業票據融資服務而出現的資金不足，可優先給予中央銀行再貼現資金支持。

三、金融機構要創新機制，完善組織結構，適應全民創業金融需求

創業是最好的就業。設立小企業貸款營銷部門、個人信貸業務部門等，建立小額信貸營銷隊伍，引導信貸資金投向創業型企業、創業型個人，增強創業資金的吐納能力，實現政、銀、企、民多方共贏。

一是對符合國家產業政策、有市場、有發展前景、有效益、誠實守信的創業型企業，按照“關注一批、培育一批、發展一批”的營銷梯次，建立穩固的優質客戶群，盡快給予信貸支持。同時，加強對民營優質中小企業的資金支持，培養一批地方“小巨人”式企業。

二是增加個人貸款投放力度。在上級行政授權范圍內，拓展個人貸款營銷面，發展個人生產經營性貸款、個人助業貸款業務，支持個人獨資企業、合伙企業、個人工商戶創業興業。對有志創業者購買經營店鋪、寫字樓和經營周轉提供資金支持。對國家機關干部離崗自主創業的，只要符合國家產業政策，也要給予大力支持，可以積極向上級行申請辦理公務員個人信用貸款等，為個人創業提供多種融資服務。

三是加強與勞動、財政部門配合，擴大再就業小額擔保貸款發放范圍和總量，加強對弱勢群體、下崗再就業等經濟薄弱環節的金融支持。推進創業培訓和小額擔保貸款聯動機制，對取得勞動保障部門組織的創業培訓“結業證書”、創業項目經創業指導專家咨詢組論證通過的，積極給予小額擔保貸款支持，幫助下崗失業人員自主創業，促進社會和諧穩定。

四是拓寬信貸支農服務領域，農業發展銀行要以支持農業產業化龍頭企業為切入點，由支持糧食流通環節向生產、加工環節兩頭延伸，帶動農民企業家創業。農村信用社要發揮貼近基層農村，機制活的特點，加大對“三農”信貸投入，支持農村能人、農民創業致富。

五是支持城市供水、供氣、供電、通信等公用設施建設以及醫療等服務業建設，完善城市功能，營造良好的創業環境；支持教育業發展，為全民創業提供人才支持。

四、不斷改善金融服務方式，提升金融服務水平，為全民創業活動提供完善的、高效率的、多樣化的金融服務

一是要大力籌措資金，增強支持全民創業的資金實力。

二是推進差別化服務，簡化貸款手續，提高辦貸效率，在貸款審批上為優質重點客戶建立“綠色通道”。對符合條件的貸款項目做到及時受理、及時審批、及時發放貸款。對暫不符合條件的，積極出點子、提建議，力促完善貸款條件。

三是要充分利用金融系統資金匯劃的安全、及時性特點，為創業型企業和個人提供便捷、快速、準確、安全的資金結算服務，減少企業在途資金占用，提高資金使用效率。

四是積極開展金融知識普及宣傳活動，對電子銀行、網上銀行、自助銀行等新型服務方式做好宣傳培訓，幫助企業減少財務費用支出。

五是推進業務創新，完善金融服務功能。積極推出各類理財業務，幫助企業歸集、調撥、靈活使用現金資產，減少閑置資產占用。同時，加大票據融資力度，解決企業臨時性流動資金周轉需要。

六是發揮金融機構接觸面廣、信息量大、專業性強的綜合優勢，為創業者和創業型企業的產、供、銷牽線搭橋，提供生產經營、資信狀況等方面綜合信息咨詢服務以及現金管理、結算方式、融資組合、債務重組等方面的財務管理服務。

五、通力合作，協調配合，建立健全創業服務體系，不斷營造并優化鼓勵全民創業的融資環境

一方面各金融機構要加強與擔保機構的合作，鼓勵中小企業擔保機構開展創業貸款擔保服務，解決企業融資擔保難問題；另一方面積極開發和拓寬多種渠道，通過財政資金引導，帶動民間資本建立市場化運作的創業投資機構及風險投資機構，為創業者提供籌款、融資服務。

主要參考文獻：

[1]王星元，周一帆.中小企業融資渠道研究.商業經濟，2011.7.

篇5

2013年7—8月本課題組以三峽庫區重慶段9個區縣的微型企業為調查對象，共發放調查問卷300份，回收問卷240份，在剔除企業雇員超過20人及數據嚴重缺失的調查問卷之后，得到有效問卷230份。問卷的基本結構是：巴南區企業占113％、南岸區企業占10．0％、江北區企業占4．8％、長壽區企業占14．8％、涪陵區企業占4．3％、豐都縣企業占5．2％、石柱縣企業占31．3％、忠縣企業占87％、萬州區企業占9．6％；從行業分布看，農林牧漁業企業占15．0％、制造業企業占15．0％、批發零售業企業占43．6％、住宿餐飲業企業占6．4％、居民服務業企業占11．8％、教育衛生和文化體育業企業占2．7％、信息服務業企業占4．1％、建筑業企業占1．4％。

1．微型企業創業者的群體特征（1）微型企業創業者主要為社會弱勢群體。調查發現，三峽庫區微型企業創業者以返鄉農民工和城鎮下崗失業人員為主，分別占33．2％和26．2％；與當地平均水平相比，多數創業者家庭經濟情況處于“貧困”或“中等”水平，分別占23．8％和68．2％；創業者父母職業以農民和企業單位職工為主，分別占67．1％和22．1％。這表明目前三峽庫區微型企業創業者主要為社會弱勢群體。（2）微型企業創業者人力資本缺乏。調查顯示，三峽庫區微型企業創業者文化程度以初、高中（含中專、技校）為主，分別占41．0％和38．4％；713％的創業者在創辦該企業時沒有創業經歷；581％的創業者在創辦該企業時沒有同一行業工作經歷；72．6％創業者在創辦該企業之前沒有參加過與管理相關的培訓；61．3％的創業者在創辦該企業之前沒有參加過與專業技術相關的培訓；74．2％的創業者在創辦該企業之前沒有參加過創業培訓。由于創業者綜合性職業技能缺乏，常常導致創業失敗或微型企業不可持續發展。（3）微型企業創業者社會資本缺乏。對微型企業創業者社會資本的測量采用了創業者網絡規模和網絡關系強度2個指標①，統計結果顯示：目前三峽庫區微型企業創業者網絡規模和網絡關系強度都不大，尤其是創業者與金融機構或人員、政府部門或官員的交往少且不密切。如創業者“有較多可以交往的金融機構或人員”“有較多可以交往的政府部門或官員”的均值分別為2．52、2．41，創業者“同與創業活動相關的金融機構或人員交往次數”“同政府部門或官員交往次數”的均值分別為2．33、2．21。

2．微型企業創業面臨的困難（1）創業資金缺乏、競爭太激烈是微型企業創業遇到的主要困難。調查發現，64．8％和58．3％微型企業者反映創業資金缺乏和競爭太激烈是創業遇到的主要困難。此外，有26．1％、25．7％、25．7％和20．9％微型企業者反映缺乏創業技能、缺乏管理技能、信息獲取不充分、缺乏營銷技能也是其創業遇到的主要困難。（2）金融機構貸款比例低。調查顯示，分別有64．9％和71．1％樣本企業選擇創業資金依靠“個人存款”和“親戚朋友借款”；僅29．4％樣本企業選擇創業資金依靠“銀行貸款”，2．2％樣本企業選擇創業資金依靠“民間借貸”。這表明個人存款和親戚朋友借款是目前三峽庫區微型企業創業資金的主要來源。金融機構貸款比例低，原因有以下三點：第一，微型企業融資難問題依然突出。盡管近年來三峽重慶庫區信貸政策向微型企業傾斜，各家銀行也制定了微型企業貸款細則及流程，但由于微型企業的現金流不穩定、固定資產比重過小，多無抵押擔保，往往需要第三方擔保才能融到資金，這就使得微型企業很難直接參與到融資過程中。第二，微型企業可融資額度太少，影響其融資的積極性。以重慶市為例，按照現行規定，微型企業可以獲得注冊資本金的50％以內的貸款額度，但最高不超過5萬元，貼息時間一年，難以滿足其創業資金需求，影響創業者融資的積極性。第三，少部分微型企業創業者反映，通過個人存款以及親戚朋友借款能夠滿足其創業資金需求，因而不需要從金融機構貸款。

（3）個體工商戶轉型升級為微型企業存在兩難困境。調查發現，目前三峽庫區部分有一定實力的個體工商戶對轉型升級為微型企業的積極性不高，原因有三點：一是申辦微型企業的手續較麻煩；二是申辦微型企業的要求比個體工商戶相對高，且稅費較多；三是微型企業補貼較少，并要分幾次到位，其作用十分有限。相反，部分實力非常弱小的個體工商戶卻非常渴望轉型升級為微型企業，這部分個體工商戶轉型升級的主要目的是為了獲得微型企業創業補助資金①，但由于自身實力非常弱小及社會關系等的限制，無法轉型升級為微型企業。

二、三峽庫區微型企業創業扶持政策實施效果評價

綜上所述，由于目前微型企業創業者人力資本與社會資本缺乏、金融機構貸款比例低且創業資金缺乏、競爭太激烈等原因，導致當前型企業創業者對創業扶持政策（包括財稅金融支持、配套扶持、信息服務、人力資源培訓等）需求較強烈。目前，政府專門針對微型企業創業的扶持政策相對較少。2010年6—7月，重慶市政府出臺了《重慶市人民政府關于大力發展微型企業的若干意見》（渝府發〔2010〕66號）和《重慶市微型企業創業扶持管理辦法（試行）》（渝辦發〔2010〕192號），這是國內最早專門針對微型企業創業的政策性文件，首次明確了微型企業的范疇，著重對“九類人群”創業進行大力扶持，并確立了扶持微型企業的“1＋3”模式，即讓投資者自己投資一些，政府財政進行一定的補貼，在稅收上給予一定的優惠條件，并爭取金融機構的貸款支持。2011年6月，工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部聯合制定《中小企業劃分標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號），首次將微型企業從中小企業中分離出來。之后，政府專門針對微型企業創業的政策供給有所增加，代表性文件有：《國務院關于進一步支持小微企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）《工業和信息化部財政部國家工商行政管理總局關于大力支持小型微型企業創業興業的實施意見》（工信部聯企業〔2012〕347號）《財政部國家稅務總局關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的通知》（財稅〔2013〕52號）。總體上看，目前的微型企業創業政策主要從創業審批、創業培訓、融資渠道、社會化服務體系建設等方面對微型企業創業給予必要的支持和扶持，也是基本符合微型企業創業者的政策需求的。但是，這些政策的實施效果如何？是否能讓微型企業創業者滿意？還需要進一步的調查研究。為了解目前三峽庫區微型企業創業政策的實施效果，本文基于創業者角度并采用了9個指標（參見表5）進行測評。每個指標包括“完全不同意、不太同意、一般、比較同意、完全同意”5個等級，并分別賦值1～5分，得分越高表明創業者對微型企業創業政策實施效果的評價越好。統計結果顯示：除了“稅收減免政策”“創業審批政策”“基礎設施建設政策”的均值超過3之外（分別為3．16、3．15、3．04），其余各指標的均值都低于3。這表明目前三峽庫區創業者對微型企業創業政策實施效果的評價較低，尤其是對融資擔保、市場開拓及供應等方面政策實施效果的評價更低。此外，與城區創業者相比，三峽庫區鄉鎮（農村）微型企業創業者對創業政策實施效果的評價更低。由表6可知，三峽庫區鄉鎮（農村）微型企業創業者對各指標的評價得分均低于城區微型企業創業者，其中差距最大的指標是“政府積極為新創微型企業開拓市場、構建供應體系及合作聯盟”，城區微型企業創業者評分為30221，而鄉鎮（農村）微型企業創業者評分為23956。

三、促進微型企業創業的建議

1．完善促進微型企業創業的政策體系一是完善財稅扶持政策體系，對微型企業實行低稅率政策，如稅率減半，對無納稅能力的微型企業免稅等。在三峽庫區，微型企業創業財政補貼政策應盡量走上限，對于農村（鄉鎮以下）的微型企業還可以再上浮10％～20％的比例給予財政補貼。二是完善金融扶持政策體系，如制定激勵銀行、小額貸款公司等金融機構對微型企業貸款及貸款優惠的政策，引導和鼓勵地區銀行部門履行社會責任，在融資貸款方面給予微型企業更多的支持和幫助。在三峽庫區，可由政府出面組建專門面向微型企業融資的小額貸款公司，加快發展由政府出資、企業參股的專門面向微型企業的信用擔保機構等。三是完善技術創新支持政策體系，如設立“微型企業技術創新特別補助基金”，主要用于微型企業自主研發、技術升級改造等方面的經費補助。四是完善行政性規費減免政策。對微型企業辦理證照、年檢、年審、變更登記及營業執照換照、補領等手續實行費用減免政策。

2．加強微型企業創業政策實施的監管，尤其應加強對農村地區的監管應建立實施微型企業創業與發展責任制，將微型企業創業與發展工作納入對地區政府和相關部門的綜合目標考核中；同時，應加強對微型企業創業政策落實情況的調查研究，及時為有關決策提供參考。尤其應加強對微型企業創業補貼金發放、使用的監督和管理：一是對微型企業創業補貼金的發放宜從資料審核轉為現場督察；二是對符合條件的業主，要簡化補貼金的申領程序，盡快發放；三是對發放創業補貼金的微型企業主，要監督創業補貼資金的使用流向，確保創業補貼金的有效使用；四是要盡快建立涵蓋項目實施情況和資金運行全過程的項目數據庫，加強對項目實施情況和資金撥付使用情況的動態監控。

3．加強規劃和引導，完善促進微型企業創業的社會化服務體系第一，各地政府應結合本地優勢對重點發展的產業進行規劃，將產業發展規劃細化到鄉鎮一級，引導發展本地主導產品，并重點扶持與本地優勢產業鏈相關的微型企業創業。第二，各地要組織和引導生產商、銷售商為微型企業創業提供服務。第三，各地應建立微型企業創業孵化園，有條件的鄉鎮或街道還可設立微型企業創業基地或示范街，吸納微型企業入駐孵化；建立專門面向微型企業的創業培訓基地，加強對微型企業創業者的指導。第四，建立專門面向微型企業的營銷服務平臺，對微型企業產品銷售給予幫助；構建政府主導的微型企業技術服務中心，對微型企業自主研發新產品和新技術給予技術指導；構建綜合信息服務平臺，及時向微型企業創業者公布區域經濟和產業發展規劃、各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，提供法規政策、項目、信用、融資、技術、市場、行業經驗等各類信息及咨詢服務。

篇6

(一)高校畢業生畢業后5年內自主創辦、領辦企業和其他經濟實體或從事個體經營(國家限制的行業除外)。

(二)依法登記并取得工商行政管理部門核發的營業執照,具有法人資格和健全的財務管理制度。

(三)具有擔保人提供的擔保文件或財產證明。

(四)具有固定的營業場所。

(五)在校期間遵紀守法、表現良好、誠實守信,無不良行為記錄。

申請和審批程序

對符合申請基金條件的項目,申請人可按下列程序提出申請:

(一)自主創辦、領辦科技創新企業需基金借款支持的,由借款人填寫高校畢業生自主創業借款申請表,持身份證、畢業證、營業執照、項目可行性報告及擔保證明,向核發營業執照工商部門的同級基金管理機構申請借款。

(二)自主創業需貸款貼息支持的,由貸款人填寫高校畢業生自主創業貸款貼息申請表,持貸款申請、身份證、畢業證、營業執照及擔保證明,向核發營業執照工商部門的同級基金管理委員會辦事機構申請貼息,經審核同意后向各商業銀行申請貸款。經銀行批準貸款后到各級基金管理委員會辦事機構辦理貼息手續。

(三)各級基金管理委員會辦事機構負責對借款和貸款貼息的有關資料進行調查認證。對符合條件的,應在10個工作日內辦理完畢審批手續;對不符合條件的,應及時告知借(貸)款人。

(四)貸款貼息利率按照中國人民銀行公布的貸款利率水平確定。貼息時間按經辦銀行發放貸款的時間計算。貼息發生額度由經辦銀行每季度向同意貼息的基金委員會辦事機構據實報送,經財政部門審核后撥付。

支持額度與期限

(一)高校畢業生創辦、領辦科技創新企業且注冊資金在10萬元以上的,可提供6萬元以內的借款支持;注冊資金在10萬元以下的,可提供3萬元以內的借款支持。借款期限不超過3年,按銀行同期最低利率結息。

(二)高校畢業生自主創業的,可申請2萬元以內的貸款貼息。高校畢業生2人以上合作經營的,可適當擴大貸款貼息規模,但不得超過4萬元,貼息年限為3年。

(三)每名高校畢業生只享受一項優惠政策。

辦理個體工商戶營業執照可免交相關費用

自主創業的大學生多數畢業時間不長,還沒有多少經商經驗和資金。為了幫助這些大學生,促進高校畢業生自謀職業、自主創業,青海省工商行政管理局出臺了一系列優惠政策。對于高校畢業生(含大學專科、大學本科、研究生)從事個體經營的,除國家限制的行業(包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等)外,自工商行政管理機關批準其經營之日起,一年內免交個體工商戶登記注冊費(包括開業登記、變更登記、補換營業執照及營業執照副本)、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同鑒證費、經濟合同示范文本工本費。

高校畢業生進行個體工商戶設立登記時,需要向登記機關出具普通高等學校頒發的畢業證、個人身份證,以及省級高校畢業生就業工作主管部門簽發的全國普通高等學校本專科畢業生就業報到證或者全國畢業研究生就業報到證,登記機關核實無誤后,依法辦理登記注冊手續,并在報到證上登記注冊時間、加蓋登記機關印章后退回本人,在個體工商戶營業執照上注明“高校畢業生”,高校畢業生憑注有“高校畢業生”字樣的個體工商戶營業執照免交上述規定的有關費用。青海省工商行政管理局個體私營處處長夏守忠介紹:根據我國新《公司法》有關規定,有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十,也不得低于法定的注冊資本最低限額,其余部分由股東自公司成立之日起兩年內繳足;其中,投資公司可以在五年內繳足。也就是說,有限責任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元。法律、行政法規對有限責任公司注冊資本的最低限額有較高規定的,從其規定。

篇7

關鍵詞：科技型小微企業；創業環境及政策支持；建議；北京中關村

黨的十報告明確提出要“提高大中型企業核心競爭力，支持小微企業特別是科技型小微企業發展”。《北京市“十二五”時期中小企業發展促進規劃》也明確指出，加快中小微企業成長、構建中小微企業發展政策體系是“十二五”時期北京促進中小微企業發展的重要目標和主要任務之一。科技型小微企業作為最具創新活力和經濟潛力的群體，在北京經濟發展中具有重要的戰略地位。現今，科技型小微企業受到高度重視，在中國經濟中越來越受矚目，但其現實生存和發展仍存在一定的問題。本文采用問卷調查與網絡調查相結合的方式，對北京中關村產業園區的科技型小微企業的創業環境進行調研分析。通過總結分析其創業環境和政策支持，發現問題，提出對策及建議。對于促進科技型小微企業的發展具有重要的意義。

一、科技型小微企業創業環境理論分析

目前有關創業環境的定義，國內外有多種觀點，但沒有形成統一標準的概念。在閱讀大量文獻資料的基礎上，我們認為創業環境是指圍繞企業創業和發展而變化，并足以影響或制約企業創業和發展的一切內外部條件的總稱，是影響人們開展創業活動的政治、經濟、文化諸要素和獲取創業幫助及支持的可能性的整體。具體來說，是指影響創業者開展創業活動的所有融資、政策法規、技術、人才、市場條件、商務服務、基礎設施和社會文化等要素；也是指創業獲取這些環境要素所需的幫助和支持的可能性。對企業的創業績效有著重要影響。所以，對創業環境進行評估分析是了解企業創業活動的基礎。

二、北京市科技型小微企業創業環境實證研究

科技型小微企業作為市場上最具創新創業活力的群體，越來越受重視。據統計，中關村科技園區現有1.2萬多家小微企業，主要集中在電子信息、先進制造、新材料、新能源及節能、環保以及生物醫藥等高新技術行業。2011年在中關村新增企業數量達到4200家，2012年達到4600家，其中絕大多數為小微企業，與此同時，園區內每年約有3000多家企業倒閉。截止至2012年年底，園區內在境內外上市的小微企業共有136家，累計IPO金額達1060億元，同時，有超過250家企業在新三版掛牌（數據來自“中國經濟網”）。

本次調查的企業中，有83.87%的科技型小微企業一科技型人才為主，只有16.13%的企業不是以科技型人才為主。其中，開業年限達到10年以上的占29.03%，開業年限在5―10年內的占41.94%，有29.03%的企業開業年限在5年以內。

（一）創業環境

關于企業入駐產業園區的動機的調查結果如圖1：分別有58.06%的企業為了“方便與同類型企業交流合作”和“優惠政策”入駐，38.71%的企業為了園區的“科技人才素質和雇用成本”，22.58%的企業為了“便于研究開發”。可見，入駐產業園區較在園區外創業具有更多優勢。

但在“企業在科技園區內對企業發展是否更有利”的調查中，77.42%的企業選擇“是”，其余22.58%的企業選擇“否”。可見中關村產業園區為多數企業創業提供了較好的環境，但仍然存在一些問題。

關于企業對創業環境的總體評價，調查結果如圖2：如果將一般作為分界線，可以將總體評價概括的分為好評和差評，其中好評占70.97%，差評占29.03%，因此，企業創業環境整體較好但仍需要全社會的共同努力來改善。

（二）創業政策扶持

關于創業政策扶持整體評價調查結果顯示如圖3：6.45%的科技型小微企業認為獲得政府的政策扶持“很容易”，22.58%的企業認為“比較容易”，16.13%的企業認為“一般”，19.35%的企業認為“較困難”，29.03%的企業認為“很困難”。可見，獲取政府政策難度較高，應該適當降低獲取難度，盡可能使更多的科技型小微企業獲得政府的扶持。

對企業希望獲得的優惠扶持政策的調查，結果如圖4所示：將調查結果進行排序后我們可以看出：企業希望享有的優惠政策從高到低分別為稅收減免，政策性資金資助，金融支持，公共技術平臺扶持，租金補貼、知識產權服務等。由此可以看出在北京中關村園區內，較多的企業對GEM理論模型中的政府政策要素及政府項目要素進行了積極的評價。調查發現企業在獲得政府政策支持的同時還希望獲得金融支持。

調查中，67.74%的企業表示獲得過政府的政策支持，32.26%的企業表示未獲得過。企業獲得的扶持政策，調查具體如圖5：76.19%的企業獲得過“貼息支持”，分別有61.9%的企業獲得“稅收減免”和“公共服務支持”，58.14%的企業獲得“技術改革或創新”，分別只有19.05%的企業獲得“減免行政性費用”、“財政資金直接扶持”和“市場開拓政策”，獲得“提供金融擔保”的企業只有4.76%。由此可見，企業需要在行政性費用、市場開拓、直接財政性資金支持，特別是金融擔保方面的扶持。

企業未能獲取政策扶持的原因，調查結果如圖6：70%的企業因為不在“政策扶持范圍內”，60%的企業因為“政策吸引力弱”，50%的企業因為“不清楚如何申請”，分別有40%的企業因為“手續繁瑣和周圍企業申報成功率低”和“不了解如何申請”。可見，扶持政策的普及度有待提高，政府有必要加強政策吸引力和適當擴大政策適用范圍，同時需要加強對企業的教育和培訓，增加企業對相關信息的了解，以便及時獲得政策扶持。

對于還需要的政策扶持，調查結果如圖7：67.74%的企業需要“規劃引導”，54.84%的企業需要“減免稅費”，38.71%的企業需要“培訓支持”，32.26%的企業需要“融資支持”。可見，企業在規劃指導方面有很大需求，雖然大部分企業都已獲得稅收減免，但仍有過半企業需要減輕稅收負擔，另外，對培訓、融資支持的政策需求也較大。

（三）創業融資

關于企業創業資金來源的調查，結果如圖8： 83.87%的企業表示其創業資金來源包括自有資金，58.06%的企業來源包括政府投資、其他企業投資的部分，48.39%的企業來源包括銀行存款，有9.68%的企業創業資金還來源于其他。由此可見，除了自有資金融資外，企業的融資渠道還包括政府投資、社會募捐、銀行投資和其他企業投資。

（四）進入市場的壓力

企業進入市場的壓力主要來自企業外部和內部。關于企業創業面臨的外部挑戰，調查結果如圖9：分別有64.52%、45.16%的企業面臨“原材料成本的上漲”和“勞動成本的上升”，分別有45.16%、41.94%的企業面臨 “宏觀經濟環境惡化”、“市場競爭激烈”，有41.94%企業表示“社會缺乏創業精神”。可見，企業當前面臨的創業環境并不十分樂觀，經濟環境的惡化和激烈的競爭使得企業進入市場面臨較大難度。成本上漲致使價格提高，在影響企業市場競爭力的同時加大了企業利潤降低的可能。雖然社會一直鼓勵自主創業并推出了支持創業的措施，但當前社會仍然缺乏創業精神，這些都不利于企業創業的進行。

關于企業創業面臨的內部障礙，調查結果如圖10：54.84%的企業表示企業“缺乏所需人才”，48.39%的企業 “缺乏研發和技術支撐”，43.39%的企業 “信息不靈通”，41.94%的企業“缺乏資金”，35.48%的企業“缺乏指導服務”。由此可見，缺乏所需人才、缺乏研發技術支撐和消息不靈通是企業面臨的主要內部障礙，專業人才的缺乏導致企業技術研發遭遇瓶頸，缺乏獨特技術支撐，企業的市場競爭力減弱。企業不能及時獲取有利消息，阻礙了企業的創業。

（五）創業需要的服務

關于企業創業希望獲得的服務，調查結果如圖11：64.52%的企業希望獲得“創業輔導”，41.49%的企業希望獲得“市場營銷”、“投資引進”，38.71%的企業希望獲得“貸款擔保”、“技術支持”，35.48%的企業希望獲得“人員培訓”、“產權交易”服務，分別有32.26%、25.82%的企業希望獲得“信息咨詢”、“管理咨詢”服務。由此可見，企業創業所能的服務也并不完善。

對創業融資服務的調查結果如圖12：分別有61.29%的企業認為需要“建立信用擔保機構”、“信用和誠信體系的建設”和“貸款貼息”來加強企業創業的金融服務，59.06%的企業認為需要“加強政府財政支出”，有48.39%的企業認為需要“成立對科技型小微企業創業的專項基金”，分別有29.03%和25.81%的企業認為應“增加國家中小銀行及擔保機構數量”和“為金融機構以企業提供信息交流渠道”，還有9.58%的企業表示需要加強其他服務。由此可以看出，現有金融服務體系還不夠完善，企業對現有的創業金融服務并不滿意，可以通過建立信用擔保機構和完善信用體系來加強創業的融資服務。

（六）技術指導與技術創新

關于企業希望獲得的技術指導調查結果如圖13：54.84%的企業需要“開展產學研合作”，分別有51.61%和35.48%的企業政府應“搭建公共技術平臺”和“設立科技孵化器”支持企業創業，45.16%的企業需要“提供科技信息服務”。可見，企業在創業技術指導方面仍然以后有很大的需求。

企業對于未來技術創新的計劃調查結果如圖14：80.65%的企業計劃“加大自主研發投入”，分別有61.29%、48.39%的企業計劃“與其他單位合作研發”或“委托科研單位或大學進行開發”，45.16%的企業計劃“模仿其他企業的技術再創新”，分別有64.52%、 51.61%、32.26%的企業計劃“購買國外或國內的技術專利”、“收購擁有目標技術的企業”、“和技術擁有單位建立合資企業”，也有企業選擇通過其他途徑進行技術創新。可見，多數企業希望通過自主研發擁有屬于自己的專利，但由于專業人才、專業技術的缺乏，企業只好通過委托其他機構開發專利，或者通過購買來獲得專利。

三、北京市科技型小微企業創業環境存在的主要問題

（一）政府政策體系不健全，政策執行力度不夠。

政府為扶持科技型小微企業的發展出臺了許多優惠扶持政策，為其創業來許多好處，但是一些政策沒能在企業中得到有效執行。問題表現在：扶持政策不夠完善，政府制定的政策和企業需求不配套，政府政策的適用度不高，導致很多企業不在其優惠范圍內，無法享受到扶持。政策執行缺乏力度，落實不到位。政策由于宣傳不到位，導致部分科技型小微企業對優惠政策了解不及時，影響了政策的有效執行。另外，有些政策的申請程序太過繁雜，可操作性不高，這在一定程度上也影響了政策的執行。

（二）融資困難，缺乏融資擔保，信用和誠信體系建設不夠完善

調查結果顯示，大多數科技型小微企業認為強化融資是優化北京市科技型小微企業創業環境的重點。但是企業由于缺乏融資擔保，信用和誠信建設不夠完善，導致企業遭遇融資困難。為了方便企業的融資，需要加強金融服務體系。

（三）技術創新困難，缺少研發支持

調查結果顯示企業在技術獲取、技術合作等方面存在著一定困難。一方面，企業的科技創新能力薄弱，大部分企業都需要同外界合作進行技術創新，或者直接購買來進行技術更新。另一方面，科技型小微企業還缺乏政策、服務等技術支持，限制了科技型小微企業的技術發展。

（四）人才匱乏，缺少相應的技術型人才和管理型人才

調查結果表明企業急需解決人才匱乏的問題，相應的技術型人才和管理型人才仍是企業創業成功的一大重點，因為優秀的應屆畢業生和成熟的科技人才更傾向于效益良好的大中型國有企業、政府機關、事業單位和外資企業，這讓科技型小微企業很難招聘到符合自身創新 發展需要的核心技術人才。

（五）缺乏相關指導，服務體系不完善

近年來，政府為了促進科技型小微企業的發展，為其提供了相應服務，但是卻存在著服務體系不完整的問題。調查結果表明企業創業需要專業的創業輔導提供創業經驗和技能，也需要金融方面的服務來提供資金支持，同時還需要關于人員專業培訓方面的服務和咨詢服務，所以，完善服務體系刻不容緩。

四、優化北京市科技型小微企業創業環境的對策和建議

（一）完善政府政策體系

完善的政府政策體系能推動科技型小微企業的創業和發展，對企業起著十分有力的推動作用。

首先，針對政策的制定，政府應該從企業的需求出發，充分調查并吸取各方意見，綜合考慮市場影響和政府需求等因素，制定出與企業需求相配套的優惠政策。政策制定之前，可以先成立專門的調研小組對企業的政策需求進行調研，綜合分析調研結果制定政策。一方面，加大對科技型小微企業的財政、金融支持力度。可以成立支持科技型小微企業創業的專項基金，健全信用融資體系。同時，科技型小微企業對稅收減免政策仍然有極大的需求，需要相關政策來切實減輕企業的稅費負擔。另一方面，向企業提供相關的創業指導和培訓，為企業創業提供方向指引和前景規劃支持。

其次，政府應加大政策宣傳力度。企業不能及時獲得政策信息，優惠政策無法對企業起到作用。政府應加強政策的宣傳，保證企業能獲取到政策信息。同時，各政策執行部門應簡化申請程序，提高企業申請政策扶持的成功率。

（二）搭建完善服務平臺

完善的公共服務能為企業創業活動的進行帶來許多便利，多項調查結果顯示，目前企業急需創業規劃指導和相關培訓等多項服務，應完善政策信息咨詢平臺，方便企業獲取政策信息；開展人才培訓課程，提高人才能力，加強企業人才素質；搭建科技型小微企業行業協會平臺，對行業的相關資料及信息進行收集公布，促進行業溝通交流，增加企業對行業信息的了解，對企業自身也能有更好的定位。

（三）營造良好的創業文化氛圍

良好地社會文化氛圍能對科技型小微企業的創業提供動力，推動企業創業活動的開展。首先，在意識引導方面，應肯定創業行為，鼓勵創業，支持開展創業活動，關于創業的相關報道和說法，應該要能給人們以積極的引導，傳遞正面信息。其次，加大宣傳力度，鼓勵人們進行創新，支持大膽的冒險精神，對待成功和失敗的態度要“勝不驕敗不餒”，“越挫越勇”。然后，在對待創業者的態度上，對待成功者，應給予肯定并加以鼓勵；對待創業未能成功的，也應該寬容以待。最后，在學校教育中開設創新能力相關課程，讓在校學生重視創新能力的培養。組織開展創業模擬競賽等，對參賽者在物質或精神上給予適當鼓勵，增加學生對創業的積極性。綜合以上四點，為科技型小微企業的創業營造一個良好的社會文化氛圍。

參考文獻：

[1]王柏軒，中小企業創業環境及政策研究――以武漢為例[M]，中國地質出版社，2009-12，52―132

[2]李高陽，孫鵬，朱永躍，科技型小微企業創業環境分析及優化對策研究[J]，江蘇大學學報，2014，（16），73―78

[3]賀尊，肖強，余子鵬，小微企業的運行環境極其發展對策研究――以武漢為例[J]，湖北經濟學院學報，2012，（9），51―54

[4]郭曉丹，基于GEM模型框架的遼寧省創業環境解析與評價[J]，財經問題研究，2014，（11），24―31

[5]逯宇鐸，張艷艷，毛建，于嬌，科技型小微企業及政策支撐體系研究[J]，科技進步與對策，2013，（30），66―69

指導老師：

篇8

關鍵詞：融資政策；創業企業；大學生；“長三角”地區

1“長三角”地區大學生創業企業融資政策現狀

“長三角”地區的三省一市各有千秋。其中，江蘇省綜合競爭力較強，地區發展水平較高。浙江農產品以及水產品是其經濟發展的支柱產業。安徽則處于全國經濟發展的前列，具有良好的高速發展經濟帶，形成了一定的經濟服務體系。上海在金融、經濟、貿易等諸多方面處于領先地位。從文獻檢索當中不難發現，當前“長三角”地區的大學生創業企業融資政策比較豐富。從三省一市的情況上來看，這些政策主要包括金融信貸方面的優惠政策，各種補貼方面的優惠政策以及稅收方面的優惠政策。同時，部分省市還有其它的地方性的優惠政策，這些優惠政策更好的促進了“長三角”地區大學生創業企業融資。

2“長三角”地區大學生創業企業融資政策比較

2．1金融信貸的比較金融信貸成了創業。企業的主要資金來源，對比分析可以看出，江蘇省從創業擔保貸款數額上來講，力度更大，范圍為30萬－200萬。上海的類型更全面，小額擔保貸款扶持更到位，擔保金額最高為100萬元。從專項貸款來看，上海有上海市大學生創業信用擔保基金，江蘇省有針對科技型企業的科技貸款資金池，安徽省有針對高校畢業生的“網店”小額擔保貸款和貼息政策。浙江省也有相應的大學生自主創業擔保貸款和小額貸款。2．2創業補貼的比較。創業補貼主要表現為資金補貼，主要包括以下幾個方面。創業補貼主要集中在創業培訓補貼，社會保險補貼，一次性創業補貼以及創業場地租金補貼。其不同主要表現在：安徽省高校畢業生創科技與服務企業，一次性給予5000－10000元補貼。上海落實保險補貼、場地費用補貼、培訓補貼等政策。同時，上海大學生創業天使基金有助于大學生企業融資。浙江大學生可以保留學籍創業，有大學生創業基金。2．3創業稅收優惠。創業稅收優惠總體來講，比較類似，自主創業稅收優惠方面，都是每年固定的優惠依次扣減增值稅、城市維護建設稅、個人所得稅，上海市、浙江省為8000元，江蘇省為9600元。企業吸納稅收優惠方面，江蘇省根據招用人數每人每年5200元依次扣減增值稅、城市維護建設稅、企業所得稅。2．4重點扶持領域分析。從長三角地區整體情況上來看，對于大學生創業企業融資政策扶持，其重點領域在于高新技術和服務行業，這與長三角地區高度的經濟發展以及科技發展是密不可分的，同時其帶動了服務行業的發展，這是一個總體的趨勢。但是，從三省一市的重點支撐領域上來看，由于其根據自身的經濟發展情況以及傳統行業的特點略有不同。首先，上海經濟發展較快，其更注重于高精尖技術的發展，對于這些領域給予更大的優惠與支持，江蘇則注重跨境電子商務的發展，安徽省放寬了創業領域，非禁止行業的各類創業主體均可。而浙江省作為“魚米之鄉”則依托其農業發展優勢，重點支持現代農業與服務業的發展。

3我國大學生創業融資政策的缺失

通過國內外對比以及社會調查發現，我國大學生創業融資政策具有以下不足之處。3．1創業扶持的局限性。從當前長三角地區大學生創業企業融資政策情況上來看，當前融資政策的創業扶持還具有一定的局限性。三省一市的相關的政策都具有相應的限制，比如，大學生畢業年限，企業行業范疇。同時，相應的專項的企業融資政策都具有一定的定向性。部分的大學生企業融資政策還具有區域限制或是創業者戶籍限制，這樣政策的局限性就導致了落實過程當中很多政策無法落實。3．2申請程序的復雜性。盡管從上文的三省一市的大學生創業基金融資政策對比過程當中發現，很多優惠性政策對于大學生自主創業具有較大的幫助。但是，在申請程序上很多政策審核都比較嚴格，特別是一些專項的定向的優惠政策，申請的流程相對復雜。一些優惠性的補貼具有嚴格的審核是正常的，但是同時過于復雜的程序會導致這些優惠政策難以落地，因此應該簡化手續。3．3擔保機構的單一性。在融資信貸這一方面，很多大學生的創業貸款都具有擔保要求，同時，對其擔保機構也進行了相應的說明。從三省一市的情況上來看，大部分的融資擔保機構要求嚴格。相對單一的擔保機構的要求，使得很多大學生無法進行融資貸款。

4“長三角”地區大學生創業企業融資政策優化建議

4．1根據實際調整創業扶持政策體系。從整體情況上來看，長三角地區三省一市的大學生創業融資政策相對于比較完善。但是從體系的狀況來講，根據需求這些政策還需要進一步調整靈活的運用。首先，要積極關注大學生的基本需求。根據自身扶持的重點，有引導性的進行政策的創新。特別是結合本省市的具體情況發展重點項目，進一步構建更加系統的大學生企業融資政策。其次，要積極加強現有政策的改進與完善。要根據政策落實情況以及大學生的需求，對現有政策進行進一步的創新發展，更具有針對性、實效性。4．2成立專門的政府機構落實政策。為了大學生創業企業融資政策更好的落地，可以成立專門的政府機構負責政策的落實，從政策的出臺到大學生的申報、審批到資金到位，要有一個整個鏈條的管理與監督機構。可以設置為大學生創業投資中心，由統一的機構負責大學生創業企業的整體公司，才能夠進一步精簡流程，促進資金有效的、針對性的，實時到位，更好的促進大學生企業融資。4．3完善創業機制建立多元化的創業融資渠道。為了促進大學生企業更好的進行融資，首先要進一步完善機制，配套與相應的法律和制度，促進大學生融資環境的新發展，同時，要進一步構建多元化的融資渠道，要針對大學生的需求以及大學生的特點，積極聯合相關部門共同為大學生企業的融資構建更多的渠道與方式，促進長三角地區大學生創業的新發展。

參考文獻

［1］李健睿，李琪．大學生創新創業支持平臺建設［J］．企業經濟，2020，39（09）：95－101．

［2］周雷，陳捷，黃思涵．基于生命周期的大學生創業企業眾籌融資模式研究———來自蘇州六大眾創空間的經驗證據［J］．財會通訊，2020，（10）：135－140．

［3］紀效琿，曲紹衛，陳怡凌．高校大學生創業行業特點及差異分析———基于第二、三產業的比較視角［J］．教育與經濟，2020，36（02）：88－95．

［4］王萬山．提升大學生創業成功率的理論與政策［J］．企業經濟，2019，（06）：5－14＋2．

［5］湯明，王萬山，劉平．政策如何促進大學生創業———大學生自主創業扶持政策績效評價體系研究［J］．教育學術月刊，2017，（11）：56－61．

篇9

一、活動主題

創業政策宣傳與政策落實同行，讓創業者夢想成真

二、活動時間

6月1日至6月30日

三、服務對象

1、各類勞動者，重點是具有創業意愿的城鄉失業人員和大中專畢業生；

2、各類創業人員，重點是實現創業一年以內的各類初次創業者；

3、具有創業熱情和創業意愿的各類在職職工和靈活就業人員。

四、活動內容

1、主動開展需求普查。以街道（鎮）為單位，全面掌握具有創業意愿的大中專畢業生、城鄉失業人員、靈活就業人員的創業需求，及時掌握實現創業一年以內的初次創業人員創業政策落實情況，及時了解具有創業熱情的各類在職職工和靈活就業人員的創業意愿，做到基礎臺賬明，動態數據清，創業帶動就業情況準，落實相關扶持政策，實現創業帶動就業信息的動態管理。

2、積極落實專場活動。以區人力資源和社會保障局為牽頭單位，積極協調工商、稅務、銀行，以及區委宣傳部、區司法局、總工會、婦聯、共青團等相關單位，選擇一到兩個人員比較集中的大型廣場，組織開展大型的宣傳活動，宣傳就業創業政策、提供就業創業培訓登記，推介一批創業孵化基地、創業實訓基地和創業項目，積極營造良好的創業氛圍。

3、深入推進社區宣傳。一方面，通過社區（村）勞動保障工作平臺將就業創業相關法律法規，以及市、區兩級扶持就業創業的優惠政策、最新就業創業信息等內容張貼到社區宣傳欄內，提高創業政策和創業信息的普及率；另一方面，在失業人員、靈活就業人員相對集中的街道、社區組織開展送“創業政策、創業培訓、創業項目、創業場地、創業服務”進基層活動，現場免費提供法律法規和政策咨詢，積極引導城鄉失業人員轉變就業觀念，樹立創業信心，進一步營造鼓勵創業、寬容失敗的社會環境和創業氛圍。

4、大力組織校園宣傳。主動聯系轄區內的大中專院校，邀請近年來我區創業成功人士進入校園現身說法，對即將踏上社會實現就業的應屆畢業生有針對性地開展創業意識、創業政策短訓班，同時推介一批創業孵化基地、創業實訓基地以及符合應屆畢業大學生實際的創業項目。通過創業成功人士有意識的引導，提高具有創業意愿大學生的心理、管理、經營素質，增強其適應和駕馭市場的應變能力。

5、切實強化對接服務。充分利用區、街道（鎮）、社區（村）三級就業創業服務平臺和服務窗口，在加大就業創業政策和信息宣傳力度的同時，進一步掌握具有創業意愿人員的創業意向、創業狀態以及已實現創業人員對政府職能部門提供創業服務的需求，對照現有政策及時提供對接服務，并將相關申報材料及時予以上報。

五、宣傳重點

1、宣傳中央、省、市關于創業促進就業的方針、政策。讓我市創業扶持政策家喻戶曉，形成全社會共同“關注創業、支持創業、服務創業”的良好氛圍，推進我區新一輪創業。

2、深入開展創業政策的宣傳服務。對創業者在工商、稅務、小額擔保貸款、創業補貼、“兩項補貼”等優惠扶持政策提供宣傳和服務。

3、宣傳創業服務體系。讓廣大創業者以及具有創業意愿的其他人員充分了解政府就業機構、創業培訓機構的各項職能，使他們能夠得到良好的創業服務。

4、發揮輿論導向，宣傳和表彰創業典型和優秀創業者，激發全區各類創業群體的創業激情。

六、活動安排

1、啟動創業者普查

時間：6月1日—25日

地點：全區范圍

內容：走訪有創業意愿的應屆大中專畢業生和城鄉失業人員，全面摸查創業意向；走訪已創業人員的經營場所，各創業孵化基地，了解創業政策落實情況；將摸查情況登記造冊，納入創業服務信息系統。

2、開展專場宣傳咨詢

時間：6月中旬

地點：萬達廣場

內容：設立咨詢服務臺，發放“創業政策指南”等各類宣傳資料，現場受理創業政策咨詢、創業補貼申請、小額擔保貸款申請、創業培訓申請等業務，推介一批創業孵化基地、創業實訓基地、創業項目等。

3、推動創業服務進社區

時間：6月10日—25日

地點：失業人員相對集中的街道、社區

內容：設立免費咨詢服務臺，發放“創業政策指南”等各類宣傳資料，現場受理創業政策咨詢、創業補貼申請、小額擔保貸款申請、創業培訓申請等業務，推介一批創業孵化基地、創業實訓基地、創業項目等。

4、開展校園宣傳

時間：6月21日—28日

地點：區高層次人才服務中心、江南大學、職業技術學院

內容：邀請創業成功人士進入校園現身說法，對即將踏上社會實現就業的應屆畢業生有針對性地開展創業意識、創業政策短訓班，同時推介一批創業孵化基地、創業實訓基地，以及符合應屆畢業大學生實際的創業項目。對南京航空航天大學、南京工業大學、常州機電職業技術學院、上饒師范學院、東南大學等簽約院校中有來錫就業創業意向的應屆畢業生，通過多種途徑做好就業創業指導工作。

七、活動要求

1、高度重視。區人力資源和社會保障局相關職能部門，各街道（鎮）人力資源和社會保障所均要高度重視本輪創業政策宣傳月活動，切實加強組織領導、精心部署、周密安排，認真組織和開展相關活動，并動員轄區及社會各界廣泛參與。

2、創新思路。除按照上述安排外，各街道（鎮）可根據本單位實際，采取靈活多樣的形式開展宣傳活動，豐富宣傳內容，做到活動特色鮮明、亮點紛呈。

3、力求實效。活動以創業帶動就業為重點，緊緊圍繞宣傳主題，認真組織開展各項活動，加強創業就業政策的宣傳，注重實效。

篇10

2015年底，上大三的他聯合朋友開了一家舞蹈培訓機構，自己當舞蹈老師。來報名的學生不少，但一年過去了，還是沒盈利，這讓他很沮喪。

聽說當地政府設立了大學生創業扶持基金，鐘立亮想申請。但向學校、人社局、教育局、財政局咨詢了一圈，材料也交了不少，他的資金申請還是止步于答辯環節，他得到的回復是，“這個項目沒什么科技含量”。

鐘立亮有些不甘心：“舞蹈是文化創意產業，做得好是有前景的。政府鼓勵我們創業，政策條件能不能放寬一點？”他覺得鼓勵創業創新的政策大門已經打開，但自己離這扇大門總是有些距離。

允許高校學生休學創業、允許高校教師適當兼職、給予創業企業稅費減免……近年來，隨著各項創業政策的出臺，擋在創業者路上的障礙被一個個清除，創業創新的動力在逐步釋放。但與此同時，也有一些創業者感覺政策扶持總是看得見摸不著，那么問題到底出在哪兒？

政策加碼有時適得其反

“錢不是萬能的，沒有錢是萬萬不能的。”這句話是多數創業者的普遍感受。人力資源和社會保障部勞動科學研究所的《中國青年創業報告》指出，資金問題成為阻礙青年創業的第一“攔路虎”，64.2%的人認為缺乏足夠的資金是創業的主要困難。

為了解決創業者的融資難題，早在2009年，國務院辦公廳就下發了《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》，規定在當地公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款；對合伙經營和組織起來就業的，可按規定適當擴大貸款規模；從事當地政府規定微利項目的，可按規定享受貼息扶持。

此后，中央和地方政府多次出臺政策文件，幫助青年創業者貸款、融資，但對創業者來說，融資難的問題依舊存在。

劉洋（化名）是江西某社區電商平臺的聯合創始人，2014年大學畢業后投身互聯網創業浪潮。由于社區電商需要投入較多成本用于線下宣傳推廣，劉洋想貸款10萬元，但讓他失望的是，找了幾家銀行都行不通。

“我記得省里市里都出臺了貸款優惠文件，但是好幾家銀行都說沒接到相關通知，貸不了款。”劉洋也曾私下請教在銀行工作的同學，他們建議劉洋拿一些資產去銀行抵押，或者找個公務員做貸款的擔保人。

“要說值錢的資產，我們也就那一兩個門店和幾臺電腦。剛剛創業，在政府部門也沒有什么人脈資源，哪里有人愿意為我們擔保？”劉洋說。

創業者為啥對政策扶持沒有“觸感”

一邊是創業者感嘆貸款難，另一邊提供創業貸款的銀行也很為難。

“雖然國家出臺了創業貸款的政策，但從實際操作來看，大學生或者剛畢業的創業者還款能力比較差，要申請創業貸款如果沒有抵押，風險就會很高。”一家銀行的客戶經理解釋說，一些鼓勵、扶持創業的貸款政策實際上與銀行本身的經營規范并不符合。

創業者對政策紅利沒有“觸感”的同時，各地出臺的創業政策也在紛紛加碼。

2016年初，上海出臺了《上海市天使投資風險補償管理暫行辦法》，規定從2月1日起，對投資機構投資種子期、初創期科技型企業，最終回收的轉讓收入與退出前累計投入該企業投資額之間的差額部分，給予一定比例的財務補償，補償比例不超過實際投資損失的60%，對初創期科技型企業項目所發生的投資損失的比例則不超過30%。

提出Υ賜斷钅克鶚А岸檔住鋇牟恢簧蝦＃廣東、江蘇等地此前也出臺了類似的政策，希望對創業投資機構的失敗項目給予補償。雖然這類政策大都設定了補償的上限，但有業內人士認為，這種創業政策反映的是一些地方政府推動創新創業尚缺乏思路與章法，熱情有余，方式方法卻值得商榷。

南開大學商學院院長、創業研究中心主任張玉利注意到，近年來各級各地政府出臺的創業政策很多，但各項政策之間關系復雜，亟待梳理清楚。張玉利認為，政府在出臺政策后不能只強調執行，而缺乏互動和調整。他還注意到，目前大多創業政策都在鼓勵和支持創業，但缺乏創業退出、終止、破產的政策。“這方面應該優先考慮，有生就有死，如果我們不考慮好創業終止、破產的問題，那么很容易出現梗阻。”

創業者需要什么樣的政策

創業政策怎么能更接地氣？一些創業者提出，關鍵在于政策與創業者之間溝通的渠道必須暢通，否則政策落地會大打折扣。

蘭州交通大學學生、蘭州嗅狗科技信息有限公司負責人王偉貞說：“我這樣沒有多少經驗的創業者，需要的是系統的創業指導，需要專門的創業機構來幫助解決各項問題。”

對于王偉貞的困惑，宏泰創新空間創始人、CEO王勝江深有體會。接觸過很多創業者后，他發現大多數人并不了解創業政策的詳細內容，也不知道如何申請貸款或扶持資金。一方面不少扶持性貸款的申請流程太復雜，另一方面政策與創業者之間存在巨大的信息不對稱。

在王勝江看來，要解決這類信息不對稱的問題，讓創業政策切實落地，還需要市場化的創業服務機構來構建完善的創業服務體系。